LEY

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL EMPLEO DE LA FUERZA POR PARTE DEL
PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO Y ALCANCE
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer el marco legal que permita regular el empleo de la fuerza por parte
del personal de la Polica Nacional en cumplimiento de su finalidad
constitucional.
Artculo 2.- Alcances de la Ley
Las disposiciones de la presente ley alcanzan a todo el personal de la Polica
Nacional en situacin de actividad, quienes en acto de servicio o con ocasin
de ste, emplean la fuerza en defensa de la persona, la sociedad o el Estado.
CAPITULO II
DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
Artculo 3.- Definiciones:
3.1.- Fuerza: Es el medio compulsivo que emplea el personal de la Polica
Nacional del Per, en el ejercicio de la funcin policial para velar por la
proteccin, seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas, el normal desarrollo de las actividades de la poblacin y
prestar apoyo a las dems instituciones del Estado de conformidad con
la Constitucin y la Ley.

3.2.- Acto del Servicio: Accin que desarrolla el personal en cumplimiento de

sus funciones, deberes u orden superior, en todo momento o
circunstancia, aun cuando se encuentre de franco, vacaciones o
permiso.
3.3.- Ocasin de servicio: Circunstancias que produce lesin enfermedad o
muerte como consecuencia del servicio policial prestado, en
cumplimiento de la misin institucional o funciones propias inherentes al
cargo
3.4.- Empleo progresivo y diferenciado de la fuerza: Es la respuesta a una
serie de conductas clasificadas en niveles de resistencia, que van desde
el riesgo latente hasta la agresin letal, ante lo cual el personal polical
deber emplear la fuerza que se inicia con la presencia policial pudiendo
llegar al empleo de la fuerza potencialmente letal.
3.5 Medios de Polica.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos
de apoyo, autorizados y proporcionados por el Estado, para enfrentar
una amenaza o atentado contra bienes jurdicos tutelados.
3.7

Cumplimiento del deber.- Es la obligacin del personal policial en el

ejercicio de la autoridad que representa, para garantizar el orden y la
seguridad de la repblica, sirviendo a la comunidad y protegiendo a las
personas en el marco de sus competencias, funciones y atribuciones.

Artculo 4 .- De los Principios

El empleo de la fuerza por el personal de la Polica Nacional se sustenta en el
respeto de los derechos fundamentales y en los siguientes principios:
4.1 Legalidad
El empleo de la fuerza en el ejercicio de la funcin policial, a travs de
medios y mtodos, se rige por lo establecido en la Constitucin Poltica del
Per, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas, y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
4.2 Necesidad
El empleo de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de cumplir
con la funcin policial. En esta medida, el personal de la Polica Nacional
solo emplear la fuerza cuando luego de intentadas otras alternativas de
solucin del problema, esta representa el nico recurso para el cumplimiento
de su deber, esto es cuando otros medios resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna otra manera el logro del objetivo legal buscado.
4.3 Proporcionalidad
Autoriza el empleo de la fuerza cuando existe una equivalencia o equilibrio
entre la gravedad de la amenaza o acto ilcito y el nivel de fuerza a emplear

para evitarlos o controlarlos y el bien jurdico a defender o proteger.

Debiendo evaluar la gravedad de la amenaza, considerando entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de
proceder del agresor, la hostilidad del entorno y los medios que disponga el
polica para defenderse.
La observancia de estos principios no excluye la aplicacin de los Principios
Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley y el cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.
El personal de la Polica Nacional del Per, en el planeamiento, conduccin y
ejecucin de operaciones o acciones policiales en el ejercicio de sus
funciones, observara y se sujetara a los principios contemplados en esta ley.

