Vous êtes sur la page 1sur 9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

Publications
Guide d'valuation de l'impact concurrentiel de projets de
textesnormatifs
II. La pratique de l'Autorit en matire d'analyse concurrentielle
desprojetsdetextesnormatifs
2.1 L'intervention directe des pouvoirs publics sur un march
concurrentiel
2.1.1.L'offrepubliquedebiensouservicesetlafournituredeservicespublics

56. Les personnes publiques sont soumises au droit de la concurrence, qui tient compte de
l'exercice ventuel de missions de service public (voir 2.1.1.1.). L'Autorit de la concurrence
reste neutre quant aux formes juridiques de l'intervention des personnes publiques sur un
marchconcurrentiel,maisrecommandeunesparationcomptable,et,danscertainscas,une
sparation plus pousse entre, d'une part, les missions de service public ou de rgulation, et,
d'autre part, d'exploitation d'une activit commerciale (voir 2.1.1.2.). Les dveloppements qui
suivent ne portent pas sur les rgles relatives aux aides d'Etat susceptibles de s'appliquer
galementdanscecontexte.
2.1.1.1 APPLICATION DU DROIT DE LA CONCURRENCE AUX PERSONNES PUBLIQUES
LORSQU'ELLESEXERCENTDESACTIVITSCONOMIQUES
2.1.1.2 CONDITIONS DE L'INTERVENTION DES PERSONNES PUBLIQUES SUR UN
MARCHCONCURRENTIEL
2.1.1.1 APPLICATION DU DROIT DE LA CONCURRENCE AUX PERSONNES PUBLIQUES
LORSQU'ELLESEXERCENTDESACTIVITSCONOMIQUES
57.Ledroitdelaconcurrence,qu'ilsoitdesourceeuropenneounationale,estneutrel'gard
delapropritpubliqueouprivedesentreprises.
58.L'article345TFUEstipulequeleprsenttraitneprjugeenrienlergimedelaproprit
danslesEtatsmembres.Lesarticles101,102et106TFUEs'appliquentauxactivitsdes
entreprises , telles que dfinies par la Cour de justice de l'Union europenne, c'estdire
touteentitexerantuneactivitconomique,consistantoffrirdesbiensoudesservicessur
un march donn 36, indpendamment de son statut juridique et de son mode de
financement 37, ainsi que de son but lucratif ou non38, ds lors que cette activit est
susceptibled'affecterdefaonsignificativelecommerceentreEtatsmembres.
59.L'articleL.4101ducodedecommerce,quiintroduitlelivreIVrelatiflalibertdesprixet
de la concurrence, dispose : Les rgles dfinies au prsent livre s'appliquent toutes les
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

