INFORME DEL COMIT TCNICO DE VALORACIN

SALARIAL DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS

EVALUACIN AL 26 DE MARZO DE 2002

1. INSTALACIN DEL COMIT

Conforme al Decreto 19453 publicado en el peridico oficial El Estado de
Jalisco, el Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, previa
convocatoria, instal el Comit Tcnico de Valoracin Salarial y tom
protesta a sus integrantes, el da 21 de febrero de 2002, segn lo establece
el Decreto mencionado, excepto la representacin del Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Monterrey, sede Guadalajara, institucin que
declin la invitacin.

2. SESIONES DEL COMIT

A la fecha se han celebrado 11 sesiones plenarias de diversa duracin,
para informar, presentar propuestas, deliberar y tomar acuerdos, conforme
con la agenda que el propio Comit ha establecido. Asimismo, se han
tenido 7 reuniones de trabajo preparatorias de las plenarias, a las que han
asistido principalmente los representantes de las universidades.

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3. ACUERDOS MAS RELEVANTES

Los acuerdos ms relevantes tomados en el conjunto de las 11 sesiones
plenarias, se describen a continuacin:
3.1 En apego al Decreto se invit a participar como integrantes
permanentes del Comit, a los representantes de los 4 municipios
conurbados y 4 forneos (2 de estrato mediano y 2 de estrato pequeo),
con capacidad de voz, mas no de voto.
3.2 El plan general de trabajo del Comit, a partir de las propuestas
presentadas por la mayora de los integrantes del mismo (Anexo 1).
3.3 La encomienda del Comit, de acuerdo con el nuevo artculo 46 bis de
la Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus
municipios, es: realizar los estudios necesarios para la actualizacin de los
montos mximos de las percepciones anualmente y emitir recomendaciones
sobre la percepcin salarial de los servidores pblicos, al 31 de agosto del
2002. De igual forma, de conformidad con el artculo tercero de los

transitorios del Decreto, para el 31 de marzo de 2002, el Comit Tcnico

debi ser convocado para que ... evale las percepciones aprobadas
en los presupuestos respectivos....
Dada la complejidad y volumen de trabajo para el cumplimiento de la
encomienda, el Comit determin evaluar al 31 de marzo del presente
ao las percepciones de 2002 de los siguientes funcionarios:
1. Gobernador del Estado
2. Diputados del Congreso del Estado
3. Presidentes Municipales
4. Regidores
5. Magistrado Presidente y Magistrados del Supremo Tribunal de
Justicia
6. Magistrado Presidente del Tribunal Administrativo
7. Consejeros del Consejo General del Poder Judicial

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8. Consejero Presidente del Consejo Electoral del Estado de Jalisco

3.4 Se defini que con plazo del 30 de abril se evaluaran las percepciones
de 2002 de los funcionarios siguientes:
a)

Poder Ejecutivo: Secretario General, Procurador de Justicia,

Secretarios

de

Subprocuradores,

Despacho,
Directores

Contralor,
y

Subsecretarios,

Coordinadores

Generales,

Magistrados del Tribunal de Arbitraje y Escalafn, Titulares de los

Organismos Pblicos Descentralizados (SIAPA, SISTECOZOME,
Servicios y Transportes, y Pensiones del Estado) y Entidades del
Poder Ejecutivo
b)

Poder Legislativo: Oficial Mayor, Contador Mayor de Hacienda y

Directores de Area.

c)

Poder Judicial: Magistrados del Tribunal Electoral, Tribunal de lo

Administrativo, Jueces, Secretarios Generales de Acuerdos y
Directores.

d)

Consejo Electoral del Estado: Consejeros Electorales, Secretario y

Directores de Area.

e)

Comisin Estatal de Derechos Humanos: Presidente, Consejeros y

Visitadores.

f)

Municipios: Vicepresidentes, Secretarios, Sndicos y funcionarios de

primer nivel municipal.

