COMENTE SOBRE LAS SUBVENCIONES SOCIALES VIGENTES EN EL

ACTUAL GOBIERNO Y SUS CONSECUENCIAS EN NUESTRA SOCIEDAD.

Cada ao el gobierno nacional entrega dinero para que se beneficien los programas
sociales que son actividades o instituciones creadas para apoyar y ayudar a la poblacin
de bajos recursos econmicos en diversas formas que permitan mejorar la calidad de
vida de las personas. Entre los ms destacables en el presente gobierno tenemos:
Qali Warma - Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Programa social peruano perteneciente al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
que brinda alimentos variados y nutritivos a nios y nias de escuelas pblicas de inicial
y primaria para mejorar su atencin en clase, asistencia y permanencia. Esta programa
social est muy mal fiscalizada, muchas veces se han detectado alimentos vencidos, en
mal estado, lo cual es inaceptable y se deberan castigar a las partes involucradas, sean
empresas privadas o agentes del estado.
Pensin 65
Programa social del Estado Peruano que entrega una subvencin econmica a adultos
mayores que superan los 65 aos de edad y que viven en extrema pobreza.
Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin
a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a
que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que
sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.
Juntos
Programa social que promueve el acceso a servicios de salud y educacin de pobladores
en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El programa consiste en entregar en forma directa a los hogares en situacin de pobreza
y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para llevar a sus
menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde
viven
Cuna Ms
Programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3
aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su
desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.
Beca 18
Es una beca que forma parte de las estrategias de inclusin social del Gobierno y del
Ministerio de Educacin; tiene como objetivo la equidad en el acceso a la Educacin
Superior de los jvenes en situacin de pobreza y pobreza extrema, as como garantizar
su permanencia y la culminacin de sus estudios a fin de que puedan insertarse en el
mercado laboral y aportar de esta manera al bienestar de sus familias y al desarrollo del
pas.

La parte negativa de las subvenciones mal destinadas

Cada ao el gobierno nacional entrega dinero a entidades privadas que se benefician de
asignacin presupuestal como si fueran autnticos Pliegos. El ejercicio fiscal 2014 no es
la excepcin, y aunque la cifra sea modesta, su vigencia expresa la incoherencia de un
gobierno que dice ser austero y eficiente en el manejo del tesoro pblico.
Los privilegiados estn vinculados a la polica y a las Fuerzas Armadas. El Ministerio
del Interior desembols 3 mil soles para la Asociacin de Coroneles en retiro; 88 mil
en favor de la Asociacin de Oficiales Generales PNP; 37, 500 en beneficio del
obispado castrense; y la friolera suma de 1 milln 200 mil soles para el Comit de
Damas PNP.
Por su parte, el Ministerio de Defensa otorg 150 mil soles a la Asociacin de Oficiales
Generales y Almirantes; 20 mil a la Asociacin de Capitanes de Navo, Coroneles
FFAA y PNP en situacin de retiro; 20 mil a la Asociacin de Comandantes FFAA;
98 mil a la Asociacin de Oficiales FAP; 500 mil para la Federacin Deportiva
Militar; 300 mil al Comit Femenino de Apoyo; 79 mil a instituciones religiosas; 206
mil al Centro de Estudios Histricos Militares; y, 257 mil a favor del obispado
castrense.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos desembolsar 2 millones 600 mil soles
para la Iglesia Catlica; el Ministerio de Educacin otorgar 25 mil a la Oficina
Nacional de Educacin Catlica. Ao tras ao el Ministerio de Justicia otorga al clero
recursos pblicos que nadie fiscaliza. El ao 2008, por ejemplo, recibi 2 millones 602
mil soles, monto generoso para Cipriani y sus secuaces que hoy se oponen a la unin
civil entre personas del mismo sexo, rechazan la libertad a decidir una opcin sexual,
condenan el uso de anticonceptivos como poltica de planificacin familiar.
En un contexto de crisis econmica, racionalidad del gasto y, sobretodo, gestin del
presupuesto orientado a resultados, qu resultados espera el gobierno de estas
asignaciones presupuestarias?; cules sern los indicadores que permitan medir el
desempeo de estas entidades privadas?; contribuyen estos privados al desarrollo
humano del Per?; resulta razonable estos desembolsos en medio de una crisis?
Estamos, sin duda, ante una comprobacin de farra fiscal. Las buenas intenciones de
estos privados no se condicen con los objetivos y estrategias que las entidades pblicas
han fijado para la consecucin de sus fines institucionales. Al ser personas jurdicas de
derecho privado, la fiscalizacin y responsabilidad por el uso del dinero se difumina,
aun cuando se trate de fondos pblicos. No existe, por tanto, el escenario adecuado para
que opere efectivamente el accountanbility o rendicin de cuentas.