TITULO II
DEL EMPLEO DE LA FUERZA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN POLICIAL
CAPITULO I
REGLAS GENERALES PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA
Artculo 5.- Empleo de la fuerza
El empleo de la fuerza por el personal policial es permanente en el ejercicio de
la funcin policial y deber aplicarse de manera progresiva y diferenciada de
acuerdo a los niveles de la presente ley.
Artculo 6.- Niveles del empleo de la fuerza
Los niveles del empleo de la fuerza por el personal de la Polica Nacional,
responde al nivel de resistencia o agresividad del intervenido y a la situacin
que motiva la intervencin.
Los niveles de empleo de la fuerza son los siguientes:
6.1

Preventivo
a Presencia policial.- Entendida como demostracin de autoridad, en
que el personal de la Polica Nacional correctamente uniformado,
equipado, en actitud diligente, alerta y realizando una observacin
efectiva, le permite disuadir y prevenir la comisin de una infraccin o
un delito.
b Verbalizacin.- Es el uso de la comunicacin oral con la energa
necesaria y el empleo de trminos adecuados que sean fcilmente

entendidos y comprendidos por las personas a intervenir, facilitando

su control individual o grupal.
c Control de Contacto.- Es el empleo de habilidades tcticas por parte
del personal policial para asegurar y controlar al intervenido o
intervenidos.
6.2

Reactivo
a Control fsico. Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo
posible causar lesiones innecesarias.
b Tcnicas defensivas no letales. Se recurre al equipo policial, lo que
permitir contrarrestar y/o superar el nivel de agresin o resistencia.
c Fuerza potencialmente letal. Disparo del arma de fuego por el
personal de la Polica Nacional, contra el cuerpo de quin ejerza una
agresin letal, con el objetivo de controlarlo y defender la vida propia
o de otras personas.

Artculo 7.- Reglas de actuacin policial

El personal policial efectuar la verbalizacin en todos los niveles del empleo
de la fuerza. Y su empleo buscara disminuir el nivel de fuerza a utilizar
respondiendo directamente a la evaluacin del riesgo o amenaza, debiendo
considerar adems:
7.1. Elegir el nivel de fuerza segn las circunstancias, optando por la menos
lesiva. Su empleo debe responder a la intensidad y peligrosidad de la
agresin y con la duracin que sea necesaria para conseguir su
propsito legal. No debe causar un perjuicio que sea notoriamente
excesivo en relacin al bien jurdico protegido. Debiendo ser progresiva y
diferenciada.
7.2. Determinar el nivel del empleo de la fuerza considerando, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de
proceder del agresor, la hostilidad del entorno y los medios de los que
disponga el personal policial para defenderse.
7.3 Tratndose de reuniones pblicas no violentas, que no cuentan con la
debida autorizacin, de ser necesaria dispersarlas el personal policial
evitar el empleo de la fuerza en el nivel reactivo y de no ser posible lo
limitaran al mnimo necesario.
7.4 Cuando durante las reuniones no violentas se originen expresiones de
violencia que alteren gravemente el orden, creando riesgos contra las

personas, se tendr en cuenta las consideraciones sobre reuniones violentas

de la presente ley.
7.5 Al dispersar reuniones violentas el personal policial solo podr utilizar
fuerza potencialmente letal cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. En estos casos, se
tendr en consideracin las circunstancias previstas en el artculo 8 de la
presente ley.
7.6 El personal de la Polica Nacional, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearan armas de fuego, salvo en defensa propia o
en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una
persona que en su huida ponga en riesgo real, inminente y actual la vida de
una persona y solo en caso de que resulten insuficientes medidas menos
extremas para lograr dicho objetivo.

CAPITULO II
DEL EMPLEO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE LETAL
Artculo 8.- Fuerza potencialmente letal
El empleo de la fuerza potencialmente letal, contra las personas es
excepcional. Solo es admisible cuando se aprecie una grave amenaza o
afectacin del derecho a la vida y a la integridad fsica del personal policial o de
terceros y se trate del nico medio para repeler el peligro. El personal de la
Polica Nacional solo emplear el arma de fuego contra las personas en las
siguientes circunstancias:
8.1.- En defensa de la vida propia o de terceros, en caso de peligro inminente
de muerte o lesiones graves;
8.2.- Con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave
que entrae una seria amenaza contra la vida; o
8.3.- Con el objeto de detener a una persona que represente un peligro para la
vida y oponga resistencia a la autoridad;
8.4.- Para impedir la fuga de una persona que, en su huida, ponga en riesgo
real, inminente y actual la vida de una persona y solo en caso de que
resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dicho
objetivo y
8.5.- En cualquier otra circunstancia en la que sea estrictamente inevitable para
salvar una vida.
Artculo 9.- Reglas para el empleo de la fuerza potencialmente letal