3.5 Los estudios necesarios sobre las percepciones del resto de los
servidores pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios y las
recomendaciones del total de los puestos para el ao 2003, se tendrn
a ms tardar el 31 de agosto de 2002, segn lo indica el Decreto
mencionado.
3.6 Se aprob el Manual de Organizacin Interna del Comit Tcnico de
Valoracin Salarial del Estado de Jalisco y sus Municipios (Anexo 2), en
el que destaca la necesaria figura de apoyo del Secretario Tcnico. El
Comit no cuenta a la fecha con la asignacin de este apoyo. Por la va

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de los hechos, ste se ha recibido de algunas dependencias y LAS

Universidades que forman parte del Comit.
3.7 Dada la naturaleza compleja de la tarea del Comit y el escaso tiempo
disponible para realizarla en el tiempo establecido por la ley, el Comit
valor solicitar la contratacin de los servicios profesionales de una
firma especializada en el campo de los salarios. Tal iniciativa se
pospuso para anlisis posterior.
3.8 Se presentaron y acordaron los formatos y mecanismos para solicitar la
informacin de las percepciones salariales de los organismos pblicos
(Anexo 3).
3.9 El Comit recibi el acuerdo econmico del Congreso del Estado, del 7
de marzo del presente, y reconoci el alcance de la encomienda:
evaluar las percepciones de los servidores pblicos al 31 de marzo de
2002 y emitir recomendaciones sobre las percepciones del 2003 al 31
de agosto de 2002. Sin embargo, dada la imposibilidad material de
realizar la tarea en las condiciones que ya se han descrito (3.3, 3.4, 3.5
y 3.7), el Comit ha programado el trabajo de la primera etapa para
entregarse en dos fechas, el 31 de marzo y el 30 de abril del ao en
curso.
3.10

Se present y recibi una Propuesta relativa al Artculo Tercero

Transitorio del Decreto 19453 del 12 de febrero de 2002, con el fin de

precisar conceptual y tcnicamente el alcance de los trabajos del
Comit al 31 de marzo y al 30 de abril de 2002, de evaluar las
percepciones salariales (Anexo 4).
3.11

Presentacin, discusin y aprobacin del Manual de Valuacin de

Puestos de los Servidores Pblicos (Anexo 5), integrando las

observaciones de los miembros del Comit Tcnico, representantes de
los tres Poderes y Municipios.
3.12

Recepcin de la informacin de las percepciones salariales de las

diferentes

dependencias,

solicitada

con

anterioridad,

para

su

evaluacin.

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3.13

Presentacin y discusin de la informacin relativa al anlisis de las

variables

directamente

relacionadas

con

la

valuacin

de

las

percepciones:
a)

Marco Jurdico Aplicable en la Determinacin Salarial para los

Servidores Pblicos de Primer Nivel, en el Estado de Jalisco,

b)

Aspectos Jurdico-Fiscales de los Salarios de los Servidores

Pblicos,

c)

Aspectos de la Valoracin Salarial en el Presupuesto de Egresos

del Estado,

d)

Propuesta de Homologacin de Salarios para Servidores

Pblicos Municipales de Primer Nivel del Estado de Jalisco y

e)

Las Remuneraciones de los Funcionarios Pblicos del Estado de

Jalisco y sus Municipios: Evaluacin y Recomendaciones.

3.14

Se analizaron los puestos de los funcionarios estatales y municipales

programados para la etapa hasta el 31 de marzo de 2002, con el fin de

determinar su importancia relativa.
3.15

Se integraron los elementos de anlisis de las distintas variables para

evaluar las percepciones salriales de los funcionarios estatales y

municipales asignadas para el 2002 y se aprob la evaluacin que se
presenta en el apartado siguiente.

4. EVALUACIN DE LAS PERCEPCIONES SALARIALES

4.1 Marco jurdico. El artculo 127 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y el 111 de la particular del Estado
establecen la base jurdica y los principios para una remuneracin
adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo,
cargo o comisin, que ser determinada anual y equitativamente en los

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presupuestos de egresos del Estado, de los municipios o de los

organismos descentralizados, segn corresponda.
Sin menoscabo de la soberana de los Tres Poderes corresponde al
Legislativo,

establecer

un

sistema

integral

coherente

de

remuneraciones de los servidores pblicos comprendidos en su mbito

de accin. De la misma, forma, en el caso de los municipios,
corresponde a los cabildos la aplicacin de un sistema similar.
De ah que, las percepciones salriales de 2002 asignadas a los
puestos analizados a la fecha, estn determinadas con criterios
independientes entre s.
4.2 Principios. Los principios ticos generales que han de guiar la
administracin de sueldos y salarios de los servidores pblicos son la
legalidad, la justicia y la equidad, tanto a nivel interior de las
dependencias pblicas estatales y municipales en su conjunto como a
nivel externo, en relacin con la sociedad. Habida cuenta de que los
servidores pblicos deben su funcin a la comunidad a la que

por

vocacin sirven. Las percepciones salriales de los servidores pblicos

han de ser, a la vez, dignas y decorosas y habrn de corresponder a
la naturaleza e importancia de la funcin as como al desempeo de
su titular
4.3 Teora, metodologa y tcnica de la administracin de sueldos y
salarios. De acuerdo con la teora y prctica de la administracin de
sueldos y salarios, los elementos a considerar para su determinacin
son:
a)

