RESUMO.

O setor da construo civil uma tendncia crescente no pas e grande geradora de

consumidores de espao. O ajuste fsico e locacional dividido entre os proprietrios
fundirios, promotores imobilirios e o estado participam diretamente como autores na
regulao do uso do solo e movimentos sociais urbanos econmicas com satisfao para
a recuperao econmica e a potencialidade das vrias situaes de ajustes econmicos.
Alm do que, a construo civil aporte no planejamento territorial e urbano. O espao
urbano uma caracterstica da regionalizao do espao com o intuito de contribuir para
a organizao do espao.

1. INTRODUO
A construo civil nos ltimos anos constitui num dos setores da atividade econmica
em desenvolvimento. Tais movimentos vem de encontro com movimentos ocorridos no
sculo XX, a combinao de fatores relacionados a crise fiscal e previdenciria do
Estado, movidos pelo advento da Terceira Revoluo Industrial que desencadeou
severas transformaes fizeram surgir por meio de relaes sociais de produo at a
reproduo do cotidiano ou seja, meios de produo e famlia, com isso surge as novas
redes socioespaciais globalizando a vida social (SANTOS, 1997). A preocupao com o
futuro das cidades, incluindo nesse contexto populao, desperta para a fragilidade de
reorganizao e rediferenciao territorial, dessa expanso urbana e produtiva e a
influencia desse crescimento das cidades. Existe confuso dos papeis de assumir uma
postura sobre a sociedade urbana com o processo de mudana social (FARIA, 1991)
deixando de lado o valor social. A construo civil e o desenvolvimento econmico
esto intrinsecamente ligados, a indstria da construo promove incrementos capaz de
elevar o crescimento econmico. Isso ocorre principalmente pela proporo do valor
adicionado total das atividades, como tambm pelo efeito multiplicador de renda e sua
interdependncia estrutural (TEIXEIRA, 2O1O). As tratativas da indstria da
construo civil como parte fundamental para o crescimento e desenvolvimento
econmico de um pas ficam relegadas a um segundo plano. Nesse sentido sero
abordados os aspectos que concerne de forma relevante para o desenvolvimento
regional analisando o contedo histrico envolvendo o vis para o planejamento urbano
e as influncias dos atores no processo.

2. Macroeconomia e o Papel da Indstria da Construo Civil

Conforme destaca Scherer (2007), a indstria da construo possui as suas
especificidades macroeconmicas, em que as variveis das tendncias e expectativas
empresariais contribuam para o desenvolvimento estvel, e um sistema financeiro com
polticas de crdito favorveis para o desempenho do homem, sendo esta fundamentada
na gerao de produto emprego.
A abordagem enfoca a demanda agregada, a qual integra as decises de investimento
que combinada com a economia, indstria e social. Os bens de produtos ou servios
constitutivos pela demanda faz com haja a possvel quantidade de gerao dos bens e
servios, os quais fazem relao de proposies eficazes que demanda a organizao da
produo. Na perspectiva de Finkel (1997), a influncia significativa do Estado como
demandante de produtos e servios finais prestados pela construo. Em consonncia as
despesas e os demais recursos que so determinados para a garantia da produo
contribuem para a prtica da cidadania. O desenvolvimento econmico de nosso pas
tem contribudo para o fortalecimento da economia devido a disponibilizao do
crdito, taxas de juros o que favorece os investimentos do setor. Para a indstria o
governo interfere com a alocao dos recursos tais como os investimentos de crdito e
as permisses para a construo, ou seja, a liberao do capital e as negociaes para a
organizao das atividades propostas. A construo civil no pas crescente e infere o
desenvolvimento econmico para a construo civil e a gerao de emprego, portanto,
uma atividade que encontra relacionada a diversos fatores do setor que contribui para o
desenvolvimento regional, a gerao de empregos e mudanas para a economia, ou seja,
a elevao PIB e tendo em vista seu considervel nvel de investimentos e seu efeito
multiplicador sobre o processo produtivo. O Grfico 1 apresenta como a construo
civil tem representado as evidncias dos principais fatores de que a construo nos
ltimos anos em nosso pas tem contribudo para a economia.

