Plangrd Drelm 2014 2014 Libre

+
2014
DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN (DRELM)
DIRECCIN DE EDUCACIN
COMUNITARIA Y
AMBIENTAL (DIECA)
MINEDU
Eco2proyectos Consultores
Ambientales
Elaborado por:
M. Lazarte y H. Nez
[PLAN DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA DIRECCION REGIONAL

DE EDUCACIN DE LIMA METROPOLITANA - PGRD DRELM 2014-2021]
El presente documento sintetiza el proceso de planificacin estratgica participativa desarrollada por el equipo tcnico, autoridades, funcionarios
y especialistas de las instancias de gestin institucional y pedaggica de nivel nacional (MINEDU-DIECA), regional (DRELM) y local (UGEL IIEE). Su
elaboracin ha sido posible gracias a la articulacin de stas instancias, en el marco de la ejecucin del programa presupuestal por resultados
PREVAED. El planteamiento general es compatible con las necesidades y requerimientos del sector, en la perspectiva de contribuir con la visin y
objetivos generales del SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES (SINAGERD), as como de la visin, misin, objetivos general,
ejes estratgicos y objetivos especficos del Plan Sectorial; mediante el cumplimiento de nuestra funcin orientada a garantizar la continuidad del
servicio educativo en condiciones de desastres o emergencia, en los horizontes temporales del corto, mediano y largo plazo .
[PLAN DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE LIMA METROPOLITANA - PGRD DRELM 2014-2021.]
16 de julio de 2014
Contenidos
1.
2.
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4.
5.
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10.
Presentacin
Introduccin
La DRELM
El territorio: la ciudad, actores y actividades
Los peligros
La vulnerabilidad
El riesgo: escenarios
Anlisis estratgico de la DREL para la GRD
La historia
El plan
Visin
Misin
Objetivo general
Ejes estratgicos
Objetivos especficos (componentes)
Acciones (procesos)
Cronograma
Presupuesto
Bibliografa
ANEXOS
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Presentacin
El Plan de Gestin de Riesgos de Desastres de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana es producto de la integracin de
visiones y perspectivas de las diversas instancias para asumir desde la perspectiva del sector educacin, el rol y funcin de garantizar la
continuidad del servicio educativo an en condiciones de emergencia y/o desastre; en ste sentido se han abordado los componentes:
prospectivo, correctivo y reactivo, as como los procesos establecidos en la normatividad vigente. ste documento se ha elaborado de manera
participativa, contando con la asistencia tcnica de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental DIECA y la participacin de los directores
de las UGEL que forman parte de la jurisdiccin territorial, as como de los especialistas y representantes de las diversas instancias de
planificacin y gestin pedaggica e institucional que han participado en los diversos espacios de planeamiento; bajo la supervisin y
coordinacin de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana.
La implementacin del proceso y elaboracin del PGRD DRELM 2014-2021, parte del reconocimiento de los avances establecidos en una serie de
instrumentos de orientacin que a nivel nacional (CEPLAN-SINAGERD) e internacional (EIRD-INEE) , los mismos que han servido de base para la
construccin de una caracterizacin de la problemtica y estudios de lnea base, los mismos que partiendo de la informacin secundaria y las
dinmicas de trabajo con los actores locales, han permitido contrastar las visiones de estudios sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos del rea
metropolitana, con las visiones de los docentes y especialistas de las siete unidades de gestin educativa, quienes a travs de sus planes de GRD,
han contribuido en el anlisis de la problemtica, identificacin de necesidades y debilidades de la DRELM; as como de la construccin de
propuestas alternativas para enfrentar la posible ocurrencia de una emergencia o desastre.
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Este primer instrumento de orientacin sectorial para la GRD en el mbito de Lima Metropolitana, sintetiza el avance de principales los estudios
sobre las caractersticas fsico espaciales del territorio as como de los principales peligros o amenazas que podran afectar a las IIEE. Se presenta
una aproximacin al anlisis de vulnerabilidad, identificando los riesgos en base a los escenarios de referencia, elaborados por instituciones
especializadas, los mismos que sirven de soporte para la elaboracin de hiptesis de trabajo acerca de los posibles riesgos que podra enfrentar
la concentracin poblacional y estudiantil ms grande del pas.
La localizacin de la DRELM y el silencio ssmico en la zona central del Per, as como la variabilidad climtica establecen escenarios y/o
condiciones con diversos grados de peligro para las IIEE que conforman sta unidad de gestin, estas amenazas no podrn ser enfrentadas de
manera aislada dada la interrelacin e interdependencia de los factores que condicionan la vulnerabilidad y por tanto el riesgo; frente a ello el
MINEDU a travs de la DIECA y la DRELM, vienen ejecutando el PREVAED como parte de una estrategia intersectorial para la GRD. En perspectiva
se trata de que a partir de la identificacin de los factores de peligro, vulnerabilidad y riesgo, se desarrollen las propuestas pertinentes para
prevenir, mitigar y dar respuesta eficiente y eficaz a las situaciones de peligro, emergencias o desastres que pudieran ocurrir en nuestra
jurisdiccin territorial.
La dimensin de la problemtica a enfrentar, demanda la construccin de capacidades, las mismas que deben ser fortalecidas a travs del
sistema de planificacin y gestin, mediante el desarrollo de planes, programas, proyectos y/o acciones, profundizando la conceptualizacin y el
esclarecimiento de los enfoques (ambiental, procesos, territorial, gnero, interculturalidad, derechos, inclusin), para desarrollar de manera
consistente los componentes (prospectiva, correctivo y reactivo) y los procesos inherentes a ello; en concordancia con el marco normativo
vigente y teniendo como instrumento de orientacin el PLAN SECTORIAL PSGRD MINEDU 2014-2021.
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Introduccin
El presente documento se seguir perfeccionando en la medida que se pueda disponer de informacin actualizada y de estudios de detalle que
puedan ser desarrollados por parte de las instituciones pblicas y privadas que forman parte del SINAGER, y uno de los elementos centrales para
su mejoramiento ser la incorporacin de los resultados del Censo de IIEE realizado el ao pasado, cuya data estadstica permitira identificar y
determinar cualitativa y cuantitativamente las necesidades del sector en trminos de infraestructura, equipamiento y servicios; como partes
integrantes del componente estructural de la vulnerabilidad fsica.
La caracterizacin de la problemtica del sector para la GRD en rea de Lima Metropolitana, parte de la identificacin de peligros, vulnerabilidad
y riesgos, realizados por diversas instituciones as como de la revisin de los planes y estrategias de gestin de riegos a nivel nacional y regional.
De manera complementaria se ha incorporado los resultados de los talleres participativos para la elaboracin del anlisis estratgico para la GRD
en la jurisdiccin territorial de la DRELM, en base a la evaluacin de los planes de GRD elaborados por las siete UGEL que la conforman.
En el documento se desarrolla una parte introductoria, desde la presentacin de la DRELM hasta la descripcin sucinta del contexto, se describe
a la ciudad y su entorno como mbito de intervencin, los actores y aliados para la GRD, se hace una descripcin sucinta de los antecedentes
histricos en materia de desastres y emergencias, as como las principales actividades que se desarrollan en el territorio; este ltimo entendido
como unidad de comportamiento socio-ambiental.
El segundo componente desarrolla a manera de diagnstico, la identificacin de los peligros naturales y antrpicos en base a los patrones
histricos de ocupacin territorial y grados de consolidacin. Se hace un anlisis de los principales factores de vulnerabilidad, enfatizando
aquellos elementos inherentes a la comunidad educativa. Y se desarrollan algunos escenarios de riesgos, en base a estudios realizados con
anterioridad, los mismos que han permitido dimensionar de manera preliminar los posibles riesgos de las IIEE y de gestin sectorial que
conforman la DRELM. En sta parte tambin se incluyen los resultados de la dinmica participativa para el anlisis estratgico, estableciendo los
conflictos y potencialidades del mbito jurisdiccional, identificando y jerarquizando las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas; para
la GRD; en el contexto actual.
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La tercera seccin desarrolla la totalidad de contenidos del Plan (PGRD DRELM 2014-2021), incluyendo desde la visin al 2021, la misin, objetivo
general y ejes estratgicos, objetivos especficos, metas y actividades propuestas para los componentes y procesos que, de acuerdo a la funcin y
competencias sectoriales, es necesario implementar para contribuir en la proteccin de la integridad fsica de la vida de las personas y garantizar
la continuidad de la prestacin del servicio educativo en los horizontes temporales del corto, mediano y largo plazos.
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La Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana DRELM

Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin N. 27783 (2002), se establece que las competencias en materia educativa son compartidas por los
tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Su finalidad est orientada a que los y las estudiantes logren aprendizajes de calidad y se
desarrollen como ciudadanos(as). Tal como lo ha refrendado el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Ministerio de Educacin (MINEDU) asume
una responsabilidad rectora ejecutora. En tanto, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su artculo 47 seala que a este nivel de gobierno
sub nacional le corresponde definir y ejecutar las polticas educativas regionales; la articulacin entre niveles de gobierno, as como la gestin de
los servicios educativos en su mbito jurisdiccional. Y para el caso de la DRELM, los 43 distritos que conforman la provincia de Lima y el distrito de
Chilca (Caete).
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades artculo 82, los gobiernos locales tienen la responsabilidad educativa en su mbito especfico,
aunque a este nivel confluyen algunas funciones municipales con las que la Ley de Educacin asigna a la Unidad de Gestin Educativa Local
(UGEL), instancia del nivel de gobierno regional. De esta manera, a la provincia de Lima, dada su condicin de Rgimen Especial, le corresponde
competencias regionales.
En la base de datos del sector y a travs de ESCALE1, se registra segn el cdigo modular 16,644 IIEE, con 10,644 locales educativos, de los cuales
6,713 cuentan con puntos de ubicacin espacial (63%) y han podido ser evaluadas en trminos de localizacin (ubicadas en zonas de peligro y
vulnerabilidad), de ste sub total 1,698 son pblicas y 5,015 son privadas. Segn los datos de la DRELM, consignados en el Plan Lima, sta
direccin atiende un total de 1804,738 estudiantes de educacin bsica regular (EBR), con un aproximado del 25% de la poblacin estudiantil
nacional.
Como uno de los aspectos centrales para la gestin, se considera el aspecto presupuestal y segn el PIA 2014, la DRELM cuenta con un
presupuesto de 126489,361 nuevos soles; sin embargo es conveniente mencionar que una importante cantidad de recursos se asigna a la UGA,
en la medida que esta es responsable de las obligaciones previsionales, es decir, el pago a cesantes y pensionistas (58358,898 nuevos soles, el
46% del total presupuestal); aspecto que permite evidenciar una de las principales limitaciones para la gobernabilidad.
Se ha solicitado formalmente la base de datos actualizada para ser consignada en forma definitiva, dado que el reporte inicial (considerado en el documento
de diagnstico), anterior presenta una diferencia de 148 IIEE (0.8%).
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Estructura orgnica, asignacin presupuestal y cobertura de la DRELM
ESTRUCTURA ORGANICA
BENEFICIAROS
PRESUPUESTO
Fuente: PLANA, Plan Estratgico Institucional de la Direccin Regional de Educacin, documentos de trabajo, mayo 2014.
El PIA de la DRELM para el ao 2014 considera la gestin de riesgos de desastres entre una de las 09 actividades presupuestales y operativas,
que se consolidan en los programas presupuestales, acciones centrales y asignaciones presupuestales, a partir de las cuales se agrupan las
tareas, metas fsicas en unidad de medida y cantidades, asimismo se establece el presupuesto especfico asignado por actividad y categora
presupuestal. Para el ao 2014, la asignacin presupuestal para el DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TCNICA EN GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES es de 4660,000 (nuevos soles), habindose considerado como meta, la participacin de 2160 personas 2.
Fuente: POI 2014 DRELM.
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Fuente: ESCALE, COE-DIECA-MIENDU, abril 2014.
Con referencia a las estadsticas de planificacin para la estimacin, se ha considerado la data oficial proporcionada por ESCALE para el ao 2014,
as como los datos de la DRELM para el caso de docentes del sector privado. En trminos globales, se estima que la poblacin estudiantil de la
DRELM es de 2 091,577 estudiantes, 114, 693 docentes y 16,476 instituciones educativas.
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IIEE, estudiantes y docentes de la DRELM3
GESTION PUBLICA
IIEE
5,426
ESTUDIANTES
GESTION PRIVADA
DOCENTES
IIEE
49,981
11,050
A nivel institucional la DRELM, segn su propia data estadstica, ue ta o ,