1/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

activits de production, de distribution et des services, y compris celles qui sont le fait de
personnespubliques,notammentdanslecadredeconventionsdedlgationdeservicepublic.
.Touteslespersonnesexerantdesactivitsconomiques,qu'ellessoientdedroitpublicou
dedroitpriv,sontdoncsusceptiblesd'entrerdanscesprvisions39.
60. L'application du droit de la concurrence tient compte des missions de service public dont
sontsusceptiblesd'trechargesdespersonnespubliquesexerantdesactivitsconomiques.
61. La jurisprudence administrative autorise ainsi l'intervention des pouvoirs publics sur un
marchconcurrentielenlaconciliantaveclesprincipesdelibertducommerceetdel'industrie
etdelibreconcurrence40.Elleapostroisconditionscetgard.Enpremierlieu,l'intervention
doittrejustifieparunintrtpublicenraisondecirconstancesparticuliresdetempsoude
lieu,quipeutrsulter,notamment,del'absenceoudel'insuffisancedel'initiativedesentreprises
dtenuesmajoritairementouexclusivementpardespersonnesprives.Endeuximelieu,l'acte
juridique de dvolution de l'excution d'un service public ne doit pas, par luimme, tre
susceptibled'empcher,derestreindreoudefausserlejeudelaconcurrencesurlemarch.En
troisimelieu,l'administrationnedoitpasplacersoncocontractantdansunesituationcontraire
au droit de la concurrence, notamment en le conduisant exploiter ncessairement de faon
abusive sa position dominante (cette dernire condition sera dveloppe plus en dtail aux
points90160),parexempleentirantdesavantagesparticuliersdesonstatut,desaposition
particulire ou de ses modalits de fonctionnement ou qui dcouleraient des ressources et
moyensquiluisontattribusautitredesamissiondeservicepublic.Cesprincipess'appliquent
enl'absencededispositionlgislativeparticulire.
62.Lecontrledecesconditionsesteffectuparlejugeadministratif41danslecadredeses
fonctions contentieuses, mais l'Autorit peut galement en connatre dans le cadre de ses
fonctionsconsultatives.Unsyndicatprofessionnell'aainsisaisiepouravisafinqu'elledfinisse
lesconditionsetmodalitsd'interventiondescollectivitspubliquesenmatired'exploitationde
salles de projection cinmatographiques42. L'Autorit a recommand de clarifier les relations
entre les collectivits territoriales et les salles existantes, en prvoyant un cahier des charges
dtaill et en assurant l'autonomie juridique et financire de l'exploitant, et a propos des
solutions moins perturbatrices du jeu concurrentiel du march que la cration de nouvelles
salles.Elleaainsiproposdestransfertslapersonne,quivitentlemaintiendurabledeprix
dconnects des cots, ou la conclusion d'une convention prvoyant une rmunration
adquate avec le ou les cinmas privs existants qui accepteraient de modifier leur
programmationdanslesensvouluparlacollectivit.
63. Le lgislateur peut galement amnager les conditions d'exercice de missions de service
public par une personne publique ou prive. Lorsque l'exercice de telles missions est
susceptible d'affecter sensiblement le commerce entre Etats membres, les stipulations de
l'article 106, paragraphe 2 TFUE, qui prvoit: Les entreprises charges de la gestion de
services d'intrt conomique gnral ou prsentant le caractre d'un monopole fiscal sont
soumises aux rgles des traits, notamment aux rgles de concurrence, dans les limites o
l'applicationdecesrglesnefaitpaschecl'accomplissementendroitouenfaitdelamission
particulire qui leur a t impartie. Le dveloppement des changes ne doit pas tre affect
dansunemesurecontrairel'intrtdel'Union.,doiventtrerespectes.
64. Au regard du droit europen, ce sont les tats membres qui sont tenus de dfinir ce qui
relveounond'unSIEG.LaCommissioneuropennepeutlecaschant,dansl'exercicede
ses fonctions, contester cette qualification, sous le contrle des juridictions de l'Union
europenne43.
65. La jurisprudence europenne a distingu la notion d'intrt public d'un service de celle de
l'intrt gnral qui fonde un texte normatif: La prestation d'un service d'intrt conomique
gnraldoit,pardfinition,revtirunintrtgnraloupublic.cetitre,lesservicesd'intrt
conomiquegnralsedistinguentnotammentdesservicesservantunintrtpriv,quandbien
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

