ELEMENTOS PARA UN CONCEPTO JURDICO DE TERRORISMO 1

Hay consenso en las legislaciones internacionales y la doctrina penal de las

democracias occidentales (europea y la escasa doctrina chilena) en que siendo el
terrorismo un atentado sistemtico contra derechos humanos fundamentales, las
legislaciones antiterroristas no protegen simplemente bienes jurdicos individuales,
sino ante todo un bien jurdico colectivo. La identificacin de este o estos bienes
jurdicos en uno u otro sentido es lo que ha producido una discusin interminable
sobre el concepto jurdico de terrorismo la que oscila entre dos grandes polos:
Quienes estiman que el terrorismo se define por la naturaleza de los medios
empleados (definiciones objetivas), en cuyo caso el terrorismo solo protegera
bienes jurdicos individuales (vida, libertad, integridad, salud, etc.), y quienes estiman
que el terrorismo se define por la presencia de elementos subjetivos en el tipo penal,
los que se identificaran: a) con los efectos o resultados de alarma pblica o de
temor que puedan ocasionar los delitos; o b) con la finalidad poltica en el autor, en
cuyo caso hay un bien jurdico colectivo y bienes jurdicos individuales.
La identificacin de la finalidad poltica en el autor ha sido reconocida
mayoritariamente en los tratados internacionales sobre terrorismo. A modo de
ejemplo, la Convencin Interamericana contra el terrorismo seala en su prembulo
que el terrorismo constituye una grave amenaza para los valores democrticos y
para la paz y la seguridad internacionales. As tambin la Decisin Marco del
Consejo sobre la lucha contra el terrorismo 30 de noviembre de 2001 quien seala
que los delitos de terrorismo se cometen con el fin de intimidarles (a pases,
instituciones o ciudadanos) y de alterar gravemente o destruir las estructuras
polticas, econmicas, medioambientales o sociales de un pas.
El bien jurdico colectivo se identifica mayoritariamente con la estructura poltica y
social de un pas, concretada en el orden constitucional democrtico. Tambin lo ha

Documento elaborado por la Profa. Dra. Myrna Villegas D. Doctora en Derecho Penal y
postgraduada en criminologa por la Universidad de Salamanca, Espaa. Es autora de diversos
artculos en materia de tratamiento jurdico del terrorismo, habiendo versado su tesis doctoral en
dicha temtica tanto en la legislacin chilena como comparada. Actualmente se desempea como
investigadora del Centro de Investigaciones Jurdicas y profesora de Derecho Penal en la Universidad
Central de Chile. Adems es profesora de los programas de magster en derecho penal en la
Universidad de Chile. Ha elaborado dos documentos en el marco de la discusin parlamentaria:
Comentarios generales sobre el proyecto de ley que modifica la ley de conductas terroristas
y Ms reflexiones sobre el proyecto de ley que reforma la ley que determina conductas
terroristas y fija su penalidad n 18.314

manifestado as la jurisprudencia en nuestro pas 2 . Los bienes jurdicos individuales

son simplemente el vehculo para atentar contra ese bien jurdico colectivo, bajo la
forma de lesin o puesta en peligro. De ah que los tipos penales de terrorismo
deban construirse en relacin con el bien jurdico colectivo, mediante redacciones
que signifiquen que los bienes jurdicos individuales son la forma a travs de la cual
se pone en peligro concreto la forma a travs de la cual los ciudadanos han decidido
expresarse (mecanismos de participacin democrtica) 3 .
Reiterando lo sealado en las dos minutas anteriores, la alarma pblica que pueda
ocasionar en la poblacin o en un sector de ella ciertos actos no un efecto o
resultado privativo de la delincuencia terrorista. Hay otras mltiples formas de
delincuencia en las que podemos advertir esta caracterstica. Ej: barras bravas,
narcotraficantes. Por otra parte, terrorismo no puede significar dogmtico jurdico
penalmente el causar terror o temor, es una tautologa. La finalidad de causar temor
es tan solo un medio en la conducta 4 del terrorista para alcanzar su objetivo final:
destruir las bases del sistema democrtico, y es en cuanto tal- un medio en la
conducta- que debera considerarse en un tipo penal.
Cabe insistir en que si el terrorismo consiste en la violacin masiva y sistemtica de
derechos humanos como deja entrever el concepto constitucional de terrorismo en
el art. 9 CPR no puede materializarse este atentado sin una estrategia, la que
habr de reconocer en su seno a una organizacin, pues es sta la que cualifica la
violencia, y a travs de medios estragantes (salvo excepciones). Dicho de otro
modo, el Constituyente entrega un concepto de terrorismo, que ha de ser respetado
e interpretado por el legislador de forma restrictiva: el ataque al orden constitucional
no puede materializarse a travs de cualquier va, sino solo mediante un ataque
masivo y sistemtico a derechos humanos fundamentales, ataque que solo puede
llevarse a cabo a travs de medios idneos tanto en cuanto a los instrumentos
utilizados como en cuanto a la manera en que el ataque se lleva a cabo (con
planificaciones que solo pueden llevarse a cabo en el marco de una asociacin
ilcita).
De esta forma, se estima que un concepto jurdico de terrorismo a nivel de
legislacin interna, debiera contemplar copulativamente los siguientes requisitos 5 :

que los miembros que componen la cpula directiva de la organizacin delictual de carcter
terrorista denominada Frente Patritico Manuel Rodrguez, asociacin que persigue como fin ltimo,
alterar el orden constitucional y asumir el poder total de la Republica por la va armada, y que como
medio para conseguir el fin indicado, lleva a cabo diferentes conductas atentatorias contra la
seguridad pblica, precisamente para estos efectos procedi a concebir, planificar, y ejecutar el
alevoso asesinato del destacado hombre publico, honorable Senador de l Republica, Jaime Guzmn
Errzuriz. Con la accin en referencia esta organizacin terrorista ha tratado de sembrar el caos y
amedrentar a las autoridades legtimamente establecidas. S. de 1 instancia, 27-01-1994, Rol
39.800-91 c/ M. Hernndez, R. Palma Salamanca y otros. Confirmada por Sentencia Corte de
Apelaciones de Stgo. de 15-04-1994.

