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El Proyecto de Investigacin Polticas Culturales de Gobiernos Locales se desarrolla en el marco del Instituto de
Polticas Culturales Patricio Lizaga de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. El proyecto cuenta con la
Direccin del Lic. Jos Tasat y el equipo de investigacin se encuentra conformado por Pablo Mendes Calado,
Jos Basualdo, Mnica Britos, Silvano Martnez, Lorena Fiore y Fabiana Demarco.
El estudio de la institucionalidad de las polticas culturales de los gobiernos locales | Marcela Rebn
Marcela Rebn
Lic. en Ciencia Poltica (UBA).
Docente e Investigadora de
la UNTREF y Codirectora Del Proyecto
de Investigacin Polticas Culturales
de los gobiernos locales
de la
UNTREF
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Todo esto tendr una importante influenLas capacidades institucionales de los gocia sobre los gobiernos locales, identificados
biernos locales adquieren suma importancia
como el nivel de gobierno ms cercano a la
en relacin al desempeo y a la efectividad
ciudadana y por ende el que promueve las
de las polticas para el desarrollo. Estas caprcticas democrticas en mayor medida.
pacidades definen la posibilidad de alcanzar
Por ltimo la crisis econmica y fiscal de
los objetivos polticos, econmicos y sociales
los aos 90 llev a los pases de la regin a impropuestos por el gobierno municipal.
plementar planes de reforma estructural que
Existe un fuerte reconocimiento de la
consistieron bsicamente en la apertura de los
relacin existente entre los objetivos pomercados, la privatizacin de las empresas
lticos de un determinado gobierno y el
pblicas de servicios, la reduccin del aparato
arco de las posibilidades de accin, que es
estatal y la descentralizacin de responsabilifuncin directa de la tarea de construccin
dades y funciones del gobierno central a los
institucional que se lleve a cabo. Esto remite
gobiernos provinciales y locales.
a que tanto el alcance como la efectividad del
Esto ltimo tendr un fuerte
logro de cualquier poltica pblica
impacto en la conformacin y condependan en forma directa de las
Las capacidades
solidacin de las reas de cultura
capacidades institucionales que
institucionales
de los municipios, dado que la
puedan ponerse en juego (Palerde los gobiernos
descentralizacin llev a los go- locales adquieren mo, 1998).
biernos locales a asumir nuevas suma importancia en
La consolidacin de las capacifunciones y a buscar nuevas alter- relacin al desempeo dades institucionales o la institunativas para mejorar el desempeo
cionalidad se manifiesta a travs de
y a la efectividad
de su gestin.
de las polticas para leyes u otras normativas as como
En este marco, las reas cultutambin en las reglas de juego
el desarrollo.
rales recibirn un fuerte impulso en
informales que definen las capacicuanto a sus capacidades institudades de poder y los recursos con
cionales y adquirirn una mayor autonoma
que cuenta una organizacin para efectivizar
en relacin a otras reas sociales con mayor
sus funciones y competencias.
tradicin en el ejecutivo municipal.
En conjunto implican cierto ordenamiento de los recursos humanos, financieros, tcnicos para, en este caso promover una gestin
3. Las capacidades institucionales
factible y responsable en los municipios.
de los gobiernos locales de
Un aspecto central en esta dimensin de
las polticas culturales
anlisis son las reglas de la administracin
pblica que regulan el funcionamiento del
Para el desarrollo del Proyecto de Investiaparato estatal, los procedimientos admigacin Polticas Culturales de los Gobiernos
nistrativos, la conformacin y cambio de las
Locales se entienden a las instituciones como
estructuras organizativas y la inclusin de
las reglas de juegos formales e informales
recursos humanos profesionalizados.
que estructuran incentivos en el intercambio
As, cuando se hace referencia a la capahumano, sea poltico, social o econmico.
cidad
de las instituciones, se trata del modo
Estas reglas enmarcan las relaciones entre
en que la definicin de roles y funciones,
grupos, individuos, gobiernos, funcionarios y
los procedimientos administrativos y los
ejecutores de polticas (North: 1993 y March
recursos humanos disponibles permite
y Olsen: 1989).
hacer frente a los problemas de gestin que
As, la institucionalidad se refiere al sistese presenten (Repetto: 2003).
ma de capacidades de poder, recursos dispoEn este sentido analizar las capacidades
nibles, legalidad y legitimidad y consolidacin
institucionales implica observar el sistema de
de la poltica con que cuenta una poltica
capacidades de poder, recursos disponibles,
pblica y se relaciona directamente con las
legalidad y legitimidad y consolidacin con
funciones y competencias que se asignan a
que cuenta una organizacin de la adminislos organismos responsables de ejecutar la
tracin pblica.
poltica cultural del municipio.
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El estudio de la institucionalidad de las polticas culturales de los gobiernos locales | Marcela Rebn
Tabla 1.
Dimensiones
Estructura Orgnica
Trayectoria del rea de
Cultura
Normativa
Ordenanzas municipales
Reglas formales e informales
Actividades y
Dispositivos
Institucionales
Recursos
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Herramientas de Gestin
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El Proyecto de Investigacin Polticas Culturales de gobiernos locales se lleva a cabo con estudios de caso. Los
municipios estudiados hasta diciembre de 2010 son Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela, Moreno, Morn,
San Fernando, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez del conurbano bonaerense y Mar del Plata, Olavarra y
Pergamino del interior de la provincia de Buenos Aires.
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Tabla 2.
Clasificacin de los Objetivos del las Polticas Culturales de los Gobiernos Locales
Sociales
Desarrollo Econmico
Polticos
Inclusin Social
Democratizacin
Produccin / Emprendimientos
Distribucin Social
Integracin social
Inclusin Empleo
Reduccin de la desigualdad
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