2/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

mme ce dernier peut tre plus ou moins collectif ou tre reconnu par l'tat comme tant
lgitimeoubnfique.Enoutre,l'intrtgnraloupublicnedoitpassersumeraubesoinde
soumettre le march considr certaines rgles ou l'activit commerciale des oprateurs
concerns une autorisation de l'tat. En effet, le seul fait que le lgislateur national impose,
dans l'intrt gnral au sens large, certaines rgles d'autorisation, de fonctionnement ou de
contrle l'ensemble des oprateurs d'un secteur n'est, en principe, pas constitutif d'une
missiondeserviced'intrtconomiquegnral.44.
2.1.1.2 CONDITIONS DE L'INTERVENTION DES PERSONNES PUBLIQUES SUR UN
MARCHCONCURRENTIEL
66. Les conditions de l'exercice d'activits conomiques par les pouvoirs publics ont t
prcises par la jurisprudence europenne ainsi que par la pratique consultative de l'Autorit,
indiffrenteslaformejuridiquedel'interventionpublique(2.1.1.2.1.).Quellequesoitlaforme
retenue pour cette intervention, l'exigence d'une comptabilit analytique peut tre requise
(2.1.1.2.2.). Une sparation complte des activits de rgulation et des activits conomiques
surunmarchconcurrentielestfortementrecommandeencasdecumuldecesdeuxfonctions
parunepersonnepublique(2.1.1.2.3.).
2.1.1.2.1Neutralitquantlaformejuridiquedel'interventiondespouvoirspublics
2.1.1.2.2 Exigence d'une sparation comptable de l'exercice des missions de service
publicousousmonopoleetdesactivitscommercialessurunmarchconcurrentiel
2.1.1.2.3.Exigenced'unesparationcompltedesactivitsdergulationetdesactivits
commerciales
2.1.1.2.1Neutralitquantlaformejuridiquedel'interventiondespouvoirspublics
67. L'intervention des pouvoirs publics sur un march concurrentiel est susceptible de revtir
diversesformes:l'autorisationducumuld'activitsdeservicepublicetd'activitscommerciales
par une personne publique ou prive, la cration d'un tablissement public industriel ou
commercial ou l'largissement de sa spcialit, ou le passage d'une gestion dlgue au
secteur priv une gestion en rgie laquelle a t confre une autonomie financire et, le
caschant,unepersonnalitjuridiquepropre.
68.Silesconditionsrappelesauxpoints6165sontrespectes,l'interventiondespouvoirs
publics sous cette dernire forme est susceptible de contribuer l'animation du march, ou
d'apporterunlmentdesouplessedanssonorganisationetdeservirderfrencelorsdela
miseenconcurrencepourl'attributiondecertainslmentsdeceservice,ainsiquel'aindiqule
Conseildelaconcurrencedansdeuxavis45.
69. Dans le cadre de ses activits conomiques, une personne morale de droit public est
galementsusceptibledeseportercandidateunmarchpublicouuncontratdedlgation
deservicepublicorganisparl'Etat,unecollectivitterritorialeouunautreadjudicatairepublic.
Le Conseil d'Etat a prcis, dans cette hypothse, que les personnes concernes devaient
respecterdeuxconditions:d'unepart,leprixproposdoittredterminenprenantencompte
l'ensembledescotsdirectsetindirectsconcourantlaformationduprixdelaprestationobjet
ducontrat,d'autrepart,lapersonnepubliquenedoitpasavoirbnfici,pourdterminerleprix
qu'elleapropos,d'unavantagedcoulantdesressourcesoudesmoyensquiluisontattribus
autitredesamissiondeservicepublic46.
70.LaCourdejusticedel'Unioneuropennea,poursapart,rservdanslesmotifsd'unarrt
la possibilit d'exclure un soumissionnaire public au cours d'une procdure de slection par
appel d'offres s'il s'avre que celuici bnficie d'une aide d'Etat incompatible avec le trait et
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

