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INSUMOS PARA O DEBATE 2

Emenda Constitucional
n. 59/2009 e a educao
infantil: impactos
e perspectivas

Concepo e Realizao

Campanha Nacional pelo Direito Educao

Articulistas
Carlos Eduardo Sanches

Assistente editorial
Mait Gauto

Maria Luiza Rodrigues Flores

Superviso geral
Daniel Cara

Maria Malta Campos


Reviso de texto
Jandira Queiroz

Marlene Oliveira dos Santos


Rita de Cssia Coelho

Design & Editorao


Sandra Kaffka

Vilmar Klemann

Impresso
Fabracor

Vital Didonet
Coordenao editorial e edio
Iracema Nascimento

As fotografias aplicadas na publicao foram cedidas


pelos autores.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Insumos para o debate 2 Emenda Constitucional
n. 59/2009 e a educao infantil : impactos e
perspectivas. So Paulo : Campanha Nacional
pelo Direito Educao, 2010.
Bibliografia.

1. Brasil - Constituio (1988) - Emendas.

2. Direito educacional - Brasil 3. Educao infantil.

4. Educao infantil - Leis e legislao.
10-13917

CDD-370.2681

Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja total ou
parcial, constitui violao da Lei n. 5.988.

As opinies dos autores no so necessariamente as da Campanha Nacional pelo Direito Educao ou dos membros de seu Comit Diretivo.
A obra Insumos para o debate 2 Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas, da Campanha
Nacional pelo Direito Educao e do Instituto C&A, foi licenciada com a Licena Creative Commons - Atribuio - Uso No Comercial - Partilha nos
Mesmos Termos 3.0 Brasil. Permisses adicionais ao mbito desta licena esto disponveis em http://www.campanhaeducacao.org.br.

INSUMOS PARA O DEBATE 2

Emenda Constitucional
n. 59/2009 e a educao
infantil: impactos
e perspectivas
Brasil, 2011

SUMRIO
Apresentao

1. A educao infantil como direito Maria Malta Campos 8







1.1. O ensino fundamental de nove anos


1.2. A educao obrigatria dos 4 aos 17 anos
1.3. A ciso entre a creche e a pr-escola
1.4. Como fica a alfabetizao?
1.5. O direito educao infantil em questo

2. Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a


educao infantil Vital Didonet

2.1. Algumas questes que pedem reflexo
2.1.1. Mudana quantitativa e de perfil do alunado
2.1.2. A qualidade da educao
2.1.3. As tecnologias de informao e comunicao como ambiente escolar para

a construo do conhecimento em rede
2.1.4. A diversidade numa escola inclusiva
2.1.5. O financiamento da educao
2.1.6. Terminologia: expresses e conceitos
2.2. Educao infantil
2.2.1. Educao infantil ou educao inicial?
2.2.2. A definio: primeira etapa da educao bsica
2.2.3. A finalidade
2.2.4. Ao complementar da famlia e aporte de novidades
2.2.5. A faixa etria
2.2.6. As instituies de educao infantil
2.2.7. Perodo nico ou dividido
2.2.8. Avaliao

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3. Papel do Ministrio da Educao na garantia da educao


infantil (creche e pr-escola) na perspectiva da Emenda
Constitucional n. 59/2009 Rita de Cssia Coelho

3.1. Concepo de educao infantil
3.2. Proposta para implantao

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4. Desafios do poder pblico municipal na garantia do acesso


pr-escola e na ampliao do acesso creche na perspectiva da
Emenda Constitucional n. 59/2009 Carlos Eduardo Sanches

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4.1. Os riscos da baixa remunerao das matrculas de creche no Fundeb


4.2. A necessidade de um verdadeiro regime de colaborao

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5. Estratgias de incidncia para ampliao do acesso


educao infantil Maria Luiza Rodrigues Flores, Marlene Oliveira
dos Santos e Vilmar Klemann

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5.1. Conhecendo o Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil


5.2. Um olhar sobre o cenrio da educao infantil no Pas
5.3. O fim da DRU, a obrigatoriedade e algumas incertezas
5.4. A Conae como espao de incidncia poltica na construo do PNE 2011-2020
5.5. Acesso creche: o desafio continua colocado
5.6. Consideraes finais


Sobre a Campanha Nacional pelo Direito Educao

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APRESENTAO
A

proposta da revista Insumos para o debate apresentar argumentos sobre os principais


temas da educao nacional, oferecendo sociedade dados, elementos e anlises
capazes de estimular e qualificar o debate educacional.

Lanado no Frum Social Mundial de Belm (realizado em janeiro de 2009), o primeiro


nmero da revista, intitulado o Financiamento da educao no governo Lula, serviu
como slida base de incidncia sociedade civil e apresentou opinio pblica uma estranha
realidade: durante seu primeiro mandato, o presidente Lula (PT) investiu em educao quase
o mesmo (ou relativamente um pouco menos) que seu antecessor, o presidente Fernando
Henrique Cardoso (PSDB).

Animada com o impacto desse primeiro volume, que circulou pelo Planalto Central, a
Campanha Nacional pelo Direito Educao produzir outra edio to logo os governos
federal, distrital, estaduais e municipais consolidarem seus dados. Dito de outra forma,
compromisso de nossa rede analisar criteriosamente, a partir de dados confiveis, o
financiamento da educao no segundo mandato do presidente Lula. Este ser o tema do
terceiro nmero da Insumos, que ser lanado ainda no primeiro semestre de 2011.

Com a preocupao de debater os principais dilemas da educao nacional, o presente


volume pretende colocar no centro do debate educacional os impasses e os desafios da
educao infantil. Aps liderar a sociedade civil na incidncia sobre o Fundeb, conquistando
a incluso das creches e maior complementao financeira da Unio ao novo fundo da
educao bsica, a Campanha Nacional pelo Direito Educao e outros movimentos
educacionais e educativos foram surpreendidos pela clere (ou afobada?!) aprovao da
Emenda Constitucional n. 59/2009. Entre outros temas, a referida emenda tornou obrigatria
a educao para a faixa etria dos 4 aos 17 anos.

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Num primeiro olhar, em um pas com tantos e persistentes problemas de acesso e


permanncia educacional, a extenso da obrigatoriedade encarada como boa notcia.
Contudo, ao cindir a educao infantil, tornando obrigatria parte dela (a pr-escola) e
afirmando que o acesso obrigatrio educao deve receber ateno prioritria por parte
dos gestores pblicos, cria-se uma tenso sobre a j frgil e desestruturada etapa da creche.
Basta lembrar que a meta do PNE 2001-2010 era garantir que 50% das crianas de 0 a
3 anos estivessem matriculadas at o fim de 2010. Atualmente, temos apenas 18,1% de
crianas atendidas.

Considerando seu legado na incluso das creches no Fundeb e alicerada no reconhecimento


desta etapa como um direito das crianas e das famlias e elemento central na promoo da
qualidade de vida dos brasileiros e das brasileiras, a Campanha Nacional pelo Direito
Educao, em parceria com o Instituto C&A, empreendeu este volume.

Agradecemos ao conjunto dos articulistas pelos textos e esperamos que este volume seja
to ou mais influente que o primeiro.

Boa leitura!

Daniel Cara socilogo e mestre


em cincia poltica, coordenador
geral da Campanha Nacional pelo
Direito Educao.

1.

A educao infantil
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como direito
Por Maria Malta Campos

Maria Malta Campos pesquisadora da Fundao Carlos Chagas, membro do Programa de Ps-Graduao e Educao
e Currculo da PUC-SP, presidenta da ONG Ao Educativa.
1.Este texto baseia-se em apresentao da autora na Conae (Conferncia Nacional de Educao) em abril de 2010 e em seu depoimento prestado no
Senado em maio de 2010.

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

e acordo com a definio original da Constituio Federal de 1988 e da LDB (Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional) n. 9.394/1996, a educao infantil no Pas constitui a
primeira etapa da educao bsica. Essa formulao trouxe vrias mudanas significativas na
organizao da oferta de atendimento em creches e pr-escolas: a educao infantil faz parte
do direito educao desde o nascimento, embora no com o carter de obrigatoriedade
para as famlias; as creches, agora definidas de acordo com a faixa etria atendida (crianas entre 0 e 3
anos de idade), foram includas no setor educacional, transferidas de reas como a assistncia social e
a sade; os professores passaram a ter uma exigncia de formao equivalente quela dos seus colegas
do primeiro segmento do ensino fundamental, ou seja, curso superior, admitindo o curso de magistrio
em nvel mdio durante um perodo de transio; aos municpios, cabe a principal responsabilidade
no atendimento da demanda por educao infantil, sendo previsto o regime de colaborao entre os
diversos nveis de governo.
Mais de vinte anos depois dessas conquistas, fruto de lutas de setores organizados e do reconhecimento
de uma demanda social crescente no Pas, vrias etapas do caminho para a concretizao desses
princpios j foram percorridas de maneira bastante desigual nas diversas regies brasileiras, mas
configurando um panorama geral da educao infantil no presente muito diferente daquele do qual se
partiu, h duas dcadas.
Como sempre acontece na histria das polticas sociais em economias capitalistas, as contradies
entre o projeto de educao que se refletiu no texto original da Constituio (marcado principalmente
pela atuao de setores mais progressistas da sociedade durante o perodo da transio democrtica)
e os projetos que passaram a ser gestados em outros setores sociais por novos protagonistas na rea
das polticas pblicas (como organizaes empresariais, profissionais de reas mais identificadas com os
interesses econmicos e diversas organizaes da sociedade civil) deram corpo a propostas diversas para
a organizao da educao no Pas, que ganharam visibilidade na mdia e na opinio pblica, deslocando
metas e objetivos previstos na definio constitucional original. Muitas das leis e das emendas aprovadas
na Constituio Federal desde os anos 1990 so fruto desse processo e dos embates e acordos ocorridos
nesse percurso.
A educao infantil tambm registra os efeitos desses conflitos, de tal forma que os esforos necessrios
para transformar em realidade os objetivos definidos a partir de 1988 tiveram de ser acompanhados por
mobilizaes que tentaram resguardar algumas daquelas conquistas e evitar retrocessos em diversos
momentos. Um exemplo recente foi a luta pela incluso das creches no Fundeb (Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), o chamado
movimento das fraldas pintadas. Esse fundo, que em 2006 substituiu o Fundef (Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), criado originalmente em
1996 para o financiamento da educao, foi inicialmente proposto para abranger somente a pr-escola
e as outras duas etapas da educao bsica, tendo incorporado as creches somente depois de intensa
mobilizao em mbito nacional. 2
Hoje, seria possvel identificar diversos aspectos da organizao da educao bsica que se encontram
em um perodo de transio ou de acomodao, processo este quase sempre bastante tumultuado e
conflitante, afetando especialmente a educao infantil.
2. Junto com outras organizaes e movimentos, a Campanha Nacional pelo Direito Educao criou e liderou o movimento Fundeb pra Valer!.
Por sua capacidade de incidncia poltica na tramitao e na criao do Fundeb, a Campanha foi agraciada com o Prmio Darcy Ribeiro, em outubro
de 2007, pelo Congresso Nacional. Mais informaes sobre o movimento Fundeb pra Valer! podem ser encontradas no site da Campanha:
http: //www.campanhaeducacao.org.br. (N. E.)

1.1. O ensino fundamental de nove anos


Uma primeira mudana importante introduzida aps a aprovao do texto original da LDB, em 1996,
foi a extenso do ensino fundamental de oito para nove anos de durao, com a matrcula na primeira
srie, agora chamada de primeiro ano, aos 6 anos de idade (Lei n. 11.274, de 6 de fevereiro de 2006). Na
realidade, o ingresso no ensino fundamental era considerado optativo no texto original da LDB, e parcela
crescente das crianas j estava iniciando a primeira srie nessa idade. 3 Como o Fundef s contabilizava
matrculas no ensino fundamental para o repasse de recursos, as prefeituras viam nesse mecanismo um
incentivo transferncia de matrculas da pr-escola para a primeira srie.
Essa mudana teve como principal consequncia a incluso das crianas de 6 anos na faixa da
educao considerada obrigatria, diminuindo as matrculas no ltimo ano da pr-escola e engrossando
aquelas nas classes iniciais. Medida polmica do ponto de vista pedaggico pois foi adotada sem que
se previsse um perodo de transio, nem regras claras sobre a idade exata em que as crianas deveriam
ser aceitas no primeiro ano, nem o treinamento em servio para que os professores se preparassem para
os alunos mais novos, nem esclarecimentos aos pais sobre os motivos dessa mudana, nem a adaptao
de prdios, equipamentos, mobilirios e materiais escolares , essa nova organizao da educao
bsica apresenta problemas no solucionados at hoje. Talvez um dos mais srios seja a antecipao da
repetncia para nmero expressivo de alunos do primeiro ano, pois os currculos no foram revistos de
forma generalizada e muitas redes de ensino no adotam o sistema de ciclos.
Do ponto de vista da ampliao do acesso escola, essa mudana pode ser considerada positiva. Com
efeito, dados de 2007 do Orealc (Escritrio Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe) da
Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) mostravam que, entre 41
pases da Amrica Latina e do Caribe, apenas em quatro Brasil, El Salvador, Guatemala e Nicargua o
ingresso na primeira srie era aos 7 anos de idade e somente em dez pases, entre os quais o Brasil, a
durao do ensino obrigatrio era de oito anos ou menos no momento da coleta dos dados. Entretanto,
para que esse tipo de medida tenha realmente um efeito democratizador, preciso no s ampliar o
acesso escola, mas tambm garantir boas condies para a aprendizagem dos alunos.
Nunca demais frisar que a repetncia precoce para crianas de 5 a 8 anos no pode ser aceita.
Aqueles resultados de aprendizagem que tradicionalmente se esperavam no fim da primeira srie agora
deveriam ser adiados e enriquecidos, aproveitando o perodo mais longo previsto para a finalizao
do primeiro segmento do ensino fundamental. A escola de nove anos deve representar para os alunos
melhores oportunidades de acesso ao conhecimento e no a antecipao de experincias de fracasso.

3. O Censo Escolar de 2005 registrava um total de 766 mil alunos com at 6 anos de idade matriculados nas quatro primeiras sries do ensino
fundamental no Pas, o que correspondia a 4,1% do total de 18,5 milhes de matrculas.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

1.2. A educao obrigatria dos 4 aos 17 anos


A Emenda Constitucional n. 59, de 2009, que modificou a definio da educao obrigatria, apesar
de sua importncia, foi aprovada sem que fosse precedida por maiores discusses na sociedade, nos
meios especializados e no prprio Congresso Nacional. De certa forma, essa medida j estava anunciada
em metas definidas por uma mobilizao de empresrios, o Movimento Todos pela Educao, que vem
exercendo grande influncia nas orientaes da poltica educacional no Pas. Essa novidade foi adotada
na esteira da anterior, configurando uma verdadeira cascata de mudanas que incidiram sobre a gesto
municipal da educao nesta primeira dcada do sculo.
Alguns interpretam essa pouca ateno que a mudana na definio da obrigatoriedade despertou
ao fato de a emenda tambm incluir a reduo dos recursos subtrados pela DRU (Desvinculao das
Receitas da Unio), dos recursos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, antiga
demanda do setor educacional. Segundo esse entendimento, a emenda garantia aos legisladores o mrito
da iniciativa, com a justificativa de que os maiores recursos destinados educao seriam bem utilizados.
As principais modificaes introduzidas foram: primeiro, a obrigatoriedade fica definida segundo o
critrio da idade do aluno e no mais pelo critrio da etapa de ensino correspondente; segundo, amplia-se consideravelmente a durao da obrigatoriedade, de 9 para 14 anos. Como no Brasil as taxas de
atraso escolar so bastante altas, muitos alunos completaro 17 anos sem terminar o ensino mdio e at
mesmo sem finalizar o ensino fundamental. Na outra ponta, segundo a lei, as famlias ficam obrigadas
a matricular seus filhos na pr-escola, quer o desejem ou no. Essa uma questo que requer mais
estudos, pois so poucos os dados sobre a demanda efetiva por educao infantil conforme as diferentes
condies de vida das famlias no Pas.
No Mxico, uma pesquisa de avaliao da implantao da obrigatoriedade da pr-escola entre 2001 e
2005 mostrou que uma das consequncias foi o aumento substancial de classes com mais de 30 alunos
por professor. 4
No Brasil, um dos efeitos que o conjunto dessas medidas parece causar a tendncia de crianas
cada vez mais jovens serem empurradas para as etapas seguintes da educao, sem que as escolas e as
prticas educativas sejam antes adaptadas para as especificidades de sua faixa etria.
Para isso, podem ter contribudo tambm as diferenas nos valores por aluno fixados pelo Fundeb para
o repasse de verbas s redes municipais. Por exemplo, no Estado de So Paulo, para o ano de 2010, os
valores matrcula/ano em creche de tempo integral e parcial so respectivamente inferiores ao valor para
pr-escolas de tempo integral e parcial, embora haja consenso sobre os custos mais altos de manuteno
de uma creche. 5 Nos anos anteriores, o valor para um aluno das primeiras sries do ensino fundamental
era mais alto do que para um aluno em perodo parcial de pr-escola.
A verdade que crianas cada vez menores esto sendo matriculadas nos primeiros anos do ensino
fundamental, inclusive pelo fato de os gestores pblicos sofrerem crescente presso por parte da Justia
nesse sentido.

4. Yoshikawa, 2007, p. 47.


5. Callegari, 2010, p. 178.

A educao infantil como direito

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1.3. A ciso entre a creche e a pr-escola


Essa ciso possui razes histricas ainda no superadas aps as mudanas no plano legal. As pesquisas mostram
que a transferncia das creches dos rgos de assistncia social ainda no havia se completado em muitos municpios
at o presente. Em alguns casos, a mudana realizada apenas do ponto de vista administrativo, continuando a
gesto pedaggica a trilhar caminhos separados. Outras vezes, as carreiras dos profissionais so diversas, exigindo-se
habilitao apenas para a pr-escola. comum as creches no estarem includas nos programas de formao em
servio oferecidos para as pr-escolas. Todos esses problemas so mais acentuados para as creches privadas sem
fins lucrativos conveniadas s prefeituras, modalidade de atendimento mais utilizada em grande parte do Pas.
Do ponto de vista das prticas educativas, a creche continua a ser uma estranha no ninho. Os cursos de
formao inicial de professores quase no a contemplam em sua programao de disciplinas e estgios, as
secretarias de educao no adquiriram ainda um conhecimento mais especializado sobre a faixa etria que inclui
bebs e crianas muito pequenas, os prdios e o mobilirio so planejados segundo o modelo escolar tradicional e
os materiais pedaggicos no so apropriados para o contexto da creche.
Por esses, entre muitos outros motivos, a definio da obrigatoriedade escolar a partir dos 4 anos de idade
provocou muitas preocupaes e reaes contrrias nos meios especializados. Teme-se que essa medida prejudique
ainda mais uma integrao difcil e penosa que vinha se processando custa de muito esforo. Para municpios com
poucos recursos prprios a maioria , a obrigatoriedade a partir dos 4 anos de idade pode significar um forte
desestmulo oferta de vagas em creches, assim como melhoria da qualidade daquelas existentes.