El personal de la Polica Nacional, antes de emplear la fuerza potencialmente

letal, seguir el siguiente procedimiento:
a Identificarse plenamente como polica.
b Dar al presunto infractor o infractores, una clara advertencia de su
intencin de emplearla, dndole el tiempo suficiente para que lo
entiendan y depongan su actitud.
Este procedimiento no ser necesario, si existiera un riesgo de muerte o
lesiones graves para el personal policial o terceras personas, o la advertencia
resultara evidentemente inadecuada o intil, dadas las circunstancias del caso.
Artculo 10.- Acciones inmediatamente posteriores al empleo de la fuerza
potencialmente letal.
Cuando el empleo de las armas de fuego ha sido inevitable, aun cuando no se
haya registrado lesiones o muerte, el personal de la Polica Nacional proceder
del modo siguiente:
10.1

Prestar lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas

afectadas.

10.2

Procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los

parientes o amigos de las personas afectadas.

10.3

Presentar un informe detallado, indicando: las circunstancias en que se

emple la fuerza, equipos y medios empleados, quienes participaron,
tipo de armas y municiones utilizadas, el nmero e identidad de los
afectados, las asistencias y evacuaciones realizadas.
TITULO III
DERECHOS, RESPONSABILIDADES Y EXIMENTES
CAPTULO NICO

Artculo 11.- Derechos

El personal policial tiene derecho a la proteccin de su vida e integridad fsica,
al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad. Por lo que en el
ejercicio de la funcin policial tiene los siguientes derechos:
11.1 Recibir instruccin sobre el empleo la fuerza en todos los niveles
educativos conforme a los estndares internacionales sobre la materia.
11.2 Recibir entrenamiento permanente para el empleo de la fuerza en sus
diferentes niveles.
11.3 Contar con armamento, vestuario y equipo que garanticen el uso
progresivo y diferenciado del uso de la fuerza.

11.4 No acatar disposiciones a rdenes superiores para el empleo de la fuerza

cuando estas sean manifiestamente ilcita.
11.5 Recibir orientacin psicolgica cuando haya empleado la fuerza afectando
la vida o integridad fsica para sobrellevar las tensiones propias de estas
situaciones
11.6 Recibir asesoramiento y defensa legal por cuenta del Estado, cuando sea
haya empleado el uso de la fuerza en el contexto de la presente ley.

Artculo 12.- Responsabilidades

Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se noticarn
al comando policial, quien tiene responsabilidad de examinarlos.
12.1 Cuando se emplee la fuerza potencialmente letal, el personal de la Polica
Nacional no podr alegar obediencia a rdenes superiores si tena
conocimiento que el uso de esta era manifiestamente ilcita. En caso de
haberse ejecutado, tambin sern responsables los superiores que
dieron dichas rdenes.
12.2 Los superiores jerrquicos tendrn responsabilidad cuando conozcan o
habiendo conocido del empleo ilcito de la fuerza letal por el personal
policial a sus rdenes, no adoptaron las medidas necesarias para
impedir o neutralizar dicho empleo o no denunciaron el hecho
oportunamente.
12.3 El uso excesivo y arbitrario de la fuerza genera responsabilidades
administrativo disciplinaria, penal y civil.

Artculo 13.- Eximentes

El personal de la Polica Nacional que en acto del servicio o con ocasin de
este, emplee la fuerza en sus diferentes niveles, conforme a lo establecido en
la presente ley, estar exento de responsabilidad penal, civil y administrativa;
sin perjuicio de la investigacin correspondiente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia

La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su

publicacin.

SEGUNDA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
del Interior reglamentar la presente Ley en un plazo mximo de noventa (90)
das, contado a partir de su puesta en vigencia.