3/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

que l'obligation de restituer l'aide illgale est susceptible de mettre en danger sa situation
financire, de sorte que ce soumissionnaire peut tre considr comme n'offrant pas les
garantiesfinanciresouconomiquesrequises47.
2.1.1.2.2Exigenced'unesparationcomptabledel'exercicedesmissionsdeservicepublicou
sousmonopoleetdesactivitscommercialessurunmarchconcurrentiel
71. L'Autorit de la concurrence a recommand de faon constante aux personnes publiques
intervenant sur un march concurrentiel de produire une comptabilit analytique fiable et
transparente48.
72.Uneobligationencesensatinstitueparl'article2del'ordonnancen2004503du7juin
2004portanttranspositiondeladirectiven80/723/CEErelativelatransparencedesrelations
financiresentrelesEtatsmembresetlesentreprisespubliques.Elles'appliqueauxentreprises
publiques dont les prestations de services sont susceptibles d'affecter sensiblement les
changesauseindel'Unioneuropenne.Ellesdoiventtenirdescomptessparspour,d'une
part,leursactivitsdeproductionoudecommercialisationdebiensoudeservicesmarchands
et, d'autre part, leurs activits de service public pour lesquelles elles reoivent une
compensation.
73. La comptabilit analytique permet de vrifier que ces personnes ne disposent pas
d'avantages autres que ceux ncessaires la ralisation de la mission de service public et
proportionnscetteralisation49.Elleestgalementncessaireafindefaciliterlerespectdes
stipulations du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne en matire d'aides d'Etat,
telles qu'interprtes par la Cour de justice de l'Union europenne50 et la Commission
europenne51,cettederniredisposantd'unecomptenceexclusivepourl'examendesrgimes
et projets qui lui sont notifis par les Etats membres. Lorsque ces obligations ne sont pas
applicables, en raison, par exemple, de l'application des seuils de minimis52 ou de l'absence
d'affectation des changes au sein de l'Union europenne, le maintien de conditions de
concurrence par les mrites avec les entreprises prives est galement rechercher dans le
respect des conditions lgales d'intervention fixes par la loi. Les articles L. 22241 et 2 du
Codegnraldescollectivitsterritorialesimposentcescollectivitsd'quilibrerleurscomptes
etlesarticlesL.22514ouL.32324encadrentl'octroidessubventions.
74. Par ailleurs, la transparence comptable favorise l'laboration de propositions tarifaires
orientes vers les cots, susceptibles de protger une rgie contre le risque de pratiquer des
prixprdateurs,danslecasoelleoccuperaitunepositiondominantesurunmarchpertinent,
et/ou de pratiquer des prix abusivement bas, dans les cas o elle entrerait en relation
contractuelledirecteavecdesconsommateurs53.
75.Defaonplusgnrale,lacomptabilitanalytiquepermetdevrifierquelestarifspratiqus
parlespersonnespubliquesneperturbentpaslejeudelaconcurrence.Ainsi,leConseildela
concurrence, a estim, au sujet de la tarification de la cession de droits de reproduction de
donnes publiques officielles, que, s'il tait dmontr qu'un service public en cause tablissait
desprixdecessiondesdroitsdereproductiondesdonnesdansdesconditionsdiscriminatoires
ouimputait,dansleprixderevientdesespropresouvrages,uncotcorrespondantinfrieur
la redevance perue auprs des oprateurs privs avec lesquels il est en concurrence, il
pourraittreconclul'existenced'uneentraveaujeudelaconcurrence54.Dansunautreavis,
le Conseil de la concurrence, saisi par le Conseil d'Etat par une dcision avant dire droit, a
procdunexamendestarifspratiqusparl'INSEEdanslecadredelatenuedurpertoire
nationald'identificationdesentreprisesetdeleurstablissements,ditSIRENE55afindevrifier
l'existenced'uneffetdeciseautarifaire56.Alasuitedecetavis,leConseild'Etatajugque,par
leur caractre excessif, les redevances lies l'utilisation des donnes nuisaient l'activit
concurrentielled'autresoprateursconomiques,pourlesquelscesdonnesconstituaientune
ressource essentielle pour laborer un produit ou assurer une prestation qui diffrent de ceux
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