1.4. Como fica a alfabetizao?


Todas essas mudanas nos parmetros legais, realizadas num intervalo de poucos anos, incidem sobre um
perodo estratgico do ponto de vista da educao brasileira: a fase da alfabetizao. Com efeito, apesar dos
progressos obtidos nas ltimas dcadas, o Brasil ainda apresenta taxas de analfabetismo muito mais altas que
as de outros pases latino-americanos com o mesmo nvel de desenvolvimento. Infelizmente, esse contingente de
analfabetos continua a ser produzido com a ajuda das escolas.
Apenas para citar alguns dados, um tero dos alunos que iniciam a primeira srie no termina o ensino
fundamental,6 escolaridade mnima para se garantir uma alfabetizao efetiva. Um nmero significativo de crianas
no esto alfabetizadas na quarta srie: dados do Saresp (Sistema de Avaliao e Rendimento Escolar do Estado de
So Paulo) de 2007 revelaram que 21% dos alunos da quarta srie apresentavam desempenho abaixo do bsico
em lngua portuguesa, estgio equivalente ao incio da alfabetizao.
possvel identificar principalmente duas formas pelas quais as mudanas promovidas na organizao da
escola bsica podem afetar o processo de letramento e de alfabetizao de crianas desde a creche at os primeiros
anos do ensino fundamental: como ocorre a transio entre as diversas etapas da educao da creche para a
pr-escola, da pr-escola para as primeiras sries e em que idade a criana introduzida em cada etapa. Esses
dois aspectos foram atingidos pelas mudanas, mas nem sempre da melhor maneira.

6. Ipea, 2009.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Por um lado, at hoje no h uma definio clara e abrangente para todo o Pas sobre a chamada idade de
corte prevista em cada uma dessas transies: com que idade, em meses, uma criana deve ser transferida da
creche para a pr-escola? E para a primeira srie? Os Estados e municpios tm adotado diferentes interpretaes
para o que a lei define como idade de 6 anos. At que ms do ano a criana deve completar essa idade para
poder ser matriculada na primeira srie?
Em 2010, o Senado Federal aprovou, sem que o assunto fosse debatido na sociedade, o Projeto de Lei
n. 280/2009, que define a idade de ingresso no ensino fundamental aos 5 anos.
Alguns meses antes, aps intenso debate em mbito nacional com a participao de entidades representativas
e em audincias pblicas amplamente divulgadas, o Conselho Nacional de Educao havia aprovado a Resoluo
n. 5, de 17 de dezembro de 2009, da Cmara de Educao Bsica, que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil. No seu artigo 3., a Resoluo define que o currculo se aplica a crianas de 0 a 5
anos de idade. No artigo 5., pargrafo 2., diz: obrigatria a matrcula na educao infantil de crianas que
completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. No pargrafo seguinte, define:
As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na educao infantil.
Esses desencontros revelam at que ponto tem sido tumultuada a introduo dessas mudanas na ordenao
desse incio da escolaridade no Pas. A indefinio leva muitas redes a aceitar e at exigir matrculas de crianas cada
vez mais jovens na primeira srie: com 5 e at com 4 anos de idade. Classes numerosas, com alunos pequenos que
no alcanam a altura das mesas e que mal conseguem se sentar em cadeiras muito grandes para eles, tornaram-se
uma viso comum nas escolas. Essas inadequaes do mobilirio apenas indicam outras muito mais graves, como as
inadequaes de currculos, prticas pedaggicas, materiais didticos e critrios de avaliao e promoo.
Os resultados de uma pesquisa recente conduzida pela Fundao Carlos Chagas em 2010 em trs capitais
brasileiras Campo Grande, Florianpolis e Teresina revelam que um dos fatores associados aos resultados
obtidos por uma amostra de alunos do segundo ano na Provinha Brasil a idade: crianas mais novas apresentam
resultados piores que aquelas na idade esperada para essa srie, ou seja, entre 7,5 e 8,5 anos de idade.
Assim, para que a obrigatoriedade do ensino a partir dos 4 anos de idade e o ingresso antecipado no primeiro
ano do ensino fundamental contribuam para a democratizao do acesso leitura, escrita e ao conhecimento,
seria necessrio no mnimo que: primeiro, as normas legais fossem claras e consistentes; segundo, mudanas
urgentes fossem promovidas nas escolas, na formao dos professores e nos currculos. Se isso no for levado a
srio pelas polticas educacionais, corre-se o risco de o tiro sair pela culatra.

1.5. O direito educao infantil em questo


Resumindo, pode-se constatar que o quadro legal definidor do estatuto da educao infantil nos ltimos anos tornou-se
mais complicado em diversos aspectos. Mesmo considerando que a incorporao das crianas a partir dos 4 anos na
faixa de escolaridade obrigatria possa ter um efeito indutor no sentido de apressar a universalizao da pr-escola, o
que sem dvida caracteriza uma orientao democratizadora dessa mudana, a forma como vm ocorrendo as diversas
acomodaes das redes pblicas e privadas nova legislao lana muitas dvidas sobre os efeitos provocados na
vida escolar e na aprendizagem das crianas nessa importante fase do desenvolvimento infantil.
O direito educao inclui tambm a exigncia de qualidade e o respeito s necessidades da criana em
cada fase do seu desenvolvimento: o direito brincadeira, ateno individual, ao aconchego e ao afeto, ao
A educao infantil como direito

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desenvolvimento da sociabilidade, assim como o direito aprendizagem e ao conhecimento. Em cada faixa etria,
as condies necessrias que devem estar presentes na creche, na pr-escola e na escola so diversas: a proporo
adulto/criana, a arrumao dos ambientes, as necessidades de proteo, de cuidados com o corpo, de alimentao,
os materiais pedaggicos e de arte, os brinquedos. No se garante, portanto, o direito educao para crianas
de 4 anos em diante apenas colocando-as em uma sala com uma professora e um quadro-negro, reproduzindo o
mesmo modelo de uma escola tradicional, j superada at para os alunos mais velhos.
Nesse sentido, a mudana legal deveria ser considerada, do ponto de vista de uma poltica educacional
democratizadora, apenas como um primeiro e talvez o mais fcil dos passos. Para ser uma medida responsvel, ela
deveria ser acompanhada de mudanas concretas e urgentes na organizao e na gesto das redes educacionais
em todo o Pas.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Cmara de Educao Bsica. Resoluo n. 5, de 17 de
dezembro de 2009. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia: CNE,
2009.
CALLEGARI, Cesar (org.). O Fundeb e o financiamento da educao pblica no Estado de So Paulo. So
Paulo: Aquariana, 2010.
FUNDAO CARLOS CHAGAS. Educao infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa. Relatrio
preliminar. So Paulo: FCC, 2010.
IPEA. PNAD 2008: primeiras anlises. Educao, gnero, migrao. Braslia: Ipea, 2009. (Comunicado
da Presidncia, n. 32.)
OREALC/UNESCO. The state of education in Latin America and the Caribbean. Guaranteeing quality education
for all: a regional report. Santiago: Orealc/Unesco, 2007 (disponvel em http://www.unesco.cl).
SEE. Saresp 2007. Sumrio Executivo. So Paulo: SEE, 2008.
YOSHIKAWA, Hirokazu et al. Early childhood education in Mxico. Expansion, quality improvement,
and curricular reform. Unicef/Innocenti Research Centre, outubro de 2007.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

2.

Desafios legislativos
na reviso da LDB:
aspectos gerais e a
educao infantil
Por Vital Didonet

Vital Didonet consultor legislativo aposentado da Cmara dos Deputados, assessorou a relatora do projeto de LDB,
deputada ngela Amin, e o relator do mesmo projeto, deputado Jos Jorge, quando de seu retorno do Senado Federal.
assessor da Omep Brasil (Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar) e coordenador geral da RNPI (Rede
Nacional Primeira Infncia).

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uatorze anos de vigncia da LDB fornecem uma slida base de experincia e reflexo sobre as
diretrizes que traaram os caminhos da educao nacional. Nesse perodo, houve mudanas no perfil
da populao estudantil, na demanda social por educao e nas expectativas dos indivduos sobre sua
prpria educao, expressas no apenas no maior nmero de alunos em todos os nveis e modalidades
de educao, mas, sobretudo, no significado do conhecimento para suas vidas. Mudou tambm o nvel
de exigncia da sociedade nas reas econmica, cultural, tecnolgica, ambiental sobre o preparo
dos indivduos para a insero e a participao do cidado na vida cotidiana.
O Congresso Nacional testemunha de uma grande quantidade de iniciativas que visaram alterar dispositivos
da LDB em decorrncia de novas realidades, necessidades, desejos e de novas polticas pblicas nos ltimos anos.
Dessas, at janeiro de 2010, 28 foram aprovadas e transformadas em lei.7 Nenhuma delas tocou em diretrizes e
bases,8 embora algumas tenham alterado essencialmente a concepo e a forma, como a que se refere formao
profissional. Um grande nmero de proposies estancou na tramitao ou foi rejeitado. Muitas necessidades e
desejos, no entanto, no chegaram a se expressar no mbito do Poder Legislativo, ficando circunscritos ao espao
escolar, acadmico ou da administrao educacional.
possvel que, na reviso da lei, ressurja o dilema vivido quando da elaborao e da tramitao da LDB no Congresso
Nacional: um texto enxuto ou detalhado.9 A experincia gerencial dos sistemas de ensino e a experincia legislativa do
Congresso Nacional, que encaminhou tantos projetos de lei para acrescentar novas determinaes, criar condies de
cumprimento de alguma atividade ou especificar alguma coisa, embora subentendida, no so feitas porque no esto
explcitas, estaria dizendo que precisamos de uma lei no to sinttica. Mas o inverso tambm verdadeiro: quanto
mais detalhada a lei, mais mudanas podero ser necessrias ao longo do tempo. Entre ambos, fica a experincia
positiva desta LDB: a flexibilidade e a adequao diversidade brasileira se devem ao seu carter sinttico.
As audincias pblicas que a Comisso de Educao pretendeu realizar a partir do segundo semestre de 2007,
e que apenas ensaiaram um incio de debate, afiguravam-se como uma boa oportunidade para explicitar antigas
reivindicaes e aflorar novas questes. Alm delas, que devero acontecer no processo legislativo de reviso da
LDB, certamente outras formas de expresso sero usadas para debater e analisar sugestes, propostas e novas
perspectivas sobre as diretrizes nacionais da educao em nosso Pas.
Entre essas formas, a Conae (Conferncia Nacional de Educao) a mais expressiva e que traz maior
contribuio, seja pelo nmero e pela representatividade dos participantes, seja pela dimenso nacional do debate,
iniciado nos municpios e nas microrregies, estendido a todos os Estados e ao Distrito Federal e, finalmente,
culminado no mbito nacional. Cabe ainda considerar a contribuio das Assembleias Legislativas e das Cmaras
de Vereadores em audincias pblicas e debates visando especificamente reviso da LDB, de novos fruns em
universidades, em organizaes sociais e do contato pessoal dos parlamentares com pessoas e instituies que
vm debatendo temas educacionais.

7. Dessas 28 leis, 12 modificam dispositivos, 11 acrescentam disciplina ou contedo transversal, estabelecem novas exigncias ou acrescentam algo
novo, como o Prouni, e 5 especificam ou criam condies de o dispositivo ser cumprido.
8. O estudo LDB dez anos depois: uma retrospectiva da ao legislativa, de Vital Didonet, em Iria Brzezinski (org.), LDB interpretada: dez anos
depois (So Paulo: Cortez, 2008), comenta as leis que introduziram alteraes em dispositivos da LDB de 1996 a maio de 2007.
9. Os substitutivos Jorge Hage e ngela Amin, da Cmara dos Deputados, eram extensos; o substitutivo Darcy Ribeiro, do Senado Federal, breve. Entre
os dois, o texto final, da relatoria de Jos Jorge, ento deputado federal, escolheu o meio-termo, que foi a Lei n. 9.294/1996.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Nesse processo de reviso da LDB, importante valorizar ao mximo o espao de participao democrtica do
Congresso Nacional para redesenhar o sistema de educao foco central da Conae10 , reavaliar as relaes
entre os sistemas de ensino, o modelo de financiamento e a base financeira que lhe d sustentao e encarar
o grande desafio de traar diretrizes para a construo da qualidade no interior de um sistema historicamente
precrio, de baixo rendimento de aprendizagem e ainda de excluso de determinados segmentos sociais.
Este texto se restringe a alguns aspectos gerais da educao nacional na Lei n. 9.394/1996 e aos seus
dispositivos sobre a educao infantil que julgo pertinente analisar por ocasio de sua reviso. Algumas questes
transcendem o mbito de uma lei ordinria e, portanto, da LDB: dizem respeito a concepes, diretrizes e
terminologia educacional presentes na Constituio Federal e que, por isso, somente podero ser alteradas por
emenda constitucional. No entanto, o clima poltico que se cria na reviso da LDB propcio para iniciar um
processo de debate em profundidade capaz de gerar ideias e proposies que visem alterar o que pode e deve ser
modificado na Constituio em funo dos avanos conceituais e prticos ocorridos ou que devero acontecer na
educao brasileira.

2.1. Algumas questes que pedem reflexo


2.1.1. Mudana quantitativa e de perfil do alunado
No ano da aprovao da LDB, tnhamos 49,4 milhes de alunos na educao bsica e superior.11 Treze anos
depois, em 2009, eram 58,8 milhes, sendo 53 milhes na educao bsica e 5 milhes na educao superior, ou
seja, 9,4 milhes a mais. Em 1996, 4,3 milhes de crianas frequentavam a educao infantil. Em 2009, eram 6,7
milhes. O ensino fundamental reduziu o nmero de alunos de 33,1 para 31,5 milhes, mas aumentou o percentual
de matrcula da populao na faixa etria, alcanando 97%. Esses dados registram uma importante alterao na
idade dos estudantes: um ajustamento faixa etria prpria do ensino fundamental. O ensino mdio teve um
crescimento de 71% no perodo, passando dos 5,7 milhes de alunos em 1996 para 9,8 milhes em 2009.
Esse aumento de alunos expressa o avano na democratizao do acesso escola e tambm a mudana no
perfil socioeconmico dos estudantes, na medida em que nela ingressaram grandes contingentes de crianas,
adolescentes, jovens e adultos das camadas sociais de renda mais baixa. Grande parte dessa populao busca o
estudo mais pela conscincia da necessidade do que por obrigao, esperando dele uma finalidade prtica, e, nesse
sentido, se mostra vida por conhecimentos e competncias que a ajudem a melhorar de vida.
proporo que se vai cumprindo a obrigatoriedade de frequncia ao ensino mdio, adolescentes e jovens
da zona rural, da floresta e das populaes ribeirinhas, alm daqueles das periferias urbanas, estaro nos bancos
escolares. Certamente, no ser a imposio legal da obrigao de estar ali que os far viajar horas dirias at
escola nem nela segur-los por trs anos, mas, sim, a paixo de aprender que essa escola dever nutrir. Esses
alunos desenham um novo perfil da organizao escolar no que se refere a tempos, espaos, processos de ensino
e de trabalho discente, frequncia e contedos curriculares significativos para suas vidas.

10. Embora a Conae tivesse como objetivo central indicar diretrizes e estratgias de ao para a configurao de um novo PNE (Plano Nacional de
Educao), o debate e a proposio principal criao do sistema nacional de educao requerem uma profunda reviso das atuais funes e das
articulaes dos sistemas de ensino, levando, consequentemente, a uma nova configurao da LDB. Ver MEC, Conae 2010: construindo o Sistema
Nacional Articulado de Educao, o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao.
11. Os dados da educao superior so de 2008, ltima informao disponvel no site do Inep quando este texto foi concludo.

Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

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Em que medida a alterao do perfil do alunado brasileiro, da creche universidade, impacta as diretrizes gerais
da educao nacional e as responsabilidades financeiras e administrativas dos diferentes entes da Federao na
garantia do direito educao? Ao rever e reescrever a LDB, o legislador no ignorar essa pergunta.

2.1.2. A qualidade da educao


Este no um tema novo no debate educacional brasileiro, mas continua atual e urgente. A LDB trata dele de
forma superficial e genrica em dispositivos esparsos (art. 3., IX, art. 4., IX, art. 9., VI, por exemplo). Poderamos
justificar essa opo com o argumento de que uma boa organizao da educao nacional e bons sistemas de
ensino produziriam educao de qualidade para todos. Mas no isso o que vem acontecendo. Para mudar
a realidade, preciso que a LDB enfoque a qualidade como tema especfico. Entendo que duas dimenses da
qualidade devem ser encaradas na reviso da LDB:
(a) a dimenso macro, estabelecendo diretrizes para a educao nacional que determinem polticas de
promoo da igualdade de oportunidades e possibilidades reais de frequncia escola e para a aprendizagem por
parte de todos os alunos, em especial daqueles que tm mais dificuldades; a correo dos desequilbrios regionais e
das inequidades no acesso escola pblica e no alcance de bons resultados educacionais; o respeito e a promoo
da diversidade tnica e cultural como direito e riqueza das individualidades, dos povos ou das etnias e da cultural
nacional; a efetiva promoo da incluso educacional; o sistema de formao de professores, compreendidas a
formao inicial e a formao continuada; o intercmbio entre a escola e os meios sociocultural e ambiental;
(b) a dimenso interna dos sistemas de ensino e das escolas em relao produo de conhecimentos
e aos aspectos fsicos dos estabelecimentos educacionais. O primeiro diz respeito ao projeto pedaggico e
produo de significados na vida de alunos e professores no processo de aprendizagem. No so poucos os que
confundem educao com ensino, ensino com transmisso de conhecimentos e conhecimento com informao.
Quantas aulas so apenas transmisso oral de informaes! Muitas avaliaes no passam de tomada de contas
de quanto dessas informaes foram memorizadas! O segundo item dessa dimenso se refere aos aspectos fsicos
das escolas, aos espaos externo e interno, ao mobilirio, aos equipamentos (laboratrio de cincias, bibliotecas,
computadores, espaos de arte, ambientes para educao fsica, gua, energia eltrica, coleta seletiva de lixo, etc.),
atualizao tecnolgica, etc.
Em vista disso, sugiro a criao de um captulo na LDB sobre qualidade da educao, no qual se defina ou descreva
o conceito de qualidade. Uma definio necessria para evitar, entre outras coisas: (a) interpretaes alheias
educao, por exemplo, do mundo empresarial competitivo; (b) a tendncia de reduzi-la a aspectos mensurveis
ou quantificveis; (c) o ranqueamento de alunos, turmas, escolas ou municpios em funo de pontos obtidos em
testes ou provas; (d) as comparaes, que mais promovem rivalidades do que a apreenso das reais condies de
ensino, aprendizagem e expresso do conhecimento. Alm da definio, por si s difcil e que exige ampla discusso e
expresso do pensamento mais avanado no mundo atual, o captulo sobre qualidade determinaria a formulao de
polticas pblicas para promover a qualidade da escola e a aprendizagem para todos, como tambm estabeleceria as
responsabilidades dos diversos atores da educao na realizao dos objetivos de qualidade.
A elaborao desse captulo se nutrir dos qualificados debates que se fizeram nos ltimos anos sobre qualidade
da educao, especialmente na construo do chamado CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial), desenvolvido pela
Campanha Nacional pelo Direito Educao e adotado em resoluo do Conselho Nacional de Educao.12
Esse captulo trataria tambm da definio de parmetros ou indicadores da qualidade, dos objetivos da
avaliao e dos usos de seus resultados.
12. Resoluo n. 8/2010, de maio de 2010.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