En este sentido, Lamarca Prez en Espaa. Villegas Daz en Chile.

En este sentido la doctrina chilena: Del Barrio y Len Reyes, Villegas Daz. En Espaa: Lamarca
Prez, Terradillos Basoco, Serrano Pie de Casas, Arroyo Zapatero, Garca Arn, ferr Oliv, Berdugo
Gmez de la Torre, entre otros.
5

Vase mas ampliamente VILLEGAS; M., 2002 y 2006.

a) Tratarse de un delito comn de aquellos que lesionan o ponen en peligro concreto

la vida, la integridad fsica, la libertad o la salud de las personas. Sin perjuicio de la
posibilidad de crear alguna figura especial cuando la conducta no encontrare su
correlato en la legislacin comn o especial.
b) Ser cometido con la finalidad de conmover los fundamentos del Estado
democrtico alterando la estructura poltica, social, econmica y/o medioambiental
del pas (que podra concretarse en un bien jurdico como el ordenamiento
constitucional democrtico). Tcnicamente es un elemento subjetivo de lo injusto de
tendencia interna intensificada.
c) Ser cometido por sujetos pertenecientes o integrantes de una organizacin
criminal, una asociacin ilcita para cuya calificacin como terrorista no basta la mera
ideologa poltica contraria a la institucionalidad, sino que es preciso que ella tenga
por objeto la comisin de delitos comunes de los descritos con la finalidad indicada y
a travs de la conducta que se describe. Cuestin distinta es la conveniencia o
inconveniencia de tipificar autnomamente la asociacin ilcita terrorista. Al exigir la
pertenencia o integracin en una asociacin ilcita se contempla el elemento
estructural en el sujeto activo para la configuracin tpica, debiendo tratarse las
conductas de colaboracin con esta organizacin criminal en la forma indicada.
d) La conducta debe ser violenta para que pueda destacarse su carcter atentatorio
contra los derechos humanos. En este sentido se atiende a los medios empleados y
al resultado producido. Los medios empleados deben ser de aquellos idneos para
atacar los bienes jurdicos fundamentales de carcter individual ya mencionados y
para alcanzar la finalidad poltica perseguida. De esta forma el delito, en la mayor
parte de esta clase de delitos, debe ser cometido utilizando mtodos perversos,
crueles, brbaros o alevosos que produzcan o puedan producir un dao
indiscriminado extendiendo sus efectos a un grupo indeterminado de personas,
particularmente si stas son ajenas a los mviles del delito.
Con la conducta debe perseguirse adems la finalidad provisoria de causar temor a
toda la poblacin o a un sector de ella de verse expuesta al mismo dao. Se trata de
intimidar a la poblacin para conseguir la alteracin o conmocin de los cimientos de
la democracia, independientemente de que esta finalidad ltima o propsito
efectivamente se alcance. Tcnicamente ha de considerarse dentro del tipo penal
como un medio en la conducta.
En tal sentido, se propone la siguiente redaccin del art. 1 de la ley 18.314
Art. 1
Constituirn delitos de terrorismo los enumerados en el artculo 2, cuando el
hecho se cometa sujetos integrantes de una asociacin ilcita terrorista con la
finalidad de alterar gravemente o destruir las estructuras polticas,
econmicas, medioambientales o sociales del pas, produciendo en la
poblacin o parte de ella el temor justificado de ser vctimas de delitos de la
misma especie, y empleando para su comisin medios o artificios de gran
poder destructivo, txicos, corrosivos o infecciosos para la salud humana y

medio ambiente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los que sin pertenecer a
asociaciones ilcitas terroristas de aquellas sealadas en el inciso anterior y
que se definen en esta ley, cometieren los delitos sealados en el art. 2 que
deban ser calificados como terroristas conforme al inciso anterior, sern
penados con las penas previstas para dichas conductas en el Cdigo Penal,
Ley 12.927 sobre Seguridad del Estado, la ley 18.302 sobre seguridad nuclear
en su mximum, y el procedimiento se sujetar a las reglas generales
previstas en el Cdigo Procesal Penal.
Tratndose de los delitos de secuestro, sustraccin de menores y de homicidio
sealados en el nmero 1 del art. 2 y del atentado contra autoridades descrito
en el nmero 3 del art. 2, sern siempre considerados como terroristas cuando
fueren cometidos con las finalidades descritas en el inciso primero por
integrantes de una organizacin ilcita terrorista.

BIBLIOGRAFIA CITADA

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Curso celebrado en la Universidad Internacional Menndez Pelayo, Ministerio de. Justicia,
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GARCA ARN, M. FERR OLIV, J.C., HORMAZBAL MALAREE, H., LPEZ GARRIDO, D.,
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