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DGT/ RT3

01/09/2009

Les Primtres dUsage de Consommation Exceptionnel


(PUCE)
Larticle 2 de la loi du 10 aot 2009 raffirmant le principe du repos dominical et
visant adapter les drogations ce principe dans les communes et zones touristiques et
thermales ainsi que dans certaines grandes agglomrations pour les salaris volontaires cre
un nouveau dispositif de drogations au repos dominical dnomm primtre dusage de
consommation exceptionnel (PUCE) ( articles L. 3132-25-1 et suivants du code du travail
joints en annexe).
Ces primtres sont dlimits dans les units urbaines de plus dun million dhabitants.
Ces units auront t dlimites au pralable par le prfet de rgion. Sont concerns les
tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des services dans le
primtre dusage de consommation exceptionnel. Ce primtre est caractris par des
habitudes de consommation dominicale, limportance de la clientle concerne et
lloignement de celle-ci de ce primtre.

 Comment sont dlimites les units urbaines de plus d un million dhabitants ?


Le prfet de rgion arrte le primtre de lunit urbaine sur la base du recensement de
la population. Il sagit l dun acte administratif constatant une situation dmographique et
gographique objective tablie sur la base de donnes statistiques, issues de la statistique
publique, et en appliquant le seuil chiffr fix par la loi.
Ces donnes sont ainsi tablies : les units urbaines sont dfinies l'occasion de
chaque recensement de la population. Elles peuvent s'tendre sur plusieurs dpartements Est
considre comme une unit urbaine un ensemble d'une ou plusieurs communes prsentant
une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et
comptant au moins 2 000 habitants. La condition est que chaque commune de l'unit urbaine
possde plus de la moiti de sa population dans cette zone btie. La population de lunit
urbaine doit tre dau moins un million dhabitants(dfinition de lINSEE par application du
standard de dfinition international).

 Initiative de la demande de dlimitation du PUCE.


La loi subordonne la cration dun PUCE une demande du conseil municipal de la
commune sur le territoire de laquelle se situerait le primtre. A dfaut dune telle initiative
du conseil municipal demandant au prfet la cration dun primtre sur tout ou partie de son
territoire, le primtre ne peut tre cr par le prfet.

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 Conditions de dlimitation du PUCE


Les primtres dusage de consommation exceptionnel sont dlimits par le prfet de
dpartement au vu de circonstances particulires locales et des critres objectifs suivants :

les habitudes de consommation dominicale;

La notion dhabitudes de consommation dominicale correspond, la lumire des


conclusions du rapport du Conseil conomique, social et environnemental, la prise
en compte des usages de consommation dvelopps le dimanche et de loffre
marchande qui y rpond. Elles sont attestes par la frquentation des magasins le
week-end, pour des achats ayant un caractre familial, difficilement ralisables le reste
de la semaine car les disponibilits horaires des clients et laccessibilit du site ne sont
pas aisment conciliables.
Lidentification dhabitudes de consommation dominicale est donc un des critres
pos par la loi pour la dlimitation dun primtre dusage de consommation
exceptionnel. La notion dhabitudes de consommation dominicale vise ainsi
objectiver les pratiques de consommation le dimanche qui doivent tre caractrises
par leur anciennet, leur constance, leur ancrage dans les pratiques commerciales de
lespace considr.
-

ainsi que limportance de la clientle concerne et de lloignement de celle-ci


de ce primtre;

Les critres de limportance de la clientle et de lloignement de celle-ci du


primtre de consommation considr visent mesurer quantitativement les pratiques
de consommation. Ces critres sapprcieront la lumire des faits. Il conviendra
notamment de prendre en compte limportance et la distance des ples urbains
concerns, la surface commerciale et le chiffre daffaires global de la zone, la prsence
dinfrastructures de transport et de stationnement ddies la clientle, les statistiques
de frquentation de fin de semaine.

ou la proximit immdiate dune zone frontalire o il existe un usage de


consommation dominicale, compte tenu de la concurrence produite par cet
usage.

En alternative aux prcdents critres, pour lunit urbaine de Lille, le lgislateur a


pris en compte les habitudes de consommation transfrontalire qui ont pu se
dvelopper, eu gard aux diffrences de lgislation en matire de repos dominical.
Dans ce contexte, il est important que les entreprises tablies en France puissent
bnficier de conditions dexercice de leur activit quitables qui leur permettent de
rpondre la demande des consommateurs face leur concurrentes des pays
frontaliers.