TERCERA.- Comisiones Sectoriales

El Ministerio del Interior dispondr la conformacin de Comisiones Sectoriales y
Grupos de Trabajo encargados de:
1 Evaluar la situacin actual del armamento, municin, equipos y otros
accesorios necesarios para el empleo de la fuerza con la finalidad de
estandarizar su adquisicin tenencia y almacenamiento en las
dependencias policiales a nivel nacional, proponer la estandarizacin del
armamento, municin, equipo y otros accesorios para la Polica Nacional
del Per.
2 Implementar un programa de adquisicin de equipamiento armamento,
municin, equipo y otros accesorios para la Polica Nacional del Per
conforme a las disposiciones de la presente Ley.
3 Formulacin de planes de capacitacin y entrenamiento para la Polica
Nacional del Per en aplicacin de la presente norma.
4 Actualizacin de la normativa vigente relacionada al objeto de la
presente norma.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los

das del mes de

EXPOSICION DE MOTIVOS
I

ANTECEDENTES
Instrumentos Internacionales
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
Principios para el empleo de la fuerza y armas de fuego para
Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Recomendaciones de organismos de supervisin del Sistema
Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
El 30 y 31 de octubre de 2012, el Estado peruano sustent sus informes
peridicos quinto y sexto, relativos a la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ante el Comit contra la
Tortura de las Naciones Unidas que celebr su 49 perodo de sesiones entre el
29 de octubre y el 23 de noviembre de 2012.
El 1 de noviembre de 2012, el Estado peruano sustent su informe nacional
relativo al Examen Peridico Universal sobre el cumplimiento de sus
obligaciones derivadas de los instrumentos internacionales de proteccin de los
derechos humanos, ante el Consejo de Derechos Humanos que celebr su 14
perodo de sesiones entre el 22 de octubre y el 5 de noviembre de 2012.
El 19 y 20 de marzo de 2013, el Estado peruano sustent su quinto informe
peridico, relativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ante el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que celebr se 107
perodo de sesiones entre el 11 y el 28 de marzo de 2013.

Como resultado de la evaluacin del Estado peruano por los rganos de

supervisin mencionados, se han emitido un conjunto de
recomendaciones que el Estado debera implementar para garantizar
cabalmente los derechos humanos reconocidos por los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Comit contra la Tortura
Entre las recomendaciones formuladas por el Comit contra la Tortura,
que conciernen al Ministerio del Interior, se encuentran las siguientes:

Velar por que las fuerzas del orden reciban formacin en tcnicas
profesionales que minimicen cualquier riesgo de causar daos a las
personas detenidas;

Velar por que los agentes de las fuerzas del orden reciban formacin
sobre la prohibicin absoluta de la tortura y sobre las normas

internacionales relativas al uso de la fuerza y de las armas de fuego,

as como sobre la responsabilidad en caso de uso excesivo de la
fuerza
Consejo de Derechos Humanos
Entre las recomendaciones formuladas por el Consejo de Derechos
Humanos que conciernen al Ministerio del Interior, se encuentran las
siguientes:

116.34 Establecer mecanismos, como capacitacin adicional y

directrices para las fuerzas policiales, para impedir que las fuerzas de
seguridad utilicen la fuerza de manera excesiva o injustificada
(Polonia);

116.53 Tomar medidas para evitar las violaciones de los derechos

humanos por parte de las fuerzas armadas y la polica nacional
durante los conflictos, entre otras cosas cumpliendo las normas
internacionales sobre el uso de la fuerza letal, velando por que el
personal policial reciba la capacitacin pertinente e investigando sin
demora los actos de violencia (Canad);

116.54 Fortalecer la capacitacin en derechos humanos de las

fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado (Espaa);

Comit de Derechos Humanos

Entre las recomendaciones formuladas por el Comit de Derechos
Humanos que conciernen al Ministerio del Interior, se encuentran las
siguientes:

Sobre el uso de la fuerza por la Polica Nacional del Per

Adoptar medidas para prevenir y erradicar el uso excesivo de la
fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y
miembros de las fuerzas de seguridad, incluyendo la intensificacin y
la capacitacin permanente en derechos humanos con especial
nfasis en las alternativas al uso de la fuerza y armas de fuego.

Sobre la tortura
Intensificar los esfuerzos para prevenir y erradicar la tortura y los
malos tratos, en particular mediante la intensificacin de la formacin
en derechos humanos para la polica y agentes de seguridad.

