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Introduccin

El lustro que se extiende desde la disolucin del Congreso de


Tucumn a principios de 1820 a la reunin del Congreso Nacional de las
Provincias Unidas del Ro de La Plata, a fines de 1824, es un intenso proceso
histrico. Comprende el estallido de la anarqua, la organizacin institucional
de las provincias, entre ellas la de Buenos Aires, y el fracaso del Congreso
Nacional de Crdoba que lleg a reunir diputados de diez provincias. El
fracaso de ese Congreso fue motivado por el retiro de los diputados de la
Provincia de Buenos Aires, conforme a las instrucciones del nuevo ministro
Rivadavia, observando que era imposible constituir de inmediato, en 1821,
la autoridad Nacional, en virtud de que en todo el pas no haba en quien
depositarla, que no poda drsele fuerzas bastantes y la falta de fondos no
permita exigir ese sacrificio a los pueblos que yacan en la miseria. La unin
de Buenos Aires con las Provincias del Litoral, se afianzaba cada vez ms no
slo como consecuencia de la desaparicin de Artigas del escenario poltico
sino por la gravedad de la invasin portuguesa. Una de sus altas
expresiones haba sido el Tratado del Cuadriltero, de enero de 1822.
El ministro Rivadavia haba designado comisionados al interior
para conseguir la adhesin de las Provincias al Congreso Nacional, a
reunirse en Buenos Aires. El den Zavaleta pas a Cuyo, donde la idea fue
acogida con entusiasmo. El general Las Heras y el doctor Cossio se
dirigieron al Norte y al litoral, y el plan tambin se abri camino. Opusieron
resistencia las provincias de Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja y
Catamarca. Bustos y Quiroga encabezaron la oposicin al Congreso a
reunirse en Buenos Aires alegando que se propona desconocer las
autonomas provinciales y dictar una constitucin unitaria.
En las instrucciones de Zavaleta se fijaban las siguientes bases:
Reunin de todas las provincias en una nacin administrada bajo el
sistema Representativo;
Cada Provincia estara en un orden de paz, de conformidad los pueblos con
los gobiernos respectivos.
Algunas variantes se observan en las instrucciones a Cossio, pues ste
deba gestionar la adhesin de las Provincias del Litoral para desalojar a los
portugueses de Montevideo y obtener el concurso del Paraguay para
nombrar el Ministro Plenipotenciario que se enviara a Espaa con el fin de
acordar el Tratado definitivo de paz y amistad, de acuerdo con el convenio
preliminar de 4 de junio de 1823, desconocindose en cierto modo la
soberana del Paraguay. El general Las Heras fue comisionado a las
provincias del Alto Per, para lograr el retiro de las fuerzas realistas y su
adhesin y unin a las dems provincias.
En el mensaje del Ministro Rivadavia a la Junta de Representantes, en
febrero de 1824, explica las dos razones de urgencia que hacan necesaria
la reunin del Congreso Nacional: el estado interior del Per, motivado por
la guerra de la Independencia, especialmente en el altiplano, y la situacin a
que haban llegado las relaciones con el Brasil que continuaba reteniendo la
Provincia Oriental. La ley fue promulgada el 5 de marzo de 1824. Por ella se
1

facultaba al Gobierno a invitar a los pueblos de la Unin a reunir lo ms


pronto posible la Representacin Nacional y a tomar todas las medidas
conducentes a la realizacin de ese acto. La base de la representacin sera
la misma que la adoptada por el Reglamento Provisorio de 3 de diciembre
de 1817, es decir, un diputado por cada 15.000 hombres, y las elecciones se
haran conforme la ley de sufragio universal del 14 de agosto de 1821. Los
pueblos expresaran por medio de sus gobiernos, el lugar en que sesionara
el Congreso Nacional. La mayora seal a Buenos Aires. El 2 de abril de
1824, el general Las Heras suceda en el mando de la provincia de Buenos
Aires al general Rodrguez. Rivadavia dejaba de ser Ministro y se alejaba del
pas en viaje a Europa. En la Provincia de Buenos Aires, renaca el espritu
federal, y a fines de ese ao (13/11/24) la Junta de Representantes dictaba
una ley por la que se reservaba el derecho de aceptar o rechazar por su
parte la Constitucin que presente el Congreso Nacional. Tales son los
antecedentes inmediatos que explican la reunin del Congreso Nacional,
cuya primera sesin preparatoria se celebr el 6 de diciembre.
Las razones de mi investigacin sobre esta temtica, son mltiples,
por un lado porque este proyecto preparado por la Comisin de Asuntos
Constitucionales, revelaba desinhibidamente las intenciones del oficialismo,
que no reparara en medios para imponer el sistema unitario.
Las distintas discusiones que se fueron sucediendo y las temticas a tratar,
presentaron siempre la impronta, de manera muy visible, de los intereses de
los distintos sectores involucrados, esto se tradujo en debates
y
posteriormente medidas, carentes de consenso, o que solo respondan a los
intereses de un sector o grupo, que luego traera aparejado conflictos
internos. Una de estas cuestiones a las que hago referencia, es el conflicto
con el Imperio del Brasil, guerra para que la sociedad de aquel entonces, no
solo no estaba preparada sino que tambin generaba un descontento an
mayor en lo que podra llamarse la opinin publica, porque en aquellos
aos, las cicatrices de lo que haba sido la anarqua del ao 20 y las
posteriores revueltas y guerras internas, se encontraban todava abiertas.
Porque la Constitucin sancionada reiteraba en gran medida los
lineamientos de la que en 1819 mereciera el rechazo provincial. Estableca
un rgimen basado en la divisin de poderes, con un poder ejecutivo que
sera unipersonal, y dos cmaras (una de representantes elegidos
proporcionalmente a la poblacin, y un senado integrado por dos miembros
por cada provincia). Se creaba, asimismo, una Alta Corte de Justicia, cuyos
componentes designaba el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado.
Si estas normas institucionales no ofrecan mayores reparos, y constituan
antecedentes de las que luego se consagraran en 1853, las referidas a los
gobiernos de provincia eran manifiestamente lesivas a la autonoma
regional que tan celosamente resguardaban, y constituiran a la postre la
causa principal de su fracaso. En efecto, los Gobernadores eran
dependientes inmediatos del gobierno central, elegidos por este de ternas
propuestas por los consejos de administracin provinciales que la
Constitucin creaba.

