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Aula 01
AULA 01
SUMRIO
1. APRESENTAO ............................................................................................. 3
1.1.
DO PROFESSOR ........................................................................................... 3
1.2.
DO CURSO .................................................................................................. 4
Nesta aula veremos um tpico inicial da Lei n 8.112/90 - Ttulo I - Das Disposies
Preliminares.
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1. APRESENTAO
1.1. DO PROFESSOR
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1.2. DO CURSO
DATA
13/05/15
14/05/15
15/05/15
06/06/15
10/06/15
Lei
Lei
Lei
Lei
Lei
n
n
n
n
n
ASSUNTO
8.112/90 (Parte
8.112/90 (Parte
8.112/90 (Parte
8.112/90 (Parte
8.112/90 (Parte
I)
II)
III)
IV)
V)
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2. LEI N 8.112/90
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais.
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Segundo
Alexandre
Mazza,
em
sua
obra
Manual
de
Direito
autarquias
especiais:
caracterizam-se
pela
existncia
de
corporativas:
tambm
chamadas
de
corporaes
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servidores pblicos civis da Unio, ou seja, servidores dos trs Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico da Unio.
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STF
ADI 2.135-MC publicado em 07/03/2008
O Plenrio do STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135-MC,
para suspender a eficcia do caput do art. 39 da CF, na redao
dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc, subsistindo a
legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa.
Somente h em vigor o regime jurdico nico institudo por fora do art. 39,
caput, CF/88, o regime jurdico exclusivamente estatutrio.
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(incluindo-se
as
autarquias
em
regime
especial)
ou
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STJ
REsp 507536/DF publicado em 06/12/2010
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
CONSELHOS
DE
FISCALIZAO
PROFISSIONAL. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIAS CORPORATIVAS.
REGIME DE CONTRATAO DE SEUS EMPREGADOS. INCIDNCIA DA
LEI N. 8.112/90.
1. A atividade de fiscalizao do exerccio profissional estatal,
nos termos dos arts. 5, XIII, 21, XXIV, e 22, XIV, da Constituio
Federal, motivo pelo qual as entidades que exercem esse controle
tm funo tipicamente pblica e, por isso, possuem natureza
jurdica de autarquia, sujeitando-se ao regime jurdico de
direito pblico.
2. At a promulgao da Constituio Federal de 1988, era
possvel, nos termos do Decreto-Lei 968/69, a contratao de
servidores, pelos conselhos de fiscalizao profissional, tanto
pelo regime estatutrio quanto pelo celetista, situao
alterada pelo art. 39, caput, em sua redao original.
3. O 1 do art. 253 da Lei n. 8.112/90 regulamentou o
disposto na Constituio, fazendo com que os funcionrios
celetistas das autarquias federais passassem a servidores
estatutrios, afastando a possibilidade de contratao em
regime privado.
5. Posteriormente, no julgamento da medida liminar na ADI n.
2.135/DF, foi suspensa a vigncia do caput do art. 39 da Constituio
Federal, com a redao atribuda pela EC n. 19/98. Dessa forma, aps
todas as mudanas sofridas, subsiste, para a administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, a obrigatoriedade de
adoo do regime jurdico nico, ressalvadas as situaes
consolidadas na vigncia da legislao editada nos termos da emenda
declarada suspensa.
6. As autarquias corporativas devem adotar o regime jurdico
nico, ressalvadas as situaes consolidadas na vigncia da legislao
editada nos termos da Emenda Constitucional n. 19/97.
7. Esse entendimento no se aplica a OAB, pois no julgamento
da ADI n. 3.026/DF, ao examinar a constitucionalidade do art. 79,
1, da Lei n. 8.906/96, o Excelso Pretrio afastou a natureza
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profissionais
deve
ser
exclusivamente
estatutrio,
com
exceo da OAB, por no ser considerado pelo STF uma autarquia, mas sim
uma entidade sui generis. No a OAB uma entidade da Administrao Indireta
da Unio, mas sim um servio pblico independente, categoria mpar no elenco
das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
STF
RE 482.411 AgR/CE 26/11/2010
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. OFENSA DIRETA
CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE DA SMULA 280 DO STF.
VANTAGEM
INCORPORADA.
INEXISTNCIA
DE
DIREITO
ADQUIRIDO
A
REGIME
JURDICO,
RESPEITADA
A
IRREDUTIBILIDADE
DE
VENCIMENTOS.
AUSNCIA
DE
IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
AGRAVADA. SMULA 283 DO STF. PRECEDENTES.
II - Estabilidade financeira: inexistncia de direito adquirido de
servidores ativos e inativos permanncia do regime legal de
reajuste de vantagem. Precedentes. III O servidor pblico no
tem direito adquirido a regime jurdico de reajuste de
vantagem funcional incorporada. Precedentes. IV Incumbe ao
recorrente o deve de impugnar, de forma especfica, cada um dos
fundamentos da deciso atacada, sob pena de no conhecimento do
recurso. Incidncia da Smula 283 do STF. Precedentes. V Agravo
regimental improvido.
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ANALISTA
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vinculado
invocar
direito
adquirido
para
reivindicar
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O art. 2 traz a definio de servidor pblico, para os fins da Lei. Nos seus
termos, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Os agentes pblicos, genericamente falando, so as pessoas fsicas que
exercem funo pblica, geralmente em nome de certa entidade poltica ou
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Temos que ter em mente o pedido da questo: Para fins do Regime Jurdico
nico estabelecido pela Lei n. 8.112, de 1990. Ento, foquem apenas no RJU, no
em outras normas, OK?