2.1.3. As tecnologias de informao e comunicao como ambiente escolar para a


construo do conhecimento em rede
Embora, desde as dcadas de 1960 e 1970, as TICs (tecnologias de informao e comunicao) sejam apontadas
como criadoras de um novo ambiente de formao do pensamento e do conhecimento (a aldeia global de que
falava McLuhan)13, nossa educao escolar est apenas engatinhando na direo dos aparelhos eletrnicos de
acesso s informaes. A rede mundial de computadores (internet banda larga), quando disponvel, usada mais
como fonte de consulta do que como meio de produo de conhecimento em rede. Se a informatizao dos dados
administrativos (matrculas, vida escolar, etc.) avanou bastante nos ltimos dez anos, o mesmo no ocorreu quanto
criao de laboratrios de informtica e, muito menos, presena e ao uso dos computadores nas salas de aula,
nas mos dos alunos. Projetos de distribuio de laptops para os alunos, por exemplo, devem ser entendidos como
extenses do PNLD (Programa Nacional do Livro Didtico) dos ensinos fundamental e mdio ou do brinquedo, no
caso da educao infantil.
A lousa de ardsia, da primeira metade do sculo passado, foi substituda, no incio do sculo XXI, pela lousa
digital ligada a um computador, que funciona como um palmtop gigante, na qual basta mover uma caneta para
movimentar imagens tridimensionais capturadas da internet, de centros de pesquisa ou de laboratrios de cincia
de qualquer parte do mundo. O livro no foi nem ser! substitudo, mas os instrumentos de trabalho docente
e discente no so mais apenas o lpis, o caderno, a lousa, o giz e a voz do professor.
As diretrizes para a educao a distncia definidas pelo PNE (Plano Nacional de Educao, Lei n. 10.172/2001)
esto bem mais frente da LDB, que reservou apenas um artigo com quatro pargrafos para esse tema. E, sobre
o uso das tecnologias da informao e da comunicao como ambiente determinante de formas e contedos de
aprendizagem, o desafio maior: a LDB no trata do assunto.
O apartheid tecnolgico est se tornando a nova divisria entre as crianas e os jovens no Brasil. preciso
quebrar logo esse muro da separao antes que ele se torne alto, slido e mais difcil de vir abaixo. Essa questo
est muito alm do que caracterizado como educao a distncia. Trata-se de educao escolar presencial com
equipamentos, programas, redes mundial e interescolar de alta velocidade presente nas escolas pblicas, a comear
pelas que atendem crianas e adolescentes das famlias mais pobres. H sessenta anos, Clestin Freinet propunha
a correspondncia interescolar como forma de desenvolver a comunicao e a expresso dos alunos. Hoje, a
comunicao em rede virtual permite que, em suas mesas escolares, alunos troquem ideias com colegas de outras
escolas, da mesma rede de ensino e at de outras partes do Pas e construam juntos um projeto, um texto ou um
plano de pesquisa.
No seriam convenientes diretrizes especficas sobre formao de professores e sobre organizao dos tempos e
dos espaos pedaggicos nas escolas para que esses significassem mais do que a presena e o uso de equipamentos
de comunicao eletrnica, de interconexo entre os estabelecimentos de ensino, acesso informao na internet
ou contatos virtuais com professores? Ou diretrizes que apontassem para a expanso dos muros fsicos da sala
de aula para as dimenses do mundo, at onde esto os centros de pesquisa, de produo de conhecimento e
possibilitassem a produo/construo em rede de conhecimentos por parte de alunos e professores?

2.1.4. A diversidade numa escola inclusiva


Um dos avanos polticos, sociais e ticos do Brasil nos ltimos anos o olhar para a diversidade nas suas vrias
expresses (cor e etnia, de gnero, diferenas individuais, expresses culturais, orientao sexual, etc.).
13. Marshall McLuhan, O meio a mensagem (Rio de Janeiro: Record, 1969).

Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

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A escola o espelho da sociedade. Nela, a diversidade da sociedade est presente, e, quanto mais universal, mais
diversa. Tambm na escola, o olhar para as individualidades, captando as diferenas, aceitando-as e valorizando-as,
comprova a existncia de um novo contexto escolar, que deve ter expresso na organizao do trabalho pedaggico,
na definio dos contedos de aprendizagem e nos valores que alunos e professores vivem no cotidiano escolar.
Nesse sentido, o risco de uma lei de diretrizes nacionais ficar no geral e no genrico, no comum e no idntico,
conduzindo, dessa forma, uniformizao.

2.1.5. O financiamento da educao


Esse tema tratado em outro texto e envolve vrias questes que a reviso da LDB dever enfrentar, mesmo
que a deciso sobre elas ocorra em outra instncia que no a educacional a financeira/tributria e requeira
negociao com outros interlocutores, normalmente pouco afeitos a temas educacionais. Entre esses temas
necessrios, esto:



a relao PIB/educao, j determinada pela Emenda Constitucional n. 59/2009;


a reviso do percentual de impostos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino (se mantm a
base de impostos como referncia ou se a amplia, incluindo outras fontes, como taxas e contribuies);
outras fontes, como o Fundo Social do Pr-Sal, etc.

2.1.6. Terminologia: expresses e conceitos


Ensino ou aprendizagem?
A Conferncia Mundial de Educao Para Todos, coordenada pela Unesco em 1990 em Jomtien, na Tailndia,
inaugurou uma nova poca na educao moderna ao deslocar o foco do ensino para a aprendizagem. O que
interessa educao atender necessidade de aprender e ser eficaz na aprendizagem dos alunos. De que serve
o ensino se ele no produz aprendizagem? E como avaliar o ensino seno pelos resultados que ele deve produzir?
A aprendizagem fim; o ensino, meio.
A reviso da LDB uma boa oportunidade para rever a terminologia que ela usa: onde cabe falar em ensino
e onde, em aprendizagem? Uma leitura de seu inteiro teor, sob esse enfoque, certamente indicar os termos que
melhor expressem o verdadeiro objetivo da educao escolar.
Educao ou ensino?
assente que o conceito de educao mais amplo que o de ensino. A educao visa formao da
personalidade, construo ou apropriao consciente dos valores mais caros humanidade e nao,
formao de hbitos e atitudes individuais e sociais, integrao na sociedade, construo de conhecimentos,
aprendizagem, enfim, ao desenvolvimento de competncias cognitivas, sociais, afetivas e fsicas entendidas como
adequadas s respectivas faixas etrias. O ensino um ato (ou um processo) de transmisso de conhecimentos por
parte de um docente a alunos. Essa a razo por que os profissionais da educao da primeira infncia insistem
no termo educao infantil e rejeitam cabalmente a expresso ensino infantil.
Sistema de ensino ou sistema de educao? A Constituio Federal e, em decorrncia, a LDB e as demais leis
pertinentes usam a expresso sistema de ensino. No seria mais apropriado sistema de educao? Sistema
de ensino no estaria ainda sob o foco instrumental do ensinar? Parece inadequado que o sistema de ensino seja
encarregado de promover a educao.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

O setor pblico que cuida da rea se chama setor de educao. O ministrio encarregado desse setor o
Ministrio da Educao; a LDB estabelece as diretrizes e bases da educao nacional; a Conferncia Mundial
promovida pela Unesco em 1990 aprovou a Declarao Mundial de Educao Para Todos. Em muitos pases latinoamericanos, o termo adotado sistema de educacin e no sistema de enseanza.14
A LDB usa as expresses educao e ensino de forma aleatria e sem coerncia com o processo de
aprendizagem ou a formao qual se referem. Por exemplo: ensino da arte e educao fsica (artigo 26, pargrafos
2. e 3.), educao profissional e ensino militar (artigos 39 e 83), educao a distncia e ensino a distncia (artigo
80, caput e pargrafo 1.). Para refletir sobre essa inconsistncia, tomemos apenas os dois primeiros exemplos:






em que a arte menos educao do que a educao fsica para chamar de ensino? Inversamente,
em que as atividades de desenvolvimento e expresso fsica educam mais do que o conhecimento das
artes e o desenvolvimento da expresso criadora nos alunos?;
por que o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva (definio do objetivo da educao
profissional) denominado de educao e no de formao profissional? Em que ela mais
educao do que o ensino militar, que se equipara, para todos os efeitos, educao bsica e
educao superior?

At a Constituio Federal no ficou imune a essa falta de clareza: os incisos I e VII do artigo 208 falam em
educao bsica obrigatria e os pargrafos 4. do artigo 211 e 3. do artigo 212 falam em ensino obrigatrio
referindo-se ao mesmo objeto. Uma elaborao mais cuidadosa das emendas inseridas na PEC (Proposta de
Emenda Constituio) que deu origem a essa Emenda n. 59 teria evitado tal impreciso, pois, ao substituir
ensino fundamental obrigatrio e gratuito por educao bsica obrigatria e gratuita, esqueceu-se de fazer a
mesma substituio nos incisos e pargrafos aqui citados.
Ensino fundamental?
O conceito de educao bsica inserido na LDB consagra um novo patamar na compreenso da educao
mnima necessria para todo cidado brasileiro.
J no basta um ensino de oito anos de durao, compreendido na faixa etria dos 7 aos 14 anos de idade.
Mesmo com a aprovao das Leis n. 11.114/2005 e n. 11.274/2006, que estendem o ensino obrigatrio para
nove anos a partir dos 6 anos de idade, esse j no suficiente em nossa sociedade que luta para se inserir no
mundo desenvolvido. A educao bsica, do nascimento aos 17 anos (ou seja, da educao infantil ao ensino
mdio), constitui, hoje, requisito de formao humana e condio cognitiva para compreender as complexas
questes do mundo moderno e nele atuar como cidado crtico e participante. Todos precisam de uma educao
que construa a base de suas condies cognitivas e instrumentais para o exerccio da cidadania, compreendida
como participao social, econmica, poltica e cultural.
A LDB avana, portanto, ao adotar a expresso educao bsica, explicitando-a em trs etapas: educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Mas fica presa concepo anterior e ultrapassada ao manter a expresso
ensino fundamental em referncia segunda etapa da educao bsica. O significado de educao bsica (o papel
da educao infantil como primeira e decisiva construo das estruturas do conhecer e do aprender) e o alargamento
do campo de estudo e conhecimento que o ensino ento dito fundamental operava no haviam sido plenamente
assimilados. A lei manteve, assim, uma incoerncia terminolgica interna, que a nova LDB dever deslindar.

14. Alguns chamam de sistema educativo, o que uma impropriedade, porque o sistema no educador, mas, sim, uma organizao de meios
para que se realize o processo de educao.

Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

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Consideremos com mais vagar a inadequao do termo ensino fundamental para designar a segunda
etapa da educao bsica. A expresso ensino primrio, usada at o advento da Lei n. 5.692/1971, revela o
entendimento, na poca, de que este seria o primeiro, o incio, o ponto de partida. Aquela lei mudou a palavra, mas
manteve o conceito na frmula primeiro grau. Como no caberia a expresso zero grau para as aprendizagens
e os conhecimentos construdos do nascimento aos 6 ou 7 anos de idade, estava confirmado, na LDB, que a
aprendizagem e o conhecimento estruturante e sustentculo das aprendizagens posteriores estavam ali, no
currculo proposto para as crianas de 6 ou 7 aos 14 anos de idade.
Com o avano das cincias sobre o desenvolvimento infantil, a formao da inteligncia, e sobre a construo
do conhecimento a partir do nascimento, uma nova luz fez ressaltar a importncia dos primeiros seis anos de vida
sob o ponto de vista educacional. A educao infantil, j no mais dos 4 aos 6 anos, mas a partir do nascimento,
ganhou destaque no mundo todo e tambm no Brasil. O recente processo legislativo de aprovao da Emenda
Constitucional n. 53 e da Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, que regulamenta o Fundeb, demonstrou quanto
a sociedade brasileira est consciente da relevncia da educao infantil.15 A prpria LDB j a definira, em 1996,
como primeira etapa da educao bsica.
Ora, se a educao infantil a primeira etapa de uma educao que constitui a base da formao e do
conhecimento de todo cidado brasileiro, o ensino dito fundamental j no o incio, aquele que estabelece o
fundamento. Apropriadamente, ele a segunda etapa, e o ensino mdio, a terceira, ou seja, o coroamento da base
educacional da pessoa e do cidado brasileiro. Por uma questo de lgica formal, de que a parte no pode ser
igual ao todo, o nome do atual ensino fundamental no pode significar a mesma coisa que a educao bsica, da
qual ele representa somente uma etapa. Da, a convenincia de mudar de nome, recebendo uma designao que
corresponda sua posio de etapa intermediria na educao bsica. Da mesma forma, o caput do artigo 32 da
LDB dever ser redigido de tal forma que expresse seu objetivo de dar continuidade formao bsica iniciada
com a educao infantil e que, portanto, tambm tem a funo de construir a base da formao, assim como o
ensino mdio.16
Est clara, portanto, a desatualizao da expresso ensino fundamental: embora o que a criana aprenda
nessa etapa seja fundamental para a vida, no sentido mais comum da palavra, isto , relevante, no o ensino
fundamental que coloca os fundamentos da aprendizagem e do conhecimento, estes se do na primeira etapa,
que a educao infantil.
importante igualmente observar que a Constituio Federal, emendada em 2009 (pela Emenda Constitucional
n. 59), extinguiu a expresso ensino fundamental, substituindo-a por educao bsica no inciso I do artigo
208, mas continua usando as expresses educao infantil e ensino mdio. como se ele tivesse mudado
de nome ao aumentar de nove para dezessete anos de durao, absorvendo parte da educao infantil e todo o
ensino mdio. Mas no isso, pois os outros dois termos continuam presentes. O legislador tem, agora, uma boa
oportunidade de mudar a adjetivao fundamental do ensino ou da aprendizagem entre 6 e 14 anos.
Outro item desse segmento da educao bsica a merecer anlise na reviso a LDB o que se refere
obrigatoriedade. A Constituio Federal declara que a educao um direito de todos, do nascimento idade
adulta, e que dever do Estado assegurar seu atendimento. Mas expressa que uma parte dessa educao
15. A fora, a organizao e a consistncia da mobilizao da sociedade civil obtiveram importantes conquistas no processo de tramitao da Proposta
de Emenda Constitucional que criou o Fundeb (PEC n. 56/2006) e do Projeto de Lei que o regulamentou. Uma dessas conquistas foi a incluso das
creches no novo fundo. A Campanha Nacional pelo Direito Educao recebeu o Prmio Darcy Ribeiro 2007 por sua capacidade de incidncia poltica
na tramitao e na criao do Fundeb. (N. E.)
16. A definio atual, no artigo 32, atribui ao ensino fundamental o objetivo de formao bsica, em dissonncia com o conceito de educao bsica
e com as finalidades atribudas ao ensino mdio pelo artigo 35.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

indispensvel, irrecusvel, inalienvel. Como que constitutiva do saber mnimo para que qualquer pessoa se insira
na sociedade com condies de compreender, interagir e participar da vida cultural, social e econmica. Essa
parte o ensino fundamental, declarado como obrigatrio. Para que a obrigatoriedade tenha possibilidade de
ser cumprida, esse ensino tem que ser necessariamente gratuito. Obrigatoriedade e gratuidade so caractersticas
inseparveis. O estatuto de direito pblico subjetivo (Constituio Federal, artigo 208, pargrafo 1.) representa
um poderoso instrumento jurdico de exigibilidade. Esta onera tanto o poder pblico que pode ser penalizado
pelo no atendimento quanto os educandos e seus responsveis, que tambm podem ser penalizados pela no
frequncia escola.
A Emenda Constitucional n. 59/2009 estendeu a obrigatoriedade para a faixa etria dos 4 aos 17 anos. No
associa a etapas da educao bsica, mas fica suficientemente claro que so dois anos de educao infantil, nove
de ensino fundamental e trs de ensino mdio. A LDB, no entanto, pode alterar essa diviso etria entre as etapas
da educao bsica, uma vez que o texto constitucional no entra nesse detalhe.
Dessa mudana, derivam dois temas para a nova LDB:







o vnculo do direito pblico subjetivo com a obrigatoriedade. Quando associada ao ensino


fundamental inicialmente de oito, depois, de nove anos , era com ele que esse direito se vinculava.
Estendida para 4 a 17 anos de idade, estende-se tambm o direito pblico subjetivo. Portanto,
instrumento de exigibilidade de uma educao obrigatria, esse direito se estende faixa etria de
4 a 17 anos;
as diretrizes para a garantia do direito como obrigao em reas de difcil acesso, com populaes
esparsas, ribeirinhas, na floresta amaznica, a crianas indgenas de 4 e 5 anos cujas comunidades tm
uma concepo no escolar de cuidado e educao da criana pequena, entre outras situaes.

2.2. Educao infantil


A seo II (Da Educao Infantil) do captulo II (Da Educao Bsica) do ttulo V (Dos Nveis e Modalidades de Educao
e Ensino) da LDB parece ser extremamente lacnica, considerando o seu carter relativamente recente na legislao
educacional brasileira e a necessidade de construir uma educao inicial condizente com a relevncia que ela tem para a
criana e no conjunto do sistema educacional. No entanto, a brevidade com que o assunto tratado me parece adequada.
No vejo necessidade de detalhar, especificar ou acrescentar diretrizes alm daquelas constantes nessa seo e das outras
partes que tratam da educao bsica. Uma vez que ela atribuio prioritria dos municpios, e estes, na medida em que
constituam sistemas de ensino prprios, estabelecem normas e orientaes complementares. Na hiptese de no criarem um
sistema municipal, as normas e as orientaes para a educao infantil so expedidas pelo sistema estadual.
Considero coerente com a concepo de educao infantil que a LDB no delimite os contedos de aprendizagem
da educao infantil nem atribua essa definio ao Conselho Nacional de Educao. Haveria o risco de selecionar
conhecimentos gerais ou genricos, sem possibilidade de atender diversidade de experincias infantis no meio cultural
e caracterstica necessria de qualquer aprendizagem na primeira infncia, que a de ser significativa para a criana. No
fundo, a aprendizagem da criana o processo de atribuir significado ao que ela v, toca, faz, e isso tem muito mais a ver
com a interao da criana com as outras crianas e com o professor mediador do que com a apropriao de determinado
acervo de conhecimentos previamente dosificado e catalogado. Ao definir o objetivo da educao infantil sem a encarregar
da apropriao de determinados contedos, a LDB est respeitando o potencial da criana, que o verdadeiro definidor da
aprendizagem, e exigindo ambiente heurstico e interaes construtivas.As Diretrizes Curriculares Nacionais so delineamentos
suficientes e estimuladores da ao pedaggica produtiva de aprendizagem e desenvolvimento infantil. Temos, no entanto,
alguns comentrios para submeter considerao do legislador nesta reviso da LDB.
Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

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2.2.1. Educao infantil ou educao inicial?


