Analisis de Los Consejos Comunales Del Caserio Timonal Del Municipio Andres Eloy Blanco Del Estado Lara Fundamentado en Una Auditoria Administr Ativa 2009

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO
ANALISIS DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL CASERIO TIMONAL

DEL MUNICIPIO ANDRES ELOY BLANCO DEL ESTADO LARA,
FUNDAMENTADO EN UNA AUDITORIA ADMINISTRATIVA, 2008-II
ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL
Barquisimeto, 2009
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
POSTGRADO DE AUDITORIA

Trabajo de Ascenso presentado para optar al grado de

Magster Scientiarum
Por: ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL
Barquisimeto, 2009

Por: ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL
Trabajo de Grado Aprobado
________________________________
_______________________________
Barquisimeto, _______ de ____________ de 2009
INDICE
Captulo
Pgina
ndice...
ndice de Cuadros
viii
ndice de Figuras.
ix
ndice de Ilustraciones.
Resumen..
xxiv
Introduccin
25
I. El Problema.....
27
A. Planteamiento del Problema.
27
B. Objetivos de la Investigacin...
32
1. General
32
2. Especficos...
32
C. Justificacin de la Investigacin .
33
D. Delimitaciones y Alcance de la Investigacin.
34
II. Marco Terico.
35
A. Antecedentes
35
B. Bases Tericas......
42
1.
Organizaciones..
43
2.
Administracin.
48
a.
Definiciones...
49
b.
Importancia de la Administracin..
52
Proceso Administrativo.....
54
a.
55
3.
Definiciones...
Captulo
Pgina
Etapas del Proceso Administrativo
57
(1). Planificacin....
62
(2). Organizacin...
78
(3). Direccin.....
88
(4). Control.
99
Auditoria Administrativa..
115
a.
Planeacin .........
118
b.
Instrumentacin..
119
c.
Examen...
121
d.
Informe...
122
e.
Seguimiento...
122
b.
4.
5.
Escenario
de
la
Investigacin.
Los
Consejos
Comunales.....................................................................
6.
123
Marco donde se desarrollo la Investigacin. Proyecto

Nutricin, base del Desarrollo Sustentable para el
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara,
Venezuela......
136
C. Bases Legales...........................
139
III. Marco Metodolgico...
144
A. Naturaleza de la Investigacin.....
144
B. Poblacin y Muestra.....
145
C. Procesamiento y Anlisis de Datos......
146
1. Recoleccin.....
146
2. Tabulacin de los Datos......
150
3. Presentacin de los Datos....
152
4. Anlisis de los Datos.......
153
Captulo
Pgina
IV. Anlisis e Interpretacin de Resultados......
157
A. Consejo Comunal Timonal I
158
B. Consejo Comunal Timonal II...
233
V. Conclusiones y Recomendaciones......
300
Referencias Bibliogrficas..
309
Anexos.....
319
Anexo I: Cuestionario.....
320
Anexo II: Matriz De Analisis De Los Dos Consejos

Comunales
Del
Caserio
Timonal
Del
Municipio Andres Eloy Blanco Del Estado

Lara
327
Anexo III: Cdula Para El Registro De Los Aspectos

Relevantes Consejo Comunal Timonal I...
331
Anexo IV: Cdula Para El Registro De Los Aspectos

Relevantes Consejo Comunal Timonal II..
348
INDICE DE CUADROS
Pgina
CUADRO N 1:
LAS ORGANIZACIONES TIENEN..............................
CUADRO N 2:
DIVERSOS CRITERIOS EN LAS ETAPAS DEL
46
PROCESO ADMINISTRATIVO...
61
CUADRO N 3:
TIPOS DE PLANES...
68
CUADRO N 4:
CARACTERISTICAS DE LOS TRES ENFOQUES A

LOS SISTEMAS DE CONTROL...
CUADRO N 5:
MATRIZ DE ANALISIS DE LAS ETAPAS DEL

PROCESO ADMINISTRATIVO...
CUADRO N 6:
111
CEDULA
PARA
EL
REGISTRO
DE
151
LOS
ASPECTOS RELEVANTES..
154
INDICE DE FIGURAS
Pgina
FIGURA N 1:
ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO..
58
FIGURA N 2:
TIPOS DE PLANES...
72
FIGURA N 3:
FLUJOS
DIRECCIONALES
DE
LAS
COMUNICACIONES.
95
FIGURA N 4:
TIPOS DE CONTROL
113
FIGURA N 5:
MAPA DEL POBLADO DE SANARE.
137
INDICE DE ILUSTRACIONES
Pgina
Grfico N 1:
Definicin de la Finalidad que persigue el Consejo

Comunal Timonal I.
Grfico N 2:
Inclusin de todos los miembros del Consejo Comunal

Timonal I en la definicin de su finalidad...
Grfico N 3:
165
Identificacin de los miembros del Consejo Comunal

Timonal I con la visin
Grfico N 9:
164
Formalizacin de la visin del Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 8:
163
Definicin de la visin junto con todos los miembros

del Consejo Comunal Timonal I.
Grfico N 7:
162
Definicin de lo que el Consejo Comunal Timonal I

espera en el futuro...
Grfico N 6:
160

Timonal I con su finalidad..
Grfico N 5:
159
Formalizacin de la finalidad del Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 4:
158
166
Presencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal
de
Valores
de
Corresponsabilidad,
Cooperacin, Solidaridad, Integracin y Respeto...
167
Pgina
Grfico N 10:
Importancia de la Planificacin en el Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 11:
169
Definicin del Plan de Desarrollo Comunitario en el

Consejo Comunal Timonal I...
170
Grfico N 12:
Diagnstico Participativo en la Comunidad Timonal I...
171
Grfico N 13:
Celebracin de reuniones entre los Voceros Principales

y la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal
Timonal I.
Grfico N 14:
Perodo en que el Consejo Comunal Timonal I realiza

el Diagnstico Participativo
Grfico N 15:
178
Intervencin por parte de todos los miembros del

Consejo Comunal Timonal I en la toma de decisiones...
Grfico N 19:
176
Participacin de las Unidades en la toma de decisiones

dentro del Consejo Comunal Timonal I..
Grfico N 18:
175
Establecimiento de Lineamientos para la Toma de

Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal I
Grfico N 17:
174
Perodo en que los Voceros del Consejo Comunal

Timonal I celebra sus reuniones..
Grfico N 16:
173
179
Priorizacin de los problemas de la Comunidad

Timonal I.
180
Pgina
Grfico N 20:
Contribucin de las Actividades Planificadas por el

Consejo Comunal Timonal I en la satisfaccin de las
necesidades de la comunidad..
Grfico N 21:
Asignacin de recursos a las actividades en el Consejo

Comunal Timonal I.
Grfico N 22:
182
Objetivos establecidos por el Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 23:
181
Planes
de
Trabajo
elaborados
siguiendo
183
los
lineamientos de la Asamblea de Ciudadanos en el

Grfico N 24:
184
Establecimiento de normas y toma de decisiones para

regir el comportamiento, la participacin, y la
ejecucin eficiente de las actividades en el Consejo
Comunal Timonal I.
Grfico N 25:
185
Agrupacin de actividades similares en cada una de las

Comisiones que integran los Comits del Consejo
Comunal Timonal I.
Grfico N 26:
Establecimiento de las funciones de los miembros del

Grfico N 27:
187
188
Formalizacin de las funciones en el Consejo Comunal

Timonal I.
189
Pgina
Grfico N 28:
Asignacin de las funciones que deben cumplir cada

una de las Comisiones que conforman los Comits del
Grfico N 29:
Existencia de reglas y normas de funcionamiento del

Grfico N 30:
190
Existencia
de
una
persona
responsable
191
del
funcionamiento de cada Comit del Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 31:
192
Libertad de los Comits y sus Comisiones para tomar

sus propias decisiones dentro del Consejo Comunal
Timonal I.
Grfico N 32:
193
La toma de decisiones y la asignacin de actividades de

trabajo por parte del rgano Ejecutivo en el Consejo
Comunal Timonal I.
Grfico N 33:
Agrupacin de las Comisiones del Consejo Comunal

Timonal I de acuerdo a su rea
Grfico N 34:
194
195
Responsabilidad de los integrantes de la Unidad de

Gestin Financiera en el funcionamiento de la misma
en el Consejo Comunal Timonal I...
Grfico N 35:
Trabajo
en
equipo
al
disear
los
196
Proyectos
Comunitarios en el Consejo Comunal Timonal I
197
Pgina
Grfico N 36:
Divisin del Trabajo en el Consejo Comunal Timonal I
Grfico N 37:
Respuestas oportunas a las actividades pautadas por el

Grfico N 38:
200
Responsables de la toma de decisiones dentro del

Grfico N 40:
199
Conformacin del Consejo Comunal Timonal I en

Comits y Comisiones.
Grfico N 39:
198
202
Unificacin de esfuerzos en la ejecucin del Plan de

Desarrollo Comunitario en el Consejo Comunal
Timonal I.
Grfico N 41:
203
Influencia de los Voceros Principales en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada comit
Grfico N 42:
204
Existencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal I de una relacin de compaerismo, amistad y
aceptacin
Grfico N 43:
Presencia de incentivos econmicos en el Consejo

Comunal Timonal I.
Grfico N 44:
205
206
Aporte de ideas que contribuyan a mejorar el

desempeo y logro de los objetivos en el Consejo
Comunal Timonal I.
207
Pgina
Grfico N 45:
Notificacin por parte del rgano Ejecutivo a cada

Comit y sus Comisiones de las decisiones tomadas en
Asamblea de Ciudadanos en el Consejo Comunal
Timonal I.
Grfico N 46:
208
Presentacin ante el rgano Ejecutivo del Consejo

Comunal Timonal I de informes que detallen el
desarrollo de actividades.
Grfico N 47:
Existencia de comunicacin efectiva entre las unidades

Grfico N 48:
209
210
Notificacin por parte de cada Comit a la Asamblea

de un problema especfico sin informar al rgano
Ejecutivo del Consejo Comunal Timonal I.
Grfico N 49:
211
Uso de cartas o documentos escritos para trasmitir la

informacin a las unidades del Consejo Comunal
Timonal I.
Grfico N 50:
Transferencia de informacin entre los integrantes del

Consejo Comunal Timonal I en forma verbal.
Grfico N 51:
213
Cumplimiento de las actividades planificadas por el

Grfico N 52:
212
214
Uso de medidas correctivas en el cumplimiento de los

planes en el Consejo Comunal Timonal I...
215
Pgina
Grfico N 53:
Uso de medidas correctivas ante la deteccin de una

falla en el Consejo Comunal Timonal I..
Grfico N 54:
Supervisin en la ejecucin de obras y desarrollo de

actividades en el Consejo Comunal Timonal I
Grfico N 55:
228
Rendicin de cuentas por parte del Consejo Comunal

Timonal I.
Grfico N 61:
226
Seguimiento en la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario en el Consejo Comunal Timonal I.
Grfico N 60:
224
Establecimiento de controles para la aplicacin de

medidas correctivas por el Consejo Comunal Timonal I
Grfico N 59:
222
Control sobre las actividades desarrolladas por la

Unidad Financiera del Consejo Comunal Timonal I...
Grfico N 58:
220
Registro de transacciones y manejo de libros contables

en el Consejo Comunal Timonal I...
Grfico N 57:
218
Seguimiento en el uso de los recursos asignados por el

Grfico N 56:
216
230
Referencias tomadas para el establecimiento de los

controles por parte del Consejo Comunal Timonal
I....................................................................................
Grfico N 62:
232
Definicin de la Finalidad que persigue el Consejo

Comunal Timonal II
233
Pgina
Grfico N 63:
Inclusin de todos los miembros del Consejo Comunal

Timonal II en la definicin de su finalidad.
Grfico N 64:
Formalizacin de la finalidad del Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 65:
II
de
Valores
de
Corresponsabilidad,
Cooperacin, Solidaridad, Integracin y Respeto...
241
Importancia de la Planificacin en el Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 72:
240
Presencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal
Grfico N 71:
239

Timonal II con la visin..
Grfico N 70:
238
Formalizacin de la visin del Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 69:
237
Definicin de la visin junto con todos los miembros

del Consejo Comunal Timonal II
Grfico N 68:
236
Definicin de lo que el Consejo Comunal Timonal II

espera en el futuro...
Grfico N 67:
235

Timonal II con su finalidad.
Grfico N 66:
234
243
Definicin del Plan de Desarrollo Comunitario en el

Consejo Comunal Timonal II..
244
Pgina
Grfico N 73:
Diagnstico Participativo en la Comunidad Timonal II..
Grfico N 74:
Celebracin de reuniones entre los Voceros Principales
245
y la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 75:
Perodo en que el Consejo Comunal Timonal II realiza

el Diagnstico Participativo
Grfico N 76:
254
Priorizacin de los problemas de la Comunidad

Timonal II
Grfico N 81:
252
Intervencin por parte de todos los miembros del

Consejo Comunal Timonal II en la toma de decisiones..
Grfico N 80:
251
Participacin de las Unidades en la toma de decisiones

dentro del Consejo Comunal Timonal II.
Grfico N 79:
249
Establecimiento de Lineamientos para la Toma de

Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal II..
Grfico N 78:
247
Perodo en que los Voceros del Consejo Comunal

Timonal II celebra sus reuniones
Grfico N 77:
246
255
Contribucin de las Actividades planificadas por el

Consejo Comunal Timonal II en la satisfaccin de las
necesidades de la comunidad..
Grfico N 82:
256
Asignacin de recursos a las actividades en el Consejo

Comunal Timonal II
257
Pgina
Grfico N 83:
Objetivos establecidos por el Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 84:
Planes
de
Trabajo
elaborados
siguiendo
258
los
lineamientos de la Asamblea de Ciudadanos en el

Grfico N 85:
259
Establecimiento de normas y toma de decisiones para

regir el comportamiento, la participacin, y la
ejecucin eficiente de las actividades en el Consejo
Comunal Timonal II
Grfico N 86:
260
Agrupacin de actividades similares en cada una de las

Comisiones que integran los Comits del Consejo
Comunal Timonal II
Grfico N 87:
Establecimiento de las funciones de los miembros del

Grfico N 88:
262
Formalizacin de las funciones en el Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 89:
261
263
Asignacin de las funciones que deben cumplir cada

una de las Comisiones que conforman los Comits del
Grfico N 90:
264
Existencia de reglas y normas de funcionamiento del

265
Pgina
Grfico N 91:
Existencia
de
una
persona
responsable
del
funcionamiento de cada Comit del Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 92:
266
Libertad de los comits y sus comisiones para tomar

sus propias decisiones dentro del Consejo Comunal
Timonal II
Grfico N 93:
267
La toma de decisiones y la asignacin de actividades de

trabajo por parte del rgano Ejecutivo en el Consejo
Comunal Timonal II
Grfico N 94:
Agrupacin de las Comisiones del Consejo Comunal

Timonal II de acuerdo a su rea..
Grfico N 95:
268
269
Responsabilidad de los integrantes de la Unidad de

Gestin Financiera en el funcionamiento de la misma
en el Consejo Comunal Timonal II.
Grfico N 96:
Trabajo
en
equipo
al
disear
los
Proyectos
Comunitarios en el Consejo Comunal Timonal II..