Si estos 34 millones de soles se destinaran a investigacin acadmica, cunto avanzara

el pas? Seguramente mucho. Lamentablemente estamos ante la gran transformacin de
Humala, sa que solo existe en el papel.

a) Segn esta NICSP para qu sirve?

Las NICSP son un conjunto de normas tanto para el registro de hechos econmicos
como para la presentacin de Estados Financieros, emitidas por el International Public
Sector Accounting Standards Board (IPSASB), el cual forma parte de la Federacin
Internacional de Contadores (IFAC).
Las NICSP sirve para suministrar informacin til a las entidades del sector pblico
para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas de los
recursos asignados, incrementando tanto la calidad como el detalle de la informacin
financiera presentada por las entidades del sector pblico de los distintos pases.
b) Qu informacin tambin puede suministrar a los usuarios?
Ayuda a los usuarios a evaluar el desempeo de las mismos y su administracin de los
activos, as como a tomar y evaluar decisiones sobre la asignacin de recursos.
Esta informacin adicional puede incluir detalles sobre la produccin y resultados de la
entidad, bajo la forma de indicadores de desempeo, estados de rendimiento del
servicio, revisin de programas y otros informes de gestin sobre los logros de la
entidad durante el ejercicio presentado.
a) Quienes son los responsables en caso de incumplimiento de presentacin de la
informacin financiera y presupuestaria trimestral,
El incumplimiento de la presentacin de informacin contable trimestral dar lugar a la
notificacin de la falta al titular de la entidad o mxima autoridad individual o
colegiada, mediante su publicacin en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas:
(http://www.mef.gob.pe), a fin de que se adopten las medidas correctivas oportunas.
b) Si usted fuese el contador de la entidad que acciones desarrollara para evitar
caer en incumplimiento o ser declarado omiso a la presentacin de dicha
informacin en vista de que no le alcanzan informacin de las salidas de bienes del
almacn.
Implementara un plan de contingencia para garantizar la continuidad de las operaciones
de los elementos considerados crticos que componen los Sistemas de Informacin a
travs de la seguridad fsica que garantiza la integridad de los activos humanos, lgicos
y materiales de un sistema de informacin de datos y automatizar la informacin de los
movimientos en Almacn a travs de sistemas informticos, para que se tenga
informacin en rea de Contabilidad en tiempo real. Y capacitara al personal para
evitar riesgo de fallo y el manejo inadecuado de los inventarios y de almacn.

c) A qu conclusiones arribara usted en caso que esta situacin persistiera.

Solicitara el cambio de personal incompetente; en caso que el tiempo apremiara, pues
se trabajara en horas extras e incorporar ms personal competente a fin de no caer en
incumplimiento.
a) En el Per que canon existe y como est constituido

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto
a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por
el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que

pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el
recurso hdrico.

El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las
Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de Servicios.

El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los
Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de
pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales lacustres y fluviales.

El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de

aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los
permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

b) Que se considera para su distribucin y qu criterios se considera

El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los
ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y
Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:
El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso
natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las
Universidades Nacionales de su jurisdiccin.
c) En que se utilizaran estos recursos provenientes del canon.
De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal
2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los recursos provenientes de los
Canon, as como los de Regala Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar
servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se

enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los

lineamientos de polticas sectoriales. Estos proyectos no podrn considerar, en ningn
caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector
privado.
Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar hasta
un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regala Minera a que se refiere
la Ley N 28258, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos
de impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos generados por los
procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de
dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles
correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes
de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la presente disposicin
no es de aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la
normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los recursos
provenientes del Canon en gasto corriente.
d) Presente sus conclusiones.
Ha quedado demostrado que los recursos minerales son patrimonio exclusivo de la
Nacin, deben de ser los integrantes de sta quienes se beneficien directamente de los
beneficios econmicos producidos de la explotacin de los recursos minerales que son
aprovechados por particulares, o el Estado cuando corresponde.
Basta observar las circunstancias que se presentan en las regiones en donde se
concentran las actividades extractivas, tales como protestas e ineficacia en la
administracin de los recursos econmicos asignados, para darnos cuenta que se est en
el camino incorrecto, puesto que no se han conseguido ni el desarrollo, ni la justicia
social.
Procedimiento detallado de la Conciliacin del Marco Legal de Presupuesto entre
las unidades ejecutoras y la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, a travs
de la Contadura Pblica de la Nacin
La presentacin y transmisin se efectuar con periodicidad semestral y dentro de los
treinta das calendarios de finalizado el Primer Semestre para todas las entidades
gubernamentales del Estado. Para el Segundo Semestre: los Gobiernos Locales,
Institutos Viales Provinciales y Sociedades de Beneficencia Pblica efectuarn la
presentacin y transmisin en el plazo que vence el 28 de febrero del ao siguiente a la
finalizacin del ejercicio fiscal; para el Gobierno Nacional y Gobierno Regional, de
acuerdo al cronograma establecido para la Conciliacin del Marco Legal del
Presupuesto por las entidades gubernamentales del Estado.
Las entidades comprendidas en los Gobiernos Locales efectuarn la conciliacin con la
Direccin General de Contabilidad Pblica mediante la transmisin de datos a travs del
mdulo SIAF; las Sociedades de Beneficencia Pblica y los Institutos Viales
Provinciales lo realizarn por medio del SICON, remitiendo la carpeta con la
Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto y la hoja de trabajo de Resoluciones de
Ingresos y Gastos, que tendrn carcter de Declaracin Jurada, firmados por el Jefe de
Presupuesto y el Director General de Administracin o quienes hagan sus veces,
sustentada con copias fotostticas debidamente autenticadas, de los dispositivos legales
relacionados con el presupuesto inicial y las modificaciones efectuadas en el perodo
que se informa.

Para las entidades comprendidas en el Gobierno Nacional y Gobierno Regional,

efectuarn la Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto con la Direccin General de
Contabilidad Pblica, sustentndola con las copias fotostticas de los dispositivos
legales relacionados con el presupuesto inicial y las modificaciones efectuadas,
debidamente autenticada por la entidad.
Qu es conciliacin del Marco Legal de Presupuesto?
Es el conjunto de acciones realizadas por la Direccin General de Contabilidad Pblica
y las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, mediante el cual
contrastan la informacin referida al Presupuesto Institucional Modificado (PIM), con
los dispositivos legales y/o administrativos que hubieren aprobado Modificaciones
Presupuestarias, registradas durante el ao a fin de compatibilizar y concordar con la
informacin presupuestaria procesada.
Qu es la conciliacin de las Cuentas de Enlace?
Es un documento donde se da la conformidad de los saldos de enlace, conciliado entre
el Gobierno Regional y la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

CMO AYUDO A PROTEGER LOS BIENES NACIONALES?

Ayudara denunciado y notificando a las autoridades pertinentes cualquier acto ilcito
que atente contra los bienes nacionales, tambin compartiendo informacin de la Ley
que ampara los recursos del estado, a la gente de mi entorno, ya que muchos cometen
errores legales por desconocimiento.
Asimismo, deberan llevarse inventarios para la proteccin de los bienes inmuebles
estatales, registrados como tales. Cuando no existan esos inventarios deber darse
prioridad, al establecerlos, fiscalizarlos en las zonas en que tales bienes estn en peligro
como consecuencia de invasiones.
Los Municipios deberan incitar a los particulares a participar en los programas de
proteccin o conservacin de bienes inmueble, que un grupo de personas quieran
invadir terrenos del estado. Entre otras medidas, podran tomarse las siguientes: a)
Efectuar pago a ttulo de gratificacin a las personas que notifiquen la planeacin de una
invasin. b) Expedicin de certificados, concesin de medallas o formas de
reconocimiento a las personas, incluso a las que desempeen funciones oficiales,
asociaciones, instituciones o municipios que hayan aportado una contribucin eminente
para conservar o salvar bienes estatales puestos en peligro.
EXPLICAR LAS INVASIONES A LA PROPIEDAD DEL ESTADO,
ANTECEDENTES, CAUSAS, EFECTOS Y CONSECUENCIAS
Las Invasiones
Las llamadas invasiones no son otra cosa que ocupaciones ilegales de predios de
propiedad privada, estatal, municipal o reservados por entidades pblicas o privadas
para diversos fines.
En trminos jurdicos, la invasin de terrenos o de bienes inmuebles en general
constituye delito de usurpacin, previsto y penado en sus distintas modalidades y
agravantes en el Cdigo Penal, en su Captulo VIII, artculos 202al 204.