A denominao introduzida pela LDB e, posteriormente, pela Emenda Constitucional n. 14 na Constituio
Federal, embora tenha sido bem-aceita no meio educacional, tem um vis pernicioso. Infantil provm de in-fans.
Infante o que no fala (in: no; fans: da raiz latina fari, falar)17. Etimologicamente, infantil seria o
perodo da vida caracterizado pela ausncia da fala. O termo mudou de significado ao longo do tempo, mas no
deixa de aludir a uma concepo ultrapassada da criana como um ser que nasce desprovido de tudo aquilo que
caracteriza o adulto: no sabe expressar o que quer, no sabe fazer as coisas, incompetente, insegura, imatura,
incapaz, em tudo e para tudo dependente do adulto. Ou seja, uma soma de in, de nos, de ausncias. A linguagem
popular trai, a toda hora, o conceito discriminador e negativo da infncia e da criana quando diz: No seja
infantil, isso uma infantilidade, parece criana, quanto infantilismo!.
Hoje, vem se afirmando cada vez mais na psicologia e na pedagogia a noo de criana capaz. Desde que
nasce, a criana tem algumas capacidades e vai desenvolvendo novas a cada dia por fora de uma competncia
prpria e na interao com outras pessoas e com o meio fsico. Desde que nasce, a criana toma iniciativas e,
constante e progressivamente, vai se tornando autora de descobertas, competncias e conhecimentos diversos.18
No Brasil, vem se construindo um contedo semntico novo para a educao infantil, de sorte que ela chegar a
ser amplamente entendida como a educao da criana pequena. Mas vale a pena considerar se no seria mais
adequada a expresso educao inicial, por trs razes:




no se constri sobre a origem in de negao de qualidades ou capacidades, mas sobre o prefixo in de


dentro, ou seja, que est dentro do comeo;
expressa melhor sua funo de primeira etapa da educao bsica, porque com ela que essa educao
se inicia;
coincide com a expresso usada pela grande maioria dos pases latino-americanos.19

Dos 19 pases, 12 adotam a expresso educao inicial, 1 est iniciando seu uso e 6 empregam a terminologia
pr-escolar. Alguns adotam duas expresses para a educao na primeira infncia: inicial (equivalente nossa
creche) e pr-escolar (correspondente nossa pr-escola). Dez anos depois da Conferncia Mundial de Educao
para Todos, de Jomtien (1990), o Marco de Ao de Dacar usa uma expresso mais genrica: Melhorar e expandir
a educao da criana pequena. Em espanhol, o texto diz: Extender y mejorar la proteccin y educacin
integrales en la primera infancia. Tendo em vista que a educao infantil se liga de imediato com a infncia e
que o termo infncia no sofre restries (antes vem ganhando mais presena em todos os meios), o carter
in (negao) perde fora, e se constri progressivamente o conceito de infncia como um perodo rico da vida,
cheio de vida, iniciativa, curiosidade, descobertas e aprendizagens.

2.2.2. A definio: primeira etapa da educao bsica


17. Infncia: da partcula negativa latina in, no, usada como prefixo, e do latim fans, fantis, particpio presente de fari, falar, ter a faculdade da
fala, forma-se o adjetivo latino infans, infantis, que no fala, que tem pouca idade, que ainda criana. Dicionrio Escolar Latino-Portugus
(Braslia: MEC, 1956).
18. Ver, a esse respeito, Vital Didonet, As implicaes das competncias do beb para a pedagogia da infncia, em Regina Orth de Arago (org.),
O beb, o corpo e a linguagem (So Paulo: Casa do Psiclogo, 2004). A pedagogia de Reggio Emilia fundamenta-se na viso da criana como
pessoa capaz a partir do que os educadores e atelieristas suscitam e do modo como apoiam e acompanham os trabalhos infantis.
19. Ver Educacin para Todos en Amrica Latina: un objetivo a nuestro alcance (Santiago de Chile: Oreal/Unesco, 2004), p. 21.

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Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Essa definio muito boa: situa a educao infantil no conjunto da educao que constitui a base de formao
da pessoa, o que lhe d um estatuto de importncia fundamental, ainda mais por ser a primeira etapa, isto ,
aquela sobre a qual as duas seguintes se constroem.

2.2.3. A finalidade
A descrio da finalidade da educao infantil tambm me parece bem adequada. Corresponde ao conhecimento
que nos fornecem as cincias que se debruaram sobre a criana nos ltimos sessenta anos. Ressalto trs pontos
nessa definio:
a expresso aspectos, em vez de reas, ao se referir ao fsico, ao psicolgico, ao intelectual e ao
social. A raiz da palavra aspectos spectare, que significa olhar. O fsico, o psicolgico, o intelectual e o social
no so reas, campos do ser da criana que se encaixem num todo pessoal como peas de um quebra-cabea. A
realidade do ser criana um todo indivisvel, nico, intrinsecamente inseparvel. O que faz separaes o olhar
desde fora. Mesmo assim, esse olhar deve ter o maior cuidado para no considerar que os aspectos tenham
momentos ou contedos prprios e distintos uns dos outros. Visto dessa forma, no h contedos educacionais
para o desenvolvimento fsico, para o cognitivo ou o afetivo: todo e qualquer contedo, atividade ou relacionamento
adulto/criana chega ao todo da criana e age sobre o conjunto unitrio de sua personalidade;
a expresso desenvolvimento vem recebendo algumas crticas em decorrncia de sua vinculao
s cincias, especialmente a psicologia, construdas sob o signo do positivismo.20 Dado que ainda no temos
algo melhor para expressar o processo de crescimento e formao da criana (que no linear nem em etapas
sequenciadas de forma harmnica, mas em avanos circulares que incluem retrocessos no como involues, mas
como estratgias de confirmao e fortalecimento para seguir avanando), podemos continuar usando, na LDB, a
expresso desenvolvimento integral da criana;
importante manter a expresso integral associada ao desenvolvimento para garantir a ateno a todos
os aspectos anteriormente referidos e de forma equilibrada. A histria da educao infantil registra currculos e
programas educacionais exclusivos de um ou outro aspecto ou que, incluindo todos os aspectos, davam preferncia
a um deles, em detrimento dos demais, por exemplo: a psicomotricidade, a expresso artstica, o currculo por
afeto e os contedos cognitivos ligados aos campos do saber acadmico.

2.2.4. Ao complementar da famlia e aporte de novidades


A expresso educao infantil est bem colocada, porque a educao da primeira infncia em estabelecimentos
especializados no a nica que a criana recebe. Ela comea seu processo de educao em casa, nos braos e
sob o olhar da me e do pai, na convivncia da famlia, na interao com outras crianas no seu meio familiar e
social. Mesmo que ela entre numa instituio de educao infantil imediatamente aps a licena-maternidade de
sua me, continuar recebendo as influncias mais profundas de carter afetivo, de socializao e dos valores do
ambiente familiar em que criada.
No entanto, a educao que ela recebe de profissionais especializados em instituies especficas de educao
infantil no apenas uma complementao ao que recebe da famlia. Trata-se de algo bastante diferente e novo
em todos os aspectos: na socializao, nas diferentes formas de expresso ou linguagens (incluindo a fala, o gesto,
o movimento, as artes) e na expresso de sentimentos e emoes. Por isso, a expresso em complementao
20. Essa argumentao desenvolvida por Dahlberg, Moss e Pence em Qualidade na educao da primeira infncia: perspectivas ps-modernas (Porto Alegre: Artmed, 2003).

Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

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ao da famlia poderia ser substituda por em complementao e acrscimo experincia educacional em sua
famlia e sua comunidade.

2.2.5. A faixa etria


Ainda no foi aceita por grande parte dos estudiosos e trabalhadores da educao infantil a transferncia do
sexto ano de vida para o mbito do ensino fundamental. O argumento dos que se posicionam contra a mudana
determinada pela Lei n. 11.114/2005 (depois confirmada pela Lei n. 11.474/2006 e, em seguida, introduzida no
texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 53/2006) de que mais adequado criana de 6 anos estar
na educao infantil, por causa de sua pedagogia condizente com as caractersticas dessa idade, do que no ensino
fundamental, organizado com mtodo rgido, voltado para o ensino formal, em que a criana perde o tempo de
brincar e a possibilidade de construir conhecimentos em ambiente ldico, com liberdade de iniciativa, em grupo e
como resultado de sua atividade. Dizem mais: se o objetivo era garantir a todas as crianas de 6 anos a frequncia
escola, bastava expandir um pouco mais a educao infantil, de sorte que abrangesse todas dessa idade.
A bem da verdade, em torno de 85% delas j estavam no ltimo ano da pr-escola ou na primeira srie do ensino
fundamental, e isso sem obrigao, mas por processo de progressiva insero escolar. Finalmente, se a inteno era
ampliar o ensino fundamental para nove anos, poderia ter sido acrescentado um ano obrigatrio aps o 14. ano
de idade, passando, assim, a ser dos 7 aos 15 em vez de dos 6 aos 14. Enfim, consideram que a educao infantil
perdeu um ano precioso de trabalho na formao das estruturas cognitivas, sociais e afetivas da criana para uma
escola que se ocupa em ensinar e, ainda assim, no o est conseguindo para grande parte das crianas.
O processo de entrada das crianas de 6 anos no ensino fundamental se acelerou aps a adoo do Fundef, pois
essa era uma forma de obter mais recursos desse fundo, cujos repasses para as redes de ensino se davam segundo
o nmero de matrculas no ensino fundamental. Outro fator foi a organizao do ensino fundamental em ciclos,
por exemplo, o primeiro ciclo (dos 6 aos 8 anos), o segundo (dos 9 aos 11) e o terceiro (dos 12 aos 14). Por que
no se organizou dos 7 aos 9, dos 10 aos 12 e dos 13 aos 15, no foi explicado!
H vrios argumentos pedaggicos, polticos e sociais em defesa da deciso de expandir o ensino fundamental
para nove anos a partir dos 6 anos de idade, que no vejo necessidade de resenhar aqui, pois h vrios textos que
os expem.21 Dos 19 pases da Amrica Latina, apenas Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Nicargua
e Guatemala mantm a educao infantil (inicial) at o fim do sexto aniversrio da criana. Os demais vo at o
fim do quinto ano, entendido como antes dos 6 anos, ou seja, 5 anos, 11 meses e 30 dias. Dessa forma, o Brasil
facilita a articulao educacional com os pases do Mercosul.
A questo central no est em seguir tendncias ou polticas de outros pases, mas em garantir uma pedagogia
da infncia que corresponda s caractersticas biolgicas, sociais e psicolgicas das crianas. As tendncias podem
estar obedecendo a ditames do liberalismo, da supresso progressiva da infncia, da presso por antecipar a
aquisio de conhecimentos, em vez de se orientar pela demanda das crianas por uma aprendizagem supostamente
negada na educao infantil e ofertada no ensino fundamental.
Em sntese, considero que esse assunto est assentado como definitivo, uma vez que foi incorporado ao texto
da Constituio nas disposies permanentes (artigo 208, inciso IV). Trata-se, antes de mais nada, de garantir uma
pedagogia de acordo com a criana, e no o contrrio, colocando a criana na camisa de fora de uma pedagogia
autoritria que a aluniza precocemente, roubando-lhe a infncia e sua forma ldica de aprender. Os problemas

21. O MEC publicou textos de subsdio aos sistemas de ensino que incluem orientaes para a insero respeitosa da criana de 6 anos, obedecendo,
entre outras, s suas caractersticas ldicas. Ver Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de 6 anos de
idade (disponvel em http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=183&Itemid=221).

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Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

presentes no decorrem das orientaes do MEC (Ministrio da Educao) e dos municpios, uma vez que estas so
condizentes com as caractersticas de desenvolvimento e aprendizagem da criana, mas das condies fsicas das
escolas e do mobilirio (espaos, mesas e cadeiras inadequados para o tamanho das crianas), da presso dos horrios
e do contedo curricular do primeiro ano do ensino fundamental a que o professor se v pressionado a seguir.
Nesse aparente impasse, vejo a oportunidade de articular a educao infantil e o ensino fundamental, vencendo
o histrico confronto entre as duas pedagogias. E o eixo articulador a criana, e no os currculos. Por mais
bvio que parea, se levada a srio, vale a afirmao de que a escola e a pedagogia existem para a criana e no
a criana para a escola e a pedagogia.

2.2.6. As instituies de educao infantil


Embora a histria da educao da primeira infncia tenha traado dois caminhos (o da creche e da
pr-escola) e caracterizado o primeiro como ao de assistncia social e o segundo, de educao, com a
LDB, esses dois caminhos convergiram para um nico ponto: o cuidado e a educao como duas faces de
um mesmo processo de formao da criana, que agora se encontram. A LDB concedeu trs anos para as
creches se integrarem ao respectivo sistema de ensino (artigo 89), mas isso s veio a ocorrer de fato quando
o MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social), com a implantao do SUS (Sistema nico de Sade) e
a nova forma de operao da assistncia social, promoveu aes com o Ministrio da Educao para a
transferncia das creches conveniadas para o setor de educao. O Fundeb foi outro fator decisivo para
as secretarias municipais de educao darem continuidade aos convnios com as creches comunitrias,
confessionais e filantrpicas. Parte delas ainda permanece no mbito e sob a administrao da assistncia
social dos municpios. Isso no significa, necessariamente, que sejam assistenciais. Muitas delas incluem
contedos de educao e algumas contam com profissionais do magistrio como professores das crianas.
A expectativa maior em relao nova LDB no de que se estabelea regra ou condio para que a creche
seja efetivamente tempo e espao de educao, mas, sim, no sentido de que ela faa parte intrnseca do processo
educacional para todas as crianas que dela necessitem.
Muitos gostariam de deixar as expresses creche e pr-escola enterradas no passado (a creche, por
seu histrico de lugar de cuidado e seu vis assistencialista; a pr-escola, pela associao com a ideia de
preparatria). Outros, no entanto, reconhecem que os termos tm peso histrico considervel e uma trajetria
heroica de lutas para afirmar o direito ao cuidado e educao na primeira infncia que lhes d respeitabilidade.
A opo da LDB de no distingui-las por funes (elas devem ser iguais no cuidado e na educao) , sem dvida,
a mais correta. No havia, ento, na poca da tramitao legislativa da LDB, outra opo seno a de caracterizar
sua diferena pelas faixas de idade. A creche ficou com as crianas de at 3 anos, e a pr-escola, com as de 4 a
6 (agora, de 4 a 5). Esta, alis, a forma como a quase totalidade dos pases distingue essas duas instituies,
mesmo que com nomes diferentes (garderie, guarderia, sala cuna, nido, escuela maternal, cole maternelle,
infant school, etc.).
No entanto, surgem alguns outros nomes para as instituies de educao infantil nos diferentes sistemas
de ensino. Um levantamento amplo poder colher sugestes interessantes. Alguns, no entanto, no deveriam ser
aceitos pelos conselhos de educao quando do pedido de credenciamento, como hotelzinhoou casinha da
criana, pois descaracterizam os objetivos educacionais que a instituio deve adotar segundo a LDB. No me
refiro ao nome de fantasia ou qualificativo, como Mundo Encantado, Recanto do Aprender, Carinho de
Me, Refgio do Beb, que possam anteceder palavra creche.
Penso que a LDB poderia ampliar a opo de tipos de estabelecimentos de educao infantil, isto , no se
restringir creche e pr-escola, alm de evitar a expresso entidade equivalente quando se refere creche.
Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

27

Sugiro, portanto, adotar o nome genrico de estabelecimentos de educao infantil e citar os dois que figuram
no texto constitucional e no Fundeb, de creche e pr-escola.
2.2.7. Perodo nico ou dividido
Uma questo importante a considerar na reviso da LDB a possibilidade e a convenincia pedaggica de
explicitar que a educao infantil (do nascimento aos 5 anos de idade) um perodo nico, com uma dinmica
interna de continuidade. Uma organizao articulada ou contnua da educao infantil do nascimento entrada
no ensino fundamental poder prevenir eventuais problemas, como historicamente tem acontecido na passagem
da educao infantil para o ensino fundamental. Essa passagem constitui, em alguns pases e tambm no Brasil,
um rito difcil para muitas crianas, sendo objeto de estudos e debates visando resolver a descontinuidade nos
contedos e/ou nos mtodos pedaggicos. medida que a creche se expandir,22 se os processos educacionais no
assegurarem a sequncia harmnica, pode-se repetir, na sua passagem para a pr-escola, o fenmeno da ruptura
existente entre a pr-escola e o ensino fundamental em muitos sistemas de ensino.
A fratura que a Emenda Constitucional n. 59/2009 provocou na educao infantil, separando os ltimos dois
anos para o segmento obrigatrio da educao bsica, j vem demonstrando efeitos nocivos sobre o atendimento
na faixa etria anterior. No sendo esta obrigatria, ganha menos ateno, tem menor fora de presso. Essa
concluso lgica, porque, se a obrigatoriedade no causasse nenhum impacto sobre o atendimento da
pr-escola, no haveria razo de declar-la obrigatria. Na verdade, trata-se de uma disputa de recursos na qual
o legislador quis priorizar a pr-escola.
Essa questo levanta um tema de debate na reviso da LDB: o significado de direito educao, de obrigao
de frequncia e do dever do Estado diante do direito e da obrigao.
A discriminao que a creche ter no conjunto da educao bsica reproduz uma tentativa anterior, quando
da proposta do Fundeb, de excluir a creche daquele fundo. Embora ela esteja no Fundeb, o valor criana/ano,
com baixo fator de ponderao, no incentiva sua expanso. O caminho que leva ao acolhimento da creche, fator
preponderante na educao nacional em razo de sua importncia na constituio das bases estruturantes da
personalidade e das condies de aprender, elevar o fator de ponderao para clculo do valor criana/ano,
aproximando-o do custo real de um atendimento de qualidade em tempo integral.

2.2.8. Avaliao
O artigo 31 est bem formulado e deve ser mantido. Ele desautoriza e cobe avaliaes com o objetivo de
comparar crianas, de aprovar e reprovar, de verificar condies de prosseguimento em etapas escalonadas.
A forma mais aceita entre os especialistas para conhecer o desenvolvimento e a aprendizagem da criana o
registro em seus diferentes meios (anotaes da professora, fotografias, organizao de lbuns com trabalhos da
criana), ento manuseados, observados, analisados pela professora ou pela equipe de professores com o objetivo
de conhecer o percurso e seus percalos e os avanos das crianas, identificando falhas do processo, da ao
mediadora da professora, entre outras.

22. As metas do PNE apenas correspondem demanda das famlias trabalhadoras que necessitam daquele espao de cuidado e educao para seus
filhos pequenos, embora muitas outras crianas necessitem da creche, as quais o poder pblico tambm deve atender.

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Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Referncias bibliogrficas
DAHLBERG; MOSS; PENCE. Qualidade na educao da primeira infncia: perspectivas ps-modernas. Porto
Alegre: Artmed, 2003.
DIDONET, Vital. As implicaes das competncias do beb para a pedagogia da infncia. Em ARAGO, Regina
Orth de (org.). O beb, o corpo e a linguagem. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2004.
_______. LDB dez anos depois: uma retrospectiva da ao legislativa. Em BRZEZINSKI, Iria (org.). LDB
interpretada: dez anos depois. So Paulo: Cortez, 2008.
MEC. Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de 6 anos de idade (disponvel
em http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=183&Itemid=221).
MCLUHAN, Marshall. O meio a mensagem. Rio de Janeiro: Record, 1969.
UNESCO. Educacin para Todos en Amrica Latina: un objetivo a nuestro alcance. Santiago de Chile: Oreal/
Unesco, 2004.

Desafios legislativos na reviso da LDB: aspectos gerais e a educao infantil

29

3.

Papel do Ministrio da
Educao na garantia
da educao infantil
(creche e pr-escola)
na perspectiva da
Emenda Constitucional
n. 59/2009
Por Rita de Cssia Coelho

30

Rita de Cssia Coelho coordenadora geral de educao infantil do Ministrio da Educao.


Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

objetivo principal deste texto oferecer subsdios para o debate das estratgias que devem orientar a
implementao da obrigatoriedade da matrcula/frequncia na educao infantil (pr-escola). Nosso
entendimento de que, ao enfrentar esse desafio, podemos afirmar as potencialidades da educao
infantil e consolidar sua identidade de primeira etapa da educao bsica ou, de outro lado, ampliar
as desigualdades de acesso e qualidade do atendimento.

