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01/07/2015

PetiodeDefesaAdministrativanoINSSNoDevoluodosValoresRecebidos.|ModelosepeasJusBrasil

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01 de julho de 2015

PetiodeDefesaAdministrativanoINSSNo
DevoluodosValoresRecebidos.
Publicado por Caio Csar Soares Ribeiro Patriota 1 ms atrs

Excelentssimo Senhor Doutor Gerente Executivo da Agncia da Previdncia Social do INSS em ().

Ofcio n ().

(nome da r), (qualificao completa), vem perante Vossa Excelncia oferecer a presente

DEFESA ADMINISTRATIVA

em face do presente ofcio n (), com base nos seguintes fatos e fundamentos jurdicos:

I) Dos Fatos:

A r foi notificada do ofcio n (), de que houve um indcio de irregularidade que consiste no recebimento
aps o bito do de sua me (), NB: (), no perodo compreendido de 01/12/2009 a 31/03/2011.

A r esclarece que entende nesse momento que o recebimento desses valores no perodo mencionado foi
recebido indevidamente, contudo os recebeu de boaf, no podendo ser cobrada pela devoluo desses
valores tendo em vista que no formada em direito e no sabia at o presente momento que por erro da
administrao do INSS foi lhe conferido o direito indevido de receber o benefcio previdencirio durante
01/12/2009 a 31/03/2011.

Alm do mais frisase que eventual ao judicial para efeitos de cobrana os dbitos concernentes ao
benefcio pago indevidamente, devem ser considerados prescritos ou eivados de decadncia que de 5
anos nos termos do art. 54, da Lei 9.784/99.

Considerando esse o prazo decadencial ou prescricional para o INSS anular e reaver seus crditos,
estaria prescrita a pretenso entre 01/12/2009 a 09/05/2010.

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Estarseia a se discutir o perodo de 10/05/2010 a 31/03/2011 sobre os valores pagos indevidamente,


tendo em vista que o direito do INSS cobrar decaiu ou prescreveu nos termos da lei.

Tendo essas premissas, passase ao direito.

II) Do Direito:

II. I. Da Prescrio ou Decadncia Parcial do Dbito a ser Cobrado da R.

Frisase que eventual ao judicial para efeitos de cobrana os dbitos concernentes ao benefcio pago
indevidamente, devem ser considerados prescritos ou eivados de decadncia que de 5 anos nos termos
do art. 54, da Lei 9.784/99.

Considerando esse o prazo decadencial ou prescricional para o INSS anular e reaver seus crditos,
estaria prescrita a pretenso entre 01/12/2009 a 09/05/2010.

Estarseia a se discutir o perodo de 10/05/2010 a 31/03/2011 sobre os valores pagos indevidamente,


tendo em vista que o direito do INSS cobrar decaiu ou prescreveu nos termos da lei.

II. II. Do Mrito.

Alm da prescrio parcial, a tese defensiva da r que recebeu os valores pagos indevidamente pelo
INSS por erro da administrao, no podendo a r ser culpada de um fato que originariamente quem
deveria saber era o prprio INSS que tem o seu quadro pessoal jurdico muito qualificado e bem mais
preparado que a autora, que no formada em Direito para saber se tinha ou no direito ao benefcio
previdencirio durante o perodo de 01/12/2009 a 31/03/2011.

Dessa forma, a r recebeu os valores decorrentes do benefcio previdencirio de sua me nesse perodo
citado de boaf, no devendo a mf ser presumida, mas sim provada.

Com efeito, os argumentos favorveis ao INSS tm sido pormenorizados, especialmente pela


jurisprudncia ptria que, de forma habitual, vem expressando entendimento no sentido de que a aludida
restituio de valores Autarquia Previdenciria indevida.

Nesse sentido, fazse aluso s ementas abaixo, correspondentes a decises proferidas pelo Superior
Tribunal de Justia (STJ), as quais demonstram o seu entendimento acerca da inviabilidade da restituio
de valores previdencirios indevidos ao segurado, conforme se vislumbra:

AO RESCISRIA. PREVIDENCIRIO. CONVERSO DO BENEFCIO EM URV. VIOLAO LITERAL


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A DISPOSIO DE LEI. ART. 20DA LEI N 8.880/94. TERMO "NOMINAL". RESTITUIO DE


VALORES PAGOS. IMPOSSIBLIDADE. NATUREZA ALIMENTAR DO BENEFCIO. APLICAO DO
PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE DOS ALIMENTOS. PRECEDENTES.

I A Terceira Seo j decidiu que a sistemtica de converso dos valores nominais dos benefcios
prevista pelo art. 20da Lei n 8.880/94 assegura a irredutibilidade e a preservao do valor real dos
benefcios previdencirios.

II indevida a restituio dos valores recebidos a ttulo de converso darenda mensal do benefcio
previdencirio em URV por se tratar de benefcio previdencirio, que tem natureza alimentar.

Valores sujeitos ao princpio da irrepetibilidade dos alimentos.

Ao rescisria procedente. Pedido de restituio indeferido.(Grifado)

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535DO CPC. INEXISTNCIA. PENSO


POR MORTE. DEPENDENTE DE SEGURADO. FILHA MAIOR DE 21 ANOS DE IDADE. PERDA DA
QUALIDADE DE BENEFICIRIA. EXTINO DO BENEFCIO. CARTER ALIMENTAR. RESTITUIO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO.[...]

4. No h falar, portanto, em restabelecimento da penso por morte beneficiria, maior de 21 anos e


noinvlida, uma vez que, diante da taxatividade do diploma legal citado, no dado ao Poder Judicirio
legislar positivamente, usurpando funo do Parlamento.

5. A Terceira Seo desta Corte, no mbito da Quinta e da Sexta Turma, firmou entendimento no sentido
da impossibilidade da devoluo, em razo do carter alimentar dos proventos percebidos a ttulo de
benefcio previdencirio. Aplicase, in casu, o princpio da irrepetibilidade dos alimentos.

6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa extenso, provido.(Grifado)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL. BOAF.


RECEBIMENTO. REMUNERAO. REPOSIO. ERRIO. DESCABIMENTO. 1. Segundo a orientao
jurisprudencial pacificada no mbito desta Corte Superior, descabe a reposio dos atrasados percebidos
por servidor pblico que, de boaf, recebeu em seus proventos ou remunerao valores advindos de
errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao, mostrandose injustificado o desconto. 2.
Agravo regimental improvido.(Grifado)

Depreendese da ltima ementa, por oportuno, que o caso concreto envolve servidor pblico. Contudo,
ressalvase que os fundamentos ali postos para a no restituio dos valores pagos indevidamente so
plenamente cabveis nos casos que envolvem o segurado do Regime Geral da Previdncia Social
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(RGPS), pois em ambas as situaes, o que importa que a verba em discusso seja proveniente de
proventos/remunerao.

Alm de comprovar que a jurisprudncia hodierna tem interpretao cedia quanto inviabilidade da
restituio dos valores previdencirios pagos indevidamente pelo INSS ao segurado, a transcrio das
ementas acima permite concluir que esse entendimento se d a partir da anlise da existncia de:
errnea interpretao ou m aplicao da lei por parte da Administrao Pblica, in casuINSS bem
como da presena da boaf do beneficirio.

Presentes esses dois requisitos circunstanciais, sob a tica jurisprudencial, a restituio indevida em
atendimento ao princpio da irrepetibilidade dos alimentos.

A noo jurdica de boaf geralmente exposta de forma ambivalente, embora haja divergncia
doutrinria no que atine esta bipartio: subjetiva e objetiva.

A vertente doutrinria que inadmite a boaf polarizada em subjetiva e objetiva sustenta seu entendimento
atribuindo um sentido nico ao instituto. Nessa linha de compreenso, Clia Barbosa Abreu Slawinski
destaca que essa unicidade da definio de boaf se d por dois fatores:

A unidade do conceito [...], reside em dois motivos: de um lado, qualquer que seja a hiptese, a boaf
atua sempre como pauta de comportamento ditada pela moral social, de outro, tanto na denominada boa
f subjetiva quanto na objetiva existe normatividade embora em graus distintos.

A doutrina mais representativa entende pelo sentido duplo de boaf subjetiva e objetiva. A origem
dessa noo vem da Roma antiga, de modo que a boaf se manifestava de forma objetiva na seara
obrigacional e, de maneira subjetiva no mbito do direito possessrio e de famlia. Tratase de herana da
compilao justiniania, da qual surgiu a difuso horizontal e vertical quanto boaf.

Alm de Roma, outro sistema jurdico que traz contribuio substancial para a noo de ambivalncia da
boaf o Direito Alemo, especialmente pelas previses constantes do Brgerliches Gezetzbuch(BGB)
Cdigo Civil Alemo, promulgado em 1896, com vigncia a partir de 1900.

No 242, o BGB utiliza os termos Treue Glaubenem em forma de clusula geral. A partir dessa clusula
geral que a doutrina e jurisprudncia germnicas desenvolveram a concepo de princpio da boaf
objetiva, que viria a se propagar pelos demais sistemas jurdicos codificados da Europa Ocidental e,
posteriormente, chegaria ao Brasil. Essa boaf do 242, do BGB, caracterizase como uma regra de
conduta.

No obstante, essa boaf do 242, do BGB, no se confunde com o conceito de Guter Glauben,
traduzido pela situao ou fato psicolgico da boaf. Concluise, portanto, a ntida previso legal bipartida
da boaf, enquanto crena e estado de esprito (subjetiva) diversa da boaf no sentido de lealdade,
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correo e regra de conduta (objetiva).

Dito isso, cabe explicitar que o entendimento ora adotado no sentido de boaf bipartida em subjetiva e
objetiva, sendo a boaf objetiva uma regra de conduta dos partcipes nas relaes jurdicas
obrigacionais, tendo necessariamente como seu habitat natural um sistema aberto que lhe permita estar
sempre em construo, pois a boaf objetiva possui teor indeterminado, ajustvel ao caso concreto por
meio de valores e argumentos a serem utilizados na composio de determinada deciso jurdica.

Nessa esteira, colacionase definio de boaf objetiva de autoria de Teresa Negreiros, in verbis:

Aqui se trata de uma boaf denominada objetiva, que consiste num dever de conduta contratual ativo, e
no mais de um estado psquico do agente. Com efeito, a boaf objetiva, como dever jurdico que ,
obriga a uma certa conduta ao invs de outra, no se limitando a operar como uma justificativa para um
determinado comportamento.

Por seu turno, a boaf subjetiva indubitavelmente se refere uma condio psicolgica, "a um estado
de conscincia ntimo, de cada indivduo, qualidade reportada ao sujeito, indicando, por conseguinte,
em um primeiro momento ignorncia.

Por ser uma condio psicolgica do indivduo, no implicando em um modelo de conduta, arqutipo ou
standardjurdico, boaf subjetiva, de acordo com Teresa Negreiros, pode ser vista como uma ignorncia,
uma crena errnea do indivduo que desconhece as circunstncias do ato que praticou.

[...] da chamada boaf subjetiva, que no implica a configurao de uma regra de conduta, mas apenas
de um estado psicolgico (da o subjetivismo) do agente. Nestes casos, subjetivamente considerada, a
boaf pode ser caracterizada como crena errnea credulidade daquele que desconhece as reais
circunstncias do ato praticado.

Quer dizer, na boaf subjetiva, a inteno do indivduo primordial, uma vez que importa em agir de
forma a ter conscincia de que a conduta praticada no nociva outra parte envolvida na relao
jurdica. Nas palavras de Alinne Arquette Leite Novais, boaf subjetiva corresponde ao estado
psicolgico da pessoa sua inteno, ao seu convencimento de estar agindo de forma a no prejudicar
outrem na relao jurdica.

