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Crianas estudando

- Crianas trabalhando

da Nossa Conta!
=
[Cartilha Gestor]
Promenino
Fundao Telefnica

Apoio

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+ gestores protegendo
+ crianas estudando
A Campanha da Nossa Conta!, uma iniciativa da
Fundao Telefnica, acredita que nossas crianas
tm que estudar, brincar, ter amigos e serem
cuidadas por suas famlias e pela comunidade.
Sem trabalho infantil e com acesso escola, sero
adultos com mais oportunidades na vida.
Voc j parou para pensar que isso pode melhorar a
vida do seu municpio e do futuro do Brasil?

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+ informao circulando
+ crianas estudando
O direito a viver a infncia e a adolescncia em plenitude foi acordado pelos
pases membros das Naes Unidas em 1989 pela Conveno dos Direitos
da Infncia, que estabelece a infncia como o perodo de crescimento do ser
humano, compreendendo do nascimento at os 18 anos de idade.
No Brasil, a Lei n 8.069, o Estatuto da Criana e do Adolescente ou,
simplismente, ECA, estabelece normas que garantam o desenvolvimento da
identidade individual de crianas e adolescentes, bem como a capacidade de viver
coletivamente, a partir dos princpios de justia social e da garantia dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais, definidos na Carta das Naes Unidas.

TRABALHO INFANTOJUVENIL
O trabalho infantil sempre ilegal. Segundo a legislao em vigor
no Brasil, o trabalho infantil uma atividade econmica e/ou de
sobrevivncia, com ou sem finalidade de lucro, remunerada ou
no, exercida por criana ou adolescente menor de 16 anos.
A Emenda Constitucional n 20 de 1998 e depois a Lei da
Aprendizagem (Lei n 10.097/ 2000) salvaguardaram o direto ao
trabalho na condio de aprendiz, que pode ser realizado a partir
dos 14 anos.

A legislao define tambm como ilegal

todo trabalho realizado por adolescentes de
16 a 17 anos que seja caracterizado como
perigoso, insalubre, penoso, prejudicial
moralidade, noturno, realizado em locais
e horrios que prejudiquem a frequncia
escola, ou que tenha possibilidade de provocar prejuzos ao seu desenvolvimento fsico
e psicolgico.
Efeitos negativos do trabalho infantil:
Exposio a riscos derivados da falta de experincia no trabalho, da falta de superviso
ou da realizao de tarefas perigosas;
Exposio a situaes ou conflitos prejudiciais ao desenvolvimento intelectual,

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emocional e social, para os quais crianas e

adolescentes tm pouco preparo;
Comprometimento no desenvolvimento
psicossocial por deixar de vivenciar de forma
limitada experincias fundamentais;
Dificuldade para conciliar o trabalho com
a aprendizagem escolar, o lazer e o convvio
familiar, trazendo consequncias para o
desenvolvimento;
Competio entre trabalho e escola,
resultando em deficincias no desempenho
escolar, na baixa frequncia ou no abandono
precoce da escola.

Dois fatores principais explicam

o trabalho infantil no Brasil:

1) Aceitao cultural: em diferentes camadas da sociedade h uma aceitao cultural

do trabalho infantil como algo natural na
vida da populao pobre e como recurso do
qual essa populao pode dispor para garantir sua sobrevivncia.
2) Interesses econmicos: muitos setores
da economia acabam usando o trabalho de
crianas e adolescentes como mo de obra
de baixo custo.
A relao entre trabalho precoce e baixa
escolaridade foi evidenciada na pesquisa
Impactos econmicos e os desafios para a
insero de jovens no mercado, que destacou ainda a existncia de um crculo vicioso
do trabalho infanto-juvenil:
Ao trabalhar na infncia, a criana prejudica
a sua educao. Indivduos com menos anos
de escola tendem a receber menores salrios

na vida adulta. Seus filhos passam a apresentar maior necessidade de completar a renda
familiar, trabalhando quando so crianas ou
adolescentes e o crculo vicioso continua.

Resumindo:

1) Trabalho Infantojuvenil a ser

erradicado: o trabalho infantojuvenil a ser
erradicado composto pelo trabalho infantil
(que, como visto no primeiro captulo,
sempre ilegal at os 14 anos) e pelo trabalho
realizado por adolescentes de 14 a 15 anos
sob condies incompatveis com as regras
estabelecidas na Lei da Aprendizagem, ou
ainda, realizado por jovens de 16 a 17 anos
sob condies de desproteo.
2) Trabalho adolescente protegido:
o trabalho adolescente protegido aquele
que realizado a partir dos 14 anos nas
condies compatveis com as regras
estabelecidas na Lei da Aprendizagem,
na CLT e nas normas sobre trabalho
educativo estabelecidas no ECA.