Os nmeros da tabela 1 evidenciam a expanso e as desigualdades da oferta da educao infantil. Dessa forma,
estratgico o papel do MEC na coordenao nacional de um conjunto de medidas que configure um plano de
ao sustentado na concepo de educao infantil que vem se consolidando na sociedade brasileira e que est
expressa na legislao nacional.

Tabela 1. Brasil: Taxa de frequncia a creche ou escola da


populao de 0 a 5 anos (em %), 2001 e 2008
Regies, sexo, cor, situao
no domiclio e renda

0 a 3 anos

4 a 5 anos
2001
2008

2001

2008

10,6

18,1

54,9

72,8

7,3
10,5
11,6
11,8
6,7

8,4
14,9
22
24,6
15,4

50,8
61,9
57,5
40,8
40,6

64,5
79,4
76,7
59,4
61,9

Sexo
Meninos
Meninas

10,8
10,4

18,4
17,8

54,3
55,6

73,3
72,3

Cor
Branca
Preta ou parda

11,4
9,6

20,7
15,5

57,3
56,2

75,2
70,8

Situao do domiclio
Urbano
Rural

11,9
4,5

20,6
7,2

59
37,5

76,1
59,2

Faixa do rendimento familiar per capita


at 1/2 salrio mnimo
3 salrios mnimos ou mais

7,5
30,6

12,4
39,4

46,8
88,3

65,8
94,5

Brasil
Grandes Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, processados por IPEA/Disoc.
Nota: Os dados de 2001 no incluem a populao rural dos Estados da Regio Norte, com exceo de Tocantins.

Papel do Ministrio da Educao na garantia da educao infantil (creche e pr-escola) na perspectiva da Emenda Constitucional n. 59/2009

31

3.1. Concepo de educao infantil


A educao infantil entendida como a primeira etapa da educao bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais
se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou
privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos e 11 meses de idade no perodo diurno, em jornada integral ou
parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social.
dever do Estado garantir a oferta de educao infantil pblica, gratuita e de qualidade sem requisito de
seleo. As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas em instituies prximas s residncias das
crianas. obrigatria a matrcula na educao infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula. As crianas que completam 6 anos aps essa data tambm devem ser
matriculadas na educao infantil. A frequncia nesta no pr-requisito para a matrcula no ensino fundamental.
considerada educao infantil em tempo parcial a jornada de, no mnimo, quatro horas dirias e, em tempo
integral, a jornada com durao igual ou superior a sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a criana
permanece na instituio (Resoluo n. 5, de 17 de dezembro de 2009, da Coordenadoria de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao).
Portanto, no caso brasileiro, no so reconhecidas modalidades no formais, informais e alternativas como equivalentes
ao dever do Estado com a educao infantil. Por outro lado, desnecessrio discorrer sobre o entendimento de que a
obrigatoriedade da matrcula/frequncia pressupe o inquestionvel dever de Estado em relao garantia de vagas. Ou
seja, a obrigatoriedade da famlia de matricular e da criana de frequentar s pode ser efetivada se o Estado cumprir sua
obrigatoriedade de ofertar a vaga.
Vale lembrar que o no oferecimento da educao infantil (creche e pr-escola) implica a responsabilidade da autoridade
pblica competente, conforme determina a Constituio Federal e esclarece o Supremo Tribunal Federal, por meio de deciso
do ministro Celso de Melo, publicada no Dirio da Justia de 7/11/2005, segundo a qual:
[...] a ineficincia administrativa, o descaso governamental com direitos bsicos do cidado, a incapacidade de gerir
os recursos pblicos, a incompetncia na adequada implementao da programao oramentria em tema de
educao pblica, a falta de viso poltica na justa percepo, pelo administrador, do enorme significado social de
que se reveste a educao infantil, a inoperncia funcional dos gestores pblicos na concretizao das imposies
constitucionais estabelecidas em favor das pessoas carentes no podem nem devem representar obstculos
execuo, pelo poder pblico, notadamente pelo Municpio (CF, art. 211, 2.), da norma inscrita no art. 208, inciso
IV, da Constituio da Repblica, que traduz e impe, ao Estado, um dever inafastvel, sob pena de a ilegitimidade
dessa inaceitvel omisso governamental importar em grave vulnerao a um direito fundamental da cidadania e
que , no contexto que ora se examina, o direito educao, cuja amplitude conceitual abrange, na globalidade de
seu alcance, o fornecimento de creches pblicas e de ensino pr-primrio s crianas de 0 a 6 anos de idade.23

Diferentemente do ensino fundamental, na educao infantil, no constam propostas nem esto previstas
sanes coercitivas legais para as famlias que no matricularem as crianas a partir dos 4 anos. Assim como a
frequncia educao infantil no pr-requisito para o ensino fundamental, no deve vir a ser, a partir de 2016,
condicionante para o acesso a outras polticas sociais, como, por exemplo, o Programa Bolsa-Famlia. Essas medidas
evidenciam que o sentido da obrigatoriedade/frequncia pr-escola no se reduz imposio ao indivduo.
Importante destacar que a obrigatoriedade ocorre aps um perodo de expanso e visa impulsion-la em reas e
segmentos menos includos, como as populaes pobres, do campo e pretas ou pardas.

23. Constituio Federal, artigo 208, inciso IV (disponvel em http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo407.htm#transcricao1).

32

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Grfico 1. Evoluo

80
70
60
50
40
30
20
10
0

do atendimento lquido: crianas de 0 a 6 anos (em %)


77,6
70,5

65,6
58

53,5

0 a 3 anos
4 a 6 anos

7,6

1995

8,6

1998

10,6

2001

13,4

2004

17,1
Elaborado por Reynaldo
Fernandes, 2010.

2007

O grfico 1 revela a evoluo do atendimento em estabelecimentos educacionais s crianas de at 6 anos de idade.


Enquanto se consolida o sistema nacional de educao, a execuo da poltica de educao bsica tem
evidenciado grande necessidade de ajustes estruturais nos mbitos nacional e local, o que refora a importncia
da colaborao do MEC. Exemplo relevante so as ambiguidades e os desentendimentos que ainda persistem em
relao definio da faixa etria de ingresso no ensino fundamental.
A poltica de educao infantil, por ser uma competncia prioritria do municpio, que, na complexa organizao
federativa brasileira, um ente federado autnomo, coloca desafios para a relao da Unio com aquele, decorrentes
do grande nmero desses entes federados (5.564), da interdependncia das causas e das solues, do contexto de
recursos limitados, da disputa de concepes, dos diferentes interesses envolvidos e das fragilidades dos municpios
(polticas, administrativas e financeiras).
Nesse quadro, o papel do MEC na coordenao nacional da educao infantil mostra-se ampliado diante da
alterao constitucional, exigindo o efetivo apoio tcnico-financeiro aos municpios no planejamento das metas de
universalizao da pr-escola at 2016 e da necessria expanso do atendimento em creche.

3.2. Proposta para implantao


Apresentamos a seguir os principais pontos trabalhados pelo MEC:
a) Articulao com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e o Inep (Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) objetivando disponibilizar para os municpios dados populacionais e
educacionais que permitam um diagnstico consistente do quadro a partir do qual deve ser planejada a oferta de
educao infantil que inclua:

a populao de 0 at 6 anos por faixa etria;
taxa de matrcula na educao infantil (creche e pr-escola) por categoria de estabelecimento,
localizao e jornada.

Papel do Ministrio da Educao na garantia da educao infantil (creche e pr-escola) na perspectiva da Emenda Constitucional n. 59/2009

33

b) Elaborao de uma nota tcnica ministerial com orientaes sobre:



as matrculas em 2011;
as faixas etrias da educao infantil;
as caractersticas da obrigatoriedade da matrcula na educao infantil de crianas que completam 4 anos
at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula;
o ajuste na organizao escolar, recomendando priorizar, nas matrculas de 2011, a correo do fluxo ou do
percurso escolar da criana na educao infantil, no admitindo acelerao;
o planejamento da implantao gradual da universalizao da pr-escola em cinco anos;
o esclarecimento s famlias quanto importncia e s caractersticas da educao infantil;
o controle da taxa de matrcula em creches, adotando medidas indutoras da sua expanso e de

acompanhamento para evitar retrocesso.
c) Expanso do Pro-Infncia (Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a
Rede Escolar Pblica de Educao Infantil) para atendimento da creche e da pr-escola, com prioridade para
o campo e meta de 6 mil novos convnios at 2014 equivalente a um investimento de 7 bilhes de reais.
d) Ampliao dos recursos financeiros para a educao infantil e continuidade do aumento dos valores
referentes aos fatores de ponderao do Fundeb (creche e pr-escola).
e) Criao de um programa suplementar de material pedaggico para a educao infantil, caracterizado pela
compra governamental de brinquedos.
f) Estabelecimento de ajustes, critrios e normas do Programa Transporte Escolar visando atender educao
infantil.
g) Criao de um grupo de trabalho composto por representantes dos Ministrios da Educao e da Sade para
o desenvolvimento de aes articuladas para a educao infantil.
h) Continuidade do processo de ampliao do valor per capita do PNAE (Programa Nacional de Alimentao
Escolar) para a educao infantil.
i) Incluso na Plataforma Freire24 de aes de formao continuada para a educao infantil visando atender
demanda declarada dos municpios no PAR (Plano de Aes Articuladas) a partir de janeiro de 2011.
j) Proposta de alterao da LDB (Lei n. 9.394/1996) para regulamentar a carga horria mnima na educao
infantil, o controle de frequncia da criana e os procedimentos para o acompanhamento do trabalho
pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou
classificao.
k)


Na perspectiva de implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil, debater, analisar
e propor aes referentes educao infantil no campo, promover a constituio de um grupo
de trabalho integrado por representantes das seguintes instituies: SEB (Secretaria de Educao Bsica)
e Secad (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade) do MEC; Cindedi

24. A Plataforma Freire um ambiente virtual criado pelo MEC para cadastro de professor e realizao das pr-inscries nos cursos do Parfor
(Formao Inicial e Formao Continuada), destinados aos professores sem formao adequada LDB e em exerccio nas escolas pblicas de educao
bsica, estaduais e municipais. So oferecidos cursos gratuitos nas modalidades presencial e a distncia, em municpios dos Estados da Federao, por
meio de instituies pblicas de educao superior e universidades comunitrias. (N.E)

34

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

(Centro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e Educao Infantil) da FFCLRP-USP (Faculdade


de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo em Ribeiro Preto); Unemat (Universidade Estadual
de Mato Grosso), campus de Sinop; MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra); Fetag-RS (Federao dos
Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul); Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura); UFRN (Universidade Federal do Rio Grande do Norte); UFMS (Universidade Federal do Mato Grosso
do Sul); UFCG (Universidade Federal de Campina Grande); UnB (Universidade de Braslia); UFPA (Universidade
Federal do Par); UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais).

l) Realizao de cinco reunies tcnicas regionalizadas, de agosto a outubro de 2010, em Manaus (AM), Sinop
(MT), Porto Alegre (RS), Natal (RN) e Belo Horizonte (MG) e do Seminrio Nacional sobre Educao Infantil do
Campo, em novembro, em Braslia (DF).
m)



Estabelecimento de um plano de monitoramento nacional para implementao da obrigatoriedade da pr-escola, por meio de um projeto de trabalho conjunto da SEB/Coedi (Coordenao de Educao a Distncia) com
universidades federais, a Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao) e o Mieib (Movimento
Interfruns de Educao Infantil), com o objetivo de acompanhar, no perodo de 2011 a 2015, o processo de
implantao no que se refere:

ao crescimento da taxa de frequncia pr-escola;


ao aumento da taxa de frequncia creche (maior desafio de expanso em relao s metas nacionais);
manuteno e ao gradual crescimento da jornada de tempo integral;
adequao do nmero de crianas por professor;
igualdade de condies de acesso para a populao do campo.

Finalmente, vale destacar que vrios destes importantes pontos devero ser regulamentados no novo Plano
Nacional de Educao.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Lei Federal de 5/10/1998. Braslia: Senado Federal,
2009.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Lei n. 9.394, 20/12/
1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Cmara de Educao Bsica. Infantil.
Resoluo n. 5, de 17/12/2009. Fixa as diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil.
BRASIL. Dirio da Justia, 7/11/2005. Publicao. PR 00056. RE 436996/SP. Julgamento 27/10/2005. Relator
Ministro Celso Mello.

ROSEMBERG, Flvia. Uma tragdia anunciada: obrigatoriedade na pr-escola. So Paulo: Fundao Carlos
Chagas, 2010.

Papel do Ministrio da Educao na garantia da educao infantil (creche e pr-escola) na perspectiva da Emenda Constitucional n. 59/2009

35

4.

Desafios do poder
pblico municipal
na garantia do
acesso pr-escola
e na ampliao do
acesso creche na
perspectiva da Emenda
Constitucional
n. 59/2009
Por Carlos Eduardo Sanches

Carlos Eduardo Sanches dirigente municipal de educao no municpio de Castro (PR) e presidente da Undime (Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao).

36

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

ara abordar os desafios do poder pblico municipal na oferta educacional, necessrio, em primeiro
lugar, comentar as responsabilidades e as competncias que a Constituio Federal estabelece para os
entes da federao brasileira em seu artigo 211:

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino.

1. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de


ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.


3. Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
4. Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
5. A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.25

A repartio de responsabilidades estabelecida por esse artigo no guardou coerncia com a capacidade de
cada ente federado na arrecadao dos tributos. Assim, o ente com maior capacidade tributria, no caso, a Unio,
tem a responsabilidade de financiar as instituies de ensino federais e exercer um papel redistributivo e supletivo
no que se refere s responsabilidades de Estados e municpios.
Dados de 2007 confirmam que a diviso do bolo tributrio no possui correspondncia com a diviso das
responsabilidades na oferta das polticas pblicas, em especial dos servios educacionais (Grfico 2).
Grfico 2. Diviso

do bolo tributrio no Brasil, 2007 (em %)


17 Municpios

Unio 58
25 Estados

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2007.

25. (Grifos nossos.)

Desafios do poder pblico municipal na garantia do acesso pr-escola e na ampliao do acesso creche

37

No decorrer da vigncia da norma constitucional, houve uma crescente sobrecarga de responsabilidades


destinadas aos municpios, mesmo sendo estes o elo mais fraco da cadeia tributria brasileira. Dados do
Censo Escolar de 2009 mostram que os municpios so responsveis por 46,2% das matrculas da educao
bsica. A rede estadual corresponde a 39,4% e a rede privada, a 13,9%. A participao federal irrelevante,
correspondendo a 0,4% do total de alunos matriculados (Grfico 3).
Grfico 3. Distribuio das matrculas na educao bsica no Brasil, 2009 (em %)
50

46,2%
39,4%

40

30

20

13,9%
10

Fonte: Inep, Sinopse Estatstica


da Educao Bsica de 2009.

0,4%
0

Federal

Municipal

Estadual

Privada

Esse desequilbrio est diretamente relacionado ao processo de municipalizao do ensino fundamental, que,
caso no tenha sido originado pelo Fundef, em 1998, ao menos foi acelerado com a sua efetivao.
A sobrecarga municipal teve consequncias na capacidade de oferta de uma das suas responsabilidades: a
educao infantil. Analisando os dados das matrculas de 2009, possvel constatar que a oferta de vagas pblicas
nas creches ainda pequena, favorecendo maior presena da rede privada que a mdia nacional na educao
bsica. A rede municipal responde por 65,6% das matrculas em creche e a privada oferece 33,9%, percentual bem
superior aos 13,9% de mdia nacional na educao bsica. Igual fenmeno detectado na pr-escola, em que o
setor privado responde por 23,2% das matrculas (Grfico 4).

Grfico 4.

Matrculas em creche no Brasil, 2009 (em %)

80

65,6%

70
60
50
40

33,9%

30
20
10
0

38

0,1%

0,4%

Federal

Estadual

Insumos para o Debate 2

Municipal

Privada

Fonte: Inep, Sinopse


Estatstica da
Educao Bsica
de 2009.

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Com referncia ao atendimento da demanda, a situao entre creche e pr-escola difere. Enquanto a cobertura
escolar em creche representa apenas 18,1% das crianas na idade, de acordo com a Pnad (Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios) de 2008, o atendimento em pr-escola est prximo de ser universalizado.
No dia 11 de novembro de 2009, foi promulgada a Emenda n. 59 Constituio Federal, que altera inmeros
artigos da Carta Magna e merece a ateno de todos aqueles que lutam por uma educao pblica de qualidade.
Um dos artigos da Emenda Constitucional n. 59 amplia a obrigatoriedade escolar dos atuais 6 aos 14 anos
para 4 a 17 anos de idade. O prazo estipulado para se cumprir essa determinao o ano de 2016, seguindo os
termos do Plano Nacional de Educao, com o apoio tcnico e financeiro da Unio.
Art. 208.
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria;

A Emenda tambm altera o artigo 214, exigindo o estabelecimento em lei federal do Plano Nacional de Educao,
de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao. O PNE
dever definir diretrizes, objetivos, as metas e as estratgias de implementao para assegurar a manuteno e
o desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam, entre outras coisas, ao estabelecimento de uma
meta de aplicao dos recursos pblicos em educao, conforme percentual do PIB (Produto Interno Bruto).
Por fim, a Emenda Constitucional n. 59 excluiu a educao dos efeitos da DRU (Desvinculao das Receitas da
Unio) de forma gradual. Em 2009, esse bloqueio passou a ser de 12,5% e em 2010 ser de 5%, sendo nulo em
2011. Antes da Emenda, os recursos bloqueados representavam 20%. Isso significa que, em 2010, em vez de 10
bilhes de reais, a DRU desvincular apenas 2,5 bilhes.
A Emenda trar efeitos positivos na educao. Em primeiro lugar, a Unio no poder desvincular recursos da
educao, que em muitas oportunidades foram utilizados para o pagamento da dvida pblica. Contudo, como no
decorrer dos ltimos anos houve um crescimento nos gastos fixos do Ministrio da Educao, especialmente pelo
aumento do nmero de universidades e institutos tecnolgicos, h dvidas se a retirada dos efeitos da DRU na
educao representar, pelo menos de imediato, mais recursos para o MEC, pois o volume de recursos ordinrios
no vinculados repassado no oramento maior que o valor a ser devolvido pela DRU no momento.
A elevao da obrigatoriedade tambm positiva. O texto no garante que toda a educao bsica seja
obrigatria, mas significa dizer que, da pr-escola at a idade correta de concluso do ensino mdio, o cidado
poder exigir esse direito. Essa redao elevar a presso da sociedade brasileira pela mais breve universalizao
da educao bsica. A Pnad 2008 mostrou que 1,5 milho de crianas estavam excludas do acesso a uma vaga na
pr-escola, revelando igual nmero de jovens para o ensino mdio.

