Unidad I

1. Surgimiento de la Argentina moderna.

El Surgimiento de la Argentina moderna es un perodo de tiempo que comprende
entre la derrota del rgimen rosista en la Batalla de Caseros (1852) y el acceso al poder de
la llamada Generacin del 80 (1880). Para su mejor redaccin, se dividi el perodo en
dos partes: 1852-1862 y 1862-1880. En este perodo se dan varios hechos que significaran
la consolidacin definitiva del estado argentino: La sancin de la Constitucin Nacional
(1853), la capitalizacin de Bs. As. (1880), la campaa al desierto de Roca (1879-1880) y
las ltimas batallas entre Buenos Aires y las provincias: Batalla de Cepeda (1859) y Pavn
(1861).

2. Generacin del 80.

Toma las ideas centrales de Alberdi: Inmigracin, contraccin de ferrocarriles y
canales navegables, colonizacin de tierras de propiedad nacional, importacin de canales
extranjeros y exploracin de ros interiores. Otorga el ejercicio de la poltica a una minora
privilegiada, limita la participacin poltica del resto de la poblacin y asegura a todos los
habitantes el mximo de garantas en orden a su actividad civil. Organizacin de un poder
central necesariamente fuerte para controlar los poderes locales y suficientemente flexible
para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia a una unidad poltica ms vasta.
Durante este periodo fueron muy frecuentes las intervenciones federales a las
provincias que se las utiliz como instrumento de control de las oposiciones emergentes
dentro y fuera del rgimen.
Bajo la denominacin de Generacin del '80 se conoce a la elite gobernante la
Repblica Argentina durante el crucial perodo de 18801916. Procedentes de la oligarqua
de provincias y de la capital, se nuclearon primero en la Liga de Gobernadores y luego en
el Partido Autonomista Nacional, fusin de las fuerzas dominantes en el perodo
precedente.
Tuvieron a su cargo las ms importantes funciones polticas, econmicas, militares y
religiosas, mantenindose en el poder mediante el fraude electoral. Pese a la creciente
oposicin, nucleada en lo poltico en torno a la Unin Cvica Radical y a las sociedades
anarquistas y socialistas formadas por los obreros inmigrantes, ejercieron un gobierno casi
desptico durante ms de tres dcadas, hasta la sancin de la ley Senz Pea de sufragio
universal, obligatorio y secreto, que marcara la transicin a la Argentina contempornea.
Liberalismo econmico
El proyecto de la generacin del '80 se sintetiza a veces en el lema de la presidencia
del general Julio Argentino Roca, "Paz y Administracin". En lo econmico, se centraba en
la insercin de la Argentina en la divisin internacional del trabajo a partir de la produccin
de materias primas y alimentos, y la importacin de la mayor parte de los productos
elaborados que se consuman en el mercado interno; en lo poltico, en la conformacin de
un rgimen administrativo moderno a partir de instituciones imitadas de la Europa
finisecular, con el propsito de ofrecer garantas a los capitales extranjeros que invertan en
el pas. Liberales, de acuerdo a la filosofa imperante en la poca, crean sinceramente que
el influjo de capitales extranjeros y el incremento del comercio exterior redundara en el
beneficio comn, aunque no dudaran en aprovechar su posicin privilegiada para obtener
beneficios personales.

Conservadurismo social
En lo social, abogaron por los cnones positivistas del lema comtiano de orden y
progreso; la interpretacin dominante de los trminos entenda el progreso como
crecimiento econmico y modernizacin, y el orden como la fijacin de las condiciones de
tranquilidad en las cuales deba encontrarse el pueblo para permitir la proyeccin del
progreso sin pausa. Eso implicaba una fuerte intervencin estatal, para regularizar el
funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones y regular los
comportamientos individuales.
Ligadas a estas ideas estaba la discusin sobre la civilizacin frente a la barbarie, que
se remontaba a la dicotoma planteada por Domingo Faustino Sarmiento en su obra sobre
la vida de Facundo Quiroga; de acuerdo al modelo ilustrado, gauchos y aborgenes eran
brbaros, personas incultas incapaces de apreciar las ventajas de una vida social fundadas
sobre los principios liberales que garantizaban el camino hacia el progreso. Sostenan por
ello la necesidad de eliminar la barbarie (mediante el orden) y afianzar la civilizacin
trayendo poblacin europea (para entrar en las vias del progreso). Anticlericales, aunque
por lo general destas y masones, bajo su impulso se termin de definir la separacin entre
la Iglesia y el Estado con la sancin de las leyes de Matrimonio Civil, Registro Civil y
Educacin Comn, la ltima de las cuales estableci la enseanza primaria pblica,
obligatoria, gratuita, laica y gradual.
Derrumbe del rgimen del '80
Sin embargo, sus planes no contemplaban la demanda social creciente a medida que
los inmigrantes europeos, mucho ms politizados, llegaban al pas en busca de un nuevo
mundo. Mientras tanto, la relativamente beneficiosa balanza comercial, fruto de sus
grandes propiedades rurales bajo el modelo agroexportador, se emple en la construccin
de palacios, monumentos y lujo a la europea. La incapacidad del modelo para tener en
cuenta la demanda social hace que la repetida evaluacin de que 1880 representa "el fin de
la Argentina pica y el comienzo de la Argentina moderna" sea slo parcial; si bien la
guerra civil y los levantamientos de caudillos quedaron en el pasado eliminando con ello
la capacidad de la poblacin rural de influir en una poltica cada vez ms dominada por las
burguesas ilustradas, y se conformaron los primeros partidos polticos en sentido
moderno, la rigidez en la distribucin de los beneficios econmicos produjo nuevos
problemas y enfrentamientos sociales, cuya represin por la fuerza enturbiara las
pretensiones progresistas del rgimen.
Durante la segunda presidencia de Julio A. Roca se sancion la Ley 4.144 de
Residencia, que permita la expulsin inmediata de los activistas contrarios al rgimen. Su
concuado, Miguel Jurez Celman, se haba enfrentado en 1890 a la Revolucin del
Parque, y en 1905 el radicalismo volvera a las armas en un alzamiento coordinado en
varias provincias. En 1910 y ante la proximidad de los festejos del Centenario de la
Independencia, se sancion la ley de Defensa Social, instaurando as el arresto preventivo
de sospechosos de anarquismo. Si bien hubo tambin tibios avances para intentar calmar
los reclamos obreros, como la creacin del Departamento Nacional de Trabajo en 1907,
fueron meramente simblicos y la mayora de las disposiciones en ese sentido no fueron
cumplidas.
Ante esa presin insostenible, coronada por huelgas constantes, crticas en la prensa y
el Congreso, la Generacin del '80 ya encabezada por la lnea modernista del Partido
Autonomista Nacional se vio forzada a ampliar la participacin poltica a partir de la ley
Sanz Pea de 1912. En 1916, en las primeras elecciones en que se aplic, perderan el
control del ejecutivo a manos del radical Hiplito Yrigoyen.

3. El Partido Autonomista Nacional

El Partido Autonomista Nacional (PAN) fue un partido poltico argentino que tuvo
preeminencia durante el perodo 1880-1916, creado el 15 de marzo de 1874 por la unin de
los partidos Autonomista de Adolfo Alsina y Nacional de Nicols Avellaneda. Su principal
figura fue Julio Argentino Roca, presidente en dos oportunidades.
Representante de la clase alta portea, el PAN ejerci un liderazgo paternalista y se
mantuvo en el poder por medio de la denominada mquina electoral, metfora de fraude
electoral, implementado mediante la manipulacin del voto cantado. En lo econmico
impuls el modelo agroexportador, que privilegiaba la produccin ganadera y cerealera de
la pampa hmeda y fue clave en la expansin de la red ferroviaria argentina.
Si bien era un partido conservador, los hombres del PAN eran laicistas y adheran al
positivismo; en lo cultural se evidencian corrientes europeizantes. La hegemona poltica
del PAN se relacion con la llamada Generacin del 80.
Luego de la Revolucin de 1890 apareci dentro del PAN una corriente opuesta a la
poltica de Roca, que se conoci como lnea modernista, que se propona una
modernizacin institucional del pas, con el fin de abrir camino a un sistema de tipo
democrtico, abandonando el fraude como mtodo para perpetuarse en el poder que haba
utilizado permanentemente el PAN mediante la manipulacin del voto cantado.
Pertenecieron a esta corriente Roque Senz Pea, Carlos Pellegrini, Ramn J. Crcano,
entre otros. Fue bajo el mandato de Roque Senz Pea, que fue sancionada la ley de
sufragio universal, secreto y obligatorio que permiti realizar elecciones libres en 1916.
El principal partido opositor, aunque en una poltica de abstencin electoral debido a
la falta de libertad poltica, fue la Unin Cvica Radical (UCR), surgida poco despus de la
Revolucin del Parque de 1890. Luego de la reforma electoral de 1912, y sobre todo de las
elecciones presidenciales de 1916, en las que la UCR gan la presidencia, el PAN
desapareci.

4. Roca: Paz y Administracin.

Julio Argentino Roca sirvi al ejercito participando en todas la acciones que
contribuyeron a consolidar el poder poltico central. Desde all teji, junto a su cuado
Miguel Juarez Celman, una red de alianzas que, a travs de la liga de los gobernadores, lo
llevara a la presidencia de la Nacion.
La liga de Gobernadores impuso a Roca en el colegio electoral en las elecciones de
1880, mientras Buenos Aires emprenda el camino a la resistencia armada. Dos meses
despus Avellaneda instalaba el gobierno en Belgrano y convocaba a las milicias de
Cordoba, Buenos Aires, Santa Fe y Entre Rios. Roca desde Rosario, organizaba la marcha
sobre Buenos Aires. Durante cuatro das tres encuentros sangrientos (Barraca, Puente
Alsina y Los Corrales) decidieron la victoria a favor de los nacionales. Buenos Aires se
subordinaba al poder central. El resultado de estos acontecimientos se tradujo en dos leyes
nacionales: La federalizacin de Buenos Aires que, desde el 8 de diciembre de 1880
queda sometida a la jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional y la prohibicin a las
provincias de crear cuerpos militares bajo cualquier denominacin que fuera.
El 13 de junio de 1880 el colegio electoral le dio el triunfo a Roca quien asumi la
presidencia en octubre bajo el sugestivo lema de "Paz y Administracin".
Roca se rode de figuras de gran prestigio intelectual y poltico a las que luego se las
conocera como miembros de la "generacin del 80". En ella se destacan personalidades de
distinta edad y formacin como Paul Groussac, Miguel Can, Eduardo Wilde, Carlos
Pellegrini, Luis Senz Pea y Joaqun V. Gonzlez.
La idea de progreso en el campo social y la fe en los avances del capitalismo
industrial generaban una visin optimista del futuro humano.
Esta visin, propia del positivismo, requera la eliminacin de los obstculos que,
para los hombres del '80, eran principalmente la tradicin tanto indgena como hispnica y

la falta de educacin al estilo europeo. Bajo el impulso de los hombres del 80, Roca
impulsar la sancin de las llamadas "Leyes Laicas", que transformaron en estatales una
serie de funciones vitales que, hasta entonces estaban en manos de la Iglesia.
Se cre el Registro Civil que llev por primera vez un registro estatal de
nacimientos, casamientos y defunciones, y le permiti al Estado manejar sus propios
padrones electorales y dejar de depender de la Iglesia para la realizacin de los comicios.
Por iniciativa de Sarmiento, en su funcin de director general del Consejo Nacional
de Educacin, el gobierno sancion en 1884 la Ley 1420, que estableca la enseanza
primaria gratuita, obligatoria y laica para todos los habitantes del pas.
Se multiplicaron entonces las escuelas estatales ocupando en la mayora de los casos
el lugar de las escuelas parroquiales y de rdenes religiosas. Esto desat una dura polmica
que llev a que la puja con la iglesia se tensara de tal manera que se lleg en 1884 a la
ruptura de relaciones con el Vaticano.
La Argentina se integr al mercado mundial como compradora de manufacturas y
proveedora de materias primas.
El grupo dirigente del '80 adhiri al liberalismo econmico, pero practica un claro
conservadurismo poltico, reservndose el manejo de los mecanismos del poder al
considerarse los nicos aptos para detentarlo. El uso del fraude electoral es moneda
corriente y est facilitado por el sistema de voto cantado, la inexistencia de padrones
oficiales y el ejercicio de la intimidacin y la violencia.
A la elite no le interesaba invertir en la industria. No se preocup siquiera en instalar
lavaderos de lana o frigorficos.
Ante la falta de inversores locales, todas las tareas de infraestructura deban ser
encaradas por el Estado. As lo anuncia el presidente Roca en un discurso ante el Congreso:
"Mi opinin es que el comercio sabe mejor que el gobierno lo que a l le conviene; la
verdadera poltica consiste, pues en dejarle la ms amplia libertad. El estado debe
limitarse a establecer las vas de comunicacin y a levantar bien alto el crdito pblico en
el exterior."
A pesar de su declamada actitud liberal, Roca y su gente no ven al estado como un
simple rbitro o guardin del orden pblico. Le asignan un papel central en la formacin de
empresas privadas nacionales y en la instalacin de compaas extranjeras.
El estado nacional se constituy en un verdadero desarrollador de la economa
argentina porque, entre otras cosas, cre un sector de contratistas del estado. La mayora de
las obras pblicas se hicieron con contratistas privados pero financiadas por el Estado
Nacional.
Durante el gobierno de Roca, aumentaron notablemente las inversiones britnicas en
ferrocarriles, frigorficos, bancos y tierras. Consecuentemente, a cuatro aos de asumir
la presidencia, la Argentina destinaba casi la mitad de sus ingresos al pago de las deudas
contradas con los bancos extranjeros.
En poco tiempo, una verdadera telaraa de vas cubra la Pampa hmeda llevando los
productos agropecuarios a los puertos.
El pas se transformaba socialmente con la llegada de cientos de miles de inmigrantes
atrados por "el granero del mundo". El 90% se instal en el litoral y de ellos slo una
cuarta parte, en el campo. Esto desbord la poblacin de las ciudades, que adquiri una
nueva fisonoma.
Al concluir su mandato, Roca apoyaba la candidatura de Miguel Jurez Celman, por
entonces gobernador de Crdoba, quien gracias a este impulso y al uso de la maquinaria
estatal de fraude y coaccin, acceder a la presidencia de la Nacin.
A poco de asumir Jurez Celman, se advirti su alejamiento de Roca. Celman pareca
tener su propio plan y pretendi controlar al pas y al partido con su grupo de socios y
amigos, excluyendo de los negocios pblicos y privados a los tradicionales beneficiarios
del sistema.

La corrupcin, las privatizaciones fraudulentas y los negociados llevados adelante

por Celman y su grupo, empujaron al pas a fines de 1889 a la cesacin de pagos de sus
obligaciones externas y a una crisis sin precedentes. En este contexto estall la Revolucin
del 90, dirigida por Leandro N. Alem y Bartolom Mitre, lderes de la Unin Cvica. Roca
no particip del movimiento pero lo vio con buenos ojos. La Revolucin fracas, pero
Celman debi renunciar. Asumi la presidencia el vicepresidente, Carlos Pellegrini, quien
nombr a Roca en un puesto clave, ministro del Interior.
Tras la Revolucin del 90 surgi la primera oposicin orgnica al rgimen: la Unin
Cvica Radical.
Durante la dcada de 1890 se produjo el ascenso revolucionario del radicalismo y el
despertar de las luchas obreras, producto directo de la inmigracin. Esto llev a las clases
dirigentes a pensar que el hombre indicado para ocupar el poder era Julio Argentino Roca.
As en 1898, volva Roca al gobierno. Frente al movimiento obrero, Roca aplicar una
poltica represiva, que consisti en el ataque a las concentraciones obreras y el dictado de
leyes represivas, como la Ley 4144, conocida comnmente como la Ley de Residencia,
que permita la expulsin del pas de los activistas gremiales.
En 1901, por iniciativa del ministro de Guerra, Pablo Riccheri, se sanciona la ley de
servicio militar obligatorio para todos los ciudadanos de 20 aos. As, los jvenes
comenzaron a correr, limpiar y barrer, lo que derivara en el nombre "colimba".
En el orden internacional, Roca debi enfrentar graves problemas limtrofes con
Chile, que estuvieron a punto en transformarse en un conflicto armado.
Un sector del grupo gobernante comenz a considerar que la prosperidad alcanzada
poda peligrar de no atenderse los reclamos de la oposicin. De este modo, se mostraron
dispuestos a considerar la introduccin de reformas graduales en el sistema electoral con el
fin de evitar conflictos sociales.
Esto condujo a una ruptura entre Carlos Pellegrini, representante de estos sectores, y
el presidente Roca, que mantena su postura ultraconservadora y fraudulenta. Slo acept
una reforma en el sistema de eleccin de diputados, llamada "uninominal" por
circunscripciones. Esto permiti que en 1904 fuera electo por el barrio de La Boca, el
primer diputado socialista de toda Amrica, el Dr. Alfredo Palacios.
Al concluir su mandato, en 1904 Roca apoy la candidatura de Manuel Quintana a la
presidencia.

6. Juarez Celman y el Unicato

El nuevo presidente asume tambin la conduccin del Partido Autonomista Nacional
(PAN), transformndose as en el jefe nico. A este rgimen se lo conoce como "El
Unicato". A travs de l, Jurez Celman y sus socios controlan todos los resortes del poder.
De esta forma, los negocios pblicos y los privados se complementan. Ricos
empresarios incursionan en la poltica; funcionarios y polticos lo hacen en los negocios.
Jurez Celman lleva adelante una poltica econmica liberal fomentando la
privatizacin de todos los servicios pblicos. Esto da lugar a grandes negociados y
generaliza la corrupcin en la administracin estatal.
Es tal el afn de lucro del grupo del presidente que va dejando afuera de sus negocios
a los clsicos beneficiarios del sistema para privilegiar, casi exclusivamente, a sus
allegados. La elite tradicional, representada por el roquismo y el mitrismo, sintindose
excluida del manejo de los negocios pblicos, comienza a retirarle su apoyo. Pero la prensa
Juarista parece vivir en otro mundo.
No les molesta la ostensible corrupcin de Jurez Celman y sus socios. En definitiva
"el burrito cordobs" slo haba ido un poco ms lejos que sus predecesores. Lo que irrita a
la elite es no ser ella la beneficiaria de estos "excesos".

La alocada poltica privatista de Jurez Celman llega hasta la sancin, por decreto, de
una "Ley de Bancos Garantidos" que autoriza a los bancos privados a emitir papel moneda
de curso legal. Esto incrementa descontroladamente la circulacin monetaria y genera una
notable inflacin.
"Lo que conviene a la Nacin, segn mi juicio, es entregar a la industria privada la
construccin y explotacin de las obras pblicas que por su ndole no sean inherentes a la
soberana, reservndose el Gobierno la construccin de aquellas que no pueden ser
verificadas por el capital particular, no con el nimo de mantenerlas bajo su
administracin, sino con el de enajenarlas o contratar su explotacin en circunstancias
oportunas, a fin de recuperar los capitales invertidos para aplicarlos al fomento de su
Banco, a la unificacin de su deuda y a la construccin de nuevas obras..."
El Banco Nacional otorga prstamos con total liberalidad a los amigos del poder.
Estos fondos se destinan, fundamentalmente, a la especulacin con tierras y las inversiones
en la Bolsa, que vive un verdadero boom alcista.
Toda esta euforia especulativa comienza a desvanecerse a mediados de 1889 cuando
bajan los precios internacionales de nuestras exportaciones y es necesario hacer frente a
una deuda externa que compromete el 60% de la produccin nacional.
Segn el diario Financial Times del 7 de junio de 1886, "aparte de los polticos
corruptos, el mayor enemigo de la moneda argentina sana han sido los estancieros. Como
principales terratenientes y productores del pas, su inters radica en poder pagar sus gastos
con papel moneda y obtener altos precios en oro por la venta de sus productos. Su nocin
del paraso est constituida por buenos mercados en Europa y mala moneda en el pas,
porque de este modo el oro le provee de tierra y mano de obra baratas.
En junio de 1890 el gobierno anuncia oficialmente que no puede pagar la deuda
externa. Esto precipita la crisis. Los ahorristas empiezan a extraer sus depsitos de los
bancos que quiebran en su gran mayora y las acciones burstiles caen estrepitosamente.
La desocupacin se generaliza y se agrava notablemente la situacin de los
trabajadores. La primera oposicin seria al rgimen es la creacin de la Unin Cvica, un
grupo poltico muy heterogneo que expresa a los diversos sectores disconformes con este
rgimen que consideran corrupto e irresponsable. Queda constituida, en abril de 1890, y
sus dos mximos referentes son Leandro N. Alem y Bartolom Mitre.
La Unin Cvica habla de revolucin para derribar al rgimen corrupto. Se denuncian
los negociados, las emisiones clandestinas de billetes. Se reclama decencia, sufragio libre y
algo tan elemental como que se cumpla con lo establecido en la Constitucin Nacional.
Tras varios mitines, la Unin Cvica decide pasar a la accin directa. El 26 de julio se
pone en marcha y fuerzas militares dirigidas por el General Manuel J. Campos toman el
Parque de Artillera, en la actual Plaza Lavalle, mientras se subleva un sector de la marina.
El general Mitre se ausenta del pas y toda la responsabilidad recae sobre Alem, quien
encabeza una Junta Revolucionaria que trata de encauzar la lucha que se prolonga por tres
das. Los civiles que integran las fuerzas revolucionarias se identifican con una boina
blanca. El gobierno logra controlar la situacin y las fuerzas leales, comandadas por el
ministro de Guerra, General Levalle, Carlos Pellegrini y Roque Senz Pea obtienen la
rendicin de los rebeldes.
La Revolucin es derrotada, pero Jurez Celman, sin apoyos, debe renunciar. El
sector conservador de la Unin Cvica, encabezado por Mitre traiciona la revolucin y
negocia con Roca la asuncin del vicepresidente Pellegrini.
Los objetivos de Alem y Mitre son notablemente diferentes. Slo coinciden en
expulsar a Celman del gobierno. Pero mientras Alem quiere elecciones libres y
transparencia gubernativa, el mitrismo aliado con el roquismo, pretende recuperar el poder
para colocarlo en manos confiables que aseguren que nada cambiar.

Si bien el 90 signific una derrota para los sectores disconformes, sent las bases
para la organizacin de la nueva oposicin y la aparicin de los partidos polticos
modernos.
Tras el acuerdo, la Unin Cvica se divide en la Unin Cvica Nacional, liderada por
Bartolom Mitre, y la Unin Cvica Radical, comandada por Leandro N. Alem.
As en 1891 nace el primer partido poltico de la Argentina moderna. La UCR
propone en su carta orgnica: elecciones libres y honestidad en la administracin pblica.
Pellegrini pone como condicin para asumir la presidencia que un grupo de
banqueros, estancieros y comerciantes argentinos suscriban un emprstito de 15 millones
de pesos para hacer frente a los vencimientos externos.

7. La revolucin del 90 y el nacimiento de la UCR 26 de Julio de 1890.

La Revolucin del Parque, tambin conocida como Revolucin del 90, fue una
insurreccin cvico-militar producida en la Argentina el 26 de julio de 1890 dirigida por la
recin formada Unin Cvica, liderada por Leandro Alem, Bartolom Mitre, Aristbulo del
Valle, Bernardo de Irigoyen. La revolucin fue derrotada por el gobierno, pero de todos
modos llev a la renuncia del presidente Miguel Jurez Celman, y su reemplazo por el
vicepresidente Carlos Pellegrini.
En 1889 Argentina estaba convulsionada: una grave crisis econmica se haba
prolongado por dos aos, causando una brusca cada de los salarios, desocupacin y un
reguero de huelgas nunca antes visto. La presidencia del General Julio Argentino Roca
(1880-1886) haba sido sucedida por la de su cuado, Miguel Jurez Celman, cuyo
gobierno se caracteriz por las denuncias de corrupcin y autoritarismo. Sus opositores
llamaban a esa gestin el Unicato.
En enero de 1890, la crisis econmica se sigui agravando. Las obligaciones a
trmino no pudieron ser pagadas y se produjo una corrida bancaria. El pnico llev a los
comerciantes a subir los precios de los artculos de primera necesidad y la poblacin se
empobreci sbitamente. El descontento de la poblacin se generaliz y encontr
rpidamente al presidente Jurez Celman como chivo emisario.
El 13 de abril de 1890 se realiz un gigantesco mitin para fundar la Unin Cvica. La
convocatoria fue firmada prcticamente por todos los sectores opuestos al gobierno a
travs de sus mximos representantes. All estaban desde el ex presidente Bartolom Mitre
y sus seguidores, de tendencia conservadora oligrquica, hasta los lderes catlicos Jos
Manuel Estrada y Pedro Goyena, que se oponan activamente al laicismo del gobernante
Partido Autonomista Nacional. Entre los convocantes hay jvenes como Juan B. Justo, que
pocos aos despus fundara el Partido Socialista de Argentina. Pero tambin estaba
Bernardo de Irigoyen, que se haba alejado del oficialismo, el historiador y ex rector de la
Universidad de Buenos Aires Vicente Fidel Lpez, el histrico general Juan Andrs Gelly y
Obes, el empresario Mariano Billinghurst, y por supuesto la que fuera el ala popular del
alsinismo, Leandro Alem y Aristbulo del Valle. Leandro Alem result elegido presidente
de la Unin Cvica.
En junio de 1890 el gobierno entr en cesacin de pagos de la deuda externa que
mantena con la casa Baring Brothers, hecho que caus un gran descontento entre los
inversores extranjeros.
El plan revolucionario inclua la detencin de los lderes del gobierno: Miguel Jurez
Celman, Carlos Pellegrini, Julio A. Roca, y el general Nicols Levalle. La accin era
importante no slo para desorganizar al gobierno, sino tambin para evitar una guerra civil,
en caso de un xito inicial de la revolucin, frente al cual era previsible esperar que el
gobierno se hiciera fuerte en las provincias y desde all se reorganizara.
La falta de detencin de las cabezas del gobierno permiti una rpida organizacin de
las fuerzas leales y contribuy considerablemente a la derrota de la revolucin.

Consecuencias de la Revolucin del Parque

El 6 de agosto de 1890, una semana despus de la rendicin, el presidente Miguel
Jurez Celman present su renuncia, que le fue aceptada de inmediato. En su reemplazo
asumi el vicepresidente Carlos Pellegrini, quien nombr a Julio A. Roca como su ministro
del Interior.
Luego de la revolucin la Unin Cvica comenz a polarizarse detrs de las dos
grandes tendencias que convivan en su seno, una ms conservadora y conciliadora con el
roquismo encabezada por Bartolom Mitre, y la otra ms combativa y enfrentada con el
rgimen de poder impuesto por Roca, encabezada por Leandro Alem. En 1891 esas
diferencias llevaron a la fractura de la Unin Cvica en dos partidos: la Unin Cvica
Nacional dirigida por Mitre, y la Unin Cvica Radical dirigida por Alem.
La Unin Cvica Radical utilizara reiteradamente la lucha armada para responder a
la falta de elecciones libres. En el futuro la UCR realizara dos grandes insurrecciones
armadas conocidas como Revolucin de 1893 y Revolucin de 1905, y otros varios
levantamientos menores o locales. Ante la amenaza de nuevos levantamientos armados, en
1910 el recin elegido presidente Roque Senz Pea hizo un pacto secreto con Hiplito
Yrigoyen para sancionar una ley estableciendo un sistema capaz de garantizar elecciones
libres. La Ley fue sancionada en 1912, estableci el sufragio secreto y universal para
varones, conocindose como Ley Senz Pea.
La Revolucin del '90 marc un punto de quiebre en la historia argentina. Marc el
momento en el que comienza a emerger una sociedad civil urbana, diferenciada en grupos
sociales con demandas especficas. En particular la Revolucin del '90 marca el momento
en que la clase media ingres a la vida pblica.
Simultneamente, la organizacin de la clase obrera en sindicatos, de partidos
polticos modernos (Unin Cvica Radical, Unin Cvica Nacional, Partido Socialista, Liga
del Sur), de las primeras cooperativas, organizaciones feministas, de revistas polticas
opositoras, etc., conform una sociedad urbana compleja que hizo cada vez ms inviable la
toma del poder mediante revoluciones callejeras.
En ese sentido, la Revolucin del '90 seala en la Argentina la emergencia del pueblo
como sujeto poltico y social, exigiendo que se lo reconozca efectivamente como
protagonista de la vida poltica, social y cultural, y demandando la configuracin de una
sociedad democrtica.

9. La Revolucion Radical de 1893.

La Revolucin de 1893 en Argentina fueron en realidad dos insurrecciones cvicomilitares dirigida por la Unin Cvica Radical. La primera dirigida por Hiplito Yrigoyen y
Aristbulo del Valle, comenz el 28 de junio y fue derrotada el 25 de agosto. La segunda,
dirigida por Leandro Alem, quien lleg a ser proclamado presidente de la Nacin, comenz
el 7 de setiembre y fue derrotada el 1 de octubre.
La Revolucin se prepar entre Hiplito Yrigoyen y Aristbulo del Valle a espaldas
de Alem. Yrigoyen y Del Valle compartan, en contra del resto de los radicales, el
convencimiento de que la UCR no deba tomar el poder nacional por medio de un golpe de
estado como el fallido de 1890 que interrumpiera la legalidad constitucional, sino mediante
insurrecciones provinciales, que llevaran a la intervencin de las provincias y la realizacin
de elecciones libres.
El 28 de julio comenz la revolucin en San Luis dirigida por Tefilo Saa. Los
revolucionarios tomaron rpidamente todas las reparticiones oficiales y obligaron al
gobernador a renunciar instalndose Saa como gobernador provisorio.

El 30 de julio estall la revolucin en Santa Fe. Luego de varios das de luchas

sangrientas, finalmente derrotan al gobierno provincial y el 4 de agosto asume el gobierno
el radical Mariano Candioti. Entre los lderes revolucionarios se encontraba tambin
Lisandro de la Torre.
La revolucin en la provincia de Buenos Aires, dirigida por Hiplito Yrigoyen, fue la
mejor organizada y la ms poderosa. Se inici en la madrugada del 30 de julio
simultneamente en 82 ciudades
Cuando ya se celebraba el triunfo de la revolucin, sus dirigentes cometen errores
garrafales que la llevaron a la derrota.
El 25 de agosto el Comit Provincia de la Unin Cvica Radical decidi entregar las
armas. La revolucin haba sido vencida, aparentemente.

11. Quintana y La revolucion radical de 1905.

La Revolucin de 1905 fue una sublevacin cvico-militar acontecida en Argentina,
organizada por la Unin Cvica Radical y dirigida por Hiplito Yrigoyen.
Tras las sucesivas derrotas sufridas en las revoluciones de 1890 y 1893 y no
habindose logrado la transparencia electoral buscada, la Unin Cvica Radical entra en
una grave crisis, que se profundiza a partir del ao 1896 cuando se produce el suicidio de
Leandro N. Alem y la muerte de Aristbulo del Valle. En 1897 Hiplito Yrigoyen,
profundamente en desacuerdo con la orientacin acuerdista que le impone Bernardo de
Irigoyen, disuelve el Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires, debido a lo cual
el partido radical dej prcticamente de existir.
El 4 de febrero de 1905, en la Capital Federal, Campo de Mayo, Baha Blanca,
Mendoza, Crdoba y Santa Fe, se produjo el alzamiento armado que se vena preparando,
casi con las mismas banderas que en 1890 y 1893. Se proclam el estado de sitio en todo el
pas, por noventa das.
Es una de las rebeliones ms importantes que sufre la Repblica, por el nmero de
militares comprometidos, las fuerzas vinculadas y la extensin del movimiento. Se haba
trabajado con mucho sigilo, pero a pesar de eso, el gobierno estaba avisado de la situacin.
El Presidente Manuel Quintana emple la misma tctica usada en 1893 para sofocar
el movimiento radical; el estado de sitio se convirti en ley marcial.
La represin se llev a cabo contra los revolucionarios y simultneamente contra el
movimiento obrero y socialista y sus organizaciones, su prensa, etc., aunque ellos no haba
tenido ninguna vinculacin con el movimiento del 4 de febrero. Por el contrario, el Partido
Socialista (Argentina) acord invitar a la clase obrera a mantenerse alejada de estas
rencillas, que eran promovidas por la sed desmedida de mando y mezquinas ambiciones.
La revolucin fue derrotada, pero desencadenara una corriente de cambio
institucional dentro del oficialismo que ya no podra ser detenida. El roquismo se haba
dividido, y tanto Carlos Pellegrini como Roque Senz Pea, principales referentes del
nuevo autonomismo, comprendan la necesidad de realizar profundos cambios
institucionales si se pretenda contener el creciente conflicto social y poltico.
En 1906 con la muerte del Presidente Quintana y la asuncin de su Vicepresidente,
Jos Figueroa Alcorta, el congreso dicta la Ley N 4939 de amnista general a todos los
participantes de la revolucin de 1905.

12. Roque Saenz Pea y la reforma electoral.

El comicio electoral se llev a cabo el 13 de marzo de 1910, plagado de
irregularidades y compra de votos, como era habitual en esa poca. Asumi la presidencia
el 12 de octubre de 1910.
Sus esfuerzos se concentrarn en democratizar la vida poltica, a travs de una
reforma electoral basada en tres elementos clave: el voto secreto, obligatorio, y utilizando
el padrn militar. Entre los opositores a su gobierno se encuentran los beneficiarios del

antiguo rgimen electoral, cuyos privilegios se vean claramente amenazados por la

reforma. As, muchos legisladores de los sectores conservadores, an no oponindose
abiertamente, obstaculizan la reforma; sin embargo, esta ser proclamada el 10 de febrero
de 1912 como Ley N 8871, conocida desde entonces como "Ley Senz Pea".
Desde el momento de su asuncin como presidente, su salud no es buena, pero la
misma empeora ostensiblemente a partir del ao 1913. Finalmente, por razones de salud
debe delegar el mando presidencial a su vicepresidente Victorino de la Plaza. Muri el 9 de
agosto de 1914, dos aos antes de terminar su mandato.
El 12 de junio de 1910, el colegio electoral consagr la frmula Roque Senz PeaVictorino de la Plaza. El presidente electo se encontraba nuevamente en Europa y
emprendi el viaje de regreso a su pas.
A poco de llegar, concert dos entrevistas clave: una, con el presidente Figueroa
Alcorta y, la otra, con el jefe de la oposicin, Hiplito Yrigoyen. La entrevista con el
caudillo radical, concertada en la casa del doctor Manuel Paz, despej los temores de
ambos lados. Yrigoyen se comprometa a abandonar la va revolucionaria y Senz Pea, a
la sancin de la tan anhelada Ley Electoral.
El 12 de octubre, asumi el nuevo gobierno y Senz Pea cumpli con su palabra
enviando al parlamento el proyecto de Ley de Sufragio, elaborado con la estrecha
colaboracin de su ministro del Interior, Indalecio Gmez, que estableca la confeccin de
un nuevo padrn, basado en los listados de enrolamiento militar, y el voto secreto y
obligatorio para todos los ciudadanos varones mayores de 18 aos.
El fin del fraude significaba un notable avance hacia la democracia en Argentina y la
posibilidad de expresin de las fuerzas polticas opositoras que haban sido marginadas del
sistema por los gobiernos conservadores. En las primeras elecciones libres llevadas
adelante en la Argentina, en el mismo ao 1912, la bancada socialista crece notablemente y
se suceden los triunfos radicales en Entre Ros y Santa Fe.

14. El Modelo Agroexportador: Un crecimiento sin precedentes.

Aparicin en la economa mundial
Hacia mediados del siglo XIX la economa Argentina comenz a experimentar un
crecimiento rpido por la exportacin de sus materias primas provenientes de la
ganadera. Esto marc el principio de un perodo significativo de expansin
macroeconmica. Entre 1870 y 1914, la economa argentina sostuvo una tasa media de
crecimiento superior al 5 % por ao.
La oferta agropecuaria, constituy la base del desarrollo econmico de la Argentina
en el perodo 1880-1930. La produccin de carne y cereales, para el mercado mundial fue
modelo sobre el que se fueron forjando adems otros factores, desde los transportes hasta
la misma organizacin poltica de la Nacin.
Desde 1890 hasta 1930, Conquista del Desierto mediante, la agricultura pampeana
pas de cultivar unos 2 millones de hectreas a ms de 25 millones, una evolucin similar
ocurri con la produccin de carne, favorecida por el surgimiento del frigorfico. Las
exportaciones argentinas pasaron de 70 millones de pesos oro en el quinquenio 1880-84, a
380 millones en la dcada de 1910. Para la dcada de 1920, las mismas oscilaron en torno
de los 800 a 1.000 millones de la misma moneda.
El desarrollo del mercado de trabajo
La inmigracin era funcional al desarrollo de la Argentina. Antes de 1860, haba
relativamente poca migracin en el pas; la poblacin en 1869 alcanzaba a poco ms de 1,8
millones de personas y, debido a las extensiones escasas de poblacin, enormes tierras
permanecieron inutilizadas. Para el ao 1930, la poblacin llegaba a los 11 millones.

La escasez de trabajo lleg a ser un punto crtico, pero estos resultados que
comenzaba a experimentar el pas permiti altos salarios y, por lo tanto, un abismo entre
los ndices de salario de la Argentina y de una Europa empobrecida, particularmente Italia
y Espaa. Esto facilit la inmigracin masiva que fue sostenida cada ao hasta la Primera
Guerra Mundial. Mientras que la mitad de los inmigrantes europeos eligi permanecer en
la ciudad de Buenos Aires, su adicin al mercado de trabajo que le ofreca el pas ayud a
aliviar la escasez de trabajo en el campo. Las migraciones subsecuentes de nativos y
extranjeros ayudaron a asegurar un mercado de trabajo para la economa de la regin
litoral.
La solucin a la falta de mano de obra facilit el desarrollo econmico. Mientras que
los salarios pudieron haber cado por un perodo, los inmigrantes, como factor importante
de la produccin, ayudaron a diversificar los mercados comerciales de la Argentina.
Anteriormente, el sector ganadero haba dominado la produccin. Pero con la gran mano
de obra disponible, el sector arable permiti el desarrollo. Por consiguiente, el comercio de
la Argentina dej de especializarse en cualquier producto. Esto ayud a fortificar al pas
contra los vaivenes de la economa mundial (estabilidad social y poltica), contribuyendo al
desarrollo argentino experimentado entre 1870 y 1920.
El desarrollo del mercado de capitales
Como la inmigracin, la inversin extranjera jug un papel central en el desarrollo
econmico de la Argentina. Antes de la Primera Guerra Mundial, se podra decir que la
inversin de capital era la inversin de capital extranjero. En todas las consideraciones,
Argentina era un caso atpico para la inversin extranjera, y de ah que esto la diferenci
del resto de los pases latinoamericanos. Sin embargo, Argentina no tuvo un desarrollo al
estilo de los pases hoy considerados del primer mundo.
Con mucho, Gran Bretaa contribuy con la mayor parte de fondos que cualquier
otro estado extranjero, como lo hizo con muchos otros estados latinoamericanos. Las
sociedades annimas de responsabilidad limitada, recogieron la mayor parte de su capital
por la inversin directa extranjera. La mayor parte de las inversiones de Gran Bretaa
recayeron en los ferrocarriles y en las industrias que exportaban carne. Sin embargo el
sector agrcola prcticamente no ha recibido ninguna inversin extranjera, y relativamente
poco crdito domstico tambin.
Final del crecimiento por exportaciones
Principalmente, el crecimiento econmico argentino antes de 1914 fue alcanzado por
las exportaciones a Europa. Primero la carne vacuna y luego los cereales fueron enviados a
Europa, con una poblacin en auge. El viejo continente se encontr cada vez ms en la
necesidad de importar productos alimenticios de Argentina. A cambio, Gran Bretaa,
Francia y Alemania invirtieron dinero en el desarrollo de Argentina. Principalmente,
fondos extranjeros fueron colocados en los sectores que fueron orientados hacia las
exportaciones; los ferrocarriles en particular fueron construidos con el capital extranjero.
Mientras muchos argentinos vieron al sector de exportacin como central para el desarrollo
de un mercado nacional, la economa permaneci profundamente dependiente del
contexto internacional.
La inversin extranjera, entonces, era un arma de doble filo. Mientras contribuy al
largo perodo de crecimiento entre finales del siglo XIX y principios del XX, la inversin
extranjera merm durante la Primera Guerra Mundial. Mercados como el argentino an no
haban madurado y la economa domstica no estaba preparada an para compensar las
prdidas incurridas por los shocks externos. La economa en total vio una cada en su
funcionamiento.

15. La Crisis econmica y financiera de 1890.

Las enormes salidas de reservas, el retiro de los depsitos de los bancos y la
depreciacin del peso papel fueron algunas de las manifestaciones de la crisis econmica
de 1890. La escasez de oro y la depreciacin del peso colocaron al Gobierno en una
dificilsima situacin para pagar su deuda externa. Entre noviembre de 1890 y enero de
1891 se vio obligado a negociar una moratoria con la Baring, la casa bancaria acreedora.
La salida de reservas cre una generalizada desconfianza en los bancos. En abril de
1890, la mayor demanda de circulante fue cubierta con una emisin clandestina. sta y
otras medidas no evitaron que, en abril de 1891, se terminara con una corrida de depsitos
y el cierre y la liquidacin de los bancos ms importantes. La crisis se origin en la
descomunal emisin monetaria producida por los bancos garantidos, contrapartida
de las emisiones de deuda provincial y nacional, aunque su causa ms lejana se
remonta al abandono de la convertibilidad en 1885.

17. La inmigracin masiva: Transformaciones en la sociedad.

La expansin del modelo agroexportador requiri abundante mano de obra. El pas
haba venido recibiendo cantidades de inmigrantes de forma creciente a lo largo del siglo,
pero a partir de 1880 las cantidades crecieron abruptamente. Desde el lado de Europa la
emigracin estaba estimulada por un fuerte crecimiento demogrfico, la crisis de las
economas agrarias tradicionales, la bsqueda de empleos y el abaratamiento de los
transportes; desde el pas se decidi modificar la poltica inmigratoria tradicional, cauta y
selectiva, y fomentar activamente la inmigraron, con propaganda y pasajes subsidiados.
Pero ninguno de esos mecanismos hubiera sido efectivo si, simultneamente, no hubiera
existido la posibilidad de encontrar trabajo: en la dcada del 80 se concentraron en las
grandes ciudades, en las construccin de sus obras pblicas y la remodelacin urbana, pero
desde mediados de la dcada siguiente, al abrirse las posibilidades en la agricultura, se
volcaron masivamente al campo tanto quines venan a instalarse definitivamente como
quienes viajaban anualmente para las cosechas. Este fenmeno posibilitado por el
abaratamiento de los pasajes y por los salarios locales relativamente altos explica en
parte la fuerte diferencia entre los inmigrantes llegados y los efectivamente radicados:
entre 1880 y 1890 los arribados superaron el milln, y los efectivamente radicados fueron
unos 650 mil, cantidad notable para un pas cuya poblacin rondaba los dos millones. En la
dcada siguiente, luego de la crisis de 1890, se atenu la llegada y los que retornaron
fueron, ao a ao, ms de los que llegaban, pero el ritmo se restableci en la primera
dcada del siglo XX, cuando los saldos positivos superaron el milln.
La promocin activa de la inmigracin fue slo un aspecto del conjunto de
actividades que el Estado, lejos de la prescindencia del supuesto modelo liberal,
desarrollo para estimular el crecimiento econmico, solucionando los cuellos de botella y
creando las condiciones para el desenvolvimiento de los empresarios privados.

