UNIVERSIDAD DE LIMA

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LOS GRUPOS DE

PRESIN Y OPININ PBLICA

Marjorie Condezo,Greta Flores,

Daniela Ghiretti, Claudio Mendoza
Seccin 401
Proyecto de investigacin para
Derecho Constituscional

Lima, 2015

PARTE I: OPININ PBLICA Y GRUPOS DE PRESIN

1. Opinin Pblica

la opinin pblica es el conjunto de opiniones que son

sostenidas por un pblico de manera relativamente constante y
durante una situacin determinada, podemos argumentar que es
una actividad colectiva especfica y que no es cualquier tipo de
opinin. (Ferrero, 2015: 737).
Se podra afirmar en una forma general que la opinin
pblica es la manifestacin de los pensamientos y sentimientos
de un pueblo. Pues la forma individual de ser de cada individuo se
refleja en la colectividad de cada pueblo, es por eso, que se
podra decir que la sociedad manifiesta los pensamientos y
sentimientos comunes de las personas, que la esencia de una
sociedad est en la forma de ser de la colectividad.
As, la opinin pblica est representando lo que las
personas piensan y sienten, en la mayora. Pero esto se da en
una situacin determinada en un contexto preciso que llama la
atencin de las personas para que se manifiesten, de acuerdo al
hecho que est ocurriendo y de una forma relativamente
constante les produce su inters.
Sin embargo, haciendo a un lado los temas privados y
cuestiones ms concretas, se le da bastante importancia a la
opinin pblica respecto a temas pblicos. Visto desde un ngulo
poltico la opinin pblica ser la actitud de las personas en la

sociedad frente a la conveniencia de las polticas de Estado o a la

accin del gobierno. Por esta razn siempre fue considerado por
todo tipo de sistemas polticos y gobiernos para consolidarse y
hacerse legtimos. Hacerse legtimo puesto que si no tuvieran el
apoyo popular los gobiernos y sistemas seran muy difciles de
mantener o de manera radical inviables.
Como se menciona en la Constitucin poltica del Per:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de
ley.

Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y

dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo
Penal y se juzgan en el fuero comn.

Es delito toda accin que suspende o clausura algn

rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos
de informar y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin. 1

En la constitucin se menciona el derecho a la libertad de

expresin, es decir a la libre opinin, pero hay responsabilidades
segn la ley si se comete algn delito utilizando este derecho.

1 Ferrero, Raul (2015). Derecho Constitucional General,

Materiales de Enseanza (2da ed.). Lima: Instituto Pacifico S.A.

3

Aunque a travs de la historia hay diversas formas de

definir lo que es opinin pblica. Algunos autores trataron de
definir lo que era opinin pblica aunque algunas definiciones no
sean ciertas ayudaron a establecer cosas bsicas del concepto.
Adems, que la mayora estaba de acuerdo con la importancia de
esta en el gobierno.

En la historia la opinin pblica pudo estar siempre

presente en las civilizaciones. En el siglo pasado ingleses
expertos en derecho (que trasladaron, segn Holtzendorff, la
expresin opinin pblica hacia Francia y Alemania) publico
empleaban la frase sentiment of the people, que significaba el tipo
de sentimientos que tena la poblacin respecto a la aprobacin o
condena frente a los actos del Estado.

Una forma de definirlo segn Niebuhr, que sealaba que la

opinin pblica es solamente a los juicios espontneos pero de
manera universal sin que las personas se imiten entre ellas. Esta
forma de describir la opinin pblica hace que sea imposible su
existencia pues en la realidad no es posible que todos piensen lo
mismo sobre un mismo tema. En una misma poblacin que se
piense y crea algo de forma universal es algo muy difcil casi
imposible.

Otra forma en que se podra designar la opinin pblica es

la opinin de los doctos, es decir de los ms sabios de la
sociedad. Al ser las personas ms preparadas intelectualmente de
una nacin se supone que tienen el mejor razonamiento,
sabidura y sentido de justicia de toda la poblacin. Se podra
decir que ellos son la parte ms alta de la pirmide intelectual y
son la mejor manifestacin de la sabidura del Estado.
4

Un caso que sirve de mejor ejemplo de esta situacin es la

de los pueblos orientales, especficamente la del pueblo hebreo.
La poblacin tena como intrprete de sus pensamientos a los
profetas y sacerdotes que les contaban a los reyes la voz del
pueblo sobre algunos temas del gobierno. En la prctica
considerar su voz como opinin pblica seria generalizar la
opinin de una sola persona. Si bien pueden influenciar bastante
en la sociedad por su prestigio y sabidura, no necesariamente su
opinin es idntica a la de las masas.

Mientras que en el campo jurdico se utiliza la opinin de

personas especializadas como una idea imperante de justicia. Lo
que se menciona como communis opinio doctorum, cuando se
busca la opinin de jurisperitos cuya presuncin es considerada
verdadera porque es aceptada y respetada por la gran mayora.

Por otro lado, la clase media tiene gran influencia en definir

que es opinin pblica pues segn Bluntschli, define la opinin
pblica como aquella que profesa la clase media. La clase media
resulta como el intermedio de las opiniones y sentimientos de la
clase alta con las de las clases ms humildes, como el resultado
de un equilibrio de fuerzas. Pero es poco probable que esto sea
as, pues la opinin de toda una clase es la resultante de la
manifestacin de cada individuo y cada persona pensara primero
en sus intereses, ms que los intereses de personas ajenas a su
condicin y forma de vida, y ser indulgente con las personas de
su clase y ms crtico con las dems personas.

No se puede considerar que solo la opinin de una clase es

la predominante pues se estara volviendo clasista y al ignorar las
dems opiniones no se podra hacer un Estado como un todo, sin
pensar en solo una parte de la sociedad.

Una forma poco prctica de definir opinin pblica es la

Biederman, que la define como la media de los pareceres. Cosa
que es poco prctica en los hechos y en la vida misma, pues no
se puede hacer una media en los pensamientos y opiniones de la
gente como si fueran nmeros. Lo ms parecido a esta
interpretacin a la anterior de precisar que la clase media,
econmica e intelectual, es la que debera primar en la opinin
pblica, por considerarse como la media de las opiniones
respecto a la clase alta y baja.

Otra cosa que se puede llamar opinin pblica es con la

posicin de los partidos polticos. No se puede decir esto porque
cada partido tiene una ideologa o doctrina que gua sus intereses.
Por eso, no se puede buscar la informacin de cada partido y
pensar que esas propuestas son las opiniones de la poblacin en
s. Los partidos tienen sus ideas ya preconcebidas y es difcil que
lleguen a diferenciarse las opiniones dentro de un mismo partido.
La doctrina poltica de los partidos polticos se parece ms a las
formas de organizarse eclesistica y militares donde se tiene que
seguir una idea ya preconcebida, la doctrina de cada partido
poltico. Es comn ver como personas son excluidas de los
partidos al pensar de forma diferente o distanciarse de los
dogmas de cada partido.

Por eso, no fcil afirmar y reconocer que es la opinin

pblica. Se puede decir que la ciencia en si no puede afirmarla
6

pues no se puede juntar todas las opiniones y sacar un promedio

de estas como un problema aritmtico. Este trabajo lo tiene que
hacer una persona poltica que sepa entender y razonar lo que
opina y se siente en la poblacin. Adems, el poltico puede hacer
uso de esta facultad para invocar y reconocer las opiniones de la
poblacin si hay algn problema o una situacin que sea
necesario prestar atencin.
Hay dos escuelas extremas y opuestas que se refieren si
esta existencia puede influir en el sistema de gobierno. Una parte
se refiere a la opinin como un dogma mientras que la otra la
arrincona al desprecio.

Primero est la teora que pone a la opinin pblica

ensalzndola como una autoridad divina (Vox populi vox Dei).
Pero esto es principalmente producto de un conocimiento
superficial

de

los

hechos

que

ocurren

en

la

sociedad.

Regularmente ocurre que la opinin de las masas es por un

impulso del momento y es ms pasional que algo razonado.

Por otro lado sera errneo pensar que la opinin pblica es

una acumulacin de prejuicios y un impulso de la sociedad. No se
puede ir al otro extremo, al mencionar que el Estado no debera
tomarla en cuenta.

Entonces, la opinin pblica puede ser una afirmacin que

no puede ser cien por ciento verdadero ni falso, es algo que las
personas que estn en el poder, en el Estado, y las personas que
se dedican a la poltica tambin son las que tienen que distinguir
entre lo importante y no tanto en la opinin de la sociedad.

1.1 Opinin pblica y Democracia

Adems, hay situaciones que ocurren entre la interaccin de
las personas con la opinin pblica y los medios de
comunicacin. En tiempos en que la tecnologa ayuda a
diversificar la informacin ocurren otros fenmenos en dicha
interaccin. Los medios se han vuelto parte importante de la
sociedad. Ahora la poblacin est ms cerca y le es ms fcil
encontrar la informacin sobre los acontecimientos que ocurren
en la sociedad. Los medos ahora cuentan con la facilidad que
otorga la tecnologa para la emisin de la informacin, que
pueden ser la televisin, los medios impresos y el internet. Entre
la difusin de la informacin y la reaccin del pblico ocurren
diversas situaciones con algunos efectos. Entre estos estn la
funcin de la agenda, el priming y el framing.

La funcin de establecimiento de la agenda:

Los medios eligen que noticias son ms relevantes y esas
son las noticias que salen a la luz pblica y que al final
llaman la atencin del pblico. Mientras ms se muestre la
noticia ms relevancia tendr pues est ms tiempo
expuesto hacia el espectador. Los medios eligen y tienen
cierto poder para imponer una agenda segn el tema que
pongan en debate.

El priming:
Es una situacin que se da entre la interaccin de las
personas y los medios de comunicacin. En este caso se
refiere a los cambios en las prioridades que tienen las
personas para realizar sus evaluaciones polticas. Se
sostiene que las noticias ms destacadas por los medios
de comunicacin son las que reciben ms cobertura y por
ende aumentan ms el inters en las personas. Las
8

personas pueden sentir que las noticias ms difundidas

son las ms importantes y analizaran un candidato o
poltico por el tema ms difundido en ese momento. Como
puede ser el caso de la seguridad ciudadana.

El efecto Framing:
Esto se refiere al efecto que tienen las personas al estar
expuesto a la forma en que se presenta la informacin. Es
decir, por la perspectiva que le da un medio de
comunicacin a la informacin difundida y su efecto en la
opinin de las personas. Los medios utilizan al momento
de informar un estilo que puede generar mayor inters o
establecer una posicin sobre el tema especfica.

2. Grupos de Presin
Su origen es en un grupo de inters, pues son un grupo de
personas que tienen un inters en particular y comn entre ellos.
Son un grupo organizado y que generalmente es de una forma
formal. Entonces, para pasar a ser un grupo de presin, este
comienza a actuar para influir o presionar en las polticas
gubernamentales, legislativas o judiciales y de las distintas
organizaciones y administraciones pblicas de forma favorable
para sus intereses. Todo esto sin buscar el ejercicio directo del
poder o del gobierno.

Se diferencian claramente de los partidos polticos, pues

los partidos buscan el poder poltico como su meta principal para
poder implementar sus planes de gobierno, sus polticas. Estos
grupos buscan participar directamente en la poltica recorriendo
los caminos que haya para ocupar un lugar en el gobierno.

2.1 Principales caractersticas de los grupos de presin

El propsito del grupo es siempre plural, se le considera

siempre como la presin de un grupo, de un conjunto de
personas. Ya sea como una asociacin, agrupamiento, colectivo,
sindicato, etc.

Al igual que los grupos de inters, los grupos de presin

estn formados por personas que tienen un inters particular en
comn. Las personas encuentran un inters similar entre ellas y
se suman para que su voz sea mejor escuchada y atendida.

Busca que el inters que tiene el grupo sea atendido y

satisfecho polticamente. No se limita a dar una opinin o ser
parte de una posicin en algn debate. El grupo busca que las
autoridades del Estado los escuchen y acepten su pedido.

No buscan asumir ni ejercer el poder pblico por s mismos.

No estn buscando alcanzar algn cargo pblico. Lo que buscan
es que el poder pblico haga caso de sus reclamos y que sean
aceptados.

No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas

por el poder oficial bajo su influencia. Pues si sus peticiones son
aceptadas. La responsabilidad es entera del poder pblico que
acepto las peticiones bajo la influencia del grupo. Pues el grupo
no tiene cargo pblico ni fue elegido por nadie, adems que ellos
solo buscan su inters no el inters general.

10

No se le puede considerar una fuerza o partido poltico

pues su realidad es la de un agrupamiento de intereses
particulares. Desde un principio no buscan el inters comn de la
sociedad, solo el inters comn de dicho grupo.

Existen varias formas de clasificacin de los grupos de

presin. Pues hay varias caractersticas que los pueden
diferenciar y permite facilitar mejor el poder entender su propsito.
As, existen vario tipos de grupos de presin.

Grupos de presin privados:

Son los grupos que se forman de la sociedad civil. Es la mayora
de los grupos de presin que puede haber. Por ejemplo cualquier
organizacin

que

no

sea

formado

exclusivamente

por

trabajadores del sector pblico.

Grupos de presin pblicos:

Estos grupos son los que ests formados por personas o
agrupaciones que desarrollan funciones en el sector pblico.
Como por ejemplo organizaciones de funcionarios pblicos,
organizaciones militares, etc.

Grupos de presin nacional:

Aqu estn los grupos que desarrollan su accin solo dentro del
territorio nacional. Por ejemplo alguna organizacin civil que
busque la cancelacin de algn proyecto del Estado.

Grupos de presin internacionales:

11

Estos grupos tienen presencia fuera de los lmites de un pas.

Mantienen influencia en ms de un determinado territorio
nacional. Estos grupos no son necesariamente organizaciones
internacionales. Pueden ser grupos ecologistas por ejemplo, que
buscan el respeto y cuidado de la naturaleza en distintas partes
del mundo.

Grupos de presin directos:

Estos grupos buscan el inters propio presionando ellos mismos.
Es el mismo grupo que busca que se acepten sus demandas.

Grupos de presin indirectos:

La forma de pedir el cumplimiento de sus demandas no la llevan a
cabo directamente. Los grupos buscan otro grupo para que hagan
uso de su influencia para poder tener la aceptacin de sus
intereses. Es el caso de manifestacin que a primera impresin
parecen

de

carcter

civil,

que

la

poblacin

misma

espontneamente reclame algo, pero en realidad otros grupos

estn detrs de las personas.

Grupos de presin material:

Son los grupos que buscan un inters fsico que generalmente es
econmico. En estos casos se busca influenciar en el poder
pblico para obtener un beneficio material. Puede ser el caso de
los sindicatos que buscan un aumento del sueldo mnimo.

Grupos de presin moral:

Son los que buscan que buscan que se cumplan acciones del
poder pblico que tengan valores morales. Estos valores son
bastante apreciados por las personas o agrupaciones que tienen
este inters.

Aqu se encuentran grupos que buscan que se

12

aprueben normas o acciones que para ellos contengan un

contenido moral que consideren valioso. Por ejemplo, pueden
estar grupos de proteccin a los animales, la iglesia, grupos
culturales, etc.

Grupos de presin por organizaciones:

Aqu se juntan algunas organizaciones que intentan presionar al
Estado por un inters en comn. Por ejemplo, la unin de
organizaciones exportadoras que buscan que el Estado llegue a
un acuerdo con algn pas para mejorar la exportacin de sus
productos.

Grupos de presin por personas naturales:

Estos estn formados por personas agrupadas individualmente.
Pero sin formar ningn grupo oficial ante el Estado. Por ejemplo,
los grupos de personas que se juntan entre trabajadores, o parte
de la poblacin en busca de aprobacin de algn proyecto del
gobierno.

Adems, hay tres formas distintas de tipos de presin y

estas son: Por persuasin, por intimidacin y por corrupcin.