Dados sobre o trabalho infantojuvenil no Brasil

Na zona rural, famlias em que os
adultos trabalham sob condies
precrias ou vivem da prpria produo
em pequenos pedaos de terra de sua
propriedade, onde os mecanismos de
controle estatal so frgeis ou inexistentes, tendero a fazer com que seus
filhos trabalhem mais;

Na zona urbana, famlias pobres

cujos membros adultos tenham empregos precrios e informais ou estejam
desempregados, ter, particularmente,
mais propenso a manter seus filhos em
trabalho ilegal, em especial, em situaes
de crise econmica.

relativamente comum encontrar trabalho infantil e adolescente

em famlias com propriedades de terras de mdio porte e com boas
condies de produo. A razo principal no est associada pobreza,
mas produtividade da mo de obra familiar
A economia mais aquecida favorece a ocorrncia de trabalho
infantojuvenil, tanto quanto, ou talvez at mais, que o fator pobreza.

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 o que acontece no semirido: durante a escassez de chuvas, a economia

desaquece, no havendo oportunidades de trabalho sequer para os adultos e a
economia e a ocorrncia de trabalho infantojuvenil tambm tende a ser menor.
A legislao brasileira tambm define como ilegal, o trabalho domstico
de crianas e adolescentes, na casa de terceiros ou na prpria residncia,
sem a superviso de um adulto, com ou sem remunerao.
No entanto, fundamental destacar a distino entre
trabalho domstico e afazer domstico.
Para melhor compreender as diferenas entre essas duas modalidades
preciso identificar a quantidade de horas dedicadas a ela, e qualitativos,
como a natureza da atividade e a escuta dos membros da famlia sobre
como ela realizada.

TRABALHO DOMSTICO X AFAZER DOMSTICO

O trabalho domstico envolve ocupaes realizadas por crianas
e adolescentes de forma ilegal e sob condies de risco, devendo,
portanto ser erradicado.
O afazer domstico est associado a dinmicas familiares
que podem incluir desde atividades que so prejudiciais ao
desenvolvimento infantojuvenil e que se configuram como
violaes de direitos, at ajuda solidria em famlia, integradas ao
processo de convivncia familiar e de carter socializador, que so
efetuadas sob superviso de um adulto.

Essas atividades, que podem acontecer dentro e fora do mbito domstico,

so, por exemplo: o brincar; a prtica de esportes e o acesso cultura e
ao lazer, que so considerados direitos fundamentais das crianas e dos
adolescentes e possibilitam o desenvolvimento de habilidades prticas
para a vida e de capacidades de autocuidado, autonomia e responsabilidade.

Por que, apesar da existncia de leis exemplares, ainda

to difcil atuar na erradicao do trabalho infantil e na
proteo do adolescente trabalhador?
Para responder a essa pergunta preciso perceber que o trabalho infantojuvenil
no homogneo. Vejamos:

As piores formas de trabalho infantojuvenil

atividades laborais em diferentes reas da indstria, comrcio e servios,

que trazem riscos sade e integridade fsica, mental e moral de crianas e
adolescentes;
todas as formas de escravido ou prticas anlogas, tais como venda ou
trfico, cativeiro ou sujeio por dvida, servido, trabalho forado ou obrigatrio;
utilizao, demanda, oferta, trfico ou aliciamento para fins de explorao
sexual comercial, produo de pornografia ou atuaes pornogrficas;
utilizao, recrutamento e oferta de adolescente para outras atividades
ilcitas, particularmente para a produo e trfico de drogas;
recrutamento forado ou compulsrio de adolescente para ser utilizado em
conflitos armados.

A dedicao aos afazeres domsticos considerada

prejudicial quando supera quinze horas semanais e
especialmente quando alcana trinta horas ou mais,
mesmo sob condies no perigosas ou no insalubres,
porque passa a concorrer com a vida escolar e impede
a realizao de outras atividades importantes para o
desenvolvimento pessoal das crianas e dos adolescentes.
Crianas e adolescentes no podem ficar impedidas de realizar
atividades dentro e fora do mbito domstico que so necessrias para
seu desenvolvimento integral e que possibilitam o desenvolvimento de
habilidades prticas para a vida e de capacidades de autocuidado, autonomia e
responsabilidade. Essas atividades no devem ser consideradas como violao
de direitos

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Nem sempre os agressores, as vtimas e os demais membros da comunidade

percebem a natureza, o significado e as implicaes da violncia.
A violncia sexual se manifesta tambm como relao de poder em que uma
pessoa ou organizao exerce domnio sobre outra pessoa, nesse caso, criana
ou adolescente, ignorando sua capacidade de discernimento e de deciso.

