DERECHO

ADMINISTRATIVO.
Ponente: Dr. JOS ALEJANDRO HERRERA BEDOYA.

ASPECTOS GENERALES.
1.-) SIGNIFICADO DE LA PALABRA ADMINISTRACIN.- Etimolgicamente
la palabra ADMINISTRACIN proviene de los vocablos:
AD : que significa HACIA.
MINISTRATIVO: que significa SUBORDINACIN u OBEDIENCIA.
Por lo tanto ADMINISTRAR u ADMINISTRACIN, es el que presta un servicio a
otro, o tambin el que realiza una funcin bajo el mando de otro.
2.-) FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN Y EN PARTICULAR DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
-es el bien comn.
-es de carcter social.
-es compartido.
-sin limitaciones de grupos o clases.
-distribuido entre todos los miembros de un estado.
-debe actuar fundamentalmente como promotor para satisfacer las
necesidades de la colectividad.
-debe actuar secundariamente normando, organizando y realizando trmites
y procedimientos de orden pblico.
3.-) ADMINISTRACIN SEGN HENRY FAYOL.
Henry Fayol, gran estudioso de la administracin, sostiene que, administrar es:
Prever, organizar, mandar, coordinar y controlar, pero siempre velando por el
inters general y el bien comn.
4.-) PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS SEGN HENRY FAYOL.
Dicho Tratadista indica que para tener xito en una empresa se tiene que
cumplir los siguientes catorce (14) Principios:
-Especializacin del Trabajo.
-Limitaciones en la especializacin.
-Autoridad.
-Disciplina.
-Unidad de Mando.
-Unidad de Direccin.
-Subordinacin del inters Particular al Inters General.
-Remuneracin del Personal.

-Centralizacin.
-Orden.
-Lnea de Autoridad.
-Equidad.
-Estabilidad del Personal y Espritu de Trabajo.
-Iniciativa.
5.-) FUNCIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO.
La funcin administrativa Privada y Pblica, consiste en dotarse de bases de
organizacin cientfica y modos apropiados de administracin para obtener
resultados satisfactorios, por lo tanto la salud y el buen funcionamiento del
cuerpo social depende de un cierto nmero de condiciones denominados
PRINCIPIOS, ms no LEYES o REGLAS, ya que en administracin NO EXISTE
NADA RGIDO.
La funcin primordial de la administracin es PRODUCIR MAS Y MEJOR CON EL
MISMO ESFUERZO O PRODUCIR LOS MISMO CON MENOR ESFUERZO, tendiendo
y motivando ello a la especializacin a travs de la simplificacin de funciones
y separacin de actividades.
6.-) CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN: CONCEPTO.
La Ciencia de la Administracin es la parte de la Ciencia Social que orienta la
actividad del Estado, fijando la poltica administrativa, satisfaciendo las
necesidades de la comunidad, entregando un conjunto de NORMAS y
PRINCIPIOS sistemticamente ordenados.
7.-) ADMINISTRACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO.
Existen dos acepciones:
a)
De Derecho Privado o Civil: es manejar un bien, un conjunto de
bienes o un patrimonio.
b)
De Derecho Pblico: es la funcin cotidiana del SERVICIO PBLICO
mediante la aplicacin diaria de las leyes.
8.-) DEFINICIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
a)Segn el Dr. Humberto Nez Borja, en su libro Derecho Administrativo
seala: Derecho Administrativo es el complemento necesario del Derecho
Constitucional.
b)Segn el Dr. Gustavo Bacacorzo, tratadista peruano, en su libro Derecho
Administrativo indica: Derecho Administrativo en la parte del Derecho Pblico,
que fija la organizacin y determina la competencia de las autoridades
administrativas a la vez que indica a los administrados los recursos a que tiene
derecho para interponer contra la violacin o vulneracin de sus derechos.
c)Segn el Dr. Federico Len y Len, tratadista peruano, en su libro
Derecho Administrativo Peruano sostiene: Derecho Administrativo es la
ciencia de la accin que estudia las Leyes que determinan las relaciones de la
administracin con los administrados, la competencia del poder central y de los

administradores locales en sus relaciones con los derechos e intereses de los

administrados y con el inters general del Estado.
d)Segn el Dr. Rafael Bielsa, tratadista Argentino, en su libro Derecho
Administrativo Argentino, indica: Derecho Administrativo es el conjunto de
normas, reglas positivas, y Principios de Derecho Pblico para el
funcionamiento de los servicios pblicos bajo un contralor jurisdiccional.
9.-) CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo, es la parte del Derecho Pblico Interno que, en su
calidad de Ciencia Normativa, fija la organizacin, determina la competencia,
determina la actuacin de las autoridades como administradores delegados del
Estado, con atribuciones jurisdiccionales y de competencia de los rganos
administrativos para hacer valer nuestros derechos.
10.-) IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
-El Derecho Administrativo y por ende El Estado poco a poco ha ido
acrecentando su participacin en todas las necesidades de los administrados.
-Ante dicha Participacin se hace de necesidad su mayor conocimiento.
-En los ltimos aos se ha incrementado dicha participacin.
-Donde quiera que se alce la vista, el ciudadano en general tiene ante si la
administracin pblica actuando (Licencia de funcionamiento, pago IGV. Etc.)
-El Derecho Administrativo o Pblico en nuestros tiempos ha llegado a tener
mucha ms importancia que el Derecho Privado, ello debido a los cambios
sustanciales en los conceptos
de LIBERTAD Y PROPIEDAD,
los cuales
PROTEGEN Y PRIORIZAN A LA MAYORA SOBRE LA INDIVIDUALIDAD.
-Las Competencias colectivas son representadas por el Estado y personificada
en la Administracin.
-Por su DINAMISMO en el Derecho Administrativo diariamente se modifican
leyes, reglamentos, normas o directivas, se crean nueva instituciones.
-El estudio del Derecho Administrativo es complejo y dificultoso, impidiendo su
codificacin en materia sustantiva.
11.-) CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
-El Derecho Administrativo sobretodo en nuestro pas es Mixti Fori, es decir
tenemos una retrasada evolucin jurdico social, la cual es atomizada y catica,
recin a partir de la dacin de la Ley 27444 comienza un nuevo camino.
-Lxico caprichoso, antojadizo y vacuo, que se usa en las leyes, reglamentos y
actos administrativos. Es decir, muchas veces encontramos una misma figura
calificada de diversa manera, por Ej. AMONESTACIN: unas veces se califica
desde el punto de vista tcnico administrativo, lo cual es correcto; sin
embargo, en otras oportunidades se califica trasponiendo conceptos ajenos y

se le denomina indebidamente APERCIBIMIENTO, lo cual es un concepto

antagnico o diferente; otro por Ej. Desconcentracin-Delegacin; AutonomaIndependencia.
-Informalidad creciente, particularmente en la educacin, desarrollo urbano y
comercializacin. Con el Principio de Informalismo de la Ley 27444 se est
regularizando actos o acciones administrativas no reguladas formalmente.
-Inestabilidad y Contradiccin Poltica, debido a que lo que hace un gobierno el
siguiente lo denigra, abandono o lo destruye por cualquier motivo.
-El Procedimiento Administrativo rpidamente se acerca a niveles de
modernidad y eficacia, tanto por la dacin de nuevas leyes administrativas
(27444, 27584 que regula el Proceso Cont.-Adm., 27815 Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, 27806 Transp. y acceso a la Inf. Publ.,27927 modifica algunos
artculos de ley antes citada), como la influencia significativa de la
normatividad internacional a travs de las fuentes Supranacionales, la Justicia
y Arbitraje Administrativa Internacional.
-Nuevos criterios administrativos sobre el respeto de nuestras costumbres,
instituciones, cultura de nuestros antepasados.
12.-) OBJETIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Son objetivos del Derecho Administrativo LA REGULACIN y EL CONTROL,
para la productividad
de bienes y servicios pblicos, a travs de la
cooperacin para atender las necesidades humanas, para lo cual requiere una
diversidad de normas movibles con criterio de flexibilidad y permeabilidad, no
permitiendo ello su Codificacin total sino solamente parcial en determinadas
materias, otorgndole en consecuencia mayor valor a la jurisprudencia y los
antecedentes, utilizando el funcionario y trabajador pblico el mtodo
INDUCTIVO de los hechos que se le presentan o prever la regla y disposiciones
pertinentes o adecuadas,
utilizando para ello EL PRINCIPIO DE LA
DISCRECIONALIDAD SIN LLEGAR AL AUTORITARISMO, por lo cual es necesario
no solamente difundir la leyes y reglamentos, sino tambin ciertas
Resoluciones.
13.-) RELACIONES DEL
DISCIPLINAS JURDICAS.

DERECHO

ADMINJISTRATIVO

-Con el Derecho Constitucional y Supraconstitucional.

-Con el Derecho Privado o Civil.
Con el Derecho Procesal.
-Con el Derecho Penal.
-Con el Derecho del Trabajo.
-Con el Derecho Tributario.
-Con el Derecho Municipal.
-Con el Derecho de Transporte.
-Con el Derecho Comercial.
-Con el Derecho Minero y Energtico.
-Con el Derecho de Seguridad Social.

CON

OTRAS

-Con
-Con
-Con
-Con
-Con

el
el
la
la
la

Derecho Financiero.
Derecho Empresarial.
Economa.
Psicologa.
Estadstica.

14.-) FUENTES DEL DERECHO: CONCEPTO.

La palabra FUENTE indica el origen de donde algo procede, en el caso de una
disciplina jurdica indica de donde emanan las normas o reglas que la
componen y que determina la conducta de Autoridades y Gobernados, es decir
son los documentos sonde se encuentran las reglas de Derecho.
Tratndose del Estudio de Derecho Administrativo sus Fuentes implica el
anlisis de todo aquello que produce o genera los Principios y Reglas jurdicas
que conforman esta rama de la ciencia jurdica, por lo tanto son FUENTES del
Derecho Administrativo los distintos medios de produccin en que se
manifiesta los Principios y Normas que regulan la Organizacin y la Actividad
de la Administracin Pblica, los medios para realizarla y los medios que
genera
15.-) CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
A)FORMALES: Nacen con carcter intelectual, de antecedentes y casi siempre
se dan por escrito para el estricto y cabal cumplimiento de la norma; dichas
Fuentes se clasifican en: I) Fuentes Principales, y, II) Fuentes Accesorias.
I)FUENTES PRINCIPALES:
a) El Derecho Escrito: son los textos de ley de diversa ndole donde se
encuentra el Derecho, no tienen la misma categora (Pirmide de Kelsen); as
tenemos: a1: La Constitucin Poltica del Estado (Ley de Leyes); a2: Ley
(Ley Formal: se denominan Resoluciones Legislativas, no tienen
trascendencia en el ordenamiento jurdico nacional, Ej. Declarar prcer de la
independencia a Juan Pablo Vizcardo y Guzmn); (Ley Material: son las leyes
que contienen por lo menos una norma de derecho objetivo, son las que
existen en mayor cantidad; de acuerdo a sus niveles son: a2.1 Ley
Orgnica; a.2.2 Ley Ordinaria; a.2.3 Decreto Legislativo; a.2.4 Decreto Ley;
a.2.5 Ordenanza Regional; a.2.6 Ordenanza Municipal); (Ley Ordinaria con
Materialidad: cuando el Poder Ejecutivo por excelencia y como un acto tpico
del legislador crea, modifica o extingue la norma, ello a travs de los
Reglamentos: Secundum Legem; Practer Legem; Contra Legem).
b) Principios Generales del Derecho: son las grandes constantes culturales
que fluyen y orientan a una sociedad determinada, de generacin en
generacin, esto es las concepciones de vida de un pueblo, es decir tnica y no
geogrficamente; se admite a la Costumbre segn la Ley o a falta de Ley, pero
no la que va contra la Ley; algunas son: Dignidad del hombre; Libre eleccin;
deudas no generan prisin; Igualdad ante la Ley; Descentralizacin; Instancia
Plural, El debido Proceso y Procedimiento, etc.

c) Derecho Comparado: Es producto del mtodo comparativo del derecho

positivo en un grupo de pases de la Ciencia Jurdica, que lleva a dar conceptos
distintos y amplios para el derecho interno o nacional.
d) La Jurisprudencia: Constituye la interpretacin que de manera habitual y
reiterativa hacen los rganos jurisdiccionales en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional de los preceptos legales y reglamentarios, en los asuntos que les
son sometidos
a su consideracin; tiene matices dobles, es decir la
encontramos tambin en las fuentes reales o sociolgicas; tiene 4
caractersticas: 1) Explicativa; 2) Supletoria; 3) Diferencial; 4) Renovadora.
e) La Doctrina: Es el producto de la influencia del pensamiento jurdico de los
autores en la elaboracin de una rama del derecho, o en su interpretacin o
sus fundamentos; tiene influencia a manera de ilustracin, esclarecimiento o
complementacin, pero carece de fuerza ejecutoria.
f) Los Contratos: Es un acuerdo de voluntades, pero administrativamente no
constituyen Ley entre las partes, ya que en estos documentos existe
desigualdad de voluntades, propiciados sobre todo por las clusulas
exorbitantes que en forma unilateral hace prevalecer la administracin pblica,
convirtiendo a estos contratos prcticamente de adhesin en la mayora de las
clusulas que las conforman, que son considerados verdaderos contratos por el
criterio de la FINALIDAD DEL INTERS PBLICO
Son de varias clases:
1) De Personal: Servidores, empleados, obreros; a) carcter permanente o
indeterminado; b) a plazo fijo; c) para una obra o servicio; d) CAS; e) Por
inversin.
2) De Servicios: adquisiciones de muebles o inmuebles; a) Por Licitacin; b)
Por Concurso Pblico; c) Por Adjudicacin Directa; d) Por Convenio de partes; e)
Forzoso (expropiacin).
3) De Enajenacin de Bienes: a) Muebles; b) Inmuebles (Va Res. o Ley)
4) De Obras Pblicas: a) Por Licitacin; b) Por Concurso Pblico; c) Por
Adjudicacin Directa.
5) De Concesin: Para una obra o servicio pblico: puede ser segn la
importancia y valor de la Concesin: a) Licitacin; b) Concurso Pblico; c)
Adjudicacin Directa.
6) De Estudio: a) Concurso de Mritos; b) Adjudicacin Directa.
7) De Arrendamiento de Inmuebles para uso de Oficinas Pblicas.
8) De Servicios No Personales para trabajos especiales: a) Licitacin; b)
Concurso Pblico; c) Adjudicacin Directa.

g) Los Tratados: Son concierto de voluntades entre dos o ms Estados o

tambin Organismos Internacionales de carcter mundial (ONU, UNESCO); de
carcter regional (OEA, OTAN), DE CARCTER Sub Regional (Acuerdo de
Cartagena), en torno a problemas de trascendencia notoria.
Son de dos clases:
a) Tratados Ley: Son generales e Impersonales.
b) Tratados Contrato: Son de carcter particular y expreso para cada Estado.
II) FUENTES ACCESORIAS: Tienen modalidades esclarecedoras, a travs de:
a) Difusin: abierto, reservado, secreto.
b) Rapidez: urgente, muy urgente.
c) Destinatario: personal
Son de dos clases:
A)Escritas:
1)Aviso: Tiene doble funcin: Difundir y Normalizar; su contenido es
escriturario, a travs de la prensa hablada, escrita o televisada, o para tratar
que se informe a alguien cuyo domicilio o residencia se desconoce con
exactitud, cuyo incumplimiento acarrea nulidad insalvable.
2) Bando: Tiene carcter perentorio; si se lee toma el nombre de PREGN;
casi ya no se utiliza.
3) Carta: Es un escrito que se dirige comnmente a una sola persona cuya
finalidad es comunicarle algn acto administrativo, generando dicho
documento la calidad de prueba, de all su importancia.
4) Cartel: Es un anuncio que se adhiere con pegamento en un sitio o lugar
pblico en casos de remate, compra venta, embargo, etc., es numerado,
fechado, suscrito y sellado.
5) Ceduln: Es el anuncio o edicto que se fija en una parte del domicilio de
algn requerido, pudiendo entregarse a vecinos y parientes prximos, para que
le hagan llegar a conocimiento del directo notificado.
6) Oficio: Es un escrito identificable, con un solo destinatario que esta fuera
del rgano u organismo oficiante, dando de esta manera oficializacin al
contenido del mismo.
7) Circular: Denominado tambin Oficio Circular, es un documento
generalmente aclaratorio o recordatorio sobre un asunto determinado que el
superior dirige a funcionarios a sus rdenes.
8) Comunicado: Es un documento escrito trasmitido por la prensa escrita o
hablada de modo oficial de algn acontecimiento, autorizado por funcionario
competente, identificando su nombre completo y su cargo.

9) Directiva: Es la consecuencia de un acto de gobierno o de administracin,

a travs de un instrumento identificable, usualmente complejo, en el que se
establece una serie de reglas a ejecutar.
10) Telegrama: Es un escrito de contenido breve, lacnico y exacto; al igual
tenemos el radiograma, el tlex, telefax, telefonema, el mail,
11) Memorndum: Es un escrito claro y conciso de un funcionario a otro
dentro del rgano u organismo, con el objeto se de estricto cumplimiento en
forma inmediata.
12) Instruccin: Es el documento que contiene reglas y conductas a observar,
para una mejor ejecucin de Leyes o Reglamentos de reciente data, se le
denomina tambin PLIEGO DE INSTRUCCIN.
B)Orales:
1)Nota Verbal: Es totalmente escrita, se utiliza mucho en las comunicaciones
en el servicio diplomtico y consular, tiene carcter impersonal.
2) Pregn: Es similar al Bando;
B)REALES O SOCIOLGICAS: Son las maneras generadoras indirectas del
derecho, condicionadas a aquellas maneras de ser de la Sociedad o generadas
por las circunstancias de la vida real, son de naturales jurgena, esto es
generador de derecho.
Son las siguientes:
1)Grupos de Poder: Son rganos individuales o ms comnmente colectivos
que tienen la posibilidad actuante de decisin, pueden no estar en el Gobierno,
pero su influencia es extraordinariamente impactante en las altas esferas
pblicas.
2) Grupos de Presin: Son rganos colectivos que pugnan por desplazar a
los grupos de poder y an a quienes estn en l ; la intencin puede ser por
doble motivo, altruista o egosta; es el caso de los LOBBYS (Profesionales
especializados en formulacin de los mas variados proyectos de Leyes).
3) La Costumbre: Es una fuente muy imperfecta, imprecisa e insegura, trae
su valor de la tradicin. A veces imperceptible, pero siempre relacionado con el
pasado.
4) El Estado de Necesidad: Es el encontrarse ante una situacin grave que
obliga a la adopcin inmediata de tomar decisiones, la prdida de tiempo
puede agravarla o tornarla en irreversible, quedando exenta de
responsabilidad la conducta asumida, aunque se lesionen bienes y derechos:
Se presentan al sobrevenir actos y hechos inevitables de CASO FORTUITO O
FUERZA MAYOR.

5) LA Jurisprudencia: Esta fuente Sociolgica est muy cerna a las Fuentes

Formales.
6) La Doctrina: Es igual que la anterior.
16,-) PRINCIPIOS:
Segn Guillermo Cabanellas, conceptualiza al PRINCIPIO como Primer instante
de ser y como razn, fundamento, origen, causa y primer fundamento de una
ciencia.
16.-) PRINCIPIOS ESENCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
a)INTERRES PBLICO: El inters pblico, colectivo, comunitario o social,
prima sobre el inters particular o individual, porque siempre el primer plano
de los valores jurdicos es el bien comn, es decir la solidaridad, por lo tanto las
personas, los grupos. Las categoras, operan en la obra comn, en solidaridad
dentro de un carcter de expansin que permite fines concretos para la
satisfaccin de necesidades concretas, comprende las garantas a los
administrados que son la realizacin cabal para la ciencia jurdica y para el
sistema.
b) Legalidad: En el Derecho Moderno se considera que la actividad de la
administracin debe estar permanentemente sujeta al ordenamiento jurdico,
esto es, que las normas que ella expida y los actos que realice no vayan en
contra de las reglas jurdicas superiores, por lo tanto la actividad administrativa
se somete a dichas normas en la obligacin de actuar reglamentadamente y no
arbitrariamente, lo cual es garanta de los gobernados o administrados y
permite a los gobernantes o administradores establecer polticas
administrativas definidas, contribuyendo con ello a dar seguridad. Lo cual es
muy importante en el Derecho.
17.-) PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEALADOS
EN LA LEY 27444.
A) Principio de Legalidad.

f) Principio de Informalismo.

B) Principio del Debido

Procedimiento.

g) Principio de Presuncin de
Veracidad.

c) Principio de Impulso de
Oficio.

h) Principio de Conducta
Procedimental.

d) Principio de Razonabilidad.

i) Principio de Celeridad.

e) Principio de Imparcialidad.

j) Principio de Eficacia.

k) Principio de Verdad Material.

m) Principio de Uniformidad.

l) Principio de Participacin.

n) Principio de Predictibilidad.

ll) Principio de Simplicidad.

) Principio de Privilegio de
Controles Posteriores.

18.-) DEL RGIMEN JURDICO DE LAS LAB0RES ADMINISTRATIVAS.

A) Acto
Administrativo.

B) Hecho
Administrativo..

C) Acto de
Administracin
Interna.

19.-) PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

A) Comisin Permanente.

H) Resolucin a que haya lugar.

B) Comisin Especial.

I) Notificacin de Resolucin.

C) Resolucin de instauracin
del Procedimiento que contiene
los cargos.

j) Recursos de Defensa del

Administrado:

D) Debida notificacin.
E) Absolucin o levantamiento
de cargos (05 das)
F) Informe Oral.

J1: Recurso de
Reconsideracin.
J2 Recurso de Apelacin.
K) Demanda Contenciosa
Administrativa.

G) Dictamen de Comisin.
20.-) RESPONSABILIDADES DE TODO TRABAJADOR PBLICO:
A) Responsabilidad
Administrativa.
B) Responsabilidad tica.

C) Responsabilidad Civil.
D) Responsabilidad Penal
E) Responsabilidad Funcional.

21.-) RECURSOS IMPUGNATORIOS Y PLAZOS:

A) Reconsideracin.

C) Revisin.

B) Apelacin.

D) Plazos. (Para todos 15 das

hbiles)

22.-) REESTRUCTURACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PERUANO.

A) Ao 2002

B) Herramientas o Instrumentos de reestructuracin:

B1) TUPA

B4) MOF

B2) PAP

B5) ROF

B3) CAP

B6) MAPRO.

AREQUIPA, 25 DE ABRIL DE 2015.