Grfico N 97:
271
Divisin del Trabajo en el Consejo Comunal Timonal

II..
Grfico N 98:
270
272
Respuestas oportunas a las actividades pautadas por el

273
Pgina
Grfico N 99:
Conformacin del Consejo Comunal Timonal II en

Comits y Comisiones.
Grfico N 100:
Responsables de la toma de decisiones dentro del

Consejo Comunal Timonal II......
Grfico N 101:
274
276
Unificacin de esfuerzos en la ejecucin del Plan de

Desarrollo Comunitario en el Consejo Comunal
Timonal II
Grfico N 102:
277
Influencia de los Voceros Principales en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada Comit
Grfico N 103:
278
Existencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal II de una relacin de compaerismo, amistad
y aceptacin.
Grfico N 104:
Presencia de incentivos econmicos en el Consejo

Comunal Timonal II
Grfico N 105:
279
280
Aporte de ideas que contribuyan a mejorar el

desempeo y logro de los objetivos en el Consejo
Comunal Timonal II
281
Pgina
Grfico N 106:
Notificacin por parte del rgano Ejecutivo a cada

Comit y sus Comisiones de las decisiones tomadas en
Asamblea de Ciudadanos en el Consejo Comunal
Timonal II
Grfico N 107:
282
Presentacin ante el rgano Ejecutivo del Consejo

Comunal Timonal II de informes que detallen el
desarrollo de actividades.
Grfico N 108:
Existencia de comunicacin efectiva entre las unidades

Grfico N 109:
283
284
Notificacin por parte de cada Comit a la Asamblea

de un problema especfico sin informar al rgano
Ejecutivo del Consejo Comunal Timonal II
Grfico N 110:
285
Uso de cartas o documentos escritos para trasmitir la

informacin a las unidades del Consejo Comunal
Timonal II
Grfico N 111:
Transferencia de informacin entre los integrantes del

Consejo Comunal Timonal II en forma verbal
Grfico N 112:
287
Cumplimiento de las actividades planificadas por el

Grfico N 113:
286
288
Uso de medidas correctivas en el cumplimiento de los

planes en el Consejo Comunal Timonal II..
289
Pgina
Grfico N 114:
Uso de medidas correctivas ante la deteccin de una

falla en el Consejo Comunal Timonal II.
Grfico N 115:
Supervisin en la ejecucin de obras y desarrollo de

actividades en el Consejo Comunal Timonal II..
Grfico N 116:
294
Control sobre las actividades desarrolladas por la

Unidad Financiera del Consejo Comunal Timonal II.
Grfico N 119:
293
Registro de transacciones y manejo de libros contables

Grfico N 118:
292
Seguimiento en el uso de los recursos asignados por el

Grfico N 117:
290
295
Establecimiento de controles para la aplicacin de

medidas correctivas por el Consejo Comunal Timonal
II..
Grfico N 120:
Seguimiento en la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario en el Consejo Comunal Timonal II
Grfico N 121:
297
Rendicin de cuentas por parte del Consejo Comunal

Timonal II
Grfico N 122:
296
298
Referencias tomadas para el establecimiento de los

controles por parte del Consejo Comunal Timonal
II..................................................................................
299
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURIA
POSTGRADO DE AUDITORIA

Autor (a): Escobar Ochoa, Mariangel

Tutor: Rodrguez, Jos Luis
RESUMEN
La presente investigacin se orient al Anlisis del Proceso Administrativo de los dos
Consejos Comunales del Caserio Timonal del Municipio Andres Eloy Blanco del Estado
Lara, identificados para efectos de la presente como Timonal I y Timonal II. La metodologa
utilizada se ubica en un Nivel Evaluativo, comprende un Estudio no Experimental, con un
Diseo Transaccional, apoyado en una investigacin Bibliogrfica y de Campo. Fueron
utilizadas como tcnicas de recoleccin la observacin directa, el anlisis de fuentes
documentales, y la aplicacin de un instrumento tipo cuestionario, el cual fue aplicado a los
miembros de los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy
Blanco del Estado Lara. Una vez tabulados y analizados los datos fueron presentados
grficamente a travs de figuras y de manera escrita en una Matriz de Anlisis, agrupando los
tem en funcin de los aspectos evaluados por cada una de las Etapas de Proceso
Administrativo, Planificacin, Direccin, Coordinacin y Control. La investigacin, permiti
reconocer que los Consejos Comunales, como toda Organizacin, poseen una estructura,
estn orientados hacia unos objetivos, poseen recursos, mantienen relaciones de poder,
divisin del trabajo, liderazgo, motivacin, control, fijacin de objetivos, entre otros. Ambos
Consejos Comunales estn claros en la importancia que tiene la planificacin; y an cuando
su filosofa de gestin est definida es evidente una falta de socializacin y de formalizacin
de la misma. Se evidencia un desconocimiento de la Ley en lo referente a las funciones de
cada vocero(a) as como una desmotivacin en el cumplimiento de las mismas. Aunado a
debilidades en el control interno. El estudio permiti establecer recomendaciones tales como,
promover talleres para el estudio de la Ley, especialmente, el contenido de los artculos
referidos a las funciones de cada miembro; campaas de divulgacin de aspectos tales como
finalidad, objetivos, en busca de una mayor identidad hacia la organizacin; entre otras.
Descriptores: Proceso Administrativo, Auditoria Administrativa, Consejos Comunales.
INTRODUCCION
En el Marco de lo que se ha denominado el Socialismo del Siglo XXI, se han

venido gestando durante la ltima dcada las condiciones para un nuevo proyecto,
caracterizado por un llamado a la ciudadana a participar en la mejora de sus
condiciones de existencia y de sus proyectos de vida.
En Venezuela se establece una democracia participativa y protagnica, con el fin

de impulsar el desarrollo integral del pas y de una justicia social para el colectivo.
Lo que conlleva al surgimiento de los Consejos Comunales como instancia de
participacin y protagonismo del ciudadano; y a travs de los cuales se le otorga
poder a las comunidades mediante la elaboracin y presentacin de proyectos que
satisfagan sus propias necesidades; permitiendo as, vincular los esfuerzos de los
vecinos organizados con las instancias del gobierno.
A los efectos, la presente investigacin pretende analizar el Proceso

Administrativo de los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio
Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, fundamentado en
Administrativa.
una Auditoria
Su estructura consta de cinco (5) captulos los cuales se describen a continuacin:
Captulo I, denominado El Problema, se inicia con la contextualizacin del

mismo. Presenta el objetivo general, por cuanto representa la finalidad ltima que se
persigue con la investigacin; los objetivos especficos, que se derivan del objetivo
general, siendo su funcin la consecucin de este.
Finalmente, se presenta la
justificacin y alcances de la investigacin.
Captulo II, Marco Terico, el cual consta de investigaciones presentadas a

manera de Antecedentes a la presente investigacin; seguido de las Bases Tericas
sobre las cuales se sustenta la misma.
Captulo III, Marco Metodolgico, que esboza la metodologa utilizada por la

investigadora.
Captulo IV, que recoge el Anlisis
e Interpretacin de los Resultados,
producto de la aplicacin del instrumento.
Un Captulo V, que recoge las Conclusiones y Recomendaciones.
Finalmente, un cuerpo de Referencias Bibliogrficas, que seala las obras e

investigaciones consultadas para el desarrollo de la investigacin.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
A. Planteamiento del Problema.
En las dos ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina, han sufrido
grandes transformaciones desde el punto de vista poltico, econmico, social, y
cultural; cambios ante los cuales, nuestro pas, Venezuela, no ha estado ajeno.
Es as, como se ha venido instaurando el Socialismo del Siglo XXI, el cual nace
como un nuevo proyecto, a travs del cual, se establece una democracia
participativa y protagnica, con el fin de impulsar el desarrollo integral del pas y
de una justicia social para el colectivo.
El tema del Socialismo propuesto por el Presidente de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras, quien en una entrevista
realizada por la Revista Punto Final en septiembre 2005, plante:
el nico camino para salir de la
convenc de que el socialismo es el
socialismo nuevo, con planteamientos
era que apenas est comenzando.
socialismo del siglo XXI
pobreza es el socialismo... me
camino creo que debe ser un
frescos acoplado con una nueva
Por eso me atrev a llamarlo
Seala el Presidente Chvez, la nica forma de lograr el desarrollo social en

Venezuela, y eliminar la pobreza, es la aplicacin de un sistema democrtico y
socialista; el cual se inicia, con la reforma a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, del ao 1999, donde se establecen principios de
responsabilidad social, corresponsabilidad, y se le garantiza al pueblo venezolano
por la va constitucional, la Participacin Protagnica, la Justicia y la Igualdad
Social.
Es as como en enero del ao 2007 el Presidente Chvez, amparado en lo

establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999, solicita autorizacin ante la Asamblea Nacional para hacer uso de la Ley
Habilitante; anunciando la puesta en marcha de los cinco motores constituyentes
para avanzar hacia la construccin y fortalecimiento del Socialismo del Siglo
XXI.
Rengifo A. (2007), seala, Los 5 Motores Constituyentes son las grandes

lneas transformadoras del proyecto Nacional Simn Bolvar, en lo poltico,
econmico, militar, territorial, internacional y ticoel quinto motor nos lleva a
la Explosin del Poder Comunal.
Al respecto, manifiesta el Presidente Chvez Fras, citado por Cobo, M.

(2007) el quinto motor debe ser el ms poderosoCon los Consejos
Comunales debemos trascender ahora lo local
En tal sentido, se crea los Consejos Comunales como la instancia bsica de

participacin y protagonismo del ciudadano. Dicho poder lo ejerce la comunidad
mediante la elaboracin y presentacin de proyectos que satisfagan sus propias
necesidades; permitiendo vincular los esfuerzos de los vecinos organizados con
las instancias del gobierno; para lo cual el Estado venezolano, a travs de los
mecanismos legalmente establecidos, otorga a estos Consejos Comunales, los
recursos financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de tales

proyectos.
Estos Consejos Comunales, expone Acosta, H. (2007), estarn conformados

por ciudadanos y ciudadanas que comparten una misma rea geogrfica, y por
ende, unas mismas potencialidades, necesidades, e incluso, recursos para la
satisfaccin de las mismas.
Por tanto, el funcionamiento de los Consejos Comunales, conlleva a una

serie de actividades que permitan determinar las necesidades a satisfacer, y los
recursos necesarios para ello. Al respecto seala Dvila, C. (2001), el manejo de
los recursos de un grupo social se esquematiza a travs del Proceso
Administrativo. Definido este por Stoner, J. et al (1996) como:
el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades
de los miembros de la organizacin y el empleo de todos los dems
recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas
establecidas para la organizacin.
Agrega Fayol, citado por Chiavenato, I. (1995), toda organizacin, sea
pblica o privada, con o sin fines de lucro, o de cualquier otra ndole, debe
aplicar las funciones administrativas en la bsqueda de una mayor eficiencia, y
por ende de una optimizacin de los recursos.
En tal sentido, Benavides, R. (2005), seala:

Analizar el proceso administrativo es una tarea fascinante a la vez que
compleja. Su atraccin estriba en que, para muchos, el proceso
administrativo es la administracin puesta en accin. Esta perspectiva
ayuda a lograr que las cosas que se hagan por medio de los recursos
disponibles, para dirigir y coordinar a las personas de manera que las
cosas funcionen bien
Adems, el proceso administrativo permite movilizar con eficiencia los
recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos; determina cmo
crear las oportunidades de actuar y es factor importante para el
establecimiento de un clima favorable al desarrollo del mismo.
Seala el autor, el objetivo fundamental es la direccin y conduccin de

organizaciones para que logren las metas para las cuales fueron establecidas,
aunque puede ser utilizado en toda actividad que realice el hombre, incluso de
forma individual.
Ahora bien, analizar el Proceso Administrativo es posible mediante una

Auditoria Administrativa, definida
por Franklin (2001) como el examen
integral o parcial de una organizacin a fin de precisar no solo sus niveles de

desempeo, sino tambin sus oportunidades de mejora; mediante el anlisis de
las etapas del proceso administrativo.
A los efectos, son los Consejos Comunales, ubicados en el Casero Timonal,

del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, centro de la presente
investigacin. Los Consejos Comunales del Casero Timonal son dos, Timonal I
y Timonal II, los cuales se conforman en el ao 2007 con los habitantes de cada
comunidad, y para la actualidad, 2008-II, desarrollan actividades de
planificacin, organizacin, identidad y empata entre los miembros.
En tal sentido, la presente investigacin pretende analizar el Proceso

Administrativo de los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, mediante una Auditoria
Administrativa; por ser estos, las instancias bsicas de participacin y
protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas del Municipio, que impulsan las
polticas pblicas a travs de la planificacin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de proyectos; vinculando los esfuerzos de los vecinos organizados
con las instancias de gobierno, para trabajar en funcin del Plan de Desarrollo
Municipal.
La autora, ante la situacin vigente y descritos a los dos Consejos

Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado
Lara, y las referencias consultadas de Acosta, Dvila, Chiavenato, Benavides,
Franklin, entre otros, se plantea las siguientes interrogantes:
Cmo son las etapas del Proceso Administrativo existente en los dos
Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara?
Estn claramente enunciados en los dos Consejos Comunales del Casero

Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, elementos tales
como, misin, visin, valores, planes, metas, estructura, entre otros?
Se plantean los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del

Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, principios tales como
especializacin, centralizacin, divisin del trabajo, entre otros; y tienen
formalizadas sus funciones, reglas, y normas?
El sistema de control que poseen los dos Consejos Comunales del

Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, propicia evaluar y hacer
seguimiento a los planes, y proyectos?
En tal sentido, se pretende analizar mediante una Auditoria Administrativa

las etapas del Proceso Administrativo, a saber, de Planificacin, Organizacin,
Direccin y Control, en los dos Consejos Comunales ubicados en el Casero
Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, a fin de verificar el
cumplimiento de la normativa legal vigente.
B. Objetivos de la Investigacin.
1. General.
Analizar el Proceso Administrativo en los dos Consejos Comunales del

Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, 2008II.
2. Especficos.
Caracterizar
los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara.