Ao invs de representar fator de explorao, o trabalho

deve contribuir para o desenvolvimento de capacidades e
para o fortalecimento da autoestima e da autonomia dos
adolescentes.
A proteo do adolescente trabalhador e os caminhos para sua incluso
sustentvel no mundo do trabalho, se d a partir do conceito de trabalho
educativo.

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LEI DA APRENDIZAGEM
O trabalho exercido por adolescente nem sempre ilegal.
Conforme definido na Lei 10.097/2000, que altera dispositivos
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), e confirmado pelo
Decreto Presidencial 5.598/2005, que estabeleceu a Lei da
Aprendizagem, o adolescente com idade entre 14 e 16 anos pode
trabalhar desde que sejam cumpridos integralmente os requisitos
legais firmados na legislao 1.

Pelo contrato de aprendizagem, o adolescente aprendiz

tem assegurados direitos trabalhistas e previdencirios
especficos, referentes remunerao, jornada de trabalho,
fundo de garantia por tempo de servio, frias, valetransporte, alm do direito formao profissional durante
a vigncia do contrato.
A lei define que a contratao de aprendizes dever atender, prioritariamente,
aos adolescentes entre quatorze e dezoito anos. Exceo a essa regra se
coloca apenas nos casos em que as atividades sujeitarem os aprendizes
insalubridade ou periculosidade; quando a lei exigir, para o desempenho
das atividades prticas, licena ou autorizao vedada a menores de 18
anos; ou quando a natureza das atividades prticas for incompatvel com o
desenvolvimento fsico, psicolgico e moral dos adolescentes aprendizes.

Podem contratar adolescentes na condio de aprendizes

estabelecimentos privados de qualquer natureza e as
entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivos a
assistncia ao adolescente e a educao profissional, e que
estejam registradas no Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente.

A contratao de aprendizes por empresas pblicas

e sociedades de economia mista tambm possvel,
mas deve ocorrer de forma direta, sem a mediao
de entidade sem fins lucrativos voltada formao
profissional de adolescentes ou jovens.
A durao do trabalho do aprendiz no deve exceder
seis horas dirias, podendo ser estendida para oito
horas para aprendizes que j tenham concludo o ensino
fundamental, se nelas forem computadas as horas
destinadas aprendizagem terica.

Acesse o site do Placar Aprendiz em www.placardoaprendiz.org.br

necessrio intensificar mobilizaes e buscar caminhos para que os

princpios estabelecidos na Lei da Aprendizagem possam se concretizar nas
vrias regies do pas e garantir assim aos adolescentes e jovens o direito
profissionalizao.
Uma avaliao mais aprofundada, realizada caso a caso, essencial para
a orientao das aes dos agentes de ateno e proteo dos direitos de
crianas e adolescentes.

A contratao do adolescente por entidade sem fins

lucrativos pressupe a celebrao de contrato entre
a entidade e a empresa na qual o adolescente ter a
experincia prtica de formao tcnico-profissional.
1

Mais informaes sobre a Lei da Aprendizagem no item 2.3.3. Lei da Aprendizagem (Lei n 5.598, de 1 de dezembro de 2005).

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+ gestores somando
+ crianas estudando
Como estruturar estratgias de ao que possam
ser efetivas para erradicar o trabalho infantil e
garantir condies de proteo aos adolescentes
trabalhadores?
preciso que os municpios estruturem aes
eficazes para o enfrentamento do trabalho infantil
e do trabalho ilegal de adolescentes.
Embora a lei seja geral, a compreenso e a forma
de agir frente aos diversos casos precisa considerar
as motivaes e o que o trabalho representa para a
comunidade e para a famlia.
Isso vai permitir a construo de um diagnstico
qualitativo. Com ele, possvel evitar
incompreenses entre as famlias e os agentes
da rede de proteo. Alm de contribuir para a
elaborao de polticas pblicas mais eficazes
para o enfrentamento do problema.

O que o trabalho significa para as comunidades?