18. El surgimiento de las organizaciones obreras.

El proceso de crecimiento de la economa agro exportadora produjo la aparicin de
un heterogneo grupo de trabajadores urbanos y aunque las diversidades (tnicas,
culturales, geogrficas y laborales) trabaron la constitucin del proceso de identidad
colectiva, los trabajadores hallaron numerosos espacios donde relacionarse (mutuales,
cooperativas, bibliotecas, escuelas alternativas, sociedades gremiales contestatarias). Estos
mbitos intentaron constituirse en las instituciones representativas de los trabajadores
desde donde resistieron las presiones patronales y estatales.
El Estado se involucr slo cuando el orden social y econmico apareci amenazado
por la posibilidad de huelgas y boicots amparados en la fuerte presencia del anarquismo y
socialismo instrumentando una fuerte poltica represiva.

El brusco crecimiento de la ciudad de Buenos Aires gener la certidumbre de una

multitud de problemas vinculados a los sectores populares: el hacinamiento y la falta de
higiene en las viviendas sumadas a la carencia de dispositivos sanitarios y de salubridad se
convertan en generadores y propagadores de un sinnmero de enfermedades fsicas y
morales.
Fue en el mbito municipal donde se percibieron los primeros sntomas de la
existencia de un heterogneo conglomerado de trabajadores que comenzaron a cuestionar
la legitimidad de los sectores dominantes o exigir la mediacin de los poderes pblicos en
las desavenencias surgidas con los empresarios.
Los conflictos obreros no eran atribuidos a causas internas sino que eran vistos como
consecuencia de la accin disolvente de elementos extranjeros indeseables. Gremialismo,
anarquismo y socialismo representaban deformaciones externas y ajenas al cuerpo social
nacional y, como tal, se convertira en una cuestin policial.
La percepcin negativa del extranjero, que desemboc en la Ley de Residencia y una
poltica de fuerte sesgo represivo, se impona en las diversas visiones de la clase dominante
generalizando el rechazo al inmigrante desde alusiones culturales hasta biolgicas y
racistas. La inmigracin, aun cuando nunca fue desalentada, se haba convertido en un
problema vinculado a la agitacin popular urbana.
Las medidas represivas aparecieron como consecuencia directa del conflicto social
que emergi con dureza entre 1900 y 1902. Este demostr que los trabajadores haban sido
capaces de conformar instituciones propias donde plasmaban sus experiencias y forjaban
una identidad comn, opuesta y antagnica a las sustentadas por los grupos dirigentes:
sociedades de resistencia, peridicos, escuelas alternativas o centros culturales aparecieron
como las instituciones populares desde donde se resista la poltica oficial. Estas
instituciones pudieron demostrar que contaban con herramientas de lucha: la huelga y el
boicot. Precisamente, la interaccin de estos factores aunados a la intransigencia patronal y
a la poca disposicin gubernamental a mediar en el conflicto permitieron a los trabajadores
llevar adelante una huelga que paraliz por primera vez la economa del pas afectando a la
burguesa e instalando el conflicto de clases en un primer plano de las relaciones sociales.
La ley de residencia y la aplicacin del estado de sitio en 1902 no es ms que la
culminacin de un proceso mediante el cual la clase gobernante elabor un sistema de
ideas sobre la poltica y la sociedad que desemboc en un esquema de dominacin en el
cual los conflictos sociales alcanzaban a articularse desde el poder.
El grupo dirigente se aferr al esquema de sociedad elaborado por la generacin del
80 y ante las impugnaciones polticas y sociales apel a la profundizacin de la coercin
fsica para mantener un orden imperante que articulaba liberalismo econmico y
conservadurismo poltico y social.
La ley de residencia y otras medidas represivas representaron una respuesta lgica de
un sistema de ideas que vinculaba conceptos tales como crimen, violencia, anarquismo,
socialismo, huelgas, prostitucin o degeneracin de la raza con la inmigracin, con el
extranjero.
Joaqun V. Gonzlez fue el primero que intent que el Estado modificara su actitud
ante los sectores populares e intento en 1904 hallar respuestas y frenar el conflicto social
integrando plenamente los trabajadores al sistema. El Estado deba comenzar a mediar en
los conflictos intentando captar a los trabajadores mediante una estrategia que combinara la
coercin con el consenso. En ese sentido cuestionando la actitud de los gobiernos por no
comprender la magnitud de los problemas suscitados en la relacin entre el capital y el
trabajo. Slo con una legislacin global e integradora podan eliminarse los problemas
provocados por las protestas obreras y alcanzar la armona permanente entre los factores
esenciales del trabajo del hombre: la mano de obra y el capital.
El descubrimiento del conflicto social y el consecuente reconocimiento de la
existencia de la clase obrera como un importante actor social derivaron en la reformulacin

y el reacomodamiento de la poltica estatal orientada a los trabajadores. Este se vio

obligado a ampliar esferas de actuacin con el fin de lograr la paz y la armona social y un
relativo consenso poltico mediante una estrategia de integracin de los trabajadores al
sistema, basada en una tctica dual que apelaba a la represin o a la aplicacin de polticas
laborales y de seguridad social.
El poder ejecutivo comenz a dar sus primeros pasos como mediador del conflicto
social sin abandonar la representacin de la clase hegemnica pero moderndola y
orientando su poltica en la bsqueda de formas de dominacin mas legales, organizadas y
eficaces. Al encarnar la instancia mxima de representacin del Estado se vio obligado a
sostener una visin totalizadora del sistema de explotacin y dominacin, ubicndose por
encima de los criterios sustentados por los distintos sectores de las clases dominantes y en
apoyo de ciertas reivindicaciones de los trabajadores con el objeto de reducir los niveles de
conflictividad instalados en la sociedad. No se est sugiriendo que se trataba de un estado
neutral e imparcial sino de un Estado mediador con intencin de vincular las clases
sociales en una relacin de dominacin que garantizara la reproduccin del sistema en paz
y armona social.
La principal caracterstica de la poltica estatal frente a los trabajadores durante los
primeros aos del siglo estuvo signada por dos elementos centrales que apuntaban a un
mismo fin: 1) la poltica represiva cuyo principal objetivo era aislar y erradicar a los
elementos mas contestatarios del movimiento obrero. 2) la poltica preventiva integradora
que trataba de asimilar al conjunto de los trabajadores al sistema. Estas dos estrategias
representaban un aspecto de la ampliacin y especializacin de las esferas de actuacin
estatal y fueron instrumentados principalmente por dos instituciones dependientes del
Ministerio del interior, la polica y el departamento Nacional del Trabajo creado en 1907.

19. La cuestin social: Ley de Residencia y de Defensa Social

Se conoce como Ley de Residencia sancionada por el Congreso de la Nacin en 1902
que permiti expulsar de la Argentina a militantes obreros extranjeros, principalmente
anarquistas y socialistas. Surgi a partir de un pedido formulado por la Unin Industrial
Argentina al Poder Ejecutivo Nacional en 1899, a raz del cual el senador Miguel Can
present ante el Congreso de la Nacin el proyecto de expulsin de extranjeros.
Durante sus 56 aos de vigencia obedeci a diversos criterios de expulsin,
fundamentalmente a la aniquilacin de los movimientos de resistencia obrera. Fue
derogada en 1958, bajo el mandato presidencial de Arturo Frondizi
La Ley de Residencia se inserta dentro de una serie de medidas represivas
promovidas por los sectores terratenientes e industriales entonces en el gobierno en la
figura del PAN y llevadas a cabo por medio del Estado contra anarquistas, socialistas y
activistas obreros en general. Las mismas incluyeron el estado de sitio, allanamiento de
locales de la Federacin Obrera Regional Argentina y del Partido Socialista, incautamiento
de peridicos como La Vanguardia y La Protesta, represin de huelgas y manifestaciones
mediante arrestos, deportaciones y hasta el asesinato de activistas.
La ley de Defensa Social, sancionada en 1910, instauraba el arresto preventivo de
sospechosos de anarquismo.

20. Condiciones de la vida obrera.

Las alternativas del ciclo econmico condicionaron el nivel de los trabajadores
urbanos de Buenos Aires. A partir de mediados de los aos 80 comienza un largo periodo
de deterioro del salario real, como consecuencia de la inflacin creciente y los efectos de la
crisis de 1890, situacin que se prolonga hasta promediar la ltima dcada del siglo.
Superados los de la crisis de 1890, los salarios parecen haber repuntado hasta 1899.
Entre este ao y 1903, la escasez volvi a deteriorar el nivel de vida de los trabajadores.
Un importante incremento de la demanda de mano de obra favoreci un aumento general

de salarios entre 1904 y 1906. Pero en los aos siguientes, y hasta 1914, se produjo una
constante y considerable aceleracin en los precios y alquileres que anul las mejoras
logradas en los aos anteriores. Frente a estas circunstancias, las familias trabajadoras,
segn sealaban estudios del Departamento Nacional del Trabajo en 1908, recurran al
trabajo de mujeres y nios y a la industria a domicilio como recursos para suplementar sus
magros ingresos y equilibrar sus presupuestos.
Los alquileres constituyeron un rubro de incidencia considerable en el presupuesto
obrero. El crecimiento posicional y el masivo asentamiento de los inmigrantes en la ciudad
de Buenos Aires provocaron un desequilibrio entre la oferta y la demanda de viviendas
populares. Esta determin que propietarios e intermediarios impulsaron el aumento de los
alquileres, destacndose la duplicacin de los alquileres, producida entre 1904 y 1912. Esta
circunstancia motiv, en 1907, una inslita huelga de inquilinos que iniciada en la Capital
Federal se extendi al interior del pas, en reclamo de una rebaja sustancial de los
alquileres y de la mejora de las condiciones higinicas de los inmuebles.
En la zona rural pampeana, el efecto del sistema de arrendamiento condicion las
posibilidades de ascenso social de los inmigrantes. Fueron muy pocos los inmigrantes que
pasaron de peones a propietarios aun cuando esa fue la intencin cuando llegaron al pas.
La corta duracin de los contratos de arrendamiento y la obligacin por parte de los
arrendatarios de construir su propia casa, implic la precarizacin de las viviendas en los
campos.
El precio de los arrendamientos constituy otro problema para los agricultores. Se
agudiz cuando la modalidad de agricultura extensiva alcanz sus lmites en las
propiedades de la Primera Guerra Mundial y no fue posible incorporar nuevas tierras para
explotar. Entonces para proteger su nivel de beneficios, el terrateniente, en lugar de
intensificar la explotacin mediante mayores inversiones prefiri resarcirse realizando
sucesivos aumentos en los precios de los arrendamientos. La reaccin de los arrendatarios
se manifest, en 1912, en el conflicto agrario denominado El grito de Alcorta. Los
agricultores pidieron la unificacin de los precios de los arrendamientos y se negaron a
roturar los campos en un movimiento que se extendi desde el sur de Santa Fe hasta el
norte y el Oeste de Buenos Aires. A lo largo del conflicto, las demandas de los
arrendatarios se ampliaron, poniendo en evidencia las caractersticas del sistema de
arrendamiento: reclamaron la prolongacin de la duracin de los contratos y la rebaja de
los arrendamientos en dinero y de los porcentajes abonados por los aparceros,
reinvindicaron el derecho a criar animales domsticos y dedicar una parte del predio al
pastoreo, la libertad para contratar seguros y maquinarias a quien se creyera conveniente y
la posibilidad de transferir el contrato de arrendamiento a quien se quisiera.
Las condiciones laborales de los trabajadores, especialmente en ciertas zonas del
interior del pas eran muy precarias. Un informe del Departamento del Trabajo en 1913
revelaba las caractersticas casi feudales el trabajo de los ingenieros azucareros.
Unidad II: Gobiernos Radicales (1916-1930)

1. Las Elecciones de 1916: Triunfo de la Unin Cvica Radical

Luego de muchos aos de parodias electorales, la sancin de la ley Senz Pea haba
dado a los electores claramente en la capital y en algunas provincias, mucho menos
claramente en otras- la oportunidad de manifestar sus preferencias. Bsicamente las fuerzas
en lucha eran tres: los representantes de los grupos que hasta entonces haban gobernado,
los radicales y los socialistas. Las expectativas oficiales eran que el voto universal y
obligatorio dara lugar a la eleccin de gobiernos con ttulos ms legtimos que los
anteriores, aventando el peligro de levantamientos armados que como los radicales de

1983 y 1905- alteraran la tranquilidad pblica y pusieran en peligro el dominio de los

grupos de poder.
Pero lo que se daba por descontado era que las triunfadoras en la contienda haban de
ser las fuerzas conservadoras. La gran sorpresa fue que los nuevos partidos atrajeran
caudales de votos significativos y se engrandecieran aun a expensas de agrupaciones de
ms antigua data. Los resultados fueron tan inesperados que Victorino de la Plaza
(presidente en ejercicio) expres su preocupacin, en el menaje de apertura del congreso
nacional, por la disgregacin o la desaparicin de los partidos tradicionales y por la
sorprendente consistencia de las nuevas agrupaciones extremas. El congreso no hizo nada
pero las fuerzas conservadoras que hacia fines de ese ao se nuclearon alrededor del
llamado Partido Demcrata Progresista con miras a llevar como candidato a presidente a
Lisandro de la Torre. ste representaba dentro del conservadurismo las fuerzas
renovadoras, deseosas de dar espalda a errores del pasado, y debi luchar arduamente con
el grupo conservador de la provincia de Buenos Aires, encabezado por el gobernador
Marcelino Ugarte.
Las luchas por el predominio entre los conservadores (con el Presidente de la Plaza en
favor de Ugarte), y la ambicin de ste por llegar cerrndole el camino a de la Torre ms
que a los radicales, a los que no crea enemigos serios- son parte considerable de la
trastienda poltica de la poca y deben contarse entre los elementos que favorecen al
triunfo radical, as como el hecho de que los socialistas, que hubieran podido inclinarse a
favor de de la Torre y no de Yrigoyen, perdieran las elecciones en la Capital con sus treinta
electores.
Entonces los radicales, contando con un innegable caudal propio, pero utilizando
tambin errores ajenos, alcanzan la victoria presidencial. El resultado final estuvo indeciso
unos meses, porque Yrigoyen no tena el nmero de electores necesarios, puesto que en
Santa Fe haban triunfados los radicales disidentes, desafectos a l, con cuyos votos no
tenias seguridad de contar. Las idas y vueltas alrededor del posible alineamiento de esos
votos con los conservadores para imponer una formula no radical. Finalmente, y por 152
electores (uno ms de los necesarios), es consagrada la formula Hiplito Yrigoyen-Pelagio
B. Luna para el periodo 1916-22.
Si el triunfo radical, ocurrido prcticamente de un da para el otro, constituy un
cambio casi revolucionario en la situacin existente, cabe sealar que fue un triunfo
ajustado y que adems dej en manos de los adversarios muchos de los antiguos
resortes de poder. Al cabo, los cargos electivos son slo una parte de los puestos de
comando de una nacin y adems, aun cuando a ellos, el radicalismo era minora en el
Senado, en varias provincias y en muchos niveles inferiores.

2. Primer Gobierno de Yrigoyen (1916-1922)

El radicalismo llego al poder, en 1916, sin un programa definido, sin respuestas
concretas a los problemas econmicos y sociales, con los que habra de enfrentarse desde
el gobierno. Su programa se limitaba al vago propsito de realizar un gobierno amplio,
dentro de las finalidades superiores de la constitucin.
sta actitud de rechazo hacia la elaboracin de un programa concreto fue la expresin
de un tcito compromiso entre los heterogneos sectores sociales integrantes del
movimiento, para encauzar sus luchas tras objetivos polticos inmediatos, limitando sus
planteos a la reparacin institucional evitando aquellos que hubiera podido llevarlos a una
inevitable ruptura interna, en virtud de la heterogeneidad de intereses y compromisos de
clase. En este sentido, se propuso un moderado proteccionismo a la industria tendientes a
favorecer a los sectores consumidores; una legislacin protectora del proletariado que no
perjudicara los legtimos derechos del patrn; un estmulo a la introduccin de capitales
extranjeros conjuntamente con la aspiracin de lograr la independencia econmica.

Yrigoyen lleg al poder, a la cabeza de un vasto y heterogneo movimiento poltico,

en torno al cual, las clases medias planteaban su exigencia de participacin poltica. Una
larga etapa de abstencin y revolucin les haba abierto el camino al poder. Pero el triunfo
estaba lejos de ser completo. La ley Senz Pea, o ms bien la aplicacin de la que haba
hecho la oligarqua, permiti al rgimen conservar muchas posiciones. El Radicalismo
gobernaba en el cinturn radical: Crdoba, Entre Ros y Santa Fe. Estaba en minora en
Diputados y en Senadores. Ni Senz Pea ni Victorino de la Plaza haban cumplido con la
exigencia de Yrigoyen de intervenir las catorce provincias, de modo que en el interior las
elecciones controladas por las oligarquas provinciales, haban sido fraudulentas.
Presionado por los sectores concurrencistas y acuerdistas el radicalismo tuvo que aceptar el
poder con limitaciones y sera constantemente hostilizado y trabado.
La reparacin nacional de la que era abanderado el presidente, fue estrictamente
poltica y no ocult ninguna expresin de revancha econmica sobre los beneficiarios del
antiguo rgimen. Los radicales de 1916 no encaraban en ningn momento reformas
estructurales. En su gabinete cinco de los ocho ministros pertenecan a la Sociedad Rural,
la misma cantidad que bajo los mandatos de de la Plaza y Senz Pea.
Teniendo en cuenta que Roque Senz Pea no haba cumplido con la palabra de
intervenir las provincias para que todas pudieran elegir los representantes a partir del
pueblo y, de acuerdo con que el rgimen precedente haba logrado mantener la mayora de
los accesos al poder (contaba con la mayora de las gobernaciones provinciales y los
radicales no lograban mayora en ninguna de las dos cmaras), la tarea de Yrigoyen deba
ser no slo la de gobernar sino la de consolidar su precaria situacin inicial. Uno de los
aspectos fundamentales de ella era poner a todas las provincias en situacin de elegir
libremente sus autoridades. El blanco inicial fue la provincia de Buenos Aires, clave
siempre de todos los procesos polticos argentinos. De acuerdo con esta postura, cuatro
meses despus Buenos Aires fue intervenida y siguieron sucesivamente la mayora de las
provincias. Para la oposicin, ste fue uno de los motivos ms sealados de agitacin y
protesta, as como el hecho de que la mayora de las intervenciones fueran por decreto sin
intervencin legislativa.
Tanto como las medidas destinadas a despejar el camino para que los electores
pudieran expresarse libremente, contaban las que las autoridades tomaban o la disposicin
con que hacan frente a los problemas que se les planteaban.
Obreros: Yrigoyen alent una actitud benvola ante las huelgas obreras que se
transform en un intento de ejercer el papel de mediador entre los obreros y los
patrones. Que luego de un Estado decididamente favorable a la parte patronal, surgiera
ahora ste simplemente como mediador amigable y teniendo conciencia de las necesidades
obreras, era ya todo un triunfo. Esta poltica granjeo gran popularidad al radicalismo y fue
la tnica ms general del primer periodo de Yrigoyen. Sucesos como la semana trgica
alteran escasamente esa lnea. Sin embargo leyes impuestas por el rgimen como la Ley de
Residencia no serian derogadas.
Los espisodios de agitacin obrera pusieron de manifiesto la fragilidad de la autoridad
del presidente. Pero desde mediados de 1919, intentando recuperar el apoyo popular,
Yrigoyen apel a una poltica del gasto pblico. Repartiendo puestos burocrticos entre sus
seguidores y recompensando a lo que tena en las provincias Yrigoyen recuper
rpidamente su popularidad personal.
La concesin y disposicin de fondos pblicos fue una de las causas principales del
enfrentamiento entre el gobierno y los conservadores. Como durante varios aos el
Congreso no aprob el presupuesto gubernamental, Yrigoyen dispuso el uso de esos fondos
mediante simples decretos del Poder Ejecutivo.
Otro aspecto de la poltica de gran popularidad fue la poltica internacional a favor de
la neutralidad argentina durante la Primera Guerra Mundial.

Industria: Al iniciarse la primera guerra mundial, las actividades del pas no haban
alcanzado aun un desarrollo significativo; conservaban su carcter primario, ligadas a la
produccin agropecuaria, con un alto predominio de las industrias extractivas. Aun las
manufacturas estaban relacionadas con este tipo de produccin siendo los rubros que ms
se destacan las alimenticias y textiles.
Ante la necesidad de cubrir el vaco dejado por las importaciones intent una poltica
de fomento y aun de proteccin de estas industrias de emergencia. Esta poltica
conjuntamente con las iniciativas de creacin de la Flota mercante, de descentralizacin de
las redes ferroviarias y de fomento a la explotaciones petroleras, constituyeron los
esfuerzos ms serios de Yrigoyen por diversificar la estructura de produccin del pas.
Militares: El recelo de los militares hacia Yrigoyen naci en las postrimeras de su
primer mandato. El nombramiento de civiles al frente del Ministerio de Guerra, rompiendo
con la anterior tradicin de reservar el cargo a militares, fue sentido como una falta de
consideracin. De igual manera, fue estimado el desinters de promover el ascenso de
varios oficiales superiores, la falta de atencin a su exigencia de mayor presupuesto para
armamento y construccin de edificios y, finalmente la intencin del Presidente de
reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los oficiales que acompaaron los
intentos revolucionarios radicales e 1890, 1893 y 1905. La oposicin militar a Yrigoyen
comenz a organizarse en logias cuyos objetivos indicaban el endurecimiento de los
oficiales de grado intermedio. Si bien sealaban su disconformidad con aspectos
profesionales, las sociedades secretas estaban motivadas por causas polticas, coincidentes
con los planteos de la oposicin conservadora.
Yrigoyen propuso diferentes medidas econmicas durante su primera presidencia
que implicaban una intervencin ms acentuada del Estado en distintos sectores o
procuraba realiza moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes. Entre
otras, se destacaban el estmulo a la colonizacin agraria, el establecimiento de bancos
oficiales, la creacin de la marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias
estatales en zonas atrasadas y la intensificacin de la explotacin de los recursos
petrolferos fiscales. Adems se intent recurrir a la expansin del crdito bancario aunque
manteniendo una rgida fiscalizacin por parte del tesoro nacional. Pero la mayor parte de
las iniciativas econmicas financieras elaboradas por el primer presidente radical no
pudieron concretarse porque fueron rechazadas por el Congreso.
Por otra parte, la escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un
intenso aunque breve proceso de industrializacin. Si bien el gobierno sostena que en la
actividad fabril estaba la independencia econmica que el pas anhelaba conquistar, no se
tomaron medidas concretas en defensa de la industria y el fin de la guerra produjo la
desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el restablecimiento de la
importacin de productos manufacturados. El criterio librecambista predominante en el
Congreso impidi la proteccin de la actividad fabril y resultaron vanos los tibios
esfuerzos, tanto del ejecutivo como de sectores representativos de la Industria, para revertir
esta situacin.

15. La reforma Universitaria: significado y trascendencia.

De todos los cambios que se produjeron en el periodo de Yrigoyen hubo pocos que
tuvieron resonancia americana como la tuvo el producido por la reforma universitaria. El
ascenso de las clases medias y su acceso a la universidad oblig a redefinir el sentido y
manejo de las mismas.
La Reforma universitaria surgi como una necesidad de democratizar los estatutos que
regan los anquilosados centros de estudios, pero en los inicios mismos de su aparicin los

dirigentes tomaron conciencia de situar la lucha en un contexto que superara los marcos
estrechos de la Universidad. Haba pasado el tiempo en que la Universidad quedaba
estereotipada en una funcin acadmica, marginada de los problemas que constituyen la
vida de la sociedad.
Desde el comienzo se alent un contenido latinoamericano y antiimperialista. Lima
(1919), Cuzco y Chile (1920), Mjico (1921) y, ms tarde, Montevideo, La Habana,
Bogota, Quito, La Paz, retomaran los postulados reformitas recrendolos en su
peculiaridad reformista.
En Crdoba, precisamente en esa ciudad que haba sido contrarrevolucin en Mayo, se
iniciaba un movimiento de profunda significacin americana. A fines de 1917 surge el
descontento entre estudiantes de Medicina por la supresin del internado en el hospital de
clnicas, yendo a una huelga a comienzos de 1918. Yrigoyen, que acogi con simpata este
movimiento envi la intervencin a la Universidad, reformndose los estatutos de acuerdo
con los que regan en la Universidad de La Plata que era la ms moderna.
Se hacen elecciones y el candidato del estudiantado es derrotado por el de la
corporacin clerical. Los universitarios se dan cuenta que no es simplemente un problema
de estatutos, sino del rgimen todo. Cuestionan toda la situacin existente, dndole al
mismo tiempo a su lucha un contenido que la liga con la que vienen sosteniendo los
sectores populares del pas.
La ideologa dominante en los sectores universitarios oscilaba entre el neokantismo y la
adhesin al marxismo. Apenas fundada la Federacin Universitaria Argentina, Yrigoyen
recibi a una delegacin afirmando que su gobierno perteneca al espritu nuevo, que se
identificaba con las justas aspiraciones de los estudiantes y que la Universidad Argentina
deba nivelar con el estado de conciencia alcanzado por la repblica.

16. Los conflictos obreros urbanos y rurales: La semana Trgica de 1919

y los sucesos de la Patagonia de 1921-22.
Si bien Yrigoyen denot una poltica paternalista y mediadora con respecto al
movimiento obrero que provoc un gran avance con respecto a las polticas utilizadas por
el rgimen, no derog la legislacin represiva promulgada durante el perodo anterior. Las
leyes de residencia y de seguridad social siguieron en vigencia. Por el otro, supo reprimir
una huelga cuando lo considero til u oportuno.
La Semana Trgica: La semana trgica de enero de 1919 fue provocada por
enfrentamientos entre las fuerzas del orden y los huelguistas de una gran empresa
metalrgica de Buenos Aires, que dejaron como saldo centenares de muertos entre los
trabajadores. Durante el entierro de las vctimas al que concurri una muchedumbre,
estall un violento tiroteo entre manifestantes y la polica. Las exequias de los huelguistas
se transformaron en mitin. En un Buenos Aires paralizado por la huelga general, se realiza
durante tres das una caza de obreros que responde al pillaje y a los ataques de edificios
pblicos. La polica desbordada utiliza sus armas y detiene indiscriminadamente a nmeros
sospechosos. Ante la situacin explosiva, Yrigoyen intent parlamentar con los huelguistas
desde el primer da y nombr como jefe de polica a un importante dirigente radical,
Elpidio Gonzlez, ministro de guerra hasta septiembre de 1918. ste fracas y estuvo a dos
pasos de ser linchado por los sediciosos. La violencia policial se volva tan incontrolable
como la agitacin obrera. El ejrcito pareca ser el nico recurso.
El general Dellepiane tom entonces la situacin en sus manos, nombrado jefe militar
de la Capital, ocup la ciudad con sus tropas para finalizar el conflicto social y contener, al
mismo tiempo los desbordes de la represin, para la cual la polica recibi el refuerzo de
grupos de voluntarios civiles que se propasaron.
El general Dellepiane negociara, con los sediciosos, esta vez por intermedio de
dirigentes anarco-sindicalistas. El 14 acept las condiciones de los sindicatos referidas a
eventuales persecuciones y a la liberacin de los prisioneros. Tres das antes, el propietario

de la empresa, recibido por Yrigoyen, haba aceptado satisfacer las reivindicaciones de los
huelguistas. Todo volvi a la normalidad. Sin embargo, todo haba cambiado y en lo
sucesivo nada sera como antes. Los huelguistas, los sediciosos, los bolcheviques
saquearon la ciudad, atacando bienes y personas. No solo los cabecillas quedaron sin
castigo, sino que el gobierno les haba dado la razn a los obreros rebelados.
Los Sucesos en la Patagona: Los territorios de la patagona vivan en una situacin
realmente colonial. Divididos en inmensas estancia de decenas de miles de hectreas
dedicados a la ganadera bobina, perteneciente a extranjeros en su mayora ingleses, estos
territorios carecan de medios de comunicacin. Los propietarios ignoraban las leyes de la
Argentina. Se impona la violencia de los ms poderosos. La condicin de los trabajadores
era muy penosa y se agravara al finalizar el conflicto mundial.
Mientras el precio de la lana bajaba bruscamente y la carne de oveja perda gran parte
de sus mercados de guerra, los propietarios y los comerciantes se encontraban con grandes
existencias de lana y con majadas en plena expansin. El costo de vida que en esa zona era
muy alto se incremento aceleradamente, y las condiciones de vida de los obreros, ya
precarias se deterioraron rpidamente. A la disminucin de sus ingresos se agreg la
amenaza de desempleo. Hacia fines de 1920 estallaron huelgas. El movimiento se extendi
a la mayora de los trabajadores de los frigorficos y de los obreros agrcolas. Sus
pretensiones eran muy moderadas, pero los propietarios, aterrorizados por esa rebelin de
esclavos, rehusaron satisfacerlas, debido tambin a la crisis que los sorprenda.
Los hacendados llamaron a las fuerzas represivas para dominar a los que consideraban
como bandas de malhechores que amenazaban bienes y vidas. Los grandes propietarios
dramatizaron la amplitud y alcance del movimiento para que el gobierno se decidiera a
intervenir.
Yrigoyen, mal informado, enva una pequea expedicin militar al mando del coronel
Benigno Varela. Este logra reestablecer la calma imponiendo su arbitraje. Los estancieros,
con el sentimiento de haber sido traicionados, deben aceptar algunas de las
reivindicaciones de sus empleados cuando slo deseaban una represin brutal que les
habra asegurado muchos aos de paz social.
La crisis de la lana contina. Tres cuartas partes de los peones se encuentran sin trabajo
hacia fines de 1921. Manuel Carls afirman que grupos de ambulantes de esquiladores
toman a los propietarios y los hacen prisioneros. El pnico se apodera de los dueos de las
tierras que se refugian con sus familias en las ciudades del litoral.
El Teniente Coronel Varela vuelve a la patagonia para una segunda expedicin que no
se parece en nada a la primera. Aplica la ley marcial sin que haya sido declarado el estado
de sitio, olvidndose de la Constitucin y de la ley de la justicia civil y militar. Los
rebeldes son fusilados en masa. La represin es atroz y sin relacin con los delitos.
Varela que es llamado hroe por los hacendados de Santa Cruz y por gran parte del
ejercito es rechazado por el presidente porque cree que se sobrepaso y que su imagen no
conviene a la del partido radical. Este asunto hizo nacer un profundo rencor en el ejrcito
contra Yrigoyen.

4. El papel de la oposicin.
Es un hecho indudable que al ser el radicalismo minora en el Congreso, se vio
dificultada enormemente la tarea gubernamental. Numerosos proyectos creacin de la
marina mercante, regulacin estatal del comercio exterior- tropezaron con los rechazos
sistemticos de los sectores opositores, lanzados en un ataque frontal contra el radicalismo.
Las fuerzas del rgimen, vencidas en los comicios, no se encuentran derrotadas del
todo, en la medida que subsiste la estructura poltica-administrativa anterior y conservan
an dentro de ella los resortes que permitirn regular primero y desbaratar despus las
acciones radicales. Su poltica que haba sido en el momento electoral de la creacin del
antirradicalismo, se completara ms tarde concibiendo el antiyrigoyenismo, tctica que

supondra el acercamiento y finalmente la alianza con los sectores divergentes del Partido
Radical. El rgimen se afirm en las posiciones que conservaba, y desde ellas encar la
lucha con el radicalismo. En el Congreso, sus legisladores formaban la concentracin
parlamentaria; contaban adems con el Poder judicial, el apoyo de la gran prensa, y firmes
posiciones en el interior del pas; controlaba el gobierno de once provincias.
El partido socialista que haba alcanzado gran importancia en el periodo anterior, en la
Capital Federal, donde rivaliz con el partido gobernante, se opuso al radicalismo,
principalmente, acercndose a la poltica antirradical conservadora. El Socialismo durante
la primera presidencia de Yrigoyen sufri escisiones que debilitaron su accin como
partido. En 1917, uniendo su voto al de los conservadores y algunos radicales, se
pronunci por la posicin de ruptura de las relaciones con Alemania, desconociendo la
actitud adoptada por el Tercer Congreso Extraordinario del Partido Socialista, que
estableci la prescindencia frente a la guerra. La posicin frente a la revolucin rusa
tambin genero problemas internos en el partido.
El Partido conservador, a pesar del golpe sufrido con la intervencin de la provincia,
sigui siendo un fuerte opositor a la labor presidencial. Las fuerzas conservadoras
mantuvieron la mayora en el senado con 25 senadores desde 1916 a 1919 y 12 en 1922.
La oposicin encontr en su poltica intervencionista un blanco para sus ataques y las
fuerzas polticas desplazadas opusieron, desde el congreso, trabas a las acciones de
gobierno, con casi una absoluta inoperancia legislativa. La oposicin parlamentaria a las
medidas de gobierno se transform en una total lentitud de accin que provocaron desde
los conservadores hasta los elementos oligrquicos infiltrados en el radicalismo que ms
tarde se separaran con el nombre de antipersonalistas.

5. La neutralidad durante la Primera Guerra Mundial

A pesar de la decisin de ambas cmaras de romper relaciones con Alemania, Yrigoyen
no alter la posicin argentina y logr hacer respetar los principios de derecho
internacional vigentes. En esto, como en su intento de organizar una conferencia de
neutrales latinoamericanos o en el retiro de la delegacin argentina ante la conferencia de
la creacin de la Sociedad de Naciones al no ser reconocida por ella la igualdad de todos
los Estados vencedores y vencidos en la guerra mundial- tal como l lo peda.
Si analizamos la conducta argentina durante la primera guerra, descubriremos con toda
claridad dos lneas polticas, que se dividen precisamente con la llegada de Yrigoyen al
poder: Tctica imperialista neutralista, coincidente con la oligarqua dominante.
Principismo radical, disidente de la estrategia imperialista, neutralismo como ejercicio de
la soberana.
Durante la presidencia de Victorino de la Plaza, Argentina haba adoptado una estricta
neutralidad. Esta postura reflejaba, ms que el cumplimiento de un principio de soberana,
la necesidad de Inglaterra de contar con una base neutral de abastecimiento, inatacable por
Alemania.
Varios hechos van a transcurrir por los cuales argentina podra haber entrado en el
conflicto sin embargo se aferrara a su poltica de neutralidad: el 28 de noviembre de 1915,
navos ingleses se apoderaron del buque de bandera argentina presidente Mitre
perteneciente a una compaa alemana. El gobierno argentino enva una carta notificando
del error, el gobierno ingles libera al buque. Al comienzo de la guerra, esta vez con
Alemania, redondeaba la posicin argentina y los alcances de neutralidad. Cuando los
alemanes invadieron Blgica, se fusil en consejo de guerra al vicecnsul argentino M.
Himmer, quemndose adems el archivo consular y el escudo argentino en la sede
diplomtica, desconociendo Alemania la extraterritorialidad del edificio consular. La
actitud argentina se limit a una nota de carcter puramente burocrtico.
Tiempo despus: el gobierno alemn se haba decidido a desarrollar una violenta
campaa submarina destinada a daar el sistema de comunicaciones y abastecimiento de

los aliados: La chancillera alemana comunic a las naciones neutrales que se impedira sin
el trfico en las zonas de bloqueo. La prensa argentina empezaba a presionar para entrar en
la guerra al igual que los universitarios que se nuclearon en apoyo a los aliados. El 5 de
febrero de 1917, Estados Unidos comunicaba la ruptura de las relaciones con
Alemania e intenta alinear detrs suyo a las naciones latinoamericanas. Argentina
responde negativamente mientras en Buenos Aires se sucedan las manifestaciones a favor
de los pases aliados y se intensificaban la presin de los medios diplomticos y
parlamentarios. Los sectores antiyrigoyenstas no dejaron de atacar desde el Parlamento la
posicin del gobierno.
Otro hecho agrava la situacin, el 4 de abril se produce el hundimiento del buque
argentino Monte Protegido. El gobierno enva una enrgica protesta al gobierno alemn
con el objetivo de que repare los daos causado. Alemania acepta. Poco despus se repiti
el episodio, el 22 de junio fue hundida otra nave mercante. El gobierno argentino repite
el procedimiento; el gobierno alemn se ampara en las resoluciones adoptadas en una
convencin en Londres sobre guerra martima. Pueyrredn, Ministro de Relaciones
exteriores rechaza la posicin alemana en la nota del 4 de agosto. Alemania acepta el
planteo argentino.
Sin embargo, el hecho que estuvo a punto de provocar el cambio en la neutralidad, fue
la publicacin, por parte del servicio de inteligencia norteamericano, de telegramas en
clave que el embajador alemn en Buenos Aires haba dirigido a su gobierno, los
mismo atacaban a Pueyrredon y sealaban datos sobre el derrotero de buques que
salan de nuestro puerto, con la recomendacin de hundirlos. Cuando el gobierno
comprob la veracidad de esto, orden la inmediata expulsin del ministro alemn. El
gobierno alemn se apresur a comunicar al argentino que desaprobaba y lamentaba lo
ocurrido.
Este incidente estimul la campaa rupturista. Numerosas manifestaciones desfilaron
por las calles porteas, el diario y el club de la colectividad alemana fueron asaltados.

6. Presidencia de Alvear (1922-1928)

Es difcil, saber a ciencia cierta qu motiv a Yrigoyen a preferir a Alvear. Este estaba
en ese momento fuera de del pas en misin diplomtica, haba sido revolucionario del 90,
no coincida con la poltica internacional de Yrigoyen y tena un estilo que era exactamente
lo opuesto a su predecesor. Sin embargo, pueden haberlo impulsado la falta de
participacin de Alvear en las luchas internas del radicalismo, o la confianza en que por el
estilo personal el candidato dejara hacer a su vicepresidente, Elpidio Gonzlez, hombre de
Yrigoyen. O incluso el deseo de imponer entre las potencias vencedoras en la guerra una
imagen ms favorable del pas.
Sea lo que fuera, Alvear es cmodamente elegido y anuncia a principios de 1922 su
ministerio. Salvo Eufrasio Loza en Obras Pblicas que responda a la lnea poltica de
Yrigoyen el resto eran desafectados o no solidarizados con l. Esta es la primera muestra
de una ruptura de continuidad que es el hecho central alrededor del cual ha de girar todo el
acaecer poltico de ese periodo presidencial.
Una serie de gestos simblicos y de actos concretos se irn dando para marcar rasgos
caractersticos de la presidencia de Alvear frente a la anterior: el presidente inaugura las
sesiones del Congreso; sus ministros concurren a contestar la intervencin federal
decretada por ley del congreso.
Igualmente importante desde el punto de vista simblico, pero mucho ms importante
por lo que ella implicaba, segn se ha dicho pblico despus, fue la visita de Alvear al
Circulo Militar, que significaba su sometimiento a una faccin del ejercito que habra de
tener un papel fundamental en la revolucin del 30. Estos le pidieron a Alvear:
1) Que despus de asumir el mando, fuera su primera visita para el crculo militar, en
desagravio a las desconsideraciones de que haba sido objeto.

2) Que no fuera en ningn momento a delegar el mando en el vicepresidente, Elpidio

Gonzlez.
3) Que no nombrara su ministro de Guerra al general Dellepiane.
A fines de 1923, por renuncia del ministro del Interior, accede a ese puesto Vicente
Gallo enrolado mas beligerantemente con el Anti-Yrigoyenismo. Gran parte de sus afanes
mientras estuvo en el ministerio estuvieron dedicados a lograr la aceptacin, por parte de
Alvear y sus colegas, de la intervencin de Buenos Aires (baluarte Yrigoyenista).
Militares: muy contrariamente con su predecesor Alvear haba recompuesto las
relaciones con la Fuerzas Armadas. El nombramiento de Agustn P. Justo al frente del
Ministerio de Guerra marc el comienzo de una poltica de acercamiento hacia los
militares. La satisfaccin de sus demandas profesionales y presupuestarias aument el peso
especfico de los militares dentro del Estado. De esta manera se contribuy al desarrollo
del poder militar.

7. La escisin radical. Personalistas y Anti-personalistas.

Antes y durante el primer gobierno de Yrigoyen se perfilaba ya en el radicalismo un
sector, que provena de las elites tradicionales y tena, en lo econmico, tendencias
liberales. Compartan las ideas democratizantes del caudillo, pero no apoyaban el rumbo
impreso por Yrigoyen en materia social y econmica, y planteaba el retorno a polticas
similares a las de principios de siglo.
As, tempranamente se perfil en el seno de la fuerza mayoritaria una profunda
divisin, alentados por la pasividad de Alvear, los radicales se dividieron en personalistas,
partidarios de la conduccin de Yrigoyen, y los antipersonalistas que, detrs de su
oposicin al caudillo, expresaban la reaccin de las tradicionales clases dirigentes a su
poltica nacional y popular. El proceso que llev a la divisin atraves tres etapas.
La primera se desarrollo desde la asuncion de Alvear hasta fines de 1923. Los
enfrentamientos entre ambos sectores tuvieron como escenario el Senado, cuya presidencia
era ocupada por Elpidio Gonzlez. Un grupo de legisladores radicales empezaron a
enfrentar a Gonzlez en lo que constitua un tiro por elevacin al caudillo. Por otro lado,
desde el respaldo de los radicales antiyrigoyenistas, desde el gobierno se protegan
situaciones provinciales que recreaban las condiciones propias del rgimen impugnado por
Yrigoyen.
Con el nombramiento de Vicente Gallo en el Ministerio del Interior comenz una
nueva etapa en la divisin partidaria. Su gestin en apoyo de los antipersonalistas aceler
la escisin interna. Por otra parte, este sector recibi el apoyo de los restantes grupos
opositores al radicalismo: Socialistas, demcratas progresistas y conservadores. El propio
Alvear, con su campaa contra la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios
nombrados por el anterior presidente, se malquist con los yrigoyenistas y se aline con los
antipersonalistas.
A mediados de 1924, la divisin de los radicales se formaliz. Los antipersonalistas se
separaron de la UCR, designando sus propias autoridades y organizando sus estructuras en
todo el pas. En tanto que los diputados yrigoyenistas, con mayora en el Congreso,
torpedearon el programa legislativo del gobierno, los antipersonalistas, a travs del
ministro del Interior, presionaron a Alvear para que interviniera la provincia de Buenos
Aires, baluarte Yrigoyenista y clave en la futura eleccin nacional. Sin embargo, el
Presidente resisti y dilat esta decisin provocando, en junio de 1925, la renuncia de
Gallo.
Con la salida del ministro se abri la tercera etapa del proceso. Jos Tamborini se hizo
cargo del Ministerio y trato de atenuar el enfrentamiento. Por su parte, Alvear brind un
apoyo muy cauto a los antipersonalistas y dej de lado los propsitos intervencionistas al
distrito bonaerense.

En este marco, los antipersonalistas se prepararon para concurrir por separado a las
elecciones presidenciales de 1928. Proclamaron la formula Melo-Gallo, contando con el
respaldo de los conservadores y de la mayora de los gobernadores provinciales.