4/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

fournisparl'Etat.Ilaannul,pourcemotif,l'arrtinstituantlaredevance57.
76.Latransparencecomptablevitegalementqu'unesubventionneconditionnelaralisation
d'une pratique commerciale qui, sans tre prdatrice, entrane une perturbation durable du
marchquin'auraitpaseulieusanselle58.
2.1.1.2.3. Exigence d'une sparation complte des activits de rgulation et des activits
commerciales
77. La tenue d'une comptabilit analytique n'est toutefois, dans certaines circonstances, pas
suffisantepourprvenirlesatteintesaujeudelaconcurrence.Siladiversificationdesactivits
des oprateurs historiques disposant de droits exclusifs peut avoir des effets positifs en
favorisant des conomies d'chelle susceptibles d'tre rpercutes aux consommateurs, elle
peut en effet soulever des difficults trs importantes au regard du droit de la concurrence
lorsqu'unepersonneestautoriseparlespouvoirspublicscumulerdesactivitsdergulation
etdesactivitscommerciales.Cesderniresnepeuventtrersoluesqueparunesparation
pluspoussedesactivitsdeservicepublicetdesautresactivits.LaCourdejusticeaainsi
jug contraire l'article 106 TFUE le fait de confier une entreprise qui commercialise des
appareils terminaux la tche de formaliser des spcifications auxquelles devront rpondre les
appareilsterminaux,decontrlerleurapplicationetd'agrercesappareils,carcelarevient
lui confrer le pouvoir de dterminer, son gr, quels sont les appareils terminaux
susceptibles d'tre raccords au rseau public et lui octroyer ainsi un avantage vident sur
sesconcurrents59.Elleaconfirmcettejurisprudencerelativeauxconflitsd'intrtsentreles
activitsd'exploitationcommercialeetdergulationproposd'unmcanismed'avisconforme
d'unepersonnemoralesurlesdemandesd'autorisationprsentesparlesconcurrentsenvue
del'organisationdecomptitionsdemotocycles.Cemcanismerevientdefaitluiconfrerle
pouvoir de dsigner ses concurrents et fixer les conditions dans lesquelles les comptitions
sont organises60. Pour sa part, le Conseil d'Etat vrifie notamment, afin d'apprcier les
atteintes ventuelles au principe de libre concurrence, que des activits conomiques ne sont
pascumulesavecdesfonctionsdergulation61.
78. L'Autorit a appel rviser trois projets de textes qui lui taient soumis lorsque sont
cumulesdesactivitsdergulationetd'exploitationcommerciale.
79.Danslessecteursdestransportsarienetferroviaire,l'Autoritaestimdansdeuxavisque
seulelamiseenplaced'uneautoritdergulationindpendantepermettraitdemettrefinaux
situationsdeconflitd'intrtsquipeuventrsulterducumulparl'Etatdesrlesdergulateuret
d'actionnaire des oprateurs historiques62. Elle a notamment mis en vidence les risques de
pratiquesanticoncurrentiellespouvantdcoulerducumuld'activitsparlaSocitnationaledes
chemins de fer franais d'une part, d'exploitation des trains, et, d'autre part, d'attribution des
sillonsditsdedernireminute,cettesecondefonctionluitantdlgueparRseauxferrs
deFrance63.L'Autoritarelevquececumultaitlidesfacteurshistoriques,techniqueset
sociaux,maisarecommandlamiseenplacedemodesd'organisationalternatifsafindemettre
fincettesituation.Cesmodesd'organisationsontgalementpertinentsenmatiredegestion
desgares,quiparaissentconstituerdesinfrastructuresessentielles(voirdfinitionaupoint127)
dont l'accs dtermine notamment l'entre de nouveaux oprateurs ferroviaires et le
dveloppement de prestations de transport intermodales64 et n'est pas soumis au contrle
d'uneautoritindpendante.
80. Ces situations de cumul d'activits de rgulation et d'exploitation commerciale peuvent
galementsurvenirdansd'autressecteursquelesindustriesderseau.L'Autoritaainsimis
unavisngatifl'encontred'undispositifenvisagparleministredelaCulturequiprvoyait
deconfierauCentrenationaldelacinmatographieetdel'imageanime(CNC),unrgulateur
sectorieldisposantdepouvoirsrglementairesquiestgalementchargdecollecterdestaxes
et de distribuer des aides au financement de l'industrie du cinma, la gestion d'un fonds de
mutualisationproposauxsallescinmatographiquesenconcurrenceavecl'offred'oprateurs
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

