I N S I G H T

INTELIGNCIA

Democracia
social

FABIANO SANTOS
CIENTISTA POLTICO

50 welfare caboclo

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&

INTELIGNCIA

coalizes
governistas,
aqui e l fora

abril maio junho 2013

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indiscutvel que os princpios da legalidade e da

Mas se a primeira hiptese for a que melhor retrata a

transparncia, como balizadores do comportamento dos

evoluo da realidade histrica, ento, nada mais distante

agentes polticos, confundem-se com a prpria noo de

das prioridades da vida social brasileira do que reformar

Estado democrtico. indiscutvel, da mesma forma, que

nossas instituies representativas.

a corrupo poltica aquela que envolve representantes

eleitos seja no Executivo, seja no Legislativo geralmente

O tema do presidencialismo de coalizo aparece como

se associa, embora difcil precisar em qual medida,

crucial nesse contexto. O termo, utilizado pela primeira vez

a distores importantes em nossa vida econmica.

em clssico artigo de Srgio Abranches, designa a juno

Superfaturamento e licitaes dirigidas, em princpio,

do sistema de separao de poderes com a formao de

aumentam os custos de atividades governamentais e

coalizes para a montagem de ministrios, alm de apoio

desviam recursos da economia para o puro e simples

no Legislativo s polticas oriundas do Executivo, prtica

enriquecimento de autoridades mal-intencionadas.

comum nos pases nos quais o multipartidarismo a

No se pode negar, contudo, que a bandeira da tica na

regra. Ou seja, em ltima instncia, resulta da juno do

poltica, do moralismo e da faxina tem servido a propsitos

sistema presidencial com a representao proporcional.

politicamente antidemocrticos, para dizer o mnimo.

Nada alm disso. Nada, em suas condies fundamentais,

Os iniciados em histria brasileira recente conhecem

permite a ilao de que possuiria poderes mgicos,

muito bem o escopo de movimentos pela depurao dos

como se fosse capaz de contaminar com o germe da

costumes polticos, movimentos, em ltima instncia, de

corrupo qualquer pessoa que dele faa parte. Em outras

legitimao social de intervenes golpistas. Na Europa

palavras, identificar neste sistema a origem causal de um

contempornea, os novos partidos de direita crescem

suposto processo de decadncia institucional ou da baixa

nas urnas e insuflam sua retrica aproveitando-se de

performance democrtica incorrer em enorme falcia da

um sentimento difuso de repulsa do cidado comum

induo. O raciocnio falacioso, no caso, seria do seguinte

quilo que denominado de sistema, o sistema e seus

tipo: 1) casos de corrupo proliferam (premissa 1); 2)

acumpliciados, a saber, os partidos polticos tradicionais e

praticamos o presidencialismo de coalizo (premissa 2);

seus representantes.

3) o presidencialismo de coalizo causa da proliferao

da corrupo (concluso).

Parece incrvel, mas nunca ocorreu aos analistas do dia

a dia de nossa poltica a hiptese de que a revelao de

No preciso muita reflexo para se notar o quo tosca

casos e mais casos de corrupo envolvendo autoridades

a tese. Muitos argumentariam que o problema no

polticas seja efeito do bom funcionamento das instituies

com o conceito de presidencialismo de coalizo, mas

do Estado, e no o seu contrrio. Levantar a hiptese e

com sua prtica no Brasil, associada montagem de

discuti-la seriamente no so tarefas ldicas ou mero

acordos polticos baseados na troca de favores. Trocas

exerccio de especulao. O argumento contrrio, segundo

que nada mais seriam do que barganhas com benefcios

o qual vivemos quadro de decadncia institucional, por

auferidos unicamente pelos participantes, ademais de

conta de repetidos episdios de roubalheira, dissemina

suas clientelas, pouco cabendo ao pblico mais amplo,

sentimento de desconforto com a poltica democrtica,

a sociedade civil e seus representantes mais dignos.

baseada no voto e nas eleies. Dissemina o desnimo

Deixemos de lado o paroquialismo muitas vezes presente

e a apatia. Justifica, ademais, a permanncia do tema da

no argumento, como se troca de favores no existisse

reforma de nosso presidencialismo de coalizo na agenda

acima da linha do Equador. Olhemos unicamente para o

de pontos relevantes a serem tratados pelo Congresso.

Brasil.

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A montagem de grandes coalizes de apoio ao governo

polticos clientelistas, tradicionais, representantes de velhas

no Legislativo e formao dos ministrios tem sido o

oligarquias estaduais.

cenrio mais frequente. Supostamente, isto tem levado

criao ou sobrevivncia de legendas especializadas na

Ora, o PMDB chamado para participar de coalizes,

ocupao de cargos no Executivo, sem maiores vnculos

sobretudo, para compor maiorias no Legislativo e viabilizar

com interesses e preferncias enraizadas na vida social,

vitrias eleitorais. Nada existe no presidencialismo

muito menos assentadas em uma agenda bem definida

de coalizo que obrigue o governo a formar maiorias

de polticas pblicas. Deixemos mais uma vez de lado

congressuais ou obter apoio quase consensual junto ao

o risco de paroquialismo que tal viso encerra, como se

eleitorado. Em muitos pases europeus, a prtica recorrente

partidos clientelistas no existissem nos sistemas polticos

a de governos minoritrios, o gabinete sendo apenas

europeus (sejam os nrdicos ou os mediterrneos). O

tolerado, isto , no derrubado, pela maioria oposicionista

exemplo paradigmtico desse perfil de legenda seria

no parlamento. Grande parte da histria recente norte-

o PMDB. Diz-se que a realizao mais profunda da

americana a de governos divididos, nos quais o partido

democracia no Brasil, uma democracia

que transcenda o momento eleitoral e
de negociaes legislativas, esbarraria
na constante presena no governo deste
partido, controlado, em larga medida, por

que controla a presidncia no o mesmo

Nada existe no
presidencialismo
de coalizo
que obrigue
o governo a
formar maiorias
congressuais ou
obter apoio quase
consensual
junto ao
eleitorado

que controla a maioria nas duas Casas

do Congresso. Qual a condio para
que governos minoritrios funcionem?
Uma condio est sempre presente:

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a fora institucional do Legislativo. no interior de

da Europa. Nas ltimas eleies desse continente,

rgos deste Poder, especialmente em suas comisses

independentemente da tendncia ideolgica do partido

permanentes, que ocorrem as grandes negociaes em

vitorioso, se liberal ou social-democrata, de esquerda ou de

torno de polticas propostas pelo Executivo. Nelas, nas

direita, trouxeram sempre o mesmo veredicto: a oposio

comisses, as propostas so discutidas com um mnimo

ganha e, por bvio, o governo perde. Na Dinamarca, na

de publicidade, com a participao de grupos de interesse

Frana, a esquerda desbancou governos de inclinao

e opinies aquilatadas da sociedade organizada. Para o

conservadora. Em Portugal, na Espanha, na Grcia e na

plenrio, chegam projetos amadurecidos pela discusso

Inglaterra o contrrio ocorreu, a saber, partidos de direita

e pelo acordo democrtico, to perfeito quanto permite a

derrotaram governos socialistas, social-democratas ou

imperfeio do processo deliberativo humano. Mas nunca

trabalhistas, retornando ao poder, em alguns casos, depois

pelos corredores opacos da burocracia do Executivo e

de longo perodo na oposio. Alm disso, na Itlia, aps

privilegiados que a eles tem acesso.

a queda do inacreditvel Berlusconi e um governo tcnico

emergencial, a esquerda volta a fazer o

Assim, parece relevante sugerir foco

distinto para o entendimento dos dilemas
da democracia representativa no cenrio
contemporneo. Vejamos o que tem
ocorrido, por exemplo, nas democracias

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na Itlia, aps
a queda do
inacreditvel
Berlusconi
e um governo
tcnico
emergencial, a
esquerda volta a
fazer o primeiroministro

primeiro-ministro, embora em coalizo

com foras da centro-direita.
Qual o grande aprendizado a ser extrado
do cenrio europeu contemporneo?