8. Segundo Gobierno de Yrigoyen.

Maniobrando con gran habilidad y favorecido por una intensa propaganda electoral
Yrigoyen vuelve a la presidencia. Triunfa en las elecciones que cuentan con mayor
participacin de votantes de todo el periodo y tambin por la diferencia ms amplia.
Triunfa en los 14 distritos que se presenta.
Por ese entonces ya corran rumores segn los cuales se impedira la llegada de
Yrigoyen a la presidencia y es de imaginarse que por lo que pas despus que as habra
ocurrido de no haber sido por la amplitud de la victoria electoral.
El radicalismo es decantado de las fuerzas que entonces lo integraban y ahora se
sustentaba en sectores populares, disponindose a estructurar una democracia social de
carcter nacionalista. Esta definicin se haba acelerado a partir de la escisin de los
antipersonalistas en 1924 y comenzaba a manifestarse en el objetivo de la nacionalizacin
del petrleo.
La segunda presidencia de Yrigoyen evidenci en sus mediadas la definicin
programtica que se dio el radicalismo luego de la escisin de 1924, la poltica se mostr
fundamentalmente en los debates sobre la nacionalizacin del petrleo en 1927-28. En
la campaa presidencial haba sido lemas la posicin internacional y el problema de
nacionalizacin del petrleo y se desarroll un pensamiento poltico-econmico ms
definido, apoyndose en las lneas tendidas en la primera presidencia.
La segunda presidencia hall a Yrigoyen fsicamente disminuido y con su permanente
estilo de decidir personalmente todos los asuntos de gobierno. Los dirigentes de ms alto
nivel que lo secundaban carecan de la capacidad para afrontar con inteligencia no slo la
crisis econmica que se avecinaba, sino la poltica y accin militar que la acompaaran. A
favor de la ineficiente administracin, del engreimiento de los lderes radicales ante su
victoria y de la inaccin parlamentaria, desde varios ngulos la oposicin comenz a
capitalizar un estado de cosas que desbordaba con mucho el marco nacional.
A las protestas en el Parlamento y la formacin de mtines, se unan las criticas de la
prensa perteneciente a los grupos conservadores y la simultanea puesta en marcha de una
conspiracin militar encabezada por el general Jos Flix Uriburu, sin que el gobierno
coartara la accin opositora o fuera capaz de ofrecer hechos positivos que frenaran el
reflujo.
En el ejrcito, oficiales retirados y en actividad preparaban un golpe. Haba dos
tendencias: Una nacionalista, encabezada por el general Uriburu, cuyo idelogo era
Leopoldo Lugones, que se propona cambiar las bases del sistema existente implantando
una suerte de corporativismo; otra, liberal, en la que estaba el ex ministro de Alvear,
Agustn P. Justo. La conspiracin era pblica y evidente para todos salvo para Yrigoyen.
Sus ms inmediatos colaboradores aspiraban a ser herederos de una sucesin que se vea ya
inminente.
Yrigoyen delega el mando el 5 de septiembre de 1930 y al da siguiente se produce
el levantamiento, prcticamente un paseo hasta la casa de Gobierno, dada la inaccin y el
desconcierto reinante.

10. El frigorfico.
La instalacin de los frigorficos norteamericanos, en la primera dcada del siglo
actual, rompi con el monopolio de los primitivos establecimientos anglo argentinos
imponiendo una valorizacin de los productos ganaderos, aumentando as el proceso de
capitalizacin de la oligarqua vacuna.

Amparados por el absoluto liberalismo de la oligarqua gobernante y contando al

mismo tiempo con la simpata de los sectores ganaderos el trusts norteamericano alcanz
rpidamente un predominio en la industria frigorfica. Este proceso se dio, en la primera
etapa, sin enfrentamientos con los productores, a pesar de que el mismo vena a acentuar la
dependencia de estos con respecto a los sectores que controlaba el proceso de
comercializacin e industrializacin de las carnes.
El enfrentamiento se dio con los frigorficos ingleses que vieron peligrar su posicin en
esta industria. En 1913, se produjo, a causa de las exigencias de los frigorficos
norteamericanos, la ruptura del primer pool, en razn de haberse acordado a stos una
cuota equivalente al 41.35 % mientras que a los ingleses les corresponda 40.15%.
El crecimiento de las exportaciones ganaderas durante la Guerra signific para la
industria frigorfica un periodo de excepcional prosperidad que alcanz, en igual grado, a
los sectores ganaderos que se vieron beneficiados por la valorizacin de su produccin, en
razn de la creciente demanda y el proceso inflacionario desencadenado por el conflicto
blico europeo. Al finalizar la guerra y desaparecer las causas excepcionales que de esa
prosperidad, el enfrentamiento entre los diversos sectores vinculados al comercio de la
carne se reactualiz, siendo acelerado por la crisis ganadera de 1921-22.

11. La crisis ganadera de 1922-23.

La crisis de deflacin de posguerra, produjo una depresin general en la economa
capitalista, caracterizada por un movimiento descendente de los precios y una disminucin
del intercambio comercial. La gran demanda existente durante la guerra y los altos
beneficios alcanzados en ese periodo, condujeron a los ganaderos a reinvertir sus ganancias
para aumentar sus existencias. Pero, como consecuencia de la depresin, la demanda
decreci y fue superada por la oferta, lo que contribuyo a agravar los efectos de la crisis.
El peso de la crisis cay sobre los sectores ganaderos vinculados a la produccin
del congelado, mientras que los invernaderos se vieron favorecidos por la expansin
del enfriado, el cual requera, una produccin ganadera de extremo refinamiento. A travs
de estos intermediarios forzosos, los frigorficos lograron imponer una baja artificiosa de
los precios ganaderos agudizando aun ms las consecuencias de la crisis.
Los productores, en coincidencia con los intereses de los frigorficos anglo argentinos,
desataron una campaa contra los establecimientos norteamericanos, sosteniendo la
necesidad de intervencin del Estado en las actividades de los frigorficos
El gobierno radical a pesar de sustentar una poltica levemente proteccionista a favor
de la incipiente industria y de afirmar la necesidad de alcanzar nuestra independencia
econmica hizo muy poco por cambiar la estructura agropecuaria del pas y dej de lado
cualquier medida de fondo que pudiera desalojar a la oligarqua terrateniente del lugar
hegemnico que ocupaba. Durante el primer periodo presidencial de Yrigoyen, el equipo
de gobierno y en general la elite radical haban sido reclutados entre los sectores altos,
vinculados a las actividades agropecuarias o al proceso de comercializacin de la misma.
Muchos de ellos pertenecan a la sociedad rural argentina.

12. La cuestin del petrleo.

El descubrimiento de los yacimientos petrolficos de Comodoro Rivadavia, en el ao
1907, marc el punto de partida de la historia del petrleo argentino. De inmediato el
gobierno se hizo cargo de las primeras instalaciones y transportes con miras a abastecer las
necesidades de marina de guerra y de los ferrocarriles del Estado.
Durante el primer gobierno de Yrigoyen se facilit la instalacin de compaas
privadas y se alentaron sus trabajos de exploracin y cateo, dndoles seguridad de que
contaran con tiempo para entrar en la produccin a partir de concesiones de terrenos
permanentes.

Cuando Alvear asumi la presidencia nombr al coronel Moscni director de YPF,

creada por Yrigoyen en 1922, a travs del ministerio de Agricultura. Con el apoyo del
gobierno, Mosconi, logr encauzar a YPF dndole un fuerte impulso con el objeto de
lograr el autoabastecimiento, que era de vital inters no slo para las fuerzas armadas sino
tambin para el desarrollo del pas.
A partir de ese momento y hasta que Mosconi debi renunciar, despus de la
revolucin del 6 de septiembre, YPF promovi medidas destinadas a disminuir
paulatinamente la competencia privada.
Mientras tanto, en los medios parlamentarios maduraban ciertas ideas relacionadas con
la soberana del pas: la nacionalizacin de los yacimientos y el monopolio por parte del
Estado eran ya dos cuestiones fundamentales. Ambas haban sido aprobadas por los
diputados: girado al senado, aun no se haba tratado el 6 de septiembre de 1930.
En realidad, el sector Yrigoyenista y algunos elementos intelectuales y universitarios
eran los ms fervientes partidarios del monopolio estatal. Aun el mismo Mosconi
consideraba establecer un monopolio nacional con el concurso el Estado y de capitales
privados argentinos.
Mientras tanto, YPF continuaba aumentando sistemticamente su produccin al igual
que las empresas privadas que para el ao 1929 casi alcanzaban a las de YPF. La guerra
entablada entre las compaas privadas e YPF lleg a la culminacin en 1929, cuado la
YPF resolvi rebajar los precios de los derivados del petrleo. Las empresas sintieron el
impacto y llevaron a cabo una violenta campaa contra YPF y contra Yrigoyen que lo
apoyaba. El 6 de Septiembre fue llamado por algunos el golpe del petrleo que
consideraban determinante la accin corrosiva de los trusts internacionales, sin embargo la
mayora de las hiptesis slo le atribuyen un rol secundario.

13. La crisis econmica de 1930.

La crisis del capitalismo de 1929 repercuti en la Argentina provocando una
contraccin de la economa interna como consecuencia del descenso del comercio exterior.
Esta situacin se vio agravada por el desequilibrio que predomin entre los precios del
intercambio en perjuicio de los productos agropecuarios. Estos ltimos experimentaron
desde 1927 una tendencia depresiva en sus valores, que se acentu a comienzos de 1930 a
pesar de que los efectos de la crisis se hicieron sentir, sobre todo, luego de la revolucin de
septiembre.
Desde 1929 se produjo adems un violento xodo de oro, destinado en buena parte
a apuntalar la situacin econmica de las metrpolis capitalistas, obligando al gobierno a
cerrar, en diciembre de ese ao, la Caja de Conversin.
La desocupacin en el campo provoc un desplazamiento de campesinos a los
centros urbanos, que satur la capacidad de absorcin de una industria en estancamiento,
incrementndose as la desocupacin y la reduccin de los valores reales de los salarios.

Unidad III La Restauracin Conservadora

1. La revolucin de 1930: El fin de las democracias representativas.
En el terreno electoral, el oficialismo radical experiment las primeras derrotas en
marzo de 1930. Fue en ocasin de los comicios para la renovacin de diputados. El
socialismo independiente triunf en la Capital Federal y los demcratas ganaron en
Crdoba, mientras que en Entre Ros se afianzaban el antipersonalismo y en la Provincia
de Buenos Aires los conservadores recuperaban posiciones. La oposicin en el Congreso
comenz a coordinar su accin frente al gobierno mediante declaraciones y protestas. Los
partidos opositores, con la excepcin de una parte de los socialistas y los demoprogresistas,
colaboraron en la creacin de un clima favorable a una solucin de fuerza, mientras los

peridicos y medios de difusin ms importantes, como el diario Crtica, contribuan al

quebrantamiento del orden constitucional.
En realidad, la causa determinante del golpe de Estado a Yrigoyen radic en la
coalicin de fuerzas, polticas, militares y econmicas, que desde el comienzo de la
segunda presidencia del caudillo radical volcaron todos sus esfuerzos a desestabilizar
al gobierno.
La conspiracin militar se desarrollaba entre las filas del Ejrcito. Los oficiales en
actividad y retirados, involucrados en el movimiento, respondan a dos tendencia. La
encabezada por el jefe de conspiracin, general Jos F. Uriburu, tena tendencias
nacionalistas y se propona una reforma sustancial del rgimen constitucional, la
eliminacin del sufragio popular y su reemplazo por una suerte de corporativismo. La
otra tendencia, de corte liberal y pro britnica, estaba inspirada por el ex ministro de
Guerra, general Agustn P. Justo y respaldada por sectores mayoritarios de la clase
poltica de orientacin conservadora. Coincidan con los nacionalistas en la necesidad de
derrocar a Yrigoyen, pero planteaban el mantenimiento del orden institucional. Pese a su
desorganizacin y al pblico conocimiento de las actividades de los conjurados, el golpe
militar logr derribar al gobierno constitucional el 6 de septiembre de 1930. Para ello cont
con la pasividad de la poblacin y la inaccin del partido oficialista. A los pocos das de su
instalacin en el poder, el gobierno de facto presidido por Uriburu fue reconocido por la
Corte Suprema de Justicia. Por primera vez, la mxima instancia judicial legitimaba el
quebrantamiento de la legalidad constitucional.

2. Uriburu: Corporativismo y represin.

El equipo de asesores de Uriburu rpidamente impuls el proyecto corporativista del
presidente de facto. El rgimen no ocult su desprecio por el sistema liberal y los partidos
polticos. De inmediato, complementando la implementacin del estado de sitio, decidida
el da anterior al golpe, el 8 de septiembre instaur la ley marcial. El presidente adopt el
ttulo de presidente provisional, intervino los gobiernos de catorce provincias y dispuso la
disolucin del Congreso por decreto. Por otra parte, se inici la persecucin poltica,
gremial e ideolgica de los opositores. En ltima instancia, las medidas prolongaban la
intencin de reformar la Constitucin para darle un contenido corporativo, derogar
la Ley Senz Pea y remplazarla por un sistema de voto calificado.
La clase poltica reaccion de un modo desfavorable a las intenciones de la
dictadura. La conformidad de los conservadores con el golpe que haba derrocado al
caudillo radical y expulsado a las fuerzas populares del poder cedi paso a la presin para
acortar el perodo de transicin. Poner fin al intento corporativo y desembocar en un
llamado a elecciones que restaurara la repblica conservadora. El general Justo se
transform en el intrprete de las aspiraciones de la mayora de los conservadores y
capitaliz el consenso que perda el gobierno de facto.
El Ministro del Interior, Snchez Sorondo, convoc a elecciones en la Provincia de
Buenos Aires proyectando gradualmente lo mismo para las dems provincias y
concluyendo con una eleccin en al mbito nacional de las que se esperaba el surgimiento
de un Congreso con apoyo suficiente como para convocar a una asamblea constituyente.
Las elecciones se llevaron a cabo en abril de 1931. El triunfo de los radicales
evidenci la baja popularidad de los golpistas. La derrota precipit la renuncia de Snchez
Sorondo y la crisis de los proyectos corporativos de Uriburu, e hizo imperante un llamado
a elecciones generales. Por otra parte. El gobierno vio retaceados los apoyos cvicos y de
las Fuerzas Armadas, donde la influencia de Justo era decisiva. Los antipersonalistas, los
socialistas independientes y parte del conservadurismo encontraban en el ex Ministro de
Guerra el candidato ideal para la restauracin de las instituciones.
Neutralizado el proyecto autoritario de Uriburu, la convocatoria a elecciones
generales para noviembre de 1931 abri el camino al protagonismo poltico de Justo. La

Concordancia respald al heredero del golpe de septiembre. En ella se aglutinaron los

conservadores, los radicales antipersonalistas y los socialistas independientes que dieron
un giro a la derecha.
Las elecciones consagraron a Justo presidente. La abstencin radical, debido al veto a
la candidatura de Alvear y al fraude generalizado, permiti el triunfo justista frente a la
frmula opositora encabezada por Lisandro de la Torre y el socialista, Nicols Repetto.
Mientras el radicalismo pasaba a la abstencin revolucionaria, un gobierno conservador
retornaba al poder.
El gobierno de Uriburu, llev adelante una poltica de represin de todos aquellos
sectores a los que consideraba opositores peligrosos. La depuracin y la reduccin de los
aparatos estatales nacionales, provinciales y municipales tuvo como victimas principales
los funcionarios de origen radical yrigoyenista. Tambin decret el estado de sitio, censura
la prensa, instaur la ley marcial y restableci la pena de muerte abolida por el Congreso
en 1921. Otras vctimas de la persecucin fueron los dirigentes de la Federalizacin
Universitaria Argentina, los comunistas y los anarquistas. Los sectores radicalizados del
gremialismo tambin fueron reprimidos mediante la aplicacin de la Ley de Residencia y
el encarcelamiento de los ms rebeldes.
La dcada del 30 fue un perodo crucial para la evolucin del radicalismo y para su
posterior desarrollo. La UCR dej de ser oficialismo y debi afrontar la persecucin de
muchos de sus dirigentes. Como consecuencia del veto a sus candidatos a las elecciones
presidenciales de 1931, decidi proclamar la abstencin electoral. Por otra parte, desde
1931 hasta 1935, militares radicales con la colaboracin de dirigentes partidarios
conspiraron para derrocar al gobierno.

8. Consecuencias econmicas de la crisis de 1930.

Dada la dependencia de la economa argentina de los flujos comerciales y de
capitales, el primer impacto de la crisis se produjo en el sector externo. La balanza
comercial de 1930 fue netamente deficitaria. Entre 1929 y 1930 las exportaciones
disminuyeron un 36% mientras que las importaciones se contrajeron mucho menos
En un principio para hacer frente a la crisis se pusieron en prctica polticas
ortodoxas, que, de acuerdo con la concepcin dominante de la poca, buscaban equilibrar
el presupuesto como base para estimular a los mercados a encontrar un nuevo punto de
equilibrio. Conforme a esa orientacin, se redujeron los salarios de los empleados pblicos
y se practicaron mltiples restricciones presupuestarias. Pero, al mismo tiempo,
comenzaron a tomarse medidas econmicas en las que el Estado tena un papel ms
importante. Paradjicamente, fueron las elites liberales las que condujeron a ese proceso,
procurando de ese modo salvaguardar un sistema econmico en peligro, en el que se
hallaban muy involucrados sus propios intereses. La participacin del Estado en la vida
econmica del pas comenz all un irresistible ascenso aunque, hasta medidos de
1933, las polticas implementadas apuntaron a atenuar los efectos de la crisis a corto
plazo a la espera de que los mercados mundiales retornara a su funcionamiento
normal.
La primera medida importante, que se tom en octubre de 1931 a fin de atenuar el
desequilibrio del comercio exterior y la fuga de divisas, fue la implementacin del control
de cambios. El mecanismo elegido consisti en la creacin de una Comisin de Control
de Cambios que tena por objetivo fijar peridicamente el valor de las divisas y
asegurar el pago de las obligaciones financieras externas. Esto se garantizaba mediante
un sistema de permisos de cambio que distribua las divisas disponibles en funcin de una
lista de prioridades donde figuraba, en primer termino el pago de la deuda externa y luego
el de las importaciones imprescindibles (materia primas para la industria nacional,
combustibles, bienes de consumo indispensables).

Como consecuencia de estas medidas la balanza comercial paso de un dficit de 284

millones de pesos en 1930 a un supervit de 539 millones en 1936, en tanto que los
movimientos de capital se volvieron tambin positivos y el nivel de reservas experiment
una saludable alza. Es cierto que las mejoras en la economa argentina entre 1933 y 1937
se deban, adems de a las medidas implementadas, a una mejora de la coyuntura mundial.
El incremente del 10% que se fij en los aranceles aduaneros contribuy a acentuar el
efecto proteccionista que de hecho tenan las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de
ambas medidas resultaron amortiguados por la firma del Pacto Roca-Runciman, que
estableca una poltica discriminatoria a favor de las empresas y exportadores ingleses. Con
todo, tuviera o no esa finalidad, el fuerte proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones que vivi el pas en aquellos aos, se debi en gran parte a la poltica
adoptada por los gobiernos conservadores de entonces en el sector externo.

3. Justo: El fraude sistematizado.

Las elecciones de 1931 le dieron el triunfo a las fuerzas de la Concordancia. Justo en
la campaa presidencial haba prometido el retorno a la normalidad, se haba distanciado
del gobierno de Uriburu y pretenda erigirse en un defensor de las instituciones
democrticas. Sin embargo, el triunfo electoral basado en el fraude y la proscripcin
del radicalismo plante un problema de legitimidad. El gabinete estaba conformado por
figuras tradicionales representativas de las clases dominantes y expresaban la restauracin
conservadora.
El nuevo gobierno debi afrontar el problema de mantenerse en el poder. Al no poder
obtener el apoyo popular, recurri a medidas autoritarias y represivas, aunque mantuvo
formalmente las instituciones democrticas. Para ello se vali de tres instrumentos poltico:
el fraude, las intervenciones a las provincias y la violencia poltica.
El fraude, orientado fundamentalmente a cercenar las posibilidades electorales del
radicalismo, en particular en la Provincia de Buenos Aires, fue considerado una prctica
patritica. Slo la Capital Federal y Crdoba quedaron relativamente al margen del fraude,
lo que permiti el triunfo de los radicales y socialistas.
La prctica de doblegar las administraciones opositoras mediante la intervencin a
las provincias fue otro mecanismo utilizado para asegurar el control poltico por parte del
gobierno nacional. En 1934 fueron intervenidas las provincias de San Juan y Tucumn. En
1935, se intervino la Provincia de Buenos Aires, le dio la ulterior eleccin como
gobernador a Manuel Fresco, notorio defensor del fraude patritico. En el mismo ao se
intervinieron las provincias de Catamarca y Santa Fe.
La violencia poltica fue el tercer recurso al que acudi el estado para asegurar su
predominio poltico. Los asesinatos del diputado socialista de la provincia de Crdoba Jos
Guevara en 1933 y del senador demoprogresista Enzo Bordadehere en 1935, la utilizacin
de la tortura en los presos polticos a cargo de la Seccin Especial de la Polica Federal
(creada bajo el gobierno de Uriburu) y el pretexto del anticomunismo para perseguir a los
opositores polticos fueron algunos de los aspectos represivos del rgimen.
Su preocupacin inicial para legitimar su gobierno a travs del sistema electoral y el
nfasis en su discurso que postulaba la democracia tropezaban con el hecho de que toda
compulsa electoral iba a consagrar al opositor radicalismo como la fuerza mayoritaria.
Frente a este dilema, el Presidente busc legitimar su gobierno ante lo que llamaba el
tribunal de la opinin. Se mostr atento a la imagen que presentaba la prensa de la accin
oficial, procur el apoyo a las entidades intermedias y persigui el respaldo de la opinin
tcnica y calificada. Por otra parte, busc otras fuentes de legitimacin en la Iglesia y en
el Ejrcito, en desmedro del Congreso y los partidos polticos. As, el liberal y no creyente
Justo se acerc a la Iglesia apoyando y acompaando al Congreso Eucarstico Internacional
celebrado en octubre de 1934.

Para los comicios de 1937, Justo eligi como candidato de la Concordancia a Roberto
M. Ortiz, quien perteneca a la UCR antipersonalista, mientras que como candidato a
vicepresidente, por imposicin de los conservadores, fue nominado el ex ministro del
Interior de Justo, Ramn S. Castillo. Por otra parte, los mandos del Ejrcito an mantenan
su lealtad al Presidente. Con este apoyo y con la designacin de un poltico como Ortiz,
carente de bases propias, Justo procuraba garantizar su reeleccin en 1943.

4. El Congreso Eucarstico Internacional.

"Congreso Eucarstico Internacional" es una asamblea de la Iglesia Catlica que,
convocada por el Papa, se rene durante unos das en una ciudad determinada por la Santa
Sede, para dar culto a la Eucarista y orientar la misin de la Iglesia Catlica en el mundo.
Rene a obispos, sacerdotes, religiosas, religiosos y fieles laicos presididos por el mismo
Papa. En argentina, se celebr el 10 de octubre de 1934 y fue utilizado por el rgimen
conservador para buscar acercamiento con la Iglesia Catlica.

9. Intervencionismo Estatal.
El gobierno de Uriburu haba intentado proteger a la economa del pas, en especial, a
los sectores econmicos ms poderosos, de los efectos ms inmediatos de la crisis. Con la
llegada de Pinedo y de Antonio de Tomaso al frente de la cartera de Agricultura, se haba
aplicado un enfoque ms global y de largo plazo, para lo cual recurrieron a una activa
participacin del Estado en la regulacin y orientacin de la economa.
Las medidas econmicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la llegada
de Pinedo a Ministerio de Hacienda, a travs de su Plan de Accin Econmica, abarcaron
simultneamente cuatro frentes.
Control de Cambios: su funcionamiento reflej mejor que ningn otro instrumento el
cambio de rumbo del gobierno, al convertirse en una pieza clave para la regulacin de
varios mercados.
La adopcin del control de cambios tuvo un objetivo de primordial importancia:
Asegurar al gobierno federal y a los gobiernos provinciales y municipales que en todos los
casos podran disponer de la cantidad de divisas necesarias para hacer frente a las
obligaciones financieras exteriores de la Nacin. Adems, al evitar una mayor depreciacin
del peso, se procuraba no hacer ms costoso al gobierno nacional el pago de la deuda
pblica externa.
En enero de 1932, un nuevo decreto reglament estrechamente las negociaciones de
cambio. La comisin fue autorizada a establecer un tipo mximo de cambio y otro mnimo
para la compra de divisas por los bancos y stos no podan vender cambio extranjero sin
requerir un permiso previo a la Comisin.
Asimismo, la Comisin estableci un rgimen de prioridades para la venta de cambio:
1) Necesidades pblicas
2) a) Materia primas para las industrias nacionales
b) Combustibles para las mquinas de transporte, luz y fuerza.
c) Artculos indispensables para el consumo.
3) a) Pequeas transferencias de inmigrantes
b) Envos a residentes en el extranjero
c) Necesidades de viajeros
4) a) Mercadera no imprescindible
5) Cancelacin o amortizacin de deudas anteriores

El 28 de Noviembre de 1933 un decreto modific totalmente el sistema. Se

establecieron dos tipos de cambios, Un tipo comprador, al cual los exportadores estaran
obligados a vender sus divisas a los bancos autorizados para operar en cambios, y un tipo
vendedor, que serva para establecer la cotizacin del peso para los importadores. Ya no se

limitaban las importaciones, aunque aquellas que no figuraban en la lista de prioridades

deban soportar un tipo de cambio mucho ms elevado que el oficial.
Regulacin en los mercados de bienes: A fin de evitar una mayor cada de la
actividad interna, que manifestaba ya una seria baja en sus niveles de ingreso y ocupacin,
desde 1931 comenzaron a crearse diversas comisiones asesoras y juntas reguladoras, cuya
finalidad era proponer soluciones y encarar medidas para proteger los intereses de los
distintos sectores productivos: cerealero, crnico, azucarero, vitivincola, textil, etc.
El propsito de estos organismos puede ser ejemplificado por la Junta reguladora de
Granos que compraba cereales a los productores a precios bsicos y los venda luego a los
exportadores a los precios de mercados, deprimido por la crisis. La idea era proteger a los
primeros de la cada de los precios internacionales, absorbiendo las posibles prdidas
que pudieran tener, aunque, por diversas modificaciones que sufri la estructura de
comercializacin, sus efectos fueron bastante limitados.
Sin embargo, las juntas reguladoras y otras instituciones que implicaban una mayor
intervencin del Estado en la economa no generaban condiciones para estimular la
produccin, favorecer nuevas experiencias tecnolgicas o mejorar las condiciones de
trabajo: haban sido creadas, sobretodo, para defender mejor a los distintos sectores
econmicos en crisis. Se limitaron a organizar el sistema para no perjudicar a los grandes
productores y mantener el inters de los medianos y pequeos en seguir produciendo.
Creacin del Banco Central: Una de las principales medidas econmicas de la
poca fue la creacin del Banco Central, en 1935, que modific de raz el sistema
implementado por la Caja de Conversin, con el objetivo esencial de regular la moneda y
el crdito adaptado al circulante a las necesidades de la actividad econmica.
Las funciones principales del banco seran: detentar el privilegio exclusivo de la
emisin de billetes en el territorio nacional; mantener una reserva suficiente para asegurar
el valor del peso y regular la cantidad de crdito
La nueva institucin, bajo la inspiracin de Prebisch, deba convertirse en un
instrumento suficientemente flexible como para aplicar polticas monetarias expansivas
durante los momentos de depresin y contractivas durante los de expansin, esto es, una
poltica anticiclica que atemperara la amplitud de las fluctuaciones coyunturales.
La poltica Fiscal: La poltica fiscal sufri a partir de 1933 una serie de
transformaciones en diversos aspectos. El ms novedoso fue un significativo aumento del
gasto, que se relacion con un importante crecimiento de la inversin pblica y la creacin
de los organismos reguladores ya analizados.
Con respecto a las inversiones, debe destacarse el importante programa de
construccin de caminos que, adems de incrementar el nivel de empleo, estimul la
demanda de automotores y camiones, agudizando la declinacin de los ferrocarriles. El
desarrollo del automotor constituy un importante avance de los capitales norteamericanos
sobre posiciones inglesas vinculadas al ferrocarril y al sistema tranviario.
El aumento del gasto implicaba un serio problema para el gobierno, debido a que la
recaudacin fiscal se estructuraba en funcin de los ingresos aduaneros, sensiblemente
afectados por el descenso del comercio exterior a causa de la crisis.
El impuesto a los rditos fue la medida mas conocida, ya que constituida una
novedad, ms poltica que econmica, al gravar las ganancias de los ciudadanos y de las
empresas. Pero no debe olvidarse la cantidad de impuestos internos.
El resultado de la reforma tributaria fue un gran incremento de la recaudacin, que
mejor paulatinamente la situacin fiscal hasta el rebrote de 1938, cuando la cada de las
rentas nacionales y una poltica fiscal expansiva para atenuar las tendencias recesivas
originaron de vuelta un dficit significativo.

11. El pacto Roca-Runciman.

En 1932 se realiz una Conferencia del Commonwealth en donde Inglaterra firm
acuerdos con Australia y Canad para dar a sus carne preferencias en el mercado
metropolitano, prometiendo no reducir sus tarifas sobre carne de otras procedencia, o
permitir que entrara al Reino Unido ms produccin que la especificada en la cuota para
esos dos dominios. Desde que se firmaron los acuerdos con en Ottawa, las exportaciones
de carnes argentinas comenzaron a descender a razn de un 5% mensual. El gobierno
nacional decide enviar una importante misin a Europa encabezada por Julio Argentino
Roca quien firmar el Pacto Roca-Runciman el 1 de mayo de 1933.
En el Pacto Gran Bretaa slo se obligaba condicionalmente a conservar la cuota de
importaciones de carnes argentinas, an reservndose el derecho de restringirlas cuanto le
conviniera. Por otra parte, reservaba a los frigorficos extranjeros el 85% de esa cuota de
exportacin, permitiendo que slo el 15% restante fuese exportado por empresas argentinas
que no persiguieran beneficio privado, y siempre que dichos embarques fuesen colocados
en el mercado por las vas normales, esto es, buques y comerciantes ingleses.
La argentina, en cambio, se comprometa a 1) mantener libre de derechos el carbn y
todas las dems mercaderas que entonces se importaban en esas condiciones 2) respecto
de las importaciones inglesas, de cuyos derechos aduaneros el Reino Unido gestionaba una
reduccin, volver a las tasas y aforos vigentes en 1930, comprometindose el gobierno
argentino a no imponer ningn nuevo derecho ni a aumentar los existentes por conceptos
de tasas, aforos o por cualquier otro medio; 3) no reducir las tarifas ferroviarias 4) destinar
a compras en Gran Bretaa la totalidad de las divisas provenientes de compras inglesas en
la Argentina, y en ningn caso establecer para las remesas a Gran Bretaa un tipo de
cambio menos favorable que para las destinadas a otros pases y 5) dispensar a las
empresas britnicas de servicios pblicos, sean stos nacionales, municipales o privados, y
otros, un tratamiento benvolo y la proteccin de sus intereses.

5. La prdica de FORJA.
El ncleo organizado de ese nacionalismo populista tuvo origen en un pequeo grupo
de la juventud radical. En disidencia con la conduccin de Alvear en la UCR, miembros de
la juventud radical fundaron la Fuerza de Orientacin Radical de la Juventud Argentina
(FORJA). Su presidente fue Lus Dellepiane, hijo del ministro de guerra de Yrigoyen, y
entre ellos se encontraban Jauretche, Ral Scalabrini Ortiz y Homero Manzi. En su primer
manifiesto atacan a las oligarquas y a los imperialismos, exigieron la restauracin de la
soberana popular y se declararon representantes del verdadero radicalismo y, a la vez, del
autntico nacionalismo argentino.
FORJA tena vocacin latinoamericanista. Consideraba que la realizacin del destino
de la regin estaba en la cooperacin para liberarse de todo tutelaje poltico y econmico.
Por el contrario, el panamericanismo propiciado por Estados Unidos era denunciado como
un instrumento de Imperio del Norte. Por esa razn, durante la segunda Guerra Mundial
defendi el neutralismo bajo el lema Patria, democracia y neutralidad, en el
convencimiento de que ningn gran inters argentino estaba en juego en la guerra.
Destacaba el carcter imperialista del conflicto blico y la peligrosidad tanto del
imperialismo econmico norteamericano y britnico como del totalitarismo militar del Eje.
Para los forjistas, el sujeto de la historia era el pueblo, en contraste con los
restauradores que la conceban como producto de la accin de lderes y elite. Tambin se
diferenciaba de los nacionalistas corporativistas en que no impugnaba el rgimen
democrtico y rechazaba el totalitarismo que haca del hombre un instrumento del Estado.

6. Ortiz, Castillo y la neutralidad en la Segunda Guerra Mundial

Elegido presidente a fines de 1937, con ayuda del fraude electoral, Roberto M.
Castillo inici uno de los momentos ms dramticos de la historia argentina. Candidato de
la Concordancia, en representacin del radicalismo antipersonalista, Ortiz llevaba como
compaero de frmula a Ramn S. Castillo, conservador perteneciente a una tradicional
familia catamarquea. Al igual que Senz Pea, adverta que exista una crisis de
legitimidad del poder y que las bases econmicas del sistema podan estar en peligro si
no se modificaban desde arriba sus estructuras polticas. Para ello se comprometi a
abandonar las prcticas electorales fraudulentas y a democratizar, en forma general,
la vida poltica.
El nuevo gobierno asumi sus funciones en momentos en que la situacin
internacional se tornaba crtica. La guerra Civil Espaola entraba en su ltimo ao de
desarrollo y sus alternativas tenan honda repercusin en la argentina, donde la colectividad
de ese origen era muy numerosa. Asimismo, se multiplicaban los sntomas que anunciaban
la inminencia de una guerra mundial.
Aquejado por una grave enfermedad, el mandato de Ortiz duro dos aos y medio.
Durante ste, tras el propsito de sanear las prcticas electorales, dispuso la intervencin
federal de la provincia de Catamarca, lo que provoco los resquemores entre los miembros
de la coalicin gobernantes (conservadores y antipersonalistas). Tambin intervino la
provincia de Buenos Aires, luego de los comicios fraudulentos de 1940, convocados por el
gobernado Manuel Fresco. Su breve perodo despert ilusiones en las fuerzas polticas de
la oposicin por el carcter ms democrtico de su actuacin, comparada con la de
anteriores administraciones conservadoras.
Sin embargo, en julio de 1940, presionado por su enfermedad y por sus enemigos
polticos dentro del gobierno que no vean con buenos ojos sus intenciones democrticas,
Ortiz deleg sus funciones provisoriamente en el vicepresidente Castillo. Desde entonces
se pusieron en evidencia las considerables discrepancias que separaban a ambos. Castillo,
un poltico del interior del pas con ideas fuertemente conservadoras, estaba dispuesto
a continuar con las formas represivas propias de la dcada. En la poltica exterior, era
partidario de mantener la neutralidad y tena gran desconfianza de los Estados Unidos.
Pero la posicin poltica de Castillo era dbil y debi hacer concesiones. As, en
septiembre de 1940, nombr un gabinete en el ala liberal de la coalicin gobernante, como
el ministro de relaciones exteriores, Julio A. Roca (h), y el ministro de Hacienda, Federico
Pinedo, mientras que un partidario de Justo, el general Juan Tonis, ocupaba la cartera de
Guerra.
Las contradicciones aparecieron muy pronto, pues mientras el presidente impulsaba
una serie de acciones en diversas provincias que recreaban las prcticas electorales
fraudulentas, Roca asuma posiciones pro aliadas (no del gusto de Castillo) y, en diciembre
de 1940, Pinedo presentaba un plan econmico (acompaado por una apertura poltica
hacia los radicales), que no tuvo consenso en el interior de la coalicin conservadora. Esta
situacin llev a la renuncia de Roca y de Pinedo y al nombramiento de otro gabinete
mucho ms cercano al presidente. El nuevo canciller sera Enrique Ruiz Guiaz, hombre
ligado al vaticano y de ideas neutralistas, mientras que los otros miembros del gabinete
pertenecan tambin al ala ms conservadora de la coalicin gobernante.
Ortiz, disgustado por la direccin que tomaba el gobierno, pero impedido de reasumir
el poder public un manifiesto pblico, en febrero, en el cual criticaba la poltica del
presidente interino y manifestaba su fe por el retorno a las prcticas democrticas. Ms all
de sus problemas fsicos, exista en los medios polticos conservadores la firma intencin
de que Ortiz no regresara.
En ese contexto, ya comenzaba a sentirse los primeros sntomas de una seria crisis
poltica. El factor principal de sta se encontraba en la situacin interna del pas, aunque
pronto, desde principios de 1942, con la entrada en la guerra de los Estados Unidos, se
agregaran tambin las presiones internacionales. La falta de apoyo popular a la

Concordancia conservadora explicaba la recurrencia al fraude electoral. El clima represivo,

la corrupcin poltica, los frecuentes escndalos econmicos y la actitud de claudicacin
frente a los pases centrales por casi una dcada, haban contribuido al descrdito de los
gobiernos surgidos del golpe de Estado de 1930, y se contradecan con las
transformaciones econmicas que esos mismos gobiernos haban debido impulsar para
hacer frente a la crisis mundial. El creciente asilamiento poltico del rgimen conservador
generaba de ese modo un peligroso vaco de poder
Durante el gobierno de Ortiz, iniciada la Segunda Guerra Mundial, la poltica exterior
argentina comenz a adquirir perfiles ms marcados. Ortiz declar la neutralidad el 4 de
septiembre de 1939. Por otra parte, como consecuencia del inicio del conflicto se celebr,
en diciembre de 1939, en la ciudad del Panam, la Primera Conferencia de Cancilleres de
pases americanos, donde las naciones del continente en su conjunto decidieron declarar
colectivamente su neutralidad frente a los pases en guerra.
Luego de algunas discrepancias entre los cancilleres de Argentina y Estados Unidos
en la primera y segunda Conferencia, se realiza una tercera en Ro de Janeiro a principios
de 1942. Esta fue el escenario de una spera negociacin entre los gobiernos de Buenos
Aires y Washington, y el comienzo de los conflictos ms agudos entre ambos pases. La
reunin se haba concretado a instancias de los Estados Unidos con el objetivo de asegurar
la solidaridad continental ante la agresin recibida en Pearl Harbor y concretar
definitivamente un sistema econmico, militar y poltico panamericano bajo su
conduccin. El delegado norteamericano, tena instrucciones de obtener una ruptura
colectiva de las relaciones de todos los pases del continente con los pases del Eje:
Alemania, Italia, y Japn. Sin embargo, el canciller argentino, Enrique Ruiz Guiaz, logr
que la resolucin final slo recomendara, sin hacer obligatoria, una ruptura de relaciones
tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa ruptura qued al arbitrio
de cada pas y el gobierno argentino pudo mantener su posicin de neutralidad.
El acuerdo no satisfizo a Washington, y su primera respuesta consisti en dejar a la
Argentina al margen de cualquier ayuda econmica o militar. La medida implicaba la
imposibilidad de obtener armas en los Estados Unidos y tendra serias repercusiones
internas al acelerar los preparativos del golpe de Estado de 1943. El departamento de
Estado consider que la poltica exterior argentina era pro nazi, y denunci a la argentina
ante las dems naciones latinoamericanas como pas que pona en peligro la paz
hemisfrica. Por su parte, el departamento del tesoro propuso congelar los fondos
argentinos en dlares existentes en Estados Unidos y se prohibieron la venta de ciertos
productos norteamericanos a Argentina.
Incluso conservando la neutralidad hasta enero de 1944, la Argentina prcticamente
interrumpi, con el estallido de la guerra (hacia fines de 1939), sus relaciones comerciales
con el Eje, en tanto mantena fuertes vnculos con las naciones aliadas que representaron
entre la mitad y dos tercios del comercio exterior.

14. El Plan Pinedo.

El sistema de restauracin conservadora enfrent hacia mediados de 1940 otra seria
crisis, provocada esta vez por el estallido de la guerra europea de 1939. En poco tiempo el
volumen de las exportaciones argentinas sufri una disminucin de ms del 50%. Las
importaciones, en cambio, decrecieron en proporcin mucho menor debido a los acuerdos
previos, y su impacto no se sinti de inmediato.
La Balanza comercial comenz a adquirir signo desfavorable a partir de la segunda
mitad de 1940. Esto se complic con el desempleo temporario en alza que se adverta en
los sectores industriales, como resultado de la interrupcin en los envos de materias
primas para ser elaboradas aqu.
Estos y otros hechos concomitantes hicieron que el ministro de Hacienda, que era de
nuevo Federico Pinedo (nombrado esta vez por el vicepresidente en ejercicio, Ramn S.

Castillo) se decidiera a elaborar un plan para enfrentar la crisis. Anlogamente a lo

ocurrido a principios de la dcada del 30, se trataba de emplear soluciones ajenas al
liberalismo econmico, para mantener en su esencia el predominio del sistema tradicional.
El plan de Reactivacin Econmica que Pinedo elev al Congreso el 14 de Noviembre de
1940, sera la respuesta de los conservadores ilustrados frente a los acontecimientos que se
precipitaban.
La propuesta de Pinedo indicaba:
1) Compra por parte de Estado de los excedentes de produccin agropecuaria a
precios moderados, con el objeto de que el productor pudiera cubrir sus costos, sin que los
propietarios exigieran arrendamientos excesivos.
2) Construccin de viviendas populares.
3) Estmulo a las actividades manufactureras.
4) Fomento de una zona libre de comercio entre pases vecinos.
5) Utilizacin de los recursos bancarios para las necesidades financieras del Estado,
tomando a su cargo el Banco Central parte de los depsitos que se encuentran en los
bancos particulares. Esto se complementa con la emisin de nuevos medios de pago.
6) Crditos sin pago inmediato, fundamentalmente para la exportacin al mercado
britnico.
7) Una discutible nacionalizacin de los ferrocarriles britnicos, empleando para ello
los saldos acumulados a favor del pas en el Reino Unido.
8) Limitacin de las importaciones provenientes de los Estados Unidos, al mismo
tiempo que se solicitaba un prstamo en ese pas para financiar las compras.
Para Pinedo era indispensable que el Estado creara las condiciones favorables y
ofrezca el incentivo necesario con el fin de que esas actividades adquieran todo el impulso
de que son capaces para combatir eficazmente la depresin que comienza.
El plan Pinedo, aprobado en la Cmara Alta por 17 votos de la Concordancia contra 3
de los senadores radicales, ni siquiera lleg a discutirse en la Cmara de Diputados, donde
radicales alvearistas y socialistas controlaban la mayora del cuerpo.

7. La inquietud militar: el nacimiento del GOU.

El desprestigio e ilegitimidad del rgimen, los interrogantes sobre la continuidad del
proceso de industrializacin en el mundo de pos guerra, el tipo de relacin con las
potencias centrales y la participacin poltica de los nuevos sectores sociales surgidos en
los ltimos aos, planteaban cuestiones que no tenan respuestas por parte de la vieja clase
gobernante, incluyendo los partidos polticos opositores en especial el radicalismo, donde
la conduccin alvearista se haba revelado dbil e inconsistente y sin figuras de relieve.
Esto llevaba a que las fuerzas armadas se proyectaran nuevamente al primer plano de la
escena poltica nacional, creyendo poder resolver los problemas pendientes.
Sin embargo, los militares solo coincidan en la toma del poder. Sectores nacionalistas
y pro aliados germanfilos y liberales, convergieron en una accin unificada tras los
objetivos distintos e incluso opuestos. Pero un punto los una: para todos ellos, la sucesin
presidencial, tal como lo programaba Castillo, significaba la imposicin de un candidato
sin apoyo popular, ligado a grandes intereses econmicos y partidarios del fraude, que no
brindaban seguridad en materia de defensa y de poltica exterior. En este marco venia
gestndose la realizacin de un golpe de Estado, que se aceler por el pedido de renuncia
que Castillo le hizo a su ministro de Guerra, general Pedro P. Ramrez, al enterarse de los
movimientos conspirativos y de contactos de ministros con dirigentes radicales.
El 4 de junio de 1943, un golpe militar depuso al presidente Castillo. En un manifiesto
los revolucionarios condenaron el orden previo caracterizado por la venalidad, el fraude,
el peculado y la corrupcin. Asimismo, prometieron castigar a los culpables y se
comprometieron a restituir al pueblo sus derechos y garantas. La dcada infame haba
llegado a su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.

Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron las marchas y contramarchas del
nuevo gobierno militar. El general Rawson, que encabez las tropas que precipitaron la
deposicin de Castillo, ocup la presidencia provisional como representantes de los jefes
superiores de Campo de Mayo. Si embargo, al incluir en su gabinete a personalidades del
rgimen anterior, se enfrent con la resistencia de sectores de la oficialidad y debi
presentar la renuncia 48 horas despus de su designacin. En su reemplazo asumi el
general Ramrez, considerado el verdadero jefe del movimiento militar.
Sin embargo, detrs de ese desplazamiento y de la proyeccin de Ramrez a la
presidencia se revel la existencia de una logia militar, el Grupo de Oficiales Unidos
(GOU). Integrado por jvenes oficiales superiores, muchos de ellos, coroneles, el GOU
operaba con el propsito de restablecer la moral y la disciplina dentro del ejrcito y
recuperar el pas de una corrupcin que lo conduca al comunismo. En la logia
predominaban las ideas nacionalistas y neutralistas, pero haba admiradores de las
experiencias fascistas europeas, que pensaban que haba que reformar las instituciones, y
otros oficiales cercanos a un nacionalismo popular e, incluso, al radicalismo, de ideas ms
democrticas. Todos ellos repudiaban, en todo caso, el sistema poltico tal como se vena
practicando en el pas.
A partir de la asuncin de Ramrez, varios integrantes del GOU ocuparon posiciones
estratgicas. Pern pas a desempearse como jefe de la secretaria del Ministro de Guerra,
General Edelmiro J Farell.

13. Industrializacin por sustitucin de importaciones

Ciertos factores externos como la Primera Guerra Mundial y, sobretodo, la crisis
econmica de 1930, sern en buena medida responsables del crecimiento industrial de
nuestro pas, que ya es apreciable a mediados de la dcada del 30.
Las principales causas de la industrializacin que toma cuerpo en esta poca son las
siguientes 1) la disminucin de las exportaciones argentinas, en valor y tonelaje, que hace
que se carezca del nmero necesario de divisas para continuar importando gran cantidad de
mercaderas que empiezan a elaborarse en el pas. 2) La desvalorizacin del signo
monetario. 3) el aumento de los derechos aduaneros a partir de 1931. 4) La regulacin
gubernativa de las importaciones, para ajustarlas al nivel de ventas argentinas. 5) la
existencia de mano de obra abundante, barata y competente. 6) La existencia de un
mercado consumidor importante en lo que a la iniciacin de ciertas actividades atae, por
ejemplo el campo de la industria liviana. 7) La presencia de industrias auxiliares
desarrolladas (algunas materia primas, construccin de equipos industriales, etc.) 8) el
desmantelamiento de industrias en los pases ms adelantados que dejaba inactivos
valiosos planteles cuya utilizacin haba de procurar. 9) La mayor ganancia que prometa la
actividad industrial en un pas no suficientemente desarrollado econmicamente, que
permitira el empleo de menor proporcin de capital fijo.
La industrializacin no cont con la adecuada proteccin por parte del Estado, sino
que en ciertos momentos se vio perjudicada por medidas econmicas impulsadas por este.
Por supuesto la industrializacin, como tal, no fue prohibida por el gobierno, pero s se la
dificult mediante el uso de los derechos de aduana y, a partir de 1932, del control de
cambios.
Bajo el sistema entonces predominante, las autoridades favorecan la importacin de
artculos manufacturados, por el cual en ocasiones resultaba ms conveniente el traslado de
fbricas extranjeras a la Argentina, que la solicitud de divisas para la compra de
maquinarias, que pudieran efectuar industriales locales.
En otras instancias, el industrial argentino deba comprar divisas en el mercado libre
para importar maquinarias o ciertas materias primas con destino de produccin nacional,
en lugar de acogerse a la tasa oficial, que le era denegada. Cuando no haba suficientes
divisas para satisfacer todas las demandas, las solicitudes de la industria eran casi

seguramente postergadas, de modo que se satisfacan primero las necesidades de los

importadores de mercancas terminadas.
Los derechos sobre las materias primas (que en ocasiones necesitaban los industriales
argentinos para manufacturar productos terminados en el pas) eran con frecuencias
superiores a los de los artculos terminados o semiterminados elaborados con ellas.
Otra desventajas que encontraba la naciente industria nacional en su camino, fueron
la falta de capitales locales dispuestos a invertir en ella y la renuencia de los bancos a
conceder crditos a mediano plazo, pues preferan las inversiones ms slidas o los
prstamos a corto plazo. El banco de crdito Industrial por el cual se elevaron tantas voces
durante esos tiempos, sera creado mucho ms tarde por el gobierno militar surgido del
movimiento del 4 de junio de 1943.
Durante este lapso el pas vivi un importante desarrollo industrial (de preferencia en
ramas livianas) al que falt totalmente la proteccin estatal, brindada en cambio con
premura a los productores y comerciantes en carne y granos, y que en buena medida fue
consecuencia espontnea de un proceso histrico natural estimulado por acontecimientos
internacionales, como la crisis de 1929 y luego la Segunda Guerra Mundial. Dicho proceso
incluy factores como la reduccin de las exportaciones en valor y cantidad; la restriccin
a la importacin de artculos extranjeros entre los cuales la mayor proporcin estaba
compuesta por terminados-; la devaluacin del peso; la disposicin del consumidor
argentino a comprar todo lo que pudiera elaborarse en el pas; la inseguridad poltica de
Europa; al control de cambios, que haca cada ves ms difcil la remesa de ganancias al
exterior; el creciente abaratamiento de la mano de obra, debido a la competencia y el gran
margen de utilidades que se poda obtener en un pas subdesarrollado.

15. Las migraciones internas.

Tras la crisis de 1930, disminuy fuertemente el flujo de inmigracin europea, pero
una enorme masa de gente empez a migrar desde las reas rurales y las pequeas ciudades
del interior hacia las grandes ciudades del Litoral. Esto signific no slo la brusca
transicin de la vida rural a la urbana, y de actividades artesanales a fabriles, sino tambin
una nueva emergencia de la Argentina Criolla, que predominaba en el interior, en la zonas
rurales ms arcaicas y en la periferia social y geogrfica de la nacin, y que ahora
comenzaba a instalarse en los conglomerados urbanos y, sobre todo, en Buenos Aires.
Surga as un nuevo proletariado industrial, que llenando las ocupaciones manuales no
especializadas y las tareas ms humildes, iba sustituyendo a los extranjeros y a sus hijos
que, mientras tanto, se haba transformado en empleados, profesionales y pequeos y
mediados comerciantes

16. La redistribucin espacial de la poblacin.

La poblacin urbana constitua el 62%, y la rural, el 38%. Luego de 1930, la
poblacin rural del pas desacelero su crecimiento rpidamente y en slo una dcada y
media llego al crecimiento nulo e inici una etapa, que se contina hasta el presente, de
tasas negativas. En cuanto a la poblacin urbana en 1945 del total de la poblacin urbana
del pas, el 47,8 estaba localizada en el rea Metropolitana de Buenos Aires.
A partir de 1930, la expansin del AMBA se constituy a ms de la mitad del
crecimiento demogrfico total del AMBA. Esta migracin super no slo el aporte del
crecimiento vegetativo, sino el aporte de las migraciones extranjeras tan importantes
anteriormente. Los migrantes internos recientes representaban el 17,8% de la poblacin
total del AMBA en 1947.

17. Las transformaciones del movimiento obrero.

La clase trabajadora fue la verdadera vctima de la recesin econmica. Sobre
ella se descargaron, sin la menor consideracin, tanto las prdidas comerciales

experimentadas por el sector agropecuario, como los altos costos de inversin que
exiga el equipamiento industrial. Si bien es cierto que ya se haba dictado numerosas
leyes de seguridad social, la mayora de los trabajadores careca de toda defensa contra la
explotacin patronal y, en general, de proteccin contra la pobreza y la enfermedad.
La reactivacin econmica, apoyada en la industrializacin sustitutiva de
importaciones, permiti el mejoramiento de las condiciones impuestas por la represin
social y poltica y por la crisis econmica a las clases trabajadores. En el mismo periodo,
con excepcin de 1938, tambin crecieron los salarios nominales, aunque el aumento del
costo de vida impidi que tales mejoras se tradujeran en los salarios reales.
En lo referido a lo obrero, el golpe de Estado de 1930 lo encontr dividido
ideolgicamente, fueron desplazados en forma definitiva. Cuatro centrales obreras
disputaban la hegemona de los trabajadores. Slo los anarquistas, enrolados en la FORA,
expresaron una clara oposicin al golpe. Los principales rasgos en la evolucin del
movimiento obrero durante la dcada de 1930 y principios de la dcada de 1940 pueden
sintetizarse brevemente:

En primer lugar, los anarquistas, que se resistieron a cualquier compromiso

con el Estado, fueron desplazados en forma definitiva. Los organizaciones
sindicales adquirieron un mayor perfil institucional, lo que les permiti una relacin
ms fluida, aunque no necesariamente cordial, con el gobierno y los empresarios

En segundo trmino, a los pocos das del golpe militar de septiembre de 1930,
se fund la Conferencia General del Trabajo (CGT), que unific temporariamente
al movimiento obrero. La conduccin de la central obrera qued a cargo de los
sindicalistas, fundamentalmente, y de los socialistas.
Finalmente, en diciembre de 1935, mediante una maniobra burocrtica
(denominada golpe de estado sindical), los socialistas desplazaron a los
sindicalistas de la conduccin de la CGT. Este hecho puso fin al enfrentamiento
entre ambas tendencias.
En 1936 ingresaron a la CGT los sindicatos comunistas, que llegaron a tener un
nmero significativo de miembros en el Comit Central Confederal, y ese mismo ao, a
instancia de los dirigentes socialistas y comunistas, el Congreso Constituyente de la CGT
estatuy la forma moderna de sindicatos por ramas industriales en reemplazo del antiguo
sindicalismo por oficio.
As, hasta 1943, la direccin del movimiento obrero fue homogenizada por los
socialistas. Por primera vez, sectores de origen marxista llegaban a la conduccin del
movimiento obrero. Asimismo, si bien el peso de los sindicatos tradicionales, vinculados a
la economa agroexportadora y al sector de transportes y servicios, sigui siendo
predominante, comenzaron a organizarse los obreros de las nuevas ramas industriales.
No obstante, una caracterstica del periodo fue el bajo nivel de sindicalizacin de los
obreros. La CGT enrolaba una minora de trabajadores.

Unidad IV Peronismo
1) La revolucin de 1943.
La candidatura de Patrn Costas (impuesto por Castillo), gran terrateniente salteo y
propietario de una industria azucarera, fue el resultado de un acuerdo de los sectores
enfrentados dentro de la coalicin gubernamental, y no se conocan muy bien sus objetivos
polticos. Aunque se le supona proclive a abandonar la neutralidad, era apoyado por los
hacendados pro europeos y tambin por los crculos econmicos y financieros pro
norteamericanos. Sin embargo, el orden conservador estaba agonizando y nada lo poda
salvar de su ocaso

El desprestigio e ilegitimidad del rgimen, los interrogantes sobre la continuidad del

proceso de industrializacin en el mundo de posguerra, el tipo de relacin con las potencias
centrales y la participacin poltica de los nuevos sectores sociales surgidos en los ltimos
aos, planteaban cuestiones que no tenan respuestas por parte de la vieja clase dirigente,
incluyendo los partidos polticos opositores, en especial el radicalismo, donde la
conduccin alvearista se haba revelado dbil e inconsistente y sin figuras de relieve. Esto
lleva a que las Fuerzas Armadas se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena
poltica nacional, creyendo poder resolver los problemas pendientes.
Sin embargo, los militares slo coincidan en la toma del poder. Sectores
nacionalistas, pro aliados, germanfilos y liberales, convergieron en una accin unificada
tras objetivos distintos, incluso opuesto. Pero un punto los una: para todos ellos, la
sucesin presidencial, tal como lo programaba Castillo, significaba la imposicin de
un candidato sin apoyo popular, ligado a los grandes intereses y partidario del fraude,
que no brindaba seguridad en materia de defensa y de poltica exterior. En ese marco,
vena gestndose la realizacin de un golpe de Estado, que se aceler por el pedido de
renuncia que le hizo Castillo al ministro de Guerra, Pedro P. Ramrez, al enterarse de los
movimientos conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicales.
El 4 de junio de 1943, finalmente un golpe militar sin participacin civil- depuso al
presidente Castillo. En un manifiesto, los revolucionarios condenaron el orden previo
caracterizado por la venalidad, el fraude, el peculado y la corrupcin. Asimismo,
prometieron castigar a los culpables y se comprometieron a devolverle al pueblo sus
derechos y garantas. La dcada infame haba llegado a su fin ante la sorpresa e
incertidumbre de la sociedad argentina
Con la toma del poder por parte de los golpistas, se iniciaron las marchas y
contramarchas del nuevo gobierno militar. El general Arturo Rawson, que encabez las
tropas que precipitaron la deposicin de Castillo, ocup la presidencia provisional como
jefe superior de Campo de Mayo. Sin embargo, al integrar su gabinete con algunas
personalidades del antiguo rgimen, se enfrent con la resistencia de sectores de la
oficialidad y debi presentar la renuncia cuarenta y ocho horas despus de su designacin.
En su reemplazo, asumi el general Ramrez, considerado en un primer momento como el
verdadero jefe del movimiento militar.
Sin embargo, detrs de este desplazamiento y de la proyeccin de Ramrez a la
presidencia se revel la existencia de una logia militar, el Grupo de Oficiales Unidos
(GOU). Integrado por jvenes oficiales superiores, muchos de ellos coroneles, el GOU
operaba con el propsito de restablecer la moral y la disciplina dentro del Ejrcito y
recuperar el pas de una corrupcin que lo conduca al comunismo. En la logia
predominaban las ideas nacionalistas y neutralistas, pero haba admiradores de las
experiencia fascistas europeas, que pensaban que haba que reformar las instituciones, y
otros oficiales cercanos a un nacionalismo popular e, incluso, al radicalismo, de ideas ms
democrticas. Todos ellos repudiaban, en todo caso, el sistema poltico tal como se vena
practicando en el pas.
A partir de la asuncin de Ramrez, varios integrantes del GOU ocuparon posiciones
estratgicas. Pern pas a desempearse como jefe de la secretara del Ministro de
Guerra, General Edelmiro J. Farell.
En el terreno poltico y social, los objetivos del gobierno militar resultaban, en
verdad, bastantes vagos. El nuevo rgimen se propona, sobre todo, eliminar la corrupcin
moral y poltica, buscar la unin del pueblo y restituirle sus derechos. Al procurar hacer
frente a la crisis poltica originada por el distanciamiento de las lites conservadoras
respecto de la sociedad, buscaba situarse por encima de las clases y grupos sociales,
proclamndose representante del conjunto de las aspiraciones de la poblacin: en esto se
diferenciaba en parte de los militares del 30, que representaban a ciertos sectores sociales,
como el general Uriburu, o a fuerzas polticas, como el general Justo.

2) El ascenso de Pern.
Por su parte, Pern logr ser designado a fines de 1943- al frente del Departamento
de Trabajo. Ms consciente que sus camaradas de armas del carcter complicado de la
situacin social del pas y advertido de que el rgimen militar no podra mantenerse mucho
tiempo apoyndose en la fuerza, su accin poltica se despleg alrededor de tres ejes: La
justicia social, el control de la clase obrera y las despolitizacin de las organizaciones
sindicales. De esta manera, el propsito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar
la influencia comunista, se convirti, bajo la direccin de Pern, en el trampoln de una
poltica social y laboral cuyas consecuencias rebasaron los lmites previstos, llegando a
tener un peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principio
por el gobierno militar.
Tempranamente estallaron as las luchas internas dentro del gobierno. Las corrientes
ideolgicas que albergaba la GOU comenzaron a diferenciarse y enfrentarse en funcin del
peso diferente que cada una de ellas posea en el gobierno. Los militares de la corriente que
influan sobre el presidente Ramrez comenzaron a desconfiar de la poltica laboral de
Pern, quien se haba convertido en un rival. Transformado el Departamento del Trabajo en
Secretaria de Trabaj y Previsin, el coronel le estaba asignado al movimiento militar un
carcter diferente del de otros movimientos similares.
A principios de 1944, el presidente Ramrez se vio obligado a renunciar al romper
relaciones con el Eje 24 de enero de 1944. De inmediato se produjo una deliberacin entre
los miembros de la GOU y sectores neutralistas, que consideraban que Ramrez haba
cedido a las presiones norteamericanas y traicionado los objetivos del rgimen. El
presidente, al perder sus apoyos militares, decidi renunciar y delegar el gobierno en
marzo- en manos del general Farell.
Con el nuevo mandatario pareci consolidarse el ascenso poltico de Pern. Farell lo
design ministro de Guerra, conservando su cargo al frente de la Secretaria de Trabajo y
Previsin.
Sin embargo, en tanto Pern se proyectaba polticamente en la bsqueda de un apoyo
poltico, los partidos polticos, las entidades empresariales, las organizaciones estudiantiles
y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar a los militares del
gobierno. Las medidas adoptados por Pern a favor de los trabajadores provocaban cada
vez mayor resistencia en los sectores que dominaban la vida econmica del pas. La
sociedad Rural reaccion violentamente contra el estatuto del Pen Rural, los industriales
comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos polticos criticaban
las polticas gubernamentales. En tanto, la falta de libertades democrticas y las polticas
ultramontanas adoptadas en el rea de la educacin y la cultura iban llevando adeptos a las
filas de la oposicin.
Por fin, a principios de 1945, el gobierno convoc al pueblo a elegir sus
autoridades a fin de ao. La convocatoria fue acompaada del compromiso de no
prohijar candidaturas oficiales y de asegurar las elecciones libre. A continuacin,
Pern ofreci cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo, intentando
dividir al partido de Alem, capitalizar sus disidencias internas y atraer al ala de la
intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados varios radicales
aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se anunci el levantamiento
del estado de sitio. Impuesto por Castillo y mantenido por los militares, facilitando la
actividad de los partidos polticos.
No obstante, la situacin poltica se enrareci al punto de poner en peligro la
estabilidad del gobierno. En septiembre, la multitudinaria Marcha de la Constitucin y la
Libertad impulsado por la oposicin fue seguida por una declaracin de los almirantes
retirados ms prestigiosos que, en nombre de la armada fuerza mayoritariamente
antiperonista- reclamaron la rpida normalizacin constitucional. El general Rawson

intent sublevar a tropas militares en Crdoba para derrocar a Farrell. Ante esta
actividad opositora, el gobierno reimplant el estado de sitio, reprimi a los opositores
y silencio a la prensa.
Finalmente, a principios de Octubre la oposicin pareci lograr su objetivo. Su
presin y la de la oficialidad de Campo de Mayo determinaron que el 9 de octubre, Pern
renunciara y fuera detenido en la isla Martn Garca. Sin embargo, los partidos polticos
tradicionales rechazaron la propuesta de integrar un gabinete reorganizado. Exigan, en
cambio, que el gobierno sea entregado a la Suprema corte de Justicia, bastin liberal y
objetor de muchas de las medidas de Pern en beneficio de los trabajadores.
Las dudas del ejrcito frente a una demanda cuya satisfaccin implicaba un revs
para las instituciones militares fueron capitalizadas por dirigentes sindicales de la CGT.
Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con el
desplazamiento de Pern podran perder muchos de los beneficios alcanzados. Adems,
varios sindicalistas autnomos como el dirigente del gremio de las carnes, Cipriano Reyes,
promovan una movilizacin en el mismo sentido. Finalmente, el llamado cegetista a una
huelga general en apoyo de la liberacin de Pern, programada para el 18 de octubre, fue
anticipado por una movilizacin compuesta principalmente por trabajadores provenientes
del Gran Buenos Aires. As, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo
exigi y logr la libertad de su lder y su retorno al escenario poltico
El Ejrcito debi aceptar el regreso a disgusto y recibir el inesperado apoyo popular y
de los sindicatos. El coronel apareca como el nico candidato posible del Ejrcito para
las elecciones ahora adelantadas para febrero de 1946- y el heredero de la revolucin
de junio.
El gabinete nacional experimento su ltima reorganizacin. Los nuevos integrantes
respondan a Pern aunque este no formaba parte del gobierno. El nuevo ministro de
Guerra relev todos los jefes del regimiento de Campo de Mayo y depur de antiperonistas
los mandos militares de todo el pas. En el curso de dos semanas todo foco insurreccional y
opositor dentro de las Fuerzas Armadas fue eliminado. El rgimen militar cumpla la
promesa de asegurar el ejercicio de la soberana popular, justificando la intervencin y
logrando conservar el poder para devolverlo a alguien surgido de las filas del ejrcito, y no
a los partidos tradicionales.

4) La eleccin de 1946: Braden o Pern.

En Mayo de 1945 un nuevo cambio en la poltica estadounidense tuvo considerable
incidencia en la poltica interna del pas. Tras la muerte de Roosevelt, el 12 de abril de
1945, y el advenimiento al poder de Harry Truman, fue designado embajador en Buenos
Aires, Spruille Braden, quien revirti la poltica exterior y volvi a las actitudes duras
del ex secretario Hull. Braden consideraba que, aunque Alemania estaba derrotada, el
peligro nazi era an en Amrica Latina el ms importante y exista incluso, la perspectiva
de crear un Cuarto Reich en Argentina. El nuevo embajador, se transform en el lder de
los sectores polticos que, organizados en la Unin Democrtica, se oponan al rgimen
militar y, en particular, a Pern. En Agosto de 1945, el embajador que haba tenido
enfrentamientos personales con Pern, regres a Washington dejando un golpe de Estado
en ciernes que, concretado el 9 de octubre, logr destituirlo de todos sus cargos. Sin
embargo, los sucesos del 17 de octubre de 1945 produjeron la vuelta de aqul al escenario
poltico argentino, esta vez como lder de un nuevo movimiento todava en gestacin.
Desde la secretaria de asuntos Latinoamericanos, Braden dispuso medidas
econmicas y public un documento donde se trataba de probar la vinculacin de los
gobiernos argentinos, desde Castillo hasta Farell y Pern, con los alemanes. El documento
no demostraba suficientemente las relaciones aludidas pero, sobre todo, contribuy a
levantar una ola de crticas, tanto internas como externas. Publicado dos das antes de las
elecciones de febrero de 1946, con el propsito de favorecer a los opositores a Pern,

caus un efecto contrario al esperado. El lema Braden o Pern, esgrimido por este
ltimo, dio incluso un tono antiimperialista a su campaa electoral.

5) Primer Gobierno Peronista.

El peronismo reflejaba, sobre todo, tendencias socioeconmicas nacionalistas
industrialistas y de reforma social presentes en Latinoamrica y en el conjunto de pases
perifricos, que en las dcadas siguientes iban a configurar el llamado Tercer Mundo.
El nuevo presidente decidi asegurarse el xito electoral apoyndose en el
respaldo mayoritario que le haban dado los sectores populares y, en particular, los
trabajadores. Consideraba que su conduccin deba desempear un rol central que
impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas sociales. Por otra
parte, el bloque poltico que lo acompaaba aun era frgil, y la oposicin, pese al
desconcierto de la derrota, mantena su encono contra el candidato triunfante. En
consecuencia, en mayo de 1946, Pern dispuso la disolucin de los partidos que lo
apoyaban y la organizacin de uno nuevo provisoriamente denominado Partido nico de
la Revolucin Nacional.
El control de la justicia se constituy con el objetivo del gobierno peronista. La Corte
Suprema de Justicia constitua un baluarte opositor y era notoria la vinculacin de sus
miembros con el antiguo rgimen conservador. Desde 1944, la Corte vena impugnando
medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsin. El flamante presidente de la Nacin
consider que la justicia deba acompaar el desenvolvimiento social, por lo que
promovi el juicio poltico con la intencin de remover a los jueces de la Corte.
El propsito de acentuar la centralizacin institucional del aparato gubernamental, en
marcha desde la dcada del 30, se volvi a afectar a las tradicionalmente frgiles
autonomas provinciales. Durante las dos gestiones presidenciales, el gobierno peronista
llev adelante quince intervenciones federales, once de las cuales fueron por decreto.
Corrientes, nica provincia donde el peronismo perdi las elecciones, fue intervenida en
1947. Las restantes intervenciones respondieron a la necesidad de neutralizar las pugnas
que, en el interior de diversas provincias, enfrentaban a sectores del propio oficialismo.
Recin en 1950, la regularizacin de las situaciones provinciales permiti el inicio de
las reuniones anuales de gobernadores y una mayor coordinacin de sus polticas con
las del poder central.
El poder Ejecutivo tuvo menos problemas en convertirse en el principal motor de la
accin legislativa. El triunfo electoral en 1946 le permiti contar con una holgada
mayora de representantes en la Cmara de diputados y con la totalidad de los
miembros del Senado. En los dos primeros aos, la mayora peronista era heterognea e
inclusive con una divisin interna entre polticos y gremialistas. Sin embargo, tales
circunstancias no pusieron en peligro su predominio en el Congreso.
A partir de 1948, y particularmente desde 1951, la burocratizacin del Parlamento fue
evidente. El Poder Ejecutivo acentu su control sobre los representantes del pueblo.
Desaparecan las iniciativas de los legisladores, y los numerosos proyectos de ley eran
elaborados en distintos ministerios, para luego ser representados formalmente al cuerpo
suscriptos por los diputados justicialistas. La lealtad incondicional a la conduccin de
Pern pas a constituirse en el criterio operativo de los parlamentos oficialistas.
La intensa actividad estatal desplegada en los primeros aos contribuy a superar las
crisis de legitimidad poltica heredada por el rgimen conservador y forz el entendimiento
entre las distintas fuerzas sociales y econmicas. El gobierno consider que para legitimar
el intervencionismo econmico y social era necesaria una reforma de la Constitucin
liberal de 1853. En consecuencia, la culminacin de esta fase intervencionista comenz a
plasmarse con la convocatoria a una Convencin Nacional Reformadora y la posterior
reforma de la Constitucin.

El control poltico busc reducir la influencia de las fuerzas polticas y sociales

opositoras. Con ello se incentivo la divisin entre peronistas y antiperonistas ponindose
en tensin a la estabilidad poltica y la cohesin interna del sistema. Las medidas
represivas e intimidadoras contra la oposicin poltica se hicieron extensivas a los medios
de comunicacin. El gobierno concentr los medios de comunicacin e informacin para
ejercer presin propagandstica a favor del peronismo y la persona de Pern. Estas medidas
de control poltico y la imposibilidad de derrotar electoralmente a Pern exacerbaron a
sectores de la oposicin que orientaron sus expectativas a favor de un golpe militar.
Un instrumento importante para la poltica de viviendas del peronismo fue la
nacionalizacin del Banco Central. A juicio del gobierno, la accin estatal deba estimular
y promover la construccin de la vivienda propia mediante el crdito bancario y el ahorro,
por lo que el control de los depsitos bancarios puso en manos del Estado una considerable
masa de recursos para canalizarlos a favor del crdito hipotecario, sino que rebaj los
intereses. En la misma direccin se destacaron organismos gubernamentales, como el
Instituto Nacional de Previsin Social, numerosos sindicatos y asociaciones de distinto tipo
que encararon la construccin de conjuntos residenciales, e incluso complejos vacacionales
aprovechando el establecimiento de las vacaciones pagas. El resultado fue un incremento
de la demanda crediticia y de la construccin de viviendas. La poltica de viviendas fue una
de las realizaciones ms significativas del gobierno peronista.
La poltica de salud constituy otro captulo especial de la gestin peronista. En este
aspecto, la atencin sanitaria tuvo su principal inspirador en el primer ministro de Salud
Pblica de Pern, Ramn Carrillo. Este plante como eje de su accionar al frente de
Ministerio, la prevencin sanitaria. En pocos aos, la infraestructura hospitalaria creci
logrando la duplicacin del nmero de camas, construyendo veintin hospitales.
Los recursos destinados a la educacin tambin crecieron, especialmente a travs de
la construccin de escuelas primarias y secundarias. Por otra parte, hubo un nfasis en la
enseanza tcnica de los oficios a artes manuales a los trabajadores, para lo cual se crearon
escuelas-fbricas, escuelas de medio turno, escuelas de capacitacin obrera para adultos y
escuelas de capacitacin profesional para mujeres. En este ltimo nivel, la estructuracin
de un sistema de enseanza adecuado a los sectores laborales culmin con la creacin de la
Universidad Obrera Nacional.
La contrapartida a estos hechos se reflej en el cercenamiento de la autonoma de las
universidades, no slo porque stas haban sido baluartes de la oposicin en la poca del
ascenso del peronismo, lo que llevo hacia principios de 1947 a que ms de un millar de
profesores fueran cesanteados por motivos ideolgicos, sino porque Pern aspiraba a
integrar todos los niveles de la educacin en un sistema nico bajo el control del Estado.
Esta tendencia se profundiz luego de 1950, cuando Armando Mndez San Martn ocup
la cartera de Educacin, y las escuelas se trasformaron en herramientas difusoras de la obra
del gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
polticos de los nios y jvenes.
Es indudable que la poltica social, ampliamente publicitada, as como el manejo de
los resortes del Estado a nivel educativo y el dominio de los medios de informacin,
proporcionaron al gobierno grandes rditos polticos y un nivel de adhesin popular
significativo, pero tambin es cierto que nunca el Estado se haba mostrado tan decidido a
mejorar las condiciones sociales y econmicas de los sectores populares en general y de los
trabajadores, en particular.

6) Eva Pern: Voto femenino y ayuda social.

Un hecho novedoso contribuy al xito electoral peronista. Impulsada por Eva Pern,
en 1947 una ley otorg la posibilidad de voto a las mujeres, universalizando efectivamente
el derecho al sufragio. La demora en aplicar esta disposicin fue aprovechada por Evita
para organizar el Parido Peronista Femenino y reforzar el apoyo a Pern en las elecciones

presidenciales de 1951. De hecho, el primer magistrado obtuvo un mayor apoyo entre las
mujeres que entre los hombre. Por otra parte, por primera vez en la historia argentina, seis
mujeres fueron elegidas para el Senado y veintiuna para la Cmara de Diputados, todas
ellas peronistas.
La asistencia a los sectores sociales ms desprotegidos estuvo a cargo de la fundacin
creada y presidida por Eva Pern, en 1948, financiada por el Estado y por donaciones de
trabajadores y empresarios.
La asistencia social desarrollada por la fundacin abarc diversos aspectos. Por un
lado, se atendi a las necesidades individuales mediante la distribucin personal o
colectiva, de indumentaria, textos escolares y elementos para el hogar. Por otro lado, se
crearon distintas instituciones, como hogares para la atencin y orientacin de mujeres y
nios abandonados. La asistencia a la niez y la juventud en general adquiri especial
significacin. Con este fin se crearon comedores escolares hogares-escuelas y se
organizaron competencias deportivas, como los Campeonatos Infantiles Evita que
constituyeron elementos importantes para reforzar la popularidad del gobierno.
Evita canaliz, a travs de la fundacin, el afecto de los descamisados y construy un
vehiculo poderoso de propaganda poltica, la ayuda social prestada contribuy al
mejoramiento de la calidad de vida de sectores postergados de la poblacin.

7) La oposicin.
Los partidos polticos que, integrados en la Unin Democrtica, enfrentaron a Pern
en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transformaciones que se
estaban produciendo en el pas. Lejos estuvieron de entender las reformas sociales que
impulsaba Pern para dar una mayor participacin a los trabajadores en la vida econmica
y poltica nacional. Por el contrario, caracterizaron al peronismo como una amenaza para
las instituciones demoliberales por su tendencia bsicamente fascista. En consecuencia, no
terminaron de aceptar la derrota electoral de 1946.
Durante el periodo peronista, el radicalismo se mantuvo dividido en tres tendencias
que competan por homogeneizar al partido. El MIR, en el que sobresalan Lebensohn,
Balbn y Fondizi, propona una tctica superadora del peronismo y denunciaba los abusos
del gobierno. El unionismo, desplazado de la conduccin partidaria, propona un abierto
enfrentamiento con el gobierno peronista, apelando a las Fuerzas Armadas para el
derrocamiento de Pern, y predicaba, en el seno del partido, la abstencin electoral.
Completaba el cuadro el radicalismo cordobs, encabezado por Sabattini, que termin
adhiriendo a las posiciones unionistas.
El Partido Socialista fue uno de los ms enconados adversarios del peronismo.
Despus de cuarenta aos de presencia en el Parlamento, los socialistas no pudieron
obtener bancas. Por otra parte, perdieron ascendiente en el gremialismo y siguieron
alejados de las masas obreras. Fueron defensores acrrimos de las instituciones
demoliberales y, en defensa de la Constitucin de 1853, se abstuvieron de concurrir a los
comicios para elegir convencionales constituyentes e invitaron al pueblo a no votar o a
hacerlo en blanco.
En cuanto a los conservadores, victimas de las criticas verbales que prodigaban
Pern y Evita a la oligarqua, se sintieron agraviados por los desbordes populares que
estimulaba el peronismo. Las modificaciones polticas y sociales introducidas por el
gobierno bastaron para hacer recrudecer sus afanes golpistas. Muchos de sus dirigentes
conspiraron junto a aquellos lderes radicales y socialistas que compartan las censuras del
gobierno.
El Partido Comunista, tras el fracaso de la Unin Democrtica, modific su tctica
frente al peronismo. Pas a apoyar lo positivo y criticar lo negativo del nuevo gobierno.
Cambio la caracterizacin de Pern: el presidente dej de ser fascista para transformarse en
populista. Su frrea organizacin permiti sobrellevar el status legalizado que le otorg el

gobierno, pero que incluy clausuras a sus peridicos, detenciones y torturas a sus
militantes, as como el hostigamiento de la polica y de los servicios de informacin. Al
igual que los socialistas, dejaron de tener influencia en el gremialismo y entre los
trabajadores. Su participacin electoral se mantuvo estable en el perodo y su mejor
performance recogi el 3% de los sufragios.

8) La constitucin de 1949: traduccin jurdica del Estado Justicialista.

La intensa actividad estatal desplegada en los primeros aos contribuy a superar las
crisis de legitimidad poltica heredada por el rgimen conservador y forz el entendimiento
entre las distintas y antagnicas fuerzas sociales y econmicas. El gobierno consider que
para legitimar el intervencionismo econmico y social era necesaria una reforma de la
Constitucin liberal de 1853. En consecuencia, la culminacin de esta fase intervencionista
comenz a plasmarse con la convocatoria a una Convencin Nacional Reformadora.
La Convencin deliber durante casi dos meses, principios de 1949, tras los comicios
que consagraron a una aplastante mayora peronista. Estos representantes y los del
radicalismo fueron los nicos que participaron, dado que los restantes partidos opositores
decidieron abstenerse en los comicios. La propuesta de eliminar los impedimentos que la
Constitucin de 1853 pona a la reeleccin presidencial precipit el retiro de los
convencionalistas radicales. La imposicin de la reeleccin presidencial, propsito
inconfesado de Pern, result una reforma que acompa a otras modificaciones
sustanciales del espritu y los objetivos de la Constitucin del 53.
Las reformas aprobadas por la Convencin Reformadora convalidaron las nuevas
concepciones polticas, econmicas y sociales acerca del Estado. En el terreno poltico,
consagraron a un Estado de caractersticas autoritarias que expandi sus potestades en
desmedro de los derechos individuales y de la autonoma de los movimientos sociales.
En el orden social, se perfil un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribucin de la riqueza a favor de los
sectores asalariados, a quienes se les reconoca una importante gravitacin en las empresas
y en el Estado. Acorde con esos propsitos, se incorporaron clusulas que establecan los
derechos especiales del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la
cultura. Igualmente se regulaba el mercado de trabajo institucionalizando el conjunto de
organismos y dispositivos sociales impulsados desde el Estado a partir de 1943. Pero entre
los derechos sociales, se excluy al derecho de huelga.
La nueva Constitucin plasm asimismo un Estado econmicamente nacionalista e
intervencionista en las esferas de la distribucin, comercializacin y servicios. El artculo
40 consagr el monopolio estatal del comercio de importacin y exportacin, y la
explotacin de los servicios pblicos, as como la propiedad inalienable e imprescindible
de la Nacin sobre sus recursos econmicos. De hecho, se institucionalizaba una
estatizacin en aquellos sectores de la produccin vinculados a la defensa nacional o que,
por sus necesidades de capital, eran inaccesibles al capital privado nacional.
Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitucin de 1949 expres
el ncleo del programa poltico del peronismo. Pero esta concrecin coincidi con los
lmites del crecimiento econmico y la crisis del sector externo. A partir de entonces, el
intento de regular la expansin de las fuerzas sociales y encauzar sus conflictos dentro de
un orden poltico estable comenz a experimentar dificultades. Como respuesta, el
gobierno acentu sus rasgos autoritarios y tendi a la regimentacin de la sociedad civil.
El golpe del General Menndez.
En la relacin entre el gobierno peronista y los militares pueden distinguirse dos fases.
Hasta 1949, dada la considerable influencia poltica de las Fuerzas Armadas, el gobierno
trat de neutralizarlas polticamente intentando reavivar el sentido de profesionalismo y
restaurando la disciplina. En parte lo consigui mediante el aumento de las

remuneraciones, el mejoramiento de las condiciones de vivienda y otros beneficios

sociales, y con el decidido apoyo dado a la adquisicin de armamento y la construccin de
nuevas instalaciones militares.
Pero la vinculacin entre las autoridades y el ejrcito comenz a agrietarse durante la
crisis econmica de 1949. Las divisiones polticas dentro del gobierno y los cambios en el
gabinete coincidieron con las presiones militares que buscaban recortar el rol poltico de
Eva Pern. Este haba aumentado con la creacin de la Fundacin Eva Pern, pero sus
propios discursos y posiciones polticas, en donde se acentuaban los rasgos sociales y
populares del gobierno, haban convertido a Eva en un referente importante del peronismo,
que gradualmente iba teniendo sus propios canales de adhesin.
Pern se comprometi, vagamente a limitar las actividades de su esposa en el mbito
de bienestar social. Por otra parte, comenz a replantear la relacin del gobierno con las
Fuerzas Armadas.
Si hasta entonces el gobierno haba estimulado la relativa autonoma de las fuerzas
militares, ahora se propuso eliminar la tradicional norma profesional de neutralidad
poltica. Esto supuso hacer esfuerzos para promover un sentimiento de identificacin
personal y afinidad ideolgica con el presidente y su movimiento.
Sin embargo, hacia 1950, la sensacin de malestar adquiri proporciones significativas
en algunos sectores de las Fuerzas Armadas. Varios factores contribuyeron a dicha
situacin y a la polarizacin entre los peronistas y la an minoritaria oposicin civil: el
rechazo de sectores de la oficialidad a comprometerse con la politizacin promovida por el
gobierno, la preparacin de la reeleccin de Pern, el alarmante propsito de designar a
Evita como compaera de frmula, el aumento de la vulnerabilidad a una oposicin
unificada, lo conflictos gremiales y el descontento de los nacionalistas frente al
acercamiento con los Estados Unidos. La accin propagandstica de oficiales retirados y
grupos civiles contra los que consideraban el totalitarismo de Pern comenz a encontrar
eco entre algunos oficiales en actividad
Dos grupos de oficiales rivalizaban para conducir un golpe militar. Uno de ellos era
encabezado por el general Eduardo Lonardi, militar en actividad y nacionalista de
Crdoba. El otro estaba guiado por el general Benjamn Menndez, veterano golpista
vinculado al conservadurismo. Ambos jefes no pudieron coordinar sus acciones debido a
diferencias personales, tcticas y polticas. En este ltimo aspecto, Lonardi consideraba
que, tras derribar a Pern, era necesario conservar muchas medidas sociales peronistas. En
cambio Menndez propona una dictadura, la derogacin de la reforma constitucional de
1949 y dejar sin efecto la mayor parte de la legislacin peronista. Lonardi declin la
conduccin del golpe, por lo que asumi el mando Menndez, que cont con la
colaboracin de importantes figuras de los partidos polticos opositores.
El golpe se precipit para anticiparte a la inminente reeleccin de Pern en los
comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la renuncia de
Evita a su candidatura, causa inmediata del descontento entre los militares; la
planificacin inadecuada y la ejecucin ineficiente del golpe. Iniciado el levantamiento
en Campo de Mayo, el 28 de Septiembre de 1951, fue rpidamente conjurado por oficiales
leales y suboficiales de dicha guarnicin. Junto a Menndez se rindieron y fueron
detenidos otros oficiales que, en el futuro, tendran relevante actuacin en el escenario
poltico militar: Alejandro Lanusse, Julio Alzogaray y Banjamin Menndez (h).
El Poder Ejecutivo aprovech el golpe frustrado para extremar su poltica represiva en
las esferas castrenses y civil. Dispuso el estado de guerra interno, figura jurdica no
autorizada por la Constitucin, ratificada por el Congreso, convalidada por la Corte
Suprema y vigente durante el resto del perodo peronista. Los conspiradores fueron
juzgados sumariamente por el Consejo Superior de las Fuerzas Armadas que si bien no
aplic penas de muerte, sancion a los complotados con varios aos de reclusin. Por otra
parte, mediante leyes modificatorias de las disposiciones vigentes para el personal militar,

se busc depurar los cuadros superiores de jefes antiperonistas: hacia fines de 1951, Pern
tena un firme control de la institucin militar, pero nada garantizaba que las hostilidades
de los cientos de oficiales destituidos y de los que permanecan en actividad estaban
definitivamente aplacadas.
No obstante, el camino al ejrcito de un nuevo perodo presidencial qued expedito
para Pern. Las elecciones nacionales de 11 de Noviembre de 1951 significaron una
rotunda victoria peronista; la formula oficialista, Pern-Quijano, casi duplic los votos del
binomio radical opositor, Balbn-Frondizi. Durante la campaa electoral, a los candidatos
opositores les estuvo vedado el acceso a los medios de comunicacin. Por otra parte, la
divisin poltica del pas se acentu y, a la luz de los hechos militares recientes, los
opositores fueron acusados de potenciales subversivos. De todos modos, una mayora
incuestionable otorg a Pern un mandato acorde con sus pretensiones e hizo desaparecer a
la oposicin toda esperanza de derrotarlo por la va electoral.

9) La tercera posicin.
La propuesta doctrinaria aspiraba al desarrollo de una poltica exterior que no
significara un alineamiento automtico con los bloques en conflicto. Si bien reconoca la
pertenencia cultural y geogrfica a Occidente y se defina en la Guerra Fra con el bloque
occidental, rechazaba toda subordinacin a los intereses de los Estados Unidos. Por otra
parte, afirmaba la no intervencin en los asuntos internos de otros pases, la integracin
con los pases vecinos, la necesidad de una unidad latinoamericana, la preeminencia de la
paz internacional por sobre los intereses coyunturales de las naciones y la no participacin
en conflictos blicos y/o econmicos que comprometieran la seguridad argentina.
La poltica peronista de tercera posicin en el plano internacional constitua la
bsqueda de aumentar la posibilidad de negociar con propsitos nacionalistas,
aprovechando la ruptura Este-Oeste, pero sin apartarse de Occidente. Como corolario a los
presupuestos universalistas de la doctrina de la tercera posicin, la poltica econmica
aspiraba a nivel internacional a la diversificacin de los mercados.
El gobierno peronista tena entre sus metas de mediano plazo, el fortalecimiento
del comercio con los pases del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor
integracin econmica y poltica regional.
La poltica exterior peronista oscil entre la confrontacin nacionalista y el
pragmatismo negociador, aspectos que estuvieron presentes de manera permanente, aunque
el predominio de uno u otro, en los diversos perodos, reflejo los alcances del programa
reformista del gobierno, la variacin de la fuerza interna y los cambios de los mrgenes
que le brindaba el escenario internacional y latinoamericano.
De esta manera, se desarrollaron nuevos ejes en el posicionamiento internacional del
pas, tales como el impulso a las relaciones econmicas con la URSS y otras naciones del
este europeo y las iniciativas de unidad regional en Amrica Latina. Se buscaba tambin
contrapesar las relaciones con la potencia norteamericana a travs del fortalecimiento de
los vnculos existentes con Gran Bretaa y otros pases de Europa Occidental.
Esa pendularidad reflejaba la intencin de aprovechar, desde una posicin
autonmica, la competencia y rivalidades externas para mejorar en mejores condiciones.
Pero si en los comienzos de su gobierno esta poltica haba dado rditos a Pern, debido
sobre todo al mayoritario apoyo interno con el que contaba, a mediados de los aos 50,
cuando ese apoyo comenz a debilitarse, las relaciones exteriores se convirtieron en un
ejercicio de supervivencia en el marco de una espiral de presiones contrapuestas que
contribuyeron al debilitamiento y cada del gobierno.