4.1. Os riscos da baixa remunerao das matrculas de creche no Fundeb


Aprovada a Emenda Constitucional n. 59, justo questionar sobre os novos desafios que a administrao
municipal enfrentar para efetivar suas disposies. s vsperas da finalizao da vigncia do Plano Nacional
de Educao, o principal desafio continua sendo a ampliao da oferta pblica de creche, uma vez que apenas
18,1% de nossas crianas de 0 a 3 anos esto matriculadas, e um tero delas frequentam instituies privadas.
Essa baixa cobertura s no mais grave porque os municpios brasileiros mantiveram um crescimento contnuo
Desafios do poder pblico municipal na garantia do acesso pr-escola e na ampliao do acesso creche

39

das matrculas, acumulando elevao de 73% entre 2001 e 2009. A taxa mdia de aumento aps a aprovao do
Fundeb foi de 10%.
Mas esse esforo foi dificultado pela baixa remunerao oferecida pela poltica de fundos para esse atendimento.
Durante dez anos de Fundef, no houve uma forma de redistribuio dos recursos para a educao infantil. No
primeiro ano de vigncia do Fundeb, a remunerao das matrculas de creche representou apenas 80% do valor das
sries iniciais do ensino fundamental. Nos dois anos seguintes, esse valor passou a ser 10% superior, mantendo-se
muito distante do real gasto de um atendimento em tempo integral a crianas pequenas.
Essa baixa remunerao pode provocar a diminuio do ritmo de crescimento da oferta, mas tambm pode
ocasionar o aumento da precarizao das relaes de trabalho dos docentes que atuam na rea. Dados do Censo
do Professor de 2007 mostram que a minoria dos professores possui nvel superior, sendo detectada a existncia
de quase 17,8% de leigos, seja com habilitao menor que o nvel mdio na modalidade normal, seja com curso
superior sem formao pedaggica. Situao semelhante se repete no atendimento da pr-escola, em que foram
encontrados 13,1% de leigos (Grfico 5).
Grfico 5.

Formao dos professores nas creches do Brasil, 2007 (em %)

50

45%
37,2%

40
30
20
10

Fonte: Inep, Censo do


Professor 2007.

9,9%
4,9%

3,0%

0
FUNDAMENTAL

MDIO

MAGISTRIO

LICENCIATURA

SUPERIOR*

*Superior sem formao


pedaggica.

4.2. A necessidade de um verdadeiro regime de colaborao


A precariedade se expressa na manuteno de cargos de educador infantil, monitor ou auxiliar de creche,
mecanismo utilizado para fugir da obrigao de pagamento do piso salarial nacional para o magistrio. Esse
procedimento no pode ser incentivado, e a melhor forma de diminuir sua incidncia aproximando o valor
redistribudo pelo Fundo do valor realmente necessrio para a oferta da educao infantil com qualidade.
Um dos grandes desafios do perodo posterior vigncia da Emenda Constitucional n. 59 garantir que
sua aprovao represente uma destinao significativa dos recursos devolvidos ao MEC para o atendimento da
educao infantil. A redao legal no garantiu percentual dos recursos para a educao bsica, mesmo que esta
fosse a inteno do legislador ao aprovar em uma nica emenda a devoluo dos recursos e o aumento
da obrigatoriedade do ensino. Mas a efetivao do aumento do repasse no possui ainda um formato
pactuado entre os entes federados. Com isso, os administradores municipais ficam temerosos em elevar
a cobertura escolar, pois no h recursos suficientes garantidos para mant-la.

40

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

E justamente a falta de uma regulamentao do denominado regime de colaborao que provoca


essa instabilidade poltica. A inexistncia de espaos institucionais de pacto entre os entes federados
um dos maiores obstculos para o cumprimento da elevao da obrigatoriedade at 2016. Exemplo dos
prejuzos causados pela no regulamentao foi o processo de municipalizao do ensino fundamental
em vrios Estados, no considerando o disposto no inciso II do art. 10 da LDB (Lei n. 9.394/1996), que
estabelecia a necessidade de pactuar a oferta de matrculas do ensino fundamental.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
II definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a
distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros
disponveis em cada uma dessas esferas do poder pblico.26

A municipalizao no considerou a populao a ser atendida e muito menos os recursos


financeiros disponveis nas mos dos Estados e, principalmente, dos municpios.
No ser possvel universalizar a pr-escola, o ensino fundamental e o ensino mdio e, alm disso,
aumentar de maneira significativa a oferta em creche sem que sejam revistos os papis dos entes federados
na oferta da educao bsica. E isso s ser vivel com a constituio de um verdadeiro sistema nacional
de educao, com a definio de atribuies e responsabilidades de maneira mais equilibrada.
Um dos elementos determinantes em um novo pacto federativo a rediscusso sobre a participao da
Unio no financiamento da educao bsica, analisando o denominado papel redistributivo e supletivo.
Depois da aprovao da Emenda Constitucional n. 53 de 2006, houve um aumento da participao
da Unio no financiamento da educao bsica, pois se elevou o montante de recursos destinados
complementao dos fundos estaduais. A contribuio da Unio no ltimo ano de Fundef, em nmeros
corrigidos pelo IPCA (ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo), foi de apenas 373,5 milhes de
reais. Por fora constitucional, em 2010, a previso de que a Unio participe com 7,6 bilhes de reais,
sendo 10% reservados para o atendimento a Estados e municpios que no conseguirem pagar o piso
salarial para o magistrio.
Assim, na prtica, 6,8 bilhes de reais so transferidos automaticamente para nove fundos estaduais.
A participao da Unio, contabilizando o valor destinado complementao do piso, ficar em 9,2%
do total de recursos circulantes nos fundos estaduais. importante reconhecer que isso representa uma
sensvel melhora, mas ainda est distante do potencial de arrecadao tributrio desse ente federado.
A Conferncia Nacional de Educao 2010 aprovou um conjunto de propostas de alteraes
constitucionais e legais, todas no intuito de viabilizar a constituio de um sistema nacional de educao
e criar as condies de que o prximo PNE seja mais efetivo no cumprimento de suas metas. A principal
proposta a elevao do gasto pblico com educao para 10% do PIB em 2014. O ltimo dado disponvel
(de 2008) contabilizava um gasto pblico de 4,7% do PIB.
Para que isso acontea, a Conae aprovou o aumento da vinculao de recursos para a educao,
passando a Unio de 18% para 25% e Estados, Distrito Federal e municpios de 25% para 30%, no
apenas dos impostos e das transferncias, mas da totalidade dos recursos arrecadados. Alm disso, foi
aprovada tambm a elevao da complementao da Unio ao Fundeb para um valor equivalente a 1%
do PIB, algo em torno de 33 bilhes de reais.
26. (Grifos nossos.)

Desafios do poder pblico municipal na garantia do acesso pr-escola e na ampliao do acesso creche

41

A efetivao dessas propostas difcil, mas sem elas no sero criadas as condies para a incorporao
na escola de todos os brasileiros entre 4 e 17 anos at 2016. Tampouco ser possvel aumentar a cobertura escolar
em creche para toda a demanda manifesta, outra proposta aprovada pela Conae.
Os dirigentes municipais de educao estaro juntos com todos os setores da sociedade civil que, comprometidos
com uma educao pblica de qualidade para todos, decidam se mobilizar para conquistar esses direitos.

42

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

5.

Estratgias de
incidncia para
ampliao do acesso
educao infantil
Por Maria Luiza Rodrigues Flores, Marlene Oliveira dos Santos e
Vilmar Klemann

Maria Luiza Rodrigues Flores licenciada em letras, mestre e doutora em educao pela UFRGS, professora adjunta
do Departamento de Administrao Escolar da Universidade Federal de Santa Maria (RS). tambm membro de Comit
Diretivo do Mieib e da coordenao colegiada do Frum Gacho de Educao Infantil.
Marlene Oliveira dos Santos pedagoga, mestre em educao pela Faculdade de Educao da Universidade Federal da
Bahia, professora do curso de pedagogia na Faculdade Social, coordenadora do Frum Baiano de Educao Infantil e membro
do Comit Diretivo do Mieib.
Vilmar Klemann bacharel em histria, especialista em histria do Brasil e mestrando em educao, membro do Frum
Catarinense de Educao Infantil e do Comit Diretivo do Mieib, ocupando a funo de secretrio executivo.

43

5.1. Conhecendo o Movimento Interfruns de Educao Infantil


do Brasil
O Mieib (Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil)27 uma organizao autnoma, integrada aos
movimentos sociais, de carter interinstitucional e suprapartidrio, comprometida com a educao infantil, tanto
para defender a garantia do acesso a um atendimento de qualidade para todas as crianas de 0 at 6 anos quanto
para fortalecer esse campo de conhecimentos e de atuao profissional no Brasil. O foco no monitoramento e na
incidncia em relao s polticas de educao infantil o que distingue o Mieib de outras redes sociais que atuam
em vrias frentes de luta na defesa da educao ou da infncia de forma mais ampla.
Criado como movimento nacional em 1999, uma das tarefas do Mieib nos ltimos anos foi organizar fruns estaduais de
educao infantil, que constituem a base desse movimento social, por meio dos quais as pautas so levadas discusso no
mbito dos municpios e dos Estados da Federao. do espao do colegiado dos fruns que emergem os posicionamentos
do Mieib, sendo sua militncia constituda pelos integrantes de seus fruns locais. Dessa forma, a identidade do Movimento
plural, ainda que se busque a formulao de consensos que deem unidade s reivindicaes, a riqueza do Movimento est nas
marcas que a cultura de cada Estado e regio trazem para o conjunto do grupo.28
Atualmente, o Mieib constitudo por 24 fruns estaduais de educao infantil e 1 frum distrital (Distrito
Federal), todos comprometidos com a expanso e a melhoria do atendimento s crianas 0 a 6 anos de idade nas
diversas regies do Pas. No Piau e em Roraima, os fruns estaduais de educao infantil ainda esto em processo
de criao. No entanto, representantes desses Estados participaram das atividades do Movimento neste ano de
2010.29 A composio dos fruns estaduais bastante plural, preservando o foco de interesse do Movimento:
De modo geral, participam dos fruns e do Mieib: rgos governamentais na rea da educao, assistncia social,
sade, justia e outros; organizaes no governamentais; instituies de ensino superior, ensino mdio e outras
que atuam com a formao de professores; conselhos estaduais e conselhos municipais de educao; conselhos de
direito da criana e do adolescente, conselhos de assistncia social e outros; representantes de creches e pr-escolas
pblicas e privadas, famlias, comunidades e sindicatos; instituies de pesquisa, professores e pesquisadores.30

Nos ltimos anos, o Mieib vem assumindo relevante papel no cenrio nacional, buscando interlocuo com o Ministrio
da Educao e com outras redes sociais, como a Rede de Monitoramento Presidente Amigo da Criana, a Campanha Nacional
pelo Direito Educao , a Rede Nacional Primeira Infncia, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e a
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao, com o objetivo de incidir na formulao, na implementao e no
acompanhamento de polticas pblicas para a rea, integrando comisses, grupos de trabalho e participando de reunies
relativas s seguintes questes:31
27. Mais informaes disponveis em http://www.mieib.org.br.
28. No livro Educao infantil: construindo o presente, lanado em 2002 pela Editora UFMS/Campo Grande, so apresentados relatos de
discusses e atividades dos 16 fruns que se encontravam em funcionamento, reunindo um importante conjunto de debates sobre as polticas pblicas
da rea ento vigentes e suas repercusses em cada Estado.
29. Em 2010, o Mieib completar a instalao de fruns estaduais de educao infantil nos 26 Estados brasileiros. Para o segundo semestre, esto
previstas atividades para instalao dos dois ltimos fruns que faltavam para que o Mieib estivesse representado em todo o territrio nacional: o
Frum Estadual de Educao Infantil do Piau, em 24/8/2010, e o Frum de Educao Infantil de Roraima, em 25/10/2010.
30. Barreto, 2008.
31. O Mieib integra o Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao e, por meio de seus fruns estaduais, participa de vrios comits
regionais da Campanha em diversos Estados. (N. E.)

44

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

discusses do Fundeb e a garantia da incluso das crianas de 0 a 3 anos no Fundo por meio do movimento
Fundeb pra Valer!, bem como a incluso das instituies de educao infantil privadas
filantrpicas conveniadas aos municpios no repasse de verbas pblicas;
discusses sobre diretrizes nacionais para convnios entre o poder pblico e as instituies
privadas filantrpicas de educao infantil e sobre o controle social de repasse de verbas pblicas
para essas instituies;
estudos sobre a definio de um custo aluno-qualidade (CAQ)32 para essa faixa etria e sobre
a garantia de igualdade e respeito diversidade no atendimento realizado pelos estabelecimentos
de educao infantil;
participao no Projeto de Pesquisa MEC/UFRGS sobre Orientaes Curriculares para a Educao
Infantil, com nfase na faixa etria de 0 a 3 anos, a convite da SEB/Coedi;
discusso e realizao de pesquisas e publicaes em mbito nacional sobre os Indicadores da Qualidade
para a Educao Infantil;
discusses para a reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo n.
5/2009) e seu desdobramento em orientaes curriculares para a educao de crianas de 0 a 6 anos em
espaos coletivos.

Em 2009, o Mieib completou dez anos de existncia em defesa da educao infantil. Nesse perodo, a
luta pela concretizao do atendimento de qualidade s crianas de 0 a 6 anos de idade em instituies
de educao infantil tem sido constante. Esse desafio tem mobilizado os participantes dos fruns
estaduais de educao infantil na constituio de uma atuao conjunta em torno do fortalecimento
da educao infantil como campo de conhecimentos, de atuao profissional e de poltica educacional
pblica, respeitada a dimenso continental de nosso pas.
Desde suas primeiras articulaes, os participantes do Mieib optaram pela no institucionalizao
jurdica do movimento, justamente para preservar seu carter autnomo. Atuando como um movimento
social democrtico, os encontros do Mieib so permanentemente abertos participao dos interessados,
sendo reconhecidas a pluralidade de ideias e sua livre expresso.

5.2. Um olhar sobre o cenrio da educao infantil no Pas


A educao infantil no Brasil vem sendo objeto de estudo e debate em universidades, movimentos
sociais da educao, rgos normativos da educao e em diversas instituies governamentais e no
governamentais. O que temos como resultado dessa caminhada? Uma educao infantil de cunho menos
assistencialista, gerida pelos rgos de educao e com uma proposta pedaggica que procura valorizar
a criana como um sujeito de direitos, um sujeito biopsicossocial, que produz histria e cultura. Sem
dvida, esses avanos foram alcanados a partir dos conhecimentos produzidos por pesquisadores da
rea, por meio da articulao e da mobilizao dos movimentos sociais que lutam pela garantia do
direito da criana educao infantil pblica, gratuita e de qualidade, pela implementao de polticas
educacionais pblicas e pela ampliao do financiamento para a educao infantil.
Hoje, podemos afirmar que a criana um sujeito de direitos e que, especialmente aquelas bem
pequenas, se expressam a partir de suas linguagens prprias, exigindo dos profissionais da rea especial
32. O CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) uma metodologia desenvolvida pela Campanha Nacional pelo Direito Educao que aponta quanto deve
ser investido por aluno ou criana de cada etapa da educao bsica para que o Brasil comece a oferecer uma educao com o mnimo de qualidade
para sua populao. Mais informaes disponveis em http://www.campanhaeducacao.org.br. (N. E.)

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

45

conduo das experincias educativas que lhes so oferecidas nos estabelecimentos de educao infantil,
de forma complementar aos cuidados e educao oferecidos no seio familiar. Barbosa e Richter afirmam:
Os bebs e as crianas pequenas, em sua condio vital de serem simultaneamente dependentes dos
cuidados do adulto e independentes em seus processos interativos no e com o mundo, rompem com
a condio de conceber e realizar o currculo como prescrio de objetivos e contedos a serem
aprendidos. Um estabelecimento educacional para crianas pequenas exige pensar e praticar aes no
cotidiano diferentes do modelo escolar organizado em aulas e baseado na transmisso de contedos.
Os bebs, porque no podem ainda se deslocar com autonomia, no falam a nossa lngua, no
permanecem imveis e quietos para ouvirem lies, interrogam a escola e o currculo, exigindo a abertura
a outras possibilidades de planejar, organizar e avaliar o cotidiano da creche. 33

Assim, a trajetria de construo dos direitos nas sociedades modernas e os avanos no campo
de uma pedagogia da infncia colocam hoje a criana pequena como o demandante privilegiado de
polticas pblicas que lhe garantam seus direitos sociais. O paradigma do reconhecimento e da proteo
do direito educao como um dos direitos sociais garantidos legalmente uma marca presente nas
sociedades democrticas modernas. Em seu livro A era dos direitos , Norberto Bobbio aborda a questo
do reconhecimento e da proteo dos direitos do homem como uma marca presente na base das
Constituies democrticas modernas. Bobbio define trs teses fundamentais de seu pensamento sobre
o tema dos direitos do homem:
a) os direitos naturais so direitos histricos;
b)

esses direitos nascem no incio da era moderna, juntamente com a concepo individualista de sociedade;

c)

a definio desses direitos torna-se um dos principais indicadores do progresso histrico das sociedades.34

Segundo Bobbio, no caso de direitos sociais como o trabalho, a sade e a educao, preciso considerar
a especificidade de cada indivduo, desfazendo-se os princpios de igualdade evidentes no caso dos
direitos civis, pois certas condies pessoais ou sociais so relevantes precisamente na atribuio desses
direitos. 35 A esse respeito, Flores comenta:
Apoiados em Bobbio, podemos afirmar que a ideia de uma especificidade de direito das crianas pequenas
educao um fenmeno muito recente, relacionado, de forma indissocivel, ao conceito de construo
dessa infncia como um perodo especfico da vida humana e a uma concepo de criana como aprendiz,
ancorada em um conjunto de teorias que ajudam a conformar uma especificidade. 36

Instituda no Brasil pela Constituio Federal de 1988, essa conquista um dos fundamentos da ao dos
fruns estaduais de educao infantil na perspectiva da criana como sujeito de direitos e de uma infncia cidad.
As lutas em prol dos direitos constitucionais se fazem necessrias, uma vez que os direitos sociais no Brasil, ainda
que presentes em lei, na prtica no so de acesso universal at o momento.
como movimento social que, h mais de uma dcada, o Mieib vem pautando as questes da educao
33. Barbosa e Richter, 2010, p. 90.
34. Bobbio, 1992.
35. Bobbio, 1992, p. 71.
36. Flores, 2010, p. 29.

46

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

infantil no Pas, visando alterao de uma realidade excludente no que se refere ao acesso de crianas
de 0 a 6 anos educao infantil em estabelecimentos educacionais adequados. Para tanto, mobiliza e
articula seus 26 fruns estaduais de educao infantil para anunciar e denunciar sociedade brasileira
as mazelas e os avanos da educao infantil, apresentando indicadores e propondo referenciais para a
construo de polticas, diretrizes e orientaes no campo da educao infantil.