Fica claro que a questo busca avaliar os conhecimentos do candidato frente
ao conceito insculpido no art. 2, qual seja: Para os efeitos desta Lei, servidor
a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Dessa forma, podemos chegar
resposta da questo, que a assertiva c, pois as assertivas a e b
desconsideram aquele servidor investido em cargo em comisso e as assertivas
d e e no trazem conceitos da Lei n 8.112/90.
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pblicos
titulares
de
emprego
pblico
que
so
regidos
pela
adoo
do
regime
estatutrio,
devendo
seus
servidores,
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em
lei
prpria,
tm
natureza
de
regime
jurdico-administrativo,
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EM
COLABORAO
COM
ADMINISTRAO
(AGENTES
HONORFICOS)
Os particulares em colaborao com a Administrao constituem uma classe
de agentes pblicos, em regra, sem vinculao permanente e remunerada
com o Estado.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, so chamados tambm de agentes
honorficos, exercendo funo pblica sem serem servidores pblicos. Essa
categoria de agentes pblicos composta, segundo Celso Antnio Bandeira de
Mello, por:
a) requisitados de servio: como mesrios e convocados para o servio militar
(conscritos);
b)
gestores
de
negcios
pblicos:
so
particulares
que
assumem
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de
empresas
concessionrias
de
servios
pblicos
so
a) agentes administrativos.
b) servidores pblicos.
c) agentes temporrios.
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
e) agentes credenciados.
COMENTRIOS
Conforme vimos na citao doutrinria da questo anterior, os concessionrios e
os permissionrios, que exercem funo pblica por delegao estatal, so
particulares em colaborao com o Poder Pblico. Por isso o gabarito desta questo
a assertiva d.
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A definio quase evidente: todo agente pblico justifica seu vnculo com
a administrao pelo exerccio de certa funo pblica, com as responsabilidades
que lhe so inerentes.
Cargo pblico e to s a expresso consagrada para designar esse conjunto
de atribuies e responsabilidades, quando exigem uma investidura especfica.
Isso porque h certas funes pblicas que no exigem a titularizao de certo
cargo. Em outros termos, poder haver funes no vinculadas a qualquer cargo
pblico especfico. o que ocorre com as funes de confiana, que podem ser
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exercidas por qualquer titular de cargo efetivo. Tal concluso deflui do art. 15 do
Estatuto, o qual dispe que "o exerccio o efetivo desempenho das atribuies
do cargo pblico ou da funo de confiana".
Todo cargo, obrigatoriamente est relacionado a uma funo pblica.
possvel haver servidores com funo pblica e sem cargo, mas no o inverso.
Funo pblica pode ser autnoma, provisria, para atender necessidades
temporrias ou transitrias (contratao por prazo determinado).
Funo de confiana obrigatoriamente deve ser exercida por servidores de
cargo
efetivo
(assim
como
cargos
em
comisso,
as
FC
destinam-se
por
meio
de
smbolos
numricos
e/ou
alfabticos.
ato
em nmero
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COMENTRIOS
Questo correta nos termos do art. 4, da Lei n 8.112/90.
3. RESUMO DA AULA
PRESONALIDADE
JURDICA
REGIME
Unio Administrao
Direta
(todos
os
Poderes), MPU e TCU
Direito Pblico
Estatutrio
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Autarquias (inclusive as
em regime especial)
Direito Pblico
Estatutrio
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Fundaes Pblicas
Direito Pblico
de
Direito Pblico
Estatutrio
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Fundaes Pblicas
Direito Privado
de
Direito Privado
Celetista CLT
Empresas Pblicas
Direito Privado
Celetista CLT
Sociedades de Economia
Mista
Direito Privado
Celetista CLT
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4. CONSIDERAES FINAIS
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QUESTO
05
(CESPE
2010
MS
ANALISTA
TCNICO-
ADMINISTRATIVO ADAPTADA)
Julgue o item seguinte, acerca do processo administrativo, da prescrio, da
decadncia e do regime jurdico do servidor pblico.
Observadas as garantias constitucionais, a elaborao de novos planos de carreira
e a inovao no regime jurdico dos agentes administrativos esto sujeitas
valorao de convenincia e oportunidade da administrao pblica, no
possuindo o servidor a ela estatutariamente vinculado qualquer sorte de direito
adquirido a enquadramento diverso daquele determinado legalmente, segundo os
critrios discricionariamente normatizados.
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ttulos,
no
integrando
referida
categoria
os
contratados
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empregados
de
empresas
concessionrias
de
servios
pblicos
so
considerados
a) agentes administrativos.
b) servidores pblicos.
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c) agentes temporrios.
d) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
e) agentes credenciados.
por
meio
de
smbolos
numricos
e/ou
alfabticos.
ato
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10
CER
ERR
CER
ERR
ERR
ERR
CER
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
CER
CER
ERR
CER
ERR
ERR
CER
21
22
23
24
25
26
ERR
ERR
CER
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 27. ed.,
2014;
CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade de. Servidor Pblico Lei n 8.112/1990, 4.
ed., 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 27. ed., 2014.
MARINELA, Fernanda e RAMALHO, Taty de Brito. Lei n. 8.112/90 em questes
comentadas, 2013.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo, 4. ed., 2014.
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