11) Segundo gobierno peronista.

Cuando Pern asumi su segundo mandato, la crisis econmica deterioraba las
bases del peronismo. La orientacin poltica del gobierno debi enfrentar un cuadro

que pona en cuestin su supervivencia. Entonces apel a movilizar su respaldo

popular y a acentuar los controles represivos. La poltica de agitacin del peronismo
adquiri un tono marcadamente nacionalista y antioligrquico. La crisis poltica en
curso se agrav con la muerte de Eva Pern, el 26 de julio de 1952, Con esta prdida,
Pern se vio privado de un significativo sostn poltico y de una figura fundamental para el
logro del consenso entre los sectores ms necesitados de la poblacin. Todo ello cuando la
poltica de austeridad castigaba los consumos populares y provocaba descontento en la
base social del peronismo.
A partir de abril de 1953, la situacin poltica se torn inestable. Las denuncias
sindicales con respecto al aumento del costo de vida, los rumores y denuncias sobre la
corrupcin en el gobierno, las investigaciones respecto de negociados con el
abastecimiento de carne que culminaron en el suicidio de Juan Duarte (secretario privado
de Pern) condujeron al gobierno a intentar la recuperacin de la iniciativa poltica.
Las medidas de represin encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de
lderes opositores y del establishment tradicional. Se prohibi la publicacin de cables de
las agencia noticiosas norteamericanas, acusadas por Pern de distorsionar la realidad
poltica argentina. Tambin fue desmantelado el grupo terrorista responsable del atentado
en la Plaza de Mayo, vinculado a conspiraciones militares anteriores, y el gobierno
denunci la existencia de una confabulacin oligrquica apoyada desde el exterior.
Pero pese al xito electoral, que pareca haber consolidado al oficialismo, y la
aparente superacin de los problemas econmicos, el vertiginoso deterioro de la estabilidad
y el consenso poltico del gobierno argentino no se detuvo. La emergencia del conflicto
que enfrent al gobierno con la Iglesia Catlica revel que la fortaleza del Poder Ejecutivo
era ms aparente que real.

12) La unin latinoamericana.

Desde 1946, el gobierno peronista despleg una serie de propuestas con respecto a
los pases iberoamericanos que, en algunos casos, cristalizaron en acciones concretas. Estas
propuestas se consustanciaban con la revalorizacin de los planteos de Alejandro Bunge
acerca de la poltica conformacin de una unin aduanera en Sudamrica. En esa direccin,
la cancillera argentina implement una activa campaa de acercamiento poltico y
cultural hacia varias naciones latinoamericanas. Se abrieron embajadas en aquellos
pases donde haba consulados o legaciones, se enviaron publicaciones y libros argentinos
a todos los pases del rea, se intensific el intercambio de misiones militares, el gobierno
argentino compr algunos peridicos en pases hispanoamericanos.
La tctica peronista de la creacin de un bloque latinoamericano se funda en la idea
de convertir a esos pases en productores de materia primas para la industrializacin
argentina.

13) El conflicto con la iglesia.

Las relaciones del peronismo con la Iglesia se haban desarrollado en un marco de
cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946. Una carta pastoral, previa a las elecciones
de 1946, haba recomendado a la catlicos votar en contra de los partidos que auspiciaban
la separacin de la Iglesia y el Estado, la enseanza laica y el divorcio. De esta manera, la
Iglesia se haba manifestado a favor de Pern y en contra de la Unin democrtica,
cuyo programa contemplaba tales aspectos. No fue de extraar que, tras la asuncion del
primer gobierno peronista, la Cmara de diputados ratificara un decreto de ley por el cual
se implant la enseanza religiosa. Por otra parte, el peronismo haba reclutado numerosos
miembros de la burocracia, la enseanza y la magistratura en los crculos catlicos.
Con todo, en 1954, se inicio un severo enfrentamiento entre el gobierno y la Iglesia,
cuyo pico se alcanz en junio de 1955. El tuvo connotaciones polticas e ideolgicas.

Desde el oficialismo reflejo el intento de cohesionar sus filas, impidiendo la expansin en

la sociedad y en el Estado de sectores que cuestionaban su hegemona poltica. A su vez, la
Iglesia Catlica Argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de impulsar la creacin de
partidos demcratas cristianos anticomunistas y pro occidentales, foment el desarrollo
de organizaciones poltico/gremiales que intentaran restar fuerzas al peronismo.
As, en julio de 1954, se fund el Partido Demcrata Cristiano contando entre sus
dirigentes un catlico liberal, Manuel Ordez, que haba participado de la Unin
democrtica. Desde la perspectiva opositora, el conflicto facilit la apertura de un frente
poltico en el que confluyeron fuerzas sumamente heterogneas: nacionalistas y liberales,
clericales y laicistas, derechistas e izquierdistas.
El conflicto, que se haba iniciado con la crtica gubernamental a las actividades
polticas de algunos clrigos, pronto adquiri niveles institucionales. En busca de una
mayor cohesin de sus fuerzas y de obtener consenso para los nuevos rumbos de la poltica
econmica, que inclua negociaciones petroleras con empresas extranjeras, el gobierno
respondi al cerco poltico opositor con una serie de medidas repudiadas por la Iglesia.
Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, logr la sancin de las leyes que
establecan el divorcio absoluto, la equiparacin de hijos legtimos y
extramatrimoniales. Facult a los gobiernos provinciales y a la Municipalidad de
Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de prostbulos. Derog la
enseanza religiosa en la educacin pblica, suprimi las festividades religiosas y
elimin las subvenciones a la enseanza privada confesional. Todas estas medidas
iban a ser coronadas en 1955 con la aprobacin de un proyecto de ley que introduca
la separacin de la Iglesia y el Estado. Se trataba de una batera de disposiciones que, sin
previa preparacin de la opinin pblica, cre problemas de conciencia entre sectores
medios de la grey catlica, que respondieron volcndose a la oposicin y acompandola
al conservadurismo que vena caracterizando a sectores de clase media desde la
emergencia del peronismo y proverbial antiperonismo de las clases altas.

14) La cada del peronismo.

Como consecuencia de la acumulacin de episodios (el conflicto con la Iglesia, las
negociaciones con las empresas petroleras, el deterioro de la situacin poltica interna,
que fueron creando sectores enemigos del gobierno o ampliando los ya existentes), la
oposicin desde el nacionalismo catlico hasta la izquierda liberal pasando por el
radicales, que eran su ncleo ms numeroso, estrech filas contra Pern. En mayo de 1955,
la convocatoria a una convencin constituyente para establecer la separacin de la Iglesia y
el Estado, y la derogacin de la ley de enseanza religiosa y moral en la escuela pblica
terminaron de galvanizar el frente opositor. Por otra parte, las negociaciones petroleras
enajenaron los apoyos nacionalistas con que contaba el gobierno dentro de las Fuerzas
Armadas y desconcertaron y paralizaron a las fuerzas sociales que le daban sustento
poltico. Todos estos factores confluyeron para el desarrollo de un nuevo marco
conspirativo cvico-militar.
La conspiracin alent la actividad poltica de masas contando con la movilizacin
de sectores de la clase media. El 11 de Junio de 1955, una manifestacin multitudinaria
congreg a los catlicos activos, los nominales, los que nunca iban a los templos y los
opositores en toda gama de sus posiciones ideolgicas. A estas manifestaciones siguieron
actos relmpagos opositores en distintas ciudades del pas como parte de una ofensiva
contra el gobierno que culmin, el 16 de junio, con una sublevacin militar.
La Marina, fuerza que alberga fuertes tendencias antiperonistas debido a los vnculos
con los sectores tradicionales de la sociedad, fue la protagonista de la intentona. Contaba
con el aval de un espectro heterogneo de personalidades polticas radicales, socialistas y
conservadoras. Su objetivo era matar a Pern mediante un ataque areo a la Casa de
Gobierno. Al no contar con el apoyo del Ejrcito y la Aeronutica, el golpe result

frustrado. No obstante, en el curso de la intentona, bombas arrojadas por los sublevados

sobre la sede gubernamental y el Ministerio de Guerra provocaron, entre muertos y
heridos, cerca de 1000 victimas, la mayora civiles. Tras ese dramtico episodio, grupos de
civiles, orquestados sin la intervencin ni autorizacin de Pern, a manera de venganza,
quemaron y saquearon Iglesias y el edificio de la Curia Arzobispal. Este atentado irracional
signific un nuevo impacto para el gobierno y pareci ensanchar el espacio para la
profundizacin de los enfrentamientos polticos y sociales.
Consiente de la persistencia de clima conspirativo, Pern, bajo la presin del Ejrcito,
intento una poltica de conciliacin. Autoriz las actividades polticas opositoras y no
elimin a los elementos golpistas de la Fuerzas Armadas. Anunci el fin del liderazgo
revolucionario y manifest el propsito de convertirse en el presidente de todos los
argentinos. El llamado a la pacificacin fue rechazado por la oposicin que interpreto el
gesto conciliatorio como un indicio de debilidad del gobierno.
A mediados de agosto, Pern decidi recuperar la iniciativa y sobreponerse a los
dictados de las FFAA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y retomar la lucha. El
presidente ofreci su retiro del Partido Peronista y la CGT con el propsito de movilizar a
los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poltico a expensas de los opositores.
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe
militar. El gobierno no adopt ninguna medida para reprimirla. El 16 de diciembre de 1955
un golpe de Estado, autodenominado Revolucin Libertadora, derroc a un gobierno
legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo lugar desde 1946. Varios factores
contribuyeron al xito golpista:
* Los conspiradores, tras el 16 de Junio, se persuadieron de que Pern no apelara a
la movilizacin de sus partidarios para enfrentar una sublevacin militar
* Pern confi en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bien la mayora
de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente, una minora decidida impuls el golpe y
otra parte considerable se mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpistas.
* La cambiante poltica del gobierno peronista, desde junio de 1955, orientada a
buscar un compromiso con la oposicin poltica y las clases dominantes, result un
fracaso. Golpistas y opositores interpretaron, acertadamente, que esa poltica denotaba
signos de debilidad, de prdida de la iniciativa poltica y expresaba una desorientacin
susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente.

15) Industrializacin dirigida por el Estado.

La industria ocupaba un lugar central en la concepcin del peronismo. Su crecimiento
era tomado como la base sobre la que se podra avanzar en la redistribucin del ingreso, en
el pleno empleo y la independencia del abastecimiento interno: es la primera vez que se
observa a un gobierno argentino una posicin firmemente industrialista.
En la formulacin del primer Plan Quinquenal, los lmites se observan con mayor
claridad. El programa haca especial hincapi en el desarrollo de las industrias
livianas, en especial de aquellas vinculadas a la utilizacin de insumos agropecuarios.
Debido a que necesitaban menor capital, requiriendo menor demanda de ahorro y
permitiendo un mayor volumen de empleo. Por otro lado, este tipo de industria no
necesitaba gran ayuda tecnolgica desde el exterior, hecho relevante debido a la mala
relacin con los EEUU. Por ltimo, las deficiencias en infraestructuras, comunicaciones,
transportes y mano de obra calificada se hacan sentir menos en estas industrias.
Los instrumentos de la poltica industrial utilizados apuntaban en especial hacia la
restriccin de las importaciones en los sectores prioritarios, la concesin de subsidios y
desgravaciones impositivas, y la constitucin de un aparato crediticio que facilitara el
financiamiento del sector. Simultneamente se liberaba de los derechos aduaneros a las
materia primas que el pas no poda producir o lo haca en cantidades insuficientes, que se
consideraban indispensables para la fabricacin de productos de primera necesidad. Se

inclua en la liberacin a los bienes de capital, elementos de transportes, maquinarias, etc.

La fuerte devaluacin encareci el precio de los productos importados, con lo que la
proteccin a la industria local cobr todava ms cuerpo. Sin embargo, para aquellas que
utilizaban una alta proporcin de insumos importados, la devaluacin signific un
incremento de los costos.
Los subsidios tambin tuvieron incidencia en el crecimiento del sector industrial. Sin
embargo, el elemento ms novedoso del peronismo fue la ejecucin de una poltica
crediticia especfica para el sector industrial.

16) Fomento del mercado interno.

La Segunda Guerra Mundial, la crisis de los mercados y el aislamiento acentuado por
el boicot norteamericano, haban contribuido a profundizar el proceso de sustitucin de
importaciones iniciado en la dcada anterior, que extendindose ms all de los lmites
considerados naturales (la elaboracin de materias primas locales), avanz en el sector
metalrgico y otros. En algunos casos se export a pases vecinos que tambin padecan la
falta de suministros habituales, en otros, se fabricaron localmente los productos importados
ausentes. Creci as, junto a las empresas industriales tradicionales, una amplia gama de
establecimientos medianos y pequeos y aument en forma notable la mano de obra
industrial, que se nutra de la corriente de migrantes internos, cada vez ms intensa.
En este perodo, la alta ocupacin y los salarios en alza trajeron aparejada una
expansin de la demanda y una inflacin cuyos niveles empezaron a elevarse, pero a la vez
ganancias importantes para los empresarios. En definitiva, Pern opt por el mercado
interno y por la defensa del pleno empleo.
Esto provoc el resentimiento de los sectores agropecuarios que tuvieron que vender
en el mercado interno y, de esta manera, disminua la produccin vendida al exterior.
Adems el IAPI monopoliz el comercio exterior y transfiri al sector industrial y urbano
ingresos provenientes del campo, mediante la diferencia entre los precios pagados a los
productores y los obtenidos por la venta de las cosechas en el exterior.

17) Nacionalizacin de los servicios pblicos.

La nacionalizacin de mltiples empresas tuvo el papel muy importante sobre la
evolucin del sector pblico y del conjunto de la economa. Uno de los ejemplos ms
tempraneros de nacionalizacin fue el de la distribucin del gas. En 1945, se nacionaliz el
servicio de gas de la Capital Federal y, entre 1947 y 1948, el Estado adquiri varias
compaas de gas en la provincia de Buenos Aires y extendi la red con nuevos centros de
distribucin, procurando transformarla en un servicio social y rebajando las tarifas en un
30%. Para abastecer al gran centro consumidor de Buenos Aires y sus alrededores se
construy un Gasoducto en Comodoro Rivadavia que fue el nico en aquella poca.
En general, la compra de empresas por parte del Estado se encontraba lejos de ser un
proceso compulsivo. Las propias compaas extranjeras estaban interesadas en
desprenderse de sus activos en la Argentina, y no por recelo contra las nueva estrategia de
gobierno, sino porque perciban que su ciclo estaba cumplido en el pas.
Ya en diciembre de 1946 fueron adquiridos por el Estado los ferrocarriles de capital
francs, operacin pequea, por el escaso volumen de esas empresas, pero que
prefiguraban una de las negociaciones ms publicitadas y tambin ms discutidas del
Gobierno de Pern: la compra de las compaas ferroviarias de origen britnico que se
compraron con las libras esterlinas bloqueadas durante la segunda Guerra Mundial.
El papel del Estado como empresario no slo devino de las nacionalizaciones,
tambin se reflej en la creacin empresas y la ampliacin de otras. El transporte comercial
areo y naval fue uno de los sectores que concentraron la atencin estatal.

18) El IAPI.

Ante el virtual monopsonio (nico comprador) que produjo la posguerra, argentina

creo un monopolio estatal de venta que fue efectualizado por el Instituto Argentino para la
Promocin del Intercambio. Este absorbi las funciones de la Junta reguladora de granos y
encar los problemas especficos que creaba la comercializacin externa de las cosechas
argentinas. De este modo, el gobierno electo del general Pern pudo poner en ejecucin su
poltica econmica controlando directa e indirectamente la produccin total del pas y el
ahorro nacional. El Banco Central se transform en el nexo de las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el IAPI, institucin que fue organizada con criterio comercial para poder
afrontar las diferentes coyunturas del comercio internacional, y que deba actuar con
agilidad en la compra, venta, distribucin y comercializacin de productos, protegiendo los
intereses nacionales. El IAPI se constituy, por lo tanto, en el nico comprador de los
cereales y oleaginosas, a los precios de adquisicin fijados por el Estado y, luego de
separar una parte para el consumo interno, proceda a vender los saldos exportables.
Al persistir en el comercio exterior la dependencia de las exportaciones agropecuarias
y al fijar los precios de las ventas al exterior, el IAPI fue uno de los principales
instrumentos de la poltica econmica del gobierno de Pern. Sus recursos sostuvieron la
poltica de nacionalizacin y ampliacin de los servicios pblicos; el fomento de la
industrializacin y la adquisicin de productos importados tales como materias primas,
bienes de capital y buques para la flota mercante.
Adems, el IAPI fue un verdadero instrumento de contencin de la inflacin, y sobre
todo, de la suba de los precios en los artculos de primera necesidad.
IAPI centraliz tambin las importaciones de materias primas esenciales y bienes de
capital, especialmente en los aos de posguerra en que los vendedores de esos productos
eran tambin entes estatales que los ofician en el mercado mundial.

19) Los planes Quinquenales.

Al llegar a la presidencia, Pern y sus colaboradores no tenan un plan orgnico de
gobierno, pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional de
Posguerra, convertido desde 1946 en Secretaria Tcnica de la Presidencia se deline el
Plan Quinquenal de Gobierno, que deba establecer la orientacin econmica del pas en
el perodo 1947-1951.
El primer Plan Quinquenal estableci objetivos ambiciosos y simultneamente
vagos, que cumpli en forma parcial. En sus puntos esenciales se planteaba
* La transformacin de la estructura econmica social por la expansin industrial
* La reduccin de los factores de vulnerabilidad externa a travs del rescate de la
deuda externa pblica y privada y la nacionalizacin de los servicios pblicos.
* La elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin de la
riqueza y un plan general de obras y servicios pblicos referidos a sanidad, educacin y
vivienda.
* El empleo de parte de las ganancias generadas por los trminos de intercambio muy
favorables de que gozaba el pas, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas
durante la guerra, para la finalizacin del programa.
* El mantenimiento de una poltica nacionalista frente a los organismos
internacionales de la posguerra, aprovechando la coyuntura favorable.
* Una amplia movilizacin de los recursos nacionales, la aceleracin de la
capitalizacin industrial, el fomento de la creacin de un importante mercado de consumo
interno.
Para resolver el trasfondo estructural de la crisis del 51, el gobierno trato de proyectar
medidas ms permanentes como el Segundo Plan Quinquenal que en lneas generales
propona.

* Mantener precios y salarios, y estimular el desarrollo econmico general.

* Un programa de inversiones destinado a resolver las necesidades bsicas del pas en
lo referente a materias primas, energa, transporte y bienes de capital.
* Proseguir la poltica de sustitucin de importaciones
* Fomentar el incremento de la productividad agrcola-ganadera
* Conceder un papel complementario al capital y al crdito extranjero como factores
de cooperacin y estmulo al desarrollo econmico.
* Aumentar la capacidad de importacin del pas a partir de una decidida poltica de
exportacin que generara las divisas necesarias.
Coordinar la participacin de empresarios y trabajadores en la planificacin y
ejecucin de la poltica econmica del pas, determinar el papel de la empresa privada
frente al intervencionismo estatal, consolidar el cooperativismo y frenar la intermediacin
artificial en las actividades primarias
.

20) La crisis de 1951-52.

Hacia 1949, comenzaron a manifestarse los primeros sntomas de una seria crisis
econmica que se advirti por los desequilibrios crecientes de los externos, pero que
obedeca tambin a causas internas. Confluyeron en ella distintos factores. En primer
lugar, un vuelco desfavorable del marco internacional, al invertirse la tendencia
positiva de los trminos del intercambio. En segundo trmino, la cada de las reservas
internacionales, como consecuencia, por una parte, de los gastos en equipos y
materiales para acelerar la industrializacin y en previsin de un posible
desabastecimiento y, por otra, del proceso de nacionalizaciones y rescate de la deuda
externa. Por ltimo, la existencia de problemas estructurales, en particular en el sector
agrario, y el agotamiento de una poltica econmica de acentos industrialistas y
redistributivos, pero con limitaciones en el proceso de acumulacin de capitales, que se
manifestaba principalmente en la insuficiencia de base y en la creciente dependencia de
insumos externos.
En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis fue el plan
Marshall, que discrimin contra las exportaciones argentinas impidiendo su colocacin en
los mercados europeos. El plan prevea el envi a Europa de crditos baratos, equipos de
capital, materias primas, combustibles, alimentos, favoreciendo la colocacin de
excedentes exportables agrcolas e industriales norteamericanos y capitales de ese pas,
especialmente disponibles debido a la reconvencin del aparato productivo originada por el
esfuerzo de guerra superaba las necesidades del propio mercado interno norteamericano.
Se supona, sin embargo, que una parte de ese abastecimiento deba ser
proporcionado por pases latinoamericanos a travs de compras que realizara una
institucin denominada Administracin de Cooperacin Econmica. Ello habra de
significar para pases como la Argentina una salida para sus exportaciones proveyendo
divisas con las que se podan adquirir bienes de capital para desarrollar el sector industrial.
Sin embargo este beneficio nunca se llev a cabo y el mercado de productos tradicionales
argentino lo tomo los Estados Unidos.
Pero no slo se produjeron dificultades del lado de la demanda. Sino tambin del de
la oferta de los productos exportables. Esto suceda como resultado de un proceso de
estancamiento de la produccin rural cuyos orgenes se remontan a la dcada de 1930 y a
los aos de guerra y que se manifestaba fundamentalmente en la disminucin de las reas
cultivadas y en un descenso de la produccin de granos. El lmite a la posibilidad de
incrementar la superficie las tierras productivas, la explotacin extensiva y el bajo grado de
utilizacin de maquinarias y agroqumicos dificultaban el incremento de la produccin y,
por consiguiente, de las exportaciones. Entre tanto, crecimiento de la poblacin y del
poder adquisitivo haban aumentado la demanda interna y reducido los saldos
exportables. Mientras que, las polticas industriales del peronismo, desalentaban a los

productores tradicionales. Como compensacin el gobierno concedi sobreprecios a las

cosechas de maz y otros cereales, medida que permitieron a los productores beneficiarse
con la operatoria del IAPI, y distribuy semillas a precios subsidiados.
Coincidieron tambin el descenso de las reservas de divisas y la cada de los precios
de las exportaciones argentinas, que disminuyeron sustancialmente entre 1949 y 1950, y
luego entre 1951 y 1952, lo que produjo un serio deterioro de los trminos de intercambio.
El dficit comercial creci rpidamente en 1951 y 1952, agotando las ltimas
reservas de divisas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
econmicos.

21) El congreso de la productividad (1955)

Con el plan de estabilizacin de 1952, el gobierno pona lmites a los aumento
salariales, tratando de vincularlos a la evolucin de la productividad del trabajo y recoga
las aspiraciones de los empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.
El denominado Congreso Nacional de la Productividad y el Bienestar Social se
desarroll entre el 21 y el 31 de marzo de 1955. En la apertura, el secretario de la CGT
rechaz la idea de identificar productividad con mayor esfuerzo humano. Crtico a los
empresarios que se enriquecan a costa del bienestar de los trabajadores, que violaban las
leyes laborales y provisionales, que invertan sus ganancias en bienes improductivos y
defraudaban al fisco. En nombre de los trabajadores, manifest su falta de disposicin a
resignar alguna de las conquistas sociales aseguradas por Pern.
Tras esta exposicin, el titular de la CGE, Jos Gerlbard puntualiz los temas del
debate. Con respecto al mantenimiento del orden y la disciplina en el lugar del trabajo,
solicito que las comisiones internas que funcionaban en las fbricas contribuan a
consolidar el desenvolvimiento normal de la empresa y a la marcha de la productividad,
censurando la prctica de paralizar la labor por cualquier motivo.
El principal saldo del Congreso fue el Acuerdo Nacional de Productividad. En
sntesis, el acuerdo contemplaba los siguientes aspectos:
* Se estableca que el aumento de la productividad era el nico y eficaz medio de
afianzar las conquistas econmicas y sociales logradas y elevar an ms el alto nivel de
vida, a la vez que se descartaba el peligro de que los medios propiciados para aumentar la
productividad pudiesen afectar el patrimonio moral o material de los trabajadores.
* Se estableca que las medidas para mejorar la productividad deban consensuarse
entre empresarios y trabajadores.
* Se implantaba la flexibilizacin para trasladar trabajadores conforme a la necesidad
de la empresa. Tambin se remarcaba la necesidad de asistencia regular al trabajo.
* Se estipulaba un mecanismo para promover la productividad, a saber, los
incrementos directos en las remuneraciones por va de incentivos proporcionados a la
eficiencia del trabajador.
* Se propona un organismo tcnico que centralizara todo lo referente a la
productividad y a las medidas que tendan a su mejoramiento.
El jefe de Estado haba promovido el Congreso accediendo a las demandas del sector
empresarial en un intento por incorporar a la organizacin al campo de las fuerzas propias.
Sin embargo, ampliar el espacio de maniobra de los sectores empresariales no
proporcion rditos al gobierno en la coyuntura decisiva de 1955. Si el objetivo de Pern
era no slo estimular una mayor productividad, sino formar un bloque empresario-sindical
frente al creciente embate de la Iglesia Catlica, el fracaso fue evidente. Los empresarios
tradicionales de la disuelta UIA, la sociedad Rural Argentina y la Bolsa de Comercio
acompaaron al golpe militar de septiembre de 1955.

22) El movimiento obrero: legislacin social y participacin. El papel de

la Confederacin General del Trabajo.
Una vez en el gobierno, el peronismo estimul el papel econmico y poltico del
movimiento obrero, la extensin de la vasta red de organizaciones sindicales y el alto grado
de movilizacin de los trabajadores provocando un notable incremento de la tasa de
sindicalizacin despus de 1945.
La masiva sindicalizacin de la clase obrera despus de 1946 respondi a varios
factores. En primer lugar, al aporte de Estado, que cre un marco institucional hasta
entonces inexistente en las relaciones laborales. Luego, al dinamismo de los sindicatos
durante el perodo comprendido entre 1946 y 1948, cuando dichas organizaciones
disfrutaron de mayor autonoma con respecto al Estado. Finalmente, a la capacidad
organizativa de los lderes sindicales y al alto grado de movilizacin obrera. Entre aquellos
se destacaron ex dirigentes socialistas y sindicalistas que secundaron la poltica laboral
oficial ocupando cargos claves en la CGT y en los sindicatos dominantes.
La estructura del sindicalismo respondi al modelo organizativo desarrollado con
anterioridad a la llegada de Pern al poder. A partir de 1946, el Estado le provey respaldo
poltico y legal y, de manera decisiva, intervino en la implementacin de un sindicato
nico por actividad bloqueando la formacin de agrupaciones rivales. La
denominacin del movimiento obrero por organizaciones nicas por industria garantiz un
alto grado de cohesin y homogeneidad. El alineamiento alrededor de una confederacin
nacional (la CGT) reforz esos aspectos y distingui al movimiento obrero argentino
correspondiente a los restantes pases latinoamericanos
La estructura de poder del movimiento sindical era muy centralizada. La relativa
autonoma que tenan las secciones locales en el pasado fue progresivamente anulada por
los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos, distribuidos desde las oficinas
centrales, y aplicando el poder de intervencin. Los sindicatos nacionales, a su vez,
terminaron controlados por la CGT, con lo que extrem la centralizacin del poder a nivel
nacional. En consecuencia la unidad del movimiento obrero se mantuvo a costa de la
autonoma de sus organizaciones sindicales. Tambin se modifico el rol de la CGT, si
hasta 1943, la central obrera se haba limitado a coordinar la poltica de sus entidades
miembro, bajo el rgimen peronista asumi la funcin de mediadora entre los
sindicalistas y el Estado. Gradualmente a medida que cay bajo el control estatal,
aquella funcin fue sustituyndose, pero nunca eliminada, por un nuevo y ms represivo
rol; el de ejecutar las polticas gubernamentales en el movimiento sindical
La cpula de la CGT experiment varios cambios en los primeros aos del gobierno
peronista. En noviembre de 1946, su secretario general renunci para hacerse cargo de la
banca de diputado nacional obtenida como candidato del partido laborista, en su reemplazo
fue elegido el dirigente telefnico Lus Gay, que aspiraba a conservar la autonoma del
gremialismo frente al gobierno. Su mandato duro nada ms que tres meses y fue
reemplazado por Aurelio Hernndez, quien s estaba dispuesto a vincular estrechamente al
gremialismo con el gobierno. Diez meses despus, resistido por sus pares Hernndez
renunci y fue sustituido por el sanjuanino Jos Espejo, militante de escasa trayectoria en
el gremio de la alimentacin. La gestin de Espejo sera la mas prolongada y se caracteriz
por la identificacin de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno.
Sin embargo, la relacin entre el movimiento sindical y el rgimen peronista no estuvo
exenta de matices y contradicciones. La progresiva subordinacin del sindicalismo a las
necesidades polticas del rgimen se debi a que los dirigentes sindicales entendieron
que su alianza con el peronismo era la nica alternativa realista abierta al
movimiento sindical. Por otro lado, la participacin poltica y social del movimiento
sindical dentro del Estado justicialista no slo puso lmites a las polticas del rgimen, sino
que constituy un mecanismo correctivo de dichas polticas

Las conquistas obreras despus de la asuncion de Pern como presidente superaron

ampliamente las obtenidas en los periodos precedentes. Los beneficios logrados durante
1944-45 slo favorecieron a los gremios que ya estaban organizados y aun limitado
nmero de trabajadores de los sectores que an no lo estaban. Despus de 1945, las
conquistas alcanzaron a la totalidad de la mano de obra urbana. Los nuevos acuerdos
reglamentaban las condiciones de trabajo, otorgaba mejoras sociales y concedan grandes
aumentos salariales. Estas nuevas conquistas fueron producto de los conflictos laborales
que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingentes de la clase obrera.
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigentes
sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y conducidas por dichos dirigentes,
Durante este perodo, los sindicalistas estaba ms capacitados para organizar a la mayora
de los trabajadores, y las asambleas sindicales alcanzaron una dinmica participacin en
las decisiones de los gremios.

Unidad V: Civiles y Militares

1. La repblica libertadora (1955-58)
El golpe de Estado organizado por la oposicin a Pern cont con la decisiva
participacin de oficiales del Ejrcito y las Fuerzas Armadas. Fue encabezada por el
general Lonardi, representante de los sectores catlicos y nacionalistas, el 16 de septiembre
de 1955 y tuvo su epicentro en Crdoba. Pese a que las fuerzas militares leales al gobierno
eran superiores, el foco rebelde logr mantenerse aunque sin llegar a extenderse. Tras
bombardear Mar del Plata, la flota envi un ultimtum al gobierno amenazando con
alcanzar los depsitos de combustibles en Dock Sud y la destilera de YPF en La Plata. El
19 de septiembre, cuando la situacin militar no era desfavorable para el gobierno, Pern
ofreci su renuncia al ministro del Ejrcito, lo que provoc el desmoronamiento del
dispositivo militar leal y precipit el 20 de septiembre- la capitulacin frente a los
golpistas. Pern se refugi en la embajada de Paraguay.
Triunfante el golpe, su cabecilla, el general Lonardi, se declar presidente provisional
el 21 de septiembre de 1955. Ignorando las relaciones de fuerza del momento, se
dispuso a desarrollar una poltica de concordia con los vencidos en el terreno militar y
civil. Esta actitud conciliatoria le vali la oposicin de la oficialidad liberal, de los
partidos polticos tradicionales y de los grupos de presin que aspiraban a una
depuracin del Estado y de la sociedad argentina, eliminando todo rastro del
peronismo. Sin llegar a cumplir dos meses en el ejercicio de la presidencia, bajo la presin
de un grupo de oficiales, Lonardi fue obligado a renunciar. De esta manera, comenz un
perodo de represin poltica del peronismo que encubra muchas veces el odio social, un
enfrentamiento de clases que el general Lonardi ignoraba por completo.
El general Pedro E. Aramburu, elegido nuevo presidente mediante un acuerdo entre
oficiales del Ejrcito y la Marina, se mostr decidido a eliminar todo vestigio del
rgimen peronista. Por el mismo acuerdo, la Armada ratific al almirante Isaac Rojas
expresin de los sectores ultraliberales como vicepresidente. El nuevo gobierno de la
Revolucin Libertadora, argumentando la defensa de la democracia, intervino la
CGT, disolvi el Partido Peronista y la CGE, proscribi las actividades polticas de los
peronistas, prohibi el uso de los smbolos y arrest a muchos de sus dirigentes.
Anul, por decreto, la Constitucin de 1949 y reinstaur la de 1853. Por otra parte, bajo
consignas democratizantes, se encubri el retorno al liberalismo econmico y social
atestiguado por la composicin del gabinete en el que estaban presentes hombres
provenientes de los grupos oligrquicos y del mundo de los negocios. As, los grupos
dirigentes desplazados por Pern volvieron a ocupar posiciones en el Estado.

2. Los fusilamiento de 1956.

Paulatinamente la situacin del gobierno fue tornndose delicada. Entre los

peronistas se organiz la resistencia: huelgas severas, sabotajes de la produccin y
desobediencia civil enrarecieron la atmsfera social. El 9 de junio de 1956 se origin una
rebelin armada contra el gobierno encabezada por le general Juan J. Valle y apoyada por
grupos civiles. Falto de preparacin y organizacin, el levantamiento fue aplastado en
pocas horas y se produjeron cerca de mil arrestos. El gobierno implant la ley marcial,
aplic un procedimiento sumario a los supuestos lderes de los rebeldes y a simples
sospechosos, condenndolos al fusilamiento. Se ejecut a treinta y ocho civiles y militares,
entre ellos al general Valle, nico golpista argentino a quien se le aplic la pena mxima
por rebelin armada. La dura represin ahond y transform en drama la divisin poltica
entre peronistas y antiperonistas.

3. La Divisin del radicalismo.

El radicalismo debi afrontar un divisin que tuvo su origen en la posicin de
adoptar frente al peronismo y al gobierno de la Revolucin Libertadora. Como
consecuencia, en 1957, el radicalismo se fractur dando lugar a dos agrupaciones polticas.
Por un lado, la UCR Intransigente, bajo el liderazgo de Frondizi, en confrontacin con el
gobierno provisional, y, por otro, la UCR del Pueblo, encabezada por Balbn, junto con el
unionismo y el sabattinismo, considerada por el gobierno como la garanta para la
continuidad de sus polticas.

4. La Convencin Constituyente de 1957.

En 1957, el gobierno convoc a una convencin constituyente como paso previo a las
elecciones nacionales para elegir nuevo presidente. Las elecciones de los convencionales
fue un test que apuntaba a evaluar la correlacin de fuerzas entre los distintos partidos y,
fundamentalmente, la orientacin del electorado peronista. Los resultados adjudicaron la
representacin mayoritaria a los partidos del gobierno. Sin embargo, los votos en blanco,
bsicamente peronistas, superaron a los de la primera minora (la UCR del pueblo). La
Asamblea Constituyente sesion a fines de agosto de 1957 y el resultado ms significativo
de las deliberaciones fue la declaracin de la vigencia de la Constitucin de 1853,
excluyendo las reformas de 1949, y la incorporacin del articulo 14 bis, garantizando
varios derechos sociales bsicos, entre ellos el de huelga. La segunda minora, expresin
del radicalismo frondizista, impugn la asamblea y se retir del recinto, convirtindose en
portavoz del voto en blanco. Por su parte, los partidarios del gobierno, durante la asamblea,
rivalizaron entre s formulando propuestas destinadas a captar al electorado peronista. El
objetivo de desperonizar al pas estaba a punto de fracasar.

14. El Plan Prebisch.

Para el caso de los pases en desarrollo comenzaba a ganar lugar las ideas de
Prebisch, encarnadas en un organismo dependiente de Naciones Unidas denominado
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin de Prebisch.
Los trabajos de este ltimo se alejaban de las ideas ortodoxas y se basaban en
conceptos que haba comenzado a desarrollar en los aos 30 y 40, para cuestionar las
condiciones estructurales del comercio entre los pases centrales y perifricos,
terminologa que apuntaba a distinguir entre los pases industrializados de los productores
de materias primas. Prebisch resaltaba especialmente la desigual difusin internacional del
progreso tcnico y la distribucin inequitativa de sus frutos.
De ese diagnstico se desprenda un fuerte cuestionamiento al patrn de desarrollo
hacia afuera, al estilo del modelo agroexportador, que deba reemplazarse por otro que
tuviera como eje un proceso de industrializacin, que permitiera, simultneamente,
incrementar el progreso tcnico y la productividad del campo. Pero, dado que la relacin

centro-periferia debilitaba la acumulacin de capital en sta, tal proceso no poda dejarse al

libre juego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica explcita de desarrollo
basada en los siguientes puntos centrales:
1) Tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones
2) Sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo que no
afectara excesivamente la competitividad
3) Recurrencia al capital extranjero, para compensar falta de capital en la etapa inicial
4) Integracin econmica de los pases de la regin
5) Fomento a las exportaciones de productos terminados, para mejorar el perfil del
sector externo y elevar la productividad
6) Presiones conjuntas con los dems pases perifricos para corregir las trabas
proteccionistas de las naciones industrializadas, una de las principales fuentes, segn
Prebisch, del deterioro de los trminos del intercambio.
Implcitamente el plan apuntaba a una distribucin del ingreso inversa a la del
peronismo, privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo al
capital. Sobre la base de las propuestas de Prebisch fue delinendose la poltica econmica
de la Revolucin Libertadora. Si bien tena un lejano horizonte industrialista, las medidas
apuntaron en concreto a estimular la produccin agropecuaria, con el objetivo de equilibrar
las cuentas externas, tratando de apartarse lo menos posible de la ortodoxia.

5. El Gobierno de Frondizi.
Frondizi se proyect hacia la presidencia del pas desde su condicin de presidencia
del Comit Nacional de la UCR. Bajo su conduccin, tras el derrocamiento de Pern, el
radicalismo despleg una intensa campaa para atraer al electorado peronista a la vez
que conden el espritu revanchista de quienes, poco tiempo atrs, haba sido sus aliados en
la lucha contra Pern. La estrategia de Frondizi precipit la ruptura ms importante del
frente antiperonista, confrontando con los otros sectores de su propio partido y con el
gobierno de la Revolucin Libertadora.
A mediados de 1956, la candidatura de Frondizi comenz a consolidarse.
Anticipndose a los militares gobernares y a sus aliados, muchos sectores del radicalismo
catapultaron el nombre de Frondizi, cuya popularidad haba crecido desde los ltimos
tiempos del peronismo. La pugna interna desencadenada alrededor de su designacin
precipit la divisin del partido a principios de 1957, surgiendo la Unin Cvica Radical
Intransigente como instrumento del frondizismo en la lucha por el poder.
En el primer semestre de 1957, el frigerismo inici sus contactos con Pern. Se
trataba de convencer al lder exiliado de que una orden a sus partidarios a favor del voto en
blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidara el revanchismo antiperonista.
Por el contrario, una orden para votar a favor de Frondizi ayudara a consagrar un modo de
convivencia favorable a la recuperacin del peronismo. Convencido de esta opcin, Pern
se pronunci a favor del voto positivo, contra el voto en blanco y contra las candidaturas
neoperonistas. Por su parte, Frondizi se comprometi a amnistiar a los dirigentes
peronistas, a restablecer el orden sindical previo al gobierno militar y a permitir que los
peronistas participaran de futuras elecciones. De esta manera, quedaba consagraba el
pacto que llevo a Frondizi a la Casa Rosada.
Este inici las tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato. Debido
a ello, tras asumir el 1 de Mayo de 1958, tom la mayora de las decisiones crticas
durante los primeros meses de gestin. Cumpliendo su compromiso preelectoral con el
peronismo, el Congreso sancion una ley de amnista y la Ley de Asociacin
Profesionales, que restableci el sindicato nico por rama y por industria. En el terreno

econmico, Frondizi, retomando los proyectos de Pern con la California, lanz su poltica
de autoabastecimiento petrolfero.
Por otra parte, renegando de su pasado socializante y antiimperialistas, Frondizi se
convirti a la libre empresa; librepensador y laicista y apoy la enseanza libre. Severo
antiperonista, result electo con los votos peronistas. Sus equvocos no tardaron en
enajenarle el apoyo de sus electores y en enardecer a sus opositores.
La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribuyeron a
respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las negociaciones petroleras
provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. Una huelga denunciando la amenaza
poltica gubernamental contra la empresa petrolera estatal y la estabilidad laboral fue
violentamente reprimida. El gobierno impuso el estado de sitio, que mantuvo durante todo
su mandato, por el que fueron detenidos cientos de lderes gremiales. La poltica de
austeridad implementada, en acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, provoc una
depresin econmica en 1959. Los salarios reales de los trabajadores sufrieron una fuerte
erosin y las huelgas se multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua
acordada por el gobierno para que cumpliera con sus compromisos. Las bases sociales y
polticas del presidente, nunca definitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
Entre los partidos opositores democrticos, en particular los radicales del pueblo,
comenz a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al menos,
condicionarlo. En 1959, las presiones de los partidos del derrocamiento del gobierno se
acrecentaron. Los militares lograron que Frondizi desplazara del gabinete a funcionarios
frigeristas. En el terreno electoral, una derrota oficialista en Mendoza y un incremento de
los votos del Partido Comunista hicieron recrudecer los pedidos opositores de renuncia del
presidente. Frondizi opt por una nueva reorganizacin del gabinete incorporando como
ministro de Economa y Trabajo a un economista liberal de prestigio entre los militares:
lvaro Alzogaray. Este nombramiento apuntaba a garantizar la aplicacin de la poltica de
estabilizacin y a lograr apoyo militar para el gobierno.
Sin embargo, las relaciones de Frondizi con los militares siguieron siendo crticas. La
autonoma de las FFAA respecto del poder civil estaba institucionalizada, y los derrotados
por Frondizi se prepararon para tomar su revancha estimulando dicha autonoma.
El contexto internacional contribuy a reforzar y justificar la introduccin militar en
la vida poltica. El enfrentamiento entre los Estados Unidos y Cuba, en 1959, instal
fsicamente la Guerra Fra en el continente americano. El pentgono busc comprometer a
los ejrcitos del continente en la lucha contra la subversin comunista en el hemisferio.
Los militares argentinos, solidarios con ese objetivo, encontraron en la lucha contra el
enemigo interno una funcin de alcance internacional que justificaba su accionar.
Frondizi trato de recuperar posiciones en la poltica interna. Con motivo de las
elecciones para gobernaciones provinciales en marzo de 1962, confiando en poder
canalizar los votos de los antiperonistas, que estaban alarmados por la propaganda
combativa del justicialismo, levant la proscripcin a la participacin peronista. Por otra
parte, los triunfos de sus partidarios durante los comicios efectuados en ao anterior
llevaron al presidente a jugar su ltima carta: vencer al peronismo en el terreno electoral.
Asimismo, esperaba que un nuevo acuerdo con Pern, exiliado en Madrid, lograra la
autoexclusin de los peronistas. Pero al no conseguir evitar la decisin peronista de
concurrir a las elecciones, consult con las Fuerzas Armadas, que, en esta oportunidad, no
quisieron anticipar su veto al peronismo. Los militares golpistas consideraban que un
triunfo peronista facilitara sus planes, en tanto que los legalistas no queran asumir como
propia una decisin reservada a los polticos. La suerte de Frondizi qued en manos del
peronismo y de los militares golpistas.
Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan en varias de las
provincias en las que se eligi gobernador, entre ellas la estratgica Buenos Aires. Si bien
los votos oficialistas quedaron a escasa diferencia de los guarismos alcanzados por los

vencedores, la victoria justicialista, particularmente en Buenos Aires, signific un serio

traspi para el gobierno. A partir de la fecha de elecciones, el 18, comenz su agona,
prolongada durante diez das.
La primera reaccin gubernamental fue la intervencin federal a cinco de las
provincias donde haba triunfado el justicialismo, entre las que estaba Buenos Aires. Esta
medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios, no impidi que los jefes
castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente el 29 de marzo de 1962argumentando la necesidad de asegurar los ideales de la Revolucin Libertadora. Con el
nuevo golpe, la Fuerzas Armadas ratificaron su autonoma relativa con respecto al poder
civil, en el marco de sus nuevas funciones de preservacin del orden social y econmico
frente a los totalitarismos.