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Existem de fato alguns aspectos positivos a serem

fornecidas pelo governo s empresas e aos investidores,

ressaltados, aspectos, contudo, incapazes de fazer frente

nacionais e multinacionais, para uma eficiente alocao

ao grande drama poltico vivido pelo Velho Continente.

de seus recursos e capacidades. Tamanha guinada no

Entre os aspectos positivos, podemos elencar os seguintes:

discurso, todavia, no se limitou ao campo da retrica

o fato de estarem os pases enfrentando profunda crise

eleitoral, pois no mbito econmico, sobretudo, polticas

econmica e seus governos, incapazes de ensejar polticas

nas dimenses macro e micro seguiram a linha da rigidez

de elevao do desempenho de indicadores bsicos,

monetria, desregulamentao financeira e alvio das

supostamente aumentam a probabilidade de derrota de

contas nacionais atravs da reduo dos benefcios do

tais governantes e a alternncia de poder. Nada mais

Welfare.

democrtico e racional. de se admirar tambm o fato de

tais mudanas estarem ocorrendo dentro dos marcos do

Difcil dizer se a estratgia da terceira via resultou de uma

sistema partidrio vigente. At o momento, no h notcia

genuna alterao de crenas ou do mais desavergonhado

de vitria de partidos radicais, propagandistas de paixes

e puro clculo eleitoral, com partidos esquerda

nacionalistas ou xenfobas, com a provvel exceo da

buscando o eleitor de centro, eleitor que cada vez mais

Hungria e o espectro nebuloso de Pepe Grilo na Itlia.

se deslocava para o campo liberal. Provavelmente um

mix das duas motivaes. A verdade que hoje surge

Ademais, onde ocorre realinhamento mais significativo,

a questo de se saber at que ponto o excesso de

como, por exemplo, na Grcia, com a apario da Syriza, a

moderao no acabou em capitulao e alienao de

mudana caminha na direo da rearticulao das foras

boa parte de seu eleitorado tradicional. A pergunta ainda

de esquerda, politicamente organizadas, com sua clientela

mais relevante quando se nota que tanto a unificao

eleitoral por excelncia, vale dizer, dos assalariados,

monetria (vlida para os casos de Grcia, Itlia, Espanha

desempregados e vtimas em geral do funcionamento

e Portugal) quanto a desregulamentao dos mercados

do mercado. O velho partido socialista, Pasok, parece a

financeiros vm conduzindo a economia desses pases ao

esta altura fadado marginalizao ou pura e simples

desastre.

extino.
O grande problema poltico atual da Europa, portanto,
Por sua vez, na Espanha, em Portugal, na Alemanha e na

e cuja gravidade alternncia nenhuma no poder ser

Inglaterra, os grandes partidos de esquerda passam por

capaz de equacionar isoladamente, pode ser formulado

profunda reavaliao do legado da terceira via. Esta linha

da seguinte maneira: a Unio Europeia, dado seu modo

poltica, adotada inicialmente pelos trabalhistas ingleses

de operar, gera claro vis contrrio vigncia de polticas

sob a liderana de Tony Blair, acabou sendo emulada, logo

de cunho social-democrata no mbito interno dos

em seguida, por vrios partidos de esquerda no continente.

pases. Isto porque a unificao monetria foi feita sem

Sua tese fundamental consistia na necessidade de

legislao comum de controle dos fluxos financeiros,

renovao do discurso e da prtica da social-democracia

sem compensaes aos pases menos competitivos no

clssica, necessidade decorrente das alteraes na

comrcio internacional e, sobretudo, sem que tenha sido

morfologia do capitalismo introduzidas pela globalizao.

criada uma base comum de arrecadao fiscal. Ora, no

Renovao no caso significava a aceitao da premissa

se trata exatamente de novidade a noo de que sem

bsica de funcionamento da ordem social propugnada

tributo no h governo, e sem governo no h controle

pelo liberalismo, a saber, que o dinamismo econmico de

poltico do mercado mas no residiria justamente a o

um pas decorreria naturalmente da liberdade e segurana

fundamento da social-democracia?

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A estratgia do recm-eleito presidente da Frana, o

primeira mulher a ocupar o cargo de primeira-ministra

socialista Franois Hollande, agora na boa companhia

na Noruega, nos anos 1980. Fez isso escolhendo grande

de Enrico Letta, na Itlia, , por conseguinte, mais do que

contingente de mulheres para o gabinete. O modelo

acertada. No h possibilidade de alterao significativa

regulatrio escolhido para a explorao de petrleo

no status quo das polticas seguidas pelos principais

em guas profundas serviu de inspirao para Dilma

pases da zona do euro, priorizando o crescimento e o

Rousseff, quando ainda era ministra chefe da Casa Civil

emprego, sem que haja uma articulao e coordenao

de Lula. Contudo, para alm das vrias diferenas que

envolvendo vrios governos nacionais. Crucial saber,

marcam a sociedade, a geografia e a evoluo histrica

neste sentido, o resultado das prximas eleies italianas

de Brasil e Noruega, existe uma mais especfica que

e o poder de resistncia dos conservadores na Alemanha

talvez no fosse to inevitvel: a primeira mulher a

frente presso por mudanas de pases to influentes

governar o pas nrdico escolheu no montar um governo

como Frana e Itlia. Seja como for, a lio que fica para a

majoritrio, pois no quis distorcer a vocao esquerdista

esquerda de que extremo cuidado deve cercar decises

e trabalhista de seu governo e da agenda a ser proposta

envolvendo o tema da integrao regional. O problema

para o pas.

