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8.666/93
Indo mais fundo na anlise da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre
as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que uma das
finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudar tambm sobre
convnios.
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Modalidades
tomada de
concorrncia;
preos;
convite;
concurso; e
leilo.
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Veja cada uma das modalidades de licitao:
Concorrncia
Lei n 8.666/93
Art. 22 1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
Tomada de preos
Lei n 8.666/93
Art. 22 2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
Convite
Lei n 8.666/93
Art. 22 3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
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Concurso
Lei n 8.666/93
Art. 22 4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima
de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo
Lei n 8.666/93
Art.22 5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao.
Prego
Lei 10520/02
Art. 1 - Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego... Pargrafo nico. Consideram-se bens e
servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
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Tipos de licitao
Lei n 8.666/93
Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
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Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os
procedimentos adotados nas licitaes do tipo 'melhor tcnica' e 'tcnica e
preo'. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a
serem cobrados na avaliao e classificao das propostas devero ser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer
especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc poder
constatar a seguir.
Fases da Licitao
O procedimento de licitao compreende as seguintes fases:
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Passos da fase Interna
Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor
avaliao do valor esperado.
Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui deve ser
verificada a adequao oramentria e financeira, bem como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessrio.
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6 Escolha da modalidade e do tipo de licitao:
7 Elaborao do edital:
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Passos da Fase Externa
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O prazo de divulgao da publicao do aviso da licitao depender da
modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:
Modalidades
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Prazos
Unidade 3 - Contratos
Lei n 8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies
para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das Unidades, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
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Regulao de contratos
Elaborao de Contratos
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Lei n 8.666/93
Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabveis
e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
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A Gesto Contratual
A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados,
formalmente, servidores pblicos qualificados como responsveis pela
execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e
adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos.
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Contratos Especiais
Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito
Pblico, h contratos celebrados pela Administrao pblica que tm suas
clusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observadas as regras
dos artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93.
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Lei n 8.443/92
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares,
regulares com ressalva, ou irregulares.
Lei n 8.443/92
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer
outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a. omisso no dever de prestar contas;
b. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao
norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial;
c. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico;
d. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia,
feita em processo de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar
irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
1. do agente pblico que praticou o ato irregular, e
2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo
ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o
Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e
penais cabveis.
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Principais pontos a serem observados com relao a regulao de
contratos.
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os atos
que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios, por
exemplo, imprescindvel que verifique a frequncia, se a quantidade de
empregados na prestao daquele servio est de acordo com o pactuado,
verificar se a folha de pagamento est de acordo com a planilha de formao
de custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se
aquele objeto o contratado e se no h nenhuma variao em relao ao
efetivamente comprado.
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O Papel do Gestor de Contratos
Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
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Decreto n 2.271
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel
pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao
registro das ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel
cumprimento, tendo por parmetro os resultados previstos no contrato.
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Caractersticas do Gestor de Contratos
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Decreto n 5.707
Art. 3 So diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal:
I - incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao
voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e individuais;
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou
externamente ao seu local de trabalho;
III - promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o
exerccio de atividades de direo e assessoramento;
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias
instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e conhecimentos de
servidores de seu prprio quadro de pessoal;
V - estimular a participao do servidor em aes de educao continuada,
entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento profissional,
ao longo de sua vida funcional;
VI - incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para a
promoo funcional do servidor nas carreiras da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e assegurar a ele a participao nessas
atividades;
VII - considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do
desempenho do servidor complementares entre si;
VIII - oferecer oportunidades de requalificao aos servidores redistribudos;
IX - oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as
normas especficas aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que
ingressarem no setor pblico, inclusive queles sem vnculo efetivo com a
administrao pblica;
X - avaliar permanentemente os resultados das aes de capacitao;
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O Processo de Execuo do Contrato
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Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas clusulas necessrias
que devem estar contidas nos citados instrumentos: