3.

-Acceso y calidad de la educacin

superior en el Per
3.1 Sobre el acceso a la educacin superior
3.1.1 Matrcula en educacin superior en el Per y el mundo

El indicador usualmente empleado en comparaciones internacionales de

la cobertura de determinado nivel educativo es la tasa bruta de
matrcula. Esta tasa se define como el ratio entre la poblacin
matriculada en dicho nivel y la poblacin con la edad normativa para
asistir al nivel.

En el cuadro el Per exhibe una tasa de matrcula cercana al promedio de la

regin (37%).Pases como Chile y Argentina lideran la cobertura en la regin
con tasas que bordean el 60% y 70%, respectivamente. Esta ltima cifra,
adems, corresponde al promedio de Europa y Amrica del Norte (excluyendo
Mxico). Llama la atencin el caso de Coreo con una tasa bruta de matrcula
que supera el 100%. Este resultado implica que, en principio, en este pas es
posible lograr un acceso universal a la educacin superior

3.1.2 Acceso y matrcula en la educacin superior en el Per:

evolucin histrica y tendencias recientes
A diferencia de la tasa bruta de matrcula empleada para las comparaciones
internacionales de la seccin anterior, da cuenta de la cobertura del servicio pero
slo sobre la poblacin objetivo. Es posible acotar dicha poblacin objetivo
considerando slo a los jvenes en edad de cursar estudios superiores y que
tambien hayan concluido los estudios secundarios. Este indicador captura mejor la
existencia de barreras especficas que afectan el acceso a la educacin superior en la
medida en que no se ve afectado por la presencia de problemas de acceso y
culminacin en la educacin bsica.
En el siguiente grafico se muestran las estadsticas de acceso, desercin y matrcula
neta referidas anteriormente, as como el cambiomientras dura el proceso de la
educacin superior.

Se muestra porcentaje de individuos con secundaria completa en diferentes edades

que se encuentran en cuatro posibles estados:
Slo con secundaria completa (que se reduce con el flujo de ingreso a la
educacinsuperior)
Matriculado en la educacin superior (estado transitorio cuya participacin
crece con el ingreso y se reduce con la desercin y la culminacin)
Con superior incompleta (que crece con la desercin); y (iv) con superior
completa (que crece con la culminacin).
- Casi un 35% de jvenes ingresa a la educacin superior al momento de
concluir la secundaria6.
- Un 21% adicional logra ingresar dos o tres aos despus.
- Un 45% el porcentaje de jvenes que no ha iniciado estudios superiores al
cumplir los 22 .
La matrcula, sin embargo no crece debido a que los flujos de culminacin y de
desercin ya han empezado a operar. En particular, el stock de matrcula alcanza
un valor mximo de 36% para el rango de edad de 19 a 22 aos. Pasados los 22
aos de edad slo un porcentaje reducido (4%) de jvenes ingresa de manera
tarda. En el Per, el porcentaje de personas que logra acceder a la educacin
superior una vez concluida la secundaria se encuentra actualmente alrededor del
60%. La matrcula neta, se encuentra alrededor de 33% , las diferencias entre estas
dos tasas tienen que ver con la desercin y con el inicio y culminacin tardos de
la educacin superior.Otro punto que cabe recalcar son los distintos tipos de
instruccin superior (universitaria y tcnica) y de proveedor (pblico y privado).
Como se observa en el grafico ha habido una importante recomposicin a favor de
la matrcula universitaria privada y en contra de la matrcula tcnica pblica.

3.1.3 La brecha regresiva en la matrcula

Uno de los resultados ms significativos sobre la matrcula en la educacin
superior en el Per es su sesgo anti-pobre. De acuerdo con las estadsticas ms
recientes de la ENAHO el resultado es lo siguiente:

El 20% ms pobre de la poblacin, slo 22 de cada 100 jvenes con

secundaria completa se encuentran matriculados en algn tipo de
instruccin superior.
El 45% de los jvenes en el quintil msrico de la poblacin se encuentra
cursando este nivel educativo .

Esta brecha regresiva se debe al sesgo antipobre que tiene la matrcula

universitaria. La matrcula en su contraparte tcnica exhibe una distribucin
neutral. A la luz del anlisis de la seccin anterior, es tambin necesario aclarar que
este sesgo anti-pobre en la matrcula se traduce en un sesgo anti-pobre en el
acceso: una menor proporcin de jvenes pobres matriculados en la educacin
superior es consistente con una menor proporcin de individuos pobres que han
podido iniciar los estudios superiores. Uno de las explicaciones a esto puede ser la
existencia de restricciones monetarias: las familias pobres no cuentan con los
recursos propios ni con el financiamiento necesario para cubrir los costos directos e
indirectos de la educacin superior.
De acuerdo al analisis de estos dos tipos de restricciones se dificulta debido a la
existencia de una fuerte correlacin entre los ingresos corrientes y la capacidad del
hogar para asegurar el proceso de acumulacin de habilidades en el joven. Para
llevar a cabo este anlisis es fundamental contar con una medida directa de las
habilidades de los individuos.

Como puede apreciarse, las diferencias en ingreso familiar explican, a lo ms, la

mitad de las diferencias en acceso a la educacin superior universitaria 12. El resto

de la brecha tiene que ver con diferencias en los antecedentes educativos del
individuo, el nivel educativo de sus padres y su acervo de habilidades cognitivas.
Por esto es indudable la necesidad de que cualquier esquema de becas en jvenes
de escasos recursos econmicos venga tambin acompaado de un riguroso
mecanismo de seleccin de beneficiarios que est basado en su potencial acadmico
3.2 Sobre la calidad de la educacin superior
No es sencillo arribar a un concepto nico de calidad es por ello que la medicin de
la calidad es tambin una tarea complicada, aadido a esto tambien existen
problemas con la disponibilidad de informacin referida a los insumos, procesos y
resultados relacionados con la educacin superior13.
El objetivo planteado es documentar promedios y diferencias en algunas variables
que nos den luces sobre el nivel y potencial heterogeneidad de la calidad de la
educacin superior. Estas variables han sido agrupadas en:
Percepcin de los usuarios
Resultados en el mercado de trabajo
Insumos relacionados con el proceso.
3.2.1 Desde la percepcin de los usuarios
La ENHAB 2010 tiene preguntas que permiten aproximar el grado

de satisfaccin de la persona con la trayectoria postsecundaria elegida. Se pregunta

qu elemento de la decisin carrera/institucin cambiaria si pudiese tomar
nuevamente la decisin sobre qu carrera y dnde
estudiar.
Tal como se muestra en el grafico slo el 35% de los profesionales entre
22 y 30 aos se encuentra satisfecho con la trayectoria postsecundaria elegida. Hay
una diferencia notable entre los resultados para sistema universitario y la
formacin tcnica a favor del primero.
Al respecto, ms del 40% de los jvenes profesionales tcnicos afirman que si

pudiesen elegir de nuevo elegiran estudiar en una universidad. Este resultado

revela que la oferta de formacin tcnica, en general, tiene problemas serios
para satisfacer las expectativas de sus egresados.

.
3.2.2 Desde los resultados en el mercado de trabajo
Al referirse a la articulacin de la educacin superior con las necesidades
de las empresas, cabe destacar que Per es uno de los pases de Amrica Latina

donde las empresas manifiestan tener ms dificultad para captar personal ya que el
42% de las empresas peruanas indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a
un profesional con las caractersticas requeridas para el puesto.
Los salarios pagados a los profesionales son un reflejo de su productividad y, por lo
mismo, permiten aproximar la calidad del servicio de educacin superior recibido.
- En el grafico presentado se muestran los niveles promedio y valores extremos de
la distribucin de ingresos mensuales para individuos con distintos grados de
instruccin. Los resultados no slo sugieren que la instruccin superior ofrece
resultados muy heterogneos sino tambin que esta
heterogeneidad incorpora resultados bastante pobres.
Al respecto es destacable que:

El incremento salarial que ofrece la educacin superior tcnica respecto al

nivel secundario es bastante reducido: las distribuciones de ingreso son muy
similares y la educacin tcnica tiene un promedio slo 7% ms alto
Si bien la educacin superior universitaria tiene asociado el ingreso

promedio ms alto, tiene asociada tambin la mayor dispersin salarial,

donde el 20% peor pagado tiene un ingreso por debajo delpromedio que se
percibe con slo educacin primaria.
3.2.3 Desde las caractersticas de los insumos involucrados en el
proceso
En este acpite se aprovecha la informacin recogida en el Censo Universitario
2010 para caracterizar la oferta educativa universitaria a partir de los atributos

del cuerpo docente e infraestructura involucrados en la provisin del servicio

educativo. La eleccin de los atributos en cada caso estuvo en funcin de dos
criterios: su relacin con la calidad del servicio educativo y su disponibilidad en la
base de datos del Censo
Por el lado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta educativa
tomando
en cuenta:
a) Su rgimen de dedicacin y categora acadmica
b) El mximo grado alcanzando y el lugar donde lo obtuvo (en el Per o en el
extranjero)
c) Su produccin intelectual (realizacin y publicacin de trabajos de
investigacin).
En lo que respecta a la infraestructura, se presentan resultados
asociados a:

El rea por alumno de las instalaciones directamente relacionadas con el

proceso de enseanza y aprendizaje (aulas y bibliotecas)
La disponibilidad de equipos (de informtica y laboratorios) renovados
recientemente.

Nuestro objetivo no es slo documentar los niveles promedio de estos indicadores

sino tambin sus diferencias entre distintos tipos de universidad. La hiptesis
principal es que los atributos del capital humano y fsico involucrado en la
provisin del servicio educativo son bastante heterogneos, lo que constituye un
indicio adicional de que la calidad de este servicio es tambin bastante
heterognea.
Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar las potenciales
brechas en las caractersticas del personal docente e infraestructura es la pensin
promedio de un alumno de pregrado.
Combinando esta variable con la participacin de cada universidad en la matrcula
privada total, se construyeron tres grupos de pensin:
(i)
(ii)
(iii)

Universidades de pensin baja (alrededor de S/. 300 mensuales) y que

concentran el 43% de la matrcula.
Universidades de pensin media (que concentran el 37% de la matrcula)
Universidades de pensin alta (alrededor de S/. 2,000 mensuales) que
concentran el 20% restante de la matrcula.

En el caso de las universidades pblicas, el criterio empleado para agrupar a las

universidades fue su ubicacin geogrfica
A nivel de valores promedio, hay dos resultados que vale la pena destacar.
(i)

La proporcin de docentes a tiempo completo en el grupo de

universidades privadas es bastante reducido: menos de un quinto de los

(ii)

docentes tienen este rgimen de dedicacin. Si bien es esperable que la

participacin de profesores a tiempo completo sea menor entre las
universidades privadas, un porcentaje demasiado reducido compromete
el tiempo dedicado a la preparacin de clases y evaluaciones, y al
acompaamiento de los alumnos.
Slo un quinto de los profesores nombrados tienen la categora de
auxiliar Esta composicin dificulta la renovacin oportuna de plazas en

las categoras superiores y el funcionamiento de un sistema de incentivos

que apunte a la excelencia acadmica como pre-requisito para el ascenso.

En lo que respecta a las diferencias entre grupos de universidades, los resultados

mostrados a continuacin evidencian que:
(i)

(ii)

(iii)

Existe bastante ms dispersin entre las universidades privadas que

entre las pblicas en lo respecta a las caractersticas de sus docentes e
infraestructura
Esta mayor dispersin dentro de las universidades privadas exhibe un
patrn claro a favor del grupo de pensin alta y en contra del grupo de
pensin baja
En lo que respecta a las caractersticas del capital humano, los resultados
para el grupo de universidades privadas de pensin baja muestran
niveles que permiten cuestionar el grado de especializacin y
actualizacin de su cuerpo docente.