estudiantes, 136 redes educativas urbanas y 101 escuelas seguras protectoras.
t a ajado es; ,
ESTUDIANTES
IIEE;
DOCENTES4
64,712
do e tes,
El modelo de gestin territorial de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana se basa en la Transformacin de la Escuela (Plan
Lima), el mismo que se sustenta en los principios de descentralizacin y modernizacin de la gestin educativa (PESEM 2011-2016)), que desde la
escuela y el territorio se articula a la UGEL, DRELM y MINEDU. Cada una de estas instancias estn constituidas por estructuras dinmicas, en
proceso de cambio, centradas en el aprendizaje de los estudiantes y que requieren ser legitimadas y validadas. La transformacin de la escuela
tiene como ejes fundamentales: gestin del currculo, formacin continua y gestin descentralizada.
En trminos de diagnstico, la DRELM en su Plan Estratgico en el captulo octavo: retos y posibilidades del sector identifica como problemas
centrales: a) la necesaria vinculacin entre oferta educativa y proyecto educativo, b) la importancia de los procesos de planificacin y su
percepcin como meros instrumentos administrativos; y c) la necesaria e imprescindible articulacin de instrumentos y procesos de planificacin
vertical y horizontal a nivel territorial.
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Fuente: ESCALE-COE-DIECA 2014

Fuente: Plan Estratgico Institucional DRELM 2014-2017 (Documento de trabajo)
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Desde sta perspectiva se considera que el proceso de planificacin para la gestin del riesgos, en el marco de la implementacin del programa
PREVAED, constituye una oportunidad para fortalecer la visin y misin institucional, ampliando su panorama hacia la creacin de una cultura de
prevencin y la generacin de capacidades para gestionar el riesgo, en un contexto de cambio climtico, teniendo como mbito de intervencin,
a la ciudad ms poblada del pas y a la mayor concentracin docente y estudiantil.
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El territorio: Lima Metropolitana, la ciudad y su entorno.

La Provincia de Lima como mbito jurisdiccional de la DRELM, se e ue t a u i ada e u a zo a de o i ada Ci tu de fuego del O a o
Pa fi o , localizada en la costa central del Ocano Pacfico sur y en la parte central y occidental del departamento de Lima. Se ubica
geogrficamente entre las latitudes
u la lo gitud
Oeste, a u a altitud ue va a e t e
et os sobre
el nivel del mar. En lnea hacia el Este, corresponde a los niveles que van desde la orilla del mar hasta el distrito de Lurigancho (Chosica). La
Provincia de Lima limita por el Norte con la Provincia de Huaral; al Este con las Provincias de Canta y Huarochir; al Sur con la Provincia de Caete;
y al Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Ocano Pacfico5.
Imagen Satelital (SPOT) de Lima Metropolitana.
Plan de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana-DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025
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Como se puede apreciar en la imagen satelital, la ciudad se desarrolla en la parte baja (valles), de tres cuencas hidrogrficas que le dan sustento,
la cuenca del ro Chilln al norte, la cuenca del ro Rmac al centro y la cuenca del ro Lurn al sur; configurando un escenario de alta complejidad,
definido por su localizacin y expansin en la franja costera. En ste sentido, la jurisdiccin territorial de la DRELM presenta un soporte fsico
espacial caracterizado por su aridez, habindose establecido que la ciudad de Lima es la segunda ciudad ms poblada del mundo, localizada en el
desierto. Con una extensin de ms de 84,000 has. Cuenta actualmente con 8 millones 500 mil 842 habitantes, el 28,3% de la poblacin
nacional6. Los distritos ms poblados de la ciudad son, en ese orden, San Juan de Lurigancho
.
,San Martn de Porres (673.149)
y Ate (592.345).
Morfologa
Lima se encuentra rodeada por colinas y montaas, con laderas de pendiente moderada a fuerte. La mayora de los afloramientos corresponden
a rocas intrusivas tipo granodioritas y dioritas, seguidas por rocas volcnicas y en menor cantidad por rocas sedimentarias tipo calcreas, lutitas y
areniscas (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
El ro Rmac se empieza a abrir desde el sector de Chaclacayo hasta llegar a las inmediaciones del Puente del Ejrcito, donde se ha formado una
extensa llanura inundable. Entre el tramo de Puente del Ejrcito-Morales Durez (Carmen de la Legua), el ro ha sufrido un rejuvenecimiento,
predominando la erosin fluvial. Actualmente, este tramo, en parte, se ha protegido con enrocado. El ro, en tiempos de crecidas excepcionales,
aumenta su poder erosivo y en zonas no protegidas se pueden generar derrumbes. Cabra recordar que en los aos ochenta, en el tramo Carmen
de la Legua se generaron varias inundaciones, por lo cual, en la actualidad, se han construido diques en ambos mrgenes como defensas
ribereas y hay una constante limpieza del cauce (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
En lo que respecta al ro Chilln, se observa que ha formado una extensa llanura de inundacin desde el sector de Trapiche hasta su
desembocadura. Parte del cauce se ha canalizado con la construccin de diques en ambos mrgenes (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
Por ltimo, el ro Lurn recibe aporte de sus quebradas afluentes, donde se generan flujos de carcter excepcional. En este sector se forman
terrazas bajas muy susceptibles a ser inundables. Siguiendo aguas abajo se observan en ambas mrgenes, quebradas secas solo activas durante
el fenmeno El Nio (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
Reporte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2013.
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Los caudales promedio medidos por ELECTROPER, ONERN y CEDEX son 10.6; 28.3 y 6.7 m3/s para las cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn
respectivamente.
En su espacio se pueden identificar de manera general cuatro grandes conjuntos: el litoral, el rea desrtica, los valles y lomas costeras, y la zona
urbana. En primer lugar, el litoral se conforma generalmente sobre terrazas de baja y mediana altura como las de la Baha de Chorrillos y, en
algunos casos, predomina una costa casi al nivel del mar como en las playas del sur.
Clima
En concordancia con la clasificacin climtica de Thornthwaite, el departamento de Lima tiene entre sus principales climas el tipo rido con
deficiencia de lluvias durante todo el ao (SENAMHI, 2008: pg. 128); es por ello que solo se presentan lloviznas ligeras entre los meses de abril y
diciembre, con un ambiente atmosfrico hmedo. La Provincia de Lima tiene un clima que se caracteriza por dos estaciones bien marcadas: el
invierno y el verano:
E los eses del invierno, de mayo a noviembre, la temperatura oscila entre 14 C y 18 C.
Au ue el li a i ve al pa e e suave, du a te el i vie o la alta hu edad at osf i a p odu e u a se sa i
a o de f o.
El lito al de la iudad se u e de u a o sta te nubosidad y se ocurren intermitentes lloviznas o garas.
A pesa de la alta hu edad at osf i a, las lluvias so es asas, te ie do u p o edio de a
al ao.
E ve a o, e t e los eses de di ie
e a il, el li a es soleado ag ada le, o ielos dominantemente despejados: la humedad
atmosfrica disminuye y las temperaturas oscilan entre 20 C y 28 C.
El li a de la iudad de Li a es u pa ti ula , de ido a ue se a a te iza po p ese ta los das e os soleados de toda la franja costera a lo
largo de todo el ao (SENAMHI, 2008: pg. 128).
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Los peligros
El reglamento de la Ley de creacin del SINAGERD, define el peligro como la probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino,
de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo y
frecuencia definidos. Y a la identificacin de peligros, como el conjunto de actividades de localizacin, estudio y vigilancia de peligros y su
potencial de dao, que forma parte del proceso de estimacin del riesgo. De acuerdo a la ubicacin y localizacin, morfologa y clima, de las
instituciones que integran la direccin y por su localizacin en el mbito jurisdiccional de la DRELM; se han establecido como patrones
predominantes de peligro natural: a) zonas de peligro ssmico, b) zonas de peligro por tsunami, c) zonas de peligro por inundaciones y d) zonas
de peligro por huaycos e inundaciones. Para identificar y caracterizar los peligros generados por fenmenos de origen natural se evala los
parmetros que intervienen en la gnesis (mecanismo generador) de stos fenmenos, los mismos que facilitan su evaluacin. En la definicin de
los parmetros de evaluacin 7 se sigue la estructura de la clasificacin de peligros considerando:
a) Magnitud: entendido como el valor numrico de acuerdo a la escala para medir cada fenmeno
b) Intensidad: nivel de afectacin o dao (escala o porcentaje de prdidas)
c) Frecuencia: nmero de veces de aparicin dentro de un perodo de tiempo (f=1/t)
d) Perodo de retorno: tiempo en el cual se esperara la aparicin del evento, basado en datos estadsticos
e) Duracin: tiempo de exposicin del elemento vulnerable frente al peligro
Como se pude apreciar en el esquema adjunto sobre la macro zonificacin de peligros naturales que pueden afectar las reas en que se ubican
las IIEE de las UGEL que conforman la DRELM. En los diversos mbitos jurisdiccionales de las siete UGEL que la conforman y de acuerdo al
registro histrico, se presentan los cuatro tipos (predominantes) de peligros naturales. El anlisis de las zonas en que se ubican las IIEE de las
diversas UGEL y de la DRELM en su conjunto permite identificar para cada zona (UGEL), diversas combinaciones de peligros.
Manual para la evaluacin de riesgos originados por fenmenos naturales, CENEPRED, 2014.
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f) Macro zonificacin de peligros naturales de las UGEL que conforman la DRELM
Fuente: elaboracin propia en base a estudios geolgicos e hidrolgicos.
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Para evaluar la exposicin de los recursos de manejo de emergencia a los peligros ssmicos y de tsunami, se realiz una zonificacin ssmicogeotcnica completando el estudio elaborado en el ao 2005 por el Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de
Desastres y la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (CISMID/APESEG, 2005), as como un mapa indito de inundacin por tsunami. Segn
el CISMID, se han definido cinco zonas geotcnicas ssmicas sobre la base de los tipos de suelo existentes, predominando la grava aluvial, las
arenas y limos con espesores menores de 10 m; y, por ltimo, las arenas de procedencia elica. Es importante destacar que las laderas de
afloramiento rocoso son consideradas estables en caso de sismos, aunque el movimiento puede incidir en el desprendimiento de rocas que
afectan directamente a los asentamientos ubicados en ellas.
Zonificacin ssmico-geotcnica (CISMID, 2005)
ZONA
1
CARACTERSTICAS
Con afloramientos rocosos y estratos de grava potentes que conforman los conos de deyeccin de los ros Rmac y Chilln. Su
comportamiento es rgido, con periodos de vibracin natural determinados por las mediciones de micro trepidaciones que varan entre 0.1 y
0.3 segundos.
Comprende reas de terreno conformados por un estrato superficial de suelos granulares fi nos y suelos arcillosos. Las potencias varan entre
3.0 y 10.0 m. Subyaciendo a estos estratos, se encuentra la grava aluvial o grava coluvial.
Con depsitos de suelos fi nos y arenas de gran espesor (Puente Piedra, La Molina y Lurn). Con depsitos de arenas elicas (Ventanilla y Villa
El Salvador), que se encuentran en estado suelto.
Con depsitos de arenas elicas de gran espesor y sueltas. Con depsitos marinos y suelos pantanosos (Ventanilla, Callao, Chorrillos, Villa El
Salvador y Lurn, as como Pachacmac - zona de canteras de este material). La Punta es estrato de grava superficial sobre un depsito
potente de arcilla, genera periodos relativamente largos. Por ltimo, Pachacmac cuenta con depsitos profundos de arena, los cuales
generan periodos largos.
Constituida por reas puntuales conformadas por depsitos de rellenos sueltos de desmontes heterogneos que han sido colocados en
depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado, con potencias entre 5.0 y 15.0 m. Tambin se incluyen a los rellenos sanitarios
que en el pasado se encontraban fuera del rea urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Las reas que han sido identificadas se
encuentran ubicadas en los distritos del Rmac, Cercado de Lima, Surquillo, Bellavista, La Perla, San Juan de Miraflores y San Juan de
Lurigancho, no descartndose la existencia de otras similares en Lima Metropolitana. El comportamiento dinmico de estos rellenos es
incierto por lo que requieren un estudio especfico.
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En el caso del Estudio SIRAD, el estudio de zonificacin ssmico-geotcnica se realiz en siete distritos de Lima Metropolitana (Pucusana, Santa
Mara, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Santa Rosa y El Agustino). El resultado final fueron los mapas de zonificacin ssmicageotcnica para cada distrito estudiado, Conformndose los cinco tipos de zonas ssmicas-geotcnicas identificados segn el procedimiento
establecido en CISMID/APESEG (2005). En caso de sismo de gran magnitud, se espera que los daos a las viviendas o infraestructuras sean
mayores cuando el suelo presenta las peores condiciones dinmicas. Se han determinado cuatro niveles de peligro ssmico sobre la base de los
cinco tipos de zonas ssmico-geotcnicas, como lo indica la siguiente tabla (se consideraron las zonas IV y V como zonas de peligro ssmico muy
alto). Estos son los niveles que han sido considerados para calificar el nivel de exposicin de los recursos a sismos.
Fuente: Estudio de zonificacin ssmico-geotcnica (SIRAD)
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Cabe destacar que la zonificacin ssmica no equivale a la vulnerabilidad estructural de las edificaciones, la cual necesita estudios adicionales 8.
Cerca de 38,500 ha (50%) de las zonas evaluadas son de peligro bajo; es decir, con suelos estables, seguido de 35% de zonas de peligro
relativamente bajo. Se trata de la planicie central y de las partes altas de los valles del Rmac y del Chilln. Las zonas de peligro alto y muy alto
corresponden a 8% (11,000 ha) del total evaluado en la parte sur, en particular en el sector de los humedales de Chorrillos y de Villa El
Salvador hacia el lmite con Villa Mara del Triunfo y Lurn. Se observa tambin manchas puntuales de suelos inestables en La Molina y
Pachacmac (extremo norte de este distrito, correspondiente al sector de Manchay).
Confirmando lo anteriormente expresado, segn el estudio de Riesgo Ssmico y Medidas de Reduccin del Riesgo en el Centro Histrico de Lima 9 ,
as como de los mapas del estudio de zonificacin ssmico geotcnico, son informaciones referenciales y se recomienda hacer ensayos y
pruebas puntuales (NORMA EO 30 y EO 50); dado que podran haber tipologas de suelo diferentes an dentro del mbito especfico de
referencia.
En trminos especficos, la DRELM ha realizado un diagnstico de la infraestructura educativa sobre un total de 750 IIEE, cuyo resultado viene sirviendo de
base para la priorizacin de acciones en el marco del PREAVED.
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Proyecto: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao. INDECI, PNUD, ECHO. (Proyecto No 00058530
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IIEE de las UGEL que conforman la DREL, localizadas en zonas de Peligro Ssmico.
Como se puede apreciar en los grficos adjuntos, sobre un total de