Relatrio 1: Economia na construo civil

A histria da construo civil fundamenta-se na perspectiva de vrias tendncias e
mudanas para o setor da indstria, porque uma prioridade na alocao dos recursos
escassos da economia e fortalecimento do setor social devido a grande gerao de
empregos. A Construo Civil caracterizada como atividades produtivas da construo
que envolve a instalao, reparao, equipamentos e edificaes de acordo com as obras
a serem realizadas. O Cdigo 45 da Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(CNAE) do IBGE relacionam as atividades da construo civil como as atividades de
preparao do terreno, as obras de edificaes e de engenharia civil, as instalaes de
materiais e equipamentos necessrios ao funcionamento dos imveis e as obras de
acabamento, contemplando tanto as construes novas, como as grandes reformas, as
restauraes de imveis e a manuteno corrente. Para a compreenso da indstria e a
construo civil utilizar-se- a teoria de Keynes, a qual fundamenta na orientao e a
participao da indstria.
A teoria Keynesiana fortalece na orientao de que a dinmica da indstria de
construo compreende a economia do setor. A realidade do setor econmico vignciase na apropriao das prticas de investimento do setor com o intuito de gerir e propagar
as mudanas e tendncias de um setor que ajusta o processo de crescimento econmico.

Licitao um processo administrativo que visa assegurar igualdade de condies a

todos que queiram realizar um contrato com o Poder Pblico. A Licitao disciplinada
por lei (Lei 8666 de 1993). Esta estabelece critrios objetivos de seleo das propostas
de contratao mais vantajosas para o interesse pblico.
O procedimento licitatrio deve observar os seguintes princpios:

Moralidade: comportamento escorreito, liso e honesto da Administrao.

Impessoalidade:

proibio

de

qualquer

critrio

subjetivo, tratamento diferenciado ou preferncia, durante o processo licitatrio

para que no seja frustrado o carter competitivo desta.

Legalidade: disciplina a licitao como uma atividade vinculada, ou seja,

prevista pela lei, no havendo subjetividade do administrador.

Probidade: estrita obedincia s pautas de moralidade, incluindo no s a

correo defensiva dos interesses de quem a promove, bem como as exigncias
de lealdade e boa-f no trato com os licitantes.

Publicidade: transparncia dos atos da Administrao Pblica.

Julgamento Objetivo: vedao da utilizao de qualquer critrio ou fator

sigiloso, subjetivo, secreto ou reservado no julgamento das propostas que possa
elidir a igualdade entre os licitantes. Artigo 44, da Lei 8666/93.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: respeito s regras estabelecidas no

edital ou na carta-convite artigo 41, Lei 8666/93

Sigilo das Propostas: um pressuposto de igualdade entre os licitantes. O

contedo das propostas no pblico, nem acessvel at o momento previsto
para sua abertura, para que nenhum concorrente se encontre em situao
vantajosa em relao aos demais.

Competitividade: o procedimento de licitao deve buscar o melhor servio

pelo menor preo.

As licitaes possuem seis modalidades: Concorrncia, tomada de preos, convite,

concurso, leilo e prego.

A Concorrncia exige requisitos de habilitao (exigidos no edital), na fase inicial,

comprovados documentalmente. Esta modalidade ocorre quando se trata de concesso
de direito real de uso, de obras ou servios pblicos de engenharia ou no -, na
compra e venda de imveis (bens pblicos), licitaes internacionais.
A Lei 8666/93 em seu art. 23 define os limites de valores para esta modalidade: Acima
de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) para obras e servios de
engenharia; e acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) para compras e
servios de outras naturezas.
A Tomada de preos a espcie que necessita de um certificado do registro cadastral
(CRC), ou seja, necessita comprovar os requisitos para participar da licitao at o
terceiro dia anterior ao trmino do perodo de proposta.
O Convite no requer publicao de edital. Trata-se de uma contratao mais clere. Os
interessados sejam cadastrados ou no, so escolhidos e convidados em nmero mnimo
de trs licitantes. Os demais interessados que no forem convidados, podero
comparecer e demonstrar interesse com vinte e quatro horas de antecedncia
apresentao das propostas.
No Concurso, ocorrer a escolha de trabalho cientfico, artstico, ou tcnico com
prmio ou remunerao aos vencedores, conforme o edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. A escolha do vencedor ser
feita por uma comisso julgadora especializada na rea.
A modalidade de licitao denominada Leilo no se confunde com o leilo mencionado
no Cdigo de Processo Civil. Esta espcie licitatria versa sobre a venda de bens
inservveis para a Administrao Pblica, de mercadorias legalmente apreendidas, de
bens penhorados (dados em penhor direito real constitudo ao bem) e de imveis
adquiridos pela Administrao por dao em pagamento ou por medida judicial.