3.3 Qu explica los problemas de calidad en la educacin

superior?
Los problemas de calidad documentados en la seccin anterior se deben a que las
instituciones de educacin superior no tienen incentivos ni recursos suficientes
para invertir en calidad.
Por el lado de los incentivos, la informacin con la que cuentan los potenciales
demandantes del servicio educativo juega un rol primordial. En un mercado
competitivo con informacin completa, los usuarios son quienes se encargan de
regular la calidad, penalizando aquellos bienes o servicios que no se ajustan a sus
expectativas.
La inversin en educacin superior rene una serie de caractersticas que
impiden que lo anterior ocurra con facilidad. El joven debe esperar hasta su egreso
para comenzar a trabajar y darse cuenta si el salario y puesto de trabajo se ajustan a
lo que esperaba recibir a cambio del esfuerzo monetario y psquico que le implic
estudiar.
Al respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la decisin sobre los
cuales no se dispone de informacin completa:
(i)
(ii)
(iii)

Qu tan bien se ajustan sus habilidades a las habilidades que requiere la

carrera elegida
Qu tan bien remunerada est dicha carrera en el mercado de trabajo
Si es que la institucin elegida le ofrecer los conocimientos y
herramientas de dicha carrera en la medida necesaria para tener un
desempeo aceptable como profesional.

Por el lado de la demanda, y en ausencia de informacin suficiente sobre

cualquiera de estos tres elementos, los jvenes terminan siguiendo trayectorias
educativas subptimas y con resultados distintos a los esperados. En concreto, los
jvenes terminan insatisfechos con la ruta postsecundaria elegida.
Por el lado de la oferta, la ausencia de informacin desincentiva la inversin en
calidad. Si no existen mecanismos para que los jvenes y sus familias conozcan y
evalen la calidad del servicio educativo al momento de decidir la trayectoria
postsecundaria, las IES no tendrn incentivos para mantener la calidad y mucho
menos para mejorarla.
En definitiva, la ausencia de informacin sobre la eficacia con la que las IES
conducen el proceso de formacin profesional impide el desarrollo de una
demanda por calidad y esto, a su vez, desincentiva la inversin en calidad por
parte de las IES.
Por el lado de los recursos, es cierto que los recursos monetarios son importantes
para la inversin en calidad. Algunos proyectos relacionados con la mejora en
calidad requieren volmenes de inversin importantes, y el riesgo dificulta que los
recursos sean canalizados a travs del sistema financiero privado.

Tan o ms importantes que los recursos monetarios son los recursos de gestin.
Tal como se desprende de los acpites anteriores, no es sencillo arribar a un
concepto nico de calidad.
En el caso de la educacin bsica, el consenso es que la calidad se mide a
travs de los logros de aprendizaje y existen pruebas estandarizadas que dan
cuenta de su nivel y evolucin.
En el caso de la educacin superior no existe consenso sobre qu es calidad
y, por tanto, es bastante ms complejo identificar sus determinantes y
disponer de la manera ms eficaz para incidir sobre ellos.
Llama la atencin que el 83% de los profesores universitarios consideren
que la perspectiva de desarrollo de su universidad sea buena o excelente
a pesar de que, tal como se mostr en la seccin anterior, slo el 10% de
profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el extranjero, la mitad
no tenga produccin intelectual reciente, y menos del 10% cuente con una
publicacin en una revista indexada.
Por tanto, las restricciones de crdito y las dificultades para arribar a un
consenso a nivel de cada IES sobre qu es calidad y sobre cmo incidir sobre ella,
determinan una escasez de recursos monetarios y de gestin que repercuten
negativamente sobre la inversin en calidad.