Presin por persuasin:

Esta forma de presin se da por medio de la negociacin, la
informacin y la propaganda. Las negociaciones se dan entre el
grupo o algn representante y las personas que estn
representando algn cargo del poder pblico para llegar a un
acuerdo que vaya con los intereses del grupo y del Estado.
Tambin para convencer que los intereses son convenientes para
el bien comn cuando originalmente estn orientados para los
intereses particulares del grupo. El uso de la informacin esta
13

para darle a conocer a la poblacin y al mismo gobierno que los

intereses del grupo son convenientes para la comunidad y no solo
para el grupo en s. La propaganda es la forma en que dan la
informacin

que se puede dar en distintos medios y en las

cantidades, ya sea de tiempo o espacio, que crean convenientes.

Todo esto sirve para que el gobierno y la poblacin sepan de los
intereses del grupo y que convenientemente puedan encontrar
apoyo de la poblacin y convencer a ciertas partes del gobierno.

Presin por intimidacin:

Es el uso de la presin de manera negativa al tener una amenaza
directa o agazapada contra el gobierno con el uso de la fuerza o
de no colaboracin con el gobierno. Todo esto si no se da la
aceptacin de las demandas que sigue los intereses del grupo. El
uso de la fuerza se da principalmente en las manifestaciones de
la poblacin civil en las calles, cuando hay protestas y estas se
comienzan a volverse agresivas sobre todo si no hay respuestas
del gobierno y es seguido de una fuerte represin policial. Ah es
cuando las masas comienzan a volverse violentas, lo que sucede
en la mayora de los casos. Mientras que, la amenaza de no
colaboracin

con

el

gobierno

se

da

principalmente

con

instituciones que pueden ser de intereses privados o pblicos.

Cuando estas amenazas ocurren del sector privado suelen ser de
carcter econmico, grupos econmicos que buscan algn apoyo
del gobierno. Por otro lado, si se da en el sector pblico, que
pueden ser funcionarios pblicos las amenazas pueden darse en
forma de organizar un paro (esto tambin se puede dar en el
sector privado), todo esto con la intencin de buscar doblegar la
negacin del gobierno.

Presin por corrupcin.

14

Esta forma de presin se da al querer comprar las

voluntades a favor del inters particular del grupo. Esa la forma de
presin que est ms en contraposicin del ordenamiento jurdico.
La compra de voluntades es generalmente en forma econmica
pero se puede dar casos que hay otro tipo de acuerdo entre las
partes, como acordar favores o algo material. Al ser algo contrario
a las lee siempre se realiza a espaldas del sistema y ocultando el
hecho, pues se corre el riesgo de una condena.

2.2 Algunas sociedades e instituciones como grupos de

presin.
2.2.1 Sindicatos o grupos de trabajadores

Estos grupos de trabajadores han sido histricamente un

grupo de presin importante para el gobierno y la sociedad, pues
desde su lucha por el derecho del trabajo a ocho horas hasta los
dems beneficios laborales que se tienen hasta ahora, ha sido
gracias a la lucha de este grupo.

En plena revolucin industrial los trabajadores estaban

obligados a trabajar durante casi todo el da, desde la maana
hasta la noche, en condiciones muy malas y si un buen salario.
Adems, que nios eran contratados como si fueran adultos, todo
con tal de producir de la manera ms barata y todo esto ocurra
sin ningn control. El trabajo estaba en condiciones casi de
esclavitud por la cantidad de trabajo y el poco pago. El
movimiento de trabajadores en Inglaterra fue el precursor de la
jornada laboral de ocho horas.

15

En el Per el movimiento obrero, principalmente por los

trabajadores textiles, con una huelga general lograron que en el
Per se promulgue, el 15 de enero de 1919, la jornada laboral de
ocho horas a nivel nacional.

Como lo menciona en la constitucin poltica del Per en el

Artculo 25:
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de
jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas
en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y

anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan
por ley o por convenio.

2.2.2 Movimientos sociales

Estos movimientos se dan principalmente por los grupos y

asociaciones que hay en la sociedad. Aunque tambin se da en la
manifestacin grupal de las personas de una sociedad sin ningn
vnculo en comn ni perteneca a alguna asociacin salvo sus
intereses. Estos movimientos pueden ser de diferentes tipos
segn su formacin o el fin que tengan.

Estn

los

movimientos

ambientalistas

formados

por

personas cuyo inters es la proteccin del medio ambiente. Estos

grupos protestan y presionan al gobierno y la opinin pblica para

16

que tomen una posicin al respecto. En el Per se dan varios

casos de estos grupos que se oponen a la minera por
considerarla contaminante. Aunque no siempre el medio ambiente
es la razn por la que estos grupos se oponen por algn proyecto
del Estado, pues el tema poltico casi siempre est presente en
estos casos de protestas. Desde el caso de Conga hasta el caso
del proyecto de Ta Mara.

2.2.3 El Lobby

El lobby es la gestin profesional de intereses. Viene de la

palabra inglesa que significa saln de espera o vestbulo, pues es
un trmino que se utiliz primero en Estados Unidos. Esto haca
referencia a las personas influyentes y con contactos en el
gobierno que esperaban y conversaban con los parlamentarios
norteamericanos en los salones de los hoteles buscando el apoyo
de los polticos para intereses de terceros. As, el lobbying se
refiere a la accin de la persona que tiene contactos con
funcionarios del gobierno y con capacidad para ponerse en
contacto con ellos para influenciar en el apoyo de los intereses de
terceros.

En el Per esto es mal visto por los casos de corrupcin

que siempre hay pero es una prctica que va tomando
formalismos para la regulacin de este acto.

Como lo menciona la ley N 28024 Ley que regula la

administracin de intereses en la administracin pblica. Ley que
fue creada el dos mil tres para regular este acto y evitar la
corrupcin. Donde menciona que es un gestor de intereses.
17

Artculo 7.- Del gestor de intereses

Se define como gestor de intereses a la persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, debidamente inscrita en el registro
correspondiente, que desarrolla actos de gestin de sus propios
intereses o de terceros, en relacin con las decisiones pblicas
adoptadas por los funcionarios pblicos comprendidos en el
artculo 5 de la presente Ley. (Ley N 28024, 2003).

As vemos lo que el Per considera un Lobby y en otros

artculos las condiciones para que no suceda corrupcin de
funcionarios, como el tener de forma transparente que persona
est entrevistndose con quien y para qu inters.

Aunque como menciona Felipe Gutirrez, director de

Concertum,

la

primera

empresa

peruana

creada

especficamente para la Gestin Profesional de Intereses:

"Hoy en da (19 de setiembre del 2014) el 90 % o ms de las
gestiones que se hacen para representar intereses, son
informales.

Optimistamente

un

10

son

gestiones

formales". Es decir que la actividad se ve desacreditada por

el

lobby

informal

trfico

de

influencias

como

comnmente se le llama.

2.2.4 Grupos Religiosos

Uno de los grupos ms importantes es el de la iglesia

catlica sobre todo en los pases latinoamericanos. Tambin en el
Per, donde la iglesia utiliza sus influencias para presionar al
18

gobierno en distintas polticas, normas o leyes que estn en

debate. La iglesia trata de influenciar con su doctrina moral en
distintas acciones del gobierno.

Estado de Derecho
Concepto, Cuando un Estado se configura jurdicamente el
ejercicio del poder poltico y su organizacin, de manera que los
individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia de
normas e instituciones jurdicas, garantizando sus derechos y
libertades. As, cuando el Estado se somete a normas e
instituciones jurdicas, que vela por el inters general, entonces
nos encontramos ante un Estado de Derecho.
Elementos principales del Estado de Derecho:
-Primaca de la ley que regule la actividad estatal
-Separacin de poderes como garanta de libertad y freno
de posibles abusos
-Un sistema jerrquico de normas
-Legalidad de la administracin
-Reconocimiento y garanta de los derechos y libertades
fundamentales incorporados en la Constitucin.

19

PARTE II: MECANISMOS DE PARTICIPACIN

CIUDADANA

1. Instituciones de la democracia
La democracia como fundamento para un gobierno de
todos y para todos necesita de un mnimo de elementos
institucionales democrticos que a continuacin se explicarn.

Robert A. DAHL, profundiza en el anlisis histrico de la

configuracin de las instituciones democrtica que tuvo lugar en
diferentes pases desde Europa (Inglaterra, Francia, etc.) hasta
Amrica (EE.UU). As mismo se mencionar los elementos
mnimos institucionales democrticos que todo pas debe
desarrollar para alcanzar o fortalecer sus sistema democrtico si
fuera

el

caso,

elementos

institucionales,

inicialmente

desarrollados por pases que pasaron de un gobierno no

democrtico a uno democrtico a travs de arreglos democrticos
que luego se convertirn en prcticas y estas a sus vez
desembocan en instituciones.

1.1 Perspectiva de las instituciones polticas

Hasta el siglo XX se neg el sufragio universal, tanto en la

teora como en la prctica del gobierno democrtico y

20

republicano. Ms que cualquier otro rasgo individual, el sufragio

universal distingue a la democracia representativa moderna de
toda las dems formas anteriores de democracia. El momento de
aparicin

la

secuencia

en

que

las

instituciones

iban

introducindose ha variado tremendamente. Las elecciones a un

cuerpo legislativo aparecieron bastante pronto; en Inglaterra
desde el siglo XII. En los estados Unidos durante su periodo
colonial en los siglos XVII Y XVIII. La prctica de elegir a los altos
cargos encargados de dictar leyes fue seguida de una expansin
gradual de los derechos de los ciudadanos a expresarse sobre los
asuntos polticos e intercambiarse informacin. El derecho de
formar asociaciones con objetivo polticos explcitos tenda a
producirse ms adelante facciones polticas y organizaciones
partidistas

se

consideraron,

por

lo

general,

peligrosas,

susceptibles de generar divisiones, de subsistir el orden y la

estabilidad polticos, y de atentar contra el bienestar pblico. Con
todo, dado que las asociaciones polticas no podan suprimirse sin
un grado de coercin que un grupo de ciudadanos cada vez ms
numeroso

influyente

hubiera

considerado

inaceptable,

consiguieron subsistir hasta que lograron salir de las sombras a

plena luz el da. En los cuerpos legislativos, lo que en su da
fueran facciones se convirtieron en partidos polticos. Los de
dentro , quienes servan en el gobierno del momento, se
diferenciaron de los de fuera , a los que en Gran Bretaa se
calific como la leal Oposicin de su majestad. En el siglo XVII
britnico, la faccin que apoyaba al monarca y la faccin opuesta,
sostenida por gran parte de la gentry en el mundo rural, fueron
transformndose gradualmente en Tories y Whigs. Durante ese
mismo siglo, en Suecia de manera un tanto burlesca, se llam a
los dos adversarios partidistas en el parlamento sombreros y
gorros.

Durante los aos finales del siglo XVIII, en la recin

constituida repblica de los Estados Unidos, Tomas Jefferson, el
21

vicepresidente, y James madison, el lder de la Cmara de

representantes, organizaron a sus seguidores en el congreso para
oponerse a las polticas del Presidente Federalista, John Adams,
y de su secretario del tesoro, Alexander Hamilton. Para tener xito
en su oposicin, percibieron en seguida que tendrn que hacer
algo ms que enfrentarse a los federalistas en el congreso y el
gobierno: tendran que desplazar a sus oponentes del poder. Para
ello deban ganar las elecciones nacionales, y para ganar las
elecciones nacionales deban organizar a sus seguidores a lo
largo y ancho del pas. En menos

de una dcada, Jefferson,

Madison, y otros que simpatizaban con sus ideas crearon un

partido poltico que estaba organizado ramificndose hasta las
ms pequeas circunscripciones, distritos y municipalidades
electorales; una organizacin que deba reforzar la lealtad de sus
seguidores durante y entre las campaas electorales. Adems
deca reforzar la lealtad de sus seguidores durante y entre las
campaas electorales y deba asegurarse que estos acudieran a
las elecciones. Su partido Republicano (en seguida bautizado de
nuevo como Democrtico Republicano y una generacin despus
como Democrtico) se convirti en el primer partido electoral de
apoyo popular del mundo. Como resultado, una de las
instituciones ms fundamentales y decisivas de la democracia
moderna, el partido poltico, haba irrumpido ms all de sus
confines en parlamentos y legislaturas para organizar a los
propios ciudadanos y movilizar el apoyo de los seguidores del
partido en las elecciones nacionales.
Cuando el joven aristcrata francs Alexis de Tocqueville
visito los Estados Unidos en los aos treinta del siglo pasado, ya
haban ha aparecido en el pas las cinco primeras instituciones
descritas. Estas instituciones le parecieron tan profundamente
implantadas y omnipresentes, que no tuvo ninguna duda en
referirse a los Estados Unidos como democracia. Segn el pueblo
ese pas, era soberano, la sociedad se gobierna a s misma, y el

22

poder de la mayora era ilimitado. Se asombr de la multitud de

asociaciones en las que se organizaban los estadounidenses,
pareca que para cualquier propsito. Y entre estas asociaciones
sobresalan los dos principales partidos polticos.
Durante

el

siglo

siguiente,

las

cinco

instituciones

democrticas bsicas que Tocqueville observara durante su viaje

a Amrica, se consolidaron en ms de una docena de pases
distintos. Muchos observadores en Europa y en los Estados
Unidos llegaron a la conclusin de que cualquier que aspirara a
ser civilizado y progresista necesariamente habra de adoptar una
forma de gobierno democrtica.
Con todo, en todos ellos faltaba la sexta institucin
fundamental-la ciudadana inclusiva. Aunque Tocqueville afirmara
que El Estado de Maryland, que haba sido fundado por hombres
de rango, fue el primero en proclamar el sufragio universal. Como
casi todos los hombres (y muchas mujeres) de su tiempo, asumi
tcitamente que universal no inclua a las mujeres. Ni, desde
luego a algunos hombres. El sufragio universal de Maryland
resuelto que tambin exclua a la mayora de los afroamericanos.
En otros lugares, en pases que en otros aspectos eran ms o
menos democrticos, la mitad de todos los adultos fue, al igual
que amrica, completamente excluida de la vida poltica nacional
simplemente por su condicin de mujeres. Adems, a grandes
grupos de hombres se les deneg el sufragio porque no podan
satisfacer los requisitos de la alfabetizacin o de la propiedad, una
exclusin que fue apoyada por muchas

personas que se

consideraban defensoras del gobierno democrtico o republicano.

A pesar de que Nueva Zelanda extendi el derecho de sufragio a
las mujeres en 1893 y Australia en 1903 en otros pases
democrticos las mujeres no alcanzaron el derecho al voto en las
elecciones nacionales hasta 1920 aproximadamente; en Blgica,
Francia y Suiza, pases que la mayora de las personas calificara

23

como altamente democrticos, las mujeres no pudieron votar

hasta despus de la II Guerra Mundial.
En todas las democracias y repblicas a lo largo de
veinticinco siglos, el derecho de participar plenamente en la vida
poltica se restringi a una minora de adulto. Asimismo gobierno
democrtico equivala a un gobierno ejercido nicamente por los
hombres-y no por todos ellos. No fue hasta el siglo XX que, tanto
en la teora como en la prctica, la democracia vino a exigir que el
derecho a participar plenamente en la vida poltica deba ser
extendida, si acaso con unas pocas excepciones, a toda la
poblacin adulta que resida permanentemente en un pas.
Tomadas en su conjunto, entonces, estas seis instituciones
polticas no solo nos constituyen un nuevo tipo de sistema
poltico, sino una nueva forma de gobierno popular, un tipo de
democracia que nunca existi durante los veinticinco siglos de
experiencia desde la aparicin de la democracia en Atenas y de
una repblica en Roma. Dado que las instituciones del gobierno
democrtico representativo moderno, tomadas en su conjunto,
son histricamente nicas, es conveniente dotarlas de un nombre
propio. Este tipo de gobierno democrtico moderno se denomina
a veces democracia poliarcal 2
Aunque a menudo operaban otros factores, las seis
instituciones polticas de la democracia polirquica se deben, en
parte al menos, a las demandas a favor

de la inclusin y la

participacin en la vida poltica. En aquellos pases que hoy

habitualmente se consideran democrticos, existen estas seis
instituciones. Pero

bien cabra preguntarse: acaso no son

algunas de estas instituciones el producto de luchas histricas?;

siguen siendo necesarias para el gobierno democrtico? Y si
2 Poliarcal se deriva de las palabras griegas que significan muchos
y gobierno; se distingue asi el el gobierno de los muchos del
gobierno de uno o monarqua, o del gobierno de los pocos,
aristocracia u oligarqua.
24

son necesarias todava para el gobierno democrtico, Por qu lo

son?
Todas

las

instituciones

necesarias

para

un

pas

democrtico no siempre sern precisas en unidades mucho ms

pequeas que un pas. Aunque la igualdad de voto pueda parecer
necesaria, unidades pequeas como estas pueden operar sin
necesidad de muchos cargos electivos: basta quiz con un
moderador que presida las reuniones, un secretario-tesorero que
levante actas y atienda a la cuentas. Los mismos participantes
podran decidir prcticamente todo durante sus reuniones,
dejando los detales al secretario-tesorero. Los gobiernos de
pequeas

organizaciones

no

necesitaran

ser

gobiernos

representativos en toda extensin del trmino, en los que

ciudadanos eligen a los representantes encargados de dictar
leyes y las polticas. Pero estos gobiernos podran ser
democrticos, puede que altamente democrticos. De Hecho,
podemos coincidir con el punto de vista democrtico clsico y la
perspectiva republicana en que, asociaciones pequeas, las
fracciones

organizadas

no

solo

son

innecesarias,

sino

directamente dainas. En vez de conflictos exacerbados por el

faccionalismo, los comits, los partidos polticos y otros, se puede
preferir la unidad, el conceso, el acuerdo alcanzado mediante
discusin y el respeto mutuo.