5/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

privs65.L'interventionduCNCsurunmarchconcurrentielaurait,decefait,tdenature
crerd'importantesdistorsionsdeconcurrence,voireliminertouteconcurrencesurlemarch
dufinancementdel'quipementnumriquedessalles,quellesquesoientlesprcautionsprises.
LefondsgrparleCNCauraitconserveneffetunavantagedterminantsursesconcurrents
dcoulantdesesliensaveclergulateursectorieletdelagarantiedel'tatattacheaufonds
de mutualisation. En outre, les modalits initialement envisages de gestion du fonds, en
concertation avec l'ensemble de la profession, auraient cr le risque d'imposer l'ensemble
desacteursunmontantdefraisdecopievirtuelledconnectdumarch,induisantdecefaitun
montantd'aidesd'Etatsuprieurcequitaitprvuaumomentdelasaisine.Sansremettreen
cause la lgitimit d'un dispositif assurant un large accs aux solutions de numrisation,
l'Autorit a suggr d'autres solutions introduisant des distorsions moins importantes de la
concurrence, s'accordant mieux au mode traditionnel d'intervention du CNC et permettant de
prserverleprincipedesolidaritauquelleCNCestattach.Alasuitedecetavis,undispositif
de contribution au financement des investissements ncessaires l'installation initiale des
quipements de projection numrique a t mis en place par la loi n 20101149 du 30
septembre 2010 relative l'quipement numrique des tablissements de spectacles
cinmatographiquesenremplacementdeceluiquitaitinitialementenvisag.Elleprvoitquela
contributiondueparlessallesdespectaclesquiontaccsauxfilmsdslasortienationaleou
quiprogrammentungrandnombredefilmsnouveauxdiffrentsestngocieentrelesparties
surlabasedecritresquitables,transparentsetobjectifs.
_____________________
36CourdejusticedesCommunautseuropennes,18juin1998,Commissionc/Italie,C35/96,
Rec.p.I3851
37Cour de justice des Communauts europennes, 16 juin 1987, Commission c/ Italie, aff.
118/85Rec.p.259913dcembre1991,HfneretElser,C41/90,Rec.pI197924octobre
2002,AroportsdeParisc/Commission,C82/01,Rec.p.I.9297
38Cour de justice des Communauts europennes, 1er juillet 2008, Motosykletistiki
OmospondiaElladosNPID,ditMotoe,C49/07,Rec.p.I4863.Cependantlesactivitstelles
quel'octroideprestationssocialesobligatoiresreposantsurleprincipedelasolidaritnationale
(CJCE, 17 fvrier 1993, Poucet et Pistre, aff. 159/91 et 160/91, Rec. p. I 637 16 novembre
1995, Fdration franaise des socits d'assurance, aff. 244/94, Rec. p. I. 4013 16 mars
2004, AOK Bundesverband, C264/01, C306/01, C354/01 et C35501, Rec. p. I2493),
l'enseignement scolaire public (CJCE, 27 septembre 1988, tat belge c/ Humbel et Edel, aff.
263/86,Rec.p.53657dcembre1993,Wirth/LandeshauptstadtHannover,C109/92,Rec.p.
I6447), l'exercice de prrogatives de puissance publique (CJCE, 18 mars 1997, Diego Cal &
Figli,C343/95,Rec.p.I154719janvier1994,SATFluggesellschaftc/Eurocontrol,C364/92,
Rec.p.I43CJCE,26mars2009,SelexSistemiIntegratic/Commission,ditEurocontrolII,
C113/07P,Rec.p.I2207)ainsiquelarecherchedveloppementnedbouchantpassurl'offre
de biens et services (CJCE, 26 mars 2009, prcit) chappent la qualification d'activit
conomiqueausensdesarticles101,102et106TFUE.
39Voir par exemple dcision n10D23 du 23 juillet 2010 relative des pratiques mises en
uvre par la caisse de la mutualit sociale agricole de la Gironde, et relevant de sa
comptence, ainsi que l'avait jug le Conseil d'Etat (CE, 28 mai 2010, Socit
ENFenCONFIANCE, n 328731). En revanche, l'Autorit a estim que la juridiction
administrativetaitcomptenteenmatiredecontrledelalgalitdesactesd'organisationdu
transportmdicald'urgence(dcisionn09D35du25novembre2009relativedespratiques
mises en uvre dans le secteur du transport mdical d'urgence) et d'information des
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