Decisiones de organismos de supervisin

Interamericano de Derechos Humanos

del

Sistema

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha establecido como

criterio rector de la actividad estatal que por graves que puedan ser
ciertas acciones y por culpables que puedan ser los reos de
determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercerse sin
lmite alguno o que el Estado pueda valerse de cualquier procedimiento
para alcanzar sus objetivos, sin sujecin al Derecho o a la Moral.

En ese sentido, los rganos del sistema han resaltado la necesidad de

restringir y regular el uso de la fuerza en la mayor medida posible, esto
es establecer normativa especfica interna para regularla, estableciendo
una serie de parmetros, sealando que su inobservancia por parte de
los agentes estatales convierte la privacin del derecho a la vida con
ocasin del uso ilegtimo de la fuerza en una muerte arbitraria,
generando responsabilidad internacional en los Estados.

En el caso peruano, existen ya varias sentencias internacionales que

abordan el tema del uso de la fuerza, lo cual refuerza la necesidad de
tomar en cuenta los parmetros interamericanos. En esos casos, ni las
caractersticas del motn, ni la alta peligrosidad de las vctimas, ni el
hecho de que estuvieran armadas fueron elementos suficientes para
justificar ante la Corte la desproporcin de la reaccin estatal que,
finalmente, constituy una violacin del artculo 4.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos que recoge el derecho a la vida.

Los parmetros interamericanos que seala la corte, pueden ser

resumidos en cuatro lneas bsicas:
1 Excepcionalidad, necesidad, proporcionalidad y humanidad

El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad del Estado

debe estar definido por criterios de excepcionalidad, necesidad,
proporcionalidad y humanidad. Por lo cual:

El uso de la fuerza debe ser el recurso ltimo que limitado

cualitativa y cuantitativamente pretenda impedir un hecho de
mayor gravedad que el que provoca la reaccin estatal. En tal

sentido, solo puede hacerse uso de la fuerza o de instrumentos

de coercin cuando se hayan agotado y haya fracaso todos los
dems medios de control disponibles.

El Estado debe priorizar medidas para prevenir la violencia frente

a un sistema de acciones de represin, a fin de evitar que ocurran
actos de violencia a los que luego haya que responder mediante
el uso de la fuerza.

Debe realizarse un anlisis ms estricto cuando se trata del uso

de la fuerza letal y de armas de fuego que cuando se trata de
medios no letales de control. Ello, porque el uso de la fuerza letal
debe estar prohibido como regla general, y la ley debe establecer
claramente que su uso es excepcional, adems de interpretarse
restrictivamente y minimizarse en toda circunstancia para que no
sea mayor a lo absolutamente necesario en relacin con la fuerza
o amenaza que se pretende repeler.

Existencia de un marco normativo que regule el uso de la fuerza

Debe existir un marco normativo que regule claramente el uso de la

fuerza por parte de los agentes estatales, establecindose directrices
claras, especialmente en lo referido al uso de la fuerza letal y la
utilizacin de armas de fuego.

Particularmente, en lo que respecta a la regulacin del diseo y

ejecucin de las polticas de represin o de contencin, el Estado
debe distinguir claramente entre el resguardo del orden interno y el
resguardo de la seguridad exterior, considerando que el uso y sentido
de la violencia es distinto en uno y otro escenario.

3 Planificacin del uso de la fuerza estatal y capacitacin/

entrenamiento de los agentes estatales
Los miembros de los cuerpos armados y organismos de seguridad
estatales deben ser capacitados y entrenados adecuadamente

respecto de los lmites del uso de la fuerza, recibiendo un

entrenamiento especfico en derechos humanos y, en particular,
capacitndolos respecto de cundo y en qu grado puede utilizar la
fuerza letal.

Control adecuado y verificacin de la legalidad del uso de la

fuerza

La Corte ha sealado que la prohibicin general de privar de la vida

arbitrariamente sera ineficaz si no existieran procedimientos y
mecanismos para verificar la legalidad del uso letal de la fuerza por
parte de los agentes estatales. En tal sentido, apenas el Estado
tenga conocimiento de que uno de sus agentes ha hecho uso de
armas de fuego con consecuencias letales, est obligado a iniciar de
oficio y sin dilacin una investigacin seria, independiente, imparcial y
efectiva.