15. La poltica econmica desarrollista.

El desarrollismo caracterizaba a la Argentina como un pas subdesarrollado y
desintegrado al que haba que desarrollar e integrar. De all recibi la denominacin de
desarrollista. El sub desarrollo era caracterizado como la incapacidad de lograr la
expansin autosostenida de las fuerzas productivas con un ritmo suficiente como para
cerrar la brecha que exista frente a los pases considerados desarrollados.
Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba
contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las industrias
livianas, remarcaba la necesidad de importar bienes de capital, insumos intermedios y
combustibles. Si bien la industrializacin era vista como la solucin del problema del
subdesarrollo, e, incluso, del estancamiento agrcola, aquella deba tomar el camino
inverso al seguido hasta entonces, comenzando por erigir las industrias bsicas: acero,
petroqumica, metalmecnica, automotriz, mquinas herramienta y generacin de energa.
La aplicacin de una poltica de desarrollo a marcha forzada poda realizarse de dos
maneras: potenciando la acumulacin de las empresas locales con una drstica
redistribucin regresiva del ingreso o recurriendo masivamente al capital extranjero. La
primera solucin entraaba serios problemas. La disminucin sustancial del nivel de vida
causada por la redistribucin del ingreso generara tensiones sociales graves, de manera
que la poltica del desarrollo slo poda ser ejecutada con una fuerte represin que pona en
peligro el sistema democrtico. Por eso, la opcin de recurrir al capital extranjero se
vislumbraba como la mejor para sostener el ritmo deseado de expansin de las fuerzas de
productivas en un marco de paz social y legalidad.
El triunfo electoral de febrero de 1958 y la asuncin de Frondizi como presidente de
la Repblica fueron la oportunidad para poner en marcha el plan trazado. Sin embargo, al
iniciar el gobierno, Frondizi no slo se encontraba una economa con graves problemas
estructurales, sino tambin con una coyuntura desfavorable. El comercio exterior haba
arrojado un cuantioso dficit; las reservas de BCRA se haban reducido a 110 millones y se
encontraban comprometidas para la cancelacin de los prximos vencimientos de crditos
externos. Ese panorama presagiaba una virtual cesacin de pagos a corto plazo y serias
dificultades para importar, que se complicaban con la disminucin del stock del ganado de
47 a 44 millones de cabezas. La inflacin se haba reavivado, complicada por un dficit
fiscal creciente que se estimaba en 54% de los pagos planeados tena su financiamiento
asegurada, en el marco de controles de precios y salarios que encubran una inflacin
larvada, que tarde o temprano se manifestara de alguna manera.
Los primeros movimientos del gobierno apuntaron a resolver algunos problemas
sociales mientras se buscaba cerrar una serie de acuerdos para avanzar sobre las cuestiones
ms acuciantes referentes al aparato productivo. As, se dict la ley de Asociaciones
Profesionales que reconoca slo al mayor gremio de cada actividad, se le devolvi la
personera jurdica a la CGE, se sancion el Estatuto del Docente, y se decret un aumento
de emergencia de los salarios del 60%. Sin embargo, el polo de atencin del gobierno

apuntaba hacia los dos ejes productivos sealados como prioritarios, que fueron
denominados respectivamente la batalla del petrleo y la batalla del acero.
De acuerdo con la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por
excelencia era la siderurgia. Sin embargo, la situacin de la Argentina exiga apartarse de
ese camino ideal, ya que el dficit energtico condicionaba cualquier estrategia. De all que
el gobierno fij como meta principal el autoabastecimiento petrolero que poda activar,
adems, un conjunto de economas regionales que ese momento se encontraban en una
posicin atrasada.
Sin embargo, avanzar con la extraccin de petrleo no pareca una tarea fcil, ya que
el pas no dispona de recursos y los equipos suficientes como para incrementar
sustancialmente la produccin a corto plazo. La falta de recursos poda superarse
recurriendo a capitales extranjeros. Pero all tambin se enfrentaba Frondizi a una situacin
conflictiva. Siendo lder de la oposicin, en 1954 haba atacado el contrato que Pern
quera firmar con la Stndar Oil, explayando sus ideas en un libro: petrleo y poltica en el
que impugnaba recurrir al capital extranjero para la explotacin de hidrocarburos.
La cada de Frondizi signific tambin el abandono de los lineamientos que el
desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la funcin
pblica del grupo liberal, de cuyas vertientes surgieron los cinco ministros (Wehbe, Pinedo,
Alsogaray, Mndez Delfino y Martnez de Hoz) que se sucedieron en el lapso de pocos
meses. En esta poca, las estrategias adoptadas en el plano econmico contribuyeron al
galopante deterioro de la coyuntura econmica y acrecentaron la conflictividad poltica, de
manera que los aspectos polticos y econmicos se alimentaban recprocamente para crear
un marco cada vez ms crtico.

16. La cuestin del petrleo.

El Gobierno de Frondizi se fij como meta principal el autoabastecimiento de
petrleo para encarar un programa de industrializacin basado en la siderurgia. Cualquier
intento de crecimiento econmico supona incrementar el consumo de energa lo que
elevaba la demanda de importaciones y complicaba todava ms el ya problemtico
balance de las cuentas externas.
Avanzar sobre la extraccin local de petrleo no pareca tarea fcil. El pas no
dispona de los recursos y equipos suficientes como para incrementar sustancialmente la
produccin a corto plazo. La falta de recursos poda superarse recurriendo al capital
extranjero, pero all tambin se enfrentaba Frondizi a una situacin conflictiva. Siendo
lder de la oposicin al peronismo, en 1954, haba atacado duramente contra el contrato
que Pern pretenda firmar con la Stndard Oil. Sin embargo, ya durante la campaa
electoral comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que sin la ayuda de las
inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero, posicin que le
granje la antipata de los sectores de izquierda y de la derecha nacionalista. A pesar de
esto, Frondizi mantuvo su posicin y encarg al secretario de Relaciones EconmicasSociales, Rogelio Frigerio, y al delegado presidencia en YPF, Arturo Sbato, el diseo de
una poltica petrolera en la que los capitales privados tuvieras la participacin destacada.
La llamada Batalla del Petrleo comenz con la nacionalizacin de las reservas
hidrocarburos y las renegociaciones de los contratos de importacin firmados por la
Revolucin Libertadora. Se decidi que YPF sera el rgano ejecutor de la poltica
petrolera reestructurndolo y dotndolo de mayores recursos.
La concrecin de contratos con empresas extranjeras produjo una spera discusin,
en la que se tildaba al gobierno de vendepatria afirmando que los contratos ponan en juego
la soberana nacional. A pesar de esto el gobierno sigui sosteniendo que los lineamientos
de la nueva poltica petrolera eran los nicos que haran posible el autoabastecimiento y
que ste era una precondicin inamovible para una poltica de desarrollo.

El gremio de los petroleros tambin se incorpor a la cerrada oposicin a los

contratos, manifestada en una huelga y en una postura intransigente, que termin por
horadar el pacto entre el peronismo y el gobierno. Frigerio inici personalmente
negociaciones con los huelguistas, llegando a un principio de acuerdo. Sin embargo,
algunos sectores del gobierno insistan en una posicin ms que dura, que, al final logr
imponerse. As se declar el estado de sitio, se practicaron numerosas detenciones de
dirigentes y se forz la salida de Frigerio del gabinete aunque conserv su carcter de
asesor personal del presidente.
Desde el punto de vista poltico, La batalla del petroleo tuvo serias
consecuencias para el gobierno, pues comenz a socavar las bases del acuerdo con el
peronismo. Las huelgas, la declaracin del estado de sitio y la posterior aplicacin del plan
Conintes, diseado para reprimir estados de conmocin interna, llevaron a un progresivo
enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba permitido a Frondizi
llegar a la presidencia. De esta forma, el gobierno perda una importante base de
sustentacin, lo que lo tornaba permeable a las presiones de los sectores ms antiperonistas
(entre los que las Fuerzas Armadas ocupaban un lugar privilegiado), las que obligaron a la
salida del grupo desarrollista del seno del gobierno. En estas condiciones, la posicin del
peronismo y de los sindicatos tambin se debilit.
La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la poltica del gobierno, frenando el
ritmo que se le quera imprimir al programa de desarrollo. Sin embargo, Frondizi no dio
marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comenzaron a llegar las inversiones. Aunque
pona en cuestin su situacin cuasimonoplica, YPF no result desmantelada y logro
producir el doble cuatro aos ms tarde.

6. La Crisis Militar: Azules y colorados.

Los jefes de las tres armas no concretaron una solucin institucional de recambio.
Mientras los sectores ms antiperonistas pretendan implantar un gobierno de facto que
profundizara la obra de la Revolucin Libertadora, que los que propugnaban mantener
mayores mrgenes de legalidad no deseaban comprometer a las instituciones militares en el
manejo de del gobierno nacional. Con el apoyo de estos ltimos, personalidades civiles
vinculadas al mandatario derrocado lograron que el presidente del Senado, Jos Mara
Guido, asumiera la primera magistratura en una suerte de continuidad institucional. El
nuevo gobierno si bien impidi la abrupta presencia militar en la conduccin poltica del
pas, naci debilitado y fuertemente condicionado por la tutela de la Fuerzas Armadas. Los
comandantes en jefe de las tres armas impusieron a Guido un gabinete con marcada
tendencia antiperonista, antifrondizista y claramente reaccionarios.
El empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas del gobierno
configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba a una guerra civil. En este
estado de cosas, el ejrcito se dividi en dos facciones: los azules y los colorados. Los
azules, legalistas, cuestionaban la indisciplina fomentada por los altos mandos
ultraliberalistas y la injerencia de la Marina de Guerra en los problemas internos del
Ejrcito. Su antiperonismo era, sobretodo, profesional y consideraban que, pese a los
excesos del pasado, el peronismo era una fuerza nacional y cristiana que constitua un
bastin contra la subversin. Por el contrario, para los Colorados el peronismo era un
movimiento sectario y violento que desataba el resentimiento obrero y socavaba los
fundamentos de la jerarqua social como antesala del comunismo. Estas distintas actitudes
frente al peronismo y, segn un alto funcionario del gobierno de entonces, el desacuerdo
frente al intento de los liberales extremistas por imponer al gobierno un curso de accin
fuertemente resistido por importantes sectores de la economa y de la sociedad llevaron al
enfrentamiento entre ambos bandos. De todos modos, las facciones terminaron
combatiendo sin el encarnizamiento que haca prever el considerable despliegue de

hombres y armamentos. En septiembre de 1962, el bando azul, con la colaboracin de la

Aeronutica, logro rendir a los colorados tras cuatro das de lucha.
El triunfo azul precipit un cambio de gabinete, en el que se consolid una
tendencia ms moderada y negociador. A iniciativa de la cartera poltica se
implement una estrategia legalista tendiente a integrar, sin riesgo, al peronismo a la
vida poltica. Se trataba de organizar un Frente Nacional y Popular con la UCRI y la
Democracia Cristiana, incorporando al peronismo pero dejando al margen al propio Pern.
Esta operacin poltica era acompaada por el compromiso de celebrar elecciones libres
entre marzo y junio de 1963. No obstante, el proyecto tropez con obstculos que lo
hicieron inviable. Los sindicalistas peronistas combativos rechazaban un nuevo pacto con
el desarrollismo. Las corrientes polticas de derecha, conservadores, socialistas
democrticos y la UCRP se oponan al acuerdo. Las disidencia internas de los frentistas y
las vacilaciones de los azules en sus propsitos integracionistas reabrieron el conflicto
entre las Fuerzas Armadas.
El 2 de Abril de 1963 la Marina se rebel para modificar la estrategia electoral del
gobierno, siendo uno de los jefes del movimiento el ex vicepresidente Isaac Rojas. La
rebelin fue controlada por el Ejrcito con el apoyo de las Fuerza Area. Pero, como
corolario de la crisis, los militares azules renunciaron a la tctica integracionista: no
estaban dispuestos a prolongar los enfrentamientos intercastrenses ni aceptaban negociar
con Pern una integracin ms slida del peronismo. La revancha colorada se consum a
travs de las decisiones de sus vencedores.

7. El Gobierno de Illia.
Las elecciones presidenciales de julio de 1963 recrearon las condiciones para una
democracia restringida. Los militares azules proscribieron a los peronistas, el Frente se
desmoron y Pern dispuso que sus partidarios votaran en blanco. En consecuencia, con
una marcada dispersin de sufragios:
UCRP: 25,1%
UCRI: 16,4%
UDELPA: 7,5% (Aramburu)
Blancos: 19,7%
Con el apoyo de los conservadores, de varios partidos provinciales, de los
demcratas cristianos, los socialistas democrticos y de tres electores de la UCRI, el
Colegio Electoral consagr la candidatura de Arturo Illia.
El Gobierno radical surgi debilitado. Si bien tena mayora en el Senado, se
encontraba en situacin de inferioridad en Diputados. Haba triunfado gracias a la
proscripcin del peronismo y pese a su compromiso previo de no avalarla, con lo que
qued abierto el camino para un enfrentamiento con los proscriptos.
El nuevo gobierno seal la necesidad del restablecimiento del estado de derecho y
del libre juego de los poderes constitucionales, comprometindose a legalizar todas las
fuerzas polticas sin proscripciones. Pero estos objetivos eran contradictorios con el
propsito de rehabilitar a los oficiales colorados partidarios de la dictadura democrtica,
destituidos en gran parte a partir del triunfo de los azules. En consecuencia, los
comandantes en jefe azules, cuyo legalismo y abstencin hicieron posible el triunfo de
Illia, acentuaron su discreta pero firme vigilancia sobre el nuevo gobierno.
Los problemas del frente sindical contribuyeron a erosionar la frgil legitimidad del
gobierno. Capitalizando el descontento popular, los sindicalistas peronistas iniciaron, en
mayo de 1964, un vasto plan de lucha que inclua la ocupacin de los lugares de trabajo,
menoscabando la autoridad de Illia.
En Septiembre de 1964, se conoci la decisin de Pern de volver al pas, la noticia
produjo el repudio de las fuerzas armadas y en los sectores gorilas. A principios de
diciembre Pern inici el operativo retorno, acompaado de una comisin integrada por

sindicalistas y polticos partidarios. Pern qued detenido en el aeropuerto de Ro de

Janeiro y fue obligado a regresar a Espaa. El gobierno brasileo argument que haba
atendido un pedido del gobierno argentino.
Entre los empresarios haba sectores adversos al gobierno. En particular, tanto la
sensibilidad socializante de Illia como su moderado nacionalismo no eran apreciados por
los empresarios monopolistas, los banqueros y los productores rurales. La ley que
estableci el salario mnimo vital y mvil fue cuestionada por la UIA y la SRA, que le
atribuyeron efectos inflacionarios. Por otra parte, la anulacin de los contratos petroleros
firmados por Frondizi fue una de las primeras decisiones de la administracin que
confirmaron las apreciaciones negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.
La cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltico para el gobierno
radical. Illia pretenda derrotar electoralmente al peronismo sin apelar a las proscripciones.
Para ello, intent aprovechar las contradicciones del peronismo y las dificultades de Pern
para mantener unida a su fuerza frente a las ambiciones del sindicalismo vandorista,
encabezado por Augusto Vandor, ms independiente de la voluntad del lder. La
oportunidad se present con las elecciones legislativas de marzo-abril de 1965, pero los
comicios terminaron confirmando la fortaleza electoral del peronismo, que se alz con la
mayora de los sufragios. Un ao despus, nuevas elecciones en Mendoza ratificaron la
preeminencia peronista y el ascendiente de Pern sobre sus partidarios. De no mediar una
proscripcin, el triunfo peronista era seguro.
Un factor importante en el golpe de Estado que derroc a Illia tuvo que ver con la
actitud del empresariado industrial transnacionalizado. Tanto la anulacin de los
contratos petroleros como el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin de la
industria automotriz fueron considerados desafortunadas intervenciones del Estado
en la actividad econmica privada.
La CIA saba de las actividades golpistas e involucraba a los generales Juan Carlos
Ongana, Pascual Pistarini, Alejandro Lanusse, Osiris Villegas y Julio Alsogaray. Este
heterogneo grupo de oficiales, mayoritariamente provenientes del sector azul, dispuso
resolver el dilema electoral que supona la participacin del peronismo en las prximas
elecciones. A diferencia de aquella que derroc a Frondizi, integrada por la UCRP, grupos
conservadores, sectores militares y notables, la nueva coalicin exclua a la clase poltica a
favor de grupos sociales y corporativos. Ejrcito, sindicatos y empresarios cuestionaron la
legitimidad del gobierno y, desde posiciones desarrollistas y modernizantes, acusaron a
ste de falta de dinmica en la toma de decisiones y en la gestin administrativa. Por otra
parte, sectores liberales conservadores cuestionaban al gobierno radical su incapacidad
para expandirse y formar una alianza poltica capaz de aventar el riesgo de un triunfo
electoral peronista en 1967. Tras una campaa de accin psicolgica para desacreditar al
gobierno, en la que intervinieron semanarios polticos y econmicos influyentes como
Primera Plana, Confirmado y Economic Survey, el 28 de junio de 1966 las Fuerzas
Armadas derrocaron al presidente Illia sin encontrar resistencia en la sociedad.

8. El Onganiato.
El rgimen emergente del golpe militar de 1966 se autodenomino Revolucin
Argentina. Los golpistas no slo destituyeron a los miembros del Poder Ejecutivo
Nacional, sino tambin a las autoridades provinciales, municipales y miembros de la Corte
Suprema. Las legislaturas nacionales y provinciales fueron disueltas, la actividad de los
partidos polticos fue prohibida y sus bienes confiscados. Los militares consideraron que
para solucionar la crisis de autoridad, la intranquilidad de las fuerzas laborales y la
indisciplina social, caractersticas del perodo 1955-1966, deban abandonar el modelo de
intervencin tutelar y participar directamente en los asuntos de gobierno.

El Estatuto de la Revolucin Argentina eliminaba la divisin de poderes tal como

estaba prescripta en la Constitucin: los poderes ejecutivos y legislativos se concentraban
en la persona designada como presidente de la Nacin. El presidente estaba facultado para
nombrar gobernadores provinciales, los que, a su vez, ejercan los poderes ejecutivos y
legislativos locales. Adems, el Estatuto no fijaba lmites temporales al ejercicio de la
presidencia, aunque dispona que, en caso de muerte o incapacidad de su titular, los
comandantes en jefe nombraran a su sucesor.
La Junta design presidente al general Juan Carlos Ongana, desvinculndose
formalmente del gobierno. Ongana se haba prestigiado encabezando las fuerzas azules
durante el enfrentamiento con los colorados, y, luego, del triunfo, disciplinando y uniendo
a las Fuerzas Armadas.
Los objetivos de la Revolucin habran de plasmarse segn un esquema que deba
transitar por tres tiempos. Tiempo econmico, Tiempo social y Tiempo poltico.
El Tiempo Econmico: buscara destrabar el desarrollo industrial, facilitando la
acumulacin en los sectores ms modernos. Estos, al disminuir los costos operativos,
constituiran un aparato productivo ms eficiente, acabando con la inflacin y con los
recurrentes ciclos depresivos. En el Tiempo Social se buscara distribuir la riqueza
acumulada en el tiempo anterior, superando el carcter regresivo, inevitable en el Tiempo
Econmico, y eliminando los conflictos sociales. Finalmente, se llegara al Tiempo
Poltico que, en un fututo lejano y difuso, permitira la apertura a la participacin de la
sociedad en el marco de un incgnito sistema institucional distinto del vigente hasta 1966.
La noche de los bastones largos - 29 de julio de 1966
Hasta la llegada del Tiempo Poltico, el gobierno no sera permeable a
manifestaciones de oposicin, como se revel rpidamente. El mbito universitario fue el
primer frente que puso al desnudo las intenciones gubernamentales. Interpretando que la
politizacin de las universidades constitua un terreno propicio para la infiltracin
marxista, el gobierno decidi eliminar la autonoma de las casa de estudio. A manera de
respuesta, numerosos profesores de la UBA renunciaron y se exiliaron antes de que el
gobierno decidiera sus cesantas. Los centros de estudiantes fueron desalojados mediante
violencia, y la reaccin de los jvenes deriv en enfrentamientos con la polica, que asalt
la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA durante la denominada Noche de los Bastones
Largos, en la que fueron golpeados y arrestados profesores y alumnos.
El perfil ideolgico del gobierno era bifronte: antiliberal en lo poltico y liberal en
lo econmico. Para el cumplimiento de los objetivos en materia econmica se propulso un
plan represivo que impidiera cualquier intento de manifestacin de los sectores que seran
vctimas del ajuste requerido por la racionalizacin econmica.
Mientras el reordenamiento laboral se haca extensivo a la clase obrera, otros
sectores sociales sufrieron los efectos de la modernizacin econmica y de una poltica
econmica tendiente a favorecer a la gran industria y a las empresas extranjeras. Las
tensiones sociales se fueron acumulando y la inexistencia de mecanismos representativos
que permitieran su canalizacin cre las condiciones para un estallido popular.
A tres aos de su imposicin, el deterioro del gobierno de Ongana alcanz su punto
mximo. Las calles pasaron a constituirse en el escenario de movimientos populares de
protesta, inspirados tambin por el clima internacional (Mayo francs y las movilizaciones
contra la guerra de Vietnam). Corrientes, Rosario, Tucumn y La Plata fueron algunos de
los lugares donde se concentraron las manifestaciones populares, pero el gran estallido
social tuvo lugar en Crdoba y se la conoci como El Cordobazo. El 29 de Mayo de
1969, una marcha de protesta de organizaciones estudiantiles y obreras, en repudio a un
intento corporativista del gobierno provincial y a la supresin del sbado ingles, enfrent
y rebas a las fuerzas policiales que intentaban reprimirla. Los manifestantes tomaron el

control de la ciudad con el apoyo de gran parte de la poblacin. La ulterior intervencin

represiva de tropas militares dio lugar, durante tres das, a numerosos enfrentamientos
callejeros. Recin el 3 de junio la situacin qued bajo control militar. Como consecuencia
de los enfrentamientos, el gobierno reconoci 16 muertos, numerosos heridos y ms de
2000 detenidos. Con el Cordobazo comenz la cuenta regresiva para Ongana.
Desde comienzo de su mandato, Ongana haba tratado de apartar a las Fuerzas
Armadas de toda participacin en las decisiones gubernamentales, procurando asegurarse
la obediencia de los comandantes. Sin embargo, la prohibicin a las actividades polticas
propici la politizacin del ejrcito, con lo que se revirti la profesionalizacin de los
cuadros militares lograda a partir de 1963 por el bando azul. El presidente, que no haba
precisado la duracin de su mandato, dio a entender que necesitaba una dcada para llevar
a cabo la transformacin econmica y social y arribar finalmente a la institucionalizacin
poltica sobre nuevas bases. Pero las tensiones sociales recrudecieron tras el Cordobazo y
el pedido de prrroga de su mandato fue respondido con la insubordinacin de los
comandantes de las tres fuerzas.
Varios factores convencieron a los altos jefes militares para deponer a Ongana: la
extranjerizacin de la economa argentina como resultado del programa econmico y el
rechazo que ste haba recibido desde el Cordobazo, las vagas perspectivas polticas de un
gobierno que haba pretendido soslayar a los partidos tradicionales, la incorporacin a las
filas de la oposicin de los sectores rurales desplazados por intereses industriales y de las
corporaciones trasnacionales y la aparicin en primera plana de la guerrilla, en mayo de
1970, a travs de el secuestro y asesinato de Aramburu.
El 8 de Junio de 1970, la Junta de Comandantes destituy al presidente y decidi
afrontar el problema de continuar gobernando asumiendo un mayor compromiso
institucional en el gobierno.
El Cordobazo 29 de mayo de 1969
Se conoce como Cordobazo a un importante movimiento de protesta ocurrido
en Argentina el 29 de mayo de 1969, en la ciudad de Crdoba, una de las ciudades
industriales ms importantes del pas. Su consecuencia ms inmediata fue la cada del
gobierno de Juan Carlos Ongana, y cuatro aos despus, el retorno de la democracia.
En esa poca gobernaba el pas una dictadura militar autodenominada Revolucin
Argentina presidida por el general Juan Carlos Ongana, que haba derrocado por la fuerza
al gobierno progresista de Arturo Illia, con la complacencia de la dirigencia sindical
peronista a partir de cuya poltica econmica se implementaron una serie de medidas a fin
de abrir los mercados internos a los monopolios internacionales.
Durante los primeros aos de gestin de dicho rgimen, se desactiv la Comisin del
Salario mnimo, vital y mvil y se congelaron la gran mayora de las remuneraciones. Se
busc suspender el sbado ingls, nico da en que la jornada laboral se reduca a la mitad.
Se impuso el arbitraje obligatorio en los conflictos laborales y una ley de represin
automtica para huelgas y conflictos sindicales. Asimismo se intervinieron gran cantidad
de sindicatos suspendindose sus personeras gremiales.
El gobierno tambin modific la Ley de Indemnizaciones por Despidos y aument la
edad para jubilarse. Dict la llamada Ley de Represin del Comunismo", y bajo la accin
de la DIPA (Direccin de Investigacin de Polticas Antidemocrticas) persigui y
encarcel a los militantes polticos y sindicales sospechosos. Disolvi los partidos polticos
e intervino las universidades, que fueron consideradas centros de subversin y
comunismo por la propaganda oficial. En este contexto, estudiantes y profesores fueron
desalojados violentamente de las universidades por la polica, en lo que se conoci como
la Noche de los Bastones Largos.

En tanto, a fines de los aos sesenta, en Crdoba crecan las tensiones sociales: los
estudiantes universitarios controlaban las altas casas de estudios. Los sindicatos de
izquierda de la empresa automotriz FIAT, verdaderos sindicatos clasistas, exigan la ruptura
con el FMI, la expropiacin de los monopolios, la suspensin del pago de la deuda externa,
el fin de la hegemona de la burocracia sindical y que el control de las fbricas estuvieran
en manos de los obreros.
El clima poltico y social generado por las determinaciones del gobierno fue
agravndose, surgiendo en forma creciente actos de protesta y huelgas en todo el pas. Sin
embargo y lo especial del Cordobazo, es que no actuaron las organizaciones polticomilitares que tiempo despus iniciaran su actividad en todo el pas.
Dichos movimientos obreros estuvieron ms o menos organizados y consensuados, y a
ellos se unieron luego espontneamente la casi totalidad de las agrupaciones estudiantiles
y corrientes polticas de izquierda y de la UCR de la ciudad y sus suburbios, conjuntamente
con un sinnmero de marchas vecinales y protestas callejeras ciudadanas de todo tipo que
confluyeron desde los barrios perifricos e industriales hacia el centro de la ciudad y
chocaron en violentos enfrentamientos con las fuerzas policiales que se vieron desbordadas
y ampliamente superadas por la creciente irritacin popular contra el rgimen dictatorial
imperante.
Con incontenible furia, los manifestantes se aduearon de la ciudad, levantando muros
de contencin contra la polica, que debi replegarse a sus cuarteles dejando la ciudad en
manos de los trabajadores, estudiantes y vecinos enardecidos.
A partir de all fueron tomados el Crculo de Suboficiales del Ejrcito, se incendiaron
las oficinas de firma estadounidense Xerox, de la francesa Citren, y diversas
dependencias administrativas y la Aduana.
Ante el incontenible clima insurreccional, al caer la noche el dictador Ongana decidi
enviar al ejrcito para reprimir las manifestaciones. Se produjo el allanamiento de la CGT
de los Argentinos, con la detencin y posterior juzgamiento y condena por los Consejos de
Guerra de los dirigentes obreros.
Despus de haber "cumplido con su deber" en el Cordobazo, las fuerzas armadas
rechazaron lanzarse a la poltica represiva general que les ordenaba Ongana. El dictador
fue depuesto en junio de 1970 por la Junta de Comandantes en Jefe de las tres fuerzas
armadas (rgano supremo de la autodenominada Revolucin Argentina), que design al
general Roberto Marcelo Levingston para ocupar el cargo de presidente.
El Cordobazo fue un punto de inflexin en la historia poltica argentina de las ltimas
dcadas. La CGT de los Argentinos renov los apoyos que tena desde tiempo atrs al ver
confirmado su llamado a enfrentar la dictadura. Sin embargo, aqul nuevo bro slo durara
un mes. Tras el asesinato de Vandor el 30 de junio (un mes despus del Cordobazo) los
sindicatos de la CGTA fueron intervenidos, la CGT Azopardo tambin fue intervenida y
tuvo que aceptar la llegada de un delegado normalizador del gobierno militar, que tuvo que
imponer el estado de sitio para poder reimponer el orden social.
Por otro lado, desde la base, el Cordobazo tuvo un efecto multiplicador de
manifestaciones violentas contra el gobierno militar y contra la burocracia sindical
peronista en otras ciudades del pas, y fue el punto de partida del resurgimiento de la
corriente clasista en las fbricas.
Asimismo, el Cordobazo incentiv el crecimiento y accionar de agrupaciones de
izquierda y clulas activistas, algunas de las cuales derivaron en organizaciones polticas
armadas ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo), Montoneros, las FAR (Fuerzas
Armadas Revolucionarias); tambin en el surgimiento de nuevos movimientos internos
partidarios como la Junta Coordinadora Nacional de la UCR y la Franja Morada.
De tal manera ese movimiento constituy un factor determinante para el debilitamiento
y la posterior destitucin de la dictadura de Ongana, abrindose a partir de all un perodo

de transicin, incertidumbres y decadencia del rgimen militar. Tambin se produjo la

separacin de Krieger Vasena como ministro de Economa y el fin de su plan.

18. Krieguer Vasena y el liberalismo econmico.

La llegada de Krieger Vasena al gabinete recibi el apoyo de las principales
organizaciones empresariales y rurales y del establishment en general. Respaldado por un
gobierno dictatorial y represivo, y con el aval de los crculos econmicos dominantes,
Krieger Vasena se dispuso a implementar su programa econmico sustentado sobre una
fuerte base de poder.
El plan implementado a partir de enero de 1967 contena un conjunto de medidas
entre las que se destacaban una sobredevaluacin compensada del 40% para terminar
con dinmica especulativa reinante. Asimismo, esta devaluacin tena por objeto la
atraccin de capitales extranjeros, en tanto que generaba un efecto riqueza para los
tenedores de divisas que tuvieran intencin de invertir en el pas.
Tambin se destac la implementacin de un impuesto a las exportaciones que
recay sobre todo en los productos tradicionales. Adems, la devaluacin encareca los
productos importados y colocaba en una mejor posicin competitiva a la industria
nacional. El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para
promover la inversin en la industria y alentar la expansin de exportaciones no
tradicionales.
Por ltimo, se instrumentaron medidas fiscales y de racionalizacin en el sector
pblico, aumentndose las tarifas de los servicios pblicos, incremento de impuestos y el
congelamiento de los salarios.
Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y
los capitales extranjeros, cuyo poder de compra interno se incrementaba apreciablemente.
El plan de Kriger Vasena anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en un
ncleo central de los programas econmicos del liberalismo a partir de mediados de la
dcada del 70: Establecimiento de un tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales
externos, una poltica monetaria pasiva.
Con respecto a los asalariados, la estrategia consisti en una combinacin de
represin con una poltica tendiente a evitar bruscas retribuciones a favor de propietarios
del capital, en un marco de crecimiento del PBI. Frente a la contradiccin entre
terratenientes e industriales, la poltica estuvo orientada a favorecer a la industria, pero
manteniendo un cierto margen de negociacin con el agro.
De esta dinmica se desprende que, de las partes en puja, algunos sectores, como las
grandes empresas, particularmente las trasnacionales, se beneficiaron, mientras otros,
como los terratenientes, se vieron favorecidos por algunas medidas y perjudicados en otras,
mientras que las pequeas y medianas empresas fueron ms afectadas. Por eso, no result
llamativo que los sectores agropecuarios, una vez lograron organizarse, generaran las
condiciones que obligaron a Krieger Vasena a dejar su puesto y, en alianza con los
pequeos y medianos empresarios, presionaron hasta conseguir un cambio de orientacin
de la poltica econmica.
Consciente de la conflictividad social, las medidas de Krieger trataban de no afectar
los ingresos reales de los trabajadores de manera tan drstica como en anteriores planes de
estabilizacin. Todas las estadsticas coinciden en la cada de los jornales industriales, pero
dicha cada fue leve si se la compara con las experiencias estabilizadoras procedentes
desde el derrocamiento de Pern.
Levingston
El general Roberto M. Levingston, militar azul, fue designado por la Junta. Pero el
nuevo mandatario no se propuso restituir el espacio para las actividades polticas, sino
profundizar la Revolucin. Respondiendo a la presin de los cuadros del ejrcito,

influidos por la oleada nacionalista en el continente y, sobre todo, por el malestar de los
sectores rurales, de comercio y de las clases medias, replante la poltica econmica. Tom
una serie de medidas moderadamente nacionalistas tendientes a limitar la penetracin
extranjera y a favorecer a las empresas nacionales pblicas y privadas y adopt una poltica
laboral menos rigurosa. Con respecto a las Fuerzas Armadas, al igual que Ongana, procur
afirmar su autoridad ante la Junta.
El nuevo intento deriv en otro fracaso para el rgimen militar. Levingston no logr
superar el escepticismo de la opinin pblica frente a los cambios de dirigentes en el
rgimen. Tampoco consigui respaldo de los trabajadores ni de los sindicalistas. Los
polticos, sin esperar la autorizacin gubernamental, reanudaron sus actividades, mientras
la represin de las manifestaciones de descontento y la accin guerrillera deterioraron la
imagen del presidente. Un nuevo alzamiento popular en la ciudad de Crdoba, denominado
el viborazo no menos generalizada y violento que el del ao anterior, decidi la suerte de
Levingston. A poco ms de nueve meses de su asuncin, el 22 de marzo de 1971, el jefe de
Estado debi renunciar.
En esta oportunidad, la Junta de Comandantes resolvi conservar el poder, y el jefe
del Ejrcito, general Alejandro A. Lanusse, asumi la primera magistratura. Ante las
peligrosas tensiones emergidas a partir de 1969, las Fuerzas Armadas deban optar entre
una dictadura de imprevisibles consecuencias y una salida electoral controlada. En el
transcurso de Revolucin Argentina se haba podido comprobar que no era posible
gobernar sin legitimidad y sin el consenso de las clases populares. En consecuencia,
Lanusse decidi restablecer la actividad de los partidos polticos y anunci celebracin de
elecciones generales, a corto plazo y sin proscripciones.
Mientras tanto, las manifestaciones de protesta de los sectores medios y de los
obreros se multiplicaron y las acciones guerrilleras adquirieron mayor
espectacularidad. Frente a este escenario, Pern apareci como el nico poltico capaz
de encauzar la rebelin popular y pacificar los nimos. El regreso del viejo lder pas
a constituirse en la alternativa para salvar al pas de la conmocin social.
Ante la negativa de Pern de negociar con los militares, Lanusse se vio obligado a un
cambio de tctica. A principios de 1972, desafi al lder justicialistas a regresar al pas
como condicin para no ser proscripto en las elecciones previstas para 1973. A la vez, el
propio Lanusse decidi su autoproscripcin, asumi la responsabilidad del proceso poltico
y reserv para el gobierno la fijacin de las condiciones, los plazos y los objetivos de la
salida democrtica. Asimismo, el gobierno reform la ley Electoral estableciendo el
sistema de balotaje para la eleccin de presidente. Segn los clculos militares, el
peronismo no iba a alcanzar la mayora absoluta en la primera vuelta y sera derrotado en
la segunda vuelta por la alianza de fuerzas no peronistas.

10. El tercer gobierno peronista: Cmpora, Pern, Isabel.

El Regreso de Pern, tras 17 aos de exilio el 17 de noviembre de 1972-, desarm
los proyectos de Lanusse. El viejo lder retorn luego de la fecha establecida por el
gobierno para habilitar candidaturas. Durante su estada, Pern concret tres hechos: 1)
Reuni a los representantes de todas las agrupaciones polticas, sentando las bases de un
convivencia partidaria, logrando la unnime adhesin a una democratizacin sin
restricciones y garantizando el apoyo de polticas nacionales y populares. 2) Formaliz
el FREJULI, constituido por el peronismo, el desarrollismo de Frondizi, la democracia
cristiana, el conservadurismo popular, desprendimientos del socialismo y del radicalismo y
algunos partidos provinciales. La candidatura del Frente, impuesta por Pern, correspondi
a Hctor J. Cmpora y Vicente Solano Lima del Partido Conservador Popular. Finalmente,
la presencia de Pern reforz el entusiasmo de sus seguidores y, con su actitud conciliadora
hacia enemigos polticos de antao, logr a favor del FREJULI a numerosos electores

indecisos. Pern gan el desafo del gobierno de Lanusse y se prepar para ratificar su
xito en las urnas.
En un escenario caracterizado por el repliegue de la Fuerzas Armadas, sin la
cohesin suficiente como para interrumpir el proceso electoral, se llevaron a cabo las
elecciones en marzo de 1973:
FREJULI
49,5%
Balbn-Gammond
21,2%
La gran diferencia hizo que la frmula radical decidiera no presentarse a la segunda
vuelta y reconoci la victoria del FREJULI. Desde el da de las elecciones y hasta el 25 de
mayo da de la asuncin- los atentados terroristas se multiplicaron.
El retorno definitivo de Pern -20 de junio de 1973- fue el paso previo a su vuelta al
manejo de los asuntos pblicos y al intento de encuadrar todo conflicto desde dentro de los
carriles institucionales. La fiesta que presupona la presencia del viejo caudillo se
transform en la Masacre de Ezeiza. En las proximidades del aeropuerto, se produjo un
sangriento enfrentamiento entre los sectores revolucionarios del peronismo y los ms
ortodoxos, vinculados a la extrema derecha nucleada en torno a Lpez Rega, secretario
personal de Pern.
Luego de un intento postrero de frenar la movilizacin popular, Cmpora y Solano
Lima presentaron sus renuncias, Ral Lastiri, titular de la Cmara de Diputados, fue
designado presidente provisional. As, se abri el espacio para que Pern reconstituyera el
poder del Estado contando con el apoyo de la burocracia sindical, marginada en el proceso
anterior, los partidos polticos y las Fuerzas Armadas. El 23 de septiembre se llevaron
elecciones presidenciales:
Pern - I. Pern
Balbn De la Ra

62%
21%

Pern asumi el gobierno el 12 de octubre y se propuso la reorganizacin del poder

estatal. Estaba dispuesto a conducir la nacin sin atender a las limitaciones de los intereses
partidarios y sin condicionamientos ideolgicos. Mediando entre las fuerzas sociales en
pugna, su proyecto de poder exiga el fortalecimiento del poder estatal frente a los actores
sociales y econmicos y, a la vez, como recurso clave para disciplinar a las Fuerzas
Armadas. Para ello propona una democracia integrada que encauzara los conflictos
sociales, controlara las relaciones entre trabajadores y capitalistas y garantizara la
estabilidad poltica del rgimen. Sin embargo, el objetivo de asegurar la gobernabilidad de
la sociedad argentina tropez con los irreductibles enfrentamientos de los distintos
protagonistas sociales.
Por otra parte, las exhortaciones de Pern a la Juventud Peronista y a los grupos
armados para desistir de la violencia y a aceptar su conduccin fueron respondidas por lo
Montoneros con su disposicin a dar batalla ideolgica a la burocracia sindical, en el
mismo momento en que sta era respaldada por el propio presidente.
El enfrentamiento entre el presidente y la izquierda de su movimiento tuvo eclosin
el 1 de Mayo de 1974, en un acto celebrado en la Plaza de Mayo. Increpado pblicamente
por aquella, Pern, desde los balcones de la Casa Rosada, descalific y expuls a dichos
sectores, que abandonaron masivamente la Plaza. Cuando la situacin pareca ingobernable
debido a las tensiones polticas y sociales de los ltimos meses, el 12 de junio, Pern
amenaz con su renuncia.
La muerte de Pern, el 1 de julio se produjo en un momento crtico para su proyecto
poltico. Los distintos sectores polticos y las Fuerzas Armadas respaldaron la continuidad
institucional representada por Isabel Pern. Ello no evit que comenzara a gestarse un
vaco poltico que terminara llevando al pas a una crisis sin precedentes.