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 Procdure de dlimitation du PUCE


Afin dassurer la transparence et la plus large concertation pralable la dlimitation
du PUCE, diffrentes demandes davis sont prvues par la loi.
Aprs rception de la demande de dlimitation du PUCE par le conseil municipal, le
prfet procdera, avant de dlimiter ce primtre, la consultation de lorgane dlibrant de la
communaut de communes, de la communaut dagglomration ou de la communaut
urbaine, lorsquelles existent, sur le territoire desquelles est situ ce primtre.
Le primtre du PUCE ne peut stendre sur le territoire de plusieurs communes que
pour autant que les conseil municipaux auront, chacun, formul une demande.
Le prfet ne pourra ainsi crer un primtre couvrant tout ou partie des territoires
dune commune A et dune commune B que sil est saisi dun demande du conseil municipal
de A et dune demande du conseil municipal de B. Saisi de demandes manant de ces deux
conseils municipaux, il pourra, dans le cadre de son pouvoir dapprciation et au vu des
critres fixs par le lgislateur, dcider la cration dun primtre sur A et B, ou sur A
seulement, ou sur B seulement, ou encore refuser la cration du primtre.
En revanche, si le prfet nest saisi que dune demande manant du conseil municipal
de A, il ne pourra crer le primtre que sur le seul territoire de A, sans pouvoir ltendre au
territoire dune commune B nayant pas fait de demande.
Situation particulire de magasins dun ensemble commercial situ sur
plusieurs communes :
Dans le cas particulier o un ensemble commercial serait implant sur le territoire de
deux ou plusieurs communes nappartenant pas une communaut dagglomration, une
communaut de communes ou une communaut urbaine, la loi a adapt la procdure en
considrant lunit de lensemble commercial.
Lensemble commercial comprend des magasins runis sur un mme site, conus dans
le cadre dune mme opration damnagement foncier ou bien bnficient damnagements
communs ou dune gestion commune pour au moins certains lments de leur exploitation ou
encore dune structure juridique commune.
Dans ce cas, la loi nexige de demande du conseil municipal que de lune des
communes sur le territoire de laquelle est implant le centre commercial, les autres conseils
municipaux tant nanmoins appels donner un avis sur le projet de cration. Ainsi, le
prfet, au vu de la demande dau moins une commune et de lavis de toutes les autres,
apprciera en tenant compte de lensemble des circonstances locales, et notamment du poids
respectif de chaque commune dans le centre commercial, lintrt de dlimiter un PUCE.

Dcision du Prfet
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Le prfet se prononce sur la ou les demandes de dlimitation sans tre li par les avis
rendus. Il dispose dune marge dapprciation, sur la base et dans la limite des critres dfinis
par la loi, en vrifiant notamment les usages de consommation dominicale.
Il ne peut quaccepter ou rejeter la demande de dlimitation sans pouvoir en aucun cas
la modifier.
Ainsi, lintrt de dlimiter un PUCE tient compte la fois des avis des lus, des
besoins des consommateurs et de la ralit du tissu commercial.

 Quels sont les commerces concerns ?


L'article L. 3132-25-1 du Code du travail prvoit, aprs autorisation prfectorale,
que le repos hebdomadaire peut tre donn par roulement pour tout ou partie du personnel,
aux tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des services
dans un PUCE.
Aucun autre critre ntant prvu, il sensuit que tout type de commerce de vente au
dtail de biens et de services est concern.
Seuls sont exclus de cette drogation les commerces de dtail alimentaire qui restent
rgis par des dispositions particulires permettant lemploi des salaris le dimanche jusqu
treize heures (articles L. 3132-13 et L. 3132-25-5 du code du travail).

 Dans quelles conditions des drogations au repos dominical des


salaris peuvent tre accordes dans les PUCE ?
Les drogations au repos dominical prvues l'article L. 3132-25-1 du Code du travail
sont des drogations temporaires accordes pour cinq ans, individuelles ou collectives pour les
tablissements de vente au dtail prcits.
Dans ces primtres, les autorisations de droger au repos dominical pourront tre
donnes aux tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des
services, au vu dun accord collectif ou, dfaut, dune dcision unilatrale de lemployeur
prise aprs rfrendum, fixant les contreparties accordes aux salaris ainsi que les
engagements pris en terme demploi ou en faveur de certains publics en difficult ou de
personnes handicapes.
Les accords qui auraient t conclus antrieurement au 10 aot 2009 peuvent tre pris en
compte par le Prfet sils respectent les conditions poses par la loi.
Lorsquun accord collectif est conclu postrieurement la dcision de lemployeur
approuve par referendum, cet accord sapplique ds sa signature au lieu et place de la dcision
unilatrale.
Les demandes de drogations individuelles au repos dominical dans les PUCE doivent
tre accompagnes soit de laccord collectif autorisant le travail dominical et fixant les
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contreparties pour le salaris, soit de la dcision unilatrale de lemployeur et du procs verbal


attestant la ralisation dun rfrendum raliss auprs des salaris concerns, savoir
lensemble des salaris susceptibles de travailler le dimanche.
Des drogations collectives cest- - dire accordes plusieurs tablissements dans une
mme dcision peuvent tre accordes par le prfet :
-

ces drogations doivent concerner des tablissements de vente au dtail des mmes
biens et services exerant la mme activit dans un PUCE et sadressant une
mme clientle ;
ces tablissements doivent relever du mme accord collectif tel que dfini
larticle L. 3132-25-3 du code du travail.

