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Martnez Eduardo Nelson

Estado y Provincia. Competencia.


Las provincias son unidades polticas, iguales e indestructibles, de la federacin, que se
organizan autocfala y autnomamente, de acuerdo con las atribuciones establecidas en
la constitucin nacional, las que no pueden ser sobrepasadas por ellas.
Son unidades polticas de la federacin por cuanto intervienen en la formacin del
gobierno del Estado Federal al elegir tres senadores para integrar la cmara de
senadores del congreso, intervienen en la creacin de las leyes de la nacin y en el
control poltico del presidente y vice de la republica, de los ministros, jefe de gabinete y
ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Son unidades iguales, indestructibles.
Se organizan autocefalamente (autocefalia significa darse su propia cabeza) pues eligen
sus gobernantes y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno
federal. La intervencin federal es un remedio de excepcin y transitorio que tiene por
fin garantizar la autocefalia provincial.
Se organizan autnomamente (autonoma significa darse su propio derecho) pues se dan
sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
La autonoma es asignada por la constitucin nacional y no inherente a su condicin de
provincia.
La autonoma es necesaria y no se suspende en ningn momento de la vida institucional
de las provincias, subsistiendo aun durante la intervencin federal.
La autonoma no puede ser restringida por el Estado federal (salvo que su ejercicio
afecte a la supremaca de la constitucin en cuyo caso procede la intervencin.
La autonoma esta condicionada por la imperatividad de la constitucin nacional que le
impone la necesidad de que las constituciones provinciales se sujeten al rgimen con las
siguientes caractersticas:
1- que respete el sistema representativo republicano.
2- Que este de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
constitucin nacional.
3- Que asegure la administracin de justicia: lo cual es una instancia constitucional
dirigida a evitar el ejercicio de funciones judiciales por parte de los gobernantes.
4- Que respete el rgimen municipal.
5- Que imparta la educacin primaria.
Las atribuciones que la constitucin nacional concede a las provincias no pueden ser
sobrepasadas por ellas, si ello aconteciere los actos provinciales podrn ser invalidados
por la justicia federal, cuando:
a) la constitucin nacional concede al congreso en trminos expresos un poder
exclusivo y l es ejercido por una provincia.
b) El ejercicio de determinado poder ha sido expresamente prohibido a las
provincias y una lo ejerce.
c) Siendo absolutamente incompatible que una provincia ejerza una atribucin, ella
no obstante lo haga (doctrina de la corte en el caso de la provincia de Mendoza).