Relatrio 2: Legislao e Contratao

As Espcies de Licitao Com Base na Lei Federal n8.666/1993, pudemos verificar as

Modalidades de Licitao disponveis ao gestor pblico e definidoras do procedimento
administrativo que dever ser adotado pela Administrao Pblica e, por bvio,
integralmente respeitada pelos licitantes, sob pena de inevitvel desclassificao ou
configurao de nulidade do certame.
Procedimento Externo de Licitao so os atos praticados pelo gestor pblico em uma
licitao com a interao dos particulares, ou seja, tem seu incio na data e horrio
definidos no Edital de Licitao como o momento no qual devero os licitantes
comparecerem e/ou apresentarem seus documentos e suas propostas.
Ao analisar as diversas Modalidades, que nos procedimentos denominados por Carta
Convite e por Tomada de Preos, h a exigncia de se proceder um prvio cadastro
junto ao rgo licitante como condio participao no certame, devendo todo
interessado, inclusive, ao pleitear dito cadastro, respeitar o prazo de antecedncia
correspondente a cada um dos referidos procedimentos e expressamente contidos na
vigente legislao. J com relao Modalidade Concorrncia, pudemos constatar que
em relao mesma inexiste qualquer necessidade de prvio cadastro, bastando aos
licitantes interessados se fazerem presentes na data, local e horrios definidos no Edital
de Licitao para a entrega da documentao inerente Fase de Habilitao e Fase de
Preo.
Por bvio, tal diferenas procedimentais acarretam consequncias de ordem prtica na
disputa pelo objeto licitado, devendo o gestor pblico, assim como cada licitante
interessado em contratar com a Administrao Pblica, observar as formalidades
inerentes a cada espcie de modalidade, sob pena de acarretar prejuzo ao errio tendo
em vista a nulidade que se evidenciar no processo licitatrio e, por tal fato, proceder-se
com a instaurao de novo certame ou, conforme o caso, ser inabilitado ou
desclassificado da disputa, respectivamente.
Em todas as modalidades acima referidas, haver a necessidade do licitante
demonstrar que atende integralmente s exigncias legais inerentes a: Habilitao

Jurdica; Qualificao Tcnica; Qualificao Econmico-financeira; Regularidade

Fiscal, assim como, ao fato de que No Emprega Menor (conforme estatudo na
Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII) e No Detm Dbitos de
Natureza Trabalhista.

A modalidade Carta Convite, vimos que em tal espcie de licitao, a Administrao

Pblica promover, dentre aqueles licitantes j cadastrados, a convocao de no mnimo
trs possveis fornecedores do objeto licitado e contratar com aquele que, cumprindo
integralmente as especificaes tcnicas inerentes ao produto ou ao servio pretendido,
ofertar o menor preo dentre todas as propostas apresentadas. Vimos, tambm, que em
tal modalidade, poder qualquer licitante no convocado, participar do certame, desde
que proceda com o prvio cadastro junto ao rgo licitante, devendo respeitar o prazo
mnimo de antecedncia de 24 (vinte e quatro) horas de antecedncia data designada
para o recebimento das ofertas.
Nesta modalidade, intitulada de Carta Convite, justamente neste procedimento
cadastral que a Administrao Pblica promover a fase de habilitao dos licitantes
interessados. Para aqueles fornecedores j cadastrados e que em razo de tal fato,
integraram o mnimo dos trs licitantes convidados, a Administrao Pblica,
necessariamente, j cumprira com a anlise das regras inerentes Habilitao
Jurdica; Qualificao Tcnica; Qualificao Econmico-financeira; Regularidade
Fiscal, assim como, ao fato de que No Emprega Menor (conforme estatudo na
Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII) e No Detm Dbitos de
Natureza Trabalhista,

A modalidade Tomada de Preo, tambm vimos que a Administrao Pblica

promove a contratao dentre aqueles licitantes que j possuam cadastro junto ao
quadro de possveis fornecedores, todavia, a convocao dos mesmos no se d por
mera escolha da Administrao Pblica e desde que respeitado um mnimo de trs
possveis licitantes. Neste formato, todos os interessados em fornecer o produto ou
prestar o servio licitado, devero, no prazo de trs dias antes data de recebimento das
propostas, cumprir integralmente a exigncias inerentes Habilitao Jurdica;
Qualificao Tcnica; Qualificao Econmico-financeira; Regularidade Fiscal,
assim como, ao fato de que No Emprega Menor (conforme estatudo na Constituio
Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII) e No Detm Dbitos de Natureza