Diagnosticar los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, en lo referente a las
etapas del Proceso Administrativo: Planificacin, Organizacin,
Direccin, y Control.
Identificar las etapas del Proceso Administrativo existentes en los dos
Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy
Blanco del Estado Lara.
Contrastar las etapas del Proceso Administrativo de los dos Consejos
Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara, contra lo establecido por tericos de la Administracin, y
la Normativa Legal Vigente.
C. Justificacin de la Investigacin.
La presente investigacin pretende dar respuesta a las interrogantes

planteadas en lo referente al Proceso Administrativo presente en los dos Consejos
Comunales del Casero Timonal Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara.
Los Consejos Comunales forman parte de la estructura del Estado y

constituyen las instancias de participacin de los ciudadanos y ciudadanas,
otorgndoles a estos no solo un mayor protagonismo, mediante la vinculacin
con los rganos del Estado, sino tambin una mayor calidad de vida, a travs de
la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Se espera, desde el punto de vista social, que los aportes de la investigacin

beneficien no solo a los Consejos Comunales evaluados, con las sugerencias
constructivas producto de la investigacin, que permitan fortalecer el Proceso
Administrativo de los mismos, al presentar recomendaciones para su
mejoramiento; sino tambin a otros Consejos Comunales, e incluso a
organizaciones pblicas y privadas enmarcadas en el desarrollo de polticas
pblicas orientadas al apoyo, fortalecimiento, evaluacin y conocimiento de estas
instancias.
A su vez, la presente investigacin permitir retroalimentar los dos Consejos

Lara, generando informacin que sirva de base para el diseo de lineamientos
para el adecuado funcionamiento de los mismos.
Respecto a los entes reguladores y rganos del Estado, la presente, pudiera

permitir conocer el funcionamiento de los Consejos Comunales, los mltiples
problemas de ndole prctica que se les presentan, su desenvolvimiento dentro
del marco legal establecido, y sobre todo, las particularidades de los
Consejos Comunales ubicados en zonas rurales, tales como el Municipio Andrs

Eloy Blanco del Estado Lara.
Desde el punto de vista terico, la investigacin permitir, que sus

conclusiones puedan ser extensivas a otros Consejos Comunales, e incluso servir
de base para comentar, desarrollar o aportar nuevas evaluaciones; conocer el
comportamiento de los Consejos Comunales desde el punto de vista
Administrativo; e incluso, puede contener ideas, recomendaciones, o hiptesis
para estudios futuros.
Finalmente, en lo acadmico, la presente investigacin se justifica desde el

punto de vista del investigador, al servirle de complemento a los conocimientos
terico-prcticos impartidos en la Maestra en Contadura, Mencin Auditoria;
contribucin que puede incluso satisfacer las inquietudes de otros interesados o
bien, promoverles a investigar ms profundamente en el mbito de la Auditoria.
Los frutos de la presente investigacin, pueden fortalecer una teora slida, que
permita explicar los problemas o fenmenos, inherentes a esta rea del
conocimiento y de las organizaciones.
D. Delimitaciones y Alcance de la Investigacin.
El estudio comprende el anlisis de los dos Consejos Comunales del Casero

Timonal (Timonal I
y Timonal II), del Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara, para analizar a travs de una Auditoria Administrativa, el

cumplimiento de las normas y los procedimientos establecidos para los Consejos
Comunales, en lo referente a las etapas del Proceso Administrativo:
planificacin, organizacin, direccin, y control; para el lapso 2008-II.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
A. Antecedentes.
La presente, se sustenta en investigaciones que abordan aspectos importantes

relacionados con el Proceso Administrativo y su Evaluacin; las cuales se
presentan a continuacin:
presenta una investigacin denominada
Aldana, R. et al (1990),
Diagnstico Administrativo del Hospital General Dr. Pastor Oropeza del

I.V.S.S., cuyo objeto es determinar mediante un estudio diagnstico el
cumplimiento de las etapas del proceso administrativo y su repercusin en la
prestacin del servicio a la comunidad.
Concluye, existen en la institucin, deficiencias en las etapas de

planificacin, organizacin, direccin y control, las cuales inciden en forma
directa en la prestacin de servicios a los usuarios, lo que se evidencia en una
insatisfaccin respecto a la atencin recibida. Agrega, la importancia del estudio
radica en que sus resultados serviran de apoyo a los niveles directivos de la
institucin
fin
de
que
la
administracin de la misma se ejecute sobre la base de criterios cientficos y

gerenciales, y acorde a la realidad de la misma.
Briceo, M. et al (1990), en su investigacin titulada Diagnstico

Administrativo a la tesorera de la UCLA, cuyo objeto fue diagnosticar las
etapas de planificacin, organizacin y control.
Seala, el anlisis del proceso administrativo de una organizacin, permite

medir el grado de utilizacin de los recursos, sirviendo de base para la creacin
de un modelo organizativo en lo referente a las etapas de planificacin,
organizacin y control.
Contreras, A. et al (1990), Diagnstico del Proceso Administrativo en el

Nivel Estratgico de la UCLA para el Primer Trimestre del Ao 1990, realiz
un diagnstico con el objeto de determinar si las fases de planeacin,
organizacin, direccin y control se aplican en la institucin, determinando su
funcionamiento y contribucin a los miembros del nivel estratgico en la
consecucin de los objetivos. Seala, que el mismo permitir suministrar a la
institucin una visin general del funcionamiento de su organizacin, a fin de
establecer las posibles mejoras.
Plantea el autor, la administracin es un proceso mediante el cual se integran

todos los recursos organizacionales, a travs de las fases del proceso
administrativo, lo que contribuye a su vez a la consecucin de los fines;
permitindole al mismo tiempo, medir los niveles de funcionamiento de la
organizacin.
Guedez, H. et al (1990), Estudio Diagnstico para determinar si se

cumplen las Fases del Proceso Administrativo en el Hospital Antonio Mara
Pineda y su incidencia en la Prestacin del Servicio Mdico Asistencial, con
la
finalidad de determinar el cumplimiento de las fases del Proceso
Administrativo, Planificacin, Organizacin, Direccin y Control, y su

incidencia en la prestacin del servicio mdico-asistencial de la institucin.
Plantea, la importancia que tiene para el Centro Asistencial administrar de

forma eficiente los recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos, para la
consecucin de sus objetivos; por cuanto, constituye una gua para el nivel
estratgico y permite tener una visin general de la organizacin.
Alvarado, M. et al (1997), presenta una investigacin denominada Anlisis

y Diagnstico de los Procedimientos Administrativos del Sector Administrativo
de la Fundacin Parque Tecnolgico de Barquisimeto, con el fin de analizar y
diagnosticar los procedimientos administrativos de Tecnoparque, detectando as,
todos aquellos factores que obstaculicen la dinmica organizacional.
Plantea el autor,
los Procedimientos Administrativos son instrumentos
importantes para la institucin por cuanto le permiten conocer la dinmica

administrativa de la misma; garantizando el logro de una gestin que optimice
los recursos y por ende, los servicios que presta a la comunidad.
Fonseca, F. et al (2000), presenta una investigacin titulada Aplicacin de

una Auditoria Administrativa a los Servicios Mdicos Odontolgicos de los
Trabajadores Administrativos de la UCLA; con el objeto de analizar las fases
del proceso administrativo.
Dicha investigacin, permiti presentar
recomendaciones y soluciones a los hallazgos encontrados a fin de establecer

mejoras que permitan que la organizacin sea ms eficiente.
Alvarado, A. et al (2001), Aplicacin de una Auditoria Administrativa y

de Control Interno por Areas Funcionales a una Empresa Comercial Caso: Fire &
Safety Supl, S. A., Barquisimeto, investigacin por medio de la cual fueron
analizadas las etapas del Proceso Administrativo, obteniendo del referido anlisis
las medidas correctivas a ser implementadas para corregir las desviaciones
encontradas durante el proceso de auditoria.
Cava, M. (2001), en su investigacin titulada Auditoria Administrativa en

la Seccin de Registro y Control de la Unidad de Personal de la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador, Instituto Pedaggico de Barquisimeto
Luis Beltran Prieto Figueroa (UPEL-IPB); partiendo de un programa de
auditoria, levant, analiz e interpret datos de la organizacin que le
permitieron comprar el ser y el deber ser del funcionamiento del objeto de
estudio, para luego inferir las necesidades prioritarias y las recomendaciones
esenciales para mejorar la gestin de la unidad en aspectos tales como: polticas,
planes, manuales, estructura organizativa, entre otros.
Con base en las observaciones encontradas, fue diseado un plan de acciones

contentivo de los lineamientos necesarios para que la unidad implemente las
recomendaciones planteadas, producto de la investigacin.
Colmenrez, D. et al (2002), presenta una investigacin titulada Anlisis

de la Gestin Administrativa de la farmacia Universidad CAPPO-UCLA
Barquisimeto febrero 2002, con el objeto de diagnosticar la gestin
administrativa en funcin de las etapas del proceso administrativo de
planificacin, organizacin, direccin y control.
Seala, el anlisis de las etapas del proceso administrativo puede servir de

base para la toma de decisiones, as como para mantener aquellos indicadores
gerenciales que resulten positivos o bien para introducir
los correctivos
necesarios a fin de adoptar estrategias gerenciales que contribuyan a la gestin de

la organizacin.
Concluye, la gestin gerencial le permite a la organizacin mantener el

liderazgo, as como, mecanismos viables de manejo y control de informacin, y
polticas de informacin.
El cumplimiento de estndares que permiten una
gestin sana, an cuando no se emplean mtodos modernos que coadyuven a

optimizar la gestin administrativa de la organizacin.
Gonzlez, E. (2004), presenta una investigacin titulada Anlisis de la

Gestin Administrativa de la Industria Santa Sofa C. A., con el objeto de
evaluar la gestin de la Industria Santa Sofa, partiendo del anlisis de las fases
del Proceso Administrativo.
Seala, para la Alta Gerencia resulta primordial evaluar la gestin de la

organizacin,
por
cuanto
le
permite
modernizar
constantemente
su
administracin en la bsqueda de los objetivos planteados; optimizar la gestin,

producto del seguimiento de los avances; y aplicar los correctivos necesarios, en
pro de una mayor eficiencia y una mejor toma de decisiones.
Goyo, N. (2005), Diagnstico de la Gestin Gerencial en la Fundacin para

el Deporte del Estado Lara (FUNDELA), realiz una investigacin de campo de
tipo descriptivo, documental y no experimental, con el objeto de evaluar la
gestin gerencial de la organizacin, partiendo del diagnstico de las etapas del
Proceso Administrativo: Planificacin, Organizacin, Direccin y Control.
Considera, el aporte ms significativo de la investigacin es permitir conocer

las fortalezas y debilidades del modelo de gestin de FUNDELA, y proponer
recomendaciones que sirvan de herramienta a los directivos para optimizar el
aprovechamiento de los recursos econmicos, y por ende, un mayor beneficio a
la comunidad. Concluye, el Proceso Administrativo de la organizacin es dbil y
tradicional, lo cual conlleva a una baja productividad y en consecuencia, a un
poco aprovechamiento de los recursos econmicos que le son asignados.
Ramrez, A. y Alvarado, C. (2006), Anlisis de Gestin Administrativa de

la Empresa Poly Print de Venezuela, C. A., el objetivo de esta investigacin fue
diagnosticar la gestin de la organizacin, en funcin de las etapas del proceso
administrativo, a saber de: planificacin, organizacin, direccin y control.
Seala, este estudio constituye un elemento de apoyo en la bsqueda del

conocimiento en el mbito administrativo, y en el establecimiento de nuevas
estrategias y cursos de accin a seguir.
Agrega, el anlisis de las etapas del proceso administrativo permite a la alta

gerencia una mayor objetividad en cuanto a la posicin clara y certera de la
organizacin ante las tendencias cambiantes en el mbito administrativo,
econmico y social, y por ende, del futuro de la misma.
Rodrguez, O. (2006), presenta una investigacin titulada Evaluacin del