Las atribuciones de las provincias pueden ser exclusivas, concurrentes o de


cooperacin federal. Las exclusivas pueden ser comunes a todas las provincias o
reservadas.
La Corte ha dicho que las provincias poseen todos los poderes que tenan antes de
dictarse la constitucin nacional a menos que disposicin de esta restrinja o prohba su
ejercicio (caso Tateman)
Competencia inherente: estas atribuciones se extienden a todos los objetos que en el
curso ordinario de las cosas conciernen a la vida, integridad, a la libertad y a la
prosperidad del pueblo y al orden interno, al adelanto y a la prosperidad del Estado
siempre que no estn definidas por la constitucin nacional a favor del Estado federal o
que de ello no se siga perjuicio: ni a la unidad nacional ni a la supremaca de la
constitucin, o que no hayan sido expresamente prohibidas a la provincia por la
constitucin nacional; o cuyo ejercicio simultaneo por ambas jurisdicciones no sea
incompatible o contradictorio entre s.
Estas atribuciones pueden ser de:
a) organizacin: pueden elegir sus gobernantes sin intervencin del
gobierno federal, darse sus instituciones y regirse por ellas, establecer su
propio rgimen electoral para la eleccin de sus autoridades, ejercer el
dominio eminente sobre todo el territorio provincial, que incluye el
dominio publico y privado del Estado, expropiar y disponer en inters
publico restricciones al dominio privado.
b) Frente al Estado federal: tener una representacin igualitaria en el senado
de la nacin, solicitar al gobierno federal que le garantice el goce y
ejercicio de sus instituciones, solicitarle al gobierno federal un subsidio
cuando sus rentas propias no alcancen a cubrir sus gastos necesarios
previstos por sus presupuestos, estar en juicio ante la Corte en instancia
nica, rehusar o aceptar una parte o todo su territorio cuando el congreso
se lo requiera a fin de establecer la capital federal, o crear una nueva
provincia, no ser juzgadas por la justicia federal las autoridades
provinciales, exigir que los actos pblicos y procedimientos judiciales
gocen de entera fe en las dems.
c) Econmica financiera: reglar su comercio interno, establecer impuestos.
d) De Polica: Preventivo: se ejerce principalmente en materia de
moralidad, salubridad y seguridad.
De la prosperidad: en las materias expresamente indicadas
en la constitucin nacional o cuando no hubiesen sido delegadas al
gobierno federal tal como:
- Construccin de ferrocarriles, canales navegables y vialidad en la
medida que ellos tienen carcter local.
- Exploracin de los ros provinciales.
- Colonizacin de tierras de propiedad provincial.
e) Judiciales: Aplican el derecho comn en el caso de que las cosas o las
personas cayeran en su jurisdiccin, pueden conocer en los juicios
criminales ordinarios mediante el sistema de jurados, cuando el mismo se
establezca en la republica, pueden exigir la extradicin de los criminales
a la provincia donde se encontraren, los gobernantes pueden indultar las
penas por delitos comunes sujetos a la jurisdiccin provincial.
Atribuciones reservadas:

Son aquellas expresamente reservadas pro las provincias por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin. El caso se presenta con el Pacto de San Jos de Flores del 11 de
noviembre de 1859, con motivo de la incorporacin de la provincia de Buenos Aires a
la confederacin argentina.
Por ese pacto todas las propiedades de Buenos Aires, existentes en esa poca, seguan
gobernadas y legisladas por las autoridades locales (art. 7). La Corte declaro, en caso
Banco de la Provincia de Bs. As. que el banco esta exento del pago de impuestos
nacionales pro estar comprendido en los beneficios del pacto.
Competencia prohibida.
Estas prohibiciones que surgen de diversas clusulas constitucionales son las siguientes:
1- Las legislaturas provinciales no pueden conceder a los gobernadores facultades
extraordinarias, ni la suma del poder publico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas.
2- Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra.
3- Las provincias no pueden ejercer atribuciones delegadas a la nacan.
4- No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico.
5- No pueden expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior: la
prohibicin se refiere al comercio interprovicincial o exterior y a la navegacin
de los ros interprovinciales o sobre el mar territorial.
6- Tampoco pueden establecer aduanas provinciales.
7- Tampoco pueden establecer bancos con la facultad de emitir billetes sin
autorizacin del congreso.
8- No pueden dictar legislacin de fondo.
9- No pueden dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas,
falsificacin de monedas y documentos del Estado.
10- No pueden armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego
cuenta al gobierno federal.
11- No pueden nombrar ni recibir agentes extranjeros, ni admitir nuevas ordenes
religiosas.
Facultades supletorias.
Cuando con motivo del ejercicio de las facultades concurrentes la materia regulada se
superpone de modo tal que ambas regulaciones se interfieren, la facultad concurrente de
la provincia cede a favor de la federal, pero podemos decir que mientras ello no ocurra
las provincias ejercen las facultades supletorias, ello ocurri en materia impositiva, para
evitar la doble imposicin; con la regulacin del comercio interprovincial, cuando afecta
el comercio interno, con motivo del ejercicio del poder de polica, cuando ha existido
superposicin de funciones, cuando la nacin no regula una de las materias
comprendidas en los cdigos de fondo o no lo dicta-, pues las provincias pueden dictar
normas en ese campo en tal caso; y puede darse en el caso de firma de tratados parciales
con Estados extranjeros.
Estas facultades por lo general son programticas, pero siempre son discrecionales,
actuando el Estado federal como subsistuto.
Facultades concurrentes.
En el mbito provincial el gobierno federal y los gobiernos provinciales pueden ejercer
facultades concurrentes.