 Garanties accordes aux salaris.


Le travail le dimanche repose sur laccord du salari. Toutes les garanties lgales sont
apportes aux salaris qui, dans un PUCE, ne souhaitent pas travailler le dimanche :
- le respect du volontariat est garanti par lexigence de laccord crit du salari,
- la loi interdit toute sanction ou mesure discriminatoire rsultant du refus du salari de
travailler le dimanche lembauche, en cours de contrat ou en cas de rupture de contrat,
- des contreparties sont prvues pour les salaris travaillant le dimanche : Si un accord
collectif existe, les stipulations conventionnelles sappliquent. A dfaut daccord collectif, la
rmunration est au moins double et le salari bnficie dun repos compensateur.
- en labsence daccord collectif, droit pour le salari de refuser de travailler trois dimanches
de son choix moyennant une information de lemployeur dans le dlai dun mois.
En outre, chaque anne, lemployeur est tenu dinformer le salari de sa facult de ne
plus travailler le dimanche sil ne le souhaite plus et de demander sil souhaite bnficier de la
priorit pour occuper ou reprendre un poste nimpliquant pas le travail le dimanche.

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PROCEDURE RELATIVE AUX DEROGATIONS AU REPOS DOMINICAL DANS LES PUCE

1. Dlimitation par le Prfet de rgion du primtre de lunit urbaine de plus dun


million dhabitant sur la base du recensement,
2. Demande du conseil municipal au prfet du dpartement tendant la dlimitation
dun PUCE caractris par des habitudes de consommation dominicale, limportance
de la clientle et lloignement de celle-ci du primtre ou par la proximit dune
zone frontalire o existe un usage de consommation dominical,
3. Consultation des EPCI et, le cas chant, du conseil municipal de la commune
nayant pas fait la demande et nappartenant pas un des EPCI consult si le PUCE
propos appartient en tout ou partie un ensemble commercial situ sur son
territoire.
4. Dlimitation du PUCE par arrt prfectoral,
5. Demande de drogation au repos dominical par un/des tablissement(s) de vente au
dtail au vu dun accord collectif (entreprise, branche, territorial) ou dune dcision
de lemployeur approuves par les salaris,
6. Recueil des avis du conseil municipal, de la chambre de commerce et dindustrie, des
la chambre des mtiers et des syndicats demployeurs et de salaris intresss de la
commune,
7. Drogation individuelle ou collective (dans lhypothse dtablissements exerant la
mme activit et ressortissant dun mme accord collectif) accorde par le Prfet du
dpartement pour une dure de cinq ans.

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ARTICLES DU CODE DU TRAVAIL APPLICABLES AUX PUCE


Art. L. 3132-25-1. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 3132-20, dans
les units urbaines de plus de 1 000 000 dhabitants, le repos hebdomadaire peut tre
donn, aprs autorisation administrative, par roulement, pour tout ou partie du personnel,
dans les tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des services
dans un primtre dusage de consommation exceptionnel caractris par des habitudes de
consommation dominicale, limportance de la clientle concerne et lloignement de
celle-ci de ce primtre.
Art. L. 3132-25-2. La liste et le primtre des units urbaines mentionnes
larticle L. 3132-25-1 sont tablis par le prfet de rgion sur la base des rsultats du
recensement de la population.
Sur demande du conseil municipal, au vu de circonstances particulires locales et :
dusages de consommation dominicale au sens de larticle L. 3132-25-1
ou de la proximit immdiate dune zone frontalire o il existe un usage de
consommation dominicale, compte tenu de la concurrence produite par cet usage,
le prfet dlimite le primtre dusage de consommation exceptionnel au sein des units
urbaines, aprs consultation de lorgane dlibrant de la communaut de communes, de la
communaut dagglomration ou de la communaut urbaine, lorsquelles existent, sur le
territoire desquelles est situ ce primtre.
Le prfet statue aprs avoir recueilli lavis du conseil municipal de la ou des communes
nayant pas formul la demande vise au prsent article et nappartenant pas une
communaut de communes, une communaut dagglomration ou une communaut
urbaine dont la consultation est prvue lalina prcdent, lorsque le primtre sollicit
appartient en tout ou partie un ensemble commercial, au sens de larticle L. 752-3 du
code de commerce, situ sur leur territoire.
Art. L. 3132-25-3. Les autorisations prvues aux articles L. 3132-20 et L. 313225-1 sont accordes au vu dun accord collectif ou, dfaut, dune dcision unilatrale de
lemployeur prise aprs rfrendum.
Laccord collectif fixe les contreparties accordes aux salaris privs du repos dominical
ainsi que les engagements pris en termes demploi ou en faveur de certains publics en
difficult ou de personnes handicapes.
En labsence daccord collectif applicable, les autorisations sont accordes au vu dune
dcision unilatrale de lemployeur, prise aprs avis du comit dentreprise ou des dlgus
du personnel, lorsquils existent, approuve par rfrendum organis auprs des personnels
concerns par cette drogation au repos dominical. La dcision de lemployeur approuve
par rfrendum fixe les contreparties accordes aux salaris privs du repos dominical ainsi
que les engagements pris en termes demploi ou en faveur de certains publics en difficult
ou de personnes handicapes. Dans ce cas, chaque salari priv du repos du dimanche