En una unidad de la amplitud de un pas, estas instituciones democrtica de

una poliarqua democrtica son necesarias para satisfacer los siguientes
criterios democrticos
1. Representantes Electos

Participacin

electiva

control

de

agenda
1. Elecciones libres equitativas y
frecuentes

25

Igualdad de voto, control de agenda

2. Libertad de expresin

Participacin efectiva, comprensin

ilustrada, control de agenda

3. Informacin alternativa

Participacin efectiva, comprensin

ilustrada, control de agenda

4. Autonoma asosacional

Participacin efectiva, comprensin

ilustrada, control de agenda

6. Ciudadana Inclusiva

Inclusin plena

Las instituciones polticas estrictamente requeridas para el

gobierno democrtico dependen, por tanto, del tamao de la
unidad. Las seis instituciones enumeradas arriba se desarrollaron
porque eran necesarias para gobernar pases, no unidades ms
pequeas. La democracia polirquica es gobierno democrtica a
escala Estado-nacin o pas.
a. Por

qu

(Y

cuando)

exige

la

democracia

representantes efectos?
Cuando la atencin sobre el gobierno democrtico
se traslad a unidades a gran escala, tales como naciones
o pases, se suscit la siguiente pregunta: Cmo pueden
los ciudadanos participar efectivamente si el nmero de
ciudadanos

llega

ser

tan

grande

estar

geogrficamente tan disperso (o ambos casos, como un

pas) como para que puedan participar convenientemente y
dictar leyes en asambleas que se renan en un mismo
lugar? Y cmo puede asegurarse que los asuntos que
ms les conciernen son adecuadamente atendidos por los
cargos pblicos, es decir, como pueden los ciudadanos
controlar la agenda de las decisiones gubernamentales?

26

Satisfacer estas exigencias democrticas en una

unidad poltica de la extensin, de un pas es, desde luego,
enormemente difcil. De hecho, es casi inalcanzable. Pero,
al igual que ocurre con los otros criterios democrticos de
gran exigencia, puede servir, tambin aqu, como baremo
para evaluar posibilidades y soluciones alternativas.
Claramente, los requisitos no podran ser satisfechos s los
ms altos cargos del gobierno pudieran fijar la agenda y
adoptar polticas con independencia de los deseos de los
ciudadanos. La nica solucin factible, aunque es muy
imperfecta, es que los ciudadanos elijan a los cargos ms
importantes y los sometan a una rendicin de cuentas ms
o menos eficaz a travs de las elecciones, despidindoles,
por as decir, en las elecciones sucesivas.
Hasta el siglo XVIII, por tanto, la perspectiva comn
era que gobierno democrtico y republicano equivala al
gobierno del pueblo, y si el pueblo haba de gobernar,
deba reunirse en asamblea en algn lugar y votar sobre
decretos, leyes o polticas. La democracia deba ser
democracia de asamblea de ciudad; la democracia
representativa era una contradiccin en los trminos.
Consecuentemente, ya sea de forma implcita o explcita,
una repblica o una democracia solo podan existir en una
pequea unidad, como una ciudad u otra poblacin. Los
escritores que sostuvieron esta idea, como Montesquieu o
Jean Jacques Rousseau, eran perfectamente conscientes
de las desventajas de un pequeo Estado, particularmente
cuando haba de enfrentarse a la superioridad militar de un
Estado

mucho

extremadamente

ms

amplio,

eran,

por

tanto

pesimista respecto a las perspectivas

futuras de la democracia genuina.

Pero la perspectiva convencional fue rpidamente
superada y abandonada por los fuertes embates del estado

27

nacional. El mismo Rousseau comprendi claramente que

el gobierno de un pas del tamao de Polonia, exigira
necesariamente la representacin. Y, poco despus, con la
llegada de la democracia a Amrica, la concepcin
convencional desapareci ya del escenario de la historia.
Todava

en

1787,

cuando

la

convencin

Constitucional se reuni en Filadelfia para disear

constitucin apropiada para un extenso
poblacin

una

pas con una

en creciente aumento, los delegados eran

plenamente conscientes de la tradicin histrica. A caso

poda existir una repblica a la inmensa escala que ya
haba desarrollado los Estados Unidos, sin contar el aun
mayor tamao que haba previsto los delegados? Con
todo, nadie cuestionaba que si habra de existir una
repblica en Amrica, tendra la forma de una repblica
representativa.

Debido

larga

experiencia

de

la

representacin en los cuerpos legislativos coloniales, en

los de los estados y en el congreso continental, la
viabilidad del gobierno representativo era algo que estaba
fuera de duda.
Hacia mediados del siglo XIX la concepcin
tradicional fue ignorado, si acaso era recordada se
consideraba irrelevante.
Que el nico gobierno que puede satisfacer
plenamente todas las exigencias del Estado social es aquel
en el que participa todo el pueblo; que cualquier
participacin incluso en las ms nimias funciones pblicas
es til: que la participacin debe ser tan amplia en todas
partes como permita el nivel general de mejoramiento de la
comunidad; y que nada puede ser tan deseable en ltimo
trmino como admisin de todos a compartir el poderoso
soberano del estado. Pero dado que, en una comunidad
exceda el tamao de una pequea poblacin todos no
28

pueden participar personalmente sino en alguna porcin

mnima de la accin pblica, el resultado es que el tipo
ideal de un gobierno perfecto debe ser representativo.
b. Por qu requiere la democracia elecciones libre,
imparciales y frecuentes?
Como hemos visto, si aceptamos la conveniencia de
la igualdad poltica, entonces todo ciudadano debe tener
una oportunidad igual y efectiva de votar y todos los votos
deben contarse como legales. Si ha de realizarse la
igualdad de voto, la consecuencia es que las elecciones
sean libres e imparciales.
A finales del siglo XIX, la votacin secreta comenz
a reemplazar a la pblica a mano alzada.

Aunque la

votacin pblica tiene todava algunos defensores, el voto

secreto se ha convertido en el criterio general; un pas en
el que sea ampliamente vulnerado seria enjuiciado como
carente de elecciones libres e imparciales. Pero el debate
continua en lo relativo a la naturaleza del sistema electoral
que mejor satisface los criterios de imparcialidad
Es ms imparcial un sistema de representacin
proporcional (RP), como el utilizado en la mayora de
pases democrticos, que el sistema Firts-Past- the post
aplicado en Gran Bretaa y los Estados Unidos? Pueden
ofrecerse argumentos razonables a favor de uno u otro. En
las discusiones sobre los distintos sistemas electorales, se
asume, sin embargo, la necesidad del rasgo de la
imparcialidad; la mejor forma de alcanzar la imparcialidad y
otros objetivos razonables es simplemente una cuestin
tcnica
Las elecciones se celebran; a juzgar por las
prcticas en los pases democrticos durante el siglo XIX,

29

una tosca respuesta podra ser que las elecciones anuales

para

los

representantes

del

poder legislativo

sera

demasiado frecuente, y todo lo que excediera los cinco

aos sera demasiado razonable sobre el intervalo
especfico y sobre como haya de variar en funcin de los
distintos cargos las diferentes prcticas tradicionales. La
cuestin es que sin elecciones frecuentes, los ciudadanos
perderan un sustancial grado de control sobre sus cargos
electos.
c. Por qu requiere la democracia la libertad de
expresin?
La libertad de expresin se requiere, en primer lugar
sirve

para

que

los

ciudadanos

puedan

participar

efectivamente en la vida poltica. Cmo pueden los

ciudadanos hacer que sus distintas perspectivas sean
conocidas y persuadir a sus ciudadanos y a sus
representantes de que

las adopten

si

no pueden

expresarse libremente sobre todas las cuestiones que

afectan a la direccin del gobierno? Y si han de tomar en
consideracin los puntos de vistas de los otros deben estar
en condiciones de escuchar lo que otros tengan que decir.
La libertad de expresin no solo significa que alguien tenga
el derecho a ser odo. Presupone tambin que alguien
tiene el derecho de escuchar lo que otros tengan que decir.
Adquirir una comprensin ilustrada de las acciones y
polticas gubernamentales posibles tambin exige la
libertad de expresin .para acceder a la competencia
cvica, los ciudadanos precisan de oportunidades para
expresar sus propios puntos de vista: para entender unos
de otros; para entablar discusiones y deliberaciones; para
leer, escuchar e inquirir a los expertos, a los candidatos
polticos y a las personas en cuyo juicio confan; y para

30

aprender por otros medios que se sustentan sobre la

libertad de expresin.
Finalmente,

sin

la

libertad

de

expresin

los

ciudadanos enseguida acabaran perdiendo su capacidad

de influir en la agenda de las decisiones polticas. Los
ciudadanos silenciosos pueden ser sbditos perfectos de
un gobernante autoritario, seran un desastre para la
democracia
d. Por qu requiere la democracia la disponibilidad de
fuentes de informacin alternativa e independiente?
Al igual que la libertad de expresin, la disponibilidad de fuentes
de informacin alternativas e independientes es exigible por
algunos de los criterios democrticos bsicos, tomamos la
necesidad de la comprensin ilustrada Cmo es posible que los
ciudadanos

adquieran

la

informacin

que

precisan

para

comprender los diferentes asuntos si el gobierno controla todas

las fuentes importantes de informacin; o lo que es lo mismo, si
un nico grupo goza de un monopolio informativo? Los
ciudadanos deben, pues, tener acceso a fuente de informaciones
alternativas que no estn bajo el control del gobierno o dominadas
por cualquier otro grupo

o concepcin poltica especfica. O

consideramos los requisitos de la participacin efectiva y la

posibilidad de influir en la agenda. Cmo podran los ciudadanos
participar efectivamente en la vida poltica si toda la informacin
que pueden obtener proviene de una nica fuente, el gobierno,
por ejemplo, o para el caso, un partido, faccin, o inters nico?
e. Por

qu

requiere

la

democracia

asociaciones

independientes?
Como ya hemos visto, aceptar la necesidad de las
asociaciones

polticas-grupos

de

inters,

grupos

de

presin, partidos polticos-supuso un giro radical en las

31

formas de pensamiento convencionales. Si las grandes

repblicas exigen que haya representantes electos, cmo
ha de organizarse la competicin electoral? Crear una
organizacin como, por ejemplo, un partido poltico, dota
de una ventaja electoral obvia a un grupo poltico. Y si un
grupo trata de hacerse con esa ventaja, no lo harn
tambin otros que estn en desacuerdo con sus polticas?
Y por qu a de cesar la actividad poltica entre las
elecciones? Puede influenciarse a los legisladores; se
pueden avanzar causas, promover polticas, buscar
designaciones. As contrariamente a lo que ocurre en una
ciudad o poblacin pequea, la gran escala de la
democracia en un pas hace que las asociaciones polticas
sean a la vez

necesarias y deseables. En todo caso,

Cmo se puede evitar que interfieren en el derecho

fundamental de los ciudadanos de participar efectivamente
en el gobierno? As pues, en una repblica extensa. No
slo son necesarias y deseables sino inevitables. Las
asociaciones independientes son tambin una fuente de
educacin cvica e ilustracin. Dotan a los ciudadanos de
informacin y tambin de oportunidades para la discusin
la deliberacin, y la adquisicin de habilidades polticas.

f. Por qu requiere la democracia la ciudana inclusiva?

Podemos

analizar

de

distintas

maneras

las

instituciones polticas descritas anteriormente. Para un pas

que carezca de una o varias de estas instituciones- y en
esta medida no est suficientemente democratizado- el
conocimiento de las instituciones polticas bsicas puede
ayudarnos a disear una estrategia para llevar a cabo una
transicin plena a una democracia representativa moderna.
Para aquel pas que haya acabado

recientemente de

hacer la transicin, este conocimiento puede servirnos de

32

informacin sobre las instituciones cruciales que deben ser

fortalecidas, profundizadas y consolidadas. Al ser todas
ellas necesarias para una democracia representativa
moderna (democracia polirquica), podemos contemplarlas
tambin como constituyendo un nivel de democratizacin
mnimo
Quienes vivimos en democracia ms antigua, en las que la
transicin a la democracia ocurri hace ya algunas generaciones
y las instituciones sealadas en el cuadro estn ya slidamente
establecidas, nos enfrentamos a un desafo diferente igual de
difcil. Pues aunque dichas instituciones sean necesarias para la
democratizacin, no son de ningn modo suficientes para
conseguir la plena realizacin de los criterios democrticos.
En

muchos

pases

la

tarea

consiste

en

alcanzar

la

democratizacin hasta el nivel de la democracia polirquica. Pero

el desafo para los ciudadanos en las democracias ms antiguas
reside en descubrir cmo pueden llegar a conseguir un nivel de
democratizacin ms all de la democracia polirquica.

2. Mecanismos de la participacin ciudadana

La participacin ciudadana en el Per parece concitar
grandes consensos. Prcticamente en toda una dependencia
pblica existe una oficina de participacin ciudadana. El congreso
de la repblica tiene una oficina dedicada a ello, as como la
mayora de los ministerios, en muchos de los cuales, adems,
existen consejos de concertacin abiertos a la inclusin de
representantes de la sociedad civil.

Con la participacin ciudadana se espera mejor la calidad

de las decisiones pblicas y de los servicios; superar las
carencias y debilidades del sistema de partidos polticos que porta
33

la sospecha de no representar adecuadamente la pluralidad de la

sociedad y de actuar en beneficio propio para evitar la
politizacin de decisiones pblicas; colaborar a reducir el
tamao del Estado, incrementar su eficacia, reducir sus costos y
vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos ante la
sospecha de que quienes estn en el poder, en sus diferentes
niveles (nacional, regional, local) podran utilizarlos como
beneficio propio (corrupcin) o para perpetuarse en el poder. Se
espera que la participacin ciudadana produzca nuevos vnculos
entre la sociedad y el Estado, insuficientemente producidos por la
representacin poltica. Correas de transmisin directas entre las
demandas e iniciativas de la demandas e iniciativas de la
sociedad y las polticas pblicas generaran estabilidad, evitaran
conflictos y garantizaran la gobernabilidad democrtica, que no
logra garantizar un debilitado sistema de partidos polticos.