En ppio, no son potenciales (vale decir, que si unote los dos gobierno las ejerce, ello no
implica que decaiga el derecho a ser ejercido pro el otro), pues pueden ser ejercidas
simultneamente. En el mbito federal no cabe el ejercicio de facultades concurrentes.
La concurrencia deviene de la materia sobre la que recae, habida cuenta de la identidad
de fines entre el gobierno central y los gobiernos provinciales.
En punto a ello los artculos 125 y 75 inc. 18 habilitan la inmigracin, construccin de
ferrocarriles y canales navegables, colonizacin de tierras, introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de los ros interiores.
La promocin del progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo,
la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura (arts. 125 y 75 inc. 19).
El establecimiento de impuestos indirectos (art. 72 inc. 2).
Competencia delegada.
En ppio encontramos en las normas que distribuyen los poderes del gobierno federal,
artculos 75, 99, 116 y 117, el grueso de facultades del gobierno central. Pero la
delegacin no se agota en tal enumeracin ya que existen otras disposiciones que a lo
largo del cdigo autorizan competencias a su favor.
Se califican como exclusivas del gobierno federal:
a) Orden constitucional de la nacin: art. 3, Capital federal; art. 75 Inc. 12,
ciudadana; art. 75 Inc. 15, limites; art. 5 y 6 garanta e intervencin federal;
reforma de la constitucin, art. 30.
b) Organizacin, funcionamiento, medios y recursos: Tesoro nacional, art. 4;
nacionalizacin de aduanas, art. 44; juicio poltico, art. 52; traicin contra la
nacin, art. 119.
c) Relaciones internacionales y con la iglesia: Tratados internacionales, art. 27;
tratados constitucionalizados, art. 75 inc. 22; nombramiento de embajadores y
otros funcionarios federales, art. 99 inc. 7; tratados y concordatos, art. 99 inc. 11;
declaracin de guerra, art. 99 inc. 15.
d) Defensa: Defensa de la constitucin, art. 21; declaracin de guerra, art. 75 inc.
25; declaracin del estado de sitio, art. 99 inc. 16.
e) Regulacin de la economa: Derechos de importacin y exportacin, art. 75 inc.
1; libre navegabilidad de los ros interiores, art. 75 inc. 10; sellado de moneda,
art. 75 inc. 11; reglar el comercio, art. 75 inc. 13; libre circulacin de los bienes,
art. 10; derechos de transito, art. 12.
f) Jurisdiccin sobre territorios nacionales: que se encuentran fuera de los limites
provinciales (art. 75 inc. 30).
Regla de deslinde.
las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno
federal; y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
Tratados interprovinciales. Convenios internacionales.
El art. 125 de la constitucin nacional dispone que las provincias pueden celebrar
tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal.
El art. 126 contina diciendo que no pueden celebrar tratados parciales de carcter
poltico.
Este material normativo da lugar al siguiente anlisis:

La concertacin (es la tcnica de gobierno interestadual consiste en acordar la


programacin, toma de decisin, ejecucin o control de una medida poltica o
administrativa) como acuerdo que es, tiene en el tratado interprovincial parcial su
instrumento de realizacin.
La expresin tratado parcial, utilizado por la constitucin nacional, limita la capacidad
del acuerdo provincial en dos sentidos: en el mbito federal esta vedada la posibilidad
de que las provincias celebren tratados con potencias extranjeras, pues el ejercicio de la
soberana hacia el exterior (las relaciones exteriores) esta monopolizado por el gobierno
federal; en el mbito local, las provincias no pueden regular en comn materias de
contenido poltico, sino simplemente administrativo, vale decir, que lo relativo al
gobierno interno de cada provincia debe ser resuelto por cada una en forma autnoma.
Los lmites constitucionales puestos a la competencia provincial para celebrar tratados
permiten clasificar a los acuerdos de concertacin del siguiente modo:
Acuerdos de concertacin federal: realizados pro las provincias y el Estado federal, a
travs de los cuales se crea derecho federal, se podrn celebrar acuerdos internacionales
con este procedimiento y se han celebrados acuerdos internos de contenido poltico
(leyes convenios en materia de coparticipacin federal, impositiva y de tratados de
lmites). En estos casos no se trata de los tratados parciales mencionados en los artculos
125 y 126).
Tratados parciales interprovinciales, con conocimiento del congreso, que crean derecho
interno regulativo solo de aspectos administrativos o ejecutivos en materia judicial,
econmica o de utilidad comn. Si bien el derecho creado es local l estar sujeto a la
federal cuando su aplicacin de lugar a conflictos entre provincias, pero interviene la
jurisdiccin local cuando su aplicacin provoque conflictos entre particulares.
No es preciso poner en conocimiento del congreso los meros contratos o acuerdos entre
provincias que no modifiquen la jurisdiccin entre ellas, es decir, en los casos en que las
provincias actan como empresarias de las obras publicas, por ejemplo cuando Bs. As
se compromete a hacer un puente en Entre Ros o establecer en ella una empresa
industrial o comercial, o cuando le hace un prstamo en dinero, pues no quedan
afectados los intereses jurisdiccionales de la provincia que contrae la prestacin.
Tratados parciales provinciales con entidades o gobiernos de potencias extranjeras, con
conocimiento del congreso que no crean derecho interno sino compromisos que contrae
la provincia para ser cumplidos fuera del pas, o que contraen las potencias o entes
extranjeros para ser cumplidos en la provincia, ello sin afectar las jurisdicciones de los
contratantes y actuando estos como empresarios. La doctrina ha sido reticente en
reconocer validez a estos acuerdos por el monopolio constitucional atribuido al
gobierno federal respecto de las relaciones exteriores.
Estos tratados segn Quiroga Lavie son validos respecto de los negocios administrativos
o empresariales internos. Por otra parte, la misma constitucin autoriza esta
interpretacin. Cmo podran las provincias importar capitales extranjeros, si no
pudieren arreglar las condiciones de dicha importacin o de la ayuda econmica para
obras publicas- y celebrar un acuerdo con la potencia o entidad que provee el capital?
Regin. Art. 124.
La reforma del 94 ha introducido la perspectiva de regionalizar el pas.
El art. 124 habilita la creacin de regiones para el desarrollo econmico y social, como
as mismo el establecimiento de rganos para el cumplimiento de sus fines.

La idea de la regin se asocia a un nucleamiento territorial, cuyo asiento poblacional


participa por su historia, idiosincrasia, proyeccin y requerimientos a un destino
comn.
La puesta en prctica de la nocin apunta a conjurar los esfuerzos de una zona
geogrfica para realizar el crecimiento, desarrollo e integracin de ese mbito.
El precedente argentino mereci especial consideracin a travs de la ley 16.964 que en
la dcada del 60 dividi al pas en 8 regiones:
1- Patagonia
2- Comahue.
3- Centro.
4- Cuyo.
5- Noroeste.
6- Pampeana.
7- Metropolitana.
8- Noreste.
Regionalizar no importa crear un nuevo orden de gobierno. Ello significa que la clsica
estructura del Estado Federal (gobierno central y gobiernos locales) se mantienen
inclumes y no sufrir el embate de un tercer plano de gobiernos provenientes de la
regionalizacin.
Para analizar su desarrollo y allegar el bienestar general a su poblacin cada zona del
territorio nacional tiene problemas especficos que resultando comunes para una
geografa difieren de los que afligen a otras.
Por ejemplo, en el nordeste (corrientes, Misiones, Chaco, Formosa y el norte de Santa
Fe) son usuales las dificultades energticas, los obstculos productivos que surgen del
monocultivo, el latifundio improductivo, escasa navegabilidad de los ros, el cuidado de
sus riquezas icticas.
La potencial regionalizacin frente a reiteradas y comunes dificultades puede servir
entonces para el establecimiento de polticas que den soluciones a las notas que
distorsionan el crecimiento de las provincias rezagadas.
La garanta federal a las provincias.
Bajo esa denominacin se conoce la seguridad brindada por el poder central a las
provincias de que aquel respetara su autonoma e integridad territorial, en la medida que
stas cumplan los requisitos establecidos por la constitucin nacional.
Los estados miembros tienen derecho a reclamar seguridades para el goce y ejercicio de
sus instituciones.
El precepto que consagra la garanta federal es el art. 5 con arreglo al cual cada
provincia dictara para si una constitucin bajo el sistema representativo, republicano,
federal, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin
nacional y que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y la
educacin primaria.
Principios, declaraciones y garantas (definirlos).
La primera parte de la constitucin (artculos 1 al 43) esta dedicado a reglar
declaraciones, derechos y garantas. Luego por imperio del art. 5 las provincias no
pueden desconocer tales regulaciones dogmticas, sin perjuicio de ampliarlas o mejorar
tales ppios, declaraciones y garantas.
Administracin de justicia.

Desde que las provincias pueden dictar una constitucin con sujecin al sistema
republicano, ello importa la divisin de poderes y la correlativa existencia de un poder
judicial. Fundamento: prembulo- afianzar la justicia- y este afianzamiento solo es
posible en la medida en que existan rganos habilitados con competencia especifica
para dictar justicia.
Rgimen municipal.
La autonoma municipal es la facultad que tienen las comunas para:
- Gobernarse a si mismas.
- Darse su propia carta orgnica
- Elegir autoridades
- Recaudar y disponer de sus recursos.
Las notas esenciales que deben tener los municipios son:
1) Origen constitucional por oposicin a los entes autrquicos que son creados por
ley.
2) Base sociolgica
3) Imposibilidad de supresin (ya que estn garantizados por la constitucin)
4) Las ordenanzas municipales son legislacin local por oposicin a los entes
autrquicos que dictan resoluciones administrativas.
5) Son personas de derecho pblico y de carcter necesario.
6) Las autoridades municipales son elegidas por eleccin popular.
La autonoma municipal comprende estos aspectos:
a) Institucional: facultad de dictarse su propia ley orgnica mediante una
convencin convocada al efecto.
b) Poltica: asegurar el gobierno representativo propio.
c) Administrativa: libre organizacin de sus servicios pblicos.
d) Econmico- financiera: definir su propio sistema rentstico, cobrar impuestos,
contraer emprstitos, administrar su presupuesto, sin control de otro poder
poltico.
El grado de autonoma de los municipios es definido pro cada estado provincial ya que
el art. 123 los habilita a reglar su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico financiero.
Efectivizacin de la garanta: La Intervencin Federal.
La intervencin federal es un acto ejecutivo del gobierno federal, de carcter no
sancionatorio, por el cual se remueven o sostienen a las autoridades provinciales, en
sus cargos en caso de encontrarse subvertida en una provincia la forma republicana
de gobierno, de invasin exterior, de sedicin o de invasin de otra provincia. Este
concepto se infiere del art. 6 de la constitucin nacional.
Caracteres.
1- Es un acto ejecutivo del gobierno federal: pues cumple la habilitacin operativa
dispuesta por la constitucin nacional, en este sentido el art. 6 es una norma
operativa pues no depende de reglamentacin del congreso; sin embargo, la
norma tiene carcter programtico en el sentido que le damos a esta categora de
normas: pues para que exista intervencin debe existir un reconocimiento por
parte desgobierno federal de que se han producido los extremos constitucionales
que la autorizan.

