Diciembre

2014

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EL SECTOR PBLICO

Modulo 1 LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin

Antecedentes
Marco conceptual del
Planeamiento Estratgico

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El estudio de lo pblico y el rol del Planeamiento Estratgico

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Nivel

de gobernanza,
donde se originan las
polticas publicas

Nivel institucional en
donde se materializan
las
intervenciones
pblicas
(gestin
Pblica)

Dimensiones de las Polticas Pblicas

Propuesta de
poltica pblica

Dimensin
poltica

Dimensin
econmicosocial

Dimensin
legal

Polticas Pblicas
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La naturaleza de las Polticas Pblicas trascienden

los limites sectoriales
Respuestas complejas de
varios sectores

CORREDORES
LOGISTICOS

INFORMALIDAD

Poltica Pblica

Polticas Nacionales
Transectoriales por que para
su diseo se requiere el
compromiso de varios
sectores

Rector

Ejecutor

Bienes, servicios
(acciones
estratgicas)

Diseo
estratgico

Rector

Implementacin
estratgica

Las polticas pblicas

atienden problemas
complejos

Las polticas en el marco nacional

Las polticas pblicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitucin Poltica
del Estado, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otros.
De una interpretacin de estos dispositivos podemos diferenciar las polticas en 3 grandes grupos:

Polticas de Estado

Son los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica y el Acuerdo Nacional,

con una visin de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
Las polticas de Estado se instrumentalizan a travs del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

Poltica General de
Gobierno

Es la poltica formulada por la Presidencia de la Repblica, conforme a lo prescrito

en la Constitucin Poltica. En ella se expresa la orientacin poltica del gobierno y
se sealan los objetivos del gobierno.
La poltica general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez
obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta poltica se instrumentaliza a
travs de las polticas nacionales.

Polticas nacionales

Son la materializacin de la poltica general de gobierno. Requiere una decisin

poltica que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas
especficas del gobierno.

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La relacin entre las Polticas Pblicas y la gestin pblica

Partiendo desde la estructura del Estado:

Poltica General de
Gobierno

Gobierno

Sectores

Politicas Sectoriales y
Multisectoriales

Entidades pblicas

Unidad prestadora de servicio

Territorios

Politicas Territoriales

Gestin Institucional

Gestin operativa

CMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PEDN
DECISIN POLITICA / TCNICA

Gobierno

Sectores

Territorios

Entidades
pblicas

PGG
(conjunto de Polticas
Transectoriales)

PLAN ESTRATGICO
MULTISECTORIAL

Politicas Sectoriales y
Multisectoriales

PLAN
ESTRATGICO
SECTORIAL
MULTIANUAL

Politicas Territoriales

PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

Gestin Institucional

PEI / POI

Las principales funciones de la gestin pblica

Gestin
Estratgica
Transparen
cia y
Control

Comunicac
in
Estratgica

Gestin de
procesos

Abastecimi
ento

Gestin
Publica

Gestin
por
resultados

Finanzas

TIC

Recursos
humanos

Fuente:Bovaird 2009

Administracin y Gestin pblica

Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la
teora de la administracin publica o dos formas de ver el
mismo objeto.

Nueva Gestin Pblica:

Administracin pblica:

Dinmico, centrado en las acciones, las

estrategias, los resultados, las
evaluaciones, la retroalimentacin en el
quehacer administrativo.

Tradicional, esttico, centrado en lo

formal del fenmeno administrativo

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Public choice (Niskanen)

New taylorism (Osborne)

18

Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvencin del

Gobierno de los Estados
Unidos

Programa Funcin Pblica de

Canad

Estrategia de Eficiencia del

Reino Unido

Restauracin en Dinamarca

La Renovacin en Francia y
Suecia

La Modernizacin en Espaa

La Reorganizacin
Gubernamental en Nueva
Zelanda y Australia

La Desburocratizacin en
Alemania

19

19

Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de

herramientas

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para
Resultados

Gestin por
Procesos

Gestin
Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el

Per el MEF)

(en el Per: SGPPCM,CAD)

(EEUU, Francia,
Amrica Latina. En
Per: CEPLAN)

20

20

Navegar sin direccin

En muchas entidades pblicas se prioriza la utilizacin de

instrumentos metodolgicos olvidando el carcter
integral de la gestin.
En otras palabrasse navega con muchos instrumentos,
pero sin carta de navegacin.