6,713 IIEE, 1,698 pblicas y 5,015 privadas (con informacin
actualizada de su ubicacin y localizacin geogrfica), 431 IIEE el 6.4
%, con 127,643 alumnos y 7,033 profesores; se encuentran ubicadas
en zonas de peligro alto y muy alto.
Fuente: DIECA-PREVAED, elaboracin propia en base a informacin de ESCALE 2014.
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IIEE de las UGEL que conforman la DREL, localizadas en zonas de Peligro Ssmico.
UGEL No 1
UGEL No 2
UGEL No 3
UGEL No 4
UGEL No 5
UGEL No 6
UGEL No 7
IIEE en zonas de
peligro alto (269) y
muy alto (55 IIEE).
Con una sumatoria
de 324 IIEE
ubicadas en zonas
de peligro.
IIEE en zonas de
peligro muy alto
(4). Con una
sumatoria de 4 IIEE
ubicadas en zonas
de peligro.
IIEE en zonas de
peligro alto (14)
Con una sumatoria
de 14 IIEE ubicadas
en zonas de peligro.
IIEE en zonas de
peligro alto (24) Con
una sumatoria de 24
IIEE ubicadas en
zonas de peligro.
IIEE en zonas de
peligro alto (4) y
muy alto (6). Con
una sumatoria de
10 IIEE ubicadas
en zonas de
peligro.
IIEE en zonas de
peligro alto (248) y
muy alto (5) Con una
sumatoria de 253 IIEE
ubicadas en zonas de
peligro.
IIEE en zonas de
peligro alto (34) y
muy alto (16) Con
una sumatoria de
50 IIEE ubicadas en
zonas de peligro.
Para facilitar el anlisis y en la perspectiva de ir generando una metodologa de trabajo para la identificacin y calificacin del grado de peligro, se
ha tomado como base de referencia el estudio y mapas de peligros del Instituto Geofsico del Per, y a partir de la localizacin de las IIEE de cada
UGEL, se han elaborado los mapas preliminares que permiten establecer a las UGEL que presentan mayor cantidad de IIEE educativas ubicadas
en zonas de mayor peligro ssmico y de tsunami. Segn la nomenclatura establecida los colores rojo y anaranjado representan los mayores
niveles de peligro, muy alto y alto respectivamente.
21
16 de julio de 2014
Como resultado de sta primera aproximacin y en base a la informacin disponible se tiene que la UGEL No 1 es la que cuenta con mayor
nmero de IIEE localizadas en zonas de peligro (324), ubicada en la zona sur de Lima Metropolitana y conformada por los distritos de: San Juan
de Miraflores, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo, Lurn, Pachacamac, San Bartolo, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, Santa Mara y
Chilca; seguida de la UGEL No 6 con 253 IIEE y en tercer lugar se ubica la UGEL No 7 con 50 IIEE. De sta manera se identifican a los distritos del
sur como las reas en donde mayor nmero de IIEE se ubican en zonas de peligro ssmico y de tsunami.
En cuanto a las IIEE localizadas especficamente en zonas de peligro por tsunami, se ha establecido que para los escenarios de inundacin por
tsunami ocasionados por un terremoto de intensidad de 8.5, se identifican 3 IIEE pblicas y 13 IIEE privadas; as mismo para un tsunami
ocasionado por un terremoto de intensidad 9, se afectaran 24 IIEE pblicas y 71 IIEE privadas; haciendo un total de 16 IIEE localizadas en la zona
de peligro (para el primer caso) y de 95 IIEE, para el segundo caso.
22
16 de julio de 2014
Los peligros antrpicos

Para el caso de Lima Metropolitana, dada su condicin eminentemente urbana, se presentan peligros de tipo antrpico, tal como se presenta en
el cuadro adjunto, evaluacin cuyo anlisis histrico entre los aos 2005 y 2010, permite identificar que como principal peligro y/o amenaza se
presentan los incendios, con el 78% del total de sucesos acontecidos durante el perodo. Y en segundo lugar en orden de importancia se ubican
los derrumbes.
Emergencias registradas en Lima Metropolitana 2005-2010
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16 de julio de 2014
La vulnerabilidad
Vulnerabilidad10: definida como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por
accin de un peligro o amenaza. Y el anlisis de la vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evala las condiciones existentes de los
factores de la vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida.
Segn estudios realizados, la vulnerabilidad en Lima Metropolitana 11 se viene intensificando por:
Desarrollo de superficies urbanizadas en zonas de riesgo

Sistemas inapropiados de construccin
Incremento de la poblacin urbana pobre y no preparada
Debilidad institucional de la planificacin urbana y de la legislacin
Debilidades de la accin preventiva a pesar del incremento del conocimiento de los procesos fsicos y humanos que dan lugar a desastres
Desde una perspectiva terico- conceptual, existen diversos tipos de vulnerabilidad que podran incidir en la vulnerabilidad del sector educacin
y/o de las instituciones educativas para enfrentar las emergencias o desastres. Una aproximacin a la descripcin de las vulnerabilidades segn
los mbitos o zonas de ocupacin y desarrollo de la poblacin de Lima Metropolitana, basada en los estudios de SIRAD de 2011, llevado a cabo
por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto de Investigacin para
el Desarrollo (IRD). Establece que la vulnerabilidad socio econmica es una de las de mayor relevancia, en este sentido los niveles de pobreza
constituyen un factor preponderante.
10
11
Reglamento de la Ley de creacin del SINAGERD.

Diagnstico tcnico participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
24
16 de julio de 2014
Niveles de pobreza por UGEL en la DRELM12

UGEL
Pobreza total No
Pobreza total %
Pobreza extrema No
Pobreza extrema %
01
305,769
23.8
13,873
1.1
02
201,770
15.7
6,092
0.5
03
81,519
8.1
1,474
0.1
04
242,141
24.8
11,757
1.2
05
254,812
23.6
11,436
1.1
06
209,744
20.3
9,553
0.9
07
78,057
8.3
1,922
0.2
18
56,107
0.9
13.7
Lima Metropolitana
Per
10770,967
39.3
Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.
Como se puede apreciar en el cuadro adjunto en funcin a los niveles de pobreza, la UGEL No 4 (Comas), con el 24.8%, seguidas de la UGEL No 1
(San Juan de Miraflores con el 23.8%) y la UGEL No 5 (San Juan de Lurigancho con un 23.6%), son las unidades de gestin educativa cuyas
poblaciones pertenecen a los grupos poblacionales con mayores ndices de pobreza. La vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin, tambin
incluye entre sus variables o indicadores de anlisis, la edad. En principio, la vulnerabilidad por edad considera a la poblacin ms joven (menor a
10 aos) y a la poblacin anciana (mayor a 65 aos), por su baja autonoma y alta necesidad de ayuda. Por lo tanto, los lugares cuya poblacin
presenta mayor concentracin de jvenes o de ancianos indican la presencia de poblacin con mayor vulnerabilidad.
12
Fuente: Plan Lima, DRELM 2014, documento de trabajo.
25
16 de julio de 2014
Adems, la vulnerabilidad social se basa en otras dos variables: por un lado, la antigedad de la instalacin de la poblacin en un distrito,
considerando que una familia recin llegada al lugar, por su conocimiento todava limitado de la zona y sus peligros, presenta una mayor
vulnerabilidad en comparacin con las personas asentadas por ms tiempo.
La vulnerabilidad econmica, por su parte, se ha construido con seis variables que corresponden a caractersticas relativas al acceso a los
servicios urbanos, al equipamiento y la tenencia de la vivienda. Adems, se consider vulnerable a la poblacin de bajo nivel de educacin por
tener menos acceso y entendimiento de la informacin sobre la prevencin y el modo de actuar al momento de ocurrir un desastre. Luego de
ambas consideraciones (social y econmica), el estudio: Sistema de Informacin sobre
Recursos para Atencin de Desastres (SIRAD), concluy que la poblacin con alta
vulnerabilidad socioeconmica est en proporcin, ms expuesta al peligro que el
conjunto de la poblacin; concluyendo que el 15% de la poblacin total de Lima
Metropolitana presenta una alta vulnerabilidad socioeconmica.
La vulnerabilidad por mala accesibilidad 13, la accesibilidad de los lugares es
considerada una forma de vulnerabilidad extremadamente relevante en caso de
desastre. En efecto, el difcil acceso reduce la posibilidad de socorrer a la poblacin o
de movilizar los recursos para el manejo de emergencia. Cruzando la distribucin de
la poblacin con el mapa de accesibilidad de los lugares, se puede ver que el 26% de
la poblacin (ms de dos millones de personas) residen en reas con mala
accesibilidad de noche, esencialmente en zonas perifricas. Considerando la situacin
de da, casi el 80% de la poblacin se encuentra en zonas de difcil acceso, sea por la
localizacin perifrica, que presenta problemas de accesibilidad, sea por su ubicacin
ms central, cuya accesibilidad se deteriora de da por la congestin vehicular.
Desde sta perspectiva, la situacin de San Juan de Lurigancho es crtica, dadas las
condiciones geogrficas del lugar y los pocos puntos de entrada que posee. Se trata
del distrito ms poblado de Lima, con ms de 800,000 habitantes. La investigacin de
13
Estudio SIRAD. Recursos de respuesta inmediata y de recuperacin temprana ante la ocurrencia de un sismo y o tsunami en Lima Metropolitana y Callao, 2011.
26
16 de julio de 2014
SIRAD, entonces, comprueba que la mayora de los recursos esenciales