Traducido en algunos interrogantes hipotticos o cuestiones que se intentan


dilucidar con este trabajo: Esta Asamblea Constituyente de 1824, aporta
soluciones al problema de la divisin interna que viva el pas en aquel
entonces? Contribuye a la formacin definitiva de un poder nacional?
Observaremos ms adelante y lo largo de todo este trabajo, que estos
interrogantes tendrn respuesta conforme vayamos desarrollando las
distintas leyes y medidas, dictadas y llevabas a cabo respectivamente, por
dicha Asamblea.

Origen del Congreso


El 6 de diciembre de 1824 se reunieron en sesin preparatoria veintitrs
diputados, presididos por el den Funes (miembro ms anciano) y actu
como Secretario Dalmacio Vlez (miembro ms joven), quien como diputado
por San Luis, se iniciaba en la vida poltica del pas.
La apertura de sesiones se realiz el 16 de diciembre en cuya primera
sesin fue recibido un memorndum firmado por el Gobernador Las Heras y
el Ministro Garca saludando a la representacin nacional, y explicando la
labor que la Provincia de Buenos Aires haba desplegado en las relaciones
con las potencias extranjeras a nombre de las dems provincias y los actos
relativos a asuntos de inters general en que haba intervenido desde 1820.
En lo relativo a relaciones internacionales el Dr. Garca destaca la actitud de
los Estados Unidos que haba reconocido nuestra independencia, en
contraste con la poltica del Brasil que retena bajo su mando Provincia de
Montevideo. Declara que en Europa, la Santa Alianza 1 no poda reconocer
como legtimos los gobiernos americanos cuya autoridad se basaba en los
derechos simples y naturales de los pueblos, pero la Gran Bretaa se
dispona a reconocer la independencia de las nuevas repblicas. 2
Efectivamente, el 2 de febrero de 1825 se firmaba el Tratado de
Amistad, Comercio y Navegacin entre Gran Bretaa y el gobierno de
Buenos Aires. Llevado al Congreso se inici la discusin el 12 de febrero. En
este tratado se declaraba perpetua amistad entre los dominios y sbditos
del Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda y las Provincias Unidas del Ro
1

La Santa Alianza fue un tratado de carcter personal firmado por los monarcas de
Austria, Rusia y Prusia el 26 de septiembre de 1815 en Pars tras las guerras
napolenicas. Los tres monarcas, invocando los principios cristianos, prometen
mantener en sus relaciones polticas los preceptos de justicia, de caridad y de
paz.
2

Emilio Ravignani, Asambleas Constituyentes Argentinas, Tomo primero (18131833), Talleres S.A Casa Jacobo Peuser, Ltda; Buenos Aires 1937, pp. 889-892.

de la Plata y sus habitantes. Se reconoca para ambas partes una recproca


libertad de comercio y navegacin, beneficios que para los habitantes de las
Provincias Unidas se extendan tambin a todos los dominios de la Corona
Britnica fuera de Europa. En materia de derechos de importacin deba
regir en ambos pases igualdad de tratamiento para la introduccin de sus
respectivos productos. Otros artculos trataban de la nacionalidad de los
buques de comercio, del nombramiento de los cnsules, de los derechos de
los individuos de ambos pases, establecindose para los sbditos britnicos
residentes en las Provincias Unidas el derecho de disponer libremente de
sus bienes y propiedades. Quedaba igualmente reconocido para ambas
partes el principio de la libertad de conciencia y de cultos en los dos
estados. Por fin las provincias se comprometas a cooperar con Gran Bretaa
en la abolicin total del comercio de esclavos. A pesar de las reservas
expresadas por algunos diputados, se autoriz por decreto al Poder
Ejecutivo para ratificar el tratado.