Feitas essas consideraes, podese concluir que, quando o julgador no autoriza a restituio dos
valores pagos indevidamente pelo INSS, por erro administrativo, ao segurado, sob o fundamento de que o
mesmo os recebeu de boaf, assim o faz concebendo a boaf na sua vertente subjetiva.

Alis, partese do pressuposto que o beneficirio agiu de boaf. Afinal de contas, geralmente o segurado
pessoa que detm parco aporte intelectual para ter absoluto discernimento de seus atos e direitos. A
isso, somase uma legislao previdenciria extremamente esparsa, complexa e em movimento.
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Seria inconsequente presumir que o segurado teve cincia das complexas frmulas matemticas que
embasaram o clculo dos valores que tem direito a perceber, tanto a ttulo derenda mensal , com de
parcelas vencidas.

E no s questo de clculo de valores devidos. Os prprios benefcios previdencirios possuem


requisitos especficos que certamente confunde os pensamentos de quem no tem um mnimo de
conhecimento jurdico.

Nesse caso, no crvel presumir que o segurado no agiu de boaf. Por salutar, colacionase lio do
Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello sobre agir de boaf, conforme segue:

O que , pois, agir de boaf?

agir sem malcia, sem inteno de fraudar a outrem. atuar na suposio de que a conduta tomada
correta, permitida ou devida nas circunstncias em que ocorre. , ento, o oposto da mf, a qual se
caracteriza como o comportamento consciente e deliberado produzido com o intento de captar uma
vantagem indevida (que pode ou no ser ilcita) ou de causar a algum um detrimento, um gravame, um
prejuzo, injustos.(Grifado)

Por outro lado, discorda Rmulo Pizzolatti, que subdivide boaf subjetiva em psicolgica e tica,
defendendo que no basta a presuno da boaf do segurado. O autor vai mais a fundo e diz que os
fatos reais ignorados ou desconhecidos pelo indivduo, in casu, o segurado, tm de surgirem de
ignorncia desculpvel a partir da tomada de todas as precaues necessrias, sob pena de mf.

Em suas palavras:

A segunda, apropriada ao tema em estudo, comporta duas concepes, a psicolgica e a tica. Por
aquela, a pessoa ignora os fatos reais, ainda que culposamente (sem que se cogite de culpa grave,
equiparvel ao dolo), e est de boaf, ou no ignora, e est de mf. Por esta, para haver boaf a
ignorncia dos fatos deve ser desculpvel, por ter a pessoa respeitado os deveres de cuidado se puder
serlhe atribudo um desconhecimento ainda que meramente culposo, estar a pessoa de mf.

No entanto, essa viso no parece a mais correta, inclusive, porque confunde a natureza jurdica da boa
f subjetiva com a de boaf objetiva. Pois ao discorrer sua concepo sobre boaf subjetiva, o autor
afirma que essa comporta o respeito da pessoa a um dever de cuidado. Ora, dever de cuidado est
intimamente ligado noo de boaf objetiva e no subjetiva.

Sabidamente uma das trs funes do princpio da boaf objetiva de norma criadora de deveres
jurdicos denominados secundrios, laterais, anexos, acessrios ou instrumentais. Dentre esses deveres,
encontramse os deveres de cuidado, previdncia e segurana, deveres de aviso e esclarecimento,
deveres, de informao e deveres de colaborao e cooperao.
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No caso em tela, a boaf exigida do segurado aquela da conduta no maliciosa, compatvel com a
viso de boaf subjetiva, de modo que no se impe o cumprimento de qualquer dever anexo, esse
ltimo relacionado noo de boaf objetiva.

Por isso, a consolidada jurisprudncia, como j explicitado anteriormente, defende que a conduta
maliciosa do segurado tem de restar comprovada de forma inarredvel para que haja a restituio dos
valores percebidos indevidamente, o que torna a boaf em elemento essencial para que se verificar se
h ou no dever de restituir os cofres previdencirios em caso de recebimento de valores indevidos.