identificados, de todo tipo, se encuentran en lugares de difcil acceso
durante el da, lo que inevitablemente sera una dificultad mayor en
periodos de emergencia.
La vulnerabilidad por exposicin a peligros
La poblacin de Lima Metropolitana que se encuentra directamente
expuesta al peligro ssmico representa un total de 638,000 habitantes, o
sea, el 7,6% del total de la poblacin de Lima y Callao. El distrito ms
expuesto al peligro ssmico tanto en trminos de superficie como en
trminos de poblacin es Villa El Salvador: casi la totalidad de la
poblacin de este distrito, o sea, ms de la mitad de sus habitantes est
expuesta al peligro ssmico en Lima y Callao (ms de 360,000
habitantes), est en riesgo.
En la zona inundable por tsunami viven aproximadamente 90,000
personas, de las cuales ms de 10,000 presentan un nivel de
vulnerabilidad socioeconmica alto o muy alto. Los principales distritos
expuestos son el Cercado, con casi 65,000 habitantes expuestos; en Lima
Sur, Chorrillos es uno de los distritos con mayor riesgo. Cabra resaltar
que los distritos ms expuestos al peligro ssmico y de tsunami son
pertenecientes a la provincia del Callao (Ventanilla, Callao y La Punta).
Vulnerabilidades geogrficas, la distribucin espacial de los recursos
tambin es una caracterstica geogrfica que se convierte en una
vulnerabilidad
cuando
tales
recursos
estn
repartidos
desequilibradamente en el territorio, son inexistentes en ciertos lugares,
o demasiado concentrados en otros, dejando grandes espacios
desabastecidos. La mayor parte de los recursos (alimenticios, los de la
27
16 de julio de 2014
intervencin y los recursos de la atencin mdica) presentan alta concentracin en los sectores centrales de la aglomeracin urbana. Por otro
lado, existen rupturas espaciales en la ciudad de Lima, siendo la principal la marcada por el ro Rmac. Por diferentes razones (daos en los
puentes, embotellamiento, etc.), la conexin entre las dos partes de la ciudad (de un lado y otro del ro) no est asegurada, lo que incrementara
la dificultad de adecuar los recursos con las necesidades.
Para apreciar globalmente la real capacidad de un recurso, es necesario considerar su funcionamiento habitual y/o potencial. Este tipo de
vulnerabilidad ha sido evidenciada en diferentes temas, como las telecomunicaciones (saturacin de las capacidades de la telefona fija o mvil)
o la atencin mdica. En este ltimo caso, se trata de la saturacin de los servicios en periodo normal, por un lado; y, por otro, de la alta
vulnerabilidad funcional de ciertos establecimientos en periodo de emergencia, tomando en cuenta factores como el nivel de preparacin y
organizacin para su manejo, la capacidad de expansin y la autonoma de los servicios bsicos (agua y energa, principalmente). Otro problema
geogrfico es la ausencia casi total de planificacin de la utilizacin del suelo en periodo de emergencia. Como se ha observado, el suelo es un
recurso inestimable en momentos de crisis, porque harn falta espacios libres y de buena calidad.
A la vez, varias instituciones y personas podran ansiar el mismo espacio para instalar albergues, hospitales de campaa, almacenes y hasta
escombreras, lo que generara conflictos y demora en la respuesta. En paralelo, el crecimiento desordenado de la ciudad amenaza varias reas
potenciales para recursos de emergencia. Por eso, parece muy til que, adems de identificar reas y definir su uso, se las incorpore en los
planes de operaciones de emergencia y en los planes de ordenamiento territorial, para preservarlas de la expansin urbana y evitar los conflictos
frente a su uso al momento de la emergencia.
Los problemas de articulacin espacial entre la aglomeracin urbana y varios recursos que se encuentran fuera de la ciudad tambin han sido
puestos en evidencia. Se trata en particular de recursos en energa y recursos alimenticios. Estos ltimos provienen casi exclusivamente del
exterior de la ciudad y el riesgo de dificultades de conexin entre Lima y Callao y el resto del pas es muy alto en caso de terremoto de gran
magnitud (carreteras agrietadas, deslizamientos que interrumpen las vas, colapso de puentes).
Segn ste estudio, las Instituciones Educativas de Lima Metropolitana presentan serias deficiencias en su infraestructura y equipamiento,
siendo asumidas por la poblacin como un problema de prioridad. Tras la consulta ciudadana sobre educacin, se evidenciaron las siguientes
necesidades materiales: El 27% de los locales escolares de Educacin Bsica Regular requieren ser reparados. Un 25% de locales escolares no
cuentan con equipamiento adecuado. El 10% de establecimientos educativos no tienen desage y un 7% carecen de agua.
28
16 de julio de 2014
Vulnerabilidad de los recursos materiales y humanos

Otra vulnerabilidad frecuentemente identificada es la insuficiencia global, cuantitativa y cualitativa, de los recursos materiales y humanos en
relacin con las necesidades. Por ejemplo, en la actualidad, los establecimientos de salud14 estaran en incapacidad de atender a todos los
heridos ocasionados por un terremoto de gran magnitud, por insuficiencia de recursos humanos, materiales y de espacio.
De la misma manera, considerando que al ocurrir tal terremoto se podran registrar entre 2 y 3 millones de damnificados, se estima que
actualmente no existen en el territorio metropolitano suficientes reas con condiciones y servicios adecuados para acomodar los albergues en
campamentos necesarios.
Muy frecuentes tambin son los problemas ligados a la falta de preparacin de las instituciones que manejan recursos importantes y a la
dificultad de coordinacin entre instituciones o entre los diferentes niveles de decisin.
Esto se ha evidenciado con los centros de decisin e intervencin o en el campo de los transportes y vialidad, donde los actores son muy
numerosos y de diferentes tipos (gobiernos de distintos niveles, empresas pblicas y privadas).
Segn esta lgica, se puede igualmente destacar la ausencia de acuerdos o protocolos para una actuacin coordinada de las instituciones
durante una emergencia y para el uso eficiente de los recursos disponibles. Adems, el desconocimiento o conocimiento insuficiente de ciertos
recursos (como los servicios y recursos de mantenimiento en campos fundamentales como las vas de comunicacin, la red de agua potable y la
red elctrica) y de sus caractersticas tambin propician una mayor vulnerabilidad, puesto que es imposible movilizar un recurso del cual no se
tiene conocimiento; el buscar la informacin al momento mismo de la emergencia disminuye, obviamente, la eficacia de la respuesta.
Por ltimo, cabe resaltar que existen estrechas relaciones de dependencia entre los recursos como, por ejemplo, el abastecimiento de agua y de
las telecomunicaciones con respecto a la electricidad, o la de las reas econmicas con respecto al puerto y a ciertas vas de comunicacin. Estas
dependencias explican el fenmeno de transmisin de vulnerabilidades. Si el sistema de abastecimiento de energa elctrica presenta
vulnerabilidades, estas se transmiten a otros elementos o sistemas que dependen de ella (el abastecimiento de agua o las telecomunicaciones).
Tanto las dependencias entre recursos como las transmisiones de vulnerabilidad entre recursos y sistemas son todava poco conocidas y merecen
mayores investigaciones, en particular a travs de anlisis sistmicos.
14
Mapa de ubicacin de infraestructura de atencin mdica (SIRAD 2011 y CENEPRED 2013).
29
16 de julio de 2014
Para limitar las dependencias y los riesgos de transmisin de vulnerabilidades, es indispensable reflexionar en trminos de alternativas y de
autonoma. Los anlisis han demostrado la falta de alternativa de la mayora de los recursos esenciales, como el sistema de abastecimiento de
agua o ciertas vas de comunicacin.
En trminos metodolgicos existen diversas aproximaciones para la elaboracin de estudios de vulnerabilidad. En el cuadro adjunto se presentan
los parmetros e indicadores asumidos por PREDES en el Diseo de escenario sobre impacto de un sismo de gran magnitud en Lima
Metropolitana y el Callao, como elemento de referencia para establecer la necesidad de disear una metodologa para la evaluacin de las
instituciones educativas y de gestin que conforman la DRELM.
30
16 de julio de 2014
Una de las conclusiones del estudio y a manera de recomendacin establece la necesidad de desarrollar estudios especficos por sector para
establecer los niveles de vulnerabilidad. En el cuadro adjunto se puede apreciar que para el caso de las IIEE se sugiere explcitamente hacer
estudios de mayor detalle para identificar la vulnerabilidad de la edificacin.
Desde la perspectiva del sector, el estudio de referencia 15, indica que se han identificado 569 IIEE, ubicadas en suelos poco competentes (suelos
tipo III y IV). Declaraciones recientes16 del Vice ministro de gestin institucional establecen que: el 64 % de las instituciones educativas del
sector pblico requieren ser sustituidas completamente y el 15 % necesitan ser reforzadas estructuralmente, lo cual implica una inversin de
sesenta mil millones de soles (S/. 60,000000,000); de los cuales el 50% seran u invertidos en Lima.
15
Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao, PREDES, Abril 2009, pg. 48.
16
Basado en la informacin del Censo Nacional de Infraestructura Educativa 2013.
31
16 de julio de 2014
IIEE de las UGEL que conforman la DRELM17, ubicadas en zonas de mayor vulnerabilidad.
Tomando como base de anlisis el mapa de vulnerabilidad del MINAM, y en base a la

delimitacin de los mbitos jurisdiccionales de las UGEL que conforman la DRELM, sobre
un total de 6,713 IIEE geo referenciadas, se han identificado a las IIEE que estn
localizadas en zonas de vulnerabilidad muy alta (448 IIEE), y vulnerabilidad alta (35 IIEE);
haciendo un total de 483 IIEE ubicadas en zonas vulnerables, con 151,118 alumnos y
7,609 docentes.
17
Fuente: ESCALE 2013, elaborado por equipo tcnico DIECA.
32
16 de julio de 2014
IIEE de las UGEL que conforman la DREL, localizadas en zonas de mayor vulnerabilidad.
33
16 de julio de 2014
Cuadro sntesis de No de IIEE por UGEL de la DRELM localizadas en zonas de mayor vulnerabilidad
UGEL
MUY ALTA
90
28
ALTA
15
94
118
118
TOTAL
448
15
35
Como se puede apreciar a nivel grfico y cuantitativo, las UGEL No 5 y No 6 son las que presentan mayor cantidad de instituciones localizadas en
zonas de mayor vulnerabilidad (muy alta), correspondiendo a la ubicacin de la zona este de Lima Metropolitana, conformada por zonas de
pendiente y baja calidad de suelos, ocupadas por familias de estratos socio econmicos de bajos ingresos. Otras zonas vulnerables en donde se
localizan las IIEE son las reas jurisdiccionales de las UGEL No 1 y No 4, ubicadas al norte y sur de la ciudad, constituidas por suelos poco estables
y poblaciones de bajos ingresos.
En contraposicin con lo anterior, las UGEL No 3 y No 7, presentan un alto porcentaje de IIEE localizadas en zonas de vulnerabilidad moderada,
como es evidente la zonas de mayor grado de consolidacin urbana ocupada por grupos poblacionales de mayores ingresos presentan menor
grado de vulnerabilidad; en trminos nos solo fsicos, lo caula es evidenciado por los estudios de referencia; sino que stas zonas cuentan con
mejores parmetros para su evaluacin, ya sea por exposicin, fragilidad o resiliencia as como de sus dimensiones: social, econmico y
ambiental.
La reciente publicacin del Manual de Evaluacin de riesgos originados por fenmenos naturales del CENEPRED, en el captulo correspondiente
al anlisis de vulnerabilidad, establece los tres componentes para la generacin del mapa de niveles de vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y
resiliencia. Definiendo los tres factores de vulnerabilidad: exposicin social, econmica y ambiental. Como parte de las dimensiones del mbito
34
16 de julio de 2014
geogrfico a considerar para el anlisis de vulnerabilidad en cuanto a la dimensin social se presenta esquemticamente los componentes para
el sector18.
Dimensin Social
Exposicin
Fragilidad
Resiliencia
Servicios de educacin escolar
Debilitamiento de estructuras en las instalaciones