Debates sobre el rgimen electoral y la forma


de Estado
En la sesin del 22 de diciembre, tuvo entrada el Proyecto de Ley
Fundamental del diputado Acosta por Corrientes.
Se trata de una de las grandes leyes argentinas. En la exposicin de motivos
se deja constancia de la importancia del Proyecto de Ley Fundamental o
artculos de perpetua unin que reproduce el Pacto con que se unieron las
Provincias desde el da que proclamaron su Independencia era pues a
modo de un nuevo Pacto Interprovincial- e indique sus atribuciones y
objetos, seale la ruta que se ha de seguir, establezca las bases de la
reorganizacin del nuevo Estado y provea a sus necesidades.
Dicha ley, crea un esbozo de poder nacional, delegado en el gobierno de la
provincia de Buenos Aires, encargado de la guerra y las relaciones
exteriores, y dotado en otros campos de atribuciones concurrentes con las
de las provincias.3
Las deliberaciones se iniciaban en un momento propicio; se haba librado en
Ayacucho, la ltima batalla contra el poder espaol; Alvear en Estados
Unidos y Rivadavia en Inglaterra, actuaban eficazmente defendiendo
nuestros intereses, y los orientales preparaban la expedicin de los 33
Libertadores.
3

Tulio Halperin Donghi, Argentina de la revolucin de independencia a la


confederacin Rosista, Tomo 3, Coleccin Historia Argentina, Ed. Paidos, Buenos
Aires, 1985, pag. 216.

El autor del Proyecto retir el suyo pasndose a considerar el dictamen de


la Comisin (Funes, Zavaleta, Castellanos, Paso, Fras y Vlez), que aprob
as, el artculo 1 que dice: Las Provincias del Ro de la Plata reunidas en
Congreso reproducen por medio de sus diputados y del modo ms solemne
el pacto con que se ligaron desde el momento en que sacudiendo el yugo de
la antigua dominacin espaola se constituyeron en Nacin independiente y
protestaban de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para
afianzar su independencia nacional y cuanto pueda contribuir a la felicidad
general.
El artculo 2: Su denominacin en lo sucesivo ser Provincias Unidas del
Sud de Amrica,
Fue objeto de una ilustrada discusin, y suprimido por el Congreso,
decidiendo que todas las resoluciones tuviesen este encabezamiento, El
Congreso General de las Provincias Unidas del Ro de la Plata ha acorado y
decreta lo siguiente...
En la siguiente sesin se aprob como artculo 2: El Congreso General de
las Provincias Unidas es y se declara constituyente.
Por el artculo 3 se declara: Por ahora y hasta la promulgacin de la
Constitucin que ha de reorganizar el Estado, las Provincias se regirn
interiormente por sus propias instituciones.
El artculo 4 qued redactado, luego de las objeciones del diputado Gmez,
en los siguientes trminos: Cuanto concierna a los objetos de la
independencia, integridad, seguridad, defensa y prosperidad nacional y a
las relaciones exteriores de las provincias con cualesquiera otro gobierno,
nacin o Estado Independiente, es del resorte privativo del Congreso
General.
Se aprob el artculo 5 que dice: El Congreso expedir provisoriamente las
disposiciones que se hicieren indispensables sobre los objetos mencionados
en el artculo anterior.
El Congreso aprob el artculo 6 que establece: La Constitucin que
sancionare el Congreso, ser ofrecida oportunamente a la consideracin de
las Provincias y no ser promulgada ni establecida en ellas hasta que haya
sido aceptada.
Ningn artculo gener tanta discusin como el 7: Por ahora y hasta la
eleccin del Poder Ejecutivo Nacional, queda ste provisoriamente
encomendado al Gobierno de Buenos Aires con las facultades siguientes:
1. Desempear todo lo concerniente a negocios extranjeros,
nombramiento y recepcin de ministros y autorizacin de nombrarlos.
2. Celebrar tratados, los que no podr ratificar sin obtener
previamente especial autorizacin del Congreso.
3. Ejecutar y comunicar a los dems gobiernos todas las
resoluciones que el Congreso expida en orden a los objetos mencionados en
el artculo 4.
4. Elevar a la consideracin del Congreso las medidas que
concepte convenientes para la mejor expedicin de los negocios del
Estado.