El campo de participacin ciudadana es muy amplio, tanto

que no hay razn para incluir solo mecanismos institucionados y
es necesario considerar tambin los casos en que por fuera de los
mecanismos que definen las leyes o normas de todo nivel de
gobierno. Los ciudadanos toman la iniciativa de incidir en las
polticas pblicas. A pesar de la gran cantidad de instancias para
hacer prevalecer sus derechos, el ms eficaz para ellos son las
protestas y mientras ms violenta sea, esta ser mucho ms
eficaz. Los mecanismos nos institucionalizados evidencian los
lmites de otros.

Dos criterios resultan tiles para delimitar campos de

participacin ciudadana en el pas; los cuatro campos o modos
que delimitan parecen efectivamente asociarse a estrategias de
accin colectiva diferentes, as como a recursos distintos. Un
criterio consiste en verificar si se trata o no de mecanismos
34

institucionalizados, formalizados por leyes o normas; el otro se

refiere al tipo de accin que se trata; es decir, si estamos frente a
mecanismos de dialogo con las autoridades o si se trata de
modos de participacin en los que los ciudadanos obligan a las
autoridades a tomar determinadas decisiones.

El primer campo es el ms universal y eficaz. Es aquel que

la legislacin abre para que las personas puedan cambiar el
marco legal aprobado por el congreso de la repblica o puedan
cambiar el marco legal aprobado por el Congreso de la Repblica
o puedan cambiar las autoridades electas. Es la ms eficaz,
porque si se cumplen las condiciones definidas por la ley, las
iniciativas de los ciudadanos no se negocian; se ejecutan.

El que involucra costos de transaccin ms elevados y

requiere institutos relativamente fuertes y capaces de asumirlos.
Con excepcin de las revocatorias de alcaldes en pequeas
circunscripciones, es el menos utilizado.

La participacin ciudadana implementada en los aos 90

en el Per es consistente con las polticas de ajuste estructural en
un sentido positivo; es decir, no solo como soporte de quienes son
afectados, sino como el mecanismo que permite en condiciones
de reduccin del aparato del Estado, reducir los costos de gestin
de las polticas pblicas en la medida que muchos de ellos son
asumidos

por

redes

sociales

que

aportan

recursos

complementarios.

El estado velasquista, la idea que mientras menos haga el

Estado ser mejor, mientras ms pequea habr ms espacio
35

para la sociedad. Los mecanismos de participacin ciudadana son

estrictamente un mecanismo de privatizacin de gestin pblica.

Ambas vertientes, la asociada al ajuste estructural como

medio de privatizacin de privatizacin y realmente como base de
clientes, y la asociada a la oposicin a lo anterior, pero
despolitizada, convertida en metodologa, terminan reunindose
en el contexto de un gobierno de transicin en un solo discurso y
diversas realizaciones. Cada uno aporta algo en una amalgama
difcil de discernir que se proyecta, durante el gobierno del
presidente Toledo, l mismo, nuevamente, sin aparato poltico
consistente, como un conjunto de nuevas normas y prcticas
llevadas a ley, que ya no se cuestionan, ni que exploran, ni
requieren justificarse. Estas parecen constituir parte de un sentido
comn

La participacin ciudadana es un derecho constitucional. A

diferencia de otros mecanismos de participacin, estamos ante
normas universales en las cuales el sujeto de derecho es el
ciudadano y no la sociedad civil. El sujeto de derecho es aquel
quien cuente con el Documento Nacional de Identidad.

Se estabiliz desde 1980, durante el gobierno militar que

entregaba la Presidencia de la Repblica a un civil electo.
Terminando el gran ciclo de la participacin militar en el poder, tan
activos como los ciudadanos que participaban en la determinacin
del representante del pas.

Democratizacin

36

La democracia representativa como sistema de partidos, con la

instalacin del sufragio universal y la aparicin de partidos polticos.
Trayendo como consecuencia la eleccin de gobernantes por los
gobernados se reduzca, por lo general, a la eleccin de los candidatos
seleccionados por cada partido polticos que participe en la vida polticosocial activa.

Los partidos polticos son los dueos del poder en el Estado y

como los partidos polticos son dominados por cierta jerarqua que cada
partido maneja en su interior y la burocracia, los dirigentes que
manejan todos estos procesos de eleccin son los dominantes indirectos
del Estado. Aun no admitindose esto de manera explcita, es evidente
el enorme poder que estos manejan en los partidos polticos activos.
Sobre todo si tenemos en cuenta que el gobierno puede estar en manos
de un partido con la oposicin del otro, como en Inglaterra y los Estados
Unidos, o de una pluralidad de partidos polticos, como es el caso de
Italia.

A menos que la mayora de los ciudadanos decida afiliarse a los

partidos polticos y participar en el proceso de pre seleccin de
candidatos que representan estos partidos.

Duverger explica la poderosa contribucin de los partidos

europeos en el desarrollo de la democracia a darle una organizacin
bsica para encuadrarlos a los gobernadores y a los candidatos
propuestos a su sufragio y coagulando la multiplicidad y variedad de los
pensamientos individuales entorno a algunas ideas fundamentales.
Advierten del peligro que representa la hipertrofia de su papel y la
amenaza de retroceso democrtico que ello significa en el rgimen
representativo.

37

El poder electoral como instituto de participacin ciudadana

proporciona la direccin y la organizacin, tiene el poder de
representacin y no de decisin en general.
Designa las autoridades encargadas en el ejercicio del poder de
autoridad, pero la competencia y la actividad funcional de estos, est
jurdicamente ordenada a travs del ordenamiento constitucional y legal.

El pueblo como comunidad poltica, desde el punto de vista del

poder en representacin, se reduce al porcentaje de electores o cuerpo
electoral que decidir por los siguientes representantes de su pas de
manera democrtica e igualitaria. Es indudable que el orden en la
democracia est fundado por el acatamiento de la resolucin y decisin
de la mayora.

Quienes sostienen que el principio de la mayora debera ser la

base de la representacin, lo consideran el nico compatible con los
principios democrticos y con la idea de libertad poltica.

El nico que fundamenta la creencia que al someternos a la

voluntad de la mayora nos sometemos a nuestra propia voluntad o al
menos a una voluntad que en cuya formacin hemos participado de
manera democrtica buscando el balance de poderes para un gobierno
igualitario y democrtico a la vez.

Por otro lado, quienes apoyan la teora de la proporcionalidad

distinguen entre poder de decisin y poder de representacin. El
principio de mayora pertenece al poder de decisin y el principio de

38

proporcionalidad pertenece al poder de representacin propiamente

dicho.

Se seala que en el principio de mayora, el gobierno escogido es

la representacin del pueblo. El pueblo decide en s quienes los
representan y quien tomar el poder de su territorio.

El desplazamiento del principio mayoritario del mbito del poder

electoral mediante la adopcin

del principio

de representacin

proporcional, se justifica segn Kelsen en la circunstancia de que no se

trata de formar la voluntad del Estado. Es en el congreso donde se forma
la voluntad estatal y sus resoluciones deben adoptarse por el principio
de mayora, mientras que en las elecciones no deben sino reproducir
con una cierta mayora de claridad la imagen de los grupos polticos en
que se divide el pueblo, como supuestos bajos los cuales ha de formarse
una mayora definitiva.

Virtudes y defectos se atribuye a cada uno de los dos principios.

Teniendo en cuenta el grado de su influencia en la vida poltica a travs
de los partidos, se seala como inherente al sistema mayoritario la
tendencia dualista y el fenmeno de la opcin y la polarizacin. El
principio de la proporcionalidad, en cambio, tiende a multiplicar o cuando
menos a mantener el nmero de partidos, transformando en durables los
cismas reconocidos o encubiertos de los partidos polticos. El primero es
poco sensible a las nuevas corrientes de opinin y muy sensible al
cambio de las opiniones tradicionales en tanto que el segundo es muy
sensible a la aparicin de nuevas corrientes aunque sean provisionales o
dbiles.

39

El principio de mayora deja sin representacin a un gran nmero

de electores, sacrificando a las minoras; la mayora es todo, la minora
es nada. En un rgimen de partidos mltiples, la simple mayora puede
llegar a atribuir la totalidad de las representaciones a la primera minora
puede llegar a atribuir la totalidad de las representaciones a la primera
minora tornando en ficticia la representacin.

Se dice que el principio de proporcionalidad provoca inestabilidad

y la debilidad de la accin gubernativa. Obliga a la coalicin, facilitando
la accin de neutralizacin ejercida por partidos rivales. Una mayora
variable y generalmente lograda mediante compromisos entre intereses
contradictorios, resta unidad de criterio y causa la incoherencia a la
actividad del gobierno.

Debilita la democracia y opera como factor de permanente crisis.

Como virtudes se le atribuye el mrito de expresar lo ms exactamente
posible y claro, la voluntad de la nacin. Liberando a la mitad menos uno
del electorado de la muerte poltica. Al proporcionar y dar una imagen fiel
al cuerpo e instituto electoral, aseguran los derechos de mayoras y
minoras estimulando la vida poltica. Siendo as el nico que responde
las formas y tendencias actuales de la representacin.

Adems facilita la representacin de todos los intereses, que se

ven obligados a instrumentarse en partidos polticos, disminuyendo as el
pluralismo poltico social que florece con el principio de mayoras. No es
exacto que estimule la atomizacin de los partidos y la vida poltica en el
pas.

Los sistemas de mayora absoluta y de mayora relativa; por

aplicacin del principio mayoritario, estos sistemas parten de la base de
40

que la representacin corresponde al candidato, grupo de influencia o

partido poltico que obtiene mayora de votos.
Existe el sistema de mayora absoluta o tambin llamado
ballonttage que explica que gana la eleccin el candidato o partido que
obtiene la mitad ms uno de los sufragios vlidos. Tuvo aplicacin en
Italia hasta 1919. Da lugar al ballottagge que en la terminologa francesa
significa repetir las elecciones hasta que se obtenga la mayora absoluta.

El sistema de mayora relativa explica que los sistemas significan

una atenuacin de la rigidez de la mitad ms uno de los votos vlidos
para la designacin del o de los candidatos o listas. Quien obtenga la
simple mayora ganar la eleccin.

El sistema uninominal forma parte del sistema de mayora relativa

y consiste en dividir un determinado distrito en tantas circunscripciones
como candidatos deban elegirse, reduciendo la eleccin a la de un
representante en cada circunscripcin siendo as designado el candidato
ms votado. Este procedimiento de subdivisin de un distrito en tantos
subdititos como representantes deben elegirse, con miras a que haya un
solo cargo por elegir, reduce y simplifica la eleccin siendo conocido
como un sistema de circunscripciones.

A este sistema de circunscripciones se le atribuye la ventaja de

ser el nico que orienta la vida poltica hacia el bipartidismo, es decir, al
predominio natural de dos grandes partidos, sealndose que por no
comprenderlo as fracas en la Repblica Argentina el sistema de la lista
incompleta.

41

El sistema uninominal de segunda vuelta tambin pertenece al

sistema de mayora relativa que dentro de las variantes del ballottage,
menciona al sistema de segunda vuelta que ahora incluimos tambin
dentro del sistema de mayora simple, porque en definitiva resuelve la
eleccin por simple mayora. Se caracteriza de la cuarta Repblica
Francesa.

El plurinominal o de lista completa es cuando el elector vota por

una lista de candidatos y al que obtiene simple mayora de votos se
adjudica la totalidad de las representaciones. Este mtodo se consagra
la voluntad de la simple pluralidad de sufragios, concediendo la victoria
total a las listas que por lo general no son sino minoras del cuerpo
electoral. Sacrifica a las restantes minoras que en la realidad de la vida
poltica, en conjunto, reflejan la estructura de un pas que erige un
gobierno sin oposicin.

Los sistemas minoritarios empricos son llamados tambin

sistemas primarios porque son simples correctivos del exclusivismo
mayoritario.

Lo conforma el voto limitado que consiste en la distribucin de los

candidatos entre mayora y minora con anterioridad a la eleccin, de
modo que asegura sin proporcionalidad en representacin a la minora.

Tambin est el voto acumulativo que significa el procedimiento

reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como
representantes elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato,
distribuidos entre dos o ms, o simplemente dar un voto a cada
candidato resultando electos aquellos candidatos que hayan obtenido la

42

mayora relativa. Este sistema se aproxima a la proporcionalidad de la

representacin en casos de bipartidismo en cierto sistema poltico.
El voto gradual es el mtodo que da al elector la posibilidad de
graduar su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos.
Se aplica a las votaciones por lista y segn la colocacin dada por el
elector a los candidatos.

El sistema del mnimo electoral consiste en establecer un

determinado mnimo electoral, permitiendo que un candidato que se ha
presentado en varias circunscripciones uninominales pueda sumar los
votos obtenidos en cada una de ellas con miras a cubrir el mnimo fijado
para ser electo.

Y por ltimo el sistema de simple pluralidad que fue propuesto en

1851 por el ilustre periodista francs Emilio Girardin y se basa en la
siguiente explicacin. Se hace del pas en que se aplique una sola
circunscripcin electoral. Cada elector vota por un candidato, cualquiera
que sea el nmero de representantes a elegir.

El sistema minoritario racional tambin es llamado mtodo

proporcional, orgnico o matemtico.

Existe el sistema de voto proporcional que fue propuesto por Hare

en Inglaterra en 1857 que toma como base el cociente electoral.

El valioso sistema propuesto por Hare reside en la nocin del

cociente electoral que aplicado convenientemente proporciona como
veremos en seguida un principio racional la representacin proporcional.

43

En su aplicacin prctica, el sistema se muestra defectuoso. Es

imposible que cada elector pueda estar en condiciones de confesar listas
tan numerosas de candidatos. La eleccin queda subordinada al orden
de las listas y no a la voluntad del pueblo elector.

Tambin est el sistema del voto proporcional uninominal que se

trata de una votacin a dos grados. Su mecanismo comprende
diferentes fases:

1) Se divide al pas en que se aplique en varias circunscripciones

2) El elector vota por un solo candidato, quien previamente, por su
parte, debe entregar a la autoridad electoral una lista de
candidatos a quienes se les asignara por orden de colocacin los
votos que excedan el cociente electoral.
3) Determinado el cociente electoral y practicado el sufragio, si un
candidato obtuvo dos o tres veces el cociente, adems de ser
electo, beneficia con sus votos, respectivamente al primero y al
segundo de la lista proporcionada por el partido poltico en
cuestin.

Adems existe el sistema del cociente electoral: que describe una

variante como depurada del sistema, el doble voto simultaneo propuesto
en 1870 y el de la lista libre formulada por la asociacin reformista de
Ginebra en 1871.

El procedimiento es el siguiente:
1) En un Distrito o territorio electoral donde deben elegirse varios
representantes, cada uno de los partidos polticos que intervienen
en el sistema social de cierta circunscripcin debe presentar una
lista de candidatos.

44

2) El ciudadano elector debe votar por una de las listas presentadas

por los partidos polticos ya presentados y expuestos.
3) Realizada la votacin, se deber proceder al

escrutinio

determinando el cociente electoral.

4)
El sistema complementario del mayor residuo explica la base de la
aplicacin del mtodo de representacin proporcional por el cociente
electoral.

El sistema complementario del divisor comn ideado en 1878 se

basa en el que el numero de votos emitidos por cada partido o
agrupacin poltica se divide por un numero de cocientes cuya suma sea
igual al numero de representantes a elegir.

El sistema complementario de la media mayor es el subsistema que

atribuye a los puestos vacantes las listas que tenga una media mayor de
votos. Acentua la representacin de la mayora.

El

sistema

del

voto

transferible

es

un

procedimiento

de

proporcionalidad de 1885 que explica un mecanismo:

a) Se divide al pas en la cantidad de circunscripciones pluripersonales

que se hayan.
b) El elector tiene un solo voto, sin importar la cantidad de candidatos de
su preferencia.
c) El elector emite un voto a favor del candidato que el escoja, pero
tambin expresando el nombre de otro candidato al que debera
transferirse su voto, en caso de que el primero no resulte elegido.

45

Los sistemas mixtos son aquellos metos proporcionales que tratan

de armonizar la representacin proporcional con el principio mayoritario.
Se dieron en Francia, Alemani e Italia que en conjunto suman una
poblacin de 140 millones de habitantes.