2- De carcter sancionatorio: pues la intervencin no siempre tiene por efecto


privar a los rganos pblicos provinciales de un derecho al cargo (no produce
ese efecto cuando tiene por fin sostener a las autoridades) sino poner limite al
ejercicio de las respectivas competencias
La intervencin tiene por fin: hacer efectivo las seguridades ofrecidas a las provincias
en cuanto al goce y ejercicio de sus instituciones.
Se halla regulada en los artculos 6, 75 inc. 31 y 99 inc. 20.
Tipos de intervencin.
De acuerdo a los efectos que produce la intervencin puede ser reconstructiva o
ejecutiva.
La reconstructiva esta dirigida a cambiar las autoridades provinciales que hubieren
producido o facilitado la subversin de la forma republicana de gobierno. Dicha
subversin puede tenerse por producida en:
a) Toda restriccin inmoderada a la participacin del pueblo en el gobierno.
b) En la violacin flagrante de la igualdad ante la ley (mantener fueros personales,
ttulos de nobleza, etc.)
c) Convalidar la suma del poder pblico u otra forma de desconocimiento de la
divisin de poderes.
d) En desconocer en forma flagrante la independencia y dems prerrogativas del
poder judicial. En todos los casos, este tipo de intervencin federal es un acto
discrecional del gobierno federal que no precisa del requerimiento provincial
para ser llevado a cabo.
Para Quiroga Lavie de oficio el gobierno federal no puede intervenir en la provincia si
no esta asegurado el rgimen municipal y la educacin primaria: porque la intervencin
federal es un remedio de excepcin que solo cabe en los supuestos expresos y taxativos
dispuestos por la constitucin nacional.
Por propia iniciativa, el gobierno federal solo puede intervenir en caso de estar
subvertida la forma republicana de gobierno o en caso de invasin exterior.
La intervencin ejecutiva esta dirigida a sostener en sus cargos a las autoridades
provinciales cuando una invasin exterior necesitase ser repelida, cuando dichas
autoridades hubieren sido depuestas por la sedicin o cuando existiera invasin de otra
provincia.
Es imperativa para el gobierno federal en cualquiera de los supuestos, pues el gobierno
no puede declinar su obligacin de asistir a las autoridades locales cuando es notorio
que stas no pueden sobrellevar la invasin exterior, ni pueden desor el requerimiento
local en los casos de sedicin o invasin de otra provincia.
Puede revestir un doble carcter:
a) Ser ejercido por propia iniciativa del gobierno federal en caso de invasin
exterior (lo cual no quita que las provincias lo puedan solicitar).
b) Ser ejercida solo a requerimiento de las autoridades provinciales en los
supuestos de sedicin o de invasin de otra provincia (en cuyo caso el gobierno
federal no puede disponer la intervencin motu propio) salvo el caso de que la
sedicin o la invasin hubieran hecho caer a las autoridades locales y estas
estuvieran en la imposibilidad de hacer el requerimiento.

Las autoridades locales pueden requerir la intervencin cuando el rgimen municipal o