Por un ltimo artculo se mandaba comunicar esta ley a los Gobiernos de las
Provincias Unidas por el Presidente del Congreso, La mayora de las
provincias adhirieron a la Ley Fundamental, Buenos Aires acept la misin
que se le encomendaba por artculo 7.
Esta Ley Fundamental, es ella misma una breve constitucin de carcter
orgnico, porque ratifica los ideales de Independencia y de organizacin
republicana de Mayo y Julio, porque comprende y resuelva las cuestiones en
los rdenes interno y exterior que convulsionaban el pas, constituye un
Gobierno Nacional Provisorio, y seala las direcciones polticas e
institucionales a adoptarse para sancionar la Constitucin definitiva. Fue
sancionada el 23 de enero de 1825.
En esta ley queda manifiesto el accionar de Buenos Aires. Una vez que la ley
es adaptada a sus objetivos, la Junta de Representantes la acepta
prontamente.
Ley de Consulta (21/6/1825): Era una especie de sondeo, mediante el
cual el Congreso podra estar en condiciones de determinar la forma de
estado y obtener el ulterior consentimiento de las provincias. Esta ley
determinaba que deba consultarse previamente a las provincias acerca de
la forma de gobierno que creyeran ms conveniente para afianzar el orden,
la libertad y la prosperidad nacional. Ella sera la base para conformar la
constitucin aunque dejando a salvo el derecho de aceptarla o no conforme
con la ley fundamental. La opinin de las provincias se dara a travs de sus
juntas o asambleas representativas, constituyndose en casos de no existir.
Las provincias de Crdoba, Mendoza, San Juan y Santiago del Estero
(posteriormente, tambin Santa Fe), se manifestaron por la forma federal;
Salta, Tucumn y La Rioja, por un gobierno de unidad o concentrado;
Catamarca, San Luis y Corrientes, adheran a las deliberaciones del
Congreso; Buenos Aires, Entre Ros, la Banda Oriental y Misiones, no
emitieron opinin.
Corrientes y Entre Ros, luego (1826) se manifestaron inequvocamente por
la forma federal.

Ley de Presidencia: Se origin en un proyecto de resolucin del


diputado Bedoya, solicitando a la Comisin de Negocios Constitucionales las
bases para la creacin del poder ejecutivo permanente. En sesin del 3 de
febrero la Comisin present dos proyectos de ley: de ejecutivo nacional y
ministerios para el despacho de los negocios del Estado.
Fundamentacin (diputado Gmez):
Ejecutivo provisorio carente de suficiente fuerza para afrontar los
conflictos, especialmente los internacionales.
Tropas de provincia declaradas nacionales.
Recursos para sostener la guerra por la Banda Oriental.
Banco Nacional bajo autoridad del gobierno nacional.
6

El EJECUTIVO HABA ADQUIRIDO FUERZA, pero no de modo completo, se


ira robusteciendo con el dictado de la Constitucin, como tambin la
autoridad legislativa.
Moreno solicit que se difiriera el proyecto: el nombramiento o designacin
de un ejecutivo permanente era de resorte de la Constitucin del Estado. Lo
ms que podra hacerse era crear otro ejecutivo provisorio. Adems, la
representacin provincial era insuficiente (las provincias no haban
completado la representacin, duplicada por ley del 19 de noviembre de
1825).
No obstante las posturas en contrario, el proyecto fue aprobado por 30
votos contra 5.
Consta de siete artculos. Determinaba que, siendo oportuna y urgente la
instalacin del ejecutivo nacional permanente, debera nombrarla el
Congreso por simple mayora de diputados presentes. El electo tendra el
ttulo de presidente de la Provincias Unidas del Ro de la Plata, con
tratamiento de excelencia y honores de jefe supremo del Estado, durando
en sus funciones el tiempo que estableciera la Constitucin, el que se
computara desde la toma de posesin. El electo deba prestar juramento y
se comprometera a cumplir la Constitucin que se sancionase, proteger la
religin catlica y defender y conservar la integridad e independencia del
territorio de la unin bajo forma representativa republicana. Sus facultades
seran las mismas del ejecutivo provisorio y las que ulteriormente se le
otorgaran. Gozara de una compensacin anual de veinte mil pesos.
En sesin del 7 de febrero de 1826 se procedi a la eleccin: Rivadavia fue
electo con 35 votos, 1 por Alvear, 1 por Juan Antonio Lavalleja y 1 por Juan
Antonio Arenales. Al da siguiente el Congreso recibi el juramento.
Organizacin de ministerios: El 6 de febrero se sancion, denominada Ley
de subdivisin de los ministerios nacionales. Creaba cinco ministerios:
Gobierno
Julin S. De Agero
Negocios extranjeros
Manuel Jos Garca
Guerra
Marina
Carlos Mara de Alvear
Hacienda
Salvador Mara del Carril
El presidente poda reunir dos departamentos en un solo ministro, segn lo
demandare el estado de sus negocios. La provincia de Buenos Aires,
gobernada por Las Heras, se desmantelaba.