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bnficie dun repos compensateur et peroit pour ce jour de travail une rmunration au
moins gale au double de la rmunration normalement due pour une dure quivalente.
Lorsquun accord collectif est rgulirement ngoci postrieurement la dcision
unilatrale prise sur le fondement de lalina prcdent, cet accord sapplique ds sa
signature en lieu et place des contreparties prvues par cette dcision.
Art. L. 3132-25-4. Les autorisations prvues aux articles L. 3132-20 et L. 3132-251 sont accordes pour une dure limite, aprs avis du conseil municipal, de la chambre de
commerce et dindustrie, de la chambre des mtiers et des syndicats demployeurs et de
salaris intresss de la commune.
Seuls les salaris volontaires ayant donn leur accord par crit leur employeur peuvent
travailler le dimanche sur le fondement dune telle autorisation. Une entreprise bnficiaire
dune telle autorisation ne peut prendre en considration le refus dune personne de
travailler le dimanche pour refuser de lembaucher. Le salari dune entreprise bnficiaire
dune telle autorisation qui refuse de travailler le dimanche ne peut faire lobjet dune
mesure discriminatoire dans le cadre de lexcution de son contrat de travail. Le refus de
travailler le dimanche pour un salari dune entreprise bnficiaire dune telle autorisation
ne constitue pas une faute ou un motif de licenciement.
Laccord collectif prvu au premier alina de larticle L. 3132-25-3 fixe les conditions dans
lesquelles lemployeur prend en compte lvolution de la situation personnelle des salaris
privs de repos dominical.
dfaut daccord collectif applicable, lemployeur demande chaque anne tout salari
qui travaille le dimanche sil souhaite bnficier dune priorit pour occuper ou reprendre
un emploi ressortissant sa catgorie professionnelle ou un emploi quivalent ne
comportant pas de travail le dimanche dans le mme tablissement ou, dfaut, dans la
mme entreprise. Lemployeur linforme galement, cette occasion, de sa facult de ne
plus travailler le dimanche sil ne le souhaite plus. En pareil cas, le refus du salari prend
effet trois mois aprs sa notification crite lemployeur.
En outre, le salari qui travaille le dimanche peut tout moment demander bnficier
de la priorit dfinie lalina prcdent.
En labsence daccord collectif, le salari priv de repos dominical conserve la facult de
refuser de travailler trois dimanches de son choix par anne civile. Il doit en informer
pralablement son employeur en respectant un dlai dun mois.
Art. L. 3132-25-6. Les autorisations prvues larticle L. 3132-25-1 sont
accordes pour cinq ans. Elles sont accordes soit titre individuel, soit titre collectif,
dans des conditions prvues par dcret en Conseil dtat, pour des commerces ou services
exerant la mme activit .

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DGT/ RT3

01/09/2009

UNITE URBAINE DE PLUS DE UN MILLION DHABITANTS

PUCE

Primtre de lunit urbaine de plus de un


million dhabitants arrt par le Prfet de rgion
sur la base du recensement de la population.
Primtre
dusage
de
consommation
exceptionnelle arrt par le Prfet sur demande du
conseil municipal, aprs avis des EPCI et, le cas
chant, de la commune nayant pas fait la demande
et nappartenant pas un des EPCI consults, si le
PUCE appartient en tout ou partie un ensemble
commercial situ sur son territoire. Caractris par :
- des habitudes de consommation dominicale ;
- limportance de la clientle ;
- lloignement de celle-ci du primtre ;
- le cas chant, de la proximit immdiate dune
zone frontalire o il existe un usage de
consommation dominicale.
Drogation temporaire (5 ans), individuelle ou
collective dans lhypothse dun accord collectif
couvrant tous les tablissements de vente au dtail
concerns, accorde par le Prfet au vu dun accord
collectif ou dune dcision unilatrale de
lemployeur prise aprs referendum et consultations
des dlgus du personnel et de comit dentreprise
sils existent et aprs avis du conseil municipal, de
la chambre de commerce et dindustrie, de la
chambre des mtiers et des syndicats demployeurs
et de salaris intresss de la commune.

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