Note de problmatique pour le Conseil national de la transition cologique

25 juin 2016
Mise en uvre de la suppression des crdits exports charbon
1. Lors de la dernire confrence environnementale, le Prsident de la
Rpublique a dclar Nous supprimerons tous les crdits exports dans le
soutien que nous accordons aux pays en dveloppement, ds lors quil y
aura utilisation du charbon. Et nous veillerons au niveau europen faire
en sorte que nous puissions supprimer terme les subventions aux nergies
fossiles.
La lutte contre les missions de gaz effet de serre implique en effet que les
soutiens publics ne
rendent pas les nergies fossiles artificiellement plus comptitives que
les nergies dcarbones .
1

Il est galement prfrable de flcher prioritairement les soutiens publics vers

les technologies dcarbones, sous rserve que le niveau de ces soutiens fasse
merger suffisamment de projets pour sortir de la prcarit nergtique les
populations les plus vulnrables. Dans les cas o les soutiens publics seraient
insuffisants au niveau mondial pour financer uniquement des nergies
dcarbones et o la production dlectricit partir dnergie fossile est trs
substantiellement moins chre que les alternatives dcarbones, la lutte contre
la prcarit nergtique peut justifier que des soutiens publics aux nergies
fossiles soient temporairement accordes, sous rserve de respecter les
meilleures technologies disponibles. Pour contribuer ce que ces situations
deviennent des exceptions, le Prsident de la Rpublique a notamment
annonc que la France contribuera(it) hauteur dun milliard de dollars
sur les prochaines annes la capitalisation du fonds vert . .
Plusieurs catgories diffrentes de soutiens publics doivent tre considres,
et notamment :
(i) Les subventions directes qui peuvent conduire ce quun pays choisisse
le charbon plutt quune alternative dcarbone, en inversant la
comptitivit relative de la technologie charbon et de la technologie

dcarbone. La France a clairement supprim cette forme de

soutien public depuis que le Prsident de la Rpublique a annonc le 1 mars
2013 Je
er

souhaite que lAFD (Agence franaise de dveloppement) montre la voie,

cest--dire la priorit aux nergies renouvelables et le refus de financer des
projets qui ne nous paraissent pas correspondre nos objectifs. Je pense
notamment au secteur des centrales charbon, ds lors quelles sont sans
captage ou stockage du CO2.
subventions mais qui permettent de rduire le cot du financement des projets
en assurant des risques spcifiques. Ces dispositifs permettent de modifier la
comptitivit de loffre franaise par rapport celle des autres industriels,
notamment japonais, corens et chinois, sans avoir dincidence directe en
amont sur le choix de la technologie au charbon. Leur suppression a
nanmoins une signification politique importante, car elle matrialise le retrait
de la France dans les technologies les plus mettrices de CO2.
2. Le 4 fvrier 2015, lors dune intervention devant le CNTE, le Premier
ministre a prcis qu il appartiendra(it) Sgolne Royal de prsenter
(...) un calendrier concret de retrait qui tienne compte videmment de la
situation des entreprises .
Contrairement dautres pays de lOCDE , la France accueille une
importante activit industrielle
3

dingnierie ddie la construction et la maintenance des centrales

charbon lexport. A ces fins,
1

au charbon sans subvention, ne doit pas devenir moins comptitif cause de la

subvention accorde la
centrale charbon.
23

(ii) Les assurances crdit lexport, gres en France par la COFACE, qui
ne sont pas des 2

Un moyen de production dlectricit partir de source dcarbone, qui tait plus

comptitif quune centrale
Le compte Etat de la COFACE qui porte les assurances crdit lexport est quilibr
depuis plusieurs annes. Comme les Etats-Unis et le Royaume-Uni, qui prnent aux cts
de la France la dcarbonisation des mix
lectrique grce un ensemble des mesures et notamment la suppression des crdits
export charbon