Antecedentes
Con el proceso migratorio a las ciudades, a inicios de la dcada de 1970, a
consecuencia de la denominada Reforma Agraria, empezaron a producirse invasiones
de terrenos pblicos y privados, que fueron consolidndose y se construyeron viviendas
primitivamente rsticas, que con el correr del tiempo fueron reemplazadas mediante la
utilizacin de sistemas modernos de construccin.
Surgi entonces el fenmeno de la adquisicin informal de propiedad. Nacieron as los
llamados pueblos jvenes, o con mayor razn asentamientos informales. En ellos se
aplicaron bsicamente costumbres atvicas que tuvieron como punto de partida la
invasin de terrenos, esto es, la ocupacin ilegal de terrenos estatales y privados.
La Invasin Paulatina se produjo, gradualmente, sobre asentamientos ya existentes. Por
lo general se trata de rancheras anexas a fundos o haciendas, o a campamentos mineros.
En cualquier caso, lo que sucede es que el propietario del terreno tiene una relacin
particular con los ocupantes (generalmente, son sus propios empleados o arrendatarios),
razn por la cual en un principio no tiene inters por desalojarlos. Sucede que a lo largo
del tiempo nuevos grupos de personas que no tienen ya relacin alguna con el
propietario se van incorporando al asentamiento, ya sea porque tienen parientes all,
adquieren un terreno, lo alquilan o sencillamente porque lo invaden. De esta manera van
ocupando gradualmente el terreno adyacente, a partir del asentamiento original, hasta
convertirse en los poseedores efectivos de toda el rea.
Para ser exitosas, estas ocupaciones requieren, sin embargo, una masa crtica mnima
que proporcione a los pobladores cierta capacidad de presin y negociacin para
disuadir al propietario de intentar recuperar el terreno.
La Invasin Violenta, en cambio, no existe vinculacin previa entre los pobladores y el
propietario del terreno. Esto es precisamente lo que determina que debe ser violenta e
intempestiva; lo cual por supuesto, no quiere decir que no sea el fruto de una compleja y
detallada planificacin.
El proceso de la invasin violenta surgi con la reunin de un grupo de personas
pertenecientes a una misma vecindad, familia o paisana, con el inters comn de
procurarse una vivienda; y que en una o varias asambleas planeaban una invasin. En
ciertos casos se produca la intervencin de invasores profesionales, (sindicalistas,
polticos o empresarios), que brindaban su experiencia en la organizacin de invasiones
a cambio de obtener beneficios polticos o econmicos.
Una vez establecido el ncleo original, se analiza el lugar que rene las condiciones
necesarias para establecerse. De hecho las invasiones se produjeron sobre terrenos
pblicos y privados, calculndose que el 90% de las invasiones violentas se presentaron
en terrenos estatales, particularmente en los eriazos o los que se encontraban
desocupados. Una vez determinado el lugar se contrataba ingenieros o estudiantes de
ingeniera, y se trazaban planos, repartiendo los lotes y reservndose las reas que
ocuparan los edificios pblicos, escuelas, centros de salud, municipalidades, etc., as
como parques y canchas deportivas. Luego se empadronaba a los futuros invasores,
previa aprobacin del aporte econmico destinado a los gastos comunes, se contrataba
abogados y, finalmente, se presentaba una solicitud de adjudicacin destinada a
defenderlos contra las autoridades que pretendiesen desalojarlos. As, los dirigentes
argumentaban que no estaban despojando al Estado, sino que habran solicitado una
adjudicacin legal y visto obligados a ocuparlos con el propsito de que otros
potencialmente invasores pretendiesen hacerlo.
Causas