Proceso Administrativo de la Unidad de Contralora Interna de la UNELLEZ,
2005; en la cual partiendo de teoras sobre proceso administrativo y auditoria
administrativa, fue analizado el proceso administrativo de la unidad de
contralora interna; determinando deficiencias y debilidades en las etapas del
proceso administrativo, aunado a la inexistencia de un sistema de control interno.
Para lo cual se recomend una reestructuracin de la unidad y el establecimiento
de mecanismos de control que garanticen alcanzar las metas y objetivos
previstos.
Fernndez, E. y Camacho, L. (2007), presentan una investigacin

enmarcada en un diseo de campo, de naturaleza descriptiva, y apoyada en un
diseo bibliogrfico, titulada Proceso Administrativo en el Consejo Comunal
Un Nuevo Amanecer. Sector IV, de la Apostolea. Perodo Marzo-Julio 2007;
con el propsito de diagnosticar el proceso administrativo en entes pblicos
como lo son los Consejos Comunales de Planificacin Pblica, a fin de

corroborar la aplicabilidad del mismo en el Consejo Comunal Un Nuevo
Amanecer del Sector IV de la Apostolea, en la parroquia Juan de Villegas de
Barquisimeto, Estado Lara.
Concluye, pese a las debilidades observadas, los miembros del Consejo

Comunal conocen y manifiestan la importancia de la aplicacin de las etapas del
proceso administrativo para su gestin, en la ejecucin de las actividades y
proyectos desarrollados por la comunidad.
Leonci, Y. y Graterol, T. (2007), presentan una investigacin titulada La

Relacin
del Capital
Humano y la Participacin Ciudadana en el Consejo
Comunal Ruezga Norte, Sector 3 del Municipio Iribarren Barquisimeto Estado

Lara; enmarcada en un diseo de campo, de tipo descriptivo, realizado con el
objetivo de analizar la relacin entre el capital humano y la participacin
ciudadana en el Consejo Comunal Ruezga Norte, Sector 3.
De esta investigacin se concluye, los Consejos Comunales para alcanzar los

objetivos y metas trazadas, deben basarse en las leyes que los regulan, con el fin
de formular y ejecutar los proyectos en beneficio de la comunidad. De igual
manera, se determin, que los miembros del Consejo Comunal Ruezga Norte,
Sector 3, conocen el concepto de capital humano y de participacin ciudadana.
Paz, N. (2007), presenta una investigacin titulada Control Social en los

Consejos Comunales de la Parroquia el Blanco Municipio Torres del Estado Lara
en el ao 2007, en la cual partiendo de un anlisis de la unidad de control del
Consejo Comunal de la Parroquia el Blanco, se determin el desconocimiento
por parte de sus miembros, de los deberes, derechos, y funciones establecidos por
la Ley en lo referente al control social.
Salas, V. (2009), investigacin titulada La Auditoria Social a travs de los

Consejos Comunales Como Eje Funcional para el Control de las Asociaciones
Cooperativas Financiadas por el Municipio Iribarren; la cual evidenci la
necesidad de establecer un modelo de auditoria y de propiciar las bases para la
realizacin de actividades de control dentro de los Consejos Comunales; al
detectarse serias debilidades en sus sistemas de control.
Celis, R. (2009), presenta una investigacin titulada La Auditoria Social

desde la Perspectiva de los Consejos Comunales en los Proyectos y Programas de
Inversin Pblica del Municipio Iribarren del Estado Lara, en la cual destaca
dentro de sus conclusiones que las comunidades partiendo de un criterio nico
que es el de priorizar sus necesidades, gestionan ante el organismo competente
programas o proyectos de inversin; y que los Consejos Comunales participan
con la propuesta de iniciativas ante el ente encargado en la inversin
presupuestaria para la comunidad. Adems, agrega el autor, se evidencia en los
Consejos Comunales del Municipio Iribarren la implementacin de mecanismos
de control tales como, monitoreo, vigilancia, fiscalizacin y evaluacin en la
ejecucin de cada una de las fases de los programas o proyectos.
Los estudios antes referidos, coinciden en gran magnitud con las intenciones de
la presente investigacin, constituyndose en antecedentes que refuerzan la
importancia de los Procesos Administrativos, y en especial su anlisis dentro de los
Consejos Comunales, lo que contribuye a medir sus niveles de funcionamiento, y por
ende, a la consecucin de los objetivos. Los sealados anteriormente, constituyen los
ms acordes, ya que plantean lineamientos parecidos y representan por eso su
sustentacin.
B. Bases Tericas.
A los efectos de la presente investigacin, las Bases Tericas se enmarcan en
los autores: Munich, L. y Garcia, J. (1989); Chiavenato, I. (1995, 2001); Stoner,
J. et al (1996); Robbins, S. y Coulter, M. (1996); Thielen, L. y Thielen, J. (2000);

Dvila, C. (2001); Koontz, H. y Weihrich, H. (2001); Claude, G. y Alvarez, L.
(2005); Benavides, R. (2005), quienes han dado grandes aportes en torno a la
temtica de la investigacin, del Proceso Administrativo.
Es de sealar, que en lo referente a los Consejos Comunales, los aspectos

tericos se centran en el Decreto con fuerza de Ley que da paso al surgimiento de
los mismos. Por su parte, respecto a la Auditoria Administrativa, la autora ha
tomado como referencia terica la obra Auditoria Administrativa presentada por
Franklin, E. (2001) quien presenta las herramientas necesarias para llevar una
auditoria administrativa en forma congruente con las necesidades y recursos de
cualquier tipo de organizacin.
3. Organizaciones.
Stoner, J. et al (1996), seala el hombre a lo largo de su existencia ha

pertenecido a organizaciones, entre las cuales destacan, universidades,
equipos deportivos, musicales, organizaciones religiosas, empresas, entre
otras. Algunas de ellas (por ejemplo, las grandes corporaciones) tienen una
estructura formal; mientras otras (un equipo de baloncesto), poseen una
estructura informal; no obstante, todas ellas, formales e informales, estn
constituidas por grupos de personas, que buscan los beneficios de trabajar
juntas para alcanzar objetivos comunes.
En tal sentido, agrega el autor, la meta o propsito es el elemento bsico

para toda organizacin.
Aunado a ello, toda organizacin posee un
programa o mtodo para alcanzar esas metas, es decir, un plan.
Para ello,
toda organizacin debe adquirir y asignar recursos que sern utilizados en la

ejecucin de ese plan, y por ende, en la consecucin de los objetivos
propuestos.
Al respecto, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), exponen para poder

comprender lo que es la Administracin y la importancia que ha adquirido a
travs de diferentes pocas histricas, es necesario conceptualizar y definir
lo que es una Organizacin.
A continuacin se presentan algunas definiciones del trmino

Organizaciones:
Stoner, J. et al (1996), la define como dos personas o ms que

trabajan juntas, de manera estructurada, para alcanzar una meta o una
serie de metas especficas.
Klisberg, B. (1990) citado por Thielen, L. y Thielen, J. (2000),

define la organizacin como:
Una institucin social en el seno de la cual existe un sistema de
actividades coordinadas conscientemente, y posee una
estructura, la cual es relativamente estable en el tiempo, tiende
hacia determinados fines y es incidida e incide sobre el medio
ambiente.
Concluye el autor, los elementos de una organizacin son grupos de
personas que persiguen determinados fines; la existencia de un conjunto
de actividades coordinadas conscientemente; existencia de una
estructura de relaciones formales e informales; presencia de un conjunto
de medios y procedimientos denominados por el autor, tecnologa; y por
ltimo, el medio ambiente.
Por su parte, Dvila, C. (2001), en lo referente al tema de las

organizaciones expone por sta se entiende el ente social, creado
intencionalmente para el logro de determinados objetivos mediante el
trabajo humano y recursos materiales estos entes sociales que tienen

que ser administrados.
Agrega el autor, las organizaciones disponen de una estructura,

estn orientados hacia determinados objetivos, se caracterizan por una
serie de relaciones entre sus componentes, ellos son poder, divisin del
trabajo,
motivacin, liderazgo, comunicaciones, control, fijacin y
logro de objetivos.
Expone el autor, las organizaciones son dinmicas, crecen, cambian

y se reproducen; son conflictivas, en el establecimiento y bsqueda de
sus objetivos; son sistemas abiertos, pues se estructuran dentro de
estructuras ms amplias (econmicas, polticas, sociales, etc.); tiene una
capacidad de aprender; disponen de una estructura interna; desarrollan
su propia cultura compuesta por valores, creencias, normas, entre otras;
sus objetivos no son estticos; y por ltimo, son racionales en el manejo
de sus recursos.
Dvila, C. (2001), resume lo expuesto respecto al tema de las

organizaciones en el Cuadro N. 1, que se presenta a continuacin:
CUADRO N. 1: LAS ORGANIZACIONES TIENEN

Estructura interna
estratificada de poder y
control
Rige la conducta y el pensamiento de

los diversos estratos y grupos de poder
Es un reflejo de la estructura del sistema

social y econmico dentro del que las
organizaciones estn articuladas
Que son instrumentos de quienes

controlan la organizacin
Pueden diferir de los oficiales y escritos
Divisin del trabajo

Objetivos
Reflejados en la accin y resultados

obtenidos
Pueden ser distorsionados por los diversos

grupos de poder
Cultura propia
La cultura organizacional est

compuesta por:
Valores y
creencias
Normas
que generan
recompensas o
sanciones
Capacidad de
aprendizaje
Ideologa organizacional
Racionalidad
Compartidos
colectivamente
Posibilidad de aprender de la
experiencia
Esta reflejada en la memoria

organizacional
Una de sus manifestaciones es la apropiacin

y utilizacin de la historia empresarial como
herramienta de planeacin
Cuya principal caracterstica es la selectividad:

dependiendo de los intereses de la organizacin
se borra o se registra
Forma de conocer, ver y aludir a la

realidad. Necesaria para el control de
sus miembros
Tienen
Patrones de accin con propsito
Estructurados
En un espacio temporal y espacial
Alrededor del manejo de
Recursos tcnicos, financieros y de la

organizacin
En el marco de
Obtencin de objetivos establecidos

planeados y negociados
Pero no excluye
Componentes de
irracionalidad
Su vigencia requiere su interiorizacin por

parte de los miembros de la organizacin a
travs de procesos de socializacin
(entrenamiento, induccin, capacitacin)
Contradiccin
Intuicin, no slo razn
Impredecibilidad
Fuente: Dvila, C. 2001. Teoras Organizacionales y Administracin. (Pg. 7).
En lo referente a las organizaciones, Chiavenato, I. (2001), seala

una de las razones que explica la gran variedad y diversidad de las
organizaciones en el mundo actual es el hecho de que la organizacin es
el ms eficiente medio de satisfacer un gran nmero de necesidades.
Agrega el autor:
Debido a sus limitaciones fsicas, biolgicas y psicolgicas,
el ser humano busca -mediante la cooperacin con sus
semejantesconjugar esfuerzos para alcanzar objetivos que no
podra conseguir solo o, si tuviese las condiciones para
alcanzarlos con sus propias fuerzas y recursos, quiz necesitase
mucho ms tiempo y esfuerzos. Las organizaciones surgen de
esta primera necesidad de cooperacin. Cualquier organizacin
est compuesta de dos o ms personas que establecen
relaciones recprocas para alcanzar objetivos comunes.
Existen tres razones para la existencia de las organizaciones:
1.
Sociales: las personas son seres gregarios que necesitan
relacionarse con otras personas para vivir. Las personas se
organizan a causa de esta necesidad y tratan de conseguir
satisfacciones sociales que solo las organizaciones pueden
brindarles.
2.
Materiales: las personas se organizan para conseguir lo
que jams lograran aisladas:
a) Aumento de habilidades
b) Reduccin de tiempo
c) Acumulacin de conocimientos
3.
Efecto sinrgico: las organizaciones presentan un efecto
multiplicador de las actividades de sus miembros. En
consecuencia, el resultado de la tarea organizacional es
mayor que la simple suma de las tareas
individualesExiste sinergia cuando dos o ms causas
producen en conjunto un efecto mayor que la suma de los
efectos producidos individualmente. En esto consiste el
denominado efecto multiplicador.
Respecto a la definicin de organizaciones, Chiavenato, I. (2001),
seala son unidades sociales (o agrupaciones humanas) construidas
intencionalmente y reconstruidas para alcanzar objetivos especficos.
Agrega el autor:
...las organizaciones se proponen y construyen con planeacin
y se elaboran para conseguir determinados objetivos; as
mismo, se reconstruyen, es decir, reestructuran y se replantean
a medida que los objetivos se alcanzan o se descubren medios
mejores para alcanzarlos a menor costo y esfuerzo.
Ahora bien, una vez definido el trmino organizaciones, y teniendo
presente que la administracin se materializa mediante la aplicacin de
un conjunto de conocimientos y de las funciones bsicas del proceso
administrativo, es precisamente, dentro de las organizaciones; a
continuacin, se desarrollaran las bases tericas del tema en cuestin,
como lo es, la Administracin y el Proceso Administrativo como tal.
4. Administracin.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996), afirman que durante miles de aos

ha existido la administracin, muestra de ello son las Pirmides de Egipto, la
Gran Muralla China, que fueron realizados mucho antes de los tiempos
modernos, y constituyen una evidencia tangible de la presencia de la
administracin.
Agrega, la misma Biblia muestra en sus sagradas escrituras conceptos de

administracin;
siendo
otro
interesante
ejemplo
de
las
prcticas
administrativas, la Iglesia Catlica Romana.
Lo anteriormente expuesto, demuestra que la administracin ha estado

presente en las organizaciones durante milenios; sin embargo, seala el
autor, es especialmente en
el ltimo siglo en que producto de una
investigacin sistemtica se han adquirido un conjunto de conocimientos,

convirtindose en una disciplina de estudio formal.
En tal sentido, la
administracin ha estado y estar presente en todo tipo de organizaciones. A

continuacin se presentan algunas definiciones.
a. Definiciones.
Respecto a la definicin de Administracin, Munich, L. y Garcia,