Ley de capital: El 9 de febrero, Rivadavia enva al Congreso un


proyecto de ley declarando a Buenos Aires capital del Estado, se ampliaban
sus lmites que quedaban bajo exclusiva e inmediata direccin de la
legislacin nacional y del Presidente de la Repblica, declaraba nacionales
todos los establecimientos de la Capital, todas las acciones, deberes y
empeos contrados por Buenos Aires, organizndose una provincia en el
resto de sta e nterin quedaba su territorio bajo la inmediata direccin de
las autoridades nacionales.
7

El Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la


Plata, ha acordado y decreta la siguiente ley:
Artculo 1: La ciudad de Buenos Aires es la capital del Estado.
Artculo 2: La capital con el territorio que abajo se sealar queda bajo la
inmediata y exclusiva direccin de la Legislatura Nacional y del Presidente
de la Repblica.
Artculo 3: Todos los establecimientos de la capital son nacionales.
Artculo 4: Lo son igualmente todas las acciones, no menos que todos los
deberes y empeos contrados por la Provincia de Buenos Aires.
Artculo 5: Queda solemnemente garantido el cumplimiento de las leyes
dadas por la misma Provincia, tanto las que consagran los primeros
derechos del hombre en sociedad, como las que acuerdan derechos
especiales en toda la extensin de su territorio.
Artculo 6: Corresponde a la capital del Estado todo el territorio que se
comprende entre el puerto de las Conchas y el de la Ensenada; y entre el
Ro de la Plata y el de las Conchas, hasta el puente llamado de Mrquez, y
desde ste, tirando una lnea paralela al Ro de la Plata, hasta dar con el de
Santiago.
Artculo 7: En el resto del territorio perteneciente a la Provincia de Buenos
Aires se organizar por ley especial una Provincia.
Artculo 8: Entretanto dicho territorio queda tambin bajo la direccin de
las autoridades nacionales.4
El Poder Ejecutivo promulga la ley el da 6, y el 7 comunica al Gobernador
de Buenos Aires, quien de inmediato eleva los antecedentes a la Junta de
Representantes. Pero en seguida el presidente Rivadavia da otro decreto,
anulando a la Provincia de Buenos Aires como entidad poltica:
Buenos Aires, marzo 7 de 1826.
En consecuencia de la ley sancionada por el Congreso General
Constituyente en 4 del presente mes de marzo, el Presidente de la
Repblica,
DECLARA:
Artculo 1: Que el gobierno de la Provincia de Buenos Aires ha cesado en el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 2: Que dicha ley y esta resolucin se circulen a todas las
corporaciones, tribunales y jefes de las oficinas de dicha Provincia, para que,
dando a una y otra el ms pronto cumplimiento, se pongan a disposicin del
ministerio a que correspondan.
Artculo 3: Que los ministros por los departamentos respectivos, impartan
desde luego a dichas corporaciones, tribunales y oficinas las rdenes que
demande el servicio pblico
Artculo 4: Que le ministro de Gobierno queda especialmente encargado de
la ejecucin de la presente, que se publicar en el registro Nacional.
Este proyecto del Poder Ejecutivo por el que se divida en dos la
Provincia de Buenos Aires, una al Norte (Provincia del Paran) con capital en
San Nicols y otra al Sur (Provincia del Salado) con capital en Chascoms.
De inmediato se propuso que el Congreso suspendiese la consideracin de
4

Emilio Ravignani, Asambleas Constituyentes Argentinas, Tomo segundo (18251826), Talleres S.A Casa Jacobo Peuser, Ltda; Buenos Aires 1939.

este proyecto hasta la reunin de la primera Legislatura constitucional o


hasta la aceptacin de la Constitucin por los pueblos. Tambin se expuso
que no poda admitirse, por anti-poltico y perjudicial a la Provincia de
Buenos Aires, la que dejara de existir por una ley que la despedazaba. Se
agreg que tal proyecto tenda a dividir los intereses y sentimientos de los
habitantes de la Capital de los de la campaa y los de sta entre s y que
estos hechos tenan una trascendencia tan grande que podran traer
consigo una guerra civil.
Este hecho tiene importancia para comprender la oposicin a Rivadavia y su
cada. Fue uno de los motivos del rompimiento de relaciones de Rosas con
Rivadavia, relaciones que se haban debilitado durante 1826, por el mutuo
desacuerdo en relacin a la poltica con los indios.
Banco Nacional Esta ley data del 28 de enero de 1826. La Comisin
de hacienda expresaba, al discutirse la ley de su creacin, que las bases del
mismo eran las determinadas para establecimientos de igual clase, pero
combinadas con las particulares circunstancias de nuestro estado. Se
trataba de incorporar organismos estables para lograr un reordenamiento
en los intereses pblicos y privados.
Declarada la guerra, fue lo primero que ocupo a la Asamblea, y debido al
doctor Garca: las resistencias que este proyecto encontr se expresaron
ms bien en las discusiones que en las votaciones, que le fueron
abrumadoramente favorables. El Banco Nacional proyectado cumplira a la
vez funciones de banco de descuentos y de emisin; en uno y otro aspecto
se enfrentaba con grupos que cubran ya, o aspiraban a cubrir, esas mismas
funciones. Exista ya desde 1882, un Banco de Descuentos, con privilegio
provincial otorgado a Buenos Aires. Este banco, que emita billetes y
descontaba documentos a inters ms bajo que el de plaza, tuve desde su
comienzo criterios financieros muy discutibles, aunque beneficiosos para
sus directores y allegados, favorecidos por su crdito. Uno de los resultados
de esta poltica fue que la cartera de documentos se hizo tambin
vulnerable a una crisis generalizada, en la medida en que el banco no
estaba en condiciones de efectuar una reconversin a metlico de la mayor
parte de ella.5
La ley, compuesta de siete ttulos y artculos adicionales, cuenta entre sus
principales disposiciones:
Autoriza al ejecutivo para establecer un Banco Nacional (Banco de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata), con un capital de diez millones de
pesos (tres millones: emprstito de la Provincia de Buenos Aires; uno: Banco
de Descuentos; suscripcin pblica por un ao de acciones de doscientos
pesos cada una.
Acciones del gobierno: proporcional al capital aportado.
Asamblea general de accionistas con votos proporcionales
Administracin a cargo de un directorio
Administraciones subalternas con fondos acordados por la principal
Poda acuar moneda siguiendo normas de la legislatura y en la cantidad
que asignara el gobierno
Deberes y privilegios especiales del banco, etc.