5.3. O fim da DRU, a obrigatoriedade e algumas incertezas


O fim da famigerada Desvinculao das Receitas da Unio, requerido h muito tempo por vrios
movimentos sociais, entre eles o Mieib, enfim constou da pauta poltica no Pas com a tramitao da PEC
(Proposta de Emenda Constituio) n. 277-A/2008 no Congresso Nacional.
Debatida inicialmente no Senado Federal, a PEC tratava apenas do fim da DRU, o que agradava
maioria dos gestores, especialistas, ativistas e militantes das causas educacionais. A grande surpresa,
porm, ainda estava por vir.
Ao tramitar na Cmara dos Deputados, a PEC n. 277-A/2008 teve a incluso de um substitutivo
que tratava do aumento da obrigatoriedade da educao bsica de nove para quatorze anos, ou seja, a
educao se tornaria obrigatria dos 4 aos 17 anos de idade.
No seio do Movimento, o debate em torno do financiamento da educao sempre foi uma pauta
prioritria, pois consenso que a ampliao do acesso se dar a partir do aumento dos recursos financeiros
destinado educao, nesse caso especfico, para a etapa da educao infantil. No entanto, a tese
de tornar parte da educao infantil obrigatria e outra parte no causou alguns descontentamentos.
A polmica estava colocada.
Revendo o histrico da tramitao da PEC n. 277, podemos observar que o transcurso da matria
no Senado em meados de 2008 foi relativamente rpido e no causou nenhuma polmica em virtude do
interesse da comunidade educacional na matria. Ainda em outubro de 2008, a matria foi admitida pela
Cmara dos Deputados sem causar nenhum alarde. J em novembro, por Ato da Presidncia da Cmara
dos Deputados, foi criada uma comisso especial para analisar e acompanhar a matria em questo.
Entre as aes realizadas, chamamos ateno para a realizao de uma audincia pblica no dia 18 de
fevereiro de 2009, chamada pela Cmara de Deputados, na qual houve a participao do MEC e de outras
entidades, mas sobre a qual o Mieib no foi informado, o que prejudicou a participao e a incidncia
sobre a temtica em discusso.
No Mieib, a matria surge com maior nfase no incio de 2009. Em abril desse mesmo ano, o Feito
(Frum Estadual de Educao Infantil de Tocantins) o primeiro a lanar um manifesto, reproduzido a
seguir na ntegra:

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

47

MANIFESTO DO FRUM PERMANENTE DE EDUCAO INFANTIL DO


TOCANTINS QUANTO AO SUBSTITUTIVO DA PEC n. 277-A/2008
Ns, participantes do Feito (Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins), em reunio
extraordinria realizada no dia 30 de abril de 2009, em Palmas, manifestamo-nos contrrios ao
substitutivo da Proposta de Emenda Constitucional n. 277-A/2008, que prope a mudana do
termo ensino fundamental para educao bsica obrigatria, incluindo, nessa obrigatoriedade,
o atendimento s crianas de 4 e 5 anos.
As implicaes que o texto (ora bastante incipiente) pode trazer so diversas e devem ser foco de
reflexo e esclarecimento:
1) A obrigatoriedade da matrcula das crianas de 4 e 5 anos, inserida no inciso dedicado ao
ensino fundamental, pode pressupor uma escolarizao precoce sem a devida considerao s
caractersticas dessa faixa etria;
2) H elevada procura por matrcula, mas faltam vagas para atend-los; e forar um atendimento
a qualquer preo pode significar prejuzo para as crianas;
3) A educao bsica obrigatria aparece como substituio ao ensino fundamental. Sendo assim,
a educao infantil seria destinada apenas s crianas de 0 a 3 anos? No corremos o risco de um
retrocesso de vnculo desse atendimento rea assistencial?;
4. Ao passar o atendimento de 4 e 5 anos ao ensino fundamental (considerado no texto como
educao bsica obrigatria), como ficaria a questo do financiamento para a expanso de vagas de
0 a 3 anos? Os Estados passariam a receber recursos do Fundeb pelo atendimento de 4 e 5 anos, j
que recebem pelo atendimento ao ensino fundamental?
Considerando que as crianas atendidas na educao infantil aos 4 e 5 anos obtm melhor xito
escolar, somos favorveis obrigatoriedade da matrcula nessa faixa etria, pois entendemos que ela
poder impelir os governantes expanso da oferta de vagas. Entretanto, acreditamos que o texto
deve garantir que seja, de fato, educao infantil.
Defendemos o fim das terminologias creche na legislao e nas normas (rompendo com a ideia
que o termo traz arraigado em si, de que crianas de 0 a 3 anos so apenas cuidadas) e pr-escola
(abolindo a ideia de que o foco preparar para a escola) e o entendimento de que educao infantil
educao de crianas e, portanto, deve ser pensada para alm dos 6 anos de idade.
Palmas, 30 de abril de 2009.

Frum Permanente de Educao Infantil do Tocantins


O manifesto do Feito deflagra um processo de debate no Movimento, tanto que, durante o XXIV Encontro
Nacional do Mieib, realizado em maio de 2009 no Rio de Janeiro, essa questo foi trazida entre os demais assuntos
pautados. Alguns debates so iniciados no evento, a representao do MEC apresenta alguns argumentos oficiais,
e o Movimento no define posio consensual nessa ocasio.
A partir desse evento, o Mieib assume a realizao de uma consulta aos fruns estaduais de educao infantil sobre
a matria. Alguns deles conseguiram debater o assunto junto s bases de suas atuaes e manifestaram suas posies:

48

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

total de documentos recebidos: 7;


posicionamentos contra: 5;
posicionamentos a favor: 1;
absteno: 1;
problematizaes manifestadas: falta de vaga diante das demandas; preocupao quanto ao retrocesso em
relao ao direito j adquirido; dever do Estado pela Constituio Federal; desconsiderao em relao
ao acmulo da rea; dvida em relao possibilidade de desvinculao (direito pblico subjetivo versus
obrigatoriedade); distribuio de recursos do Fundeb; fragmentao nas propostas pedaggicas;
escolarizao precoce.

Durante a reunio da Anped (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao) em 2009, a


professora Flvia Rosemberg apresentou uma profunda anlise sobre a PEC n. 277/2008 e, em suas consideraes
finais, pontuou a existncia de alguns temores, pois no h planos para implementao da obrigatoriedade, no
h explicitao de prticas de controle de pais e mes, no se ouviram as famlias, h risco de ciso entre creche e
pr-escola: equvocos ou reconfigurao da educao infantil no Brasil?.
Algumas consideraes construdas pelo professor Vital Didonet tambm serviram de base para o debate:
A problemtica da DRU, desde sua origem, ainda como Fundo Social de Emergncia e, posteriormente, como
Fundo de Estabilizao Fiscal, bem conhecida e tem sido objeto de acalorados debates polticos e tcnicos,
em diferentes espaos de expresso e participao social. O volume de recursos que deixam de ser repassados
educao, apesar do mecanismo de retorno eventualmente adotado, assombroso. Estimativas indicam que,
em dez anos, a educao teria perdido algo em torno de 80 bilhes de reais (dado citado no Parecer). O meio
educacional tem sido enftico em argumentar e demandar a mudana na regra da DRU, isentando a educao
dessa prvia desvinculao. No meio poltico, a tnica a mesma, no havendo consenso apenas quanto ao
percentual de iseno e sua progressividade.
O tema da obrigatoriedade da matrcula de crianas de 4 e 5 anos de idade na educao infantil (Emenda
Constitucional n. 59/2009)37 no consenso entre os estudiosos da rea e militantes de movimentos sociais da
educao. Se, por um lado, parece que alcanamos a uma conquista para a educao infantil, temos, por outro, a
incerteza do que pode ocorrer com as crianas de 0 a 3 anos de idade. Sobre esse tema, afirmamos que:






os trs entes federados, de acordo com a legislao brasileira, em regime de colaborao, j eram obrigados
a ofertar vagas para a matrcula das crianas de 0 a 5 anos de idade em instituies pblicas de ensino;
a obrigatoriedade, agora da famlia, de matricular seus filhos nas instituies de educao infantil no
pode ser usada como justificativa para camuflar a omisso do Estado em relao ao cumprimento de seus
deveres e garantia do direito do ser humano educao;
a obrigatoriedade no garante a universalizao nem a qualidade da educao infantil;
a obrigatoriedade no deve implicar a valorizao da pr-escola em detrimento da creche.

Entendemos que a forma como a Emenda Constitucional n. 59/2009 foi aprovada, sem o devido debate com
a sociedade, contraria os princpios de uma sociedade democrtica, mas a ns, como movimento social, cabe
continuar a luta e fazer o monitoramento dos desdobramentos dessa lei, alertando a sociedade para os possveis
encaminhamentos que podero ser dados por municpios para o cumprimento da obrigatoriedade da pr-escola.
37. A Emenda Constitucional n. 59/2009 acrescenta pargrafo 3. ao artigo 76, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para reduzir,
anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e
ao desenvolvimento do ensino de que trata o artigo 212 da Constituio Federal, dando nova redao aos incisos I e VII do artigo 208, de forma a prever
a obrigatoriedade do ensino de 4 a 17 anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, com
nova redao no pargrafo 4. do artigo 211, no pargrafo 3. do artigo 212 e no caput do artigo 214, com a insero neste dispositivo do inciso VI.

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

49

O primeiro diz respeito terceirizao do atendimento das crianas de 0 a 3 anos de idade em instituies de
ensino no qualificadas como forma de ter mais crianas na escola gastando menos dinheiro. O segundo est
relacionado ao fechamento de turmas de creches para a ampliao do atendimento das crianas de 4 e 5 anos
pelo fato de agora a pr-escola ser obrigatria. O terceiro se refere extino e/ou diminuio das turmas
de creche e pr-escola de tempo integral para tempo parcial, aumentando de forma fictcia o nmero de vagas.
O quarto est relacionado identidade e ciso da unidade da educao infantil, considerada como a primeira
etapa da educao bsica. Essa foi uma conquista recente na histria da educao brasileira, e no vamos abrir
mo dela, uma vez que o atendimento da criana no deve ser feito com menos qualidade na creche e com
mais qualidade na pr-escola. A proposta pedaggica para a educao infantil possui especificidades para cada
faixa etria, mas os seus princpios e fundamentos sobre o que infncia e o que criana so os mesmos,
independentemente da idade da criana.
importante reiterar que:
A criana tem direito a uma educao infantil pblica, gratuita e de qualidade, portanto, assim como as crianas de
4 e 5 anos, as de 0 a 3 anos devem ser respeitadas em seus direitos, pois a criana pequena, na histria da
educao, foi invisibilizada por muito tempo e agora parece que mais uma vez ela colocada num lugar de menos
importncia e de desprestgio nesse pas.38

Nesse sentido, o Mieib vem atuando firmemente em todo o Brasil por meio de seus fruns estaduais de
educao infantil para que esses possveis encaminhamentos sejam denunciados se forem concretizados, como j
ocorreu em alguns municpios.

CONTRIBUIES DO MIEIB PARA O DEBATE SOBRE A IMPLEMENTAO DA


MATRCULA OBRIGATRIA DAS CRIANAS DE 4 E 5 ANOS DE IDADE
As ponderaes trazidas nesse documento foram feitas a partir dos pontos elencados pelo
MEC na carta-convite para reunio em Braslia, dia 21/1/2010, sendo ainda iniciais, uma vez que o
Mieib j definiu como prioridade de sua pauta, em 2010, a realizao de discusses que articulem
as Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n. 5/2009), os Indicadores
da Qualidade na Educao Infantil e as questes referentes obrigatoriedade da pr-escola,
conforme documentos anteriores do Movimento: o posicionamento do Mieib sobre a PEC n.
277/08 aps a reunio da Anped 2009 e a Carta do Balnerio Cambori, resultante do Encontro
Nacional do Mieib 2009.
Destacamos que a orientao para a implementao da obrigatoriedade de matrcula na pr-escola por
parte do MEC necessria e urgente, e suas propostas no devem se inspirar no modelo do ensino
fundamental, mas, sim, na construo histrica da rea derivada das ltimas dcadas, especialmente
a partir das novas Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil, que expressam conceitualmente
essa produo.

38. Santos, 2010, p. 11.

50

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Destaques:
necessrio garantir a consolidao da educao infantil como primeira etapa da educao
bsica, considerando a unidade pedaggica entre creche e pr-escola;





A ampliao de vagas para a pr-escola deve acontecer administrativamente na educao


infantil e prioritariamente em estabelecimentos de educao infantil ou, quando necessrio,
em estabelecimentos de ensino fundamental (anos iniciais) adequados em todos os aspectos
para receber a criana: projeto poltico-pedaggico, salas, ptios, mobilirios, materiais,
formao de profissionais e tambm em conformidade com as novas DCNEI e com a legislao
educacional vigente;

A ampliao de vagas na educao infantil deve ser assumida pela rede pblica de educao;



A ampliao de vagas para atender obrigatoriedade de matrcula das crianas de 4 e 5 anos


deve acontecer sem prejuzo ampliao das vagas para creche e com a manuteno do tempo
integral de acordo com demanda social, garantindo o cumprimento de metas do PNE 2001-2010
no que se refere ampliao tanto para a creche como para a pr-escola;

A reviso da divergncia existente entre as Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil e as


Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de nove anos (Resoluo CNE/
CEB n. 1/2010) sobre o corte etrio para a matrcula da criana de 6 anos no ensino fundamental.
Faz-se necessrio maior esclarecimento da possibilidade de matrcula da criana de 5 anos no
ensino fundamental, no ano de 2010, desde que tenha cursado dois anos na educao infantil;

Sobre a orientao de 200 dias letivos e 800 horas-aula, entendemos que essa recomendao
no d conta da demanda social e que ela deve ser gerada nos sistemas, de acordo com sua
realidade, conforme mencionado no artigo 8., pargrafo 3., inciso III das Diretrizes Curriculares
para a Educao Infantil;

A frequncia na educao infantil deve ter um carter de acompanhamento do



desenvolvimento e da aprendizagem da criana, primando pela qualidade do atendimento a
que ela tem direito e no pela sua promoo ou reprovao. Esse acompanhamento se justifica
tendo em vista a demanda maior do que a oferta de vagas em certos municpios, bem como o
repasse de verbas pblicas pelo Fundeb e outros programas para crianas matriculadas;

O acompanhamento e a avaliao na educao infantil no devem ter carter classificatrio, de


seleo, promoo ou reteno.
Braslia, 21 de janeiro de 2001.
Comit Diretivo do Mieib (2009-2010): Maria Luiza Flores (FGEI), Marlene Oliveira dos Santos (FBEI),
Maria de Jesus Arajo Ribeiro (FEIC) e Vilmar Klemann (FCEI).

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

51

5.4. A Conae como espao de incidncia poltica na construo do


PNE 2011-2020
A Conferncia Nacional da Educao 2010 representa um importante espao de incidncia poltica e
consolidao da luta pela educao infantil no Brasil. Na verdade, esse processo de incidncia j se inicia durante a
Coneb (Conferncia Nacional da Educao Bsica), quando o Mieib se insere no processo de participao e debate
do documento-base proposto.
A possibilidade para que o Mieib fizesse parte da Coneb e da Conae configura-se na parceria com
a Campanha Nacional pelo Direito Educao. Por meio das vagas correspondentes aos delegados
da Campanha, das quais parte foi direcionada para o Mieib, os fruns estaduais de educao infantil
puderam indicar os seus delegados e se fazer presentes nesses importantes momentos da educao
brasileira.
O Mieib participou ativamente da Conae 2010, desde seu planejamento em nvel nacional, integrando
a Campanha Nacional pelo Direito Educao. No mbito dos Estados e municpios, os fruns participaram
ativamente das comisses organizadoras, ocupando funes importantes, como os de relatoria, por
exemplo. Dividindo vagas com as demais entidades que integram a Campanha, o Mieib ficou com um
total de 11 das 54 vagas pertencentes Campanha, as quais foram distribudas entre todos os Estados.
A articulao em torno das propostas defendidas pelo Mieib na Conae comea a ser feita antes da
realizao das etapas municipais, regionais e estaduais da referida conferncia. Tanto que, com um
esforo concentrado, a Campanha articula a construo de um documento-base para contemplar as
propostas de todas as instituies parceiras no sentido de facilitar o processo de incidncia nas etapas
preliminares da Conae.
Ao longo da Conferncia em Braslia, no fim do ms de maro de 2010, os representantes dos fruns
realizaram vrias reunies de estudo e discusso das propostas, aprofundando aquelas que eram ligadas
educao infantil. O Mieib endossou o documento da Campanha com reivindicaes e proposies,
votando junto com as demais entidades, conforme acordo prvio. Da mesma forma, as propostas referentes
a questes especficas da educao infantil defendidas pelo Mieib foram adotadas com posio pelas
demais entidades. A seguir, apresentamos algumas bandeiras que o Mieib defendeu na Conae:

Responsabilidade social: que o Estado assuma de fato as suas responsabilidades na garantia do


direito educao infantil, respeitando as caractersticas socioculturais do povo brasileiro;

Financiamento: maior aporte de recursos financeiros pblicos para a educao infantil;

Qualidade na educao: que o CAQi seja reconhecido como referncia de um padro mnimo de
qualidade para a educao brasileira, sendo reconhecido e implementado pelo Estado;

Valorizao: que os profissionais da educao que atuam na educao infantil tenham os mesmos

direitos trabalhistas que os demais profissionais que trabalham em outras etapas e modalidades da
educao;

52

Qualificao do gasto pblico: formao de gestores da rea da educao para que se tornem, de
fato, os gestores dos recursos financeiros da educao;

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Control social: formao continuada para conselheiros da educao e do Fundeb a fim de qualificar o
controle social dos temas;

Gesto democrtica: empoderamento dos diferentes segmentos da comunidade escolar;

Elaborao de diagnstico: que seja realizado um censo escolar especfico da educao infantil.

A Conae tambm representa um espao de interao entre os fruns presentes, assim como de busca de
contato com entidades e representantes da educao dos dois Estados onde o Mieib ainda no possua
fruns instalados. Em contato com algumas pessoas e entidades, foi possvel levantar informaes sobre
possveis parcerias em Roraima e Piau, Estados dos dois novos fruns a serem implementados neste ano.
Em que pesem as consideraes em contrrio, o Mieib acredita que, com o apoio das demais instituies
e redes, conseguiu importantes resultados para a educao infantil que devero constar do novo Plano
Nacional de Educao.

5.5. Acesso creche: o desafio continua colocado


A garantia do direito criana de 0 a 3 anos educao est prevista em documentos como a
Constituio Federativa do Brasil (1988), o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (1996) e o Plano Nacional de Educao (2001). De acordo com as metas desse
ltimo documento para a educao infantil, at 2010, 50% das crianas de 0 a 3 anos devero estar na
creche e 80%, na pr-escola (crianas de 4 e 5 anos). No entanto, de acordo com dados da Pnad/IBGE de
2008, somente 18,1% dessas crianas frequentam creches em todo o Brasil. Isso, sem dvida, reflexo da
ausncia e/ou insuficincia de polticas pblicas e de financiamento para a educao infantil.
Reconhecemos que, nos ltimos anos, passos importantes foram dados para o enfrentamento desse
desafio com a aprovao do Fundeb 39 (2007) no mbito do financiamento, dos Referenciais Curriculares
para a Educao Infantil (1998), da Poltica Nacional de Educao Infantil (2006), dos Parmetros Nacionais
de Qualidade da Educao Infantil (2006), dos Parmetros Bsicos de Infraestrutura para Instituies
de Educao Infantil (2006), dos Critrios para um Atendimento em Creche que Respeite os Direitos
Fundamentais das Crianas (2009), das Orientaes sobre Convnios entre Secretarias Municipais de
Educao e Instituies Comunitrias, Confessionais ou Filantrpicas Sem Fins Lucrativos para Oferta
de Educao Infantil (2009), dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil (2009) e das Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educao Infantil (2009) no campo pedaggico e da legislao. Todavia, a
criana de 0 a 3 anos ainda est fora da escola, a despeito de o Censo Escolar de 2009 ter revelado o
aumento de 8,3% nas matrculas na creche em relao ao Censo Escolar de 2008 (Inep, 2009).
Para uma adequada ampliao do acesso creche, apresentamos alguns pontos fundamentais:

a) O acesso creche um direito da criana e de sua famlia e um dever do Estado, conforme previsto na
legislao brasileira;

39. O financiamento para a creche s foi contemplado no Fundeb (Lei n. 11.494/2007) graas presso de grupos, movimentos sociais, pesquisadores
e da sociedade civil organizada com o movimento Fundeb pra Valer!.