J. (1989), sealan:
...la administracin es una actividad inherente a cualquier grupo
social. A partir de esto es posible conceptuar la administracin
en forma simple, como: El esfuerzo coordinado de un grupo
social para obtener un fin con la mayor eficiencia y el menor
esfuerzo posibles.
Agrega, que al analizar detenidamente distintas definiciones de
administracin se observa un conjunto de elementos comunes, tales
como: un enfoque orientado hacia el logro de unos objetivos o metas; el
uso racional de los recursos; su aplicacin dentro de un grupo social;
entre otros.
Chiavenato, I. (1995), seala La palabra administracin viene del

latn ad (direccin, tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y
significa cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro; esto es,
prestacin de un servicio a otro...
Stoner, J. et al (1996), definen la administracin como Proceso

de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los
miembros de la organizacin y de usar los recursos disponibles de la
organizacin para alcanzar las metas establecidas.
La aplicacin de estas cuatro etapas es lo que permite a quienes

integran la organizacin darle forma de manera constante y consciente a
las organizaciones para establecer y alcanzar sus metas.
Por su parte, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), la definen como la

ciencia
que
estudia
las
organizaciones,
su
naturaleza
comportamiento, a fin de orientarse en el uso racional de los recursos

aplicados al logro de sus objetivos.
En tal sentido seala, que el trmino ciencia comprende la

sistematizacin de un conjunto de conocimientos derivados de la
experiencia y la observacin; y mediante los cuales se formula
principios que sirven de base a la prediccin.
Agrega, la administracin es una ciencia social, y como tal fctica e

inexacta, la cual posee un conjunto de principios y tcnicas que al
llevarlos a la prctica se traduce en una mayor eficiencia de los grupos
humanos.
Dvila, C. (2001), seala Administracin es una prctica social

que se esquematiza como el manejo de los recursos de una organizacin
a travs del proceso administrativo...
Agrega el autor, las organizaciones son el objeto sobre el cual se

ejerce la administracin, siendo el administrador, el encargado de
ejecutar el proceso administrativo; por lo cual, el aporte de autores como
McGregor en lo referente a la naturaleza de la administracin consiste
en precisar que la misma es una profesin, con la que se busca alcanzar
los objetivos partiendo del trabajo humano.
Koontz, H. y Weihrich, H. (2001) exponen La Administracin es

el proceso de disear y mantener un entorno en el que, trabajando en
grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos especficos.
Amplia la definicin anterior, al sealar, la administracin implica

la aplicacin de las funciones administrativas; es aplicable a todo tipo de
organizacin y en todos los niveles organizacionales, haciendo
importantes contribuciones a la consecucin de las metas en forma
eficaz y eficiente; con la intencin de generar un supervit.
Al respecto seala Chiavenato, I. (2001), ...En su origen, el

trmino significaba funcin que se desempea bajo el mando de otro,
servicio que se presta al otro.
Agrega, la administracin busca transformar los objetivos de la

organizacin en acciones que mediante la planeacin, organizacin,
direccin, y control de las actividades permita conseguir tales objetivos
con eficiencia y eficacia.
En tal sentido, la palabra administracin ha experimentado cambios

profundos en su significado, constituyndose en un elemento
indispensable para todas las organizaciones, de cualquier clase y en
todos sus niveles.
Benavides, R. (2005), seala:

Los diferentes significados e interpretaciones del trmino
administracin pueden interrelacionarse de este modo: las
personas que deseen desempearse como administradores
debern estudiar la disciplina de administracin para poner en
prctica el proceso de administracin.
As pues, definimos la administracin como la disciplina
cientfica que orienta los esfuerzos humanos para aprovechar
los recursos de que se dispone para ofrecer a la comunidad
satisfactores de necesidades y as alcanzar las metas de quienes
emprenden dichos esfuerzos.
Expone el autor, vista como un proceso la administracin

comprende acciones coordinadas, dirigidas a alcanzar determinadas
metas, y donde los directivos de las organizaciones aplican ciertos
principios que les sirven de gua en este proceso, hacia la consecucin
de unos objetivos.
Por su parte, al ser clasificada como una disciplina, implica un

conjunto de conocimientos, y su estudio busca entender y comprender
un cuerpo de principios, conceptos y teoras a ser aplicados en la gestin
empresarial.
Finalmente, la administracin brinda gran importancia a las

personas, por ser ellas el elemento bsico de toda organizacin, y los
responsables de la realizacin del trabajo, en la ejecucin de las
acciones.
b. Importancia de la Administracin.
Al respecto, Munich, L. y Garcia, J. (1989), sealan:

... es necesario enunciar algunos de los argumentos ms
relevantes que fundamentan la importancia de esta disciplina:
1. Con la universalidad de la administracin se demuestra que
sta es imprescindible para el adecuado funcionamiento de
cualquier organismo social aunque, lgicamente, sea necesaria
en los grupos ms grandes.
2. Simplifica el trabajo al establecer principios, mtodos y
procedimientos para lograr mayor rapidez y efectividad.
3. La productividad y eficiencia de cualquier empresa estn en
relacin directa con la aplicacin de una buena administracin.
4. A travs de sus principios la administracin contribuye al
bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos
para optimizar el aprovechamiento de los recursos, para
mejorar las relaciones humanas y generar empleos, todo lo cual
tiene mltiples connotaciones en diversas actividades del
hombre.
Es decir, la administracin es aplicable a toda organizacin o grupo

social, y por ende se aplica a todos los niveles de la misma; su
flexibilidad, permite que los principios administrativos sean adaptables a
las necesidades de la organizacin, en la consecucin de los objetivos
establecidos, con el mejor uso posible de los recursos.
Agrega Chiavenato, I. (1995):

La administracin es la conduccin racional de las actividades
de una organizacin, con o sin nimo de lucro...Por tanto, la
administracin es imprescindible para la existencia,
supervivencia y xito de las organizaciones. Sin ella, las
organizaciones jams tendran condiciones para existir y crecer.
En tal sentido, al estar la sociedad compuesta de organizaciones,
orientadas bien, a la produccin de bienes o a la generacin de servicios,
y constituidas por recursos fsicos y humanos, la vida de las
organizaciones depende de las personas y estas ltimas dependen a su
vez de ellas (las organizaciones); de ah la importancia de que dichas
organizaciones sean administradas de manera exitosa, garantizando no
solo la eficiencia, eficacia, y el uso racional de los recursos, en la
consecucin de los objetivos planteados, sino tambin una mayor
satisfaccin.
Por su parte, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan en primer

lugar la Administracin es esencial para toda cooperacin organizada as
como en cualquier nivel de ella porque permite que se alcancen las
metas con los menores costos y gastos posibles.
Agrega, En segundo lugar por el hecho de poseer principios y

procesos, la Administracin acta como estabilizadora de las
instituciones y en este caso permite dirimir los conflictos humanos

sirviendo de rbitro.
De lo anteriormente expuesto se desprende, la administracin es

necesaria para cualquier grupo humano; se presenta en cualquier
empresa independientemente del tipo y tamao, del entorno en el cual se
desenvuelva, y en los distintos niveles jerrquicos; solo vara la manera
de organizar los esfuerzos en la consecucin de las metas propuestas y
con el uso racional de los recursos.
Seala el autor, que su importancia radica en que la existencia de

una administracin eficaz, garantiza no solo el bienestar de los grupos
de trabajo, sino tambin el cumplimiento de las polticas establecidas.
3. Proceso Administrativo.
Stoner, J. et al (1996),
expone que desde finales del siglo XIX
distintos autores acostumbran definir el trmino administracin en funcin

de cuatro funciones: la planificacin, la organizacin, la direccin y el
control.
La administracin es un proceso por cuanto implica el desempeo de

actividades interrelacionadas, que se presentan de manera continua y
sistemtica, con el fin de alcanzar un propsito previamente establecido.
Claude, G. y Alvarez, L. (2005), sealan, probablemente el proceso

administrativo se inicia en las organizaciones familiares, para luego
expandirse a las tribus, hasta penetrar en las unidades polticas formales, tal
es el caso, cita el autor, de las encontradas en la antigua Babilonia.
En tal sentido, se pude afirmar que desde el perodo antiguo de la

historia ya se evidenciaban prcticas y principios administrativos, apoyados
ms sobre una base de ensayo y error, que sobre una teora cientfica; los
cuales fueron descubiertos por las antiguas civilizaciones en la necesidad de
alcanzar los objetivos deseados y transmitidos sobre la base del hacer (cmo
hacerlo).
Con el paso del tiempo, la misma evolucin del hombre oblig, al

cambio en las prcticas administrativas, a fin de satisfacer las necesidades
del hombre, quien comenz a dar pasos significativos en su pensamiento
acerca de las organizaciones y de la administracin. Con los aos, se da un
proceso de maduracin de las prcticas existentes, y la introduccin de
nuevas tcnicas en la bsqueda de caminos para mejorar la administracin.
a. Definiciones.
Al respecto, sealan Munch, L. y Garca, J. (1989):

En su concepcin ms sencilla se puede definir el proceso
administrativo como la administracin en accin, o tambin
como: El conjunto de fases o etapas sucesivas a travs de las
cuales se efecta la administracin, mismas que se
interrelacionan y forman un proceso integral.
Es decir, que el Proceso Administrativo no es ms que la puesta en
prctica de la Administracin en una organizacin; entendida esta como
cualquier grupo social; por tal razn, seala el autor, es susceptible de
ser aplicada en una empresa, como en el ejrcito, un hospital, etc.
Agrega,
an cuando al hablar de Administracin para fines
didcticos se plantea el proceso a partir de varias etapas o fases, ello no

significa que las mismas se den de manera aislada; por el contrario, una
de sus caractersticas es la Unidad Temporal segn la cual la
Administracin es un proceso dinmico en el que todas sus partes

funcionan simultneamente.
Respecto a este tema del Proceso Administrativo, Stoner, J. et al

(1996) expone:
Un proceso es una forma sistemtica de hacer las cosas. Se
habla de la administracin como un proceso para subrayar el
hecho de que todos los gerentes, sean cuales fueren sus
aptitudes o habilidades personales, desempean ciertas
actividades interrelacionadas con el propsito de alcanzar las
metas que desean.
En tal sentido, agrega el autor que desde finales del siglo XIX se
define a la administracin en trminos de un proceso sistemtico para
manejar actividades dentro de la organizacin con el objeto de alcanzar
unas metas previamente establecidas, y mediante el uso de los recursos
organizacionales.
Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan:

Cada una de las funciones que realiza el administrador encierra
una serie de hechos que impelen a la organizacin hacia la
materializacin de sus objetivos. El denominado Proceso
Administrativo son todas aquellas funciones que l debe
realizar para que se logren los objetivos en la forma ms
racional posible, es decir, con la ptima utilizacin de los
recursos.
Agrega el autor, no necesariamente, en la prctica, la aplicacin del
Proceso
Administrativo
implica
un
conjunto
de
actividades
secuenciales, por el contrario, las actividades administrativas, se

conjugan en forma paralela o simultanea, en funcin de los objetivos y
necesidades de la organizacin.
Chiavenato, I. (2001), agrega:

El proceso administrativo no es solo una simple secuencia ni un
ciclo repetitivo de funciones planeacin, organizacin,
direccin y control , sino que conforma un sistema en el que el
todo es mayor que la suma de las partes, gracias al efecto
sinrgico.
El proceso administrativo es un medio de integrar diferentes
actividades para poner en marcha la estrategia empresarial
En
tal
sentido,
vistas
como
un
proceso,
las
funciones
administrativas no pueden ser consideradas como entes aislados sino

como elementos interdependientes, es decir, que interactan y ejercen
fuerzas recprocas entre s, donde cada uno afecta a los dems.
Al respecto,
Benavides, R. (2005),
seala, el Proceso
Administrativo es la puesta en accin de la Administracin, y

comprende lograr que las cosas se hagan con el uso de los recursos
disponibles, donde al dirigir y coordinar a las personas se logra la
integracin de las metas y objetivos de la organizacin; en tal sentido,
este proceso incluye todos los aspectos importantes de la labor
administrativa y por ende, abarca todas las reas de una empresa.
b. Etapas del Proceso Administrativo.

En lo referente a las etapas del Proceso Administrativo Munch, L.
y Garca, J. (1989), plantean que las mismas estn constituidas por
distintas etapas que responden a cinco cuestionamientos bsicos de la
administracin; tal como lo muestra la siguiente figura:
Figura N. 1:
ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
I
Planeacin
Qu se
quiere hacer?
Qu se va
a hacer?
II
Organizacin
Cmo se va
a hacer?
IV
Control
Cmo se ha
realizado?
III
Direccin
Ver que se
haga.
Fuente: Munch, L. y Garca, J. 1989. Fundamentos de Administracin. (Pg. 34).
De la figura N. 1 se desprende que las etapas del proceso

administrativo, parten de lo que se desea hacer en el futuro, qu se
espera de la organizacin, para en funcin de ello, definir los elementos
necesarios y establecer las distintas etapas que den respuesta a los cinco
cuestionamientos presentados.
Uno de los pioneros en plantear la existencia de las etapas o fases

del proceso administrativo, llamado por otros autores elementos o
funciones bsicas de la administracin, es Henry Fayol.
Chiavenato, I. (1995), expone, Fayol, representante de la Escuela