educativas de nivel escolar y postescolar pblicos y
privados.
Organizacin y coordinacin de operaciones

respuesta por parte de las autoridades de las IIEE.
Servicios de educacin pre escolar
Falta de mantenimiento y desgaste de los equipos y

mobiliarios de los locales escolares y postescolares
Preparacin y capacitacin del personal, autoridades y

alumnado en la GRD Planificacin de la respuesta en
caso de emergencias y sistemas de alerta temprana en
cada una de las IIEE
Mayor o menor correspondencia entre los contenidos y

mtodos de la educacin
Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura

para enfrentar una situacin de emergencia
Servicios de programas
especializados
de
enseanza
de
Herramientas concretas y prcticas para participar en las

acciones de respuesta
Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin por
parte de las autoridades de las IIEE
En ste mismo documento se presentan los parmetros y descriptores ponderados para el anlisis y estratificacin de la vulnerabilidad
(exposicin social). Actualmente, la DIECA como Secretara Tcnica para la GRD del MINEDU y como unidad ejecutora del PREVAED ha
desarrollado una metodologa para el anlisis de vulnerabilidad y viene validando su aplicacin en el sector como parte de la ejecucin de los
productos y resultados comprometidos para el presente ao.
18
Manual para la evaluacin de riesgos originados por fenmenos naturales, CENEPRED, pg. 129.
35
16 de julio de 2014
El riesgo
Riesgo de desastre se define como la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Existen otras visiones como en el caso de la UNISDR, cuyo acercamiento a la construccin
y anlisis del riesgo, incorpora otras variables que se conjugan en su comprensin, causas y efectos (ver recuadro).
Debido a la ocupacin desordenada del territorio y a la marginalidad en que viven poblaciones
de bajos recursos econmicos, Lima Metropolitana se encuentra en situacin de riesgo, sobre
todo para la poblacin que ha ocupado los suelos menos apropiados para uso residencial,
tales como: Suelos con alto nivel de pendiente y en reas que han presentado fenmenos
de geodinmica externa huaicos y aluviones con predominancia de lodo y peas e incluso
las que han ocupado las zonas de humedales y han construido con material precario y sin
supervisin profesional. En la imagen adjunta se muestran las reas crticas de Lima, en la
que se puede visibilizar las zonas en cuya localizacin las UGEL e IIEE pueden ser afectadas.
Otras zonas de riesgo se presentan en reas del casco urbano consolidado con alto deterioro
de su infraestructura, que se superponen con construcciones de valor monumental y con
presencia de procesos de tugurizacin, provocan que los altos niveles de utilizacin de la
infraestructura acelere el deterioro poniendo en peligro a la poblacin residente.
El riesgo estimado est relacionado a la susceptibilidad propia de los sistemas estructurales a
sufrir daos frente a la ocurrencia de un evento de caractersticas definidas, en este caso
eventos ssmicos y asociados: tsunami, cada de rocas, derrumbes; as como tambin
inundaciones por desborde de ros. En las laderas, adems de la amenaza ssmica, existe el
riesgo por desprendimiento de rocas que afectan directamente a los asentamientos humanos
ubicados debajo de ellas y la posibilidad de escorrentas producidas por lluvias, escenario
posible como consecuencia del cambio climtico.
36
16 de julio de 2014
Factores de riesgo impactos y consecuencias
En efecto, como se observa a continuacin, alrededor de 1009,100 personas y poco ms de 230,000 viviendas se encuentran expuestas a este
tipo de riesgo: La poblacin de Lima Metropolitana se encuentra habitando manzanas donde predominan niveles de riesgo alto y muy alto.
Al ededo de
,
ha ita tes se u i a e zo as de iesgo alto y muy alto. Los distritos de Lima que presentan mayores niveles de riesgo
alto y muy alto por manzana de vivienda son San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores.
37
16 de julio de 2014
Escenarios de riesgo
Segn el Estudio realizado para Lima Metropolitana en el ao 2009, en la medida que no existe prediccin cientfica para eventos de este tipo, es
recomendable usar el concepto de recurrencia ssmica, para estimar la probabilidad de un terremoto de gran magnitud. Segn la expresin
matemtica de Gutemberg y Richter (1958), (Log 10 N=a-bM), donde N es el nmero de sismos o recurrencia ssmica anual (para una magnitud
mayor o igual que M), siendo a y b constantes segn la regin, se establece que, para un sismo de magnitud del orden de 8 Mb, el periodo de
recurrencia sera de 100 aos. Esto quiere decir que en ese lapso, debe esperarse, por lo menos uno de un gran magnitud, aunque pudieran
darse ms. De acuerdo a este criterio probabilstico, se espera que un sismo con magnitud entre 7,5 a 8,0 grados en la escala de Richter, e
intensidades VII a IX en la escala de Mercalli Modificada, podran causar severos daos en Lima Metropolitana afectando en particular, a las
IIEE de la UGEL localizadas en zonas de mayor peligro ssmico.
Como antecedentes, en los ltimos 15 aos se han producido sismos
cercanos al grado 7 Mb de magnitud en regiones al sur de Lima,
produciendo daos considerables en localidades de los departamentos de
Ica y Arequipa (Nazca - 1996, Arequipa - 2001 y Pisco - 2007). El ltimo
sismo significativo para Lima se produjo hace 37 aos, lo que da una idea de
la energa tectnica que se estara acumulando.
Se ha determinado que aproximadamente el 28.6% de la poblacin del rea
Metropolitana de Lima y Callao se encuentra habitando manzanas donde
predominan los niveles de riesgo alto y muy alto, lo que implica una
po la i de
,
ha ita tes
,
vivie das ap o i ada e te.
Teniendo en consideracin el anlisis efectuado, Los distritos que
presentan la mayor cantidad de poblacin en manzanas donde
predominan los niveles de riesgo alto y muy alto son: San Juan de
Lurigancho, Callao, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de
Miraflores, con poblaciones que van desde los 426,000 habitantes
aproximadamente hasta los 164,000 habitantes aproximadamente.
38
16 de julio de 2014
Siguiendo las recomendaciones de los estudios de CISMID y SIRAD, la DRELM, desarroll un diagnstico de la infraestructura educativa, la misma
que dio como resultado que: sobre un total de 750 IIEE evaluadas, 462 se encuentran en situacin de riesgo alto (62%), 250 en situacin de
riesgo moderado (33%), y solo 38 se encontraban en situacin de riesgo bajo (5%). Siendo las UGEL No 2, No 6 y No 1, las que presentan la
mayor cantidad de IIEE en situacin de alto riesgo con niveles por encima de 80 IIEE cada una.
Sntesis de Resultados del censo de IIEE de la DRELM
Fuente: DRELM.
39
16 de julio de 2014
Riesgos por huaycos e inundaciones:

Un estudio de Ingemmet revela que hay 92 puntos con riesgo de sufrir desastres naturales como resultado de las intensas lluvias19. Desastres
como lo ocurrido en el ro Huaycoloro pueden repetirse en otras 14 zonas de Lima. Un estudio realizado por la Direccin de Riesgo Geolgico
del Ingemmet (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico) revela que nuestra capital presenta 92 puntos en riesgo de ser afectados por el
desborde de un ro, por huaicos o desprendimientos de rocas. Sin embargo, alerta que son 14 los puntos crticos los que requieren ser atendidos
de urgencia. El informe tcnico denominado "Zonas crticas por peligros geolgicos en Lima Metropolitana" detalla que las viviendas que se
ubican en las mrgenes de los ros pueden ser perjudicadas debido a las fuertes lluvias en los distritos de San Juan de Lurigancho y San Antonio
(Comunidad de Jicamarca).
La mayora de las zonas crticas estn ubicadas cerca de asentamientos humanos. "Las zonas crticas estn en las laderas de los cerros donde hay
bloques de rocas sueltas, y las lluvias pueden hacer que cedan y se desprendan, lo que afectara a las viviendas cuesta abajo".
Zonas amenazadas:
Entre las zonas que poseen una alta amenaza en esta poca de lluvias se encuentran Huampan, Carapongo y Huampan Alto en Chosica, las que
pueden ser inundadas por la crecida del ro Rmac, y el sector Oasis en Lurn, que podra verse daado por el desborde del ro Lurn, destruyendo
viviendas y zonas de cultivo.
En el cono norte de Lima tambin hay riesgos. En la zona de Collique, en Comas, de presentarse lluvias intensas se puede producir el
desprendimiento de rocas, por lo que en el estudio se recomienda la construccin de muros de contencin y reubicacin de algunas viviendas.
Asimismo, en la zona de San Diego, en San Martn de Porres, existe un alto riesgo de inundaciones, como la ocurrida el 15 marzo del 2001,
cuando se desbordaron las aguas del ro Chilln, al alcanzar hasta dos metros de altura.
Por otro lado, a lo largo de Huaycn (Cieneguilla) y los sectores de las quebradas Las Cumbres (Chaclacayo), Huaycoloro (Chosica), Chocas y
Caballero (Carabayllo), hay zonas en permanente peligro de ocurrencia de huaicos. Finalmente, la zona del Puente del Ejrcito y Morales Durez
(en el Cercado de Lima) puede verse afectado por la erosin fluvial del ro Rmac.
19
Existe la probabilidad que, debido a la modificacin de los patrones de comportamiento climtico las precipitaciones se puedan incrementar.
40
16 de julio de 2014
Esquema general de escenarios de riesgo de mayor probabilidad de ocurrencia en la DRELM.

PELIGRO
VULNERABILIDAD
RIESGO
SISMO
DREC-DRELM-UGEL-RED-IIEE
# IIEE (afectadas)
Dependiendo del grado e

intensidad o momento, as como
de la localizacin del epicentro y
hora de ocurrencia, se tendrn
impactos o daos; principalmente
en las IIEE localizadas en zonas de
peligro ssmico alto y muy alto.
Zonas de mayor exposicin,

fragilidad y menor resiliencia.
# ALUMNOS (heridos, muertos)
IIEE con altos niveles de poblacin

estudiantil, dependientes e
inclusivos y grupos etarios con
menor autonoma.
IIEE localizadas en: a) reas
urbano marginales de reciente
ocupacin o bajo nivel de
consolidacin, b) zonas de niveles
socioeconmicos (CDE), en
situacin de pobreza.
IIEE con infraestructura fsica
deficiente y/o insegura.
# PROFESORES
# TRABAJADORES
CANTIDAD DE BIENES E
INFRAESTRUCTURA (daados o
destruidos)
VALORACIN ECONMICA DE
IMPACTOS-PERDIDAS
RECOMENDACIONES
Desarrollar estudios detallados
para la estimacin del riesgo, en
las zonas de mayor peligro y
vulnerabilidad.
Implementar un sistema de
verificacin y mecanismos de
estmulo para obtener los
Certificados de Defensa Civil de
las IIEE
Brindar asistencia tcnica para
actualizar e institucionalizar los
Planes de GRD y Contingencia de
cada IIEE e instituciones de
gestin (UGEL-RED).
Normatividad especial para IIEE
localizadas en zonas de peligro
alto y muy alto (ej. Altura de la
edificacin, materiales, densidad
poblacional estudiantil)
Identificacin de zonas de
seguridad en coordinacin con
municipalidades, entidades de
planificacin y gestin urbana y
41
16 de julio de 2014
prestacin de servicios pblicos.