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Note de problmatique pour le Conseil national de la transition cologique
25 juin 2016
la filire industrielle franaise emploie ainsi 750 salaris sur les sites de
Belfort et de Massy, et fait vivre un tissu demplois indirects estim 2.000
salaris.
Les crdits export jouent un rle important dans le positionnement de la
filire lors des appels doffres internationaux. En effet, mme si les crdits
exports franais ne sont pas toujours mis en uvre, la possibilit dy recourir
est gnralement un critre ncessaire pour ne pas tre vinc ds les premiers
tours des appels doffres.
Une telle viction aurait des consquences dommageables :
Une perte demplois directe pour lindustrie franaise : 750 ingnieurs et
techniciens implants pour lessentiel Belfort travaillent
exclusivement sur le design et loffre de centrales vapeur lexport (pas
de march en France). Ces emplois sont trs aisment dlocalisables. En
effet, le tissu industriel franais est en concurrence directe avec la
Suisse et lAllemagne, voire avec la Pologne et le Royaume Uni o des
filires industrielles sont galement implantes. Le risque dun transfert
demplois et de comptences est rel dans lhypothse o ces pays
maintiendraient des soutiens plus favorables lexport.
Une perte demplois indirecte : la comptence EPC propre la filire
franaise apporte des revenus rcurrents qui reprsentent en moyenne
700 M dexport par an. Pour certains acteurs de la filire, ces revenus

sont ncessaires pour dvelopper les autres activits en phase de

dveloppement (notamment les nergies renouvelables et les rseaux d
lectricit intelligents - smart grids). Mme avec un transfert des
quipes dans un pays tiers, une perte nette au profit des concurrents
europens ou asiatiques de la filire franaise est probable, de mme
quun signal de dfiance susceptible daffaiblir les secteurs forte
prsence industrielle en France.
La dlocalisation et la perte dun savoir-faire technologique:
laffaiblissement de la filire franaise ne serait pas sans effet sur le
dveloppement et la promotion de son offre technologique en matire d
efficacit nergtique des centrales mais aussi sur le dveloppement de
technologies de capture et stockage de carbone qui constitue pourtant
un objectif stratgique. Non seulement cette activit, encore au stade de
la R&D, ne se dveloppera pas en France, mais elle pourrait totalement
nous chapper. La France a ds lors besoin dune priode suffisante
pour consolider ses positions sur les activits en phase de
dveloppement (ENR et smart grids), ainsi que sur loffre de
technologie de capture et stockage de carbone (CSC) dans la
perspective de faire merger des champions industriels franais dans les
diffrentes technologies ncessaires la transition nergtique et la
lutte contre le rchauffement climatique. 3. Conformment
lengagement du Prsident de la Rpublique, la rgle est la
suppression des crdits export pour les centrales charbon non
quipes dun dispositif de capture et stockage du carbone (CSC)
oprationnel. Elle sapplique immdiatement toutes les centrales
sous- critiques les plus mettrices de gaz effet de serre. La prise en
compte des enjeux industriels est envisage par la mise en place dun
rgime dexemption temporaire lobligation davoir un dispositif
CSC oprationnel. Cinq rgimes dexemption sont envisageables
(points 4 8 ci-dessous).

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Note de problmatique pour le Conseil national de la transition cologique
25 juin 2016
4. Rgime dexemption n1 : restreindre les crdits export aux centrales

charbon ultra- supercritiques installes dans les pays low income economies
de la nomenclature banque mondiale (voir annexe 1). Les projets doivent
par ailleurs remplir trois critres cumulatifs supplmentaires :
Une tude conomique indpendante (base sur des consultations et rendue
publique) doit 4
dmontrer quil ny a pas dautre alternative conomiquement viable .
Une tude socio-conomique indpendante (base sur des consultations et
rendue publique) doit dmontrer que le projet de centrale a un impact
significatif en matire de rduction de la pauvret.
Le pays considr doit avoir adopt une politique nationale de rduction des
missions cohrente avec un scnario 2C et accompagne dune
politique de dveloppement ambitieux des nergies renouvelables, et
dmontrer que le projet de centrale est compatible avec cette politique.
La liste des pays low income economies de la nomenclature banque
mondiale tant trs restreinte, ce rgime dexemption ne laisse aucun
march pour la filire dans les cinq prochaines annes. La prise en
compte des enjeux industriels nest ainsi pas garantie. 5. Rgime
dexemption n2 : le rgime dexemption lobligation davoir un
dispositif CSC oprationnel pourrait bnficier aux projets qui :

sont compatibles avec la politique climatique : le pays dimplantation

de la centrale doit avoir transmis une contribution nationale de
lutte contre le changement climatique (INDC) dans le cadre de la
COP 21 et le porteur de projet doit dmontrer que la centrale est
compatible avec cette politique ;

nont pas dalternative conomiquement viable : sans tenir compte des

subventions accordes aux projets charbon, une tude
conomique doit dmontrer quil ny a pas dautre alternative plus
intressante dun point de vue conomique. Cela permet de
garantir que loutil des crdits export ne soit pas une subvention
qui conduit choisir le charbon la place dune autre nergie
moins mettrice de gaz effet de serre.