La importancia relativa de cada funcin o puesto al interior de las

entidades pblicas, determinada a travs de la tcnica de la
valuacin de puestos, cualquiera que sea su metodologa,

b)

La racionalidad de la capacidad financiera o presupuestal de

la o las entidades pblicas, en relacin con los recursos

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financieros que la Ley y su naturaleza les marca para dedicar al

gasto de operacin y a la inversin en obras y servicios pblicos.
c)

La comparacin con el mercado de trabajo pblico y privado,

inmediato y mediato, a fin de determinar una poltica de
administracin pblica de salarios y prestaciones acorde y
coherente con el entorno de las actividades de la entidad
pblica y del resto de las actividades socioeconmicas de la
sociedad.

d)

La productividad y resultados de los responsables de la

funcin o puestos pblicos, medidos a travs de las metas e
indicadores pertinentes, dentro de un sistema de evaluacin de
desempeo.

e)

El sentido de servicio de los servidores pblicos es diferente al

sector privado.

4.4 Valuacin de puestos. La valuacin de puestos es una metodologa

que puede usar diversas herramientas para determinar la importancia
relativa de los puestos o funciones, en relacin a los dems del
universo de anlisis. Para valuar los cargos y funciones de los
servidores pblicos se dise un Manual de Valuacin de puestos
especfico.
4.5 Sueldos o percepciones salariales. Se refiere a las percepciones
salriales netas de los puestos analizados a la fecha, de acuerdo con la
informacin solicitada y recibida.

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Cargo
Gobernador
Diputado
Magistrado Presidente Tribunal de lo
Administrativo
Consejero Presidente del Consejo
Electoral del Estado de Jalisco
Consejero del Consejo General del
Poder Judicial
Presidente Municipal de Guadalajara
Presidente Municipal de Zapopan
Regidor de Guadalajara
Regidor de Zapopan

Percepcin Neta
$
105,071.99
$
80,321.80
$
65,141.36
$

66,313.00

52,491.59

$
$
$
$

122,120.88
90,197.11
74,091.00
72,129.03

Notas:
1. El Comit Tcnico recibi la informacin de las percepciones brutas y deducciones
de los servidores pblicos. En virtud de que las mismas se encuentran en proceso de
estudio, slo se hace referencia en este tramo del ejercicio a las percepciones netas
mensuales

4.6 Deducciones. Es conveniente se revise y cuide por parte de los

servidores pblicos del estado de Jalisco y sus municipios, la correcta
retencin y entero que por ley corresponden.
5. Herramienta de Valuacin de Puestos
Se dise y aplic un instrumento con nueve factores y cinco grados de
ponderacin:
1. Responsabilidad de la funcin.
2. Escolaridad
3. Experiencia
4. Complejidad de la funcin
a) Nmero de Habitantes
b) Desarrollo Socioeconmico
c) Dispersin de la Poblacin
5. Trascendencia Poltica
6. Tramo de Control

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7. Riesgo Fsico
8. Gestin Pblica
9. Trabajo Colegiado o en equipo

6. Resultado de la evaluacin
6.1 De la aplicacin de la metodologa sealada, se obtuvo un puntaje por
cada uno de los puestos analizados; mismo que se tradujo a salarios
mnimos mediante un ponderador que se fij para los puestos revisados
en 0.84.
6.2 La evaluacin de las percepciones salriales de los puestos que el
Comit revis para el plazo al 31 de marzo de 2002 se resume a
continuacin:
CARGO

PUNTOS

Ponderacin

(valuacin de sobre salario

puestos)
mnimo

Gobernador
Presidente Municipal de Guadalajara
Presidente Municipal de Zapopan
Diputado
Magistrado Presidente y Magistrados
del Supremo Tribunal de Justicia
Magistrado Presidente del Tribunal
de lo Administrativo
Consejero del Consejo General del
Poder Judicial
Consejero Presidente del Consejo
Electoral del Estado
Regidor de Guadalajara
Regidor de Zapopan

Salarios
mnimos

Salario neto (con

base en salario mnimo
de 2002, zona B)