Gestin estratgica
Para saber a qu le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestin
estratgica
DEFINIR UN
OBJETIVO
PRIORITARIO

DEFINIR UNA RUTA

PARA LLEGAR AL
OBJETIVO

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

GESTIONAR PARA
EL CAMBIO

IMPLEMENTACIN
ESTRATGICA

Para una adecuada gestin estratgica se necesita

Liderazgo

Objetivos, metas e
indicadores claros y
articulados

Elegir la mejor
herramienta que
fortalezca el
seguimiento

Anlisis FODA

Indicadores desempeo

Balanced Scorecard

Tableros de control

Mapa de procesos de la Gestin Publica orientada a resultados

Medicamentos
Mdicos
Enfermeras
Equipamiento
Infraestructura
Personal
administrativo

Actividad

Resultado
Especfico

Producto

- Atencin
- Prestacin
mdica
de servicios
- Distribucin de
medicamentos
- Procesos
administrativos

- Poblacin
sana

PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Resultado
Final
- Mejores
Estndares de
vida

CIUDADANOS SATISFECHOS

Insumo

Productos gubernamentales:
Polticas pblicas, servicios pblicos y regulaciones

Polticas Nacionales, Regionales y Locales

DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

PROCESOS ESTRATGICOS

Reflexiones

No hay herramienta
perfecta de las ciencias
administrativas, as como
para la gestin pblica.

La prospectiva introduce el
pensamiento futurista.

Los tomadores de
decisiones utilizan a
diferentes
herramientas,
regularmente con
ausencia o
contradiccin de la
informacin.

La definicin de gestin estratgica y de

planeamiento estratgico para el sector pblico de
Per lo realiza CEPLAN en esta Directiva.

La polticas
publicas
introduce el
factor poltico.

Metodologa de
CEPLAN es
basada en
mtodo con
carcter
cientfico y en
base a anlisis
comparativo.

25
25

Gobernanza territorial

GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a travs de la participacin y
coordinacin sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el
planeamiento, ordenamiento y gestin del territorio.

Planeamiento Territorial

Ordenamiento Territorial

Gestin del Territorio

Es un proceso de carcter
estratgico,
general,
intersectorial
e
intergubernamental que
permite definir de manera
participativa los objetivos
estratgicos
de
un
territorio determinado, de
manera articulada con las
polticas nacionales y el
PEDN.

Es
el
conjunto
de
decisiones
e
intervenciones
pblicas
referidas a la organizacin
de un territorio, de
acuerdo a los objetivos
estratgicos establecidos
en
el
planeamiento
territorial.
El
ordenamiento territorial se
materializa a travs de
instrumentos tcnicos para
la gestin del territorio.

Es el proceso de ejecucin
de actividades y proyectos
de las entidades publicas
bajo el marco de los
instrumentos
de
ordenamiento territorial,
los
cuales
estn
articulados
al
planeamiento territorial

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INNOVACIN EN EL SECTOR PBLICO: DE LAS IDEAS A LOS

IMPACTOS
Definir el rol de la innovacin en el sector pblico en la
gestin pblica. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que

pueden contribuir a la innovacin en el sector publico:
empoderamiento, cultura, laboratorios, premios,
casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector

pblico y privado para alcanzar verdadero impacto.
Evaluar los impactos.

Modulo 1: LA GESTIN
PBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y EL ESTADO
PERUANO

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MDULO 1: LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL

ESTADO PERUANO

Este mdulo aborda los elementos tericos del Estado, niveles de gobierno, las polticas pblicas y su relacin
con el planeamiento estratgico en el marco de la Poltica Nacional de la Modernizacin de la Gestin Pblica.

Comprende dos Unidades Didcticas:

Unidad 1: Polticas Pblicas y el

Estado Peruano

Unidad 2: La Gestin Pblica y el

Planeamiento Estratgico

Se estudia la complejidad de las polticas

pblicas en sus dimensiones econmicas,
sociales, polticas y jurdicas, as como la
complejidad organizativa del Estado en sus
niveles de gobierno, sus competencias,
funciones y sistemas administrativos.

Se analizan los diversos enfoques de gestin

pblica (procesos, resultados y gestin
estratgica) y lo ubica en un contexto
comparado internacional. Tambin se exploran
los fundamentos y enfoques del Planeamiento
Estratgico en el marco de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica.

MDULO 1: LA GESTIN PBLICA,

ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO

Unidad 1:
Polticas Pblicas
Estado Peruano

PLANEAMIENTO

Sesiones

y U.1.1 Las Polticas Pblicas

U.1.2 Estructura del Estado Peruano
Sesiones

Unidad 2:
La Gestin Pblica y el
Planeamiento
Estratgico

U.2.1 La Gestin Pblica, gobernanza y nueva

gestin pblica
U.2.2 Planeamiento Estratgico: fundamentos
y enfoques
U.2.3 Planeamiento Territorial

Diciembre
2014

Muchas gracias

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