Se dividen en plurinominales y en uninominales:

a. Sistemas Mixtos Plurinominales: Confieren a la mayora

una representacin superior a la que resultara de la
aplicacin del sistema proporcional integral.
b. Admiten las alianzas partidarias y conceden mayor
representacin a la alianza que triunfe en la escala
nacional o en mayora numeral de circunscripciones.
c. Sistemas mixtos uninominales: Seguido en Alemania.
Divide

al

pas

uninominales

en

determinadas

destinadas

elegir

circunscripciones
la

mitad

de

los

representantes por el sistema de mayora relativa.

La otra mitad de los representantes se signan a las listas

presentadas por los partidos proporcionalmente el numero de votos que
cada uno de ellos a obtenido.

Por consiguiente el elector tiene dos votos, uno para la eleccin

uninominal y otro para el sistema proporcional.

Si bien la eleccin es nica y simultanea y el voto se hace por

lista. En efecto, conocidos los puestos que corresponden a cada lista,
se deducen los conseguidos en los colegios uninominales y el resto
indica lo que debe cubrirse.
La Ley de Lemas
46

Se trata de una forma anacrnica de eleccin que enmascara el

predominio de la partidocracia sobre la democracia y la subordinacin de
la voluntad de los ciudadanos del rgimen de partidarios. Es decir las
elecciones se convierten en una lucha de partidos, que el vencedor ser
el que mas votos logre captar para asi ofrecer soluciones de problemas
tanto internos como externos.

Los intereses comunitarios nacionales y la representacin objetiva

de la voluntad popular

La fuerza de una agrupacin poltica reside en interpretar la

voluntad popular, en saber expresar lo que el pueblo quiere. Tratar de
conseguir soluciones que se adecuen a las posibilidades de la repblica,
con una clara visin determinante para el futuro de este.

Cuando ms se identifica una organizacin sociopoltica con los

intereses de la comunidad prescrita, mejor ser la representacin
relativa de la voluntad popular.

Todo partido que verdaderamente quiera conquistar el poder y

conservarse en l, deber tener en cuenta todos las incertidumbres.

La opinin pblica y la voluntad popular como fenmenos sociales

y criterios de la sociologa general y psicologa social hace que el
gobierno

moderno

ordenamiento

ejerza

jurdico

sobre

comunidades

impersonal

constituciones

organizadas
objetivas

de

un
la

democracia poltica a las que se conciben como un gobierno de neta

voluntad popular.

47

Las fuerzas sociales, las clases y los grupos de inters con su

relacin al poder formulan generan o provocan pretensiones, tensiones y
presiones en correspondencia con los fines objetivos ideados de manera
material o ideal.

La opinin publica no es la suma ni el producto de las opiniones

individuales, sino una resultante de la opinin de los grupos sociales
sobre puntos de coincidencia unitaria y general.

Se trata la consideracin de la opinin publica como fenmeno

estrateficado de manera cuantitativa y cualitativa en la formacin de las
opiniones teniendo en cuenta la calidad y el saber profesional de los que
intervienen en la formacin integral de cada opinin.

Se distinguen tres concepciones de la naturaleza de la opinin

publica:
1) La concepcin racionalista, que presenta al hombre como un ser
racional, capaz de lograr la verdad poltica y social.
2) La concepcin marxista, la cual sigue el proceso que cada clase
social contenga una propia perspectiva considerando la opinin como
una simple expresin individual y no colectiva.

Se interpreta como opinin, aquello que es en realidad una voluntad,

se imputa a una voluntad los caracteres propios de una opinin y acta
como si los medios aptos para hacer conocer una opinin fueran

48

igualmente propios para la expresin de una voluntad. No hay nada en

comn entre la voluntad popular y la opinin pblica.

La opinin se forma en el nivel de lo colectivo, Es una sntesis de

elementos dispares que participan de ella conservando su individualidad
asumiendo solamente una posicin intelectual.

Por la cual tiene cierta objetividad y autonoma que tienden a

cambiar. La voluntad se forma en el nivel de lo individual, es una adicion
de elementos semejantes, asumiendo expresiones concretas en cuanto
conjunto de voluntades individuales se presenten.

Las Democracias Locales Participativas

El modelo de democracia participativa de representantes es la cual, la

participacin

de

los

directivos

de

instituciones

lideres

de

organizaciones sin mandato de representados ni rendicin de cuentas de

sus actos suelen ser en democracias de elites o poliarquas locales.

El

modelo

de

Democracia

Participativa

de

representantes

con

poblaciones

El poder moral de la poblacin reunida relativamente se convierte en un

vnculo de hecho y una cogestin con el estado.

El modelo de Democracia Participativa Limitada

49

Cumplen con lo normado, espacios autnomos de sociedad civil,

movimientos

alternativos

resistencia,

formaciones

flotantes

instituciones reguladas de intermediacin.

PARTE III : LOS DESAFIOS DE LA DEMOCRACIA EN UN

CONTEXTO DE GLOBALIZACIN
50

1. La democracia

La democracia es una forma de gobierno, de organizacin del

Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que les
confiere legitimidad a los representantes. Hay que recordar que la
palabra democracia proviene del origen griego que significaba poder o
gobierno del pueblo, donde demos significa pueblo, kratos significa
gobierno y el sufijo ia, indicaba que era la cualidad, por lo tanto era el
gobierno del pueblo. Histricamente ha estado ligado al concepto
Estado-nacin, sin embargo hoy en da con la globalizacin, habra que
preguntarse si el papel del Estado se est reduciendo y la democracia
como se entenda antes, base de este Estado se est transformando.

La democracia en Amrica Latina se halla en un proceso en el cual se

entrecruzan diferentes seales. Por un lado, las elecciones de las que
han sido fruto la inmensa mayora de los gobiernos que rigen los
destinos de nuestros pueblos el da de hoy, parecen indicarnos que
estamos por el buen camino. Es decir que se ha abandonado la
tendencia tan comn al cuartelazo y el acto de fuerza como modelo de
alcanzar el poder y mantenerse en l, pero por otra parte, en la
estructura social, la democracia no termina de cobrar fuerza y muchos
gobernantes que han sido elegidos por ese sistema, cuando llegan al
poder lo dejan de lado y asumen actitudes autoritarias que van en
contramano de lo que significa un rgimen del poder abierto.

51

La base esencial de los regmenes democrticos es que los

ciudadanos tienen derecho a determinar quin les gobierna y a hacer
responsables a sus gobernantes por las acciones que emprenden.

La palabra griega "democracia" ("el gobierno del pueblo") fue

inventada por los atenienses para definir un sistema de gobierno de la
ciudad en el cual las decisiones eran tomadas por la asamblea de
ciudadanos, y no por un rey o emperador como en otras ciudades de la
antigedad. A pesar de que, la mayor parte de la poblacin de Atenas
estaba integrada por esclavos, y ni estos ni las mujeres eran
considerados ciudadanos. Por esta razn la democracia ateniense tiene
pocas similitudes con la democracia moderna, ntimamente vinculada a
la abolicin de la esclavitud y a los derechos humanos.

La

democracia

actual,

es

producto

de

los

siguientes

acontecimientos:
El debilitamiento de las monarquas luego de la Primera Guerra
Mundial. De todos, la mayora han permanecido debilitadas y con
escasos

poderes

polticos

formales.

El reconocimiento del voto a los pobres (integra el concepto de sufragio

universal)
El reconocimiento del voto a las mujeres (integra el concepto de
sufragio

universal)

La descolonizacin de la mayor parte de Amrica, frica y Asia, por

parte de las potencias europeas. En la gran mayora de los casos los
pueblos que obtuvieron su independencia establecieron formas de
gobierno democrticas. En el caso de Amrica, el proceso se haba
iniciado en el siglo XVIII y se generaliz durante el siglo XIX.

El Movimiento por los Derechos Civiles en Estados Unidos y la

consecuente proteccin del derecho al voto a las minoras raciales en

52

1964. Recin desde este momento puede hablarse cabalmente de la

existencia de un gobierno democrtico en EEUU.

2. La Globalizacin

El diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola define

Globalizacin como la tendencia de los mercados y las empresas a
extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las
fronteras nacionales. Como se ve esta es una definicin neutra, pero
para entender ms claro este concepto usaremos la definicin dada por
David Held3, la globalizacin puede entenderse desde un punto de vista
cultural y poltico como un fenmeno que provoca que se intensifiquen
los niveles de interaccin e interconectividad entre estados y sociedades
y dentro de los mismos que conforman una sociedad internacional.

La globalizacin es todava un proceso en el que la meta a alcanzar

an no est definida. Algunas personas creen que se va a llegar a una
sola sociedad mundial en la que habr tambin un solo orden poltico.
Mientras que otros creen en una meta ms modesta, en donde el
proceso terminar o se estabilizar por muchos aos en una mayor
interrelacin de sus habitantes pero donde existirn formaciones macro
regionales de tipo estatal que expresarn un pluralismo de diverso
contenido (cultura, religioso) que se encuentre en contacto con los
dems bloques.

Hay una ausencia de metas claras debido a que los adelantos de la

ciencia y tecnologa han permitido empinarse para ver la realidad por
encima de la pared que antes nos divida.
3 Held, D., & McGrew, A. (2003). Globalizacinn , antiglobalizacinn : Sobre
la reconstruccinn del orden mundial. Barcelona: Paidss.
53

Ahora que es lo que entendemos por globalizacin, la globalizacin

expresa nuevos desarrollos de la realidad social, en trminos de la
intensificacin y de la generalizacin de las fuerzas productivas y de las
relaciones capitalistas de produccin

Segn David Held la globalizacin se caracteriza por una

proliferacin de agentes, organizaciones e instituciones regionales,
internacionales

transnacionales

(gubernamentales

no

gubernamentales) as como por el crecimiento de la interconexin

mundial en una serie de dimensiones clave: economa, poltica,
tecnologa, comunicaciones, derecho.

La globalizacin es un proceso poltico, econmico, social, cultural

que se est dando nivel mundial, el cual da a lugar que cada vez exista
una mayor interrelacin econmica entre los diferentes pases, por
alejados que estn. Cada vez ms mbitos de la vida son regulados por
el "libre mercado", la ideologa neoliberal se aplica en casi todos los
pases con mayor intensidad y las mega corporaciones consiguen cada
vez ms poder a costa de los estados y los pueblos.

Es un concepto nuevo, pero el trmino empieza a tener auge a partir de

la revolucin industrial en Inglaterra cuando este era el pas ms
poderoso del mundo y es ah donde se empiezan a forjar las ideas del
comercio internacional, donde cada pas deba producir lo que mejor
sabe hacer.

3. Globalizacin y Democracia

54

La globalizacin imprimi en las democracias la concepcin de los

intereses privados como beneficiarios a la sociedad. En las democracias
el principio de ciudadana implica soberana popular y sta supone
participacin ampliada y variada. Fenmenos como la desesperanza
poltica en los partidos polticos, el absentismo electoral, la corrupcin, el
fraude fiscal, la falta de debate pblico ciudadano son sntomas de la
inexistencia de la praxis ciudadana, relacionadas a la carencia de
identidades y de ausencia de estado.

Una globalizacin democrtica implica la concepcin de un pueblo

y de una pertenencia. Implica tambin una preocupacin por el destino
de todos quienes conforman un pueblo.

La democracia, que es un principio de conduccin que en esta

poca se pondera, implica atender medios y no slo preocuparse de los
fines. Un proceso de globalizacin que se ajuste a la democracia no
puede prescindir de estimar que el pueblo es importante y que cada
integrante de ese pueblo tiene derecho a aspirar y tomar decisiones de
las polticas pblicas a travs de las elecciones de su mandatario o
representante.

Se debe entender que si en el mundo que queremos vivir

estimamos al ser humano como tal, el Estado debe preocuparse por lo
social y por lo pblico y ese es el campo de la poltica en general y de la
democracia en lo particular. Por lo tanto aquella sociedad donde se
busque mejorar la parte econmica se debe de tratar que esto no influya
en perjudicar a los ms pobres y esto no se puede dejar en manos solo
de privados o de las ONGs. El estado democrtico es el responsable
ante su pueblo y tiene que ser fuerte.

55

La globalizacin amenazara la antigua concepcin de democracia

en su sentido mas estricto, sin embargo como dice Jens Bartelson 4, la
democracia podra salvarse ya sea fortificando la consepcion del estadonacin extendiendo la democracia ms alla de los bordes de una
nacin. Ambas soluciones nos fuerzan a definir un concepto de
comunidad poltica ms amplia. Hoy en dia los problemas tienen alcanze
global y asi mismo los poblemas globales terminan impactando a la
sociedad y al Estado, los intentos de resolver dichas cuestiones
necesitan que se tomen polticas con visin no solo local, sino regional,
ya que el mundo cada vez est ms conectado entre si.

Kiyoye Marangos da un ejemplo claro de esto en su artculo

Globalizacin y Democracia: Amigas o Enemigas. Cuando expresa que
en temas como el calentamiento global, energa nuclear, terrorismo o
sida, las voces a ser escuchadas para solucionar estos problemas no
pueden solo ser limitadas por un territorio, ya que estos temas afectan al
mundo en su totalidad. La democracia hoy en dia requiere que el
ciudadano

ejersa

sus

derechos

civiles

en

un

contexto

intergubernamental, por lo que Marangos opina, que la globalizacion no

es un problema para la democracia, sino mas bien un estmulo para
revitalizarla y que prospere en un mundo ms integrado.

4. Los problemas para la democracia en el proceso de

Globalizacin

El primer problema para la democracia en el proceso de

globalizacin es el de la desaparicin de la estructura de un conjunto de
seres humanos que pueda ser el pueblo de algo, es decir, el colectivo
4 (Bartelson, 2004)
56

que se tiene a s mismo como preocupacin y como uno de los objetos

de la accin de sus integrantes esta vinculada al destino de la misma, al
punto que lo que se haga o deje de hacer por el resto va a incidir sobre
la vida individual. El pueblo al ser un Estado-Nacin asume un
compromiso de futuro compartido.

La democracia es el sistema por el cual el pueblo gobierna el

colectivo, ejerce el poder, planifica metas del conjunto y arbitra los
medios para alcanzarlos. Si no hay sociedad no hay pueblo. Habr un
conjunto de gente inconexa, pero no pueblo.

Con el movimiento de la gente de un pas a otro que migra, los

estados no incorporan a los recin llegados, no los asimila a su cultura y
a su comunidad, los mantiene pero con marcas diferenciadas en relacin
a lo que concibe como la propia sociedad nacional. Esto causa que no
se logre tener un sentimiento de nosotros. Sin esto no hay sociedad
poltica ni interdependencia. Toda esta situacin ha acelerado o
acentuado un fenmeno de desintegracin de su propia poblacin.
Por otro lado, hoy en da no se puede hablar de un de una globalizacin
organizada de las clases y grupos polticos, como dice Alberto Brea 5 en
su libro El Sistema Democrtico Nacional Peruano: las fuerzas sociales
presentes en el mbito de la sociedad nacional posee escasas o nulas
vinculaciones con sus similares en otros pases, ya que se encuentran
limitados a sus propios pases, lo que se expresa claramente en sus
movimientos sociales, corrientes de opinin pblica y proyectos. La
transnacionalizacin organizada de las clases y grupos subalternos
todava es incipiente debido a la carencia de recursos materiales,
5

Odra, A. B. (2007). El Sistema Democratico Constitucional

Peruano en la Era de la Globalizacin y los Derechos Humanos.
Lima: Gaceta Juridica SA.

57

tecnolgicos y organizativos, y a veces tambin debido al hecho de que

se encuentran comprometidos con prcticas e ideas nacionalistas.

Es decir se presenta hoy un desafo para mantener y recuperar lo

que de alguna manera existi con el Estado-nacin: una sociedad.