Trabalhista, que devero se encontrar detalhadamente explicitadas no Edital de

Licitao veiculado atravs de Dirio Oficial da Unio, do Estado, do Distrito Federal
ou do Municipal e em jornal de grande circulao, quando houver.
A modalidade Concorrncia que os licitantes, sem qualquer cadastro prvio, seguindo
as determinaes descritas no Edital de Licitao que a regula, comparecem ao local, na
data e horrio estipulados, para, apenas os presentes, procederem com o credenciamento
quanto participao no referido procedimento. Formalizada a inscrio no
procedimento em questo, os licitantes presentes e j inscritos, em imediato, entregaro
Comisso Permanente de Licitao, dois envelopes, lacrados e indevassveis,
contendo, no primeiro, toda a documentao inerente fase de habilitao, ou seja,
todos os documentos necessrios comprovao do integral atendimento s exigncias
relativas Habilitao Jurdica; Qualificao Tcnica; Qualificao Econmicofinanceira; Regularidade Fiscal, assim como, ao fato de que No Emprega
Menor (conforme estatudo na Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII)
e No Detm Dbitos de Natureza Trabalhista e, no segundo, a proposta comercial
inerente ao fornecimento do produto ou prestao dos servios licitados.

Os documentos de habilitao
Especificamente quanto aos documentos inerentes fase de
habilitao, precisamente os necessrios comprovao
da Habilitao Jurdica; Qualificao Tcnica; Qualificao Econmicofinanceira; Regularidade Fiscal, assim como, ao fato de que No
Emprega Menor (conforme estatudo na Constituio Federal, em seu
artigo 7, inciso XXXIII) e No Detm Dbitos de Natureza Trabalhista,
encontram-se os mesmos taxativamente relacionados na vigente Lei
Federal de n8.6666/1993, precisamente em seus artigos277 ao 31,
no podendo a Administrao Pblica exigir qualquer outra
documentao adicional que no se enquadre inequivocamente entre
a relao contida nos referidos dispositivos legais.

A modalidade concurso j com relao licitao promovida sob a

modalidade Concurso dever o edital de licitao indicar: a
qualificao exigida dos participantes; as diretrizes e a forma de
apresentao do trabalho; as condies de realizao do concurso e
os prmios a serem concedidos.
Como mencionado em artigo anterior, a modalidade Concurso se destina contratao
de trabalho tcnico, cientfico, artstico e intelectual. No h qualquer disputa de preo,
visto que o valor da contratao dever j se encontrar definida no edital de licitao e

em hiptese alguma definir qual o trabalho apresentado que ser apontado como
vencedor.

A modalidade leilo
Especificamente quanto modalidade Leilo, tal procedimento ser conduzido por
leiloeiro oficial ou por servidor da administrao pblico especialmente designado para
o exerccio da referida funo consoante legislao especfica e vigente.
Todo e qualquer bem que pretenda a Administrao Pblica alienar, ser previamente
submetido avaliao com o fim de se identificar qual o valor mnimo admissvel para
a arrematao pelo particular. Os bens arrematados no Leilo devero se adimplidos
vista ou nos termos definidos no edital de licitao, sendo o mesmo entregue ao
arrematante imediatamente aps a assinatura da ata de arrematao, condicionada,
evidentemente integral quitao do valor correspondente, sob pena de perdimento em
favor da Administrao Pblica do valor j recolhido.
Concluso

Expostas as questes acima, evidentemente de forma resumida e objetiva, destinada

orientao dos licitantes que j se relacionam com a Administrao Pblica ou aqueles
que com a mesma pretende contratar, damos por concluda a anlise da Lei Federal de
n 8.666/93, quanto aos diversos procedimentos licitatrios.
Os pontos inerentes ao Contrato Administrativo, deixamos de abord-los
especificamente com nfase na vigente Lei Federal de n 8.666/93, tendo em vista que
sua natureza no sofre qualquer alterao em decorrncia da norma jurdica que regulou
o certame. Desta forma, considerando que ainda abordaremos os pontos relacionados ao
Prego e ao RDC, deixaremos para tratar do Contrato Administrativo aps passar por
cada um dos correspondentes procedimentos licitatrios. Nada impede, todavia, que nos
sejam enviados questionamentos ou dvidas inerentes referida relao jurdica, caso
em que teremos imensa satisfao em expor nosso ponto de vista sobre o tema
encaminhado