Isabel Pern y su entorno en el que adquiri preeminencia Jos Lpez Regadefinieron su accionar basado en el sectarismo y el aislamiento. A mediados de 1975, tanto
la izquierda como los sectores empresariales y polticos vinculados a Gelbard, que era
acusado de comunista, haban sido excluidos de la lucha por el poder.
El aislamiento del gobierno de Isabel Pern respecto de la sociedad civil tuvo otras
consecuencias dramticas. No slo se intensificaron las pugnas internas en el movimiento
peronista, sino que tambin recrudecieron las actividades guerrilleras y se multiplic la
violencia de la derecha. En un marco de creciente ingobernabilidad, las autoridades
lanzaron un operativo para eliminar a la izquierda dentro y fuera del peronismo. Un grupo
de ultraderecha, protegido y armado por Lpez Rega y denominada Triple A (Alianza
Anticomunista Argentina) despleg una represin poltica y cultural de vastos alcances.
Mientras el gobierno clausuraba rganos de expresin de la Juventud Peronista y
sancionaba una ley de seguridad del Estado, la Triple A asesinaba, entre otros, a Rodolfo
Ortega Pea, diputado nacional justicialista, a Silvio Frondizi, intelectual marxista, y a
Atilio Lpez, ex vicegobernador de Crdoba.
Por su parte, tras el breve interregno marcado por la muerte de Pern, la izquierda
peronista decidi enfrentar directamente al gobierno. En septiembre de 1974, Mario
Firmenich, jefe de Montoneros, anunci el pasaje a la clandestinidad y la reasuncin de las
actividades guerrilleras. El resultado poltico de este accionar fue la declaracin del Estado
de Sitio por parte del ejecutivo en noviembre de 1974 y la amplificacin de la actividad
represiva gubernamental.
Agobiada por los acontecimientos, Isabel pidi licencia por enfermedad, alejndose
temporariamente del gobierno. El presidente provisional del Senado, talo A. Luder, se
hizo cargo interinamente de la presidencia, intentando recomponer el orden social y
rehabilitar las instituciones polticas. Contra esos propsitos conspiraba la agudizacin del
conflicto que, acerca de su identidad, divida a los peronistas en verticalistas (partidarios
de Isabel) y antiverticalistas (partidarios de retomar las banderas de Pern). Otra lucha
encubierta, dentro y fuera del peronismo, involucraba a distintos aspirantes a suceder a la
presidencia en caso de contactarse su renuncia. Por entonces, la irritacin de los militares
se increment con el asalto al cuartel Regimiento 29 de Infantera en Formosa, llevado a
cabo por los Montoneros en octubre de 1975. Esto oblig al presidente interino a enviar al
Congreso un proyecto de creacin del Consejo de Defensa Nacional y del de Seguridad
Interna, que estatuy un nuevo avance del poder militar al poner en sus manos la
responsabilidad total de la lucha contra la subversin.
Pese a los rumores acerca de su renuncia, Isabel retom a principios de noviembre el
ejercicio de sus funciones. Anunci su decisin de continuar en el cargo, para el cual
afirm- contaba con el apoyo de las Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica, el movimiento
obrero organizado las centrales empresarias y los partidos polticos. El involucramiento de
la presidenta junto a figuras del lopezrreguismo, en un escndalo por malversacin de
fondos acentu la oposicin a su presencia en el gobierno tanto dentro como fuera del
peronismo. La investigacin del ilcito en el Congreso precipit la ruptura del bloque
oficialista y la formacin de un bloque peronista antiverticalista que priv al gobierno de la
mayora en la Cmara de Diputados. Tanto polticos disidentes como opositores trataban de
encontrar una salida legal para la crisis de autoridad del Estado, conformando un gobierno
sin Isabel. Tampoco el movimiento sindical apoyaba unvocamente a la presidenta. La
mayora de los lderes de la CGT y buena parte de las 62 Organizaciones se oponan a
Isabel. Los sindicalistas antiverticalistas junto a los polticos disconformes presionaban
para lograr su alejamiento. Cediendo a dichas presiones, Isabel concedi el adelantamiento
de la fecha de las elecciones generales, fijndolas para diciembre de 1976.
A partir de Noviembre de 1975, al tiempo que las operaciones antisubversivas
alcanzaban una escala hasta entonces desconocida, los militares pasaron a ocupar el centro

de la escena poltica, en un marco cargado de rumores de golpe de Estado. De hecho el

golpe se encontraba en marcha, aunque no estaba decidido el momento de su concrecin.
Los gremios rezagados en la recomposicin salarial desarrollaron huelgas, y sus
negociaciones a menudo eran entorpecidas por la accin de los guerrilleros que
secuestraban o asesinaban a los directivos de las empresas que negociaban con los obreros.
A su vez, las acciones desencadenaban represalias violentas por parte de grupos
parapoliciales contra los delegados violentos. Por su parte, los productores rurales
dispusieron paros ganaderos suspendiendo el envo de hacienda a los mercados. El equipo
econmico no poda controlar la inflacin, la especulacin y el dficit fiscal.
Al comenzar el nuevo ao, Isabel emprendi una drstica reorganizacin de su
gabinete. En un intento por recuperar la iniciativa poltica y demostrar su poder de veto
frente a sindicalistas y polticos, desplaz a ministros ligados al sindicalismo y a los
polticos de peronismo dispuestos al dilogo y la concertacin. De esta manera, figuras
ms conservadoras retomaron posiciones en el gabinete, rodeando a la presidenta y
reeditando un entorno como el que haba dirigido el destituido Lpez Rega.
Los cambios desconcertaron y paralizaron a las fuerzas sindicales y polticas aun
preocupadas en el mantenimiento del orden constitucional. Si bien los sindicalistas
reaccionaron negativamente frente a las medidas econmicas que apuntaban al deterioro
del salario real, a diferencia de lo hecho a mediados de 1975, no se lanzaron a confrontar al
gobierno, comprendiendo inminencia del golpe militar.
A mediados de febrero, la sociedad argentina asisti, por primera vez, a un paro
general de veinticuatro horas llevado a cabo por empresarios y desde fines de ese mes,
varios polticos ensayaron caminos alternativos para evitar el golpe militar, con la
intencin de emplazar a la presidenta por caminos institucionales:
Se intent enjuiciar polticamente a Isabel Pern para que dejara el cargo.
Intento de declarar la inhabilidad de la presidenta
Se intent un acuerdo pluripartidario para concretar un programa
econmico-social de emergencia.
La ltima, a pesar de ser la ms avanzada de las tentativas, no pudo evitar que las
Fuerzas Armadas desistieran el propsito de derrocar a Isabel.
Por otra parte, durante los das que precedieron al golpe militar el campo sindical y
poltico del peronismo se disgreg. La dirigencia sindical, atravesada por sus pugnas
internas y aisladas de los intereses de los trabajadores, se encontraba incapacitada para
movilizar sus bases en defensa del gobierno. La rama poltica del peronismo, apostando a
una futura reorganizacin, aguard el golpe con resignacin. Cuando en la madrugada del
24 de marzo los militares derrocaron al gobierno justicialistas, la Casa Rosada estaba
vaca, Se haban cumplido los noventa das del ultimtum de Videla y faltaban pocos meses
para que las elecciones generales anticipadas permitieran los cambios polticos necesarios
para una solucin pacfica e institucional.

19. El Plan Gelbard.

La poltica econmica de Gelbard no consista en la aplicacin de una serie de
instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el Pacto Social que
permitira establecer las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, la
redistribucin del ingreso a favor de asalariado, el fortalecimiento del mercado
interno, las relaciones a la operatoria del capital extranjero y la industrializacin.
La situacin econmica y social de la Argentina, as como el contexto internacional
que enmarc el retorno del peronismo, diferan, no obstante, de lo que caracterizaron los
diez aos que conformaron la anterior experiencia del movimiento. El capital extranjero
haba asumido una gran importancia en diferentes ramas que antes provenan de los
capitales locales y de ramas que anteriormente ni siquiera existan.

De este modo, el nuevo gobierno debi afrontar un marco estructural claramente

distinto del que exista dieciocho aos antes. Para retomar los lineamientos econmicos de
la poca necesitaba formular un acuerdo poltico que permitiera generar una redistribucin
del ingreso a favor de los asalariados, la industria y las pequeas y medianas empresas,
todo ello en un marco poltico conflictivo, caracterizado por una exacerbada violencia y
una feroz interna en el seno del mismo partido que haba llegado al poder.
El sustento de la poltica econmica de Jos Ber Gelbard parti entonces de la
formulacin de un acuerdo poltico que tuvo como actores principales a la CGE y la
CGT. Entre los objetivos centrales, se aspiraba a alcanzar un aumento del 40 al 50%
de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional, en un lapso de cuatro
aos. Para ello, se implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los ingresos
reales de los trabajadores. Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir
sustancialmente los elevados ndices inflacionarios heredados. Por ende, de la correcta
articulacin de la poltica de estabilizacin con la salarial dependa buena parte del xito
del plan de gobierno.
De all surga la importancia del Pacto Social, firmado el 8 de junio de 1973, para
concretar los objetivos econmicos. All se rubric un acuerdo entre el gobierno, los
sindicatos y la industria, en el cual se estableca el compromiso de un congelamiento de
los precios y un alza de los sueldos en doscientos pesos mensuales, tras la cual se
suspenderan las negociaciones colectivas salariales por un lapso de dos aos.
El plan econmico del nuevo gobierno peronista pas por dos etapas en las que sus
alcances y sus resultados quedaron claramente diferenciados. La primera de ellas tuvo
como puntos de partido la firma del Pacto Social y se extendi hasta julio de 1974, casi de
manera simultnea con la muerte de Pern. La segunda, que sufri permanentes marchas y
contramarchas, concluy en marzo de 1976, con la llegada de una nueva dictadura militar.
Durante la primera fase predomin la estabilidad de precios, al tiempo que mejoraron
notoriamente las cuentas externas y se produjo un significativo crecimiento econmico.
Por el contrario, en la segunda hicieron eclosin todas las contradicciones del Pacto Social,
y se caracteriz por la inestabilidad y una acelerada inflacin.
Uno de los principales aspectos que jaqueaba el Pacto Social era el alto grado de
conflictividad obrera existente, que desbordaba, en buena medida el liderazgo de las
conducciones sindicales, y esta situacin tambin se extendi a sindicatos peronistas; por
otra, poco tiempo antes de morir, Pern otorg un complemento significativo a los
aguinaldos. A pesar de ello, el gobierno ratific la vigencia del Pacto y su intencin de no
reconocer nuevos acuerdos salariales hasta junio de 1975, fecha dispuesta en el
compromiso social.
Los cimientos del acuerdo comenzaron a socavarse mientras creca el
desabastecimiento de productos esenciales. La muerte de Pern, en julio de 1974, llev a la
presidencia a Isabel, quien pocos meses despus de asumir decidi el desplazamiento de
Gelbard y su reemplazo por Alfredo Gmez Morales. De este modo, lleg a su trmino la
primera etapa de la poltica econmica del retornado peronismo, inicindose as, una fase
que se caracteriz por una profunda inestabilidad.
En verdad, el panorama internacional comenzaba a traer problemas serios para la
Argentina, ya que todos los indicadores parecan desfavorables. La recesin que
experimentaban las economas de los principales socios comerciales de la Argentina,
especialmente los pases industrializados, hizo que redujeran su demanda de importaciones
y comenzara a poner trabas a las compras externas.
El crecimiento se desaceler hasta llegar a una recesin en 1975. La tasa de inflacin
volvi a elevarse, aun cuando los precios se encontraban reprimidos. Paralelamente, la
figura de Jos Lpez Rega cobraba peso en el entorno de la presidenta, incidiendo tambin
en las decisiones referidas al rumbo de la poltica econmica. Bajo su influjo se intent

endurecer posiciones hacia el movimiento obrero, situacin que le vali un profundo

enfrentamiento con distintos sectores de la CGT.

20. El rodrigazo 4 de junio de 1975

Los conflictos recrudecieron ente mayo y junio de 1975, cuando se deba abrir una
nueva instancia de negociacin salarial. Como medida preparatoria, Isabel Pern autoriz
el inicio del dilogo con los sindicatos a principios del ao 1975. Finalmente lleg el mes
de mayo y las negociaciones entre el gobierno y los sindicatos se iniciaron en un clima
spero. Muchos sindicatos obtuvieron incrementos del 100% y en el equipo econmico no
hubo reacciones. Pero el 2 de junio, Gmez Morales fue desplazado del Ministerio de
Economa por recomendacin de Lpez Rega, ocupando su lugar Celestino Rodrigo.
Tomando en cuenta la distorsin que se haba producido en la estructura de precios
relativos, el nuevo ministro trat de sincerar las variables macroeconmicas de una manera
repentina, comenzando por una devaluacin del 160% para el tipo de cambio comercial y
del 100% para el financiero.
El objetivo de programa, que pas a las historia como el Rodrigazo, era tratar de
combinar la aceleracin inflacionaria, pero no se propona avanzar sobre la transformacin
de la estructura productiva.
La inflacin se dispar con violencia, mientras los salarios se contraan y
provocaban un recrudecimiento de la puja distributiva. Los argentinos comenzaron a
desprenderse de un dinero que perda valor da a da para refugiarse en moneda
extranjera. La contraccin de la demanda de moneda local aceleraba la inflacin y
alentaba la especulacin en el mercado negro de divisas, el cual disminuan las reservas del
gobierno y agravaba la precaria situacin.
El crculo vicioso se complet con la ruptura entre el gobierno y su tradicional base
poltica, cuando el 29 de junio la presidenta decidi anular los convenio laborales que
haban sido acordados en los meses precedentes, al tiempo que reduca los aumentos
salariales del 100% al 50%. En respuesta a estas decisiones, los sindicatos provocaron el
alejamiento de Lpez Rega y la renuncia de Rodrigo, y tras un breve interregno, bajo la
conduccin de Pedro Bonnani, se hizo cargo del Ministerio de Economa Antonio Cafiero.

22. La resistencia peronista.

La prescripcin del peronismo no fue el nico problema al que debi enfrentar. Las
relaciones con su lder exiliado no estuvieron exentas de complicaciones. En una primera
etapa, el sindicalismo peronista acept las cambiantes directivas del ex presidente,
consciente de la lealtad poltica de los sectores populares a Pern. Por el contrario,
sectores polticos del peronismo interior afirmaron sus propios liderazgos locales y se
orientaron hacia expresiones polticas neoperonistas, dispuestas a aceptar el marco poltico
creado a partir de 1955.
En esta etapa surgi tambin un ala de izquierda dentro del peronismo, fruto de las
radicalizaciones de sectores internos y protagonistas de la llamada resistencia. Este sector
tena antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada por John William
Cooke. Pero con el gobierno de Frondizi, y bajo la influencia de la Revolucin Cubana, fue
tomando un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo y la soberana
popular. Este sector cristaliz en la dcada de 1960 en una tendencia revolucionaria que se
expandi a principios de los aos 70, cuando creci la Juventud Peronista y las llamadas
formaciones espaciales se lanzaron a la guerrilla urbana, convirtindose en protagonistas
de una etapa posterior en la historia del peronismo.
Por otro lado, y formando parte de un ala ms moderada, durante el gobierno
constitucional del radicalismo del pueblo, el sindicalista Augusto Vandor se mostr como
el dirigente ms decidido a independizarse de la tutela de Pern y a aprovechar los
espacios que el orden poltico pareca dispuesto a otorgarle al peronismo, pero sin la

presencia de Pern. Sin embargo, ste, desde su exilio, logr que un candidato partidario
de su liderazgo derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustracin fue uno de los
factores que llev al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.

23. El movimiento obrero.

Tras el derrocamiento de Pern en 1955, el empresariado argentino no cej en sus
propsitos de revertir los avances polticos y sociales de la clase obrera. Las franjas ms
poderosas consideraban que tanto el peronismo como los sindicatos, ms que adversarios
polticos y sectoriales, eran enemigos que deban ser eliminados. Esta perspectiva fue
asumida por los sectores ms duros del gobierno de la Revolucin Libertadora. Con la
asuncin de Aramburu comenz una severa represin contra el gremialismo peronista. La
CGT fue intervenida, se sancion la caducidad de lo mandatos sindicales, se constituy una
comisin investigadora con el propsito de indagar sobre el manejo fraudulento de los fondo
gremiales, centenares de gremialistas fueron encarcelados y tropas de seguridad intervinieron
en la represin de los focos huelguistas.
En un principio, el movimiento sindical, uno de los actores polticos principales de la
vida poltica del pas entre 1946 y 1955, experiment un severo retroceso. Replegado en el
aislamiento poltico, acentu sus demandas a favor de la rehabilitacin del peronismo y de su
retorno al poder. De esta manera comenz lo que conocera ms tarde como la resistencia
peronista, durante la cual las bases obreras y los dirigentes sindicales aparecieron unidos para
resistir la ofensiva antilaboral de los aos 1956-1958 mediante huelgas, a menudo prolongadas,
el sabotaje industrial y el terrorismo.
Uno de los primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del sindicalismo
peronista, en 1957. La oportunidad se present cuando el interventor militar en la CGT
convoc a elecciones en los sindicatos intervenidos con el propsito de normalizar la central
obrera bajo una conduccin no peronista y afn a sus objetivos. Sin embargo, los dirigentes
gremiales peronistas de segunda lnea, formados antes de 1955, y cuadros ms nuevos, salidas
de las huelgas del perodo, se presentaron a elecciones y lograron ganar el control sobre un
importante nmero de sindicatos industriales, por lo cual su presencia en el congreso
normalizador fue decisiva. Ante esto, los sindicalistas antiperonistas socialistas, radicales,
liberales- se retiraron del congreso, malogrando la posibilidad de unificar la central obrera.
A partir de ese fallido intento de normalizacin, el movimiento sindical qued
dividido en tres corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron en
un nucleamiento denominado 32 Gremios Democrticos. Los peronistas, algunos
sectores de izquierda e independientes conformaron las 62 Organizaciones. En una
posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se gest el sector de los
19, integrado por la minora comunista.
Pese al rol fundamental desempeado por el sindicalismo peronista durante la
resistencia al rgimen militar, la estrategia electoral del peronismo qued en manos de su
conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958, Pern se transform en rbitro
de stas al decidir el apoyo electoral de sus partidarios a Arturo Frondizi, para lo cual debi
vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el voto en blanco.
Al poco tiempo de la asuncin de Frondizi, la poltica econmica del gobierno
deterior sensiblemente la posicin de los trabajadores en la distribucin del ingreso.
Esto desencaden una ofensiva sindical, entre 1959 y 1960, traducida en el incremento de
la actividad huelgustica. Con el apoyo de los grandes empresarios y las jerarquas militares,
el gobierno logr que la mayora de las huelgas fueran derrotadas, poniendo en prisin a un
gran nmero de militantes gremiales e interviniendo los principales sindicatos.
En 1962, los sucesores de Frondizi pusieron nuevamente a prueba al movimiento obrero.
Bajo la tutela de la fraccin colorada de los militares, el gobierno de Guido recre la poltica
represiva de la Revolucin Libertadora, procurando cerrar los caminos a la institucionalizacin
de la clase trabajadora. Por otra parte, las medidas econmicas estabilizadoras provocaron
nuevas cadas del poder adquisitivo de los salarios y la prdida de puestos de trabajo.

Luego del triunfo de los militares azules y de su compromiso de democratizar el pas, la

escalada comenz a ceder. La distencin abri un espacio propicio para la realizacin del
Congreso Nacional Normalizador de la CGT, hasta entonces postergado.
Tempranamente, las 62 Organizaciones sentaron su distanciamiento con el electo
gobierno radical del pueblo. Mediante un documento, los gremialistas peronistas, entre ellos
Vandor, decretaron fraudulentas las elecciones. Sealaron dos falencias: la proscripcin del
peronismo y la complicidad de los dirigentes de la UCR del pueblo con dicha medida, pese al
compromiso previo de no participar en elecciones en donde el peronismo estuviera proscripto.
Por otro lado, la estructura gremial fue conmovida por el vandorismo, dispuesto a
institucionalizar al peronismo e independizarlo de las directivas de Pern. Este objetivo
provoc un conflicto en el interior de la 62 organizaciones, donde diecinueve sindicatos
encabezados por el titular de la CGT, Jos Alonso, enfrentaron a Vandor y confirmaron la
denominada 62 Organizaciones de Pie junto a Pern. Apoyado en los grandes sindicatos, el
vandorismo destituy como secretario de la CGT y consolid su control de la central obrero.
Desde meses atrs, miembros de la conduccin vandorista comenzaba a contactarse con
militares. La hostilidad de Pern a la estrategia de Vandor fue una de las razones que
impulsaron al lder metalrgico a acompaar al proyecto autocrtico que pergeaban los
militares. Por otra parte, el gremialismo peronista constataba que las acciones de desgaste
contra los gobiernos tutelados no haban sustancialmente el desmejoramiento de la situacin de
los trabajadores desde 1955 ni haban logrado el restablecimiento de la soberana popular. Para
la mayor parte de los dirigentes sindicales, el golpe militar que desaloj a un gobierno que
perciba cercano a las posturas de sus enemigos no poda menos que despertar expectativas.
La campaa electoral del peronismo, desemboc que en las elecciones de marzo de
1973, encontr al sindicalismo en una posicin relegada. Pern otorg un lugar de
preeminencia a los sectores juveniles radicalizados en detrimento del movimiento obrero
organizado, considerado, hasta entonces, como la columna vertebral del peronismo. Crea que
de esa manera reflejaba el espritu de movilizacin popular que impulsaba su retorno al poder.
El triunfo electoral despert en los sindicalistas, como en las clases populares, la
expectativa de sustanciales aumentos de salarios. Sin embargo, la poltica de ingresos del
ministro Gelbard, encuadrada dentro del Pacto Social, buscaba compatibilizar los objetivos
distribucionistas con la coyuntura econmica del momento. Frente a los aumentos por debajo
de las demandas de los trabajadores y la suspensin de las negociaciones colectivas por dos
aos, la conduccin cegetista debi postergar sus objetivos reivindicativos para acomodarse a
la poltica de concentracin impuesta, a travs de Gelbard, por la autoridad poltica de Pern.
Pero la aceptacin del Pacto fue un vuelco tctico de la CGT. Los dirigentes sindicales,
al sumarse a la concertacin, retornaron a la disciplina impuesta por su lder justicialista,
tratando de reconquistar los espacios perdidos previamente. De esta manera, apostaban a
capitalizar la presumible ruptura de Pern con los sectores juveniles y a obtener el
reconocimiento de su influencia en el poder.
El regreso definitivo de Pern dio lugar a un nuevo diseo poltico. La imponente
manifestacin poltica que asisti en Ezeiza al retorno del lder justicialista se transform en
una tragedia por el enfrentamiento armado entre los sectores internos del peronismo. A partir
de ese episodio, Pern pas a convertirse en el eje de un ajuste de cuentas de sectores juveniles
y guerrilleros tras el objetivo de desmontar la movilizacin popular que jaqueaba al gobierno
de Cmpora.
De esta manera, se abri el espacio para la reconstruccin de la alianza del caudillo con
los hasta entonces relegados jefes sindicales. La campaa electoral que permiti el acceso de
Pern a su tercer mandato presidencial, a diferencia de la que proyect a Cmpora, cont con
el activo proselitismo de los sindicatos. El despliegue sindical tuvo como protagonista
destacado al secretario general de la UOM, Lorenzo Miguel. El ulterior triunfo electoral fue
calurosamente celebrado por los sindicalistas, que prevean un acceso ms fluido a las
decisiones de poder.

Pero un nuevo episodio sangriento empao la euforia de la dirigencia sindical. Dos das
despus de las elecciones que consagraron a Pern el 26 de septiembre- fue asesinado el
secretario general de la CGT, Jos I. Rucci. Una semana despus de los hechos, el presidente
ratific, en la propia central obrera, que el movimiento sindical era la columna central del
peronismo, y exhort a los dirigentes sindicales a combatir la infiltracin marxista.

El golpe del 76 y el Gobierno militar: dictadura y terrorismo de Estado.

El 24 de marzo de 1976 la Junta de Comandantes en Jefe, integrada por el general
Jorge Rafael Videla, el almirante Emilio Massera y el brigadier Orlando Agosti, se hizo
cargo del poder, dict los instrumentos legales llamados Proceso de Reorganizacin
Nacional y design presidente de la Nacin al general Videla, quien adems continu al
frente del Ejrcito hasta 1978.
El caos econmico de 1975, la crisis de autoridad, las luchas facciosas y la
muerte presente cotidianamente, la accin espectacular de las organizaciones
guerrilleras (que haban fracasado en dos grandes operativos contra unidades militares en
el Gran Buenos Aires y Formosa), el terror sembrado por la Triple A, todo ello cre las
condiciones para la aceptacin de un golpe de Estado que comprometa el orden y asegurar
el monopolio estatal de la fuerza. La propuesta de los militares iba ms all: consista en
eliminar de raz el problema, que en su diagnstico se encontraba en la sociedad misma y
en la naturaleza irresoluta de sus conflictos.
Fue una operacin integral de represin, cuidadosamente planeada por la conduccin
de las tres armas, ensayada primero en Tucumn y luego ejecutada de modo sistemtico en
todo el pas. La represin fue una accin sistemtica realizada desde el Estado y se trat de
una accin terrorista, dividida en cuatro momentos principales: el secuestro, la tortura, la
detencin y la ejecucin en los ms de trescientos cincuenta centros clandestinos de
detencin.
Las desapariciones se produjeron masivamente entre 1976 y 1978 y luego se
redujeron. El ERP fue diezmado y Montoneros, aunque sigui operando, sufri fuertes
bajas y tuvo que limitarse a acciones terroristas desvinculadas de las prcticas polticas,
mientras que su conduccin y sus cuadros principales emigraron a Mxico.
El Estado se desdobl: una parte, clandestina y terrorista, practic la represin
sin responsables, eximida del poder de los reclamos. La otra, pblica, apoyada en un
orden jurdico que ella misma estableci, silenciaba cualquier otra voz.
No slo desaparecieron las instituciones de la Repblica, sino que fueron clausuradas
autoritariamente la confrontacin pblica de opiniones y su misma expresin. Los partidos
y la actividad gremial; se someti a los medios de prensa a una explcita censura, que
impeda cualquier mencin del terrorismo de Estado y sus vctimas, y artistas e
intelectuales fueron vigilados. Slo qued la voz del Estado, dirigindose a un conjunto
atomizado de habitantes.
La economa imaginaria: la gran transformacin
Esa transformacin fue conducida por Jos Alfredo Martnez de Hoz, ministro de
Economa durante los cinco aos de la presidencia de Videla. Cuando asumi, deba
enfrentar una crisis cclica aguda - inflacin desatada, recesin, problemas en la balanza de
pagos complicada por la crisis poltica.
Segn un balance que progresivamente se impona, el Estado intevencionista y
benefactor, tal como se haba constituido desde 1930 era el gran responsable del desorden
social; el cambio, el mercado pareca el instrumento capaz de disciplinar por igual a
todos los actores, premiando la eficacia e impidiendo los malsanos comportamientos
corporativos. Este argumento lleg a dominar los discursos y en el imaginario, oscureci
lo que fue, en definitiva, la solucin de fondo: al final de la transformacin que condujo
Martnez de Hoz, el poder econmico se concentr de tal modo en un conjunto de grupos

empresarios, trasnacionales y nacionales, que la puja corporativa y la negociacin ya no

fueron siquiera posibles.
Martnez de Hoz cont inicialmente con un fuerte apoyo, casi personal, de los
organismos internacionales y los bancos extranjeros y del sector del establishment
econmico local.
Luego de intervenir la CGT y los principales sindicatos, reprimir a los militantes,
intervenr militarmente muchas fbricas, suprimir las negociaciones colectivas y prohibir
huelgas se congelaron los salarios por tres meses con lo que dada la fuerte inflacin
cayeron en trminos reales alrededor del 40%. El Estado pudo superar su dficit y las
empresas acumular lo que sumado a los crditos externos rpidamente otorgados permiti
superar la crisis cclica sin desocupacin.
La apertura econmica y la progresiva eliminacin de los mecanismos clsicos de
proteccin a la produccin local hizo que la industria debiera enfrentar la competencia
avasallante de una masa de productos importados a precio nfimo.
En cuanto a la economa real, hubo un giro total respecto de las polticas aplicadas
en las dcadas anteriores. El valor asignado al mercado interno fue cuestionado y se
reclam prioridad para las actividades en las que el pas tena ventajas comparativas y
poda competir en el mercado mundial. El criterio de proteger a la industria fue
reemplazado por el de premio a la eficiencia y fue abandonada la idea de crecimiento
econmico y el bienestar social asociada a la industria.
La estrategia centrada en el fortalecimiento del sector financiero, la apertura, el
endeudamiento y el crecimiento de algunos grupos instalados en distintas actividades, no
benefici particularmente a ninguno de los grandes sectores de la economa. Por el
contrario, Martnez de Hoz mantuvo conflictos con todos.
El sector agropecuario se encontraba en 1976 en una ptima posicin gracias a la
culminacin de su formidable expansin productiva en momentos en que se abran nuevos
mercados como la Unin Sovitica y al tiempo que el gobierno eliminaba las retenciones a
la exportacin. Pero la sobrevaluacin del peso llev a los productores a una prdida de
ingresos y a una situacin crtica, que culmin en 1980-81.
Por la prdida de su tradicional proteccin, la industria sufri la competencia de
artculos importados, que se sum al encarecimiento del crdito la supresin de la mayora
de los mecanismos de promocin y la reduccin del poder adquisitivo de la poblacin.
A partir de 1981, la crisis, la inflacin y la recesin hicieron descender
dramticamente tanto la ocupacin como el salario real.
Achicar el Estado y silenciar la sociedad
La reduccin de funciones del Estado, su conversin en subsidiario, fue de los
propsitos ms firmemente proclamados por el ministro Martnez de Hoz, recogiendo un
argumento que circulaba con fuerza creciente en todo el mundo capitalista, donde estaban
en plena revisin los principios del Estado dirigista y benefactor constituido en la
Argentina, sucesivamente, en 1930 y en 1945.
As, buena parte de la poltica de Martnez de Hoz entre 1976 y 1981 cuando el
gobierno militar pudo operar con escasas resistencias, tuvo como propsito desmontar los
instrumentos de direccin, regulacin y control de la economa que se haban constituido
desde 1930. Cuando la influencia del ministro declin, y el gobierno todo se vio sumido en
una crisis, correspondi a los acreedores externos la vigilancia y presin sobre los
gobiernos para que mantuvieran la poltica de apertura y liberalizacin.
El llamado Proceso de Reorganizacin Nacional supuso la coexistencia de un Estado
Terrorista clandestino, encargado de la represin, y otro visible, sujeto a normas,
establecidas por las propias autoridades pero que sometan sus acciones a una cierta
juridicidad. En la prctica, esta distincin no se mantuvo, y el Estado ilegal fue corroyendo
y corrompiendo al conjunto de las instituciones del Estado y a la organizando jurdica.

La Reorganizacin no se limit a suprimir los mecanismos democrticos

constitucionales o a alterar profundamente las instituciones republicanas, como haba
ocurrido con los regmenes militares anteriores. Desde dentro mismo se realiz una
verdadera revolucin contra el Estado, afectando la posibilidad de ejercer incluso aquellas
funciones de regulacin y control que, a las concepciones liberales, le eran propias.
La fragmentacin del poder, las tendencias centrfugas y la anarqua derivaban de la
escrupulosa divisin del poder entre las tres fuerzas, al punto de no existir una instancia
superior a ellas que dirimiera los conflictos, pero tambin la existencia de definidas
facciones en el propio Ejrcito, donde con la represin surgieron verdaderos seores de
guerra, que casi no reconocan autoridad sobre s.
El movimiento sindical recibi duros golpes. La represin afecto a los activistas
de base y a muchos dirigentes de primer nivel, que fueron encarcelados. Las
principales fbricas fueron ocupadas militarmente, hubo listas negras, para
mantener alejados a los activistas, y control ideolgico para los aspirantes a empleo.
La CGT y la mayora de los grandes sindicatos fueron intervenidos, se suprimieron el
derecho de huelga y las negociaciones colectivas y los sindicatos fueron separados del
manejo de las obras sociales. Privados casi de funciones, reducidos como consecuencia
de los cambios de empleo, que afect sobre todo a industriales, los sindicatos hicieron or
poco su voz.

12. La guerra de Malvinas.

Desde 1980 los dirigentes del Proceso discutan la cuestin de la salida poltica. Les
preocupaba la crisis econmica, el aislamiento, la adversa opinin internacional, y sobre
todo los enfrentamientos internos, que a la vez dificultaban los acuerdos necesarios para la
salida buscada. Las disidencias se haban manifestado pblicamente con la designacin de
Viola, se agudizaron en el largo periodo que medi hasta la asuncin, en marzo de 1981, y
maduraron cuando fue evidente la decisin del nuevo presidente de modificar el rumbo de
la poltica econmica.
A fines de 1981, una enfermedad dio la ocasin para su derrocamiento y reemplazo
por el general Leopoldo Galtieri, que retuvo su cargo de comandante en jefe del Ejrcito,
modificando as la precaria institucionalidad que los jefes militares haban establecido.
Designado presidente, Galtieri se lanz a la poltica activa e intent, en forma ms
enrgica y personal que Viola, armar un movimiento en el que los amigos polticos
sustentaran su propio liderazgo, mientras anunciaba vagamente, sin fechas ni plazos
precisos, la futura institucionalizacin.
En busca de legitimidad se concibi y lanz el plan de ocupar las islas Malvinas,
que apareca como la solucin para los muchos problemas del gobierno. Desde la
perspectiva de los militares, una accin militar que condujera a la recuperacin de la isla
permitira unificar las Fuerzas Armadas tras un objetivo en comn y ganar, de un golpe,
legitimidad ante una sociedad visiblemente disconforme.
Por entonces haba cobrado forma definida entre los militares y sus amigos una
corriente de opinin belicista, que arraigaba en una veta del nacionalismo argentino y se
alimentaba con vigorosos sentimientos chauvinistas. Luego del golpe de mano, que
presentaba pocas dificultades, se contaba con el apoyo norteamericano y la reluctante
reaccin de Gran Bretaa, que finalmente admitira la ocupacin, a cambio de todas las
concesiones y compensaciones necesarias. En ninguna de las hiptesis entraba la
posibilidad de una guerra.
El 2 de abril de 1982, las Fuerzas Armadas desembarcaron y ocuparon las Malvinas,
luego de vencer la dbil resistencia de las escasas tropas britnicas. El hecho, sorprendente
para casi todos, suscit un amplio apoyo: la gente se reuni en la Plaza de Mayo, y volvi a

hacerlo en forma multitudinaria cuando fue convocada, una semana despus, en ocasin de
la visita del secretario de Estado Norteamericano Alexander Haigh.
La reaccin fue sorprendentemente dura en Gran Bretaa, donde los pacifistas
perdieron la discusin y triunfaron los sectores ms conservadores, encabezados por la
primer ministra Margaret Thatcher, que al igual que los militares aspiraban a utilizar una
victoria militar para consolidarse internamente.
La rendicin, prcticamente incondicional, se produjo el 14 de junio. Los
gobernantes convocaron al da siguiente al pueblo a la Plaza de Mayo, slo para reprimir
en forma extremadamente violenta a aquellos que, convencidos por los medios de
comunicacin de que la victoria estaba cercana, no podan ni entender ni admitir la
rendicin. Por entonces, los generales exigan a Galtieri su renuncia.

13. El retorno a la democracia.

La derrota agudiz la crisis del rgimen militar, planteada desde el descalabro
financiero de 1981, e hizo pblicos los conflictos hasta entonces disimulados. En lo
inmediato, las tres fuerzas no se pusieron de acuerdo sobre el sucesor de Galtieri, y aunque
el Ejrcito pudo imponer a su candidato, el general Reinaldo Bignone, la Marina y la
Aeronutica se retiraron de la Junta Militar, creando una situacin institucional inslita: un
presidente designado por el comandante en jefe de Ejrcito. Quiz hubiera sido el
momento para que el movimiento civil desplazara a las Fuerzas Armadas, pero tal
movimiento no exista. Pasado el momento ms agudo de la crisis, se produjo una
recomposicin interna, se renovaron los comandos de la Armada y la Aeronutica y se
reconstituy la Junta.
La salida electoral propuesta sirvi para calmar los reclamos de las fuerzas polticas.
Pero el gobierno se propona negociarla y asegurar que su retirada no sera un desbande.
De alguna manera, la sociedad experimentaba una nueva primavera: el enemigo
comn, algo menos peligroso pero an temible, estimulaba la solidaridad y alentaba una
organizacin y una accin de la que se esperaban resultados concretos.
La democracia fue, en primer lugar, una ilusin: la tierra prometida, alcanzada sin
esfuerzo por una sociedad que, muy poco antes, adhera a los trminos y opciones
planteados por los militares. Luego del doble sacudn de la crisis econmica y la derrota
militar, la democracia apareca como la llave para superar desencuentros y frustraciones,
no slo creando una frmula de convivencia poltica sino tambin solucionando cada uno
de los problemas concretos. El peronismo encar su campaa con mucho del viejo estilo,
convocando por la liberacin contra la dependencia y apel a lo peor del folclore del
movimiento para denostar a su adversario. Ral Alfonsn, en cambio gan su candidatura
en la UCR primero, y las elecciones presidenciales luego, apelando en primer lugar a la
Constitucin. Agreg una apelacin a la transformacin de la sociedad, que defina como
moderna, laica, justa y colaborativa. Estigmatiz al rgimen, asegur que se hara justicia
con los responsables y denunci en sus adversarios posibles continuadores, por obra del
pacto entre militares y sindicalistas. Sobre todo asegur que la democracia poda resolver
no slo los problemas de largo plazo sino satisfacer la enorme masa de demandas
acumuladas y prestas a plantearse. La sociedad le crey al radicalismo, con ms de la
mitad de los votos super holgadamente al peronismo, que por primera vez en su historia
perda una eleccin nacional.

Unidad VI
El gobierno de Alfonsn (1983-1989).
El 10 de diciembre de 1983 Ral Alfonsn asumi la presidencia. En su discurso
anunci los lineamientos que definiran su gestin. En el tema de derechos humanos se
comprometi a derogar la Ley de Amnista promulgada durante la dictadura; a juzgar a los

responsables de la violacin de dichos derechos y a combatir los mtodos violentos de

izquierda a derecha. Con respecto al sindicalismo propuso la existencia de un sindicato
nico por actividad y el quite de la personera jurdica a las agrupaciones sindicales que
hicieran poltica partidaria. En cuanto a la universidad, asegur el retorno al gobierno
tripartito. Se comprometi a la eliminacin de las listas negras en el terreno cultural. En el
campo militar propuso el reemplazo de la Doctrina de la Seguridad Nacional, la
subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil y la reduccin del nmero de
conscriptos. En el mbito de la poltica exterior, anticip el desarrollo de una estrategia
independiente, la solucin pacfica de los conflictos y la profundizacin de las relaciones
con los pases de Amrica Latina.
Mediante la creacin de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas
(CONADEP) el gobierno impuls el juicio a las Juntas Militares.
Conforme a lo anticipado por el presidente, la controvertida cuestin del Beagle se
encauz por carriles pacficos. A cinco aos del veredicto papal, el gobierno decidi la
aceptacin de la resolucin vaticana.
A fines de abril de 1985, Alfonsn reuni a una multitud en la Plaza de Mayo. Haban
circulado rumores de descontento en el frente militar y el presidente denunci la existencia
de amenazas golpistas. La UCR convoc a una movilizacin en apoyo del gobierno
constitucional. La iniciativa fue acompaada por diversos sectores polticos entre los que
se encontraban la renovacin peronista y el Partido Comunista. Los concurrentes esperaban
un discurso presidencial de censura al golpismo, pero se encontraron con una pragmtica
invocacin a llevar adelante una economa de guerra. Algunos de los sectores
convocados abandonaron la Plaza en la mitad del discurso presidencial. De hecho el
presidente preparaba el marco para el lanzamiento del Plan Austral, pergeado por el
nuevo ministro de Economa, Juan Vital Sourrouille.
En tanto que la CGT determin la realizacin de un plan de lucha. Reclamando
contra el deterioro del salario real y el incremento de la desocupacin, el 23 de mayo
realiz un paro y concentracin en la Plaza de Mayo.
A principios de noviembre hubo elecciones para la renovacin de diputados
nacionales. Los resultados fueron satisfactorios para el oficialismo. Si bien el porcentaje
fue inferior al de 1983 (43,3%), logr derrotar al justicialismo en la mayora de las
provincias y ganar una banca en diputados. El peronismo descendi al 34,5 % y perdi
nueve bancas, mientras que el Partido Intransigente, de Oscar Alende, y de la Unin de
Centro Democrtico, de Alvaro Alzogaray. Las elecciones legislativas parecieron ratificar
el xito inicial del Plan Austral y la prdida de sufragios por parte del oficialismo, en un
ao complicado para el gobierno, no haba alcanzado niveles alarmantes.
El espritu del nuevo gobierno se manifest en la legislacin familiar. En septiembre
de 1985, introdujo reformas en el Cdigo Civil en los temas de filiacin, tutela y patria
potestad compartida; promovi el debate sobre la promulgacin de una ley de divorcio
vincular.
Ante la poltica llevada a cabo por el gobierno con respecto al juicio a las Juntas, en
abril de 1987, una oficial del Ejrcito se neg a comparecer ante la Cmara Federal de
Crdoba y se refugi en una unidad del Tercer Cuerpo de Ejrcito. Pronto logr la
solidaridad del teniente coronel Aldo Rico, que sublev a la Escuela de Infantera del
Campo de Mayo: fue el denominado levantamiento de los carapintadas oficiales
nacionalistas y fundamentalistas durante la Semana Santa. Rico neg que sus intenciones
fuera golpistas, desafi a sus superiores a que fueran a desalojarlo, pidi una solucin
poltica al problema de los juicios contra los militares y el desplazamiento del generalato
ligado al Proceso de Reorganizacin Nacional.
La sociedad civil reaccion contra los sublevados. El 16 de abril, una multitud
respald al presidente Alfonsn as como tambin el principal oposicin, encabezada por el
peronismo renovador. Las manifestaciones populares se repitieron a lo largo de todo el pas

y culminaron el 19 de abril con un acto multitudinario en la Plaza de Mayo. Mientras, los

mandos militares no se mostraron dispuestos a acatar las rdenes de reprimir a los
sediciosos, poniendo en evidencia la fragilidad del control ejercido por el gobierno sobre
las Fuerzas Armadas. El propio presidente, en una instancia dramtica, debi concurrir a
Campo de Mayo a tratar con los sublevados, tras lo cual anunci a la multitud que la crisis
haba terminado con la rendicin de los insurrectos.
Sin embargo, lo que pareci un triunfo de la democracia se transform en una nueva
concesin hacia los uniformados. Buscando restaurar la disciplina y el orden jerrquico en
el seno del Ejrcito, el presidente acept la renuncia de su jefe de Estado Mayor y el pase a
retiro de catorce generales. Por otra parte, solicit al Congreso la aprobacin de la Ley de
Obediencia Debida. En virtud de esa ley, se amnistiaba a los oficiales con grado inferior al
de coronel, por los delitos cometidos durante la lucha contra la subversin. La credibilidad
del presidente, a partir de estas decisiones, qued seriamente daada.
Las elecciones del 6 de septiembre de 1987 constituyeron un test decisivo para el
gobierno. Se elegan legisladores y gobernadores. El peronismo renovador triunf en la
provincia de Buenos Aires, consagrado la frmula Antonio Cafiero-Luis Macaya. El
triunfo peronista abarc a otras diecisis, mientras que la UCR slo gan en dos
provincias: Crdoba y Ro Negro. Por otra parte, el radicalismo perdi la mayora en la
Cmara de Diputados. El gobierno radical, descalificado por el voto popular, comenz a
perder el rumbo.
Durante 1988 se acentu el derrumbe del gobierno. Mientras se definan las frmulas
ara las elecciones presidenciales de 1989, la situacin econmica se deterioraba y la
inflacin pareca descontrolada. Los reclamos cegetistas y las medidas de fuerza se
multiplicaron. Los ajustes econmicos previstos por el Plan Primavera, lanzado en agosto
de 1988, fracasaron y aceleraron el proceso inflacionario.
No fueron los mejores augurios del nuevo ao. En febrero, se produjo el estallido
hiperinflacionario y el mercado cambiario se volvi incontrolable.
Un episodio de violencia poltica contribuy a acentuar la incertidumbre. El 23 de
enero un grupo vinculado a la extrema izquierda cop el casino de oficiales del
Regimiento 3 de Infantera en La Tablada. Fuerzas regulares y de la polica provincial
reprimiendo a los sediciosos tras horas de combate y con un saldo de decenas de muertos.
El 14 de mayo de 1989 se realizaron las elecciones presidenciales donde se
presentaron ocho candidaturas en todos los distritos. El candidato justicialista, Carlos
Menem, triunf ampliamente reuniendo el 49% de los votos contra el 37% del candidato
radical y el 7% de Alzogaray. Menem haba desarrollado su campaa electoral con el tono
propio de un pastor religioso, afirmando signme, no los voy a defraudar y prometiendo
un salariazo y la realizacin de una revolucin productiva. Por su parte, Alzogaray. Por
su parte, Angeloz pese a que quiso poner ante el gobierno no pudo evitar el
agravamientote la situacin econmica y social perjudicara sus posibilidades electorales.
Hacia fines de mayo, el cuadro social registr varios episodios de gravedad. En el
Gran Buenos Aires, particularmente en San Miguel, se produjo una ola de saqueos a
supermercados, almacenes y pequeos comercios.
Pero aun faltaban varios meses para la entrega del mando presidencial. Las
autoridades no estaban dispuestas a cooperar para aliviar la crisis econmica y social, para
no pagar los costos polticos de manera anticipada. En consecuencia, Alfonsn decidi el
12 de junio precipitar su abandono del cargo, y present la renuncia. Posteriormente se
acord que el mandatario electo asumiera el mes siguiente. De esta manera, el perodo
presidencia que deba prolongarse hasta el 10 de diciembre de 1989 inesperadamente
acortado.