Os casos relatados de trabalho infantojuvenil so distintos,
para que o profissional atue de forma eficaz no atendimento
criana e ao adolescente em situao de trabalho
ilegal, ser necessrio realizar uma escuta inicial
cuidadosa e sem julgamento.
Essa escuta deve permitir ao profissional
levantar junto famlia, s crianas
e adolescentes envolvidos, as
motivaes que os levaram ao
trabalho e os valores que
atribuem a ele.
A diversidade de ocupaes
e trabalhos executados,
de concepes e objetivos
relacionados ao trabalho escolhido
devem ser levadas em conta para o
estabelecimento de polticas pblicas
de ateno s crianas e adolescentes.
Uma importante forma de fazer uma anlise mais
aprofundada da situao realizando um exame minucioso
dos dados sobre a posio na ocupao e a categoria de emprego do
Censo do IBGE, que permite a identificao da populao de 10 a 17 anos que
trabalha sob o regime de contrato formal de trabalho, com carteira de trabalho
assinada.

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POSIO NA OCUPAO (PNAD IBGE)

A PNAD desdobra em oito as posies na ocupao, sendo elas:
1. Empregado: pessoa que trabalha para um empregador (pessoa fsica
ou jurdica), geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada
de trabalho e recebendo em contrapartida uma remunerao em
dinheiro, mercadorias, produtos ou benefcios (moradia, comida,
roupas, etc.)2;
2. Trabalhador Domstico: pessoa que trabalhava prestando servio
domstico remunerado em dinheiro ou benefcios, em uma ou mais
unidades domiciliares;
3. Conta-prpria: pessoa que trabalha explorando o seu prprio
empreendimento, sozinha ou com scio, sem ter empregado e
contando, ou no, com a ajuda de trabalhador no-remunerado;
4. Empregador: pessoa que trabalha explorando o seu prprio
empreendimento, com pelo menos um empregado;
5. Trabalhador no-remunerado membro da unidade domiciliar:
pessoa que trabalha sem remunerao, durante pelo menos uma
hora na semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar, que era
empregado na produo de bens primrios ou mineral, caa, pesca e
piscicultura), conta-prpria ou empregador;
6. Outro trabalhador no-remunerado: pessoa que trabalha sem
remunerao, durante pelo menos uma hora na semana, como aprendiz
ou estagirio ou em ajuda a instituio religiosa, beneficente ou de
cooperativismo;
7. Trabalhador na produo para o prprio consumo: pessoa que
trabalha, durante pelo menos uma hora na semana, na produo de
bens do ramo, que compreende as atividades da agricultura, silvicultura,
pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, para a prpria
alimentao de pelo menos um membro da unidade domiciliar;
8. Trabalhador na construo para o prprio uso: pessoa que
trabalha, durante pelo menos uma hora na semana, na construo de
edificaes, estradas privativas, poos e outras benfeitorias (exceto
as obras destinadas unicamente reforma) para o prprio uso de pelo
menos um membro da unidade domiciliar.
Nessa categoria incluiu-se a pessoa que prestava o servio militar obrigatrio e,
tambm, o sacerdote, ministro de igreja, pastor, rabino, frade, freira e outros clrigos;
2

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Fatores ligados s representaes sociais tm

influncia relevante na busca pelo trabalho e
na resistncia em abandon-lo.
As representaes sociais positivas sobre o trabalho infantojuvenil que
aparecem no mbito familiar, em especial de famlias cujos filhos, crianas
ou adolescentes, trabalham, podem ser ainda mais fortes e frequentes. Elas
so modos de conhecimento popular, baseados em prticas e experincias
diretas e coletivas, que se somam a vises antigas e tambm populares sobre
o trabalho infantojuvenil e sobre conceitos e significados mais amplos que o
trabalho assume na vida humana.
As representaes sociais sobre o trabalho infantojuvenil no so iguais para
todos os grupos. Os especialistas e acadmicos veem esse tipo de trabalho de
uma maneira; os profissionais que atuam na rea, de outra; e os envolvidos
crianas, adolescentes e familiares podem enxergar o trabalho de forma
diferente das demais.
Nem sempre os profissionais que atuam em contato direto com o pblico nos
sistemas de garantia de direitos ou nos programas voltados erradicao do
trabalho infantil so portadores dos mesmos conhecimentos.
No raro encontrar profissionais da rede de proteo que tendem a admitir
a ocorrncia do trabalho infantil, desde que sob certas modalidades e nas
condies de proteo de familiares ou responsveis.
No caso de adolescentes trabalhadores, muitos profissionais referem-se a
experincias pessoais prprias para justificar o trabalho adolescente como
algo que pode trazer uma contribuio positiva para o desenvolvimento de
capacidades e para a formao de conceitos e atitudes como responsabilidade,
respeito, organizao, entre outros.
Por isso, importante e necessrio realizar a escuta personalizada das famlias,
da escola e dos professores, das crianas e adolescentes envolvidos e at
mesmo dos empregadores para compreender e traar estratgias mais eficazes
em cada caso.
A realizao de um bom diagnstico requer ao profissional considerar as muitas
vozes, ideias e sentidos para a compreenso do trabalho infantojuvenil.