Clsica de la Administracin, parte de la concepcin de que toda
empresa cumple seis funciones, dentro de las cuales se encuentran las
Funciones Administrativas, que permiten la integracin de las otras
cinco funciones (tcnicas; comerciales; financieras; contables; y de

seguridad).
En tal sentido, las funciones administrativas, comprenden cinco

elementos bsicos, los cuales constituyen el llamado proceso
administrativo, a saber de: planear, organizar, dirigir, coordinar y
controlar; las cuales se encuentran presentes en cualquier nivel o rea de
la empresa.
Fayol afirma, existe entre las funciones administrativas una

proporcionalidad, pues no son exclusivas de la alta gerencia, por el
contrario, se distribuyen de manera proporcional entre los distintos
niveles jerrquicos de la organizacin.
Stoner, J. et al (1996) expone la existencia de cuatro actividades

administrativas bsicas, a las que tambin llama funciones especficas
del gerente y que se encuentran dentro de un proceso sistemtico; ellas
son: planificar, organizar, dirigir y controlar.
Al respecto, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan hemos

convenido en considerar las siguientes funciones generales como las
bsicas de todo proceso administrativo, a saber:
Planificacin
Organizacin
Direccin
Control
Koontz, H. y Weihrich, H. (2001) sealan, al hablar de

administracin es de gran utilidad dividirla en cinco funciones
administrativas, en torno de las cuales se pueden organizar los
conocimientos que se encuentran en las bases de dichas funciones; razn

por lo cual, todos los conceptos, principios, teoras y tcnicas se agrupan
en base a esas cinco funciones, ellas son: planeacin, organizacin,
integracin del personal, direccin y control.
Chiavenato, I. (2001), agrega, La planeacin, la organizacin,

la direccin y el control constituyen el denominado proceso
administrativo. Considera el autor, vistas por separado cada una de
estas etapas no constituirn ms que unas simples funciones
administrativas, por cuanto al ser analizadas en conjunto y bajo un
enfoque global con el propsito de alcanzar unos objetivos conforman el
llamado proceso administrativo.
Dvila, C (2001), Los cinco elementos que constituyen el proceso

administrativo son: 1) previsin, 2) organizacin, 3) direccin, 4)
coordinacin y 5) control.
Por su parte,
Benavides, R. (2005),
seala proceso
administrativo es aquel que planea, organiza, integra, dirige y controla

las actividades, de la organizacin y el que emplea los dems recursos
organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas
para la organizacin.
Finalmente, en lo que respecta a las etapas del Proceso

Administrativo Munch, L. y Garca, J. (1989), acotan Es importante
conocer que existen diversas opiniones en cuanto al nmero de etapas
que constituyen el proceso administrativo aunque, de hecho, para todos
los autores los elementos esenciales sean los mismos. A continuacin,
se muestran algunas versiones del proceso administrativo acompaado
de sus autores:
CUADRO N. 2:
DIVERSOS CRITERIOS ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Autor
Ao
Etapas
Henry Fayol
1886
Previsin
Organizacin
Comando,
coordinacin
Control
Harry Arthur Hopf
1935
Planeacin
Organizacin
Coordinacin
Control
Lyndall Urwick
1943
Previsin,
Planeacin
Organizacin
Comando,
coordinacin
Control
William Newman
1951
Planeacin
Organizacin,
obtencin de recursos
Direccin
Control
R. C. Davis
1951
Planeacin
Organizacin
Koontz y ODonnell
1955
Planeacin
Organizacin,
integracin
Direccin
Control
John E. Mee
1956
Planeacin
Organizacin
Motivacin
Control
George R. Terry
1956
Planeacin
Organizacin
Ejecucin
Control
Louis A. Allen
1958
Planeacin
Organizacin
Motivacin,
coordinacin
Control
Dalton Mc. Farland
1958
Planeacin
Organizacin
Agustin Reyes Ponce
1960
Previsin,
planeacin
Organizacin,
integracin
Direccin
Control
Isaac Guzmn V.
1961
Planeacin
Organizacin,
integracin
Direccin,
ejecucin
Control
J. Antonio Fernndez
1967
Planeacin
Implementacin
R. Alec Macknzie
1969
Planeacin
Organizacin,
integracin
Direccin
Control
Paul R. Saunders
1970
Planeacin
Organizacin
Direccin
Control
Robert C. Appleby
1971
Planeacin
Organizacin
Direccin
Control
William P. Leonard
1971
Planeacin
Organizacin
Direccin
Sisk y Sverdlik
1974
Planeacin
Organizacin
Liderazgo
Control
Leonard Kazmier
1974
Planeacin
Organizacin
Direccin
Control
Robert F. Buchele
1976
Planeacin
Organizacin-Staffing
Liderazgo
Control
Bur K. Scanlan
1978
Planeacin, toma
de decisiones
Organizacin
Direccin
Control
Coordinacin
Control
Eckles Carmichael y 1978 Planeacin

Organizacin
Scarchet
Fuente: Benavides, R. 2005. Administracin. (Pg. 26).
Control
Control
Control
En tal sentido, dado que existen distintos enfoques acerca del

proceso administrativo, llega el momento de definir el enfoque que se
seguir a lo largo de la presente investigacin. A los efectos, la autora
asume el criterio de las cuatro etapas (planificacin, organizacin,
direccin y control) por ser uno de los ms difundidos y aceptados, y
porque adems, es uno de los que ofrecen mayor claridad para fines
didcticos.
Es as, que a continuacin se presentan las definiciones de cada una

de las etapas del Proceso Administrativo.
(1). Planificacin.
Es de sealar, que en lo sucesivo, los trminos Planeacin y
Planificacin sern manejados de manera indistinta.
Munch, L. y Garca, J. (1989), plantean que al iniciar una

accin administrativa es necesario primero determinar qu
resultados se aspira alcanzar, as como las condiciones futuras y los
elementos necesarios para que ello funcione eficazmente; lo cual es
posible lograr gracias a la Planificacin.
Agrega, es por ello que esta etapa precede a las dems etapas
del Proceso Administrativo, ya que implica elegir las decisiones
ms adecuadas acerca de lo que se quiere en el futuro. Define esta
etapa como: La determinacin de los objetivos y eleccin de los
cursos de accin para lograrlos, con base en la investigacin y
elaboracin de un esquema detallado que habr de realizarse en un
futuro.
Respecto a la Planificacin, Robbins, S. y Coulter, M. (1996),

sealan:
la planificacin requiere definir los objetivos o metas de
la organizacin, estableciendo una estrategia general para
alcanzar esas metas y desarrollar una jerarqua completa de
planes para integrar y coordinar actividades. Se ocupa
tanto de los fines (qu hay que hacer), como de los medios
(cmo debe hacerse).
Stoner, J. et al (1996) expone la planificacin es el proceso
para establecer metas y un curso de accin adecuado para
alcanzarlas.
Agrega el autor, planificar consiste en pensar con
antelacin en las metas y acciones, en presentar los objetivos de la

organizacin y los procedimientos a seguir para alcanzarlos; es
producir una imagen futura deseable, con los recursos de que se
dispone actualmente y tomando como base las experiencias
pasadas.
En tal sentido, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan:

El planeamiento o planificacin traza un camino a seguir
para el futuro, es una toma de decisiones de lo que debe
hacerse en el futuro, por lo tanto se constituye en una
seleccin permanente de cursos de accin a fin de que
todas las personas que trabajan para la organizacin estn
enteradas de lo que se espera que logren.
Por su parte, Dvila, C. (2001), seala, la definicin de
planeacin implica dos componentes, el, clculo del porvenir o
pronstico, y la preparacin para el porvenir; esto quiere decir, que
la planificacin implica establecer un programa de accin.
Koontz, H. y Weihrich, H. (2001) sealan,

La planeacin implica la seleccin de misiones y
objetivos y de las acciones para cumplirlos, y requiere de
la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes
cursos futuros de accin. De este modo, los planes

constituyen un mtodo racional para el cumplimiento de
objetivos preseleccionados.
La planeacin supone
asimismo, y en forma destacada, innovacin
administrativa, Tiende un puente entre el punto donde se
est y aquel otro donde se desea ir
Al respecto seala Benavides, R. (2005), al inicio de toda
accin administrativa es necesario establecer los resultados que se
esperan alcanzar, as como, prever las condiciones futuras; es por
ello, que la etapa de planeacin precede a las dems etapas del
proceso administrativo, por cuanto, implica tomar las decisiones
necesarias para lo que habr de realizarse a futuro.
Agrega el autor, por medio de esta etapa se anticipan los

buenos resultados, dado que ella permite establecer las bases de lo
que se habr de realizar en el futuro.
De las definiciones anteriores se desprende, que toda

planificacin tiene implcito un objetivo, es necesario entonces
determinar unos resultados deseados; en segundo lugar, es
importante establecer unas lneas de accin para conseguir los
objetivos, es decir, las estrategias; as como, tomar la decisin ms
adecuada; todo ello, para tratar de prever situaciones futuras y
prepararse, ante posibles contingencias.
De lo anteriormente expuesto, radica la Importancia de la

Planificacin, la misma no solo permite reconocer hacia donde se
dirige la organizacin y por ende encaminar los esfuerzos y los
recursos, sino tambin prever contingencias y cambios futuros.
Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan:

Los fundamentos bsicos que muestran la importancia
de la planeacin son:
1.
Propicia el desarrollo de la empresa al establecer
mtodos de utilizacin racional de los recursos.
2.
Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden
presentar en el futuro, ms no los elimina.
3.
Prepara a la empresa para hacer frente a las
contingencias que se presenten, con las mayores garantas
de xito.
4.
Mantiene una mentalidad futurista teniendo ms
visin del porvenir, y un afn de lograr y mejorar las cosas.
5.
Condiciona a la empresa al ambiente que le rodea.
6.
Establece un sistema racional para la toma de
decisiones, evitando las corazonadas o empirismo.
7.
Reduce al mnimo los riesgos, y aprovecha al
mximo las oportunidades.
8.
Las decisiones se basan en hechos y no en
emociones.
9.
Al establecer un esquema o modelo de trabajo
(plan), suministra las bases a travs de las cuales operar la
empresa.
10.
Promueve la eficiencia al eliminar la
improvisacin.
11.
Proporciona los elementos para llevar a cabo el
control.
12.
Disminuye al mnimo los problemas potenciales,
y proporciona al administrador magnficos rendimientos de
su tiempo y esfuerzo.
13.
Permite al ejecutivo evaluar alternativas antes de
tomar una decisin.
14.
La moral se eleva sustancialmente, al conocer
todos los miembros de la empresa hacia dnde se dirigen
sus esfuerzos.
15.
Maximiza el aprovechamiento del tiempo y los
recursos, en todos los niveles de la empresa.
Stoner, J. et al (1996) expone la Importancia de la

Planificacin radica en:
En las organizaciones, la planificacin es el proceso de
establecer metas y elegir los medios para alcanzar dicha
metas. Sin planes, los gerentes no pueden saber cmo

organizar a su personal ni sus recursos debidamente.
Quizs incluso ni siquiera tengan una idea clara de qu
deben organizar. Sin un plan, no pueden dirigir con
confianza ni esperar que los dems les sigan. Sin un plan,
los gerentes y sus seguidores no tienen muchas
posibilidades de alcanzar sus metas ni de saber cundo y
dnde se desvan del camino. El control se convierte en
un ejrcito ftil. Con mucha frecuencia, los planes
deficientes afectan el futuro de toda organizacin. La
planificacin es fundamental!
Al respecto, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), agregan, la

Importancia de la Planeacin radica en cuatro aspectos
fundamentales. El primero de ellos, dado que las decisiones se
toman sobre la base de una informacin bien fundamentada, que
permite hacer predicciones, ello obliga a hacer previsiones que
permiten contrarrestar la incertidumbre y el cambio. En segundo
lugar, la planificacin est dirigida hacia el logro de los objetivos,
por lo tanto, concentra su atencin en los mismos.
En tercer lugar, al concentrar los esfuerzos en una meta

predeterminada, permite un mejor aprovechamiento de los recursos
y una mayor eficiencia, por lo tanto reduce los costos al mnimo, Y
por ltimo, dado que al planificar se trazan las metas que se espera
alcanzar, en un tiempo y costo determinados ello facilita el control,
sirviendo de base para el mismo.
Agrega
Benavides,
R.
(2005),
la importancia de la
Planificacin radica en que mediante ella se puede hacer frente a los

cambios
futuros
de
la
organizacin,
permitiendo
los
administradores desarrollar nuevas aptitudes y procedimientos para
encarar el maana; por cuanto, anticipa los acontecimientos, a fin

de delinear el desarrollo de acciones futuras.
Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan que planear

eficientemente implica tomar en cuenta los siguientes principios:
Factibilidad, es decir, todo plan debe ser realizable; por lo
tanto, debe adaptarse a la realidad, y a las necesidades del
entorno en el que se desenvuelve la organizacin.
Objetividad
Cuantificacin,
este
principio
tambin
conocido como Precisin, plantea que toda planificacin debe

estar basada en datos reales, precisos y exactos. A su vez, la
cuantificacin expone la necesidad de que la planificacin sea
expresada en tiempo, dinero, cantidades, y especificaciones
numricas que faciliten su ejecucin y evaluacin.
Flexibilidad, las planificaciones no pueden ser rgidas, por el
contrario, deben establecer mrgenes de holgura que permitan
hacer frente a imprevistos.
Unidad, debe existir una interrelacin y una armona entre
todos los planes, por cuanto, los mismos estn integrados a un
plan y se dirigen a un mismo objetivo, un mismo propsito.
Benavides, R. (2005), cita los principios antes mencionados y

adicionalmente, agrega los siguientes:
Contribucin a los objetivos generales, es decir, todo plan
especfico debe estar integrado a los planes generales, y por
ende
debe
estar
dirigido
alcanzar
los
objetivos
organizacionales.
Eficiencia de los planes, en tal sentido, los planes deben
conducir al logro de los objetivos con un mnimo de
consecuencias imprevistas, y con resultados mayores que los
costos en ellos incurridos.
Primaca de la planeacin, seala el autor, que la
planificacin es el resultado primario para el resto de las
funciones administrativas.
Extensin de la planeacin, esta funcin es labor de todos los
miembros de la organizacin, aunque su amplitud vara en
funcin de su autoridad.
Ahora bien, es importante sealar, dentro de la Planificacin

existen varios Tipos de Planes; Robbins, S. y Coulter, M. (1996),
en su obra Administracin presentan la siguiente Tabla:
CUADRO N. 3:
TIPOS DE PLANES
AMPLITUD
MARCO TEMPORAL
ESPECIFICIDAD
FRECUENCIA DE USO
Estratgica
A largo plazo
Direccional
Uso nico
Operacional
A corto plazo
Especifico
Permanente
Fuente: Robbins, S. y Coulter, M. 1996. Administracin. (Pgina 230)
Del Cuadro N. 3, se desprende que existen diversas categoras

de planes, sin embargo, el autor hace nfasis en que estas
clasificaciones no son independientes.
Seala, la forma ms
popular de describir los planes organizacionales es por su