sont ports par un industriel dont les quipes franaises sont engages
dans un programme de dveloppement industriel de la
technologie CSC (capture et stockage du carbone, tant pour les
centrales charbon que les centrales au gaz et les procds
industriels comme la sidrurgie) qui vise mettre en service, en
France ou ltranger, un ou plusieurs dmonstrateurs de taille
industrielle lhorizon 2020, puis gnraliser cette technologie
en rponse aux appels doffres aprs 2020. Ce rgime
dexemption serait par ailleurs limit :
5

aux nouveaux projets de centrales ultra-supercritiques CCS-ready ,

lancs avant 2020 dans les pays catgorie II de lOCDE ;
4

Ltude doit inclure des alternatives dnergies renouvelables, defficacit nergtique (y

compris la rduction de la consommation dlectricit par une meilleure gestion de la
demande), de dveloppement des rseaux lectriques et un mix de ces diffrentes
solutions. Cette tude conomique doit montariser et intgrer les subventions et les
externalits lies au charbon - missions de CO2 par le projet de centrale et missions de
polluants atmosphriques locaux comme lexigent actuellement la Banque Europenne
dInvestissement ou la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement.
Ltude doit inclure la viabilit conomique du projet de centrale long terme, pas
seulement court terme. La comparaison de la viabilit conomique des diffrentes
alternatives nest pas un choix simpliste du moins-disant conomique : si la diffrence de
cot en faveur de la centrale charbon est peu significative, ltude doit analyser la
capacit du pays considr payer un surcot limit pour une solution alternative moins
polluante (notamment renouvelable).

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25 juin 2016

aux nouveaux projets de centrales supercritiques8 CCS-ready, lancs

avant 2020 dans les pays lower middle income economies et low
income economies de la nomenclature banque mondiale (voir annexe
1).

Tous les autres nouveaux projets lancs aprs 2020 devront tre quips dun
CSC oprationnel. Une clause de revoyure est prvue tous les deux ans pour
rvaluer ce rgime dexemption. Enfin, les projets en cours qui ont fait
lobjet dune lettre de support de la COFACE avant le 27 novembre 2014 sont
exempts de lobligation au titre des engagements pris.
Cette option restreint laccs de la filire aux marchs mais prserve un
minimum dactivit dans les 5 prochaines annes. A titre dillustration, des
projets supercritiques pourront tre raliss par exemple en Inde, au Pakistan,
aux Philippines, au Vietnam, ou en Indonsie, mais ne pourront pas ltre
dans des pays tels que la Chine, lAfrique du sud, la Malaisie, ou la Turquie.
Par ailleurs, les centrales ultra- supercritiques dans les pays catgorie 1 de
lOCDE (voir annexe 2) ne sont pas ligibles.
6. Rgime dexemption n3 : le rgime dexemption lobligation davoir
un dispositif CSC oprationnel pourrait bnficier aux projets ports par un
industriel dont les quipes franaises sont engages dans un programme de
dveloppement industriel de la technologie CSC qui vise mettre en service,
en France ou ltranger, un ou plusieurs dmonstrateurs de taille industrielle
lhorizon 2020, puis gnraliser cette technologie en rponse aux appels
doffres aprs 2020.
Ce rgime dexemption serait par ailleurs limit aux nouveaux projets de
centrales ultra-supercritiques CCS-ready, lancs avant 2020 (quel que soit le
pays). Tous les autres nouveaux projets lancs aprs 2020 devront tre
quips dun CSC oprationnel. Une clause de revoyure est prvue tous les
deux ans pour rvaluer ce rgime dexemption. Enfin, les projets en cours
qui ont fait lobjet dune lettre de support de la COFACE avant le 27
novembre 2014 sont exempts de lobligation au titre des engagements pris.
Cette option vise encourager le dveloppement du march de lultrasupercritique qui ne reprsente que 13% des exportations mondiales et retire
les garanties export pour le march des centrales supercritiques sur lequel la
concurrence est la plus vive (les crdits export y sont indispensables). Elle
recentre le soutien public sur la meilleure technologie disponible, les centrales
ultra-supercritiques, en laissant aux socits franaises un accs au march
mondial pour les 5 prochaines annes des conditions favorables.
7. Rgime dexemption n4 : le rgime dexemption lobligation davoir