Reubicacin de IIEE localizadas en
zonas de peligro muy alto
TSUNAMI
DREC-DRELM-UGEL.RED-IIEE
Dependiendo de su magnitud y
rea de incidencia, se tendrn
mayores impactos o daos en las
IIEE localizadas en la franja
costera y zonas de mayor
exposicin (DRE Callao-UGEL 4,
UGEL 7 y UGEL 1)
INUNDACIN
UEGL-RED-IIEE
Dependiendo de la localizacin de
las IIEE (cuenca hidrogrfica),de la
zona de desborde y su magnitud
(caudal); as como del rea de
incidencia (# de has), se tendrn
impactos o daos en las zonas
expuestas (DRE Callao-UGEL 4,
UGEL 7 y UGEL 1)
IIEE y/o instancias de gestin

localizadas en la franja riberea o
causes de ros y/o canales de
regado
HUAYCOS Y/O DERRUMBES
IIEE-RED
Dependiendo de la localizacin de
las IIEE (zonas con pendiente y
suelos sueltos),de la zona de
IIEE y/o instancias de gestin

localizadas en lo conos de
deyeccin y torrenteras.
Elaboracin de Planes de Gestin

de Riesgos de Inundacin
(CONTINGENCIA) en coordinacin
con Municipalidades y GR.
Elaboracin de Planes de Gestin

de Riesgos por Huaycos y
Derrumbes (CONTINGENCIA) en
coordinacin con Municipalidades
42
16 de julio de 2014
precipitacin y/o movimientos de

tierras y su intensidad; as como
del rea de incidencia (# de has),
se tendrn impactos o daos en
las zonas expuestas (UGEL 4,
UGEL 7 y UGEL 1)
Carencia de instrumentos de
planificacin, normatividad y
control de las habilitaciones en
zonas de riesgo
y GR.
INCENDIO
IIEE construidas y/o habilitadas

con materiales inflamables.
Evaluaciones peridicas del nivel

de Seguridad en IIEE pblicas y
privadas
Localizacin inadecuada de
plantas y servicios incompatibles
con la actividad residencial y
educativa
43
16 de julio de 2014
La historia
El rea de Lima Metropolitana, como parte de la problemtica socio ambiental a nivel nacional20 se caracteriza por:
El Pe es u o de los pases do de se p ese ta u
a o
e o de amenazas naturales.
El Pe es u o de los pases o altos iveles de vul e a ilidad fsi a, social y financiera.

E el pe iodo
peruanos.
-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres que causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de
Los daos ausados po estos eve tos so

El Fe e o El Nio de
Los sis os, e t e
o side a les.
-83 y 1997-98, caus prdidas $ 6,800 millones.
-2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones.
El terremoto de Pisco en el 2007 ocasion prdidas econmicas estimadas en 250 millones de dlares
Las estimaciones de prdidas econmicas en el Per, previstas por efectos del cambio climtico entre el ao 2009 y 2050 son del orden
de 855 mil millones de dlares, entre 6 y 7 veces el PBI *
Se estiman prdidas para el Per en cerca de 4 veces el PBI *, en el periodo que va hasta el ao 2025 (MEF).
* Referencia del PBI 2008
20
(Estudio del BCRP)
44
16 de julio de 2014
Uno de los estudios que presenta de mejor manera la historia de los principales sucesos en trminos de emergencias y desastres en Lima
Metropolitana, es el Proyecto Ciudades Focales: Lima, Una aproximacin al estudio de la vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana,
cuyos hechos se inician en 1555-1940, se muestran en la pgina siguiente, y de 1960 a 2007 en la sub siguiente.
De manera complementaria, y tomando del mismo documento se presenta el cuadro sinptico de los tsunamis ocurridos en nuestra ciudad,
como antecedentes histricos que pueden servir de referencia para su evaluacin y conocimiento.
45
16 de julio de 2014
46
16 de julio de 2014
47
16 de julio de 2014
Anlisis estratgico para la GRD

Teniendo como marco metodolgico del proceso de planificacin la construccin de un diagnstico participativo, en reuniones sucesivas con los
actores locales (coordinadores PREVAED, directores de UGEL, y personal tcnico y administrativo de la DRELM, y la asistencia tcnica de la DIECA;
se ha elaborado un anlisis estratgico de la situacin actual de la institucin y jurisdiccin territorial del DRELM para la gestin de riesgos de
desastres. La metodologa utilizada ha permitido identificar y jerarquizar las seis fortalezas, seis debilidades, siete oportunidades y nueve
amenazas que caracterizan los conflictos y potencialidades para desarrollar la GRD en el mbito de trabajo de la GRD.
Fortalezas
Aspectos
Capital humano, personal comprometido, bases y aliados

concientizados de la importancia de la GRD.
CAPACIDADES
CGRD reconocidas
Propuesta tcnica y metodolgica, experiencia y conocimiento de

las IIEE.
Articulacin del sector con los Gobiernos Locales
INSTITUCIONALIDAD
Liderazgo e identificacin de autoridades con el programa GRD
INSTITUCIONALIDAD
Presupuesto PPR 068 PREVAED para generar capacidades
INSTITUCIONALIDAD
CAPACIDADES
FINANCIAMIENTO
48
16 de julio de 2014
El personal profesional, tcnico y administrativo de la DRELM alcanza aproximadamente a 100,000 personas, si a esto sumamos los dos millones
de alumnos y las familias que forman parte de la comunidad educativa, tenemos que en trminos de potencialidades, el sector cuenta con un
contingente de recursos humanos de gran importancia cuantitativa para el desarrollo de acciones de prevencin, mitigacin y respuesta, frente a
emergencias y/o desastres. Si a ello sumamos que un significativo porcentaje de sta poblacin viene siendo capacitada para enfrentar el riesgo,
se establece de sta manera una base poblacional de vital importancia para reducir la vulnerabilidad social.
Debilidades para la GRD
Debilidades priorizadas
Aspectos
Desconocimiento de las zonas ms vulnerables, anlisis del territorio, identificacin de IIEE en

los distritos y vulnerabilidad por tipo de amenaza. Anlisis del territorio jurisdiccional y sedes.
TERRITORIO
Desconocimiento institucional de planes y responsabilidades. Falta de compromiso y

responsabilidad por parte de las CGRD. Organizacin e institucionalizacin.
INSTITUCIONALIDAD
Desconocimiento del estado de las construcciones y edificaciones por colapsar, limitado

presupuesto.
INFRAESTRUCTURA
Conocimiento de sus capacidades reales
CAPACIDADES
Comunicaciones, recursos
COMUNICACIONES
Financiamiento
FINANCIAMIENTO
49
16 de julio de 2014
Desde la perspectiva de los actores se reconoce un gran vaco de informacin, por ejemplo existen estudios de microzonificacin ssmica solo
para seis distritos de Lima Metropolitana (Chorrillos, Villa el Salvador, Puente Piedra, San Juna de Lurigancho, La Molina y Comas. Las
instituciones educativas no cuentan con anlisis de suelos, los distritos en que se localizan las IIEE y que conforman la jurisdiccin territorial de la
DRELM no cuentan con informacin detallada para la planificacin y gestin del desarrollo urbano y la asignacin de reas para la localizacin
segura de las IIEE.
Un ejemplo que grafica lo expuesto es la reciente publicacin del CENEPRED: PRIORIZACION DE PROBABLES REAS CRTICAS ANTE LA
OCURRENCIA DE UN SISMO Y TSUNAMI DE GRAN MAGNITUD EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO (2013), en el cual se presentan una serie de
sectores como el de salud o el de energa e infraestructura vial, ente otros y no se incluye al sector educacin.
En trminos de oportunidades, se identific en primer lugar a las redes de salud, seguidas de la diversidad de organizaciones comunitarias,
instituciones pblicas y privadas asentadas en los mbitos que rodean a las instancias de gestin, as como a las IIEE, en todos y cada uno de los
distritos de conforman las UGEL.
50
16 de julio de 2014
Oportunidades para la GRD

Oportunidades priorizadas
Aspectos
Redes de salud, instituciones pblicas y privadas localizadas en el

territorio (aliados)
INSTITUCIONALIDAD
Disponibilidad de recursos para la inversin pblica (PPR 068PREAED)
FINANCIAMIENTO
Estudios realizados e informacin tcnica existente
INFORMACIN
Voluntariado y participacin, actores comprometidos
CAPACIDADES
Normatividad (SINAGERD)
INSTITUCIONALIDAD
Medios de comunicacin
INFORMACIN
Espacio pblico (calles)
INFRAESTRUCTURA
Finalmente y de manera aparentemente contradictoria, se identific como principal amenaza la carencia o limitada organizacin de la
participacin y articulacin comunitaria, en el entendido que si bien es cierto para algunas instancias, se ha logrado establecer ptimas
relaciones con sus entornos, incluyendo a los gobiernos locales; sta situacin no es comn a la totalidad de IIEE e instancias de gestin que
conforman la DRELM.
51
16 de julio de 2014
Amenazas para la GRD

Amenazas priorizadas
Aspectos
Dbil organizacin, articulacin y participacin comunitaria
INSTITUCIONALIDAD
Inexistencia
de
canales
adecuados
de
comunicacin,
desinformacin, colapso del sistema en emergencia.
COMUNICACIN
Burocracia estatal, corrupcin, inadecuada asignacin y distribucin

de los recursos, desconfianza (prdida de credibilidad)
INSTITUCIONALIDAD
Actitudes (ignorancia, egosmo, indiferencia, desconocimiento)
CAPACIDADES
Falta de compromiso y liderazgo de gobiernos locales
CAPACIDADES
Incremento de los fenmenos naturales y riesgos antrpicos

(cambio climtico y problemtica urbana)
CAMBIO CLIMTICO
Bajo presupuesto (recursos econmicos limitados)
FINANCIAMIENTO
Normatividad inadecuada (intangibilidad en zonas histricas), e

infraestructura precaria.
INSTITUCIONALIDAD
Expansin urbana no planificada
INSTITUCIONALIDAD
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16 de julio de 2014
De manera complementaria y en la perspectiva de contribuir en el intercambio y socializacin de la informacin se incluye la matriz de anlisis
estratgico de la DRELM, la misma que pone en evidencia la limitada incorporacin de la temtica de la GRD en los instrumentos de planificacin
y gestin de la instancia de gestin regional, al no incluir ninguna alusin al respecto.
Anlisis estratgico de la DRELM21
Anlisis interno.
FORTALEZAS
21
DEBILIDADES
Rol rector y liderazgo metropolitano
Categorizacin y remuneracin del personal
Especialistas identificados
Estabilidad y convocatorias para cubrir plazas
Direccin innovadora
Falta de liderazgo a nivel de IIEE
Gestin emprendedora
Ausencia de investigacin e innovacin tecnolgica
Fortalecimiento de Las TICS
Presupuesto insuficiente
Gobierno electrnico
Infraestructura deficiente (local institucional)
Empoderamiento del COREMA y COLOMA
Insuficiente material y equipamiento para su funcionamiento
Limitado espacio fsico
Personal tcnico no capacitado
Estructuras organizativas inadecuadas EBR y SNU.
Fuente: Plan Lima, documento de trabajo de la DRELM, 2014.
53
16 de julio de 2014
Anlisis externo.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Programas de capacitacin especializada
Mejor posicionamiento del tema educativo a nivel local,

regional y nacional
Crecimiento de los servicios educativos privados con mayor

credibilidad
Bajo inters de los jvenes para seguir estudios en los ISP
Articulacin y ajuste de nuevos diseos curriculares
Reducido uso de tecnologa educativa
Normatividad para la diversificacin curricular y articulacin

con el mercado y las demanda laboral metropolitana
Incremento de la inseguridad y delincuencia
Altos ndices de desnutricin en las rea urbano marginales
Escasa participacin de los medios masivos de comunicacin

en el problema educativo
Objetivos claros del proyecto educativo nacional (PEN)
Participacin de la sociedad civil y aliados estratgicos en la

tarea educativa
Capacitaciones en Gestin de Riesgos de desastres para IIEE
Compromisos de los actores en los procesos de gestin
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16 de julio de 2014
55
16 de julio de 2014
El Plan de Gestin de Riesgos de Desastres de la Direccin Regional de Educacin de Lima