Tulio Halperin Donghi, Argentina de la revolucin de independencia a la


confederacin Rosista, Tomo 3, Coleccin Historia Argentina, Ed. Paidos, Buenos
Aires, 1985, pag. 230.

Consolidacin de la deuda:
Por leyes del 15 de febrero de 1826 y del 16 de marzo del mismo ao, se
consolida la deuda anterior al 1 de febrero de 1820 procedente de servicios
nacionales.
Se garantizaba por la Nacin el cumplimiento de las Leyes de 1821, dadas
por la Provincia de Buenos Aires para la consolidacin de la deuda general
del Estado y creacin de fondos pblicos. Las tierras y ms bienes
inmuebles de propiedad pblica quedaban hipotecadas al pago del capital e
intereses de la deuda nacional.
Ley de Enfiteusis: Fundamentos de la ley del 18/5/1826
La Ley de Enfiteusis Nacional de 1826, reconoca como antecedentes una
serie de leyes que en principio tan solo afectaron a las tierras pblicas de la
Provincia de Buenos Aires.
Tierras pblicas sujetas al pago del capital e intereses de la deuda interior
del Estado y de los
15 millones del fondo pblico nacional (Ley del
27/10/1825).
La enfiteusis es el nico recurso para hacer productivas dichas tierras.
Inseguridad y desventajas locales de esos terrenos.
Falta de capitalistas empresarios que aumenten la demanda
La venta de los terrenos no alcanzara a cubrir la mitad de los dos crditos
expresados
La enfiteusis importa el desmembramiento ms grande que pueda soportar
el derecho de propiedad. Adems, en caso de venta, el enfiteuta tiene
derecho de preferencia.
La ley del 18/5/1826 determina que las tierras de propiedad pblica cuya
enajenacin se haba prohibido en el territorio del Estado se darn en
enfiteusis por un trmino no menor de veinte aos desde el 1 de enero de
1827.
Primeros diez aos: canon 8% pastoreo, 4% pan llevar, del valor anual
estimado de la tierra
Fijacin del valor: Jury (Jurado) de cinco propietarios, presidido por un juez.
Vencidos los diez aos: canon fijado conforme a pautas que establecera la
legislatura.
El ingeniero agrnomo Emilio A. Coni public en 1927, en la imprenta de la
Universidad de Buenos Aires, La verdad sobre la enfiteusis de Rivadavia.
Coni asegura: "No se haba hecho hasta hoy un estudio serio, cronolgico y
documentado de la enfiteusis y su aplicacin. Dos hombres solamente la
haban estudiado, y superficialmente, Andrs Lamas, panegirista de
Rivadavia, y Nicols Avellaneda. Los dems autores no hicieron sino
repetirlos. [...] Confieso que antes de iniciar el estudio tena ya mis dudas
sobre la excelencia del sistema enfitutico. Algunos datos aislados que
haba conseguido me lo hacan sospechar. Pero lo que ms pesaba en mi
espritu para mantener esa duda era la opinin francamente contraria a la
enfiteusis de todos los hombres de valor que actuaron despus de Caseros
y que haban sido testigos del sistema. Mitre, Sarmiento, Tejedor, Alberdi y
Vlez Sarsfield, por no citar sino a los principales, fustigaron a la enfiteusis
con frases lapidarias y la calificaron de perniciosa. [...] La enfiteusis
rivadaviana no es de Rivadavia, sino el producto de un proceso histrico en
el que participaron muchos hombres pblicos, y que empieza con la
hipoteca de las tierras pblicas de acuerdo con el criterio de la poca, de
que la mejor garanta para el crdito era la inmobiliaria. Y no pudiendo
venderse la tierra hipotecada se dio en enfiteusis. Descubr en la enfiteusis
10

de 1826 tres gravsimos defectos, fundamentales para una ley de tierras


pblicas. Faltbale el mximo de extensin, lo que permita otorgar 40
leguas cuadradas a un solo solicitante. No obligaba a poblar, de lo cual
resultaba que la tierra se mantena inculta y balda esperando la
valorizacin. Y la libre transmisin de la enfiteusis slo serva, sea para
acaparamientos, algunos superiores a 100 leguas cuadradas, o para el
subarrendamiento expoliatorio de los infelices de la campaa por los
poderosos de la ciudad."6