Sentencias
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Zambrano Vlez y otros Vs.
Ecuador, Sentencia de 4 de julio de 2007 establece los parmetros mnimos
para el empleo de la fuera por agentes estatales y la necesidad de diferenciar
el trabajo de militares y policas en el empleo de la fuerza.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Durand y Ugarte Vs. Per,
Sentencia de 16 de agosto de 2000, se detalla sobre la proporcionalidad en el
uso de la fuerza y el legtimo derecho del Estado a defender su estabilidad
democrtica.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Montero Aranguren y otros
(Retn de Catia) Vs. Venezuela, Sentencia de 5 de julio de 2006, tambin
denominada Retn de Catia, uso de armas de fuego en un centro penitenciario,
detalla sobre la necesidad de los medios empleados para restablecer el orden
en el centro penitenciario.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Nadege Dorzema y otros
vs. Repblica Dominicana, sentencia de 24 de octubre de 2012. Legalidad y
excepcionalidad en el empleo de la fuerza, los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad en la intervencin de los agentes estatales
Marco Normativo Nacional
Manual de Derechos Humanos

Mediante la Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN, de 31 de mayo de 2006,

se aprob el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial (en
adelante el Manual) con los objetivos de:
a Establecer procedimientos y tcnicas de intervencin policial en el marco del
respeto de los derechos humanos.
b Facilitar informacin sobre los aspectos doctrinarios y normativos del
derecho internacional de los derechos humanos que guarden relacin con la
funcin de la Polica Nacional del Per.
c

Promover y fortalecer las conductas de respeto y proteccin de los derechos

Humanos en las funciones y actividades que realiza la Polica Nacional del
Per.

d Constituirse en una herramienta obligatoria en el ejercicio de la funcin, as

como en la formacin, capacitacin y especializacin policial.
El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial constituye la
principal herramienta normativa de carcter sectorial que desarrolla aspectos
relativos a los procedimientos policiales, el uso de la fuerza y los medios de
polica, incluyendo las armas de fuego, regulados en el marco de los
estndares internacionales aplicables a la funcin policial que en materia de
derechos humanos vinculan al Estado peruano.
El Manual es un instrumento jurdico de singular importancia para el Ministerio
del Interior que, a falta de una ley sobre la materia, establece las reglas
esenciales para el adecuado uso de la fuerza, a travs de los medios del
polica, incluyendo las armas de fuego.
Iniciativas Anteriores
Proyecto de Ley N 3393/2009-CR
Proyecto de Ley N 3447/2009-CR
En agosto de 2011, el Grupo Parlamentario Fujimorista present el Proyecto de Ley N
81-2011-CR, iniciativa que tena el objetivo de establecer el marco legal que regule el
empleo de la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del Per.
En mayo de 2012, el Congreso de la Repblica aprob el Proyecto de Ley indicado.
Sin embargo, la autgrafa fue observada por el Presidente de la Repblica a pedido
del Ministerio del Interior. En junio de 2012, la Comisin de Defensa aprob un
dictamen de insistencia que se encuentra pendiente de ser puesto a consideracin del
pleno congresal.
Mediante la Resolucin Ministerial N 1226-2011-IN/0105, de 30 de noviembre de
2011, el Ministerio del Interior constituy un grupo de trabajo sectorial que formul un
proyecto de ley de uso de la fuerza por parte de la Polica Nacional del Per que fue
presentado mediante el Informe N 016-2012-IN/0105, de 20/02/2012 (Hoja de

Trmite N 20120201089). En esta tarea el Comit Internacional de la Cruz Roja ICR

particip brindando asistencia tcnica.