Do princpio da irrepetibilidade dos alimentos:

Como j exposto nesse estudo, a doutrina e a jurisprudncia ptrias entendem que, havendo boaf por
parte do segurado, os valores percebidos indevidamente a ttulo de benefcio previdencirio no devem
ser restitudos Previdncia Social, sobretudo, em respeito ao princpio da irrepetibilidade dos alimentos.
Quer dizer, consagrada est a noo de que valor previdencirio tem natureza alimentar.

Agora, partindo da noo predominante de que verba previdenciria verba alimentar, havendo boaf do
segurado, o princpio da supremacia do interesse pblico e todos os demais fundamentos em prol da ideia
de viabilidade de restituio de valores restam extremamente relativizados pelo princpio da irrepetibilidade
dos alimentos. Notase, portanto, a importncia e relevncia dessa norma. E no havia como ser
diferente.

A irrepetibilidade dos alimentos se constitui num princpio consagrado no direito brasileiro. Como bem
destaca Maria Berenice Dias, talvez um dos mais significativos a nortear o tema dos alimentos.

No por outra, a verba em questo tem o condo de garantir a sobrevivncia digna do indivduo e de sua
famlia ou, nas palavras de Wladimir Novaes Martinez, garantir as despesas mnimas indicativas da
respeitabilidade humana. Dessa forma, no admissvel pretender que seja devolvida.

Na mesma proporo de sua relevncia, destarte, est a singeleza e clareza da compreenso do sentido
da irrepetibilidade dos alimentos. Entretanto, ao mesmo tempo que singela a compreenso no tocante
ao princpio da irrepetibilidade dos alimentos, bastante difcil sua sustentao, o que se d, segundo
Maria Berenice Dias, em funo da obviedade que o cerca.

Como se trata de verba que serve para garantir a vida e se destina aquisio de bens de consumo
para assegurar a sobrevivncia, inimaginvel pretender que sejam devolvidos. Esta verdade to
evidente que at difcil sustentla. No h como argumentar o bvio. Provavelmente por esta lgica ser
inquestionvel que o legislador no se preocupou sequer em inserila na lei. Da que o princpio da
irrepetibilidade por todos aceito mesmo no constando do ordenamento jurdico.

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Notadamente Maria Berenice Dias, no texto acima, tratava dos alimentos no mbito do Direito de Famlia.

Na seara previdenciria, igualmente inconcebvel sustentar a devoluo dos alimentos, especialmente,


levandose em considerao o pagamento indevido do INSS por erro administrativo e estando o segurado
de boaf, uma vez que, como j enfatizado, se os alimentos se prestam manuteno da sobrevivncia
digna do indivduo, no haveria de se determinar a sua devoluo, sob pena de afronta garantia da
dignidade humana, constitucionalmente consagrada, conforme j referido nesse estudo, quando se
abordou a natureza dos valores previdencirios.

Destarte, o princpio da irrepetibilidade dos alimentos, por derivar diretamente do princpio da dignidade da
pessoa humana e, por visar, em primeira e ltima anlise, a manuteno do direito vida, deve ser
observado com prevalncia em relao a outras normas jurdicas que no possuem esse mote quando
conflitantes.

Alis, esse carter inexorvel de manuteno da vida e de garantia de dignidade humana que possui os
alimentos que o torna recepcionado de uma forma to relevante e especial pela ordem Constitucional.

Prova disso o disposto no artigo 5, LXVII, da Carta Magna, que torna expressa a previso de priso
civil por dvida alimentar, caso notoriamente excepcional no ordenamento jurdico ptrio.

Para corroborar, colacionase:

No direito brasileiro, a Constituiode 1988, mantendo o instituto, deu nfase, no confronto com o texto
constitucional anterior, ao carter excepcional da priso, proclamando agora, entre os direitos e garantias
individuais, que no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio
e inescusvel de obrigao alimentcia (...) (art. 5, LXVII).