Firmada la Constitucin por el Congreso el 24 de diciembre, el Congreso


reanud sus sesiones el 13 de enero de 1827.
Los comisionados a las provincias para presentarles la Constitucin fueron:
Juan Ignacio de Gorriti a Crdoba
Mariano Andrade a Santa Fe
Dalmacio Vlez Srsfield a San Juan
Diego Zavaleta a Entre Ros
Manuel Tezanos Pinto a Santiago del Estero
Manuel Antonio de Castro a Mendoza
Francisco Remigio Castellano a La Rioja
Todas las provincias con excepcin de la Provincia Oriental
rechazaron la Constitucin de 1826. En los primeros meses de 1827,
hicieron pronunciamiento fundado de su voluntad.
Tales antecedentes explican que en mayo de 1827 se acordara el Tratado de
alianza ofensiva y defensiva de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes,
Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan, San Luis y Banda
Oriental por el que se comprometan a la organizacin del pas en un nuevo
Congreso bajo la forma federal y a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca y Tucumn a adherirse a la liga. Por el artculo segundo de este
Tratado las provincias citadas desechaban la Constitucin dictada por el
Congreso, sobre la base del sistema de unidad en oposicin a la voluntad
general de las Provincias. Si por este acontecimiento u otro cualquiera
(artculo 3) el gobierno de Buenos Aires titulado nacional, intentase hacer
la guerra a alguna o algunas de las provincias federales por s o por medio
de los gobiernos que lo reconocen, todas las dems provincias de la
Confederacin auxiliaran a las invadidas. Las Provincias Federadas pondran
todos sus recursos para destruir las autoridades nacionales que estn
causando los males de que todo el pas se resiente e invitaran a las dems
provincias que no estuvieran en la liga a formar un nuevo Congreso para
constituir el pas bajo la forma de gobierno federal. Los diputados se
reuniran en Santa Fe y all decidiran el lugar ms apropiado para seguir sus
sesiones en cualquiera de los pueblos de la Repblica a excepcin de
Buenos Aires. Por un artculo se obligaban a sostener la integridad del
territorio contra el Imperio del Brasil.
Esta liga de Provincia contra el Gobierno de Buenos Aires se organizaba por
el caudillo Bustos en el momento en que el enviado del Gobierno al Brasil,
Dr. Manuel Jos Garca firmaba una Convencin preliminar de Paz que
precipitara la cada del Presidente Rivadavia.
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Coni, Emilio: La verdad sobre la enfiteusis de Rivadavia, Imprenta de la


Universidad, 1927, pp. 10-36.

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El 27 de julio de 1827 la Junta de Representantes de Crdoba dictaba la ley


conforme a la cual:
Notificaba sus anteriores resoluciones sobre la renuncia de los diputados;
La provincia de Crdoba se abstena por ahora de tratar los ltimos
acontecimientos de Buenos Aires, como la ereccin del Poder Ejecutivo
Provisorio, hasta ponerse de acuerdo con las dems federadas;
Autorizar al Poder Ejecutivo de Crdoba para que invitar a todos los
Estados de la Unin y tambin al de Buenos Aires, si volva al estado
primitivo de Provincia, a la celebracin de un Congreso General para el mes
de setiembre en el lugar que eligieran las provincias.
El Poder Ejecutivo empleara toda su influencia para hacer terminar la
guerra civil.
Las provincias se alzaron contra Buenos Aires, sintindose lesionadas
por la tendencia centralizadora y absorbente de su gobierno, como se
demuestra con pruebas documentales del rechazo de la Constitucin de
1826 y del acuerdo para destruir las autoridades nacionales de la Capital
y organizar el pas bajo el rgimen federal.
Las negociaciones de paz con Brasil se trataron en varias sesiones secretas
del Congreso General Constituyente. En la primera de ellas, celebrada el 9
de noviembre de 1826, se hizo una exposicin completa de sus
antecedentes ms inmediatos que ilustran el sentimiento argentino de
lograr la paz, pero de mantener la integridad del patrimonio territorial, con
la Banda Oriental. Se relat en ella la actuacin del General Alvear en
Inglaterra, Estados Unidos y Per. El gobierno se preparaba por todos los
medios para la guerra sin abandonar las vas de una transaccin honrosa y
con ese objeto se comision a Bernardino Rivadavia para solicitar la
mediacin de Inglaterra, manifestando la decisin del pas de emplear la
fuerza si otro modo honroso no se terminaba esa cuestin con el Emperador
del Brasil, pero que por entonces la citad nacin no haba querido hacerse
cargo de la mediacin, dado que su injerencia en los gobiernos de Amrica
poda despertar celos o desconfianzas en la Santa Alianza. Despus haba
sido nombrado Manuel Sarratea para promover nuevamente esa mediacin
y el Gabinete ingls quiso saber si el Gobierno argentino estaba dispuesto a
dar alguna indemnizacin a la Corte del Brasil por los gastos originados en
la ocupacin de la Banda Oriental, y Sarratea, que no tena autorizacin
sobre ese asunto, dio su opinin particular favorable de que la Argentina no
se opondra a esa indemnizacin por el bien de la paz y recuperacin de la
Banda Oriental, que despus ratific nuestro gobierno.
Lord Ponsonby, haba sido designado por Inglaterra para esa negociacin y
en el Brasil supo que el Emperador no quiso admitir la mediacin inglesa ni
hacer proposicin alguna de paz. Al venir a Buenos Aires, Lord Ponsonby,
frustradas las tentativas de paz, propuso al gobierno argentino las
siguientes condiciones:
Que la provincia oriental se constituyera en Estado Independiente, y se
conservara as por el trmino de quince aos, garantida su independencia
por ambas partes contratantes, y que durante ese tiempo la Banda Oriental
no poda ser incorporada a ninguno de los dos Estados ni a otro alguno. El
gobierno contest que no admitira ninguna proposicin mientras el
Emperador del Brasil no adoptase alguna base para esta negociacin.