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A existncia de polticas que aumentem a renda dos

trabalhadores adultos e diminuam o desemprego
condio fundamental para reduzir o trabalho infantil
e aumentar as chances das crianas permanecerem
na escola.
preciso garantir aos adolescentes a realizao de um trabalho que seja
educativo e criativo, e que esteja associado ampliao de capacidades e
autorrealizaes pessoais, e no um trabalho que agrida ou prejudique seu
desenvolvimento.
As representaes sociais das famlias que tm crianas ou adolescentes
trabalhando e que se mostram, muitas vezes, a favor do trabalho
infantojuvenil, podem atribuir ao trabalho o carter de atividade necessria,
inevitvel e digna, ou valoriz-lo como forma de tirar a criana dos perigos
da rua ligados, principalmente, criminalidade ou ao uso de drogas, ou ainda
como antdoto aos perigos decorrentes da ociosidade.
As famlias podem tambm reconhecer o trabalho infantojuvenil como meio
positivo de promover o desenvolvimento da responsabilidade e da autonomia
nas crianas, e de auxili-las a amadurecer e a se fortalecer para realizar tarefas
necessrias vida. Essas ideias se expressam por:

Melhor trabalhar que ficar na rua.

Cabea vazia oficina do diabo.
O trabalho enobrece o homem, e a criana tambm!
Eu sempre trabalhei, e isso me fez crescer e ser
responsvel.
Meus filhos gostam de ajudar em casa.
O que transparece nessas falas no uma opinio isolada ou particular de uma
ou outra famlia, mas posies frequentes, predominantes em certos grupos
sociais, e que so acompanhadas de outras representaes positivas sobre
trabalho infantojuvenil.
O profissional que atua no combate ao trabalho infantojuvenil deve dialogar em
torno das mltiplas representaes sobre o trabalho infantojuvenil. possvel,
por exemplo, questionar os motivos e as necessidades que conformam a base
real dessas famlias; os valores morais envolvidos no trabalho precoce, que
muitas vezes no esto claramente visveis; e estimular a famlia, crianas e
adolescentes a refletirem sobre esse trabalho.

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Qualquer poltica, programa ou campanha que tenha

como objetivo combater o trabalho infantojuvenil ter que
aprender a identificar essas representaes, dialogar com
as populaes que as tm internalizadas como crenas e
convices, e no simplesmente neg-las.
A escolha da famlia em colocar seus filhos no trabalho precoce, quando
a possibilidade de escolha de fato existe, motivada, muitas vezes, pela
necessidade econmica, mas frequentemente se reveste de uma razo
extraeconmica.
Tal razo formada por representaes diversas que, como dissemos,
so verdades para quem as tm e devem ser consideradas seriamente
pelos programas de erradicao do trabalho infantojuvenil. Isso requer
escuta qualificada e um esforo para colocar-se no lugar do outro e tentar
compreender suas razes e motivaes.

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Crianas e adolescentes entre 12 e 14 anos de idade tm

autonomia intelectual e moral para fazer escolhas por si
mesmas, exercer protagonismo em suas prprias vidas e
tomar decises sobre seus prprios destinos?
O avano na erradicao do trabalho infantil e na proteo do adolescente
trabalhador nos municpios brasileiros depende de vrios fatores. Mas a
ausncia de diagnsticos mais completos e detalhados sobre a incidncia
do problema, que fundamentem a formulao de polticas consistentes, ou
seja, que tenham um carter mais qualitativo sobre as causas, os valores e as
representaes sobre o trabalho esto certamente entre os mais importantes.
O trabalho realizado pelo adolescente frequentemente valorizado por toda
a comunidade ao seu redor, incluindo colegas de escola, professores, vizinhos
e empregadores. Isso acontece porque a sociedade cultiva representaes
positivas sobre os adolescentes que trabalham, enxergando o trabalho como
atividade dignificante.
Por outro lado, quando as famlias apontam o trabalho como dignificante
ou positivo para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, elas esto
contrapondo essa condio, que reflete uma viso de que o trabalho infanto
juvenil pode proteger crianas e adolescentes de males maiores, a uma
carncia de atividades alternativas e de polticas pblicas que deveriam ser
oferecidas a seus filhos. Em outras palavras, o trabalho acaba sendo visto como
necessrio quando evidenciada a ausncia do Estado em promover aes de
carter protetivo.