No por outra, alm de irredutveis, os alimentos so irrenunciveis, impenhorveis, incompensveis e


imprescritveis.

Dessa maneira, a proteo especial conferida pelo ordenamento ptrio aos alimentos, especialmente em
mbito constitucional, por representarem a garantia e manuteno da vida digna, carrega de fora o
princpio da irrepetibilidade dos alimentos, prevalecente, em regra, quando conflitado por outras normas.

o caso, por exemplo, do princpio da supremacia do interesse pblico. Sempre que o mesmo entrar em
enfrentamento com o princpio da irrepetibilidade dos alimentos, a tendncia que sucumba ao segundo,
que, como visto antes, encontra seu principal lastro, no princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana.

Nesse diapaso, Jacqueline Michels Bilhalva sustentou e proferiu seu voto em julgamento da Turma
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Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, conforme segue:

Isso porque, em conformidade com a jurisprudncia dominante do STJ, esta Turma Nacional j
uniformizou o entendimento de que em razo da natureza alimentar desses valores e da boaf no seu
recebimento, h irrepetibilidade.

Especificamente neste tipo de caso a observncia do princpio da supremacia do interesse pblico no


conduz sobrevalorizao do dever geral de restituio do indbito, mas, sim, sobrevalorizao da
garantia constitucional de dignidade da pessoa humana.

Sob esse prisma, portanto, indubitvel concluir que o princpio da supremacia do interesse pblico fica
pormenorizado ante o princpio da irrepetibilidade dos alimentos, justificando, assim, o entendimento
jurdico de que no so passveis de devoluo os valores previdencirios percebidos indevidamente pelo
segurado de boaf por erro administrativo da Previdncia Social.

Conjugandose o erro da administrao do INSS em conceder o benefcio a r no perodo de 01/12/2009 a


31/03/2011, da boaf da r por no ser formada em direito e acreditar veementemente que estava
recebendo os valores do benefcio de forma regular, e o princpio da irrepetibilidade dos valores por ser de
carter alimentar, pedese a no devoluo dos valores indevidamente pagos a r.

Contudo, caso entenda ser cabvel a cobrana desses valores pedese que se desconte os gastos
referentes as seguintes despesas conforme documentao em anexo:

DEMONSTRATIVO DE DESPESAS:

a) TAXA DE SEPULTAMENTO R$ 40,00

b) CONSTRUO DE MAUSOLU R$ 700,00

DESPESAS DE ACOMPANHANTE DA FALECIDA RESCISO DE TRABALHO EXTRAJUDICIAL


(ACORDO):

c) 10 PARCELAS DE R$ 400,00 CADA

d) 02 PARCELAS DE R$ 600,00 CADA

e) 02 PARCELAS DE 460,00

f) Emprstimo no valor total de R$ 2.000,00, sendo que o valor das parcelas era de R$ 120,00
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Pedese que seja ao menos descontado dos valores a pagar as dvidas contradas pela r, pela sua boa
f em receber os valores do benefcio indevido que no foi por culpa da r mas por erro da administrao
do INSS.

III) Do Pedido:

Ante o exposto, pedese:

Que preliminarmente, seja reconhecida a decadncia ou a prescrio parcial do dbito de 01/12/2011 a


10/05/2010, tendo em vista o prazo decadencial do art. 54, da Lei 9.784/99

Que no mrito seja julgado improcedente o pedido de devoluo dos valores pagos indevidamente pelo
INSS tendo em vista que a r estava de boaf, houve erro da administrao do INSS e os valores do
benefcio tem natureza alimentar, sendo, portanto, irrepetveis.

Que caso no seja acolhido as teses anteriores, que ao menos seja descontada da cobrana o
demonstrativo de despesas que a r teve com o sepultamento de sua me e com as dvidas que contraiu
conforme documentao em anexo.

Que seja juntado os documentos em anexo.

Nesses termos,

Pede e Espera Deferimento.

Cidade. Data.

CaioCsarSoaresRibeiroPatriota

PRO

advogado.

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