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constituinte reformador
Sumrio
1. Introduo. 2. Poder constituinte originrio: funo. 2.1. Natureza. 2.2. Limites.
3. Poder constituinte reformador: funo. 3.1.
Natureza. 3.2. Limites temporais. 3.3. Limites circunstanciais. 3.4. Limites materiais.
3.4.1. Correntes doutrinrias sobre limites
materiais de reviso. 3.4.2. Limites materiais
explcitos e implcitos. 4. Conseqncias da
inobservncia dos limites do poder constituinte originrio e reformador. 5. Consideraes finais.
1. Introduo
Jos Elaeres Marques Teixeira Procurador Regional da Repblica em Braslia e Mestrando em Direito, Estado e Sociedade pela
Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC.
Braslia a. 40 n. 158 abr./jun. 2003
O poder constituinte um dos temas centrais do constitucionalismo moderno, sempre presente em qualquer estudo a respeito
das origens da Constituio, da a relevncia da investigao cientfica sobre a concepo que dele se tem. Com essa idia, procurar-se- explicitar, neste texto, as funes,
a natureza e os limites do poder constituinte originrio e reformador. Tratar-se- com
especial destaque dos limites materiais do
poder constituinte reformador, um dos problemas mais difceis na temtica constitucional e sobre o qual h srias divergncias
entre os publicistas. Ao final, um breve resumo dos pontos abordados e das posies
doutrinrias identificadas envolvendo o
tema.
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2. Poder constituinte
originrio: funo
No perodo da revoluo francesa, SIEYS (1988, p. 114-115), um dos principais tericos do poder constituinte, escreveu que h trs momentos na formao
das sociedades polticas. No primeiro momento, um nmero considervel de indivduos manifesta inteno de agrupar-se:
a j surge a nao e os direitos prprios
dela. O poder tem origem nesse momento,
em razo do jogo de vontades individuais.
No segundo momento, surge a vontade comum, que a de dar consistncia associao. Para isso, tais indivduos escolhem
entre eles alguns para atuarem como um
corpo de delegados, porquanto, por serem
numerosos e geograficamente dispersos,
no detm condies de implementar a
vontade comum. A esse corpo de delegados
conferida poro necessria do poder total da nao para que estabeleam mecanismos necessrios manuteno da boa
ordem. O terceiro momento caracterizado pela manifestao da vontade comum
representativa, a qual no exercida, portanto, por direito prprio, mas como direito de outrem.
No segundo momento desse processo
que nasce a Constituio, como obra do poder constituinte originrio, cuja principal
funo positivar a vontade comum da nao. Nessa tarefa, cabe-lhe adotar as decises fundamentais sobre o modo e a forma
de existncia poltica da sociedade e, nas
sociedades democrticas, estabelecer a separao de poderes, a forma de sua aquisio e de seu exerccio, bem como os direitos
fundamentais.
2.1. Natureza
Como expresso da vontade poltica da
sociedade, o poder constituinte originrio
tem a natureza de poder poltico, porque exercido no com base em norma jurdica, mas
fundamentado apenas na inteno natural
da comunidade.
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2.2. Limites
SIEYS (1988, p. 117), no seu texto de
1789, no suficientemente claro sobre a
existncia de limites ao poder constituinte
originrio. Porm, nas entrelinhas, d a entender que estaria ele limitado pelo Direito
natural. Com efeito, ao mesmo tempo em que
assevera que a nao existe antes de tudo,
ela a origem de tudo, e que a sua vontade
a prpria lei, tambm admite que antes e
acima dela s existe o direito natural.
Desse pensamento compartilha Jorge
MIRANDA (1988, p. 87), quando afirma categoricamente que o poder constituinte est
sujeito a limitaes. Para ele, o poder constituinte no um poder soberano, absoluto,
no sentido de atribuir Constituio todo e
qualquer contedo, sem observar quaisquer
princpios, valores ou condies. Ao contrrio, est sujeito a limites transcendentes,
provenientes de imperativos de Direito
natural, de valores ticos superiores, de uma
conscincia jurdica colectiva, que no podem ser ultrapassados. Aponta os direitos
fundamentais como parte desses limites e
sustenta que no se poderia admitir como
vlido e legtimo decretar normas constitucionais que gravemente os ofendessem.
Carl SCHMITT (1996, p. 78) j no desse entendimento. Segundo ele, o poder constituinte originrio soberano. E, no exerccio dessa soberania, no est sujeito a limites outros que no aqueles estabelecidos por
ele prprio. Assim, pode adotar todas as
decises que entender necessrias para o
momento, como o faria uma ditadura. A propsito, atribui ele assemblia constituinte
a caracterstica de uma ditadura soberana, na medida em que substitui todas as
anteriores leis constitucionais por outras.
Mas ressalva que, como no soberana
por si mesma, porque comissionada pelo
povo, pode a todo momento, por uma ao
poltica, ser desautorizada a prosseguir
seu trabalho.
Identifica-se, na doutrina brasileira,
como partidrio dessa ltima posio, PauRevista de Informao Legislativa
3. Poder constituinte
reformador: funo
Porque a sociedade est em constante
mutao, no se pode pretender uma
Constituio imutvel, no sujeita a alteraes aps a sua promulgao pela assemblia constituinte. certo que tal idia
a da imutabilidade da Constituio
foi defendida por alguns iluministas do
sculo XVIII, que ingenuamente imaginaram possvel uma Carta de princpios debaixo da qual a sociedade viveria para
sempre. Mas, se a Constituio resultado da vontade comum de um determinado
grupo social, em havendo redirecionamento dessa vontade, h necessidade de
reforma do seu texto. Do contrrio, o caminho que restaria para os momentos de
crise seria o da fora e da violncia.
Nessa perspectiva, o poder de reforma
da Constituio tem carter instrumental,
no sentido de que a ele incumbe a defesa
da Constituio, proporcionando os acertos e as acomodaes necessrias em razo das crises polticas que invariavelmente ocorrem.
3.1. Natureza
Como poder que tem origem na prpria
Constituio, o poder de reforma um poder derivado, jurdico e limitado. Derivado
porque decorre do poder constituinte originrio; jurdico porque est contido na Constituio; e limitado porque um corpo submetido a formas constitutivas s pode decidir algumas coisas segundo a Constituio
(SIEYS, 1988, p. 124).
Na doutrina, praticamente no h divergncias sobre ser o poder de reforma um
poder derivado e jurdico. O debate est em
torno dos limites da reforma constitucional,
especialmente dos limites materiais, como
mais adiante se ver.
Braslia a. 40 n. 158 abr./jun. 2003
4. Conseqncias da inobservncia
dos limites do poder constituinte
originrio e reformador
Para aqueles que adotam entendimento de
que o poder constituinte originrio est sujeito
tambm a limites, a preterio destes equivale a
uma revoluo. No que se refere ao poder revisor, uma lei de reviso que estabelea normas contrrias a princpios constitucionais
abrangidos pelos limites materiais, explcitos ou implcitos, ou que insira no texto constitucional, como limites materiais expressos, princpios que se choquem com os princpios fundamentais materialmente inconstitucional.
Braslia a. 40 n. 158 abr./jun. 2003
5. Consideraes finais
O poder constituinte, tal como o concebemos hoje, tem como titular a nao, devendo ser a expresso da vontade comum,
positivada na Constituio. Quando originrio, tem natureza poltica; quando derivado, sua natureza jurdica.
H divergncias na doutrina sobre os limites do poder constituinte originrio. Enquanto alguns defendem que ele soberano, sujeito apenas a limitaes por ele prprio estabelecidas, outros sustentam que
encontra limites no Direito natural.
No que toca ao poder constituinte derivado, identificam-se trs tipos de limitaes,
quais sejam: limitaes temporais, limitaes
circunstanciais e limitaes materiais. O foco
das divergncias existentes se situa nessas
ltimas, havendo, nos extremos, aqueles que
as defendem com fervor, no admitindo que
sejam desrespeitadas em nenhuma hiptese,
e aqueles outros que sustentam no ser possvel a existncia de normas insuscetveis de
reviso. Numa posio intermediria, esto
os que toleram as limitaes materiais, mas
apregoam a possibilidade de serem removidas, por meio da dupla reviso. Ao lado das
limitaes materiais expressas, admite-se a
existncia de limites implcitos.
A revoluo apontada como equivalente ao desrespeito aos limites do poder constituinte originrio e a inconstitucionalidade material, o resultado de uma norma que
no atente para os limites do poder revisor.
Bibliografia
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional.
11. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1986.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
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ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (1787). Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Braslia, DF:
Senado, 1987.
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