Quantas crianas e adolescentes esto em situao

de trabalho infantil no municpio? Desses, quantos so
meninas e quantos so meninos? Entre os adolescentes,
quantos esto em trabalho protegido e quantos ainda
carecem dessa proteo? Qual a demanda por projetos
voltados aprendizagem profissional?

Usando os dados censitrios para mapear

o trabalho infantojuvenil
De acordo com a recomendao do Frum Nacional para a Preveno e Eliminao do
Trabalho Infantil (FNPETI), cada municpio deve fazer um exerccio de anlise de dados
censitrios para identificar a incidncia do trabalho infantojuvenil em seu territrio, mapear
as reas de atividade e as cadeias produtivas (formais ou informais) em que os trabalhos
acontecem e definir metas locais de erradicao e proteo.

Para consultar as ferramentas disponveis no IBGE acesse

www.ibge.gov.br e para consultar os dados do Sistema de
Recuperao de Dados (SIDRA) acesse www.sidra.ibge.gov.br.

O primeiro passo ser a formulao de

questes sobre a incidncia de trabalho
infantojuvenil no municpio, que possam ser
respondidas por meio da consulta aos dados
que o IBGE disponibiliza em nvel municipal.
Um exemplo de pergunta a ser realizada :
Quantas crianas e adolescentes esto
trabalhando ou querendo trabalhar?.
Olhando para os dados fornecidos pelo IBGE,
possvel identificar e responder a
essa questo.
O passo seguinte ser a organizao e
anlise dos dados censitrios municipais,
que igualmente podem ser obtidos no
endereo eletrnico do IBGE a partir da
insero, no banco de dados, das categorias
que o municpio pretende pesquisar.
Os Censos de 2000 e 2010 apresentam
dados sobre trabalho entre pessoas de 10
anos ou mais idade. Caso o municpio queira
acessar os dados dos adolescentes que
trabalham, por exemplo, o gestor poder
inserir as faixas etrias de 10 a 17 anos e
cruz-la com a populao economicamente
ativa ocupada na regio.

A partir da comparao entre a situao

do municpio de interesse e a situao
de um grupo de municpios de estrutura
socioeconmica similar, que ser o grupo de
referncia, cada municpio poder formular
suas metas de enfrentamento e preveno
do trabalho infantojuvenil ilegal e de
proteo dos adolescentes trabalhadores.
Ao percorrer os passos sugeridos, os
municpios podero, tambm, identificar a
necessidade de realizar um levantamento de
dados primrios em seu prprio territrio, ou
seja, de desenvolver uma pesquisa focada
em sua regio e contexto.
Isso ajudar o municpio a conhecer
aspectos da realidade local que no so
revelados pelos dados censitrios. No
entanto, para que essa pesquisa local seja
realizada, recomenda-se executar primeiro
a anlise dos dados dos Censos e da PNAD
disponibilizados pelo IBGE, pois a partir
desse diagnstico preliminar que ser
possvel levantar hipteses orientadoras
para a realizao do mapeamento local.

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A promoo da proteo integral e do desenvolvimento

municipal depende do avano do conhecimento e de como
o poder pblico lida com os desequilbrios registrados no
decorrer do tempo.
preciso investigar outros fatores que levam crianas e adolescentes a no
frequentar a escola, mesmo que no estejam trabalhando. Esses problemas,
combinados com o volume de trabalho ilegal ou desprotegido, precisam ser
enfrentados de forma integrada pelo municpio.