un dispositif CSC oprationnel pourrait bnficier aux projets ports par un

industriel dont les quipes franaises sont engages dans un programme de
dveloppement industriel de la technologie CSC qui vise mettre en service,
en France ou ltranger, un ou plusieurs dmonstrateurs de taille industrielle
lhorizon 2020, puis gnraliser cette technologie en rponse aux appels
doffres aprs 2020.
Ce rgime dexemption serait par ailleurs limit :
aux nouveaux projets de centrales ultra-supercritiques, lancs avant 2020
dans les pays catgorie 2 de lOCDE ;
aux nouveaux projets de centrales ultra-supercritiques CCS-ready lancs
avant 2020 dans les pays catgorie 1 de lOCDE ;
5

environnementales pralables auprs des autorits locales comptentes. Dans les cas o
une telle procdure
nexisterait pas, on se rfrera la demande de permis de construire ou quivalent.
678

Dans la suite de la note, on entend par nouveau projet un projet qui na pas fait
lobjet dun dpt dtudes
>250 bar et >599CVoir la dfinition en annexe 3. Dans la suite de la note, le terme
CCS-ready se rfre cette dfinition. >221 bar et >550C

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Note de problmatique pour le Conseil national de la transition cologique
25 juin 2016
aux nouveaux projets de centrales supercritiques CCS-ready, lancs avant
2020 dans les pays catgorie 2 de lOCDE ;
Tous les autres nouveaux projets lancs aprs 2020 devront tre quips dun
CSC oprationnel. Une clause de revoyure est prvue tous les deux ans pour
rvaluer ce rgime dexemption, afin notamment dvaluer la maturit du

dploiement commercial du CSC dans les pays de catgorie I et II. Enfin, les
projets en cours qui ont fait lobjet dune lettre de support de la COFACE
avant le 27 novembre 2014 sont exempts de lobligation au titre des
engagements pris.
Il existe cependant une forte incertitude sur lexistence dun march pour les
centrales supercritiques CCS-ready dans les pays catgorie 2 de lOCDE
avant 2020. La concurrence internationale, qui propose des solutions sans
CSC, risque de capturer le march.
En pratique, cette option limite donc laccs des socits franaises jusquen
2020 au march ultra- supercritique, en retirant la contrainte du CCS-ready
pour les pays de catgorie 2 de lOCDE, dans lesquels il est plus difficile de
le mettre en uvre.
8. Rgime dexemption n5 : le rgime dexemption lobligation davoir
un dispositif CSC oprationnel pourrait bnficier aux projets ports par un
industriel dont les quipes franaises sont engages dans un programme de
dveloppement industriel de la technologie CSC qui vise mettre en service,
en France ou ltranger, un ou plusieurs dmonstrateurs de taille industrielle
lhorizon 2020, puis gnraliser cette technologie en rponse aux appels
doffres aprs 2020.
Ce rgime dexemption serait par ailleurs limit :
aux nouveaux projets de centrales supercritiques CCS-ready, lancs avant
2020 dans les pays catgorie 1 de lOCDE ;
aux nouveaux projets de centrales supercritiques CCS-ready, lancs avant
2025 dans les pays catgorie 2 de lOCDE ;
aux nouveaux projets de centrales ultra-supercritiques CCS-ready, lancs
avant 2025 dans les pays catgorie 1 de lOCDE ;
aux nouveaux projets de centrales ultra-supercritiques CCS-ready, lancs
avant 2030 dans les pays catgorie 2 de lOCDE ; Une clause de
revoyure est prvue tous les deux ans pour rvaluer ce rgime
dexemption, afin notamment dvaluer la maturit du dploiement
commercial du CSC dans les pays de catgorie I et II. Enfin, les projets

en cours qui ont fait lobjet dune lettre de support de la COFACE avant
le 27 novembre 2014 sont exempts de lobligation au titre des
engagements pris. Cette option chelonne la fin des crdits-exports
entre 2020 et 2030 selon les zones gographiques et les technologies,
mais prserve chaque fois la ncessit de pouvoir ultrieurement
quiper la centrale dun dispositif CSC oprationnel.