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

53

b) A ampliao do acesso creche deve ser feita em regime de colaborao entre Unio, Estados e municpios,
como rege a Constituio Federal, bem como entre ministrios, secretarias e rgos ligados s reas de
educao, planejamento, sade, meio ambiente e desenvolvimento social, tendo em vista que essa demanda
exige polticas intersetoriais;

c) A obrigatoriedade da matrcula das crianas de 4 e 5 anos na pr-escola no pode ser implementada custa
do atendimento daquelas de 0 a 3 anos, pois so demandas especficas e complementares, e a unidade
pedaggica da educao infantil como um todo, como primeira etapa da educao bsica, deve ser preservada;

d) As matrculas na pr-escola no devem ser ampliadas com o fechamento ou a reduo do nmero de turmas
que j funcionavam em tempo integral, seja atendendo a crianas de 0 a 3 anos ou s de 4 e 5 anos, tendo em
vista a funo social da educao infantil;
e) O atendimento s crianas de 0 a 3 anos de idade em estabelecimentos de educao coletiva deve ser feito
em tempo integral. famlia, cabe optar pelo regime parcial ou integral;
f) A ampliao da matrcula das crianas de 0 a 3 anos deve ocorrer em estabelecimentos de educao
coletiva da rede pblica de ensino e no em instituies privadas de redes conveniadas ou a partir da compra
de vagas;
g) As instituies de educao infantil j existentes devem ser reformadas e ampliadas, se necessrio, para
garantir mais vagas para a matrcula de crianas na faixa etria de 0 a 3 anos. Da mesma forma, a ampliao
da oferta de pr-escola deve, preferencialmente, ocorrer em estabelecimentos de educao infantil;
h) Os documentos legais que orientam a melhoria da qualidade dos estabelecimentos de educao infantil
devem servir de matriz para o planejamento financeiro relativo a essa primeira etapa da educao bsica;



i) O aporte financeiro destinado educao infantil deve ser ampliado, tomando-se como base os clculos
do CAQi, para que se possa aumentar o nmero de escolas e de matrculas em creche no Brasil, pois os
recursos previstos no Fundeb so insuficientes para garantir o atendimento das crianas de 0 a 3 anos
que ainda esto fora da creche;

j) Os movimentos sociais, os gestores, os legisladores, os pesquisadores e a sociedade civil organizada


devem permanecer articulados e vigilantes para o monitoramento e a fiscalizao da aplicao dos recursos
destinados creche exclusivamente nessa etapa em todos os municpios brasileiros;
k) Os profissionais responsveis pela educao e pelo cuidado das crianas de 0 a 3 anos nos
estabelecimentos de educao coletiva devem ser professores habilitados para o exerccio na docncia na
educao infantil;
l) Os Estados e municpios devem envidar esforos para o cadastramento, o credenciamento e a
autorizao de funcionamento de todos os estabelecimentos de educao infantil junto aos respectivos
sistemas de ensino;



54

m) A elaborao e o desenvolvimento, no cotidiano, de propostas pedaggicas que contemplem as


potencialidades e as necessidades das crianas de 0 a 6 anos, conforme orientam as atuais Diretrizes
Curriculares para a Educao Infantil, deve ser uma exigncia especfica para a autorizao de funcionamento
de todos os estabelecimentos de educao infantil junto aos respectivos sistemas de ensino.

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

Eis alguns dos pontos que vislumbramos como caminhos para a ampliao da matrcula da criana
de 0 a 3 anos de idade nas instituies pblicas de ensino com comprometimento social e qualidade
pedaggica. Defendemos que o reconhecimento da criana como sujeito de direitos, produtora de histria
e de cultura, deve ser um princpio orientador para a elaborao e a implementao de polticas pblicas,
projetos e aes no campo da educao infantil.

5.6. Consideraes finais


Atuando h dez anos em defesa do direito educao infantil, o Mieib avalia que, nos ltimos anos, houve
expressiva consolidao de sua presena e importncia em mbito nacional como interlocutor privilegiado de
gestores, legisladores e docentes. E isso se deve no apenas ampliao do nmero de fruns estaduais, mas
tambm maior qualificao da incidncia que o Movimento tem exercido junto aos diferentes setores da sociedade.
Da mesma forma que essa interlocuo se amplia por meio da parceria com outras redes sociais, nosso
movimento tambm se fortalece no mbito dos Estados e municpios a partir da criao de fruns municipais e
regionais, que contam com a presena de gestores, legisladores, professores e entidades locais. Em igual medida,
percebemos que essa capilaridade nacional nos permite uma incidncia mais qualificada na realidade educacional
brasileira, ampliando as demandas e as exigncias para nossa militncia.
Nesse sentido, percebemos que, em certos contextos, a sociedade vem cobrando do Movimento cada vez
mais iniciativas e posies sobre fatos, aes ou omisses do prprio poder pblico. Para ns do Mieib, a busca
de dilogo com o poder pblico uma das estratgias para a garantia do direito educao infantil. Mas a
articulao, a organizao, a presso e a colaborao da sociedade civil, dos demais movimentos sociais e dos
pesquisadores da rea tambm so fundamentais para que as demandas de vagas para a creche e a pr-escola
sejam atendidas de forma mais eficaz pelas polticas pblicas.
Assim, o Mieib continuar cumprindo seu papel na exigncia da ampliao do nmero de matrculas na
educao infantil em instituies pblicas dos sistemas de ensino, com profissionais devidamente habilitados,
como define a LDB. Para tanto, o Mieib est aberto participao dos integrantes de seus fruns estaduais em
grupos de trabalho, seja para a elaborao de diretrizes, o monitoramento ou a fiscalizao das polticas pblicas
para educao infantil no Brasil.
A partir da aprovao da Emenda Constitucional n. 59, nossa ateno se volta especialmente para a faixa
etria de 0 a 3 anos (creche), tendo em vista que essas crianas correm o risco iminente de ver seu nmero de vagas
reduzido, na medida em que os gestores forem pressionados para atender obrigatoriedade de oferta de vagas
para a faixa etria de 4 e 5 anos. Portanto, fiquemos atentos, monitorando a oferta de atendimento no mbito dos
Estados e municpios.
A luta em defesa da educao infantil de qualidade para todas as crianas brasileiras o que move e d sentido
s aes do Mieib, que vem se multiplicando pelo Pas por meio da ao articulada de seus 26 fruns estaduais de
educao infantil. Junte-se a ns!

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

55

Referncias bibliogrficas
BARBOSA, Maria Carmen; RICHTER, Sandra. Os bebs interrogam o currculo: as mltiplas linguagens na
creche. Dossi: Infncia e Educao Infantil. Em Educao, v. 35, n. 1, p. 85-95. Santa Maria, jan./abr. de
2010.
BARRETO, ngela Maria Rabelo Barreto. Pelo direito Educao Infantil: Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil. Em Criana, Revista do professor de Educao Infantil. Ministrio da Educao, n. 46, p.
24-26. Braslia, dezembro de 2008.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.


FLORES, Maria Luiza Rodrigues. Frum de Educao Infantil. Em OLIVEIRA, Dalila Andrade; DUARTE,
Adriana Maria Cancella; VIEIRA, Lvia Maria Fraga (orgs.). Dicionrio de trabalho, profisso e condio
docente. Belo Horizonte: Faculdade de Educao, Universidade Federal de Minas Gerais, 2010.

______. Movimentos na construo do direito educao infantil: histrico e atualidade. Dossi: Infncia
e Educao Infantil. Em Educao, v. 35, n. 1, p. 25-38. Santa Maria, jan./abr. de 2010.
MOVIMENTO INTERFRUNS DE EDUCAO INFANTIL DO BRASIL. Educao Infantil: construindo o presente.
Campo Grande: Editora da UFMS, 2002.
______. Carta Aberta do MIEIB no IV Congresso Paulista de Educao Infantil, COPEDI. guas de Lindia, SP,
2006. Disponvel em http://www.mieib.org.br. Acesso em15/8/2010.
______. Carta de Porto Alegre. XXIII Encontro Nacional do MIEIB. Porto Alegre, RS. 2008. Disponvel em http://
www.mieib.org.br. Acesso em15/8/2010.
______. Carta de Balnerio Cambori. XXV Encontro Nacional do MIEIB. Balnerio Cambori, SC. 2009.
Disponvel em http://www.mieib.org.br. Acesso em 15/8/2010.
SANTOS, Marlene Oliveira dos. Educao Infantil no Brasil: algumas reflexes. Em Presente! Revista de
Educao, ano XVIII, n. 67, p. 9-15. Salvador, abr./jul. de 2010.
Legislao e outros documentos oficiais

56

Insumos para o Debate 2

Emenda Constitucional n. 59/2009 e a educao infantil: impactos e perspectivas

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal n. 8.069/1990.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei Federal n. 9.394/1996.
BRASIL. MEC. Referencial Curricular Nacional para a educao infantil. 1998.
BRASIL. MEC. Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de Educao Infantil. Braslia:
MEC/SEF/COEDI, 1998. (Volumes I e II).
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 1, de 7/4/1999 Institui as Diretrizes Curriculares
para a Educao Infantil.

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 20, de 11/11/2009 Reviso das Diretrizes Curriculares
para a Educao Infantil.

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 5, de 7/4/2009 Institui as Diretrizes Curriculares


para a Educao Infantil. 2009.

BRASIL. Congresso Nacional. Plano Nacional de Educao. Lei n. 10.172/2001 Braslia, 10 de janeiro de 2001.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 11.114. Altera os artigos 6., 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394/1996, com o
objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino fundamental aos 6 anos de idade. Braslia, 2005.

BRASIL. Ministrio da Educao. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a
seis anos Educao. Braslia: MEC/SEB, 2005.

BRASIL. Congresso Nacional. Lei n. 11.274. Altera a redao dos artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei n.
9.394/1996, Altera os artigos 6., 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, dispondo sobre a durao de nove anos para o ensino fundamental, com matrcula
obrigatria a partir dos 6 seis anos de idade. Braslia, 2006.

BRASIL. MEC. Documento base da Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010. 2009. Disponvel em
http://www.mec.gov.br. Acesso em 15/8/2010.

BRASIL. MEC. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Contribuies do Movimento Interfruns de
Educao Infantil do Brasil MIEIB construo de orientaes curriculares para as prticas cotidianas na
Educao Infantil. Relatrio de Pesquisa. Maio de 2009. Disponvel em http://www.mec.gov.br. Acesso em:
15/8/2010.

Estratgias de incidncia para ampliao do acesso educao infantil

57

Sobre a Campanha Nacional pelo Direito Educao


A Campanha Nacional pelo Direito Educao surgiu em 1999, impulsionada por um conjunto de
organizaes da sociedade civil que participaria da Cpula Mundial de Educao, em Dacar (Senegal), no ano
seguinte. A articulao pretendia somar diferentes foras polticas pela efetivao dos direitos educacionais,
priorizando aes de mobilizao, presso poltica e comunicao. Hoje, a articulao mais plural no campo da
educao bsica no Brasil. Conta com 20 comits regionais e mais de 200 grupos e organizaes em todo o Pas.
fundadora e integrante da Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao e membro do Comit Diretivo
da Campanha Global pela Educao, tendo como foco a educao bsica, mas sem perder de vista o contexto
geral do ensino brasileiro. Em sua atuao pela efetivao do direito humano educao no Brasil, desenvolve as
seguintes estratgias:
Articulao institucional
Costura contnua de parcerias e alianas com diversas organizaes e movimentos locais, nacionais e internacionais
para alcanar objetivos comuns.
Presso sobre as autoridades
Ao poltica (reunies, audincias, atos e posicionamentos pblicos, presso virtual) sobre os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio para elaborar ou alterar polticas pblicas.
Mobilizao popular
Participao de estudantes, educadores e demais cidados nas aes da Campanha em todo o Brasil, com uma
base social de sujeitos polticos atuantes.
Produo de conhecimento
Subsdio tcnico e poltico s aes por meio da realizao de pesquisas de opinio, da sistematizao de
informaes, da produo e da edio de cadernos e livros, bem como outros materiais.
Comunicao
Promoo de conexo e troca entre os integrantes da Campanha, com disseminao de informaes estratgicas
e divulgao de posicionamentos polticos.
Formao de atores sociais
Realizao de encontros, seminrios, oficinas, assembleias e dilogos a distncia, alm da participao em aes
pblicas e discusses, tanto locais quanto nacionais.
Justiciabilidade
A Campanha aciona instrumentos e mecanismos jurdicos para que as leis educacionais sejam cumpridas e, assim,
o direito educao seja garantido. J foram utilizados instrumentos como ADPF (Ao por Descumprimento de
Preceito Fundamental) e Amicus Curiae.

58

Insumos para o Debate 2

Publicaes e produtos da Campanha


Educao pblica de qualidade: quanto custa esse
direito? (2010)
Verso mais simples do Custo Aluno QualidadeInicial,
adaptada ao pblico das comunidades escolares. Discute
questes como: o que educao de qualidade; como devem
ser e o que devem ter uma creche e uma escola pblica que
garantam o aprendizado de suas crianas, jovens e adultos?
E quanto custa garantir esse direito a todos os brasileiros e
brasileiras?
DVD Fundeb pra Valer! / Fundeb for Real! (2009)
Em edio bilngue (portugus/ingls), o filme conta a trajetria do trabalho desenvolvido pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao na aprovao e na regulamentao do Fundeb no Congresso Nacional.
Initial Quality Education Cost per Student (2009)
Verso resumida da publicao Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de
qualidade no Brasil, traduzida para o ingls. Tem como foco a disseminao internacional do CAQi como
ferramenta de discusso sobre o financiamento pblico da educao. Voltada para pases de lngua inglesa.
Revista Insumos para o Debate: financiamento da educao no governo Lula (2009)
Com artigos de Jos Marcelino Rezende Pinto, Luiz Arajo e Salomo Barros Ximenes, o primeiro nmero da revista
faz uma anlise dos investimentos em educao feitos pelo governo federal desde 2003.
Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil (2007)
Estudo indito, desenvolvido ao longo de cinco anos com a participao de especialistas de universidades, institutos
de pesquisa, gestores, profissionais, estudantes e ativistas, sobre o quanto preciso investir por aluno para que o
Pas oferea uma educao bsica com o mnimo de qualidade.
Consulta sobre qualidade da educao infantil: o que pensam e querem os sujeitos desse
direito (2006)
Ouviu os principais protagonistas da educao infantil (profissionais, crianas, famlias e lideranas comunitrias)
para conhecer melhor suas ideias, suas expectativas e seus desejos sobre qualidade nessa etapa inicial da
educao bsica. As professoras Maria Malta Campos e Silvia Helena Vieira Cruz assinam o relatrio que deu base
publicao.
A educao na Amrica Latina: direito em risco (2006)
Rene os resultados da Reunio Paralela da Sociedade Civil, realizada simultaneamente ao encontro do GAN
(Grupo de Alto Nvel) da EPT (Educao Para Todos), ocorrido nos dias 8 e 9 de novembro de 2004, em Braslia.
Possui tambm verso em espanhol.

A Campanha ainda promove suas ideias e aes por meio de produtos promocionais, como
camisetas e bolsas. Entre em contato para receber as publicaes e os demais produtos.
E-mail: coordenacao@campanhaeducacao.org.br
Tels.: (11) 3159-1243 / 8793-7711

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Semana de Ao Mundial. Participe!


A Semana de Ao Mundial uma iniciativa da Campanha Global pela Educao e, desde 2003, acontece
todos os anos, geralmente no fim de abril, em mais de 100 pases. uma grande presso internacional da sociedade
civil sobre lderes e governos para que cumpram os tratados e as leis nacionais e internacionais no sentido de
garantir educao pblica de qualidade para todas e todos.
No Brasil, a Semana coordenada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, que produz e distribui
materiais de apoio e realiza inmeras atividades junto com diversos parceiros.
Em 2010, foram mais de 180 atividades, como eventos no Maracan, oficinas, reunies, rodas de
conversa, seminrios, debates, palestras, formao de educadores, encontros de comunidades escolares,
peas teatrais, gincana escolar, exibies de filmes, jogos de futebol, passeatas, exposies, pesquisas,
roda de leitura esportiva, entre muitas outras aes. Essas atividades foram desenvolvidas em escolas do
ensino fundamental e mdio, em conselhos municipais e estaduais de educao, creches, universidades,
centros culturais, sindicatos, bibliotecas, associaes comunitrias, praas e ruas. Mais de 230 mil pessoas
participaram em todos os Estados e no Distrito Federal, discutindo o tema Um gol pela educao:
financiando a educao pblica de qualidade para todas e todos.

Faa voc tambm parte desta grande mobilizao mundial!


Entre em nossa roda!
E-mail: sam@campanhaeducacao.org.br
Tels.: (11) 3159-1243 / 8793-7711

60

Insumos para o Debate 2

1GOL: Educao para Todos


1GOL: Educao para Todos uma parceria entre a CGE (Campanha Global pela Educao) e a Fifa
(Federao Internacional de Futebol) para pressionar governos de todo o mundo a cumprirem as metas do
Tratado Educao para Todos, garantindo que todas as crianas do planeta tenham acesso educao de
qualidade at 2015.
O Educao para Todos um compromisso internacional, assumido por 166 pases e constitudo por seis metas,
no qual os lderes mundiais se comprometeram a garantir educao pblica de qualidade para todas as crianas,
jovens e adultos at 2015.
Inspirada na paixo pelo futebol que atraiu milhes de olhares para a Copa do Mundo 2010, na frica do Sul,
a ideia da iniciativa captar a ateno internacional para a necessidade de uma educao de qualidade em todos
os pases. As aes do 1GOL continuam a ser desenvolvidas no mundo todo depois da Copa de 2010. No Brasil, o
1GOL deve se estender at a Copa de 2014, j que nosso pas ser a sede do Mundial.
Entre no site e assine uma petio internacional que exige educao de qualidade para todos. L voc tambm
pode assistir ao filme brasileiro da iniciativa, ver fotos dos atletas que j aderiram ao movimento e obter informaes
sobre como participar.

Faa voce tambm 1 GOL pela Educao!


Entre em contato!
Site: http://www.marque1gol.org.br
E-mail: 1gol@campanhaeducacao.org.br
Tels.: (11) 3151-1243 / 8793-7711

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Campanha Nacional pelo Direito Educao


Coordenao Geral
Rua Mourato Coelho, 393 - cj 4. So Paulo-SP CEP 05417-010
Tel.: (+55 11) 3159-1243 Cel.: (+55 11) 8793-7711
E-mail: coordenacao@campanhaeducacao.org.br
Site: http://www.campanhaeducacao.org.br
Skype: campanhaeducacaobrasil

Subsidiar a reflexo e a ao coletiva o objetivo da revista Insumos


para o debate, que se concretiza como mais um esforo da Campanha
Nacional pelo Direito Educao no sentido de fortalecer o papel
fiscalizador, crtico e propositivo da sociedade civil, sem o qual no
e nunca ser possvel o necessrio avano de nosso pas em termos
de justia social.
Este segundo nmero da revista discute o impacto sobre a educao
infantil da Emenda Constitucional n.59/2009, que amplia a
obrigatoriedade do ensino para as faixas da pr-escola e do ensino
mdio. Mais uma vez, a primeira etapa da educao bsica est no
centro da roda, com indagaes que preocupam gestores pblicos,
ativistas, educadores, mes e pais. Esta publicao quer fomentar e
qualificar o debate e, dessa forma, contribuir para que o direito
educao pblica de qualidade das crianas pequenas seja garantido
em todo o Brasil.

Realizao

Apoio