El juicio a las Juntas Militares.

El 15 de diciembre, el gobierno cre la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de

Personas (CONADEP), la cual encargaran de investigar las violaciones a los derechos
humanos con atribuciones para recoger informacin en todo tipo de entidades, inclusive las
Fuerzas Armadas. Las Madres de Plaza de Mayo estimaron que la conformacin de la
CONADEP demoraba el rpido juzgamiento de los militares acusados por violacin de los
derechos humanos.
En septiembre de 1984, acompaada por una manifestacin de 70.000 personas, a
Comisin present un informe al presidente que luego fue publicado con el ttulo Nunca
ms. En el mismo se recoga 8700 denuncias por desaparicin, se describan 340 centros
de detencin clandestina y se detallaban una lista con 1300 personas comprometidas con la
represin. Al da siguiente, dentro del Ministerio del Interior, fue creada la Secretara de
Derecho Humanos.
En diciembre de 1983, una iniciativa del ministro de Defensa cont con el apoyo de
gran parte de la poblacin. Borrs, titular de la cartera de defensa, orden que el Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas instruyera un juicio contra los integrantes de la tres
juntas militares del Proceso de Reorganizacin Nacional a fin de establecer las
responsabilidades que le caben por haber dispuesto mtodos y procedimientos de lucha
manifiestamente ilegales para combatir las actividades subversivas. De inmediato el
Congreso aprob la modificacin del Cdigo de Justicia Militar para facilitar que las
Fuerzas Armadas hicieran su propia depuracin. La norma estableca la posibilidad de que
las sentencia de los tribunales militares fueran revestidas en segunda instancia por la
justicia civil. La medida resultaba ejemplificadota para Latinoamrica, donde pocas veces
se haba juzgado a militares golpistas. Sin embargo, la marcha de los procesos a cargo de la
justicia militar fue lenta. En consecuencia, el gobierno decidi, el 2 de octubre 1984, el
pasaje de la causa al fuero civil.
El juicio, iniciado en abril de 1985, provocaba reacciones dismiles: en el seno de las
Fuerzas Armadas predominaba el recelo, mientras que las entidades defensoras de los
derechos humanos mantenan sus reservas en cuanto a la efectividad del proceso judicial.
A lo largo del proceso, las declaraciones de vctimas o familiares de desaparecidos
pusieron en evidencia la magnitud de la represin y sus mtodos. La defensa de los ex jefes
de as Fuerzas Armadas argument el carcter poltico del juicio, tratando de invalidar su
legitimidad jurdica e intentado demostrar la existencia de una guerra en cuyo marco
deban justificarse los actos y medidas de las Juntas. Finalmente, el 9 de diciembre, la
Cmara dio a conocer su fallo y las sentencias. Dictamin la culpabilidad de Videla,
Massera (perpetua), Agosti (4 aos), Viola (17 aos), Lambruschini (8 aos) y Galtieri. Los
dems comandantes fueron absueltos.
Durante 1986, nuevas iniciativas para juzgar a militares comprometidos en la
represin durante la dictadura generaron el descontento entre los cuadros de las Fuerzas
Armadas. Alfonsn intent remediar la situacin presentando un proyecto al Congreso que
fijaba un plazo de sesenta das para incoar nuevas acusaciones contra quienes haban
participado de la represin ilegal. Transcurrido ese plazo, slo podran ser juzgados
quienes hubieran huido del pas o cometido hechos criminales que afectaran nios. El
proyecto fue cuestionado por el peronismo renovador, los intransigentes y Democracia
Cristiana. La propia bancada oficialista se dividi ante la iniciativa del gobierno.
Finalmente, el proyecto fue convalidado en ambas Cmaras conocindose con el nombre
de Ley de Punto Final.
En los primeros meses de 1987 se multiplicaron los procesos tratando de adelantarse
al vencimiento del plazo establecido por la ley. Las acusaciones comenzaron a recaer sobre
oficiales subalterno, lo que increment la disconformidad de la oficialidad joven. Este
sector consideraba que, segn el Cdigo de Justicia Militar, los oficiales superiores eran
responsables de los actos de sus subordinados y afirmaban que los altos mandos no hacan
nada para defenderlos de las acusaciones. El orden jerrquico en el Ejrcito qued al borde

del colapso. El levantamiento de los carapintadas provoc la visita del Presidente a Campo
de Mayo. Sin embargo lo que pareci un triunfo de la democracia se transform en una
nueva concesin hacia los uniformados. Buscando restaurar la disciplina y el orden
jerrquico en el seno del Ejrcito, el presidente acept la renuncia e su jefe de Estado
Mayor y el pase a retiro de catorce generales. En virtud de esta ley, se amnistiaba a los
oficiales de con grado inferior a coronel, por los delitos cometidos durante la lucha contra
la subversin. La credibilidad del presidente, a partir de estas decisiones, qued seriamente
daada.

Economa
Al retirarse el poder, el gobierno militar dejaba una herencia econmica poco menos
que catastrfica: el pas se hallaba en plena recesin, con una desocupacin creciente, una
inflacin de ms del 400%, una deuda externa de 46.200 millones de dlares (casi 70% del
PBI) y sin reservas internacionales.
El principal problema legado por la dictadura era el abultado endeudamiento externo,
cinco veces superior a las exportaciones anuales y que prcticamente obligaba a lograr
elevados excedentes comerciales para cancelar los intereses devengados, incrementados
por las altas tasas de inters internacionales: existan al momento de la asuncin de
Alfonsn 20.000 millones de dlares de atrasos en los pasos.
Durante el primer ao de gobierno radical, la poltica econmica, orientada por el
ministro Grinspun, se ajust a las formulas dirigistas y redistributivas clsicas que en sus
rasgos generales el radicalismo comparta con el peronismo histrico. La mejora de las
remuneraciones de los trabajadores juntos con crditos giles a los empresarios medios,
sirvi para la reactivacin del mercado interno y la movilizacin de la capacidad ociosa del
aparato productivo. La poltica inclua el control estatal del crdito, el mercado de cambios
y los precios, y se complementaba con importantes medidas de accion social, como el
Programa Alimentario Nacional. Con todo ello, no slo se apuntaba a mejorar la situacin
de los sectores medios y populares, sino a satisfacer las demandas de justicia y equidad
social, que haban sido banderas en la campaa electoral. Tal poltica concit la activa
oposicin del sector empresarial, que esgrimi las consignas del liberalismo contra lo que
denominaban populismo e intervencionismo estatal, pero tambin la resistencia de la CGT,
en este caso de raz definidamente poltica, lo que hizo fracasar los intentos de
concertacin que eran parte de la estrategia del gobierno.
A principios de 1985, cuando la inflacin amenazaba desbordar en una
hiperinflacin, la conflictividad social se agudizaba y los acreedores externos hacan sentir
enrgicamente su disconformidad, el presidente Alfonsn reemplaz a su Ministro de
Economa por Juan Sourrouille. Para formular su plan de accin, el ministro necesit
cuatro meses, que fueron terriblemente duros para el gobierno, pues al descontrol de la
economa se sumaba la movilizacin de la CGT con su plan de lucha, la de los distintos
sectores empresarios y sus voceros polticos (Alzogaray y Frondizi), y sobre todo la
agitacin militar en vsperas del inicio del juicio a las Juntas. A fines de abril, la civilidad,
convocada en la Plaza de Mayo para defender al gobierno y desbaratar un posible golpe de
Estado, recibi el anuncio del inicio de una economa de guerra, que anul los ltimos
intentos de concentracin. El 14 de mayo de 1985, finalmente se anunci el nuevo plan
econmico, bautizado como Plan Austral.
Su objetivo era superar la coyuntura adversa y estabilizar la economa en el corto
plazo, de modo de crear las condiciones para poder proyectar transformaciones ms
profundas, de reforma o crecimiento. Aunque stas no estaban enunciadas, sin duda
incluan desalentar las conductas especulativas, estimuladas por la inflacin, e impulsar a
los actores econmicos hacia acciones orientadas a la inversion productiva y el
crecimiento. Pero lo urgente era detener la inflacin. Se congelaron simultneamente
precios, salarios y tarifas de servicios pblicos, se regularon los cambios y tasas de inters,

se suprimi la emisin monetaria para equilibrar el dficit fiscal, y se eliminaron los

mecanismos de indexacin desarrollados durante la anterior etapa de alta inflacin y
responsables de su mantenimiento inercial. Smbolo del inicio de una nueva etapa, se
cambiaba la moneda y el peso era reemplazado por el austral.
El plan Austral rpidamente logr frenar la inflacin, y as gan ese apoyo general
para lo cual fue decisivo el que no afectara especficamente a ningn sector de la sociedad.
No hubo cada de la actividad ni la desocupacin, que tradicionalmente eran la clave de los
planes de estabilizacin, pero tampoco se afect a los sectores empresariales, incluyendo a
los que medraban con el Estado, cuyos contratos fueron en general respetados. El ajuste
fiscal fue sensible pero no dramtico: los salarios de los empleados estatales fueron
congelados ms estrictamente que los del sector privado, pero no hubo despidos; la
recaudacin mejor sobre todo como consecuencia de a reduccin fuerte de inflacin,
sumado a algunos impuestos excepcionales, pero no hubo drsticas reducciones en los
gastos del Estado. Los acreedores externos se sentan tranquilos tanto por la manifiesta
intencin del gobierno de cumplir los compromisos como por la augurada mejora de las
finanzas estatales, y sobre todo por el firme apoyo que el plan recibi tanto del gobierno
norteamericano como de las principales instituciones econmicas internacionales.
El gobierno obtuvo su premio en las elecciones parciales de noviembre de 1985;
apenas seis meses despus de estar el pas al borde de caos, logr un claro xito electoral
que significaba el apoyo general de la civilidad y a la poltica econmica.
La placidez dur poco. Ya desde fines de 1985 se advirti la vuelta incipiente de la
inflacin, que el gobierno debi reconocer en abril de 1986 con un sinceramiento y
ajuste parcial. Influyeron en parte las dificultades crecientes del sector externo, debido al
derrumbe de los precios mundiales de los cereales como consecuencia de decisiones
polticas de Estados Unidos, que afect tanto los ingresos del Estado como de los
productores rurales. Renacieron las pujas corporativas, que realimentaron la inflacin: la
CGT, embanderada contra el congelamiento salarial, que afectaba sobre todo a los
empleados estatales, y el congelamiento de precios. Curiosamente coincidan en un
reclamo comn contra el Estado. La reaparicin tan rpida de los viejos problemas
indicaba que, en el fondo, nada haba cambiado demasiado. El plan, eficaz para la
estabilizacin rpida, no prevea cambiar las condiciones de fondo, o intentaba hacerlo con
ajustes que no supusieran no dolores no conflictos. Se intent reactivar la inversin
extranjera, especialmente en el rea petrolera (Plan Houston), y tambin se esbozaron
planes de reforma fiscal ms profunda, privatizacin de empresas estatales y desregulacin
de la economa. Todo ello chocaba con ideas y convicciones muy firmes en la sociedad,
arraigadas tanto en el peronismo como en el propio partido gobernante, de donde surgieron
bloqueos a estas iniciativas. En definitiva, a medida que se haca ms clara la necesidad de
encarar soluciones de fondo, el gobierno radical descubra que sus bases de apoyo eran
tenues.
En julio de 1987 el gobierno encar un nuevo plan de reformas, que cont con el aval
de los principales organismos externos y que procur conciliar la necesidad de un ajuste
del Estado con los intereses de los grandes empresarios. Una reforma impositiva ms dura
y profunda deba acompaarse de una poltica de privatizacin de las empresas estatales y
de una drstica reduccin de sus gastos. Pero este intento nacin sin la fuerza poltica
capaz de sustentarla, sobre todo luego de la derrota electoral de septiembre de 1987. En
noviembre, los gremialistas se alejaron del gabinete. A los conflictos entre sindicalistas y
empresarios se sum la dificultad de stos, divididos en sectores de intereses
contrapuestos, para proponer una lnea comn de accin. El peronismo, sobre todo,
apuntando con nuevo optimismo a las elecciones presidenciales de 1989, se neg a
respaldar reformas cuyo costo social era evidente. De este modo, la proyectada
reconciliacin con las corporaciones, que supuso un fuerte deterioro de la imagen del
gobierno radical ante la civilidad, no rindi tampoco los frutos esperados en el terreno

econmico, donde la inestabilidad y la sensacin de falta de gobernabilidad fueron

crecientes.
En agosto de 1988 el gobierno lanz un nuevo plan econmico que denmino
Primavera, con el propsito de llegar a las elecciones con la inflacin controlada, pero
sin realizar ajustes que pudieran enajenar la voluntad de la poblacin. Al congelamiento de
precios, salarios, tarifas se agreg la declarada intencin de reducir drsticamente el dficit
estatal, condicin para lograr el indispensable apoyo de los acreedores externos, mucho
ms remisos que antes. En condiciones muy distintas de las de 1985, el plan marc de
entrada con dificultades: la predisposicin de los distintos actores a mantener el
congelamiento fue escasa, los cortes de los gastos fiscales fueron resistidos, la negociacin
con las principales entidades externas march muy lentamente, y los fondos prometidos
llegaron en cuentagotas; en cambio lo hicieron los capitales especulativos, para aprovechar
la diferencia entre tasas de inters elevadas y cambio fijo, contando con retomar en cuanto
anunciara la amenaza de una devaluacin. Se trataba, en suma, de una situacin explosiva,
que reposaba exclusivamente sobre la confianza existencia en la capacidad del gobierno
para mantener la paridad cambiaria.
El 6 de febrero de 1989 el gobierno anunci la devaluacin del peso que devor la
fortuna y los ahorros de quienes no supieron retirarse a tiempo - e inici un perodo en que
el dlar y los precios subieron vertiginosamente y la economa entr en descontrol. Luego
de largos periodos de alta inflacin, haba llegado la hiperinflacin, que destruy el valor
del salario y la moneda misma y afect la misma produccin y circulacin de bienes.
En ese clima se vot el 14 de mayo de 1989. El Partido Justicialista obtuvo un
rotundo triunfo y Carlos Menem qued consagrado presidente. La fecha del traspaso deba
ser el 10 de diciembre de ese ao, pero pronto fue evidente que el gobierno saliente no
estaba en condiciones de gobernar hasta esa fecha, mxime cuano el candidato triunfante
rehus toda colaboracin para la transicin. A fines de mayo la hiperinflacin tuvo sus
primeros efectos dramticos: asaltos y saqueos a supermercados, duramente reprimidos.
Poco despus, Alfonsn renunci, para anticipar el traspaso del gobierno, que se concret el
9 de julio, seis meses antes del plazo constitucional.

13) El movimiento obrero: entre la reivindicacin salarial y las leyes del

mercado.
El triunfo del radicalismo puso en cuestin la estrategia del sindicalismo peronista.
La dirigencia sindical no pudo escapar a la cuota de responsabilidad que le corresponda
por la derrota del peronismo en 1983. Adems deba acomodarse a una restablecida
democracia que presentaba como novedad a un gobierno no peronista surgida de
elecciones libre y sin proscripciones.
Por su parte, el nuevo gobierno se propuso la democratizacin de las organizaciones
sindicales en manos del peronismo. El Poder Ejecutivo present en el Parlamento un
proyecto de ley de reordenamiento sindical tendiente a producir un cambio en la
conduccin del movimiento obrero. Esta iniciativa logr unificar al peronismo y galvanizar
a la dirigencia sindical alrededor de sus viejas tcticas defensivas.
Casella, ministro de Trabajo desde junio de 1984 modific la estrategia
gubernamental hacia el movimiento sindical. En lugar de confrontar con los sindicalistas,
los reconoci como interlocutores fluidos contactos con los dirigentes cegetistas. El
dilogo social deriv en la formacin de un Comit de Trabajo integrado por varios
ministros con la finalidad de mantener conversaciones con los sectores empresariales y del
trabajo. Los objetivos del dilogo eran luchar contra la inflacin, aumentar los salarios
reales y disear una poltica de crecimiento. Sin embargo, el primer corto circuito se
produjo cuando los sindicatos rechazaron la poltica salarial del gobierno y la CGT declar
la huelga general de septiembre de 1984.

A fines de ao, el proceso de normalizacin sindical estaba muy avanzado. El

gobierno haba convocado por decreto a comicios en los gremios, estableciendo normas
que facilitaban la presentacin de listas de oposicin. A partir de octubre, las elecciones
permitieron que el peronismo conservara la secretara general de todos los grandes
sindicatos que, de esta manera, quedaron alineados en su mayora en las 62
Organizaciones, la Comisin de los 25 y la azopardista Comisin de Gestin y
Trabajo. El gobierno radical no pudo evitar la supremaca peronista al frente de las
organizaciones obreras, aunque posibilit un ambiente ms propicio para estilos de
conduccin ms representativos de las bases y con mayor predisposicin democrtica que
la predominante hasta 1976.
Mientras, descontrolada inflacin erosionaba las pautas salariales fijadas por el
gobierno. A partir de 1985, el descontento de los trabajadores fue creciendo. El 23 de
mayo, la CGT dispuso un nuevo paro con movilizacin que result exitoso. Era la respueta
a la economa de guerra anunciada por Alfonsn y concluy con un acto en el que
Ubaldini reclam el cambio de la poltica socioeconmica.
Al mes siguiente, el gobierno responda a la crtica situacin econmica con el Plan
Austral. Pese a que el Plan dispuso un congelamiento de los salarios, previo al aumento
que no alcanzaba a compensar el deterioro anterior, la CGT estableci una tregua implcita
con el gobierno suspendiendo la realizacin de un plan de lucha que ya haba sido
programado. Sin embargo, un nuevo desmejoramiento de la situacin laboral llev a la
CGT a retomar la confrontacin con el gobierno, reclamando la moratoria en el pago de los
servicios de la deuda externa, la reactivacin de la economa y la convocatoria a paritarias,
prometida por el ministro Sourrouille.
Ubaldini, figura opositora a Alfonsn, no tard en ser elegido secretario general de la
central obrera unificada. En marzo de 1987, el gobierno intent quebrar el frente opositor
sindical. Con este propsito design en el Ministerio de Trabajo al sindicalista Carlos
Alderete. Una fraccin importante pero heterognea del sindicalismo conocida como el el
Grupo de los 15, acompa este intento de alianza promovido por el gobierno radical. Sin
embargo, los intentos de los 15 y de las 62 Organizaciones por desplazar a Ubaldini de
la conduccin de la CGT fracasaron. El ao culmin con el noveno paro general dispuesto
por la CGT y el naufragio de los intentos divisionistas ensayados por el gobierno.
El nuevo ajuste intentado con el Plan Primavera tension la relacin del gobierno
con los sectores gremiales. Los docentes de CTERA protagonizaron una gran huelga y se
aproximaron a las posiciones de la CGT. Por su parte la central obrera intensific su
enfrentamiento con el gobierno disponiendo la realizacin de nuevos paros generales.
Las transformaciones ocurridas en el seno de la clase trabajadora - desde mediados
de los 70 haban producido cambios en el movimiento sindical. El peso relativo del
sindicalismo en la sociedad comenz a disminuir. Los cambios en la estructura productiva,
particularmente en el sector industrial, afectaron la estructura ocupacional, provocando la
prdida de importancia de los grandes gremios industriales. Al mismo tiempo, se aceler la
tercerizacin del empleo, la expansin de la ocupacin en el sector pblico y el incremento
del cuentapropismo. La hegemona de los gremios industriales sobre el movimiento
sindical fue desdibujndose, acompaada por la fragmentacin del sindicalismo. En este
contexto, la conduccin cegetista qued en manos de Ubaldini que montado sobre el
ascendiente ganado durante los enfrentamientos con la dictadura militar pudo articular, con
frmulas polticas, las demandas sociales de los trabajadores y cooptar a sectores
extrasindicales castigados por la crisis.

Menemismo (1989-1999)
El 9 de julio de 1989 el presidente Ral Alfonsn entreg el mando al electo Carlos
Sal Menem. Se trataba de la primera sucesin constitucional desde 1928, y la primera
vez, desde 1916, que un presidente dejaba el poder al candidato opositor. Todo hablaba de

la consolidacin del rgimen democrtico y republicano restablecido en 1983. Pero su

trascendencia qued oscurecida por una formidable crisis: la hiperinflacin, desatada en
abril, se prolong hasta agosto, en julio la inflacin fue de 200%, y en diciembre todava se
mantena en el orden del 40%. Mientras en todo el mundo converta en australes en
dlares, grupos de gente desesperada asaltaron tiendas y supermercados, y la represin
dej varios muertos. Con un Estado en bancarrota, moneda licuada, sueldos inexistente y
violencia social, qued expuesta la incapacidad que en ese momento tena el Estado para
gobernar y hasta para asegurar el orden. Lo primero que tena que resolver el nuevo
presidente era cmo recuperar los atributos del gobierno.
Lo nuevo no era la crisis, sino su violencia y espectacularidad. Para enfrentarla,
exista una receta genrica, que a lo largo de la dcada del ochenta se haba instalado en el
sentido comn de economistas y gobernantes de todo el mundo: facilitar la apertura a las
economas nacionales, para posibilitar su adecuada insercin en el mundo globalizado y
desmontar los mecanismos del Estado interventor y benefactor, tachado de costoso e
ineficiente.
Segn el diagnstico dominante, la economa argentina era poco eficiente debido a la
alta proteccin que reciba el mercado local, y al subsidio que, bajo formas variadas el
Estado otorgaba a distintos sectores econmicos. A la ineficiencia productiva, que
dificultaba la insercin en la economa mundial globalizada, se sumaba el dficit crnico
de un Estado excesivamente prdigo que para saldar sus cuentas recurra de manera
habitual a la emisin monetaria, con su consiguiente secuela de inflaci. Se cuestionaba
todo un modo de funcionamiento, iniciado en 1930 y consolidado con el peronismo.
Algunos discutan si la crisis era intrnseca a ese modelo, o si se deba al prodigioso
endeudamiento externo generado durante el Proceso, que coloc al Estado a merced de los
humores de acreedores y banqueros. Pero la conclusin era la misma: la inflacin y el
endeudamiento, que sirvieron durante mucho tiempo para postergar los problemas y
tambin para agravarlos, finalmente haban desembocado en el colapso de 1989.
La receta que difundan el FMI, el Banco Mundial y los economistas de prestigio era
simple. Consista en reducir el gasto del Estado al nivel de sus ingresos genuinos, retirar su
participacin y su tutela de la economa y abrirla a la competencia internacional: ajuste y
reforma.
Aunque pronto sacrific buena parte del bagaje ideolgico y discursivo del
peronismo, Menem fue fiel a lo ms esencial de ste: el pragmatismo. En un giro
copernicano, aunci en forma apocalptica que era necesaria una ciruga mayor sin
anestesia, se declar partidario de la economa popular de mercado, abjur del
estatismo, alab la apertura, proclam la necesidad y bondad de las privatizaciones y
se burl de quienes se haban quedado en 1945.
Durante los dos aos iniciales, mientras trataban de superar la crisis, la inflacin y la
inestabilidad, Menem y sus colaboradores estuvieron dando exmenes ante los mercados.
Lo primero era ganar libertad de accin y sortear trabas que limitaron a Alfonsn.
Aprovechando el descalabro del radicalismo, apenas iniciado el gobierno, Menem hizo
aprobar por el Congreso dos grandes leyes: la de Emergencia Econmica suspenda todo
tipo de subsidios, privilegios y regmenes de promocin, y autorizada el despido de los
empleados estatales. La Ley de Reforma del Estado delcar la necesidad de privatizar una
extensa lista de empresas estatales y deleg en el presidente elegir la manera especfica de
realizarlas. Poco despus, el Congreso autoriz la ampliacin de los miembros de la Corte
Suprema; con cuatro jueces el gobierno asegur la mayora y avent la posibilidad de un
fallo adverso en cualquier caso litigioso que generaran las reformas.
Buscando resultados rpidos y espectaculares, el gobierno se concentr en la rpida
privatizacin de ENTEL, la empresa de telfonos, y de Aerolneas Argentinas. Haba que
demostrar voluntad y capacidad reformista, endeudamiento externo. Todo se hizo rpido,

de manera desprolija e incluso a contrapelo de otras intenciones declaradas, como fomentar

la competencia. Se asegur a las nuevas empresas un sustancial aumento de tarifas, escasas
regulaciones y una situacin monoplica por varios aos. En trminos parecidos, en poco
ms de un ao se haban privatizado la red vial, los canales de televisin, buena parte de
los ferrocarriles y de las reas petroleras.
Pese a los fondos que el Estado obtuvo con las privatizaciones y la mejora en la
recaudacin fiscal, en los dos primeros aos el gobierno no logr alcanzar la estabilidad.
La inflacin se mantuvo alta, los grandes grupos empresarios, pese a que nominalmente
apoyaban al gobierno y an participaban de sus decisiones siguieron manejando su dinero
de acuerdo con sus conveniencias particulares. Quiz por eso no se lament la salida del
gobierno del Grupo Bunge y Born cuando, a fines de 1989, se produjo una segunda
hiperinflacin, y nuevamente hubo saqueos y pnico, aunque se habl mucho menos de
ello. Erman Gonzlez, nuevo ministro de Economa, la conjur con una medida drstica: se
apropio de los depsitos de plazo fijo y los cambio por bonos de largo plazo en dlares: el
Plan Bonex. Redujo la inflacin pero a costa de una gran recesin que, al cabo de un ao,
haba vuelto a deprimir los ingresos fiscales. A fines de 1990, con la economa otra vez en
estado crtico, estall el escndalo conocido como Swiftgate.
No era el primero ni sera el ltimo de los asuntos escandalosos del gobierno de
Menem. Al calor de las reformas, las privatizaciones y el establecimiento de nuevas reglas
de juego, quienes rodeaban al presidente posean informacin privilegiada y la posibilidad
de impulsar algunas decisiones del gobierno, y las aprovecharon plenamente. El caso
Swift, que estall en diciembre de 1990, se diferenci porque la perjudicada de chantaje
era una empresa norteamericana, que acudi al embajador Todman y moviliz al propio
gobierno estadounidense. Menem estaba cultivando con xito sus relaciones con el
presidente Bush, y la Argentina se haba alineado firmemente con Estados Unidos, de
modo que la accin fue efectiva. Hubo una renuncia de todo el gabinete, y una serie de
rotaciones que a principios de 1991 llevaron al Ministerio de Economa al hasta entonces
canciller Domingo Cavallo.
Cavallo encar el programa de reformas de manera ms ambiciosa y ms despegada
de empresarios y acreedores. Poco despus de asumir, hizo apobar la trascendente Ley de
Convertibilidad. Se estableca una parida cambiaria fija: simblicamente, un dlar
equivaldra a un nuevo peso, y se prohiba al Poder Ejecutivo no slo modificarla sino
emitir moneda por encima de las reservas, e modo de garantizar ese paridad. El Estado, que
tantas veces haba emitido moneda sin respaldo para superar el dficit, se ataba las manos
para convencer de sus intencionalidades a los operadores, y a la vez renunciaba a su
principal herramienta de intervencin en la economa. Una historia de achicamiento
voluntario de la capacidad de intervenir, iniciada bajo Martnez de Hoz y profundizada por
el endeudamiento externo, culmin con esa drstica medida. A ella sigui otra decisin
igualmente categrica: la reduccin general de aranceles que concretaba a tantas veces
anunciada apertura econmica y daba fe de la seriedad con que sera encarado el programa
reformista. Los resultados inmediatos fueron muy exitosos: termin la huida hacia el dlar,
volvieron los capitales emigrados, bajaron las tasas de inters, cay la inflacin, hubo una
rpida reactivacin econmica y mejor la recaudacin fiscal. En ese contexto, y merced al
rescate de ttulos el acuerdo con los acreedores externos, en el marco del Plan Brady: la
Argentina volvi a ser confiable para los inversores.
Entre 1991 y 1994 entr al pas una masa considerable de dlares, con los que el
Estado sald su dficit, las empresas reequiparon y, por vas indirectas, la gente comn
increment su consumo. Este flujo gener optimismo y confianza, y disimul los costos de
la reforma: el ajuste estructural dej de parecer penoso, la convertibilidad logr amplio
consenso, y el gobierno se impuso holgadamente en su primer compromiso electoral, a
fines de 1991.

Cavallo avanz con firmeza en las reforma, pero las llev adelante con ms
prolijidad. Se continu con la venta de empresas del Estado, pero la privatizacin de las de
electricidad, gas y agua incluy garantas de competencia, mecanismos de control y hasta
venta de acciones a particulares; incluso se previ la participacin de los sindicatos en
algunas de las nuevas empresas, con lo que se gan la buena voluntad de los gremialistas.
YPF, la ms emblemtica de las empresas estatales, fue privatizada, pero el Estado
conserv una cantidad importante de acciones, y los ingresos obtenidos se destinaron a
saldar las deudas con los jubilados, lo que atenu posibles resistencias.
Merced a la feliz coyuntura financiera internacional, mientras se avanzaba en las
reformas hasta un punto en que resultaban irreversibles, se atenuaron sus efectos ms
duros. Visto perspectiva, a la luz de los anteriores y posteriores, fueron tres aos dorados:
el Producto Bruto creci sostenidamente, a tasas ms que respetables, se expandi el
consumo, gracias a sistemas crediticios con cuotas pactadas en dlares, la inflacin cay
drsticamente. Creci la actividad econmica y el Estado mejor su recaudacin y hasta
goz de un par de aos de supervit fiscal, en buena medida gracias al ingreso por la
privatizacin de empresas.
Esta bonanza ocult por un tiempo los aspectos ms duros, y a la larga los ms
perdurables, de la gran transformacin. El ms notable fue el desempleo. Cada
privatizacin estuvo acompaada de una elevada cantidad de despidos. Los efectos se
disimularon al principio por las importantes indemnizaciones pagadas, pero explotaron a
partir de 1995. Adems los estmulos a las importaciones eran muy fuertes: el alud de
productos extranjeros arras con una buena parte de las empresas locales, y gener un
dficit comercial abultado. Tambin creca el dficit fiscal, entre otras causas por la
reparacin de mecanismos de asistencia a los exportadores.
La solucin estaba en una devaluacin que hiciera ms competitiva la produccin
local, pero eso era imposible por definicin: la confianza de los mercados reposaba en la
convertibilidad.
El talento poltico de Menem se manifest, sobre todo, en su capacidad para hacer
que el peronismo aceptara las reformas y el giro copernicano impuesto respecto de sus
tradiciones. Ciertamente el peronismo no era el de antes. Luego de la derrota de 1983, y
aceptadas las nuevas condiciones que la democracia planteaba a la poltica, haba
abandonado progresivamente sus caractersticas de movimiento, slidamente anclado en
las organizaciones gremiales, para convertirse en un partido de forma ms convencional,
con comits, organizaciones distritales y una conduccin nacional elegida por el voto
directo. Los triunfos electorales, y el control de gobernaciones e intendencias, permitieron
a los cuadros polmticos independizarse de las cajas gremiales, de modo que disminuy el
peso de los sindicalistas. Por otra parte, se atenu la identificacin del peronismo con el
pueblo, enfrentando a los enemigos del pueblo, rubro en el que se englobaba a todo no
peronista: los enemigos de ayer eran simplemente adversarios, cuando no aliados.
Menem demostr que podra prescindir del peronismo y de sus cuadros. Igualmente
fue recomponindolos. El movimiento renovador se disolvi, y muchos de sus dirigentes
se incorporaron a la caravana menemista. Cafiero fue derrotado cuando pretendi modficar
la constitucin en la Provincia de Buenos Aires para ser reelecto; debi ceder la
presidencia del partido de Menem y la gobernacin al vicepresidente Eduardo Duhalde,
quien construy en la provincia un poderoso bastin donde avizorar la sucesin de Menem.
Entre los sindicalistas, Sal Ubaldini reivindic la tradicin histrica, dividi la CGT e
intent nuclear a los ms directamente golpeados por las reformas, como los trabajadores
estatales o los telefnicos. Pero Menem logr la adhesin de otros sindicalistas, que
advirtieron los beneficios de plegarse a la poltica reformista, y sobre todo los costos de no
hacerlo; muchos dirigentes obtuvieron beneficios personales, y algunos gremios como Luz
y Fuerza, transformados en organizaciones empresarias, participaron en las privatizaciones.

El grueso de los dirigentes sindicales, encabezados por Lorenzo Miguel, mantuvo una
prudente distancia, hasta comprobar la solidez de la jefatura de Menem, entonces la
acataron.
En los comicios de 1991, Menem lanz al ruedo a nuevos dirigentes: los
gobernadores de Tucumn, Ramn Ortega y Carlos Reutemann. La eleccin fue un xito
para el presidente, y convenci a los dudosos de que el peronismo tena nuevo jefe. Las
reticencias iniciales se apagaron, con excepcin de un pequeo grupo de diputados Los
Ocho, encabezados por Carlos Chacho lvarez, que abandonaron el partido. Fue
entonces cuando Menem comenz a hablar de actualizacin doctrinaria del peronismo:
declar que se apartaba de la lnea histrica trazada por Pern aunque asever que el
lder hubiera hecho lo mismo y empez a pensar en la posibilidad de su reeleccin.
Fuera del peronismo, la oposicin poltica fue mnima. La Unin Cvica Radical no
pudo remontar el descrdito de 1989, y en las elecciones de 1991 slo gan en la Capital
Federal, Crdoba, Ro Negro, Chubut y Catamarca. En 1993 perdi inclusive en la Capital
Federal. En rigor, los radicales no saban cmo enfrentar a Menem, que llevaba adelante de
manera brutal pero exitosa la poltica reformista encarada por Alfonsn en 1987; las
diferencias en su eleccin, aunque importantes, no alcanzaban para sustentar un argumento
opositor.
En 1990 Menem clausur el flanco militar. De sus tiempos de campaa electoral,
cuando recolectaba todos los grupos que podan debilitar al gobierno, le quedaron slidos
contactos con los carapintadas. Cumpli con ellos indultndolos a fines de 1989, dentro
de su poltica ms general de reconciliacin, y a fines del ao siguiente indult a los ex
comandantes, condenados en 1985, pese a la fuerte movilizacin en contra de la medida.
Poco despus, asumi el mando del Ejrcito el general Martn Balza, que acompa a
Menem hasta el final del mandato manteniendo la disciplina y la subordinacin del
Ejrcito en medio de circunstancias difciles. El presupuesto militar fue podado, en el
contexto de ajuste de los gastos estatales, y se privatizaron numerosas empresas militares.
En 1994 en el cuartel de Zapala muri un conscripto, victima de malos tratos; el escndalo,
cuando Menem preparaba su reeleccin, culmin en la supresin del servicio militar
obligatorio y su reemplazo por un sistema de voluntariado profesional.
Un apoyo similar encontr Menem en la Iglesia, en la figura el cardenal Antonio
Quarracino, arzobispo de Buenos Aires. Un grupo de obispos, que creci a medida que se
agudizaron los efectos del ajuste y la reforma, se hizo vocero del amplio sector de las
vctimas y reclam del gobierno polticas de sentido social.
Otro apoyo tan importante como los anteriores lo obtuvo de los presidentes
norteamericanos. Menem estableci excelentes vnculos personales con George Bush, los
recre rpidamente con Hill Clinton, y pudo acudir a ellos en busca de respaldo. Argentina
abandon el Movimiento de Pases No Alineados, se clausur el Proyecto Cndor de
construccin de misiles, se respaldaron todas las posiciones internacionales
norteamericanas y se acompa simblicamente a Estados Unidos en sus empresas
militares, enviando tropas al Golfo Prsico y a Yugoslavia. Involucrarse en las cuestiones
de Medio Oriente tuvo un precio alto: dos terribles atentados con explosivos, en la
Embajada de Israel y en la AMIA, sede de las instituciones asistenciales judas,
probablemente hayan sido consecuencias derivadas de aquellas acciones.
Luego del xito electoral de 1991, Menem comenz a hablar de la reforma
constitucional, que lo habilitara para ser reelecto. La idea de la reforma, destinada sobre
todo a modernizar el texto constitucional haba sido lanzada por Alfonsn en 1986, sin
lograr el apoyo del peronismo. A Menem no le fue fcil. En su partido encontr reticencias
de quienes aspiraban a sucederlo o de los que buscaban negociar provechosamente su
apoyo. Tampoco fueron fciles las cosas con el establishment econmico, preocupado por
los conflictos que pudiera generar tal proyecto. Pero el problema principal estaba en el

Congreso: la reforma constitucional deba ser habilitada en ambas Cmaras, por dos tercios
de los votos. Inmediatamente despus de las elecciones de 1993, Menem logr la
apovacin en el Senado, y convoc a una consulta popular, no vinculante, con la intencin
de presionar a los diputados de la UCR, pues el PJ y su aliados estaban muy lejos de
alcanzar los dos tercios. Simultneamente, amenaz con hacer aprobar por ley una
interpretacin del texto constitucional que le permitiera esquivar la restriccin, que luego
la Corte convalidara.
La UCR estaba a la defensiva, sin planes y dividida: los gobernadores provinciales,
como Angeloz y Massacesi, que dependan de aportes del fisco nacional, eran proclives al
entendimiento, mientras que Alfonsn se oponan categricamente. En esa situacin,
sorpresivamente, en noviembre de 1993 Menem y Alfonsn se reunieron en secreto y
acordaron las condiciones para facilitar la reforma constitucional: esta haba de contener
una clausula de reeleccin y una serie de modificaciones impulsadas por la UCR con
nimo de modernizar el texto y reducir el margen legal para la hegemona presidencial.
stas eran la eleccin directa, con ballotage, la reduccin del mandato a cuatro aos, con la
posibilidad de una reeleccin, la creacin del cargo de Jefe de Gobierno, la designacin de
senadores por voto directo, incluyendo un tercero por la minora, la eleccin directa del
Jefe de Gobierno en la Ciudad de Buenos Aires, la creacin del Consejo de la Magistratura,
para la designacin de los jueces, y la reglamentacin de los decretos de necesidad y
urgencia.
En las elecciones de abril de 1994, el justicialismo perdi votos, de manera
moderada, y la UCR sufri un fuerte drenaje en los beneficios del Frente Grande, que
reuni el 12% de los sufragios y se impuso en la Capital Federal y Neuqun. Integraban
una nueva fuerza poltica, que atrajo voto de quienes criticaban el Pacto de Olivos, los
peronistas disidentes de Chacho lvarez, grupos socialistas y demcratas cristianos, y
militantes de organizaciones de derechos humanos como Fernndez Meijide.
A lo largo de 1994, mientras se reformaba la Constitucin, empezaron a notarse las
dificultades que provocaba la suba de las tasas mundiales de inters. Por entonces el
ministro Cavallo lanz la llamada Segunda Reforma del Estado, con nuevas
privatizaciones y un severo ajuste de las transferencias de fondos a las provincias. Frente a
l, los gobernadores y otros sectores del peronismo histrco afirmaron que haba llegado la
hora del reparto, de atenuar el rigor del ajuste y de actuar en funcin de las prximas
elecciones.
A principios de 1995, los efectos de la crisis mejicana del tequila hizo que dicho
pas devaluara su moneda y hubo un retiro masivo de fondos internacionales de la
Argentina. La vulnerabilidad de la economa se manifest con toda su fuerza: se
precipitaron el dficit fiscal y la recesin, y la desocupacin trep al inslito nivel del 18%.
El gobierno actu rpida y eficientemente: hubo una poda presupuestaria, reduccin e
sueldos estatales, fuerte aumento de impuestos, y un consistente apoyo del FMI y el Banco
Mundial. La economa no se desmoron peor la recesin fue prolongada.
En lo inmediato, la crisis le dio nueva fuerza a la campaa reeleccionista, pues
Menem pas de encarnar el orden y la estabilidad. En las elecciones de 1995 enfrent a
una UCR debilitada y sin confianza, y a una nueva fuerza: el FREPASO, fruto de la unin
entre el Frente Grande y un movimiento apresuradamente organizado por el dirigente
peronista mendocino Jos Bordn. Menem, acompaado por Carlos Ruckauf, derrot a la
frmula Bordn- lvarez, que dej a los radicales Massacesi y Storani en un lejano tercer
lugar. El triunfo de Menem fue muy claro: logr prcticamente el 50% de los votos. El
poder del jefe lleg all al cenit.
La crisis del tequila fue superada. El sistema bancario fue salvado aunque con una
fuerte concentracin y extranjerizacin, y retorn una buena cantidad de los 6 mil millones
de dolares que haban huido en las semanas iniciales del ao. Las empresas pudieron
superar los problemas derivados de la sobrevaluacin el peso, un poco por la fuerte cada

de los salarios reales, y otro por la mejora en la productividad lograda por las ms grandes,
las mismas que podan obtener fcilmente crdito en el exterior. Aparentemente volvan los
buenos tiempos: el Producto Interno, que cay ms de 4% en 1995, se recuper en 1996 y
avanz con fuerza en 1997, creciendo por encima de 8%. Pero en cambio la desocupacin
no retrocedi y se mantuvo apenas por debajo del 15%.
La deuda externa creci de manera sostenida, y los 60 mil millones de dlares de
1992 se convirtieron en 100 mil millones en 1996. Definitivamente la economa argentina
estaba en terapia intensiva: dependa del flujo de capitales externos y del humor de los
inversionistas que desde entonces fue malo, y mucho peor desde que se derrumbaron
varios mercados emergentes. En 1995 terminaron los tiempos de afluencia fcil de
capitales externos y de la consiguiente holgura fiscal; la tendencia dominante fue la
restriccin, con sus conocidos efectos: suba de la tasa de inters, recesin, penuria fiscal y
mayores dosis de ajuste y reforma.
Cavallo sinti el impacto de la nueva coyuntura. El ministro que haba salido con
xito de la crisis de 1995. Inici una nueva serie de privatizaciones, hizo declarar la
emergencia provisional y, bsicamente, restringi los fondos de las provincias que pasaron
por momentos de zozobras, muchos no pudieron ni pagar los sueldos de sus empleados y
se vieron obligados a realizar su propio ajuste, sacrificando algunas de sus fuentes de
clientelismo: venta de empresas pblicas y de bancos provinciales, reduccin de la planta
de empleados y transferencia a la Nacin de sus sistemas jubilatorios. Pero Cavallo qued
mal parado ante los dirigentes de peronismo tradicional que se hicieron eco del fuerte
malestar social, que afectaba sus propias bases electorales, reclamaron contra una poltica
que ahora juzgaban poco peronista y excesivamente apegada a las recetas del Fondo
Monetario Internacional, y centraron sus bateras en el Ministro: a principios de 1996
retacearon la aprobacin de la Ley de Presupuesto y se negaron a aprobar otra, que
extenda las atribuciones econmicas del Ejecutivo.
Desde ah, empezaron los conflictos entre el equipo de Cavallo y la banda
Gobernante. Motivos de Ley de Patentes Medicinales y la privatizacin del Correo fueron
determinantes en la relacin del Ministro con el Presidente. Cavallo apoyaba las posiciones
norteamericanas mientras que senadores encabezados por Eduardo Menem defendan a un
Lobby poderoso y generoso de amigos. Despus de que Cavallo acusara de corrupcin
hasta al mismo Carlos Menem, este lo revel y lo reemplaz por Roque Fernndez, un
economista ortodoxo que presida en Banco Central.
Fernndez, a diferencia de Cavallo, no tena aspiraciones polticas ni preocupaciones
a largo plazo. Subi el precio de los combustibles y aumento el IVA a 21% redujo el
nmero de empleados pblicos y finalmente realiz sustantivos recortes en el presupuesto.
Adems, impuls las privatizaciones pendientes: el correo, los aeropuertos y el Banco
Hipotecario Nacional, y vendi las acciones de YPF en poder del Estado a Repsol, su
accionista mayoritario.