6/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

collectivitsterritorialesauxpersonnesgessusceptiblesderecourirlatlassistanceafin
d'assurer la continuit de l'excution de la mission de service public lors d'un changement de
dlgataire(dcisionn11D16du25novembre2011relativedespratiquesmisesenuvre
danslesecteurdelatlassistanceauxpersonnesges).
40Conseild'tat,section,30mai1930,ChambresyndicaleducommerceendtaildeNevers,
Rec.p.583Conseild'tat,section,20novembre1964,VilledeNanterre,Rec.p.563Tribunal
des conflits, 6 juin 1986, Ville de Pamiers, RFDA 1989, p. 465 Conseil d'tat, section, 3
novembre 1997, Socit Million et Marais, Rec. p. 406 Conseil d'tat, Assemble, 31 mai
2006,OrdredesavocatsauBarreaudeParis,n275531Conseild'Etat,5juillet2010,Syndicat
nationaldesagencesdevoyages,n308564,publierauRecueil.Lajurisprudenceantrieure
2002 est expose en dtail dans les considrations gnrales du rapport public du Conseil
d'Etatdecettemmeanne,intitulesRflexionssurlescollectivitspubliquesetledroitde
laconcurrence,pp.215457.
41DeuxarrtsduTribunaldesconflits,AroportsdeParis(18octobre199,n3174,Rec.p.469)
et Prfet de la rgion IledeFrance, prfet de Paris et socit dition JeanPaul Gisserot c/
Centre des monuments nationaux (4 mai 2009, n3714, publier au recueil Lebon) ont
dtermin dans quelles hypothses le juge administratif tait comptent pour appliquer les
rgles de concurrence. Dans le premier arrt, le Tribunal a jug que le juge administratif tait
seul comptent pour connatre des litiges relatifs l'organisation du service public et aux
contrats de droit public passs pour l'excution de ces services, lorsque les personnes
publiques font usage des prrogatives de puissance publique dont elles disposent pour
l'accomplissement de leurs missions de service public. Dans le second arrt, le Tribunal a
prcisquedanslamesureoellesexercentdesactivitsdeproduction,dedistributionetde
services,etsaufencequiconcernelesdcisionsouactesportantsurl'organisationduservice
publicoumettantenuvredesprrogativesdepuissancepublique,cespersonnespubliques
peuvent tre sanctionnes par le Conseil de la concurrence agissant sous le contrle de
l'autorit judiciaire en matire de marchs publics, lesquels ne traduisent pas la mise en
uvredeprrogativesdepuissancepublique,lacomptencedujugeadministratifenqualitde
jugeducontrat[]nefaitpasobstaclelacomptenceduConseildelaconcurrence,sousle
contrle de la Cour d'appel de Paris, pour statuer sur les litiges fonds sur l'invocation des
pratiquesanticoncurrentielles.
42Avisn08A13prcit
43Tribunal de Premire instance des Communauts europennes, 26 juin 2008, SIC /
Commission, T442/03, Rec. p. II1161 12 fvrier 2008, BUPA et autres c/ Commission, T
289/03,Rec.p.II8122octobre2008,TV2Danmarkc/Commission,T309/04,Rec.p.II2935
15juin2005,FredOlsen,T17/02,Rec.p.II2031.
44Tribunal de premire instance des Communauts europennes, 12 fvrier 2008, BUPA,
prcit
45Avisn00A30du4dcembre2000relatifunedemanded'avisdelaFdrationnationale
descollectivitsconcdantesetrgiessurlaconventioncollectivedesentreprisesdesservices
d'eau et d'assainissement et n 99A11 du 9 juin 1999 relatif une demande d'avis de la
Chambre professionnelle des transporteurs routiers de l'Isre sur la situation cre par l'octroi
d'uneaidefinancireunergiedpartementaledetransportparunConseilgnral
46Conseild'tat,avisdu8novembre2000,SocitJeanLouisBernardConsultants,prcit
Conseild'Etat,10juillet2009,dpartementdel'Aisne,n324156
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