el sistema educativo primario estuvieran afectados por factores que pusieran en peligro
su subsistencia, no se puede negar esta atribucin a las provincias, pues de ello
depender que el gobierno federal provea la garanta federal consistente en protegerlas
de las sediciones o invasiones.
La intervencin segn su objeto:
a- Observar
b- Garantir
c- Repeler
d- Sostener o restablecer.
Para hacer observar el art. 5: cada Estado miembro debe observar el art. 5 cuando dicta
su constitucin con el fin de que se garantice el goce y ejercicio de sus instituciones. La
no observancia es un hecho que condiciona al ejercicio del poder constituyente local y
por lo tanto una infraccin que autoriza la intervencin de esa provincia a fin de hacer
observar las formas que define3n la federacin.
Para garantir la forma republicana de gobierno: es un remedio para impedir proyectos
autocrticos que puedan impulsarse por uno o ms miembros de la federacin.
Tiene que ver con la manutencin de las similitudes institucionales de la federacin y en
orden a la importancia de su propsito la adopta el gobierno federal por propia
iniciativa.
Para repeler una invasin exterior: importa una realidad blica que lesiona la soberana
del Estado Federal y accesoriamente la integridad institucional de la provincia.
La intervencin es una herramienta para conjurar la invasin preser5vando la vida y
dems derechos de los habitantes de la nacin. El Estado Federal puede adoptar la
decisin motu proprio, porque su deber esencial es autopreservarse.
Para sostener o restablecer autoridades depuestas: las autoridades legitimas provinciales
o son amenazadas pro sedicin o invasin de otra provincia. El gobierno federal en tales
casos debe reponer a las depuestas en el ejercicio respectivo o brindar las garantas
necesarias para la permanencia de las amenazadas. Sostener o restablecer es obligacin
del gobierno federal.
Que poder declara la intervencin.
Para intervenir una provincia la competencia es congrecional (art. 75 inc. 31)
La reforma constitucional de 1994 puso trmino a una prctica que confiri tal potestad
al ejecutivo.
Esa prctica estuvo apoyada por un silencio normativo y por la creencia de que
intervenir es un acto eminentemente administrativo.
El poder ejecutivo podr ejercer esa facultad excepcional en el caso en que el congreso
se halle en receso.
Ejecutada la intervencin por el poder ejecutivo debe convocar al congreso para que
apruebe o rechace la intervencin decretada (art. 99 inc. 20 y 75 inc. 31). De manera
que si el ejecutivo se excede en el uso de tal atribucin el congreso esta en condiciones
de rechazar la intervencin (importa retrotraer la situacin institucional existente al
momento en que el ejecutivo tomo la medida).

Por otra parte los actos administrativos, los dec-leyes y las normas dictadas por el
interventor en ese periodo que va desde el decreto de intervencin hasta la ley que la
revoca se presumen legtimos.
Tienen validez durante esa transitoriedad y por supuesto, los efectos decaen para el
futuro.
No obstante los derechos subjetivos nacidos al amparo de los decretos, reglamentos o
normas dictados por el interventor mantienen sus efectos.
La intervencin se hace por ley del congreso por ende participa en su carcter de
colegislador el poder ejecutivo.
Quien designa al interventor, a quien representa y ante quien es responsable?
Se lo designa con la ley que dispone la intervencin.
La constitucin nacional nada dice sobre: requisitos que debe reunir el funcionario,
rgano que lo designa, facultades para cumplir su cometido.
La praxis poltica hacer recaer la facultad de designacin en el poder ejecutivo, ello se
debe a que el comisionado federal es un representante directo de tal poder (algunos
fundamental tal facultad del poder ejecutivo en el art. 99 inc. 1, otros en el art. 99 inc.
7).
La praxis ha hecho que tal designacin recaiga en una sola persona pero no existe
inconveniente que el cargo este desempeado pro ms de una persona.
El interventor debe obrar de acuerdo con la ley que dispuso la intervencin.
Sus facultades son ejercidas en nombre y por autoridad del gobierno federal,
respondiendo ante la justicia federal por todos los actos que sean consecuencia de su
funcin. Esta regla admite excepcin en el supuesto, que tales actos sean los ordinarios
de la administracin provincial, es decir, aquellos que constituyen el giro normal y
comn para el funcionamiento del Estado. Entonces, la responsabilidad es juzgada por
la justicia del Estado intervenido.
Que rganos se pueden intervenir?
1- Poder ejecutivo.
2- Poder legislativo
3- El gobierno municipal
4- Algunos autores sostienen que si esta reunida una convencin
constituyente tambin puede ser intervenida.
5- No puede ser intervenido el poder judicial. Con respecto al poder
judicial, el interventor se limita a remover y designar nuevos jueces, pero
no puede juzgar, ni tener conocimiento de las causas pendientes o de
restablecer las fenecidas.

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