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Conclusin
La perspectiva de una guerra larga era y fue particularmente catastrfica
para las Provincias Unidas por dos razones, una es la crisis poltica que se
desarrolla paralelamente a la guerra; la otra es la voluntad de imponer la
paz que manifiesta cada vez ms abiertamente la potencia que desde 1810
ocupa un lugar de predominio en la constelacin internacional en que se
mueve la nueva nacin: Gran Bretaa desea en efecto el fin de las
hostilidades para retomar los contactos comerciales interrumpidos y sobre
todo para evitar el derrumbe del rgimen imperial.
Los orientadores de la mayora Congreso haban empujado al pas a la
guerra contra el Brasil; La guerra ser la causal invocada para la mayor
parte de las innovaciones polticas de la etapa febril que se inicia; en la
guerra y en la necesidad de acelerar la victoria creen estos antiguos autores
de la paz, hallar el argumento que har callar a sus adversarios. Se
equivocan: si la impopularidad del Imperio es grande, si las victorias de las
armas nacionales son recibidas con brazos en alto por sectores muy
amplios, el pas lleva an se encuentra abrumado por la fatiga de la
demasiado reciente y costosa guerra de la Independencia; apenas la nueva
lucha parece instalarse de forma definitiva, su presencia deja de ser factor
de cohesin y se transforma, por lo contrario, en elemento acelerador de los
conflictos internos.
Pero a su vez aleja cada vez ms al congreso del pas, que termina por
transformarse en un solo bloque de hostilidad contra l.
Puntualizando, de acuerdo a nuestros interrogantes y en lo que respecta
estrictamente al accionar del Congreso general Constituyente y por ende a
la Constitucin aprobada y promovida por este ltimo y a Por qu fracas
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la Constitucin? El menosprecio de las autonomas, la supresin de las


legislaturas, el avasallamiento vergonzoso de los gobernadores, y el papel
acomodaticio, y casi nicamente honorfico, de los Consejos de
administracin bastaban para desacreditar esa Constitucin.
El fracaso de la Constitucin era total, y no poda esperarse otra cosa, pues,
suponer que las provincias iban a someterse otra vez y voluntariamente al
yugo de Buenos Aires, iban a aceptar ser tratadas como meras divisiones
administrativas, era una utopa. Los unitarios cerraron voluntariamente los
ojos para no ver las aspiraciones populares, que siempre buscaron la
igualdad con Buenos Aires, no su dependencia para con ella: y esa igualdad,
apenas conseguida en 1620, y consolidada en 1825, fue atropellada en
1826 y destruida por la Constitucin, que retrotraa a las provincias a los
das en que la Primera Junta nombraba y remova gobernadores a su
paladar.

Bibliografa Consultada
-Ravignani, Emilio: Asambleas Constituyentes Argentinas, Tomo primero
(1813-1833), Talleres S.A Casa Jacobo Peuser, Ltda; Buenos Aires 1937.
-Ravignani, Emilio: Asambleas Constituyentes Argentinas, Tomo segundo
(1825-1826), Talleres S.A Casa Jacobo Peuser, Ltda; Buenos Aires 1939.
-Halperin Donghi, Tulio: Argentina de la revolucin de independencia a la
confederacin Rosista, Tomo 3, Coleccin Historia Argentina, Ed. Paids,
Buenos Aires, 1985.
-Coni, Emilio: La verdad sobre la enfiteusis de Rivadavia, Universidad de
Buenos Aires. Facultad de Agronoma y Veterinaria, Imprenta de la
Universidad, 1927.

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