Amplitud, clasificndolos en Planes Estratgicos, aquellos que
buscan posicionar a la organizacin en trminos de su entorno,
establecen objetivos generales y por ende tienen su aplicacin en
toda la organizacin; por su parte, los Planes Operacionales, son
aquellos que definen la forma en que se van a lograr los objetivos,
por cuanto establecen los detalles de cmo alcanzar los objetivos
generales.
En lo referente al Marco Temporal, hay Planes a Corto

Plazo, es decir, aquellos que cubren menos de un ao, y Planes a
Largo Plazo, seala el autor, aquellos que superan los cinco aos.
En cuanto a su Especificidad, los hay Especficos y

Direccionales, los primeros, son aquellos que estn claramente
definidos, carecen de ambigedad, y de malentendidos, es decir, no
dan
lugar
a interpretaciones;
mientras
los
segundos,
los
Direccionales son planes que hacen nfasis pero no obligan a un

curso de accin especfico, sino que sirven de gua general, seala
el autor, son recomendables cuando la incertidumbre es alta y la
gerencia debe ser flexible para responder a cambios inesperados.
Finalmente, en lo que respecta a la Frecuencia de uso, los

planes pueden ser de Uso nico o Permanente. Los planes de uso
nico son aquellos que han sido diseados para una situacin en
particular, nacen en respuesta a unas necesidades; mientras que los
permanentes, son aquellos planes continuos, constantes, que sirven
de gua a situaciones que se repiten constantemente dentro de la
organizacin.
Por su parte, en lo referente a los Tipos de Planes, Koontz, H.

y Weihrich, H. (2001) sealan Los planes se clasifican en 1)
propsitos o misiones, 2) objetivos o metas, 3) estrategias, 4)
polticas, 5) procedimientos, 6) reglas, 7) programas y 8)
presupuestos.
Agrega el autor, los trminos misin o propsito suelen usarse

indistintamente, e identifican la funcin o tarea bsica de una
organizacin. Expone, la filosofa y visin de una organizacin se
expresan en una declaracin de misin, la cual consiste en una
formulacin amplia de elementos organizacionales, tales como:
valores esenciales, mbito geogrfico, direccin, relaciones con
quienes participan en ella, y finalmente, la visin del futuro, a
menudo, con base en la misin histrica que se tiene de la
organizacin.
Los Objetivos o Metas, trminos utilizados indistintamente

por el autor, son definidos por este, como los fines que se persiguen
por medio de una actividad.
Seala el autor, los objetivos
representan no solo el punto terminal de la planeacin, sino

tambin, el fin perseguido por la organizacin; deben ser claros,
medibles y cuantificables, con el fin de poder verificar al final de un
perodo si se cumplieron o no.
Respecto a las Estrategias, el autor las define como,

determinar los objetivos bsicos a largo plazo de una empresa,
definir los cursos de accin a seguir, y asignar los recursos
necesarios para el cumplimiento de los mismos.
Las Polticas, comprenden enunciados o criterios generales que

orientan o encauzan la toma de decisiones, garantizando que esta
sea consistente y contribuya al logro del objetivo. Su propsito es
orientar la toma de decisiones.
Los Procedimientos, comprenden planes por medio de los

cuales se establece un mtodo para el manejo de actividades futuras.
Seala el autor, son guas de accin, en las que se detalla de manera
cronolgica y exacta las acciones que deben realizarse.
Por su parte, las Reglas, seala el autor, son por lo general, el

tipo de planes ms simple, al exponer acciones u omisiones
especficas, no sujetas a la discrecionalidad de las personas, es
decir, no permiten desviaciones en cuanto al curso de accin
estipulado, ni discrecionalidad alguna en su aplicacin.
Los Programas, agrega el autor, son un conjunto de metas,

polticas, procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos a
seguir, recursos a emplear, y otros elementos necesarios para llevar
a cabo las acciones.
Por ltimo, seala el autor, un Presupuesto, es la formulacin

de los resultados esperados expresados en trminos numricos; es
un instrumento de planeacin fundamental, puesto que obliga a las
organizaciones a realizar por adelantado una recopilacin numrica
de sus expectativas de flujos de efectivo.
Finalmente, en la Figura N. 2, se detalla la clasificacin de

planes presentada por Thielen, L. y Thielen, J. (2000).
FIGURA N. 2
TIPOS DE PLANES
Segn
A corto plazo
el tiempo
A largo plazo
Segn las reas
Plan de produccin
Plan general de la
funcionales de
Plan de ventas
empresa
empresa
Plan financiero
Plan de entrenamiento
Plan de compras, etc
Segn la
Plan nacional
cobertura
Plan estadal
geogrfica
Plan municipal
Plan regional
Objetivos
Polticas
Estrategias
Planes estratgicos
Programas
Segn su
Proyectos
naturaleza
Presupuestos
Planes operativos
Procedimientos
Normas
Reglas
Fuente: Thielen, L. y Thielen, J. (2000). Introduccin a la administracin (pg. 74)
Respecto a la figura N. 2, seala el autor, existe una gran

variedad de formas de clasificar los planes, y a travs de l muestra
cmo suelen clasificarlos diferentes estudiosos en la materia.
Segn su naturaleza, el autor los clasifica en Estratgicos u

Operativos. Los primeros, son aquellos que muestran de forma
general el uso de los recursos y son diseados para alcanzar las
metas generales de la organizacin. Seala el autor, este tipo de
planes parten de un diagnstico estratgico, que permite evaluar los
aspectos positivos y negativos en el logro de los objetivos
(fortalezas y debilidades); as como, los eventos o hechos
producidos por el entorno que favorecen o limitan (oportunidades y
amenazas) el desenvolvimiento de la organizacin; lo que se conoce
como el anlisis DOFA, a partir del cual se formula la declaracin
de los propsitos de la organizacin (misin) para luego sealar
hacia donde se dirige la organizacin con el uso de sus recursos y
conservando sus principios y cultura (visin).
Agrega el autor, los planes estratgicos que se formulan en una

empresa en atencin a su Misin y Visin, son:
Los Objetivos, los cuales representan los fines hacia los cuales
se dirige la organizacin, y constituyen su plan inicial y bsico; por
tanto, una empresa tendr tantos objetivos como intereses persigan
sus directivos. En tal sentido, seala el autor, es necesario formular
objetivos que satisfagan los intereses de todos los grupos que
participan en la organizacin y acorde a sus valores; por ejemplo,
habrn objetivos sociales que satisfagan a sus empleados y a la
comunidad;
objetivos
inversionistas, etc.
empresariales
que
satisfagan
sus
Aunado a ello, los objetivos deben ser constantemente

reevaluados en funcin de los avances tecnolgicos, cambios
polticos, econmicos, sociales, y cualquier otro factor que afecte
directa e indirectamente a la organizacin.
Otro aspecto a
considerar seala el autor, es que los objetivos deben ser medibles,

en tal sentido, cuando un objetivo es capaz de dar resultados
cuantificables se le denomina objetivo intermedio o metas; mientras
que al ser formulado en trminos ms generales, de mayor alcance y
permanencia son objetivos finales. Por tal razn, pueden existir
redes de objetivos, en la cual el logro de un objetivo puede suponer
la consecucin de unos objetivos o metas anteriores.
Las Polticas, definidas por el autor, como los lineamientos

generales que guan las acciones para la toma de decisiones.
Seala, deben ser formuladas ampliamente a fin de evitar
situaciones
no
previstas;
deben
ser
flexibles;
claras
comprensibles.
Agrega, las polticas pueden originarse de tres fuentes, por los

directivos de la empresa, por solicitud de los trabajadores, y por
imposicin externa.
Las polticas permiten delegar autoridad sin perder el control,

pueden ser comunicadas por la va escrita u oral; y deben ser
evaluadas peridicamente con el fin de ajustarlas a las
circunstancias que afecten a la organizacin.
Respecto a las Estrategias, definidas por Thielen (2000) como

el medio de llevar una poltica a la prctica garantizando su
efectividad; por cuanto, establecen la direccin en la cual los

recursos tanto humanos como materiales sern utilizados para el
logro de los objetivos propuestos. Sealan las acciones a seguir
para vencer dificultades y garantizar que las polticas sean exitosas.
El autor clasifica las estrategias en, Ofensivas, cuando se desea

consolidar la empresa en su mercado; Defensivas, cuando se busca
anticipar los problemas y evitar catstrofes que puedan afectar la
organizacin; Genricas, referidas a todas las unidades estratgicas
de la empresa; y por ltimo, las Concntricas, aquellas que afectan
a toda la organizacin y su entorno.
En lo referente a los Planes Operativos, seala el autor, ellos

comprenden:
Los Programas, definidos como un conjunto de planes que

permitan materializar los objetivos de la organizacin; dependen de
las caractersticas propias de cada circunstancia, por tanto son
planes de un solo uso, una vez alcanzado el objetivo ya no vuelven
a ser utilizados.
Incluyen normas, procedimientos, mtodos,
presupuestos, y perodos para la terminacin de determinadas

actividades, entre otros.
Respecto a los Proyectos, comprenden una parte de un

programa general, diseado para el logro de un objetivo muy
especfico; al igual que los programas son planes no repetitivos.
Los Procedimientos, seala el autor, son planes que definen

una sucesin cronolgica de eventos, a fin de permitir el logro
racional de los objetivos, mediante la direccin, coordinacin y
articulacin de actividades.
Permiten canalizar el uso de los
recursos. Tiene una estrecha relacin con las polticas, por cuanto
permiten materializar los lineamientos formulados a travs de las
polticas.
Las Reglas, son definidas por el autor, como enunciados

especficos que establecen las conductas permitidas a fin de
normalizar el comportamiento en una organizacin. Su propsito es
guiar y orientar la toma de decisiones en cuanto a si ciertas acciones
pueden o no llevarse a cabo.
Finalmente, los Presupuestos, seala el autor, expresan los

resultados esperados en trminos numricos, constituyendo valiosos
instrumentos de control, por cuanto permiten comparar lo
planificado con lo realmente ejecutado. Por medio de l, se puede
prever por anticipado el uso de los recursos tanto humanos como
materiales, as como los ingresos y gastos para un perodo
determinado.
Es de sealar, resalta Thielen (2000), todo Proceso de Planear,

es un proceso de Toma de Decisiones, y constituye una actividad
esencial en la gestin administrativa. La define como la eleccin
racional que hace una persona o grupo de personas de un curso de
accin, entre varias alternativas, por considerar que aquel satisface
en mayor grado el objetivo propuesto.
En tal sentido, agrega el autor, la toma de decisiones

comprende los siguientes elementos:
Un Objetivo, el cual es importante tener muy claro y presente

en todo momento, por cuanto de ello depende la eleccin de
alternativas, es decir, la eleccin de cualquier plan estar
relacionada con la precisin y claridad que se tenga del objetivo
trazado.
Un Decisor, es decir, la persona que adopta la labor de decidir.
Cursos de acciones alternativos, comprende el nmero de
alternativas o de maneras distintas para alcanzar un objetivo, es
decir, representan caminos probables para alcanzar las metas.
Posibles resultados para cada alternativa, toda alternativa
conlleva a unos resultados, es importante que todo decisor
conozca los resultados que se esperan alcanzar con cada
alternativa posible; cunto ms precisin se tenga sobre los
resultados mejores sern las decisiones.
Un Cierto grado de incertidumbre, definida por el autor como
una variable que afecta el resultado de una alternativa, por
cuanto afecta el logro de los objetivos y est fuera del alcance
de quien decide.
El autor concluye sealando, en la medida en que las decisiones

sean menos programadas y tengan mayor grado de incertidumbre,
los administradores debern apoyarse en informacin adecuada y
suficiente, as como en su propio juicio e intuicin, con el fin de
minimizar las probabilidades de fracaso de los resultados esperados.
Finalmente, Benavides, R. (2005), dentro de la clasificacin de

los planes presentada en su obra Administracin, seala lo
siguiente: las Metas, definidas como los estados o condiciones
futuras
que contribuyen a una finalidad ltima; el Propsito,
entendido como las directrices o fines esenciales que definen el

carcter, la naturaleza y razn de ser de una organizacin; la
Misin, es la finalidad especfica que distingue a una organizacin
de otras; la Visin, por medio de la cual se expresan las
aspiraciones fundamentales de la organizacin; los Valores,
constituyen el marco de referencia para la actuacin individual y
colectiva que identifica y nutre la cultura organizacional al normar
criterios socialmente aceptados; los Objetivos, representan el
blanco que se desea alcanzar con el cumplimiento de las metas; las
Polticas, definidas como declaraciones generales y amplias que
sirven de gua a la toma de decisiones; y finalmente, los
Procedimientos, representan la secuencia de pasos a seguir para
ejecutar ciertas actividades a fin de facilitar la consecucin de los
objetivos deseados.
(2). Organizacin
En lo referente
a la palabra organizacin, Munch, L. y
Garca, J. (1989), seala tiene tres acepciones: una etimolgica

que proviene del griego organn que significa instrumento; otra que
se refiere a la organizacin como una entidad o grupo social; y otra
ms que se refiere a la organizacin como un proceso.
Al respecto, Benavides, R. (2005), expone:

El trmino organizar tiene diversos significados. En
general se utiliza para referirse a lo siguiente:
a) Organizacin = Empresa (la organizacin Bimbo, etc.)
b) Organizacin = Acomodar espacios (organiza tu closet,

escritorio, etc.
c) Organizacin = Ajustar el tiempo (organizo mi agenda)
d) Organizacin = Fase del proceso administrativo por el
cual se disea la estructura formal de la empresa para usar
en forma ms efectiva los recursos financieros, fsicos,
materiales y humanos de una institucin
En lo sucesivo, el trmino Organizacin estar referido a una
etapa del Proceso Administrativo.
En tal sentido, es definida por Munch, L. y Garca, J. (1989),

como el establecimiento de la estructura necesaria para la
sistematizacin racional de los recursos, mediante la determinacin
de jerarquas, disposicin, correlacin y agrupacin de actividades,
con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo
social.
Agrega el autor, la organizacin establece el marco

fundamental en que opera la empresa, implica la necesidad de
agrupar, dividir y asignar funciones; y establece los mtodos ms
sencillos para realizar el trabajo de la mejor manera posible.
Chiavenato, I. (1995), expone:

organizacin como funcin administrativa y parte del
proceso administrativo (como la planeacin, la direccin, la
coordinacin y el control). En este sentido, organizacin
significa el acto de organizar, estructurar e integrar los
recursos y los rganos responsables de la administracin,
establecer relaciones entre ellos y fijar sus atribuciones
respectivas.
En tal sentido, la organizacin proporciona todos los elementos
necesarios para el funcionamiento de la organizacin, agrega el
autor, esta referida al establecimiento de la estructura y de la forma

en que llevan las actividades en la organizacin.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996), sealan la organizacin

comprende determinar qu tareas hay que realizar, quin debe
hacerlas, cmo deben agruparse, quien se reporta con quien y a qu
nivel deben tomarse las decisiones.
Por su parte, Stoner, J. et al (1996) expone la funcin

organizar es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la
autoridad y los recursos entre los miembros de una organizacin, de
tal manera que stos puedan alcanzar las metas de la organizacin
Agrega el autor, por medio de la organizacin los gerentes

ordenan y asignan la autoridad, los recursos y el trabajo a fin de
alcanzar las metas organizacionales. Por ende, es el proceso que les
permite comprometer a las personas para que juntas trabajen de
manera estructurada con el propsito de alcanzar metas especficas.
Respecto a la organizacin sealan Thielen, L. y Thielen, J.