La informalidad urbana se debe a la ausencia de oferta de tierra urbanizada para

sectores de menores recursos.
La informalidad es costosa y exacerba las penurias de vivir e n pobreza (Smolka
2003).
Las investigaciones sobre las fechas de llegadas de los habitantes de los
asentamientos informales sugieren que en muchos casos la mayora de las personas
se mudaron justo cuando se anunci o implement un programa de regularizacin
(Mena Barreto 2000).
Entre el 40 y 70% de la poblacin de las principales ciudades de pases sub
desarrollados est, de uno u otro modo, al margen de la ley, y ese nmero no est
limitado a la poblacin de bajos recursos. (Edsio Fernandes 1999).

Efecto
El gran universo de poseedores de los lotes no podan acceder a crditos ante el sistema
financiero nacional para construir sus viviendas. Esto dio lugar a la dacin de la Ley
N24513, del 03 de Junio de 1986, por lo que se consolid la situacin descrita
anteriormente, al declarar de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters social
el saneamiento de la estructura fsico-legal de los asentamientos humanos denominados
pueblos jvenes, incluyendo la elaboracin de los planos perimtricos, de trazado y
lotizacin y su correspondiente memoria descriptiva, el padrn y el otorgamiento de
ttulos individuales de propiedad a las familias ocupantes todo ello con el propsito de
remodelar los centros poblados de todo el territorio nacional.
Es as, que la propiedad predial constituye la mayor parte de los activos de los peruanos
de menores recursos y, sin embargo, no puede ser utilizada en el mercado legal pues
carece de un ttulo debidamente registrado que le confiera valor de intercambio.
Peligro de despojo por no poder acreditar titularidad.
Consecuencias
La construccin de viviendas y su consolidacin (construccin de varios pisos,
remodelaciones, etc.) se han dado sin el respectivo permiso municipal.
Las conexiones de luz o agua son clandestinas.
La adquisicin o transferencia de derechos no obra en documentos formales o no se
ha inscrito en los registros pblicos.
La inversin en la construccin no tiene seguridad.
Las propiedades no pueden ser utilizadas como garanta para crditos.
Urbano-ambientales: Debido a la ocupacin de suelo no apto para vivienda.
Sociales: Exclusin, estigmatizacin.
Imposibilidad de acreditar domicilio cierto.
Polticos: Clientelismo.
No existe informacin acerca de potenciales clientes de crditos, o personas que
necesitan servicios pblicos.
No es posible arrendar todo o parte de las viviendas.
No se puede generar un mercado inmobiliario popular.
Conclusiones
El derecho de propiedad no es un derecho absoluto. Hoy en da es un derecho social y
por tanto es una obligacin revisar la teora de la funcin social del derecho de
propiedad para comprender en su real dimensin cualquier intervencin del Estado que

sea vinculada al mencionado derecho real y reflexionar acerca de las mejoras o reformas
que sean necesarias para lograr que la propiedad predial cumpla un rol social en el pas.
Una poltica urbana integral y justa, debe incluir: a) poltica de tierras que promueva el
acceso legal y ordenado al suelo urbano, evitando las ocupaciones ilegales; b)
formalizacin de la tenencia informal, no slo mediante la titulacin que otorga
derechos de propiedad, sino tambin haciendo formalizacin intermedia,
reconociendo otro tipo de derechos a la poblacin, que les quite la condicin de
informales, y les permita tener un domicilio cierto para acceder a un empleo o formar
un negocio. Por ejemplo, reconocer el derecho real de uso; c) provisin de vivienda; y,
d) Adecuada provisin de servicios pblicos e infraestructura, para lograr ciudades
sostenibles.
Bibliografa
"La misin del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusin", Raquel
Rolnik, en: Revista Caf de las ciudades. Ao 1 - nmero 1 - noviembre 2002.