nacional, assim como a possibilidade de ativismo estatal

no campo econmico, so paradigmas essenciais tanto

provvel que o processo poltico brasileiro recente

para o discurso quanto para as polticas de quem se

esteja na iminncia de experimentar inflexo semelhante,

define como alternativa aos partidrios do livre mercado.

sobretudo se o atual cenrio de favoritismo da presidente

Abrir mo destes paradigmas pode significar mais do que

nas eleies de 2014 se confirmar. Uma mulher,

simplesmente assistir queda da social-democracia.

determinada, lder de uma coalizo de centro-esquerda,

Pode significar a impossibilidade de efetiva alternncia

procura conferir mais nitidez conduo de seu governo

democrtica no poder.

dispensando a colaborao de partidos de centro,

ideologicamente pouco definidos, contudo, no Executivo.

O que se pode apreender deste rpido mergulho no cenrio

Para que isso ocorra, no entanto, duas condies so

europeu, tendo em vista o jogo poltico no Brasil para

necessrias: 1) curar a obsesso de boa parte da elite

2014? Vale a pena separar os elementos mais atinentes

poltica brasileira em reformar o presidencialismo de

aos enfrentados pelo governo daqueles que dizem respeito

coalizo; 2) fortalecer regimentalmente as comisses

s estratgias possveis para a oposio em um cenrio

permanentes do Congresso. O desafio histrico

de adeso da maioria da populao s polticas pblicas

est posto. Ou a poltica brasileira aprofunda seu

fundamentais do governo, baseadas na redistribuio da

mergulho democrtico, prestigiando suas instituies

riqueza.

representativas, em associao, claro, com os

elementos participativos e deliberativos presentes em

Para o governo, instrutivo observar, por exemplo, a

seu cenrio, ou se aposta, em nome da moralidade e do

tradio escandinava de governos com minoria ou

combate corrupo, numa reforma de efeitos incertos,

maiorias mnimas. Neste sentido, curioso perceber

decididamente ao reverso daquilo que a cidadania

semelhanas entre algumas escolhas feitas pela

precisaria para seu fortalecimento.

presidente Dilma Rousseff e determinados traos

da histria poltica recente na Noruega. Gro Harlem

Do lado da oposio, um caso em tela parece ser

Brundtland, do PT noruegus, uma das principais

o da Sucia, embora as manifestaes recentes de

expoentes da esquerda europeia do sculo XX, foi a

insatisfao e frustrao por parte de imigrantes estejam

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exercendo grande presso sobre o sistema poltico em

sade, previdncia, habitao, alm de investimentos

seu conjunto. No faz muito tempo, o Brasil recebeu a

na infraestrutura fsica necessria para o dinamismo e

visita do primeiro-ministro da Sucia, Fredrik Reinfeldt,

sustentabilidade das indstrias de bens e servios.

lder do Partido Moderado, direita em seu pas, o qual

tem no governo se caracterizado de fato, como o nome

Comparar tal caso com o dos Estados Unidos pode ser

indica, pela moderao tanto em suas aes quanto em

ilustrativo, pois bastante diferente tem sido a postura da

sua retrica. Em vrias entrevistas, Reinfeldt descreveu

oposio de direita ao governo de Barack Obama. Antes

os pontos bsicos sob os quais se assenta a estratgia

da atual administrao democrata, quando no governo,

poltica de sua gesto: aceitar a tradio igualitria que

dominando a Casa Branca, assim como as duas Casas

moldou a evoluo do capitalismo escandinavo, procurando

legislativas, os republicanos promoveram o mais amplo

estimular a competitividade de setores selecionados

e radical programa de reduo da carga tributria jamais

da economia atravs de polticas de

inovao e desonerao fiscal. Os
efeitos da adoo de tal estratgia
so significativos e tangveis. Mesmo
em tempos de globalizao, a carga
tributria relativamente alta, assim
como a despesa em itens como educao,