(2000):
es un proceso que surge para satisfacer los fines de la
planificacin en donde se formulan un conjunto de
objetivos y estrategias que requieren para su logro de la
realizacin ordenada de muchas actividades del uso de
recursos tcnicos y materiales.
Agrega el autor, la organizacin conlleva a la materializacin
de los objetivos trazados en los planes, por cuanto, prev la forma
de coordinar los esfuerzos de las personas, divide el trabajo y
establece la jerarqua de autoridad entre los responsables de las
actividades.
Chiavenato, I. (2001), agrega, la palabra organizacin puede

emplearse con dos significados diferentes, el primero, como unidad
o entidad social; el segundo, como funcin administrativa y parte
del proceso administrativo.
En este sentido, organizacin
significa estructurar e integrar los recursos y los rganos encargados

de su administracin, relacionarlos y fijarles sus atribuciones.
Desde este punto de vista, la organizacin es una actividad

bsica para la administracin, pues interacta con el resto de las
funciones administrativas con el fin de alcanzar los objetivos
propuestos por la organizacin. Sirve para agrupar las personas y
estructurar los recursos organizacionales, pues mediante ella, la
organizacin rene e integra sus recursos; define la estructura de los
rganos a ser administrados; establece la divisin del trabajo
mediante la diferenciacin; define los niveles de autoridad y
responsabilidad: y proporciona los medios de coordinar las
diferentes actividades mediante la integracin.
Davila, C. (2001), expone, A este elemento dedica Fayol ms

espacio que al resto, despus de definirlo en la siguiente forma:
Organizar una empresa es proveerla de todo lo que es til para su
funcionamiento: material, herramientas, capitales y personal.
En tal sentido, organizar significa crear la estructura material y

social necesaria para alcanzar los objetivos propuestos por la
organizacin, entendiendo por social todos los agentes (accionistas,
gerentes, jefes, obreros, etc.) que participan en la organizacin, y
material todos los insumos, maquinarias, capital, etc.
Por su parte, en lo referente a la etapa de organizacin Koontz,

H. y Weihrich, H. (2001) sealan:
la organizacin consiste en 1) la identificacin y
clasificacin de las actividades requeridas, 2) la agrupacin
de las actividades necesarias para el cumplimiento de los
objetivos, 3) la asignacin de cada grupo de actividades a
un administrador dotado de la autoridad (delegacin)
necesaria para supervisarlo y 4) la estipulacin de
coordinacin horizontal (en un mismo o similar nivel
organizacional) y vertical (entre las oficinas generales, una
divisin y un departamento, por ejemplo) en la estructura
organizacional.
Definido de esta manera, el trmino organizacin implica que
todas las personas que participan en la organizacin deben cumplir
ciertas funciones, las cuales deben ser diseadas intencionalmente,
a fin de garantizar la realizacin de las actividades requeridas y una
adecuada correspondencia entre las mismas, de modo que los
miembros de la organizacin puedan trabajar de manera conjunta,
fluida, eficaz y eficientemente.
Finalmente, Benavides, R. (2005), seala La organizacin

constituye la fase del proceso administrativo que permite entrelazar
las labores de diferentes personas en la conquista de las metas de la
compaa. Por tanto, busca dividir y agrupar las actividades que
debe llevar a cado una organizacin con el fin de generar los bienes
y servicios a la sociedad.
De lo expuesto en prrafos anteriores se desprende, una vez que

los planes, las metas, y las estrategias organizacionales han sido
definidas se requiere de una estructura que facilite su cumplimiento,
la cual establecer un marco formal, un sistema de comunicacin, y
la autoridad dentro de la organizacin; que permita coordinar las
actividades y esfuerzos, a fin alcanzar las metas y los objetivos

organizacionales con eficacia y eficiencia.
En tal sentido, Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan:

Los fundamentos bsicos que demuestran la
importancia de la organizacin son:
1. Es de carcter continuo; jams se puede decir que ha
terminado, dado que la empresa y sus recursos estn
sujetos a cambios constantes (expansin, contraccin,
nuevos productos, etc.) lo que obviamente redunda en la
necesidad de efectuar cambios en la organizacin.
2. Es un medio a travs del cual se establece la mejor
manera de lograr los objetivos del grupo social
3. Suministra los mtodos para que se puedan desempear
las actividades eficientemente, con un mnimo de
esfuerzos.
4. Evita la lentitud e ineficiencia en las actividades,
reduciendo los costos e incrementando la productividad.
5. Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al
delimitar funciones y responsabilidades.
Agrega, Stoner, J. et al (1996) la importancia de la
organizacin radica en que ella permite la integracin del personal
al producir la estructura de las relaciones en una organizacin, y
estas relaciones estructuradas a su vez, servirn para realizar los
planes futuros.
Al respecto, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan que la

palabra organizar transmite la idea de orden, y arreglo de las cosas,
por tanto, desde el punto de vista administrativo es importante que
la empresa se organice y adopte estructuras que le permitan
alcanzar los objetivos con mayor eficacia. Ello permitir a los
miembros de la organizacin comprender qu se espera de ellos,
cules son sus responsabilidades, y la relacin de sus funciones con
las de otras personas;
evitando as la duplicidad de tareas, y
fomentando la cooperacin entre los miembros de la organizacin,

mientras contribuye al logro de los objetivos organizacionales.
Es importante sealar, que algunos autores hacen nfasis en la

existencia de unos principios relacionados a esta etapa, los cuales
proporcionan la pauta al momento de organizar, y que por tanto
deben ser considerados. Entre ellos cabe destacar:
Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan:

Del objetivo, por tanto, al organizar es necesario tener presente

el fin ltimo de la organizacin, en tal sentido, todas las
actividades deben estar relacionadas, y por ende, contribuir con
el logro de los objetivos y metas, a fin de promover la
eficiencia y simplificar el trabajo.
Especializacin, este principio establece que al dividir el

trabajo en actividades claramente relacionadas y delimitadas;
mayor eficiencia, precisin y destreza se alcanzan.
Jerarqua, segn el cual es necesario crear centros de

autoridad de los cuales fluyan las lneas de comunicacin, y los
planes, de manera clara e ininterrumpida, desde el ms alto
nivel de la organizacin.
Paridad autoridad y responsabilidad, es decir, debe existir

un equilibrio entre el grado de autoridad que se otorgue a cada
puesto y el grado de responsabilidad establecido para
desempearlo.
Unidad de mando, segn el cual, los subordinados no debern

reportar a ms de un jefe, pues lo contrario podra ocasionar
fugas de responsabilidad, confusiones e ineficiencias.
Difusin, el cual establece, las obligaciones de cada puesto

deben publicarse y ponerse por escrito a disposicin de todos
aquellos miembros de la organizacin relacionados con ellas.
Amplitud o tramo de control, segn el cual debe existir un

lmite respecto al nmero de subordinados a cargo de un jefe, a
fin de asegurar que no est sobrecargado, y pueda atender otras
funciones importantes.
De la coordinacin, por tanto, se debe buscar un equilibrio

entre todas las funciones de la empresa, a fin de proporcionar la
armona y la adecuada sincronizacin de los recursos que la
integran, en el cumplimiento de los objetivos; en tal sentido,
todas las funciones
deben apoyarse completamente
combinarse; generando al mismo tiempo un espritu de grupo

entre los miembros de la organizacin.
Continuidad, este principio establece, la organizacin que es

apropiada para la empresa en un momento determinado, puede
no serlo posteriormente; por tanto, requiere mantenerla,
mejorarla, y ajustarla a las condiciones del medio ambiente.
Adicional a estos principios anteriormente mencionados,

Benavides, R. (2005) agrega los siguientes:
Eficiencia, ello implica, que la organizacin de una empresa

debe obtenerse con un mnimo costo y con las menos
consecuencias imprevistas posibles.
Delegacin, en tal sentido, se debe transferir o conceder

autoridad, exigiendo al mismo tiempo responsabilidad y
creando un compromiso en los empleados; aunque teniendo
presente que existen rdenes y decisiones que deben partir
desde la direccin (los niveles ms altos).
Ahora bien, Stoner, J. et al (1996) seala, dentro de la etapa de

organizacin existen cuatro piedras angulares, como son:
La Divisin del Trabajo, que consiste en dividir la carga de

trabajo en tareas simples, que puedan ser ejecutadas por los
miembros de la organizacin de manera cmoda y lgica; de tal
manera que cada persona sea responsable de una serie limitada de
actividades, en lugar de toda la tarea en general. Seala el autor, la
divisin del trabajo fomenta la especializacin, al crear tareas
simplificadas que se pueden aprender y realizar con relativa
velocidad, pues cada persona se convierte en experta en cierto
trabajo.
La Departamentalizacin, que consiste en agrupar en
departamentos las tareas similares o que tienen una relacin lgica
entre s, y por ende los empleados responsables de las mismas.
La Jerarqua, establece la vinculacin de los departamentos,

especificando quien depende de quien en la organizacin,
estableciendo el patrn de diversos niveles de la estructura.
Por ltimo, la Coordinacin, que consiste en establecer

mecanismos que permitan integrar en un todo congruente todas las
actividades de los departamentos con el fin de alcanzar las metas
organizacionales; teniendo en cuenta que existen diferencias de
actitudes y estilos para trabajar las cuales surgen de manera natural
entre los miembros de la organizacin.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996), agregan, la organizacin

contiene tres componentes fundamentales:
La Complejidad, definida por el autor como la cantidad de

diferenciacin en una organizacin, en tal sentido, mientras ms
dispersas estn las unidades geogrficamente y mientras mayor sea
la divisin del trabajo, ms complejo ser coordinar las personas y
las actividades de las mismas.
La Formalizacin, implica el establecimiento de normas,

reglamentos, funciones y procedimientos que permitan instruir a los
miembros de la organizacin sobre lo que pueden o no hacer, y
dirigir el comportamiento de los mismos.
La Centralizacin, entendida como la concentracin de

autoridad para la toma de decisiones en los niveles superiores de la
gerencia, de tal manera, que los problemas fluyen hasta los altos
gerentes quienes deciden que debe hacerse.
Finalmente, Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan, existen

herramientas necesarias e indispensables para llevar a cabo el
proceso de organizacin, las cuales son aplicables de acuerdo a las
necesidades de la organizacin. Ellas son:
Organigramas, definidos por el autor como la representacin

grfica de la estructura formal de una organizacin, la cual
muestra las interrelaciones, funciones, jerarqua, obligaciones y
autoridad presentes en la misma.
Manuales, son documentos que contienen en forma sistemtica
y ordenada informacin acerca de la organizacin de la
empresa; permiten entre otras cosas, uniformar y controlar el
cumplimiento
de
las
funciones;
delimitar
actividades,
responsabilidades y funciones; aumentar la eficiencia de los

trabajadores al indicarles lo que se debe y cmo se debe hacer;
incrementar la eficiencia evitando las fugas de responsabilidad y
la duplicidad de funciones. Segn su contenido pueden ser de:
polticas,
departamentales,
organizacin,
procedimientos,
funciones, entre otros.

Diagramas de Procedimientos o Flujogramas, los cuales
muestran de manera grfica la secuencia de pasos de que consta
un procedimiento.
(3). Direccin
La Direccin definida por Munch, L. y Garca, J. (1989),
como la ejecucin de los planes de acuerdo con la estructura
organizacional, mediante la gua de los esfuerzos del grupo social a
travs de la motivacin, la comunicacin y la supervisin.
Al respecto agrega Chiavenato, I. (1995), la direccin

conduce la organizacin para que funcione.
Su objetivo es
alcanzar el mximo rendimiento de los empleados en inters de los

aspectos generales.
Seala, Stoner, J. et al (1996) la direccin implica mandar,

influir y motivar a los empleados para que realicen tareas
esenciales por tanto, llega al fondo de cada una de las relaciones de
los gerentes con sus subordinados, en tal sentido, las relaciones y el
tiempo
son
fundamentales
para
esta
etapa
del
proceso
administrativo.
Al respecto, Thielen, L. y Thielen, J. (2000), sealan

La Direccin, denominada tambin Actuacin o Ejecucin,
es la funcin o etapa del Proceso Administrativo que
permite la relacin interpersonal entre una persona que
orienta, gua, toma decisiones y coordina (un administrador
o gestor) y un grupo de subordinados (los dirigidos). Esta
relacin se da para permitir la realizacin de los planes en
el marco de la estructura administrativa de la empresa.
En tal sentido, la direccin busca mantener
un clima
organizacional adecuado que permita inducir a los participantes a