Los pueblos, en la democracia estn vinculados al poder. Sin

embargo, los pases que enfrentan de forma aislada la globalizacin y
sobre todo los ms pobres, el poder ya no es percibido como tal. El
gobierno ya no tiene posibilidades de promover tareas que beneficien al
colectivo. Esto se ve de forma ms clara en los habitantes de los pases
con menos recursos, que buscan migrar hacia sociedades que existan
como tales y en donde se pueda alcanzar el desarrollo personal, ya que
les resulta muy difcil de obtener en los pases donde nacieron. En otras
palabras podemos entender que esta situacin ocurre, porque en los
pases con ms desarrollo existe un campo para lo pblico que se
grafica con beneficios, como la seguridad social o las presentaciones de
salud y educacin, que son bsicas para brindar mejora a la
descendencia.

Si esto es cierto en los pases ms ricos, es conmovedor en las

naciones ms pobres donde la seguridad social para los reembolsos
mnimos alcanza slo el 20 30% de la poblacin.

Esta afirmacin lleva por otro lado a desmotivar a algunas personas a

participar en la actividad pblica, ya que si no se puede esperar nada de
ella, cualquier esfuerzo que se haga va a terminar en lo mismo, por lo
cual no vale la pena invertir tiempo en actividades que le alcancen un
beneficio personal.

58

El afn de irse hacia los lugares donde hay seguridad y futuro

desafa la identidad misma de los pueblos al sumarse a ellos personas
que no comparten su bagaje valorativo y, salvo en el caso de querer
seguir viviendo all mientras sea una fuente de bienestar, no participan
de una ilusin de futuro colectivo. Muchos de los inmigrantes de otros
pases no es que hayan decidido irse de sus pases de origen porque
admiran esas otras naciones, sino porque all hay oportunidades.

Por otro lado, en el sentido econmico, "la globalizacin", indica

un proceso de liberalizacin e intensificacin de las transacciones de
mercados transfronterizos, a travs del cual las economas nacionales y
los gobiernos se vuelven mucho ms vulnerables a las decisiones sobre
el comercio, la inversin y los flujos financieros que se toman fuera de
las fronteras de un pas.

La globalizacin apunta a la creciente interdependencia de la

sociedad global, es por eso que las decisiones tomadas por la gente y
los gobiernos de un lugar, afecta lo que sucede en otros, con relacin al
medio ambiente, la seguridad fsica, la salud pblica, los flujos
migratorios, la actividad criminal, la evasin fiscal, entre otros.

Estos desafos a la democracia slo pueden enfrentarse mediante

el fortalecimiento de los procesos de regulacin y toma de decisiones
colectivas a nivel internacional, ya sea a travs de la cooperacin
intergubernamental,

travs

de

instituciones

regionales

internacionales, basadas en un sistema justo de representacin

nacional.

59

En sntesis algunos de los desafos para la democracia bajo la

globalizacin serian en primer lugar, fortalecer la democracia en los
estados nacionales, ya que si los gobiernos son fuertes, los organismos
supranacionales sern ms fuertes. Tambin se necesita vigilar y
penalizar las acciones de la industria privada que destruye la democracia
y por otro lado fortalecer los vnculos de la sociedad civil. Hay que
recordar que la sociedad civil somos todos nosotros, es uno de los
pilares en el cual la democracia se apoya. Sin embargo esta excluye la
vida familiar e individual, es decir cmo menciona Diamond 6 (1997) la
sociedad civil est compuesta por individuos con carcter de ciudadanos
y que buscan lograr este status mediante su participacin como sujetos
colectivos. Por ejemplo, la marcha de los estudiantes, las marchas de los
anti mineros, entre otras cosas. La sociedad civil hoy en da comprende
un grupo de organizaciones formales e informales que se tienen que
tener presentes al momento de tomar las decisiones de Estado,
siguiendo a Diamond son las siguientes, A. Grupos econmicos, B.
Grupos culturales, incluyendo instituciones religiosas y tnicas, C.
Grupos informativos y educativos, dedicados a la produccin y
divulgacin del conocimiento pblico, D. Grupos de inters, que
promueven o defienden los intereses materiales de sus miembros, E.
Grupos de desarrollo, que son las organizaciones que combinan
recursos individuales para mejorar la infraestructura, instituciones y
calidad de vida, F. Grupos de orientacin, movimientos para la
proteccin del medio ambiente, derechos de la mujer, reformas agrarias
o de proteccin al consumidor y G. Grupos cvicos, para mejorar el
sistema poltico.

5. Fundamentalismos:
6

Diamond L. 1997Paredes, J. P. (2007). Otra democracia:

Sociedad civil, ciudadana y democracia local. Polis Revista
Latinoamericana.

60

El fundamentalismo se entiende como una ideologa extrema que no

contempla la existencia de otras, que sigue de manera fantica sus
procedimientos, y que termina por polarizar las opiniones de toda la
sociedad en que se inserta.
La palabra fundamentalismo engloba un significado protervo, es decir
perverso, inmoral; ya que desde la antigedad provoca grandes
conflictos entre las distintas razas, religiones y/o aquellas sociedades
que tengan pensamientos diferentes unos de los otros.
Sera un "mundo perfecto" si este tipo de ideales no existiera, pues no
habra discriminacin ni mucho menos conflictos entre sociedades a
causa

de

pensamientos

diferentes.

Pero

sin

embargo

el

fundamentalismo, de cualquier tipo, es algo que vemos cotidianamente

en la actualidad y que lamentablemente no podemos pasar por alto.

El fundamentalismo religioso no es una ideologa poltica en el

sentido comn de la palabra. Es una postura frente al laicismo y la
secularizacin del universo poltico y social que caracterizan a occidente
en la edad contempornea. Una postura que redefine y subordina el
universo laico y secular desde una perspectiva religiosa.

El fundamentalismo se define como un movimiento de retorno al

fundamento religioso. Desde este punto de vista el fundamentalismo no
est en contra del occidentalismo, ya que el occidente pre moderno est
dotado de un fundamento religioso en el cristianismo. Es ms bien un
movimiento anti moderno (la esencia del modernismo es el secularismo)
y, ms que anti moderno es un movimiento anti secular y; por lo tanto,
como la democracia es una ideologa secular, es un movimiento
democrtico en esencia. (Vollmar, 1997)

Este tipo de fundamentalismo fue formalizado a finales del siglo

XIX y principios del XX por cristianos conservadores John Nelson
61

Darby, Dwight L. Moody, B. B. Warfield, Billy Sunday, y otros quienes

estaban preocupados de que los valores morales estaban siendo
erosionados por el modernismo una creencia de que los seres
humanos (en lugar de Dios) crean, mejoran, y reforman su entorno con
la ayuda del conocimiento cientfico, la tecnologa y la experimentacin
prctica.

Adems de

enfrentar la influencia del modernismo, la iglesia estaba luchando con las

teoras de la Alta crtica Alemana, las cuales procuraban negar la
inherencia de la Escritura.

A menudo ha adoptado una cierta militancia por la verdad, y esto

condujo a algunas luchas internas. Aparecieron muchas nuevas
denominaciones y asociaciones, ya que la gente abandonaba sus
iglesias en nombre de la pureza doctrinal. Una de las caractersticas
distintivas del fundamentalismo, ha sido el verse a s mismo como el
guardin de la verdad, generalmente con la exclusin de las dems
interpretaciones

bblicas.

En

el

tiempo

del

surgimiento

del

fundamentalismo, el mundo estaba adoptando el liberalismo, el

modernismo y el darwinismo, y la iglesia misma estaba siendo invadida
por falsos maestros. El fundamentalismo fue una reaccin contra la
prdida de la enseanza bblica.

No solo existen fundamentalismos religiosos si no que en realidad

es

un

fundamentalismo

poltico

que

recae

en

la

religin.

El

fundamentalismo poltico est en estrecho contacto con lo que Max

Weber llamaba tica de la conviccin. En todo caso, parece que la
distincin entre tica de la conviccin y tica de la responsabilidad
no existe en realidad. Weber llama tica de la responsabilidad a la que
desarrolla una accin poltica que quiere alcanzar o provocar a medio
plazo situaciones que considera deseables en el rea limitada que le ha
sido confiada. En cambio, la tica de la conviccin es o bien la que
contempla la responsabilidad como directa y limitada, es decir, que hay
62

un responsable del resultado de una accin concreta, por ejemplo, la

muerte de un hombre.

El fundamentalismo es una postura esencialmente apoltica,

porque el espacio de lo poltico es el espacio de la mediacin, de la
relativizacin funcional, de la ruptura con todas las exigencias de
incondicionalidad. La absolutizacin del punto de vista poltico, la
interpretacin de todas las realizaciones humanas a travs de su funcin
poltica positiva o negativa es la caracterstica del totalitarismo. Todo
totalitarismo es anti-fundamentalista, aunque a menudo tenga un origen
fundamentalista.

En sntesis el fundamentalismo se puede entender como un

fenmeno que surge a menudo dentro de las tradiciones religiosas juda,
cristiana y musulmana en reaccin a cambios culturales abruptos, la
desorientacin espiritual de los fieles, el excesivo materialismo y la
secularizacin. Los fundamentalistas se sienten amenazados en el
mundo dominado supuestamente por poderes malignos y buscan
respuestas simplistas, autoritarias y moralizantes para crear un nuevo
orbe, donde puedan vivir en paz, segn las normas ancestrales de su
religin.

6. Nacionalismo

Segn Liah Greenfeld, en Nacionalism y Modernitat, el nacionalismo

es el sistema cultural dominante generador de orden e identidad, tanto
individual como colectiva, en el seno de la sociedad moderna, de esta
63

manera es el equivalente funcional del papel que tuvieron las grandes

religiones en el pasado.

El nacionalismo sigue suscitando

un encendido debate ,tanto

acadmico como poltico y social. En un mundo globalizado y

digitalizado como el nuestro, es indudable que muchas personas siguen
teniendo fuertes sentimientos de pertenencia nacional y

estn

dispuestos a introducir sesgos discriminaciones o parcialidad en su trato

moral con los dems en virtud de su nacionalidad. De hecho, son
muchos los que vaticinan que la globalizacin fortalecer ms que nunca
los sentimientos de identidad nacionales y locales. Pero esto an es
incierto.

Para Jos Lus Mart, el nacionalismo era sobrevalorar lo propio y

denigrar lo extrao por razones ms sentimentales que racionales. Esta
actitud aport un factor ambivalente a la cultura poltica latinoamericana:
propiciaba la autoformacin nacional pero lo haca cimentndola en
pulsiones nacionales que fomentaban una inters enfermizo a encontrar
culpables a los dems de los problemas propicios.

Puede ser estudiado desde disciplinas muy distintas: sociologa,

economa, filosofa poltica, filosofa moral, ciencias polticas, historia de
las ciencias polticas o historia del pensamiento poltico.

Tanto la

filosofa poltica y la filosofa moral plantean disputas de ndole normativa

o valorativa, mas que buscar explicar por qu surgen los sentimientos
nacionales, de tratar de explicar que significa el concepto de nacin o
predecir que pasar en un futuro con las naciones. En base de ambas
ramas se encuentran diferentes contribuciones como pueden ser las
ideas de Stephen Nathason y Judith Linchtenberg.

64

6.1 Judith Linchtenberg- Nacionalismo: a favor y (sobre todo) en

contra.
Para
encarada

una gran mayora, la idea de nacionalismo viene

con

una

gran

sospecha

de

violencia,

odio

desconfianza de la poblacin. Los recientes acontecimientos

mundiales a contribuido a aumentar estas sospechas. Basndose
en lo dicho anteriormente, Judith Linchtenberg, actualmente
profesora de filosofa y de derecho de la Universidad de
Georgetown, propone que el nacionalismo es un mal que debe
ser superado mediante una actitud cosmopolita que niegue la
significacin de las fronteras nacionales
Asimismo, analiza y problematiza los cinco principales
argumentos

que tratan de justificar el valor del nacionalismo.

Estos son los siguientes:

El argumento del florecimiento: consiste en las creencias

de que los individuos necesitan pertenecer o identificarse
con algn grupo ms all de su familia inmediata.
Tambin se cree que los humanos desarrollan cuando se
identifican de este modo.

El argumento de la autodeterminacin : se fundamenta

en la afirmacin de que los individuos tienen el derecho
moral de constituir asociaciones de autogobierno con
otras personas a las que ellos mismos escojan

El argumento de la reparacin: consiste en la idea de que

la condicin de nacin es un medio para rectificar
agravios histricos o una forma de enderezar viejas
injusticias.

65

El argumento del pluralismo: es el punto de vista de que

el mundo es un lugar mejor o ms interesante si contiene
una diversidad de culturas.

El argumento del valor intrnseco: es el punto de vista

donde se establece que existencia de una cultura dada
es un bien que debe promoverse. En este caso, una
cultura, debe existir y florecer a causa de su particular
valor.

Por otro lado, se puede decir que el multiculturalismo toma del

nacionalismo lo que tiene de bueno, y que lo encauza hacia objetivos
cosmopolitas. Las culturas que carecen de su propio Estado propio, o
que coexisten con otras culturas en el interior de un Estado, tambin
persiguen la autoexpresin pblica. Las cuestiones relacionadas con las
legitimas restricciones y competencias de estas culturas son, por tanto,
de importancia capital. El culturalismo, lleva aparejada la cuestin de la
parcialidad como el nacionalismo tradicional. Incluso esta cuestin le
pertenece an ms, ya que en un Estado multicultural, las diferentes
culturas viven en ms estrecho contacto que en el puro, homogneo e
idealizado Estado nacin. En el interior de la esfera
sociedades

multiculturales,

la

necesidad

en

pblica de las

medidas

polticas

relacionadas con las prcticas que realizan tanto la cultura dominante

como las culturas minoritarias es la norma. (Lichtenberg, 2014) 7

6.2 Stephen Nathason- El nacionalismo y los lmites del humanismo

global

7
66

Nathanson defiende una versin del nacionalismo que descansa

sobre valores que el humanismo global tambin defiende, como la
libertad individual o la democracia, a la que el llama nacionalismo
defensivo. Para el nacionalismo es un hecho indispensable para
nuestro mundo.
Es fcil apreciar por qu las personas humanas pueden encontrar
que la perspectiva del humanismo global es ms atractiva que la del
nacionalismo. Para los humanistas globales, la violencia, el odio y la
destruccin que el nacionalismo engendra solo puede evitarse
suprimiendo el propio nacionalismo. En el mundo ideal del humanista
global, no se prestar la menor atencin a las diferencias que los
nacionalistas tratan como algo dotado de un significado ltimo.
Asimismo, el humanismo global para resultar razonable y ser
moralmente aceptable, debe reconocer la legitimidad global debe
reconocer legitimidad moral e incluso valor positivo de ciertas formas
de nacionalismo.
El objetivo de defender el nacionalismo moderado es doble. Su
primera intencin consiste en separar los elementos presentes en los
nacionalismos existentes de modo que podamos distinguir los
aspectos que poseen legitimidad moral de los que no la tienen. La
segunda intencin consiste en utilizar este anlisis para estimular el
desarrollo de aquellas formas de nacionalismo un terreno abonado
para el odio, la violencia y la guerra.

El nacionalismo es una idea que si la concebimos de una forma que lo

haga ms pacfico y humanista, se podr decir entonces que los
cimientos mentales que pueden hacer del mundo un lugar ms seguro y
ms pacfico. Sera desatinado pensar que, los argumentos filosficos
puedan generar tales cambios. A la vez sera insensato negar que las
ideas puedan estableces diferencias. Volver a configurar el modo en que
concebimos nuestros objetivos e ideales es un primer paso para cambiar
nuestra forma actuar en el mundo. (MIklos, 2012)

67

7. Gobernabilidad

Se entiende como gobernabilidad el conjunto de condiciones que

hace posible el ejercicio del poder poltico y econmico en una
determinada sociedad (Matus, 1987) 8 . Entonces se puede decir que no
es un Estado o gobierno lo que permite gobernar una sociedad, tampoco
es la ciudad en s misma gobernable; ms bien gobernabilidad es la
relacin compleja entre ambos. De este modo, gobierno y oposicin,
partidos y organizaciones ciudadanas han de comprometerse de manera
conjunta a la hora de mantener un nivel aceptable de gobernabilidad.