II

Propuesta Normativa

El artculo 1 de nuestra Constitucin, concordado con la Ley de la Polica

Nacional Decreto Ley N 1148, articulo 4 y 6.1, establece que la Polica
Nacional, en el ejercicio de sus funciones debe respetar los derechos humanos
y las libertades fundamentales de las personas. Para lo cual emplear la fuerza
slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
ejercicio de sus funciones.
El artculo 44 de la Constitucin establece que son deberes primordiales del
Estado el defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y, promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrio de la Nacin.
Asimismo, el artculo 166 de nuestra Carta Magna seala que la Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
En el mismo sentido, el artculo 2 y 3 de la Ley N 1148 Ley de la Polica
Nacional del Per, establece que tiene por finalidad garantizar el orden interno,
el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y
tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de su finalidad fundamental.
En ese sentido, mediante Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN de fecha 31
de mayo de 2006, se aprob el Manual de Derechos Humanos aplicable a la
Funcin Policial, el cual procura impulsar y fortalecer las conductas de respeto
y proteccin de los Derechos Humanos en las funciones y actividades que
realiza la Polica Nacional del Per, a fin que se constituya en una herramienta
obligatoria en el ejercicio de su funcin, como tambin en la formacin,
capacitacin y especializacin policial.
Los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas letales por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana, constituyen directrices a ser
implementadas en los ordenamientos jurdicos nacionales, de los cuales el
Per es pas signatario.
Considerando que la Polica Nacional en cumplimiento de sus funciones
constitucionales acta en defensa de la persona, la sociedad y el Estado,

empleando la fuerza para garantizar y restablecer el orden interno, resulta

necesario que su personal cuente con una Ley que regule el empleo de la
fuerza.
La fuerza es el medio compulsivo que emplea el personal de la Polica
Nacional, como acto legal, legitimo y profesional, para lograr el control de una
situacin que atenta contra el orden, la propiedad publica o privada, la
seguridad, la integridad y la vida de las personas
Las reglas del empleo de la fuerza por el personal de la Polica Nacional,
contiene disposiciones basadas en el Cdigo de Conducta para Funcionarios
encargados de Hacer cumplir la ley, los Principios Bsicos sobre el Empleo de
la Fuerza y Armas de Fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley de Naciones Unidas, la jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos y se sustentan en el respeto de los Derechos Humanos y
en los siguientes principios:
Legalidad
El empleo de la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional se debe
orientar a lograr un objetivo legal, esto es un objetivo establecido en normas
nacionales o internacionales. Asimismo la Polica Nacional solo empleara la
fuerza a travs de medios y mtodos contemplados y regulados en la
legislacin nacional.
Necesidad
El empleo de la fuerza debe ser siempre excepcional. En esta medida, el
personal de la Polica Nacional solo empleara la fuerza cuando luego de
intentadas otras alternativas de solucin del problema, esta representa el nico
recurso para el cumplimiento de su deber, esto es cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna otra manera el logro del objetivo
legal buscado.
Proporcionalidad
El empleo de la fuerza es proporcional cuando existe una equivalencia entre la
gravedad de la amenaza o acto ilcito y el nivel de fuerza a emplear para
evitarlos o controlarlos. Para evaluar la gravedad de la amenaza se debe
considerar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la
agresin, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y los
medios que disponga el polica para defenderse.
Por otro lado el Titulo II, regula entre otros los niveles de empleo de la fuerza
por el personal policial, que responden al nivel de resistencia del intervenido y a
la situacin que motiva la intervencin.
Los niveles del empleo de la fuerza son los siguientes:
Preventivo
Presencia policial.- Entendida como demostracin de autoridad, en que el
personal de la Polica Nacional correctamente uniformado, equipado, en actitud

diligente, alerta y realizando una observacin efectiva, le permite disuadir y

prevenir la comisin de una infraccin o un delito.
Verbalizacin.- Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el
empleo de trminos adecuados que sean fcilmente entendidos y
comprendidos por las personas a intervenir, facilitando su control individual o
grupal.
Control de Contacto.- Es el empleo de habilidades tcticas por parte del
personal policial para asegurar y controlar al intervenido o intervenidos.
Reactivo
Control fsico. Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten controlar,
reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible causar
lesiones innecesarias.
Tcnicas defensivas no letales. Se recurre al equipo policial, lo que permite
contrarrestar y/o superar el nivel de agresin o resistencia.
Fuerza potencialmente letal. Disparo del arma de fuego por el personal de la
Polica Nacional, contra el cuerpo de quin ejerza una agresin letal, con el
objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras personas.
La norma resalta, que el empleo de la fuerza letal contra las personas es
excepcional. Solo podr utilizarse cuando sea estrictamente inevitable para
proteger una vida, en los casos siguientes:
-

En caso de defensa de la vida del personal policial o de terceras personas,

en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves;

Con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave

que entrae una serie amenaza contra la vida; o cuando en una situacin
de fuga o resistencia a la autoridad, se pone en peligro inminente de muerte
o lesiones graves al personal policial o terceras personas.