Integrao dos servios de atendimento da rede de

ateno e proteo
O trabalho infantojuvenil um fenmeno complexo que carece de diferentes
abordagens para que seja enfrentado de forma eficaz. Para dar conta de
um problema dessa natureza, as instituies e programas que, em cada
municpio ou estado, integram o Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas
e Adolescentes (SGDCA) devem atuar de forma articulada e desenvolver
capacidades de trabalho em rede.
O conceito de Sistema de Garantia essencial para a efetivao de polticas de
proteo e promoo de direitos de crianas e adolescentes. Assim, o SGDCA
no s o sistema de atendimento imediato da criana que demanda proteo
pontual especfica, tais como abrigo, medidas socioeducativas ou atendimento
no Conselho Tutelar; mas composto por uma teia muito mais ampla e
complexa de servios que devem estar disponveis a esses sujeitos.
Ao realizar esse diagnstico, os conselhos de direitos estaro dialogando com
os agentes do SGDCA, que so seus parceiros naturais: o Conselho Tutelar, as
Polcias Militar e Civil, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as Secretarias
Municipais, as organizaes no governamentais e o Poder Legislativo. Cada
um desses agentes tem atribuies que so essenciais para que os direitos
possam ser garantidos.
No caso do trabalho infantojuvenil, a experincia tem demonstrado que
melhores resultados podem ser alcanados quando o atendimento centrado
na famlia. Alguns autores enfatizam que as violaes de direitos sofridas
por crianas e adolescentes so quase sempre sintoma de vulnerabilidades
familiares.
A centralidade da famlia como elemento orientador das aes
socioassistenciais foi reafirmada no Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).

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O fluxo operacional desencadeado a partir da

identificao dos casos de trabalho infantojuvenil, que
pode ser feita por diferentes agentes ou por denncias da
sociedade.
SISTEMAS DE FLUXOS
Os fluxos operacionais tm como base o estudo publicado pela
Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia
e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP),
que sistematiza os fluxos operacionais de enfrentamento de
diferentes violaes dos direitos das crianas e adolescentes.
O estudo se fundamenta na legislao do setor e est assentado
no pressuposto de que as instituies e os agentes do SGDCA
devem atuar como uma rede articulada.
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O fluxo operacional capaz de atender de forma qualificada as demandas de

denncias, encaminhamento e acompanhamento do trabalho infantil e do
trabalho adolescente desprotegido oferecendo subsdios para o diagnstico
entre as instituies, servios ou programas em cada municpio.
Alguns agentes tm a funo de identificar, registrar ou apurar casos, tais como
o Conselho Tutelar (CT), a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
(SRTE), o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e as delegacias de polcia.
Outros agentes ou instituies que podem realizar denncias so:
Os Centros de Defesa da Criana e do
Adolescente (Cedeca) organizaes
no governamentais existentes em alguns
municpios brasileiros, dedicadas a enfrentar
violaes de direitos tais como o trabalho
infantil.
As Unidades Bsicas de Sade (UBSs) e
as escolas pblicas e privadas tambm
podem notificar casos de trabalho infantil
que tenham sido reconhecidos por
profissionais de sade ou educadores no dia
a dia de suas atividades.
O Servio Especializado de Abordagem
Social (SEAS), cuja funo especfica
identificar pblicos em situao de direitos
violados, entre os quais, a violao que
caracterizada pelo trabalho infantil.
Efetuado o diagnstico dos casos
pelas equipes do CREAS e do CRAS, o
atendimento das crianas, adolescentes
e famlias deve ser efetuado por meio das
aes do trip formado por SCFV-PETI,
PBF e PAIF/PAEFI, em integrao com
aes das demais polticas setoriais e com o
apoio de empresas e da sociedade civil.
O fluxo operacional desencadeado a
partir da identificao dos adolescentes

em situao de trabalho e das condies

em que esses adolescentes esto inseridos
no mundo do trabalho. Essas condies
podem: a) estar em conformidade com
as determinaes legais do direito ao
trabalho educativo previsto no ECA, da Lei
da Aprendizagem e da CLT; b) configurarem
como condies de desproteo ou de
violao de direitos do adolescente.
As informaes sobre as condies de
trabalho do adolescente devem ser obtidas
junto s organizaes pblicas responsveis
pelo controle das relaes de trabalho, tais
como a SRTE e o MPT. rgos e associaes
que representam as empresas e as
categorias profissionais e, ainda, escolas
e centros de formao de adolescentes
e jovens para o mundo do trabalho, que
muitas vezes fazem a mediao da incluso
produtiva desse pblico, tambm so
obrigados a fornecer essas informaes.
Vale destacar que a avaliao dos casos
poder contar com o apoio da equipe
responsvel no municpio pela rea de
trabalho e renda do Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho
ACESSUAS-TRABALHO, caso esse exista no
municpio.

Como estruturar um fluxo operacional em seu municpio?