Metropollitana.
Teniendo como marcos de poltica, a nivel nacional la poltica No 32 del Acuerdo Nacional y la Ley de creacin del SINAGERD, as como el
acuerdo internacional de Naciones Unidas, con el Marco de Actuacin de Hiogo (MAH). El Plan de la DRELM responde a los Objetivos de la
Poltica Nacional de Gestin de Riesgos:
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo de desastres a travs del sistema nacional de gestin del riesgo de
desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del sistema nacional de gestin del riesgo de desastres, para la toma de
decisiones en los tres niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la gestin del riesgo de desastres a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos
fsicos y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.
En trminos especficos el PGRD de la DRELM y como parte del SINAGERD, se a lnea con la visin, misin y objetivo general del Plan Nacional de
GRD, as como del Plan Sectorial de GRD del Ministerio de Educacin.
PLANAGERD22
VISION
22
23
Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de

desastres
PSGRD MINEDU23
Se cuenta con un sistema educativo seguro, resiliente y
fortalecido en los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desast es e el Ma o de la Polti a Na io al .
Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres-PLANAGERD 2014-2021 (D.S. No 034-2014-PCM).

Plan Sectorial de Gestin de Riesgos de Desastres-PSGRD MINEDU 2014-2021 (documento de trabajo).
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MISIN
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgos

de desastres, estando preparados para brindar una
respuesta efectiva y recuperacin apropiada ante
situaciones de emergencias y desastres, protegiendo a
la poblacin y sus medios de vida.
Fomentar una cultura de prevencin estableciendo

condiciones para la gestin del riesgo de desastres
incorporando sus componentes y procesos en el Sistema
Edu ativo .
OBJETIVO GENERAL
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios

de vida ante el riesgo de desastres
Fortalecer las capacidades de gestin del riesgo de desastres

en el sistema educativo para garantizar la continuidad del
servicio.
Lineamientos de poltica
Desarrollar las acciones no estructurales previstas para la GRD en sus componentes: prospectivo, correctivo y reactivo para la totalidad
de IIEE, pblicas y privadas; localizadas en el mbito jurisdiccional.
Programar la ejecucin de las acciones estructurales en base a una priorizacin y asignacin de recursos por nivel de gestin
(institucional), grado de peligro y nivel de vulnerabilidad.
Garantizar la continuidad del personal capacitado en la GRD, estableciendo como criterio de seleccin y contratacin tener conocimiento
terico y prctico en gestin de riesgos y desarrollar los mecanismos de certificacin y estmulo para su especializacin.
Crear y fortalecer a las unidades especializadas en planificacin y gestin del riesgo de desastres, de tal manera que se garantice la
continuidad de las acciones y el logro de resultados, desarrollando los procesos de institucionalizacin.
Establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas para contribuir en la proteccin de la integridad de la vida de los
miembros de la comunidad y garantizar la continuidad de los servicios educativos.
Desarrollar acciones focalizadas de prevencin en zonas de mayor peligro y vulnerabilidad en el corto plazo.
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16 de julio de 2014
Visin del Plan de Gestin de Riesgos de desastres de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana al 2021
Institucin lder en la Gestin de Riesgo de desastres con un sistema descentralizado, eficiente y eficaz, que promueve una cultura de
prevencin en forma interinstitucional y comunitaria.
Misin
Garantizar la vida de la comunidad educativa y la continuidad de sus servicios, articulando acciones con diferentes actores para la reduccin de
las vulnerabilidades y mejorar la respuesta del sector en su jurisdiccin.
Objetivo general
Promover el desarrollo de capacidades para la gestin del riesgo de desastres, de todos los actores locales que participan dentro del mbito
educativo de la DRELM.
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16 de julio de 2014
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16 de julio de 2014
Ejes estratgicos y objetivos especficos

EJE ESTRATGICO
1
INSTITUCIONALIDAD
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Fortalecer las instancias de gestin pedaggica e institucional e incorporar la GRD en los instrumentos de
planificacin y gestin para la prevencin y mitigacin, y organizar la respuesta, antes, durante y despus de la
emergencia y/o el desastre.
2. Planificar e implementar acciones y actividades de prevencin para la GRD y dar respuesta inmediata ante un
evento de origen natural o antrpico, con el apoyo de las entidades y aliados locales, regionales, nacionales e
internacionales
3. Articular la participacin de la comunidad, el sector pblico y privado para garantizar la vida de los alumnos,
docentes y trabajadores as como la continuidad del servicio educativo.
2
CAPACIDADES
1. Promover cambios de actitudes y comportamientos de los actores (compromiso y empoderamiento) para la

creacin de una cultura de prevencin y garantizar su participacin activa y consiente en la GRD
2. Disear e implementar planes, programas y proyectos de formacin y capacitacin permanente
(sostenibles) para la GRD, en coordinacin con las universidades e instituciones especializadas
3. Garantizar la continuidad y permanencia laboral del personal capacitado y comprometido con la GRD y el
mejoramiento de la calidad educativa
60
1.
Desarrollar, complementar y actualizar los estudios de lnea base acerca de las capacidades tcnicas e instrumentos
normativos, situacin de la infraestructura y equipamiento de las IIEE pblicas y privadas e instancias de gestin, para
enfrentar la emergencia y los desastres en condiciones seguras.
2.
TENER locales escolares que presenten infraestructura que respondan eficientemente ante solicitaciones ssmicas para
proteger la vida de los ocupantes y que asegure la continuidad del servicio educativo
3.
Mejorar la infraestructura educativa y la seguridad en su operacin y funcionamiento para garantizar la continuidad de la

prestacin de los servicios educativos.
1.
Fortalecer el sistema de informacin en sus diversos niveles de gestin, potenciando su capacidad de producir, actualizar,
sistematizar y difundir la informacin cualitativa y cuantitativa de manera estandarizada, a nivel regional y local (DRELMUGEL-RED e IIEE).
2.
Obtener la informacin al detalle del territorio a nivel local y regional para elaborar las estimaciones de riesgo en los Planes
de GRD de acuerdo a los peligros y vulnerabilidad de cada una sus reas de intervencin y niveles de gestin.
3.
Difundir los planes de GRD, acciones de prevencin, mitigacin y respuesta; utilizando medios adecuados de comunicacin;
en coordinacin con las municipalidades, instituciones pblicas y privadas.
4.
Disear e implementar campaas de educacin y comunicacin para la creacin de una cultura de prevencin y la
implementacin de acciones organizadas de respuesta frente a emergencias y desastres; en alianza con los actores locales.
1.
Establecer las prioridades de inversin y formular proyectos para la gestin y asignacin de recursos
2.
Disear e implementar una estrategia de organizacin para la gestin de financiamiento y la cooperacin tcnica en GRD
3.
Gestionar financiamiento del sector pblico y privado (nacional e internacional) para garantizar la implementacin de
acciones de prevencin, mitigacin y respuesta en el mbito local y regional
4.
Implementar mecanismos de monitoreo y seguimiento para garantizar el uso adecuado de los recursos y evitar la
corrupcin.
INFRAESTRUCTURA
16 de julio de 2014
INFORMACIN
Y COMUNICACIN
5
FINANCIAMIENTO
61
16 de julio de 2014
Planes, programas, proyectos y acciones por componente (ejes estratgicos).

COMPONENTE
PROSPECTIVO
CORRECTIVO
REACTIVO
EJE
PREVENCION
MITIGACIN
RESPUESTA
1 INSTITUCIONALIDAD
Organizar
espacios
de
planificacin
y
gestin
concertados
para
la
sensibilizacin,
el
empoderamiento,
la
responsabilidad y compromiso
del personal.
Brindar asistencia tcnica y

asesoramiento
especializado
para
la
actualizacin
y
aprobacin de los PGRD y los
planes de contingencia.
Redistribucin y fortalecimiento
de las redes educativas en
funcin a su ubicacin territorial
y accesibilidad geogrfica.
Aprobar
los
Incorporar acciones para la GRD

en los instrumentos de gestin
pedaggica e institucional (PER,
POI, PEA, PAT, MOF, ROL, POI)
Activar COE-DRELM-UGEL-REDES
Activar plan operativo

emergencias y protocolos
de
Activar los dispositivos

emergencias (instrumentos
gestin).
de
de
Desarrollar los instrumentos de

gestin: PEA, PAT, POI
Considerar la aplicacin de los

dispositivos de emergencia as
como su operativizacin en la
respuesta (aplicacin de la ficha
EDAN)
proyectos
62
educativos
integrados.
16 de julio de 2014
ambientales
Establecer
convenios
con
instituciones pblicas, privadas
y ONG especializadas en GRD
COMPONENTE
PROSPECTIVO
CORRECTIVO
REACTIVO
EJE
PREVENCION
MITIGACIN
RESPUESTA
2 CAPACIDADES
Disear
e
implementar
programas de formacin y
capacitacin permanente para
la GRD
Organizacin de talleres de
fortalecimiento de capacidades
para la gestin del riesgo
dirigidos a los directores de
UGELs,
especialistas
y
comunidad
educativa
en
coordinacin con autoridades y
funcionarios municipales.
Cursos de manejo y generacin
Disear e implementar un
programa
de
fortalecimiento
de
capacidades y liderazgo
para la GRD (especializacin
y certificacin profesional a
nivel de diplomado y
maestra).
Articular los procesos de
planificacin
y
gestin
intersectorial
como
instrumento de formacin y
capacitacin.
Activar brigadas de emergencia