Se precisa que el personal de la Polica Nacional, antes de emplear la fuerza

letal, seguir el siguiente procedimiento: identificarse plenamente como polica;
dar al presunto infractor o infractores una clara advertencia de su intencin de
emplear fuerza letal, con el tiempo suficiente para que lo entiendan y depongan
su actitud.
Estos procedimientos no sern necesarios, si su empleo crease un riesgo de
muerte o lesiones graves para el personal policial o terceras personas, o la
advertencia resultara evidentemente inadecuada o intil, dadas las
circunstancias del caso.
La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias
cuando otros medios resultan ineficaces, lleva consigo la gran responsabilidad

de velar para que sta se ejerza lcita y eficazmente, ya que su uso excesivo
afecta directamente los derechos humanos.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en lo que se refiere al
empleo de la fuerza por parte del Estado, protege la vida, la integridad y la
dignidad de las personas en todo momento, tanto en la paz como en contra de
actos arbitrarios de los Estados.
Para que estas protecciones sean efectivas, las disposiciones internacionales
deben incorporarse en la legislacin nacional. Por esta razn se han
incorporado los aspectos referidos a equipamiento, capacitacin y
entrenamiento,
detallndose
claramente
los
procedimientos
y
responsabilidades del personal de la Polica Nacional.
En el mbito internacional, el derecho a la vida, es el derecho humano
supremo, ya que, si ste careciese de garantas efectivas, todos los dems
derechos humanos no tendran sentido. El derecho de todas las personas a la
vida, a la libertad y a la seguridad personal est consagrado en el artculo 3 de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Estos derechos se reiteran
en los artculos 6.1 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP), as como en los instrumentos regionales (artculos 4.1 y 7.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 2 y 5.1 del
Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, y artculos 4 y 6 de la Carta Africana de los
derechos del hombre y de los pueblos). El artculo 6.1 del PIDCP establece lo
siguiente: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida
arbitrariamente. El artculo 9.1 del mencionado Pacto estipula que todo
individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr
ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en sta.
Debido a la especial naturaleza de la funcin policial, que implica el uso de
medios, equipos u otros artefactos y sustancias que pueden incidir directa y
gravemente en la vigencia de la integridad y libertad personales o el derecho
de reunin, la Polica Nacional del Per se encuentra especialmente vinculada
por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. En ese sentido
estos principios obligan al personal de la Polica Nacional a que cuando emplee
la fuerza, lo haga en la medida que ello sea necesario para neutralizar la
amenaza concreta de los bienes jurdicos que se pretenden garantizar. De
ninguna manera significa avalar la comisin de actos violentos por parte de
participantes de las manifestaciones o de otros individuos confundidos entre
ellos.
En este contexto, es necesaria la expedicin de una Ley para que se regule
expresamente el empleo de la fuerza para la Polica Nacional del Per,
III

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irroga gasto adicional al Erario Nacional, por

cuanto las disposiciones contenidas pretenden regular la conducta del personal
de la Polica Nacional del Per en el mbito legal y operativo respecto al
empleo de la fuerza.
Como beneficio de la presente norma, se vern fortalecidos los derechos tanto
del personal de la Polica Nacional del Per, quienes tendrn seguridad jurdica
en su actuar; como los derechos de los ciudadanos en general, consolidando el
respeto a los derechos constitucionales, con reglas claras para ello.

IV

EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN

NACIONAL

La presente iniciativa legislativa busca normar las reglas de empleo de la

fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del Per.
No hay antecedente previo en materia de empleo de la fuerza para la funcin
policial y por tanto no se deroga ni reforma norma antigua.