7/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

47CJCE,7dcembre2000,Arge,C94/99,Rec.p.I11037
48Avisn96A10du25juin1996relatifunedemanded'avisdel'Associationfranaisedes
banques concernant le fonctionnement des services financiers de La Poste au regard du droit
de la concurrence avis prcit n 99A11 voir galement la dcision validant des
engagementsdemiseenplaced'unecomptabilitanalytiqueetderapportrgulierl'Autorit
de la concurrence (dcision n12D04 du 23 janvier 2012 relative des pratiques mises en
uvredanslesecteurdelafournitured'informationsmtorologiquesauxprofessionnels)
49Avis n 08A13 du 10 juillet 2008 relatif une saisine du syndicat professionnel UniCin
portantsurl'interventiondescollectivitslocalesdansledomainedessallesdecinma
50CJCE,24juillet2003,AltmarkTransGmbH,C280/00,Rec.p.I7747
51DcisionsdelaCommission2005/842/CEdu28novembre2005concernantl'applicationdes
dispositions de l'article 86, paragraphe 2, du trait CE aux aides d'Etat sous forme de
compensationdeservicespublicsoctroyescertainesentrepriseschargesdelagestiond'un
serviced'intrtconomiquegnral,JOUEL312du29novembre2005,article5,paragraphe
5 et 2012/21/UE du 20 dcembre 2011 , JOUE L 7 du 11 janvier 2012 Communication de la
Commissioneuropenne,concernantl'applicationdesdispositionsdel'article106,paragraphe
2, du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne aux aides d'Etat sous forme de
compensationdeservicespublicsoctroyescertainesentrepriseschargesdelagestiond'un
service d'intrt conomique gnral Encadrement communautaire des aides d'Etat sous
forme de compensations de service public du 28 novembre 2005, 2005/C 297/04, JOUE
C297/4, point 19 et Encadrement communautaire des aides d'Etat sous forme de
compensations de service public du 20 dcembre 2011, 2012/C 8/03, JOUE C8 du 11 janvier
2012voirgalementleGuiderelatifl'applicationauxservicesd'intrtconomiquegnral,
et en particulier aux services sociaux d'intrt gnral, des rgles de l'Union europenne en
matire d'aides d'tat, de "marchs publics" et de "march intrieur"
(ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6458&langId=fr)..
52Lorsquelesaidessontoctroyesauxentreprisesdontlechiffred'affairesannuelmoyenhors
taxes, toutes activits confondues, n'a pas atteint 100 millions d'euros au cours des deux
exercicesprcdantceluidel'octroiduserviced'intrtconomiquegnraletdontlemontant
annueldecompensationpourleserviceencauseestinfrieur30millionsd'euros.
53Conseild'Etat,SocitJeanLouisBernardConsultants,prcitConseildelaconcurrence,
avisn99A11prcit
54Avisn97A10du25fvrier1997relatifunedemanded'avisprsenteparleGroupement
desditionsetdelapressenautiquesportantsurdesquestionsdeconcurrencesoulevespar
lapolitiqueditorialeduServicehydrographiqueetocanographiquedelaMarine
55Avis n 01A18 du 28 dcembre 2001 relatif des pratiques de l'INSEE concernant les
conditionsdecommercialisationdesinformationsissuesdurpertoireSIRENE
56LeTribunaldePremireinstancedesCommunautseuropennesajugqueLespratiques
poursuivies dsignes par les termes de ciseau tarifaire consistent, pour un oprateur
gnralementverticalementintgr,fixentlafoislestarifsdedtailsurunmarchetletarif
d'uneprestationncessairepourl'accsaumarchdedtail,nepaslaisserentrelesdeuxun
espacesuffisantpourlacouverturedesautrescotsencouruspourlafournituredelaprestation
de dtail (Tribunal de Premire instance des Communauts europennes, Deutsche
Telekom/Commission,T271/03,Rec.p.II477).LaCourdejusticeaconfirmcetarrt(Courde
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

8/9

9/6/2015

Autoritdelaconcurrence

justicedel'Unioneuropenne,15octobre2010,C208/08P,publieraurecueil).
57Conseild'Etat,SocitCegedim,29juillet2002,n200886,Rec.p.280
58Dcisionn00D50du5mars2001relativedespratiquesmisesenuvreparlasocit
Franaise des Jeux dans les secteurs de la maintenance informatique et du mobilier de
comptoir, confirme par la Cour d'appel de Paris et la Cour de cassation avis n 08A13
prcit
59CourdejusticedesCommunautseuropennes,13dcembre1991,aff.C18/88,RTT/GB
InnoBMSA,Rec.p.I5941
60Cour de justice des Communauts europennes, 1er juillet 2008, Motosykletistiki
OmospondiaElladosNPID(MOTOE)contreEllinikoDimosio,prcit
61CE,5juillet2010,Syndicatnationaldesagencesdevoyage,prcit.
62Avisn10A04prcit,danslesecteuraroportuaireavisn08A17du3septembre2008
surleprojetdeloirelatifl'organisationetlargulationdestransportsferroviairesetcollectifs
ainsiqu'lascuritdestransports
63Avis n 08A17 du 3 septembre 2008 sur le projet de loi relatif l'organisation et la
rgulationdestransportsferroviairesetcollectifsainsiqu'lascuritdestransports
64Avisn09A55du4novembre2009surlesecteurdutransportpublicterrestredevoyageurs
avisn11A15du29septembre2011surunprojetdedcretrelatifauxgaresdevoyageurset
autresinfrastructuresdeservicesdurseauferroviaire
65Avisn10A02du1erfvrier2010relatifl'quipementnumriquedessallesdecinma

http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=472&id_article=1942

9/9