Entre las distintas definiciones encontradas destacan la brindada por

el Banco Mundial y la OEA. De esta manera se puede concluir que se
puede definir como una cualidad propia de la comunidad poltica en el
cual los distintos rganos de gobierno actan con legitimidad, otorgada
del pueblo, permitiendo as el orden social. Cabe recalcar que otro
elemento importante es la eficacia. Es decir, la realizacin de las metas
que los distintos gobiernos se plantean.

Como se mencion anteriormente la OEA brindo ciertos

parmetros para el concepto e gobernabilidad, entre las cuales
destacan:

Estabilidad institucional y poltica

Relacin entre las exigencias de la sociedad con el

resultado del gobierno

Dependencia exclusiva de la gobernanza

7.1 Componentes
8
68

a) Gobernabilidad y estado: la tradicin de la razn del estado

Se enfoca principalmente en la eficiencia de la gestin
gubernamental como la clave de un sistema social. Para esta
corriente la gobernabilidad es propiedad de los sistemas
polticos que deben de alcanzar objetivos al menor costo
posible. Esta corriente tambin nos hace recordar que no
existe ejercicio eficiente del poder.

b) Gobernabilidad y legitimidad: la tradicin del buen gobierno

Esta corriente se encuentra ms vinculada a la tradicin de
justicia y de la legitimidad de un ordenamiento poltico-social.
El factor dominante viene dado por la preocupacin del estado
por establecer la manera ms justa de gobierno que debe
actuar en base a los valores de razn, justicia y orden.
Finalmente se basa en el principio planteado por John Locke:
El gobierno es para los individuos, no los individuos para el
gobierno.
c) Gobernabilidad y estabilidad
Esta corriente se basa en que un sistema ser ms
gobernable a medida que se vaya adaptando a los distintos
cambios, ya sean polticos y/o econmicos que se presenten
en tanto en el plano nacional o internacional.

7.2 Dficit de gobernabilidad

El dficit de gobernabilidad puede ser evaluado siguiendo los
siguientes patrones:

El mantenimiento del orden y de la ley

69

La capacidad del gobierno para llevar a cabo una gestin

eficaz en la economa

La capacidad de gobierno para promover el bienestar

social y garantizar servicios adecuados

El control de orden poltico y la estabilidad institucional

7.3 Enfoques tericos de la crisis de gobernabilidad

Los problemas de la redefinicin de los actores generado por la
internacionalizacin de la economa y la apertura, junto a la
liberacin del mercado

causan problemas no previstos. Los

tratados de libre comercio limitan el campo de la maniobra y las

opciones de los pases involucrados, lo que tiene efectos
estabilizadores, pero tambin desestabilizadores. El mbito e la
soberana y el de la seguridad nacional en esas circunstancias se
hacen confusos.
Adems con el aumento de la segmentacin de la sociedad
incrementa las distancias al interior de la misma. No obstante, las
crecientes

desigualdades

socioeconmicas,

aumentan

la

exclusin y la diversidad social. Las iniciativas de privatizacin y

descentralizacin debilitan los vnculos entre los sectores privados
y globalizados y otros sectores como la mediana, pequea y
microempresa.
Por todo lo mencionado podemos encontrar dos enfoques:

a) Primer enfoque: encuentra el origen de las situaciones de

ingobernabilidad en una sobrecarga del gobierno poltico
y del Estado determinada esencialmente por un exceso de
expectativas que se presenta, a su vez, como causa y
efecto, al mismo tiempo que una excesiva expansin,
ampliacin y complejidad de las competencias y de las
funciones del Estado. Este enfoque es normalmente

70

apoyado por autores neoliberales o neoconservadores que

proponen medidas de superacin de los problemas de
gobernabilidad en trminos de una estrategia de reduccin
de las demandas.

b) Segundo enfoque: Insiste en aspectos especficos de la

planificacin estratgica como el factor central en la
modernizacin de los Estados para aumentar su capacidad
operativa. Esta vertiente, cuyas ideas se inspiran en
trabajos como los de Renate Mayntz, Fritz Scharpf y Niklas
Luhman,

sostiene

que

algunos

problemas

de

gobernabilidad se generan por restricciones internas del

sistema poltico-administrativo. Es un estado que no se ha
modernizado y, por lo tanto , no esta a la altura de las
exigencias que se presentan en una sociedad en extremo
compleja. La respuesta deber ser la racionalizacin y la
modernizacin del Estado para lograr una planificacin
general capaz de anticipar los problemas.

PARTE IV : LAS TRANSIONES DEMOCRTICAS

1. Transiciones Democrticas--- maryuri

71

La Transicin Democrtica por la cual se pasa de un estado a otro,

en este caso, hace referencia al intervalo que se extiende entre un
rgimen poltico establecido y otro diferente. Las transiciones polticas
son procesos cuya duracin vara segn la nacin donde se den, sin
embargo, es siempre est caracterizado por dos etapas: la primera es la
disolucin del rgimen anterior y luego el establecimiento de orden por
otro nuevo sistema de principios. En los siguientes casos veremos en
Chile como en Espaa transiciones de gobiernos que llevaron a la
democracia y al Estado de derecho, pueblos que presionaron de manera
continua al rgimen establecido y no en el contexto que conocemos
ahora de democracia, estamos hablando de una oposicin duramente
reprimida y en algunos casos incluso ilegal.

Veremos que es por estos grupos de oposicin que se ha logrado

llegar a la democracia en ambos casos, sin embargo, el contexto y la
transicin de cada pas es diferente, y relevante para nuestro objeto de
estudio. Cabe mencionar que no es solo la oposicin la que tiene una
influencia en disolver un rgimen establecido sino los cabos sociales, el
capitalismo, el liberalismo y diversas ideas que se van abriendo paso en
la conciencia de una sociedad, en alguno casos iniciando debates y en
otros es respondiendo con represin y censura por parte del gobierno de
turno.
A continuacin vemos lo que sucede cuando los cambios son tan
profundos, que la sociedad misma no se identifica con el Estado y este
ltimos da cuenta que el cambio es el principal elemento de cualquier
rgimen, por ms conservador que sea este.

A continuacin presentaremos algunos ejemplos de ciertos casos

en los cuales se puede apreciar distintas situaciones que se presentaron
en el mundo con relacin a las transiciones democrticas.

72

2. La transicin democrtica Espaola

El comienzo de la dictadura
Se conoce como transicin espaola a los eventos que conforman
el paso histrico que dio el gobierno espaol a pasa de estar en manos
de un rgimen dictatorial a una democracia regida por la constitucin
instaurando un Estado de derecho. Comencemos describiendo la
dictadura que produjo finalmente este movimiento.

Francisco Franco fue un militar y general espaol que, en julio de

1936, realizo un golpe de estado a la democracia republicana e instauro
su propio orden autcrata. A pesar de que Franco es un personaje
importante quien los acontecimientos posteriores no fue el nico que
dirigi el Estado franquista pero aun as tuvo influencia poltica hasta su
muerte que marc el inicio de un estado espaol verdaderamente
democrtico, a continuacin presento una serie de hechos que reflejan la
lenta pero dura lucha por la transicin pacifica de n rgimen autocrtico
a un Estado de derecho.
Espaa comenzaba a perder territorios desde haca ms de un siglo, se
asumi en el atraso econmico y la crisis que genero descontento en la
poblacin hacia el liberalismo y relacionaban al autoritarismo con la
riqueza que haban perdido. Fue en esta realidad social que el general
Francisco Franco realizo un golpe de estado acabando con el orden
republicano.

En sus inicios era de clara influencia fascista, habiendo sido

influenciado por los modelos de desarrollo econmico producidos en
Alemania con Hitler y en Italia con Mussolini, Franco se propuso a crear
un igual en Espaa. Como todo los gobiernos fascistas tenia religiosos
muy asociados con la iglesia catlica, un rechazo total al comunismo,

73

unipartidismo y altamente conservador, rechazando la influencia liberal

de la segunda repblica.

Finalmente tambin cabe mencionar que el rgimen franquista se

caracteriza por las violaciones reiteradas los derechos humanos como la
creacin de campos de concentracin o aprisionamiento para las
personas que no estaban de acuerdo con su partido, ya que todo aquel
que no fuera franquista era considerado comunista. Haba una intencin
de unificar Espaa, que hasta el da de hoy sigue siendo un ideal
distante, como un solo pueblo y una sola identidad nacional.

El fin del franquismo

No existe ninguna fecha exacta para determinar el comiendo del

deterior del franquismo y el inicio de la transicin democrtica, sin
embargo, el consenso de los autores ha sido tomar como referencia
cuando se dio una alianza entre la oposicin unida y los representantes
polticos de la burguesa progresista que, a travs de huelgas y
manifestaciones, intentaran barrer los rastros de la influencia franquista
en el gobierno. Estos grupos de izquierda presionaron hasta que solo
quedaron algunos grupos que se resistan para no perder sus beneficios
en el Estado, tales como la polica o la guardia civil, todos los rganos
estatales defendan a la dictadura como alguna vez se defendi al
nazismo.

El principal actor fueron los cambios sociales y econmicos que

volvieron al rgimen dictatorial en un modelo represor y obsoleto. La
realidad espaol estaba siendo cambiada por el capitalismo y las
influencias liberales. Pero el cambio ms importante se dio en las
relaciones socioeconmicas, la relacin entre la oligarqua y las clases
74

trabajadoras era del todo distinta al rgimen franquista, se dio una nueva
clase obrera, ms capacitada y educada que rpidamente se
beneficiaron de la inversin extranjera que llego al pas.

Los que se resistan al cambio y optaban por seguir al rgimen

franquista comenzaron a darse cuenta que haba un obvio cambio en la
economa, una economa que se basaba en insertar a la clase obrera en
los beneficios del capitalismo, una economa integrada e inclusiva.
Paulatinamente esta resistencia al rgimen pasado no era ms que un
esfuerzo intil por defender una estructura poltica que ofreca menos
beneficios que la nueva economa espaola. De esta manera se podra
decir que el desarrollo finalmente logro convencer incluso a los sectores
ms conservadores de la sociedad.

Los nuevos movimientos sociales---- claudio

El boom de la economa espaola beneficio a la clase obrera, sin

embargo, estos beneficios pronto ser veran opacados por la creciente
desigualdad que trmino por crear un descontento generalizado en ellos,
pero ahora los sindicatos de trabajadores se haban politizados y
muchos partidos obreros tomaron participacin en la poltica. El
descontento tambin se generalizo con los estudiantes, los cuales
haban sufrido represin por parte de las fuerzas policiales en
manifestaciones. La presin social sobre el rgimen se intensifico, el
gobierno estaba centrado en las necesidades de la minora capitalista y
rechazaron todos los planes de gobierno que supondran perjudicarlos
para beneficiar al resto. La falta de respuesta del Estado causo incluso
ms descontento en la sociedad. Los partidos del rgimen anterior
franquista no tuvieron mejor solucin para las manifestaciones de la
poblacin que responder con violencia y lo que, en esta poca, no podra

75

llegar a ser ms que un intento de represin. Fueron los obreros y

estudiantes los que ofrecieron ms resistencia al rgimen.

El sucesor de franco
Franco comenz a darse cuenta de la decadencia de su partido y
para preservar su permanencia se vio obligado a escoger a su sucesor,
habindose comprometido a devolver a Espaa a la monarqua resolvi
por escoger a Juan Carlos I, sin embargo, la ausencia de su lder
adems de la falta de reformas internas que haban sido prometidas por
Juan Carlos debilito an ms al franquismo a continuacin se exponen
algunos hechos que hicieron el paso hacia la monarqua no tan suave
como Franco haba planeado inicialmente.

Escndalos de corrupcin y enriquecimiento ilcito de los fondos

del estado por ministros pertenecientes al opus dei afectaron an ms el
partido y su asociacin con el opus, el cual muchos miembros del partido
eran partidarios.

Lo que seguira despus sera no solo una crisis poltica sino un

regreso a la crisis econmica que hacia el entrar en la comunidad
econmica europea nada ms que un sueo distante. Principalmente
porque el Gobierno de Carrero, primer ministro, era incapaz de resolver
los conflictos entre el Estado e importantes sectores de la sociedad.

Las dcadas de los 70 estuvo marcada por huelgas, nuevamente

de estudiantes, pero esta vez los obreros tomaron mayor protagonismo,
al punto que lograron realmente ralentizar de manera importante la
industria y nuevamente el gobierno eligi resolver los problemas con

76

mayor violencia policial y negarse al dialogo, al punto que las iglesias

sirvieron de refugio para los huelguistas contra el abuso policial.

Se vieron importantes manifestaciones en Sevilla, Granada,

Madrid y Asturias. Todas relacionadas a los bajos salarios y las
excesivas jornadas laborales. Finalmente la presin del Estado fue tan
fuerte que las fuerzas manifestantes no tuvieron otra opcin ms que
volver a trabajar. Desde el punto de vista de un anlisis poltico podemos
considerar que el Estado al utilizar la fuerza para mantener su poder lo
nico que estaba causando era perjudicar a la fuente ms importante de
este: el pueblo

Grupos subversivos

Segn nos demuestra la historia, ante un sistema que hace caso

omiso de las necesidades generales del pueblo, causan que el pueblo
recurra a la violencia ya que el Estado no le provee de otros medios para
participar en la direccin del pas. Este es el caso de ETA. En 1970,
conocida como la dcada con ms manifestaciones de grupos pacficos
que realizaron saqueos y robos para financiarse, el ms emblemtico de
este grupo seria conocido como ETA, sus siglas en espaol serian: pas
vaso en libertad. Lamentablemente la creacin de estos grupos
finalmente no trae ningn beneficio al pis, fue una manifestacin violenta
de un pueblo desesperado que exiga democracia.

Pero con la aparicin de estos grupos se cre una oportunidad de

reconciliacin entre Estado y el pueblo ahora que tenan un enemigo en
comn y adems el surgimiento de este grupo le dio a Espala mucha
atencin por parte de piases y extranjeros y no solo de la comunidad
europea. Esta era la oportunidad del rgimen de mostrar su eficiencia en
77

la proteccin de los derechos de sus ciudadanos y el rechazo a la

violencia que haba caracterizado a la sociedad durante tantos aos.

Comenzaron los juicios contra los terroristas, sin embargo, estos

se dieron con irregularidades en los procesos y con ellos, crtica por
parte de otros pases. Este proceso no hizo ms que reafirmar el hecho
que el gobierno no poda manejar los conflictos con el pueblo ni sus
conflictos internos, en la manera estructura del Estado ya que los
militares, que seguan apoyando a Franco, no apoyaban los tecncratas
del opus dei. El descontento general de la poblacin se centr en los
militares y estos centraron su propio descontento por esa situacin a los
polticos. Esto genero una situacin de tensin que dara a conocer la
fragmentacin que exista dentro del mismo rgimen franquista.

El gobierno del nuevo ministro Jos Garca Hernndez fue incluso

ms represivo, aunque hablaba de nueva polticas de participacin
ciudadana, en la prctica el gobierno sent lmites incluso ms estrictos
y represivos. Esta poca coincido con la enfermedad de franco que
genero esperanza en los grupos liberales.

Con el resquebrajamiento del rgimen comenzaron a formarse

grupos de oposicin cada vez ms fuertes. El 20 de noviembre de 1975
Francisco Franco falleci coincidentemente con la crisis de su rgimen,
al mismo tiempo, la oligarqua capitalista espaola, lderes de la industria
e incluso transnacionales decidieron crear un partido.

El rey y el paso a la democracia

78

El rey Juan Carlos haba jurado defender la constitucin franquista

y seguir los intereses de franco, incluso despus de su muerte, sin
embargo,

con

la

presin

de

grupos

polticos

nacionales

internacionales, capitalistas, catlicos, comunistas, liberales e incluso

izquierdistas hicieron que Juan Carlos se diera cuenta que la nica
manera de conservar el poder y la estructura del Estado era pasar a la
democracia, pero su capacidad de accin estaba limitada por la guardia
civil, la polica y el mismo ejrcito, el ltimo vestigio de Franco en el
poder, lo que resistieron durante tantos aos no iban a renunciar al
poder por la muerte de su lder, en sus ltimos aos, ausente.