Os fluxos operacionais para a erradicao do trabalho infantil e a proteo do
adolescente trabalhador devem oferecer aos gestores e operadores do SGDCA
subsdios para o acompanhamento das aes, o monitoramento dos casos
atendidos e a avaliao dos resultados. Nesse sentido, no devem ser apenas
documentos formais, mas instrumentos vivos e dinmicos de controle da
qualidade das aes em rede.
Essa articulao deve potencializar os recursos disponveis e maximizar os
resultados. Para tanto, no pode ser uma ao voluntria ou informal, mas
sim institucionalizada, estruturada a partir de responsabilidades definidas e de
mecanismos de monitoramento e avaliao.
A avaliao dos fluxos operacionais em cada municpio deve ser feita a partir de
algumas questes fundamentais:

- Dentre os servios e programas, quais deles

apresentam mais potencialidades?
- Quais so os mais frgeis?
- Quais as dificuldades encontradas para estabelecer
uma relao cooperativa?
- Os procedimentos que empregam esto alinhados
s polticas nacionais?
- Em que medida esses procedimentos esto
integrados?
- Existem lacunas ou pontos de estrangulamento na
comunicao entre os agentes?
- Como superar as lacunas existentes na
comunicao?
- Na falta de um servio essencial, quem
desenvolveria a sua funo?
- Quais atores precisariam fazer uma reavaliao/
atualizao de sua atuao?
As respostas a essas questes podero ajudar a mediar conflitos, superar
bloqueios e reconhecer foras existentes no municpio que possam ser
potencializadas.
Os fluxos de erradicao do trabalho infantil e de proteo do adolescente
trabalhador podem ser sintetizados em quatro grandes etapas:

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A. Identificao da ocorrncia de trabalho

infantojuvenil
B. Diagnstico personalizado e formulao de um
plano de atendimento
C. Encaminhamento para os servios de
atendimento e aplicao das providncias
adequadas
D. Monitoramento
Acesse o site: www.sipia.gov.br.
O acolhimento e o atendimento de crianas e adolescentes devero ser
planejados e operados de forma intersetorial e interdisciplinar. Para isto,
preciso investir em estratgias de preveno primria, secundria e terciria.
Preveno Primria:

A) fortalecer a capacidade de autodefesa e

protagonismo de crianas e adolescentes por
meio da educao, especialmente quando em
situaes de vulnerabilidade;
B) responsabilizar os abusadores e exploradores e
criar meios para sua reeducao e tratamento,
quando forem identificados problemas psquicos.

Preveno Secundria:

A) desencadear um processo de sensibilizao das

famlias, instituies, lideranas comunitrias e
profissionais, buscando alterar paradigmas que
justificam a cultura de violncia no campo das
relaes pessoais e sociais;
B) investir na formao das equipes e dos
profissionais que atuam nas redes de
atendimento para que estes estejam mais bem
preparados para lidar com este tipo especfico de
violncia, a sexual;

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C) articular as entidades de atendimento,

comunidades, sindicatos, grmios estudantis
e organizaes de defesa para a discusso,
visando ampliar aes de combate violncia e
explorao sexual comercial.
Preveno Terciria:

A) conscientizar empresas e corporaes pblicas e

privadas, de mbito nacional e internacional, por
meio de campanhas esclarecedoras sobre abuso e
explorao sexual comercial de crianas
e adolescentes;
B) incidir nas pautas da mdia e das organizaes
que promovem a cultura, o cinema, o teatro e a
dana para que os mesmos atuem de forma a
esclarecer sobre o problema;
C) incidir sobre agncias e organismos
governamentais nacionais e internacionais;
D) buscar influenciar e construir parcerias com o
Poder Legislativo municipal, estadual e federal;
E) construir parcerias junto ao Poder Judicirio para
o enfrentamento do problema.

Em funo das condies existentes em cada localidade, as articulaes

entre os agentes da rede de atendimento podero se configurar de maneiras
diferentes.
Em municpios com forte caracterstica rural, a participao da secretaria ou
departamento de agricultura poder ajudar no planejamento e execuo de
aes voltadas erradicao das formas de trabalho infantil ligadas ao trabalho
agrcola.
Alm da reduo da pobreza e do alcance de metas de incluso e desempenho
de crianas e adolescentes nas escolas, preciso que a sociedade e os
gestores estejam organizados e estruturados para a denncia, a apurao e o
acompanhamento dos casos de forma integrada.
Para isso, conte com a Fundao Telefnica e seus 15 anos de atuao, acesse
o site do Promenino e saiba mais.

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Venha somar com a

Fundao Telefnica
nessa campanha em
parceria com a OIT
e o UNICEF
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