98.22
81.11
79.67
79.56
78.06

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

82.50
68.13
66.92
66.83
65.57

$99,253.27
$81,963.28
$80,508.13
$80,396.97
$78,881.19

72.50

0.84

60.90

$73,262.70

63.94

0.84

53.71

$64,612.65

62.83

0.84

52.78

$63,490.97

64.28
63.06

0.84
0.84

54.00
52.97

$64,956.23
$63,723.39

Notas:
1. La percepcin neta incluye todo tipo de percepciones y de prestaciones. Para el
clculo de las percepciones brutas, debe agregarse slo las deducciones y
prestaciones anuales de ley.
2. Para el caso de los Magistrados y Consejeros del Poder Judicial del Estado, la
percepcin neta recomendada incluye los bonos o gratificaciones con diferentes
periodicidades ligadas al desempeo, estmulos o antigedad en la carrera judicial.
3. Solo se evaluaron los municipios de Guadalajara y Zapopan en razn de contar
con la informacin socioeconmica completa.

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7. Consideraciones
1. Es conveniente que el Congreso del Estado reglamente el artculo 111 de
la Constitucin Poltica para el Estado de Jalisco.
2. Se considera conveniente reformar el artculo 12 de la Constitucin del
Estado de Jalisco prrafo V, de tal forma que la remuneracin que se
otorgue al presidente del Consejo Electoral del Estado y a los
Consejeros del Consejo Electoral del Estado no necesariamente sean
iguales a la de los Magistrados del Poder Judicial.
3. Todo servidor pblico deber comprobar, conforme a los requerimientos
legales, el gasto realizado en el cumplimiento de su actividad.
4. Se profesionalice la administracin pblica en el Estado de Jalisco y sus
municipios, determinando el monto de las remuneraciones de los
servidores

pblicos

con

base

en

un

sistema

sustentado

en

competencias, mrito, desempeo, experiencia; as como la eficiencia y

eficacia en la funcin pblica.
5. Se fijen las remuneraciones de los servidores pblicos del Estado de
Jalisco y sus municipios en salarios mnimos diarios, para que su
actualizacin anual se realice de acuerdo con los incrementos de los
mismos en la zona correspondiente.
6. Simplificar y compactar la estructura de las remuneraciones que
perciben los servidores pblicos del Estado de Jalisco y sus municipios,
reduciendo los rubros y conceptos que lo integran, eliminando en
aquellos casos donde hubiere una doble erogacin para el erario
pblico.

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7. Determinar los montos de las remuneraciones salariales observando el

principio de jerarqua.
8. Hacer esfuerzos por reducir la desigualdad existente entre la
remuneracin que perciben los servidores pblicos de los bajos niveles
del tabulador del gobierno del estado y sus municipios con respecto de
los niveles ms altos de mismo tabulador.
9. Transparentar la poltica salarial y hacer del conocimiento pblico el
monto de las percepciones de los funcionarios pblicos del estado de
Jalisco y sus municipios.
10. Eliminar la discrecionalidad en la asignacin de las compensaciones e
incentivos para los funcionarios pblicos del estado de Jalisco y sus
municipios.
11. Se recomienda no aplicar las partidas presupustales de impacto al
salario por el ao 2002 para los funcionarios que se han evaluado.

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GUADALAJARA, JALISCO., 26 DE MARZO DE 2002

Hctor Prez Plazola
Secretario General de Gobierno y representante del C. Lic. Francisco Javier
Ramrez Acua, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco. Rbrica
Lic. y Magistrado Manuel Higinio Ramiro Ramos
Representante del magistrado Jos Maria Magallanes Valenzuela,
Presidente y Representante del Supremo Tribunal de Justicia. Rbrica
Lic. y Diputado Enrique Ibarra Pedroza
Representante de la comisin de Administracin y del Honorable Congreso del
Estado. Rbrica
C. Diputado Trinidad Muoz Prez
Representante de las comisiones de Hacienda y Presupuesto y del Honorable
Congreso del Estado. Rbrica
Acadmico Maestro I. Tonatiuh Bravo Padilla
Representante de la Universidad de Guadalajara. Rbrica
Acadmico Lic. Rafael Muoz Ledesma
Representante de la Universidad del Valle de Atemajac. Rbrica
Acadmica Lic. Hilda Escudero Cordova
Representante de la Universidad Autnoma de Guadalajara. Rbrica
Acadmico Maestro Francisco Javier Haro del Real
Representante del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente.
Rbrica
Acadmica Lic. Imelda Flores de Alba
Universidad de la Universidad Panamericana. Rbrica

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