Ou a poltica
brasileira
aprofunda
seu mergulho
democrtico,
prestigiando
suas instituies
representativas,
ou se aposta
numa reforma de
efeitos incertos

vista na histria do capitalismo. O objetivo

confesso sempre foi o de desmontar o
tmido, para padres do norte europeu,
welfare state norte-americano. Ronald
Reagan j anunciava o inconformismo dos
conservadores com o que chamavam de
excessos de gastos sociais e participao

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do Estado nas decises econmicas das famlias e dos

voto facultativo combinado ao sistema eleitoral para as

indivduos. Contudo, em sua presidncia, os democratas

eleies legislativas baseadas em maiorias simples em

sempre mantiveram a maioria na Casa dos Representantes

distritos uninominais, instituies altamente excludentes

e, durante quase todo o tempo, tambm no Senado,

em seus efeitos, seja uma boa explicao, mas o fato

obstaculizando assim o projeto minimalista dos radicais

que a frmula de enfrentamento dos americanos

direita.

aos desafios da globalizao, em especial da direita

americana, foi radicalmente diferente: aprofundar ainda

O atual impasse entre republicanos e democratas quanto

mais a flexibilidade das instituies que organizam o

elevao do teto de endividamento do governo pode

mercado de trabalho com o consequente aumento na

ser visto ento como resultado de anos de confrontao

capacidade das firmas de se ajustarem a condies

poltica e, principalmente, da postura da direita americana

econmicas em constante mutao.

de a qualquer custo solapar as bases de sustentao

do gasto pblico na rea social. Obama pede hoje mais

Os ltimos governos no Brasil tm se caracterizado,

impostos, sem os quais impossvel manter alguma

isto inegvel, pelo combate aos seculares problemas

chance de reequilibrar as finanas do governo. A oposio

da pobreza e da desigualdade. A estratgia, desde

pede aquilo que vem pedindo desde os anos 1980 zerar

sempre, a mesma e uma s: organizar as instituies

o gasto do Estado com os pobres. E agora, Obama? O

do setor pblico para o atendimento eficiente das

que fazer? Aumentar impostos? Os republicanos, maioria

populaes marginalizadas, tendo em vista inseri-las

na Cmara, dificilmente concordaro. Cortar gastos

na vida produtiva com mnimas condies de sucesso.

e dramatizar a situao de pobreza e desigualdade

Programas como o Bolsa Famlia, a priorizao do ensino

cuja tendncia tem sido apenas a de se agravar a cada

tcnico, assim como o recente projeto de erradicao

ano? A resposta ser politicamente intolervel para os

da misria, caminham na mesma direo, a saber,

democratas.

investimento pblico em capital humano, reduzindo a

exposio dos indivduos s vicissitudes da economia

O problema da oposio de centro-direita no Brasil a

capitalista.

de saber qual paradigma de oposio pretende-se adotar

face ao papel assumido pelo Estado no atual estgio de

O problema do potencial eleitor de oposio no Brasil,

desenvolvimento capitalista em nosso pas. Ao contrrio

por conseguinte, no saber se os polticos com tal

do diagnstico que muitos intelectuais, polticos e

inclinao sairo ou no do armrio. O problema saber

jornalistas especializados fizeram no calor da hora dos

qual a estratgia poltica que um eventual governo

anos de ouro do neoliberalismo, mais exatamente nas

controlado pela atual oposio conservadora seguir:

dcadas de 1980 e 1990, a presena do setor pblico

far como a direita tem feito na Sucia, aprofundando

foi ampliada em alguns casos e sua ausncia foi muito

os elementos do novo pacto poltico no Brasil, que tem

sentida nas ocasies em que os riscos da competio

na pobreza um inimigo a ser combatido com todas as

tornavam-se maiores. Isto , a clientela eleitoral do

foras? Ou adotar uma estratgia de confrontao e

welfare state e em favor de polticas protecionistas nunca

desmonte das ainda frgeis instituies do welfare state

deixou de existir. Proteger as pessoas garantindo amparo

brasileiro?

aos que sofrem com o dinamismo de economias muito

expostas ao mercado externo foi o modelo seguido por

O autor professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos

da UERJ (IESP-UERJ).

vrios pases na virada do sculo XX para o XXI. Talvez o

fsantos@iesp.uerj.br

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