(poner en funcionamiento)
Activar el
(logstico)
Aplicar el currculo de emergencia
Convocar la participacin de otros

actores (especializado)
equipo
operativo
63
de
informacin
tcnica
especializada para la estimacin
del riesgo en GRD en cada
mbito o jurisdiccin territorial
Capacidad de gestin de
manera
integral
(MUNICIPIOS,
GR,MINISTERIOS,
MINSA,
CRUZ ROJA, BOMBEROS,
UGELES, IIEE)
Programa
de talleres de
respuesta
para
el
funcionamiento del COE y la
CGRD en la DREL y UGEL y redes
Fortalecimiento
de
las
mesas intersectoriales de la
DREL y la UGEL con
participacin de aliados
estratgicos
Programa de talleres vivenciales

interactivos a partir de las guas
metodolgicas y mdulos del
MINEDU sobre casustica en GRD
Conformar un equipo de
evaluacin y mejoramiento de
simulacros.
Elaborar
propuestas
metodolgicas
para
la
estimacin del riesgo, anlisis de
peligros
y
vulnerabilidad
especficos para el sector.
16 de julio de 2014
Activar el COE de la DRELM
Activar equipos de soporte

emocional por el rea tutorial y
orientacin de la DRELM
Activar convenios con entidades

nacionales e internacionales para
la atencin post traumtica ante
eventos adversos
Poner en funcionamiento las

brigadas de emergencia (activar)
Activar los equipos operativos

(logstica)
64
16 de julio de 2014
COMPONENTE
PROSPECTIVO
CORRECTIVO
REACTIVO
EJE
PREVENCION
MITIGACIN
RESPUESTA
3 INFRAESTRUCTURA
Establecer alianzas estratgicas

con instituciones pblicas y
privadas para la evaluacin,
supervisin y control de las
obras
de
infraestructura
educativa
Elaboracin y actualizacin del
marges de bienes dey catastro
educativo local y regional geo
referencial que identifica el
grado de vulnerabilidad.
Regularizar el saneamiento
fsico legal e inscripcin en
registros pblicos de todas las
IIEE pblicas.
Contar
con
espacios
acondicionados para el acopio y
distribucin
de
aulas
prefabricadas.
Desarrollar
campaas
Evaluar
los
locales
institucionales
e
IIEE,
realizar estudios de los
suelos,
verificar
la
antigedad
y el estado
actual de la infraestructura
educativa para enfrentar
situaciones de emergencia.
Mejorara la infraestructura
educativa a travs de
proyectos y gestin de
recursos.
Elaborar
proyectos
demostrativos
para
el
mejoramiento
de
la
infraestructura educativa en
zonas intangibles.
Recoger informacin en base a

ficha EDAN
Verificacin de condiciones para la

ubicacin e instalacin de aulas
temporales
Establecer un programa de
evaluacin de la infraestructura y
programa de instalacin de aulas
temporales.
Coordinacin
interinstitucional
para
el
levantamiento
de
escombros y la conformacin de
brigadas de construccin.
Elaboracin y aplicacin de
protocolos de respuesta en los
planes y acciones de contingencia
de
65
16 de julio de 2014
sensibilizacin para promover la

responsabilidad
de
los
promotores de IIEE en la GRD
COMPONENTE
PROSPECTIVO
EJE
4 INFORMACIN
COMUNICACIN
CORRECTIVO
PREVENCION
Y
Desarrollar
estudios
sobre
estimacin,
peligros,
vulnerabilidad y riesgos de
desastres en las IIEE.
Promover la participacin de los
medios de comunicacin masiva
en la GRD, mediante la creacin
de alianzas estratgicas y la RSE
Edicin de boletines, afiches,
revistas, SPOTS radiales, videos
de TV y otros medios de
comunicacin social.
REACTIVO
MITIGACIN
Difusin de antecedentes
(sismos, tsunamis, huaycos,
y desastres antrpicos),
simulacros,
spots
publicitarios vivenciales.
Establecer mecanismos de
informacin y comunicacin
permanente
con
las
instituciones pblicas y
privadas
RESPUESTA
Activar sistema de radio
Establecer
el
sistema
comunicacin radial
Verificar
y
consolidar
la
informacin de daos para su
difusin
de
Sistemas de alerta temprana y

provisin de instrumentos de
comunicacin manual (radios de
66
16 de julio de 2014
banda ancha)
Impulsar el uso Tics para la GRD

en
grupos
de
mayor
vulnerabilidad
Difusin
permanente,
pertinente y eficaz
Programa de verificacin y
consolidacin de la informacin
mediante mensajes de texto
Diseo e implementacin de un
plan de comunicacin a travs
de las redes sociales: facebooktwitter, blogger
Campaa de calendarios de la
GRD, en conformidad con las
condiciones climticas, peligros y
vulnerabilidad.
Establecer una estrategia de
verificacin de simulaciones
inopinadas en IIEE pblicas y
privadas.
Plan de
construccin de
alianzas estratgicas con medios
de comunicacin por mbito
territorial
67
COMPONENTE
PROSPECTIVO
EJE
5 FINANCIAMIENTO
CORRECTIVO
PREVENCION
REACTIVO
MITIGACIN
RESPUESTA
Elaborar el Plan de prioridades

de inversin de la DRELM-UGEL.
Promover la capacidad
inversin y financiamiento.
Generar Proyectos de inversin

pblica para la Gestin y
adquisicin de recursos de GRD.
Propiciar
un
descentralizado,
autogestionario.
Gestionar
la
asignacin
presupuestal
al
MEF
y
presupuestos
participativos,
para el cumplimiento de las
acciones propuestas en los
Planes de GRD.
Establecer Alianzas, convenios

con la Municipalidad y Aliados
estratgicos locales, Regionales
y
Nacional,
para
el
financiamiento del PGRD.
16 de julio de 2014
de
Capacidad tcnica para la ejecucin

presupuestal inmediata.
rgano
Activar el presupuesto de emergencia.
Priorizar la ejecucin presupuestal de

acuerdo a las necesidades.
Orientar los recursos financieros

para la ejecucin oportuna de
las acciones establecidas en el
Plan de GRD y Contingencia.
68
Implementar un sistema de
monitoreo y seguimiento para la
gestin,
administracin,
ejecucin, fiscalizacin y control
de los recursos econmicos
transferidos va PRESUPUESTO
PREVAED
Creacin de un fondo intangible
de contingencia
Autogestionario,
fortaleciendo la capacidad
de negociacin, con los
ministerios,
organismos
internacionales, empresas
privadas y ONGDs.
Promover la autogestin
financiera e incrementar la
capacidad de inversin y
financiamiento
16 de julio de 2014
Activar la ejecucin y asignacin

de recursos presupuestales para
acciones de emergencia
69
16 de julio de 2014
Plan de Gestin de Riesgos de Desastres de la Direccin Regional de Educacin PGRD DRELM 2014-2021
PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
EJES
ESTRATEGICOS
E1:
Institucionalidad
E2: Capacidades
OBJETIVOS
16,476 IIEE
2 091,577
Alumnos
ACCIONES
INDICADORES
Organizacin
# de eventos
Asistencia tcnica
# Planes
Fortalecimiento
# de instancias
Proyectos
# de proyectos
Coordinacin
Acuerdos
Institucionalizacin
Instrumentos
COE
Operaciones
POA
# INC. GRD
Normatividad
# de inst.
Estimacin
# de UGEL
Identificacin
peligros
de # de REDES
114,693 Doc.
1,181
Anlisis
de
METAS
RESPONSABLES
PRESUPUESTO
2014
2016
2021
DRE
UGEL
IIEE
30%
50%
100%
1440,000
25000,000
# de IIEE
70
trabajadores
vulnerabilidad
Calculo de riesgos
Planificacin
prospeccin
Acciones
contingencia
de
# de
participantes
# Planes
elaborados y
actualizados
# de
de instrumentos
elaborados
Acciones
respuesta
Estrategias
educacin
emocional
de # de docentes
socio capacitados
Adaptacin
curricular y GRD
E3: Informacin y
comunicacin
16 de julio de 2014
Metodologas
Diseo
Estudios
Investigacin
Normas
NT
Instrumentos
Mtodos
Campaas
Medios-publicos
Publicaciones
# de impresiones
Programas
# de docentes
capacitados
Equipos
operativos
2400.000
Documentos
de
Requerimientos
Proyectos
# de
beneficiarios
oyentes-
71
16 de julio de 2014
televidentes
E4: Infraestructura
DRELM
Remodelacin
7 UGEL
Acondicionamiento
10,644 locales
de IIEE
Proyectos
mejoramiento
AULAS
DE
EMERGENCIA
#
Obras
Diseo
e proyectos
implementacin
SERVICIOS DE
EMERGENCIA
EQUIPOS
DE
EMERGENCIA
E5: Financiamiento
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Campaas
TOTAL ANUAL
# Proyecto y
obra
24000,000
M2
rea
de construida
y
Dotacin
% de IIEE
% de IIEE
Adquisiciones
Formulacin
gestin
% ejecutado
% de poblacin
atendida
#
de
propuestas
240,000
Cantidad
de
recursos
gestionados
53080,000
En sntesis los recursos anuales estimados para la ejecucin del PGRD DRELM 2014-2021, haciende a 53 millones con ochenta mil nuevos soles.
Lo que equivaldra a una inversin de S/. 25.4 (nuevos soles), por alumno/ao; o side a do los
,
alu os de IIEE p li as p ivadas
que conforman las siete UGEL de la DRELM.
72
16 de julio de 2014
CRONOGRMA DE IMPLEMENTACIN
EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ACCIONES
INDICADORES
AO
2014
E1:
Institucionalidad
Fortalecimiento
2015
2016 2017
2018
2019
2020
2021
Institucionalizacin
Instrumentos
E2: Capacidades
Planificacin
y
gestin de la GRD
Prospectiva
Correctiva
reactiva
Planes Curriculares
Respuesta
emocional.
E3: Informacin y
comunicacin
Socio
Metodologas
Estudios
Normas
Instrumentos
Campaas
73
16 de julio de 2014
Publicaciones
Programas
E4: Infraestructura
DRELM
UGEL
IIEE
E5: Financiamiento
AULAS
EMERGENCIA
DE
SERVICIOS
EMERGENCIA
DE
EQUIPOS
EMERGENCIA
DE
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
CAMPAAS
74

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[PLAN DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA DIRECCION REGIONAL

La Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana DRELM

Estructura orgnica, asignacin presupuestal y cobertura de la DRELM

Fuente: POI 2014 DRELM.

Fuente: ESCALE, COE-DIECA-MIENDU, abril 2014.

IIEE, estudiantes y docentes de la DRELM3

A nivel institucional la DRELM, segn su propia data estadstica, ue ta o ,

Fuente: ESCALE-COE-DIECA 2014

El territorio: Lima Metropolitana, la ciudad y su entorno.

Imagen Satelital (SPOT) de Lima Metropolitana.

Reporte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2013.

f) Macro zonificacin de peligros naturales de las UGEL que conforman la DRELM

Fuente: elaboracin propia en base a estudios geolgicos e hidrolgicos.

Fuente: Estudio de zonificacin ssmico-geotcnica (SIRAD)

Como se puede apreciar en los grficos adjuntos, sobre un total de

Fuente: DIECA-PREVAED, elaboracin propia en base a informacin de ESCALE 2014.

Los peligros antrpicos

Desarrollo de superficies urbanizadas en zonas de riesgo

Reglamento de la Ley de creacin del SINAGERD.

Niveles de pobreza por UGEL en la DRELM12

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

Fuente: Plan Lima, DRELM 2014, documento de trabajo.

SIRAD, entonces, comprueba que la mayora de los recursos esenciales

Vulnerabilidad de los recursos materiales y humanos

Mapa de ubicacin de infraestructura de atencin mdica (SIRAD 2011 y CENEPRED 2013).

Basado en la informacin del Censo Nacional de Infraestructura Educativa 2013.

Tomando como base de anlisis el mapa de vulnerabilidad del MINAM, y en base a la

Fuente: ESCALE 2013, elaborado por equipo tcnico DIECA.

Fuente: DIECA-PREVAED, elaboracin propia en base a informacin de ESCALE 2014.

Servicios de educacin escolar

Debilitamiento de estructuras en las instalaciones

Organizacin y coordinacin de operaciones

Servicios de educacin pre escolar

Falta de mantenimiento y desgaste de los equipos y

Preparacin y capacitacin del personal, autoridades y

Mayor o menor correspondencia entre los contenidos y

Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura

Herramientas concretas y prcticas para participar en las

Factores de riesgo impactos y consecuencias

Riesgos por huaycos e inundaciones:

Esquema general de escenarios de riesgo de mayor probabilidad de ocurrencia en la DRELM.

Dependiendo del grado e

Zonas de mayor exposicin,

# ALUMNOS (heridos, muertos)

IIEE con altos niveles de poblacin

prestacin de servicios pblicos.

IIEE y/o instancias de gestin

HUAYCOS Y/O DERRUMBES

IIEE y/o instancias de gestin

Elaboracin de Planes de Gestin

Elaboracin de Planes de Gestin

precipitacin y/o movimientos de

IIEE construidas y/o habilitadas

Evaluaciones peridicas del nivel

El Pe es u o de los pases o altos iveles de vul e a ilidad fsi a, social y financiera.

Los daos ausados po estos eve tos so

-83 y 1997-98, caus prdidas $ 6,800 millones.

-2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones.

(Estudio del BCRP)

Anlisis estratgico para la GRD

Capital humano, personal comprometido, bases y aliados

Propuesta tcnica y metodolgica, experiencia y conocimiento de

Articulacin del sector con los Gobiernos Locales