Juan Carlos, nombro a Alfonso Suarez como nuevo primer

ministro. Inicialmente fue rechazado por la oposicin, pero su manejo de
la situacin sin utilizar la violencia logro dialogo con la oposicin, un
referndum el 15 de diciembre que aprobaron la existencia de partidos
de oposicin, es decir, la opresin poltica y la falta de participacin
ciudadana a travs de mecanismos democrticos haba llegado a su fin.

Muchos militares dimitieron de su cargo por conflictos con Suarez

y la legalizacin de ciertos partidos de izquierda como el PCE.
Finalmente el 15 de julio de 1977 el rgimen franquista llego realmente a
su fin. Espaa haba logrado la transicin de un estado dictatorial a un
Estado democrtico de derecho sin un conflicto armado. Esto fue de
gran importancia ya que influyo a muchos pases del mundo, incluido el
nuestro.

Pero claro, cuando los autores hablan sobre una transicin

pacifica solo se refieren al momento de la transferencia del poder, sin
embargo, no a todo el proceso que se menciona en este trabajo. La
historia de la oposicin y como el proceso que se menciona en este
trabajo. La historia de la oposicin y como el liberalismo econmico y
79

poltico comenz abrindose paso dentro de una economa en crisis y un

estado autoritario. Estas mencionadas son todas las fases por las cuales
paso el rgimen autoritario espaol para llegar finalmente a la
democracia.

3. La transicin Democrtica Chilena

Tomando como apoyo a tres doctores especializados en la materia,

ellos nos revelan que como tantas veces ha sido recalcado en Chile, asi
como en gran parte de Amrica Latina, el Estado antecedi a la
emergencia de una sociedad nacional en cuanto tal y ha sido sealado
como el principal actor en su constitucin, en sus crisis sucesivas y
desarrollo. Las modalidades de organizacin y las inclinaciones del
Estado han sido definitivas para la conformacin de las relaciones
sociales y su evolucin histrica en los respectivos espacios nacionales.

En este pas se ha hablado de la existencia de una matriz

sociopoltica vigente durante gran parte del sigo XX, la cual articulaba
entre si, con importantes salvedades y contradicciones al Estado, los
actores polticos del sistema partidario, los actores sociales y las
modalidades de la accin colectiva. En este rgano histrico, de larga
construccin, el Estado jugaba un rol referencial para la gran mayora de
las acciones colectivas, ya fueran el desarrollo, la movilidad y la
movilizacin social, la redistribucin, la integracin de los sectores
populares. Era un Estado con una dbil soberana de la sociedad, sobre
el que pesaban todas las presiones y demandas tanto internas como
externas.

Esa interpenetracin entre Estado y sociedad le proporcionaba a la

poltica un papel fundamental. Los partidos que lograron consolidarse en
el sistema electoral antes de la incorporacin de las masas y el
80

acrecentamiento y diversificacin de las funciones e instituciones

publicas, tendieron a ser comparativamente los intermediarios mas
importantes entre sociedad civil y Estado. Dado el papel de ste como
motor principal del desarrollo y la integracin social, la poltica era vista
como una forma de acceder a los recursos estatales. Las formas de sta
integracin estuvieron asociadas a la industrializacin y urbanizacin, a
la expansin de los servicios pblicos y la movilizacin poltica. Por otro
lado, la poltica jugaba un rol fundamental en el otorgamiento de sentido
a la vida social a travs de proyectos e ideologas de cambio,
principalmente a partir de la segunda mitad del siglo XX. Es entonces de
ah su perfil movilizador, abarcador, ideolgico y de confrontacin en
mucho mayor nivel que en otros periodos de la historia latinoamericana o
de sociedades histricas diferentes.

Esta descripcin mencionada, con otros procesos en Amrica Latina,

tiene rasgos comunes. Sin embargo, en Chile el proceso de edificacin
de la matriz sociopoltica tuvo particularizados institucionales e histricas
propias, destacables. Entre esas caractersticas encontramos las
siguientes:

1) Formacin temprana de un Estado y un rgimen de gobierno que

fue pocas veces desafiado internamente por la fuerza como
amenaza significativa a partir de 1830, momento en que se sell
el triunfo conservador y centralista sobre liberales y regionales.
2) Transformacin continua de fuerzas rebeldes en partidos o
protopartidos, separando al sector militar de la contingencia
poltica, aunque con un rol de garante en ltima instancia de las
alianzas republicanas internas de la elite y luego de represin de
las movilizaciones populares (comienzos del siglo xx).

81

3) Monopolizacin de la actividad poltica y de los ejercicios del

sistema poltico por una parte de una elite partidista dedicada a la
poltica como profesin.
4) Fortalecimiento de un sistema de partidos, con races en el siglo
XIX, que a mediados del siglo XX se estabiliza en seis partidos
primordiales, hasta su disolucin en 1973: dos de derecha, dos de
centro y dos de izquierda. Sus claves de diferenciacin se
encuentran en su actitud frente a la religin y la iglesia catlica y
su detenimiento en estratos socioeconmicos muy definidos.
5) Enraizamiento de los partidos polticos en la cultura nacional,
convirtindose en factores de identidad social, desde el punto de
vista de lo vnculos, la estructura organizativa de los partidos
chilenos segua la forma de redes primarias horizontales con
fuerte acento etreo o generacional, forjadas desde instituciones
de socializacin temprana.

Estos antecedentes ya mencionados ayudan a entender la fuerza del

sistema de partidos chilenos. Estaba presente en todos los mbitos
sociales, econmicos y culturales del pas. No solo determinaba el
proceso de reclutamiento poltico para la asuncin de cargos nacionales
de importancia, sino que tambin estructuraba las opciones de liderazgo
en instituciones tan diversas como repeticiones pblicas, empresas
estatales,

sindicatos

profesionales

industriales,

organizaciones

vecinales, universidades y establecimientos de enseanza secundaria.

Las estructuras partidarias constituyeron el mecanismo de enlace clave
que vinculaba a organizaciones, instituciones, grupos e individuos con el
Estado.

Tambin dio paso para un alto grado de actores sociales, cuya fuerte
se encontraban en relacin directa con el apoyo e influencias que
lograban establecer con el sistema poltico y los partidos. Asimismo, el

82

enfrentamiento de los actores sociales en este Estado de compromiso

se produca a travs de una dinmica que combinaba la protesta y la
movilizacin social, la mediacin poltico- partidaria y la obtencin de
regulaciones

estatales,

haciendo

dificultosa

la

emergencia

de

movimientos sociales independientes que no contaron con soportes

polticos significativos en el sistema institucional. La falta relativa de
autonoma dificultaba, igualmente, el sufrimiento de proyectos propios de
los movimientos sociales, privilegindose de afiliacin a alguno de los
proyectos en pugna por la conduccin del Estado.

Sin embargo, la cooptacin e instrumentacin de liderazgo y

organizaciones sociales por parte del poder poltico se vio disminuida por
la

conectividad

del

sistema

electoral,

la

prematura

autonoma

programtica e ideolgica de la organizacin obrera y ms tarde, por la

fuerte movilizacin urbano-popular y campesina de fines de los aos
sesenta y principios de los aos setenta, incitaba por los propios
programas gubernamentales y los partidos de centro e izquierda.

Ni siquiera se han analizado las complicadas relaciones entre

partidos y actores sociales en el critico periodo de 1970-1973. En el
terreno de las movilizaciones sociales, por ejemplo, la entonces
oposicin a la Unidad Popular en el gobierno articul una guerra de
posiciones en la calle, medios de comunicacin e instituciones, no para
conquistar mayores grados de libertad poltica y derechos sociales, sino
para validar la intervencin poltica de las fuerzas armadas que se
preparaban en paralelo. Se muestra con ello que la sociedad civil no es
cuerpo compacto, homogneo, ni orientado por virtudes y aspiraciones
democrticas, ni tampoco un campo independiente de actores, proyectos
y valores polticos. Su mayor grado de visibilidad e incidencia como actor
se da en coyunturas precisas, generalmente de abierta crisis poltica y
recesin econmica. Algo pareci volvera a ocurrir mas adelante, en la

83

dcada del 80, en ocasin de las luchas por el retorno al sistema

democrtico.

Ahora veremos como l golpe militar de 1973 destruyo no solo la

democracia, sino tambin el modelo de Estado y su relacin con los
partidos y los actores sociales. El Estado se separ de la nacin,
transformndose en un Estado de clases, en guerra contra la fortaleza
orgnica e ideolgica de los sectores populares, de sus expresiones
partidarias, sindicales y gremiales, as como utilizando el terror y el
disciplinamiento social generalizado hacia toda forma de organizacin y
expresin de la sociedad civil que incinera un rebrote del periodo
anterior. Las nuevas fuerzas gobernantes reemplazaron el modelo de
desarrollo denominado hacia dentro, cuyo eje era la inversin y la
propiedad estatal, por otro hacia afuera, basado en la exportacin de
recursos naturales en manos de la inversin privada interna y
especialmente transnacional.

Los partidos de la Unidad popular fueron disueltos y perseguidos

desde el primer momento, teniendo que recomponerse desde el exilio y
con dificultad en la asediada clandestinidad, mientras la democracia
cristiana, que apoy inicialmente al rgimen militar, no fue destruida y
tuvo medios cupulares para reproducir algunas de sus actividades. En
1980 Pinochet puso en vigor una nueva Constitucin que sancion para
Chile un largusimo y calculado proceso de transicin a un tipo de
democracia protegida, algunos de cuyos rasgos duran hasta hoy:
rgimen presidencialista sin control efectivo sobre las fuerzas armadas,
partidos con escasas facultades polticas y nulas econmicas en el
poder legislativo, instituciones no democrticas con importantes
atribuciones, entre otras cosas.

84

Muy tempranamente, tras haberse instaurado

el

rgimen

dictatorial, la sociedad civil prodemocrtica solo pudo refugiarse en una

institucin como la iglesia catlica, primero como movimiento de
derechos humanos que busc denunciar, documentar y paliar el terror
represivo del rgimen, luego como patrocinadores de la reconstruccin
de un sistema acadmicos, de comunicacin y de trabajo comunitario
independiente,

el

cual,

con

ayuda

internacional

pudo

ganar

progresivamente un espacio de autonoma y cierta sustentabilidad fuera

de os mrgenes del Estado.

Los partidos de la izquierda se refugiaron en el espacio

alternativo, sobre todo a travs de sus militantes que tenan vnculos
con la iglesia y de los partidos escindidos de la democracia cristiana en
el periodo anterior (Movimiento de Accin popular Unitaria MAPU 1969,
e izquierda cristiana 1971). Con el tiempo, por fuera de la iglesia,
algunos cuadros tcnicos de izquierda con presencia en el interior del
pas y desde luego la democracia cristiana an conservaba medios de
prensa e institutos privados, se aglutinaron en centros de estudios y
reflexin que pasaron a engrosar las filas de las ONGs creadas en Chile
a partir de los aos ochenta.

La mayora de los profesionales vinculados a ONG de desarrollo

a diferencia de los centros de estudios ligados a la esfera poltica, se
ubicaban lejos de un esquema de representacin poltico partidaria.
Enfatizaron la asistencia tcnica, al auto organizacin y la autoexpresin
de los sectores populares de base en funcin de necesidades esenciales
de subsistencia que paliaran, en parte, las agudas consecuencias de las
polticas del rgimen militar. Por lo tanto, se encontraron menos
empeos en seguir refiriendo su accin a un Estado ausente y represivo,
que en promover las capacidades, saberes, liderazgos y redes solidarias
intracomunitarias, en alianza con las fuerzas dispersas del exilio y
organizaciones humanitarias internacionales.
85

Es as como se recompuso, esta vez con mayor distancia del

sistema poltico y de los partidos histricos, una actividad aunque
minoritaria

civil

prodemocrtica

orientada

por

la

bsqueda

del

reconocimiento de los derechos humanos, civiles y econmico-sociales

or parte del Estado, la ampliacin del ejercicio de los mismos hacia
nuevos campos y sujetos de aplicacin y de redemocratizacin poltica.
Con el apoyo de un cooperacin internacional de arraigada vocacin
democrtica, polticamente interesada en Amrica Latina y Chile e
influenciada por las corrientes del exilio, se constituyen organizaciones
sociales de nuevo tipo (ONG) que aglutinen a profesionales y tcnicos
de clase media con formacin acadmica y experiencia de militancia
social y poltica en los movimientos de los setenta (Delmaza y Ochsenius
2001). Se trataba, por cierto de una red restringida, que no comprometa
internamente mas que a unos cuantos miles de profesionales y
activistas,

pero

presente

en

todos

los

crculos

asuntos,

progresivamente tambin en provincias, que se mostrara decisiva en

ocasin

de

las

movilizaciones

antiautoritarias

masivas

que

se

inauguraron con el ciclo de protestas de 1983-1986 y reiteradas como

movimientos cvico pacifico en 1988-1989.

Luego, en consecuencia de las crisis econmicas por la deuda

externa ocurrida en 1982, se masifico la movilizacin socal a travs del
lapso de protestas nacionales que mezclaban como primera vez las
antiguas y nuevas oposiciones al rgimen militar: desde los sectores
populares y sindicatos obreros, hasta los sectores medios, los colegios
profesionales, los gremios empresariales.
A partir de ello, se marc varios sucesos significativos en el
periodo de 1983-1986 como el resurgimiento de los partidos de izquierda
cuando ya se debata ideolgicamente su necesidad como forma
orgnica de representacin poltica, tanto en el movimiento o hasta en
el vanguardismo de los grupos minoritarios armados; la consolidacin
86

de la democracia cristiana como nico partido debidamente en forma,

pues no haba sido afectado por la represin y el exilio, y no se haba
auto disuelto como los partidos histricos de la derecha; la invencin de
nuevos partidos de derecha: Partido Unin Democrtica Independiente
(1983), sobre el apoyo del movimiento gremialista de universitarios
catlicos anti reformistas de fines de los sesenta-, asimismo se formo
Renovacin

Nacional,

que

entremezclaba

corrientes

nacional-

desarrollistas y liberales. Tambin se conform en ese ao el bloque

Alianza Democrtica a iniciativa de la democracia cristiana, junto con
pequeos grupos liberales, radicales, social demcratas y socialistas
renovados.

De la izquierda ms radical estuvo el partido socialista, el partido

comunista y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, todos ellos se
aglutinaron en el Movimeinto Democratcio Popular. Por consiguiente,
aldemocracia cristiana paso a ser eje y arbitro de los elementos con
cuales se reconstruira el sistema de partidos polticos, lleg a la cabeza
del movimiento de protestas, con amplia presencia estudiantil y sindical.
Si bien internamente fueron los sectores ms conservadores los que
hegemonizaron al partido, desde 1983 abandonaron la tesis tradicional
del camino propio para aceptar una alianza con una parte de la
izquierda, excluyendo al partido comunista.

Finalmente, la demanda democrtica se propuso cumplir un

calendario de retorno a la democracia, sobre la base de la propia agenda
sancionada en la constitucin del 80, lo que conllevo a que en 1988 se
forme la Concentracin de Partidos por el No (17 partidos), unidos tras
la figura del presidenre d la democracia cristiana, Patricio Aylwin, quien
gan el plebiscito sucesorio en octubre de ese mismo ao. Por lo tanto,
el nuevo cuadro empuj a que se legalice el Partido Socialista Almeyda y
posterioremente la fusin de las corrientes socialistas bajo la conduccin
de los renovados cuya singular estrategia triunfara en las urnas. Como
87

otra de sus consecuencias, es la progresiva formacin de una poderosa

elite poltica. Enlaza a as cpulas partidarias con el empresariado,
tradicional y emergente, y con profesionales universitarios asociados a la
conduccin superios de la empresa privada, la asesora legal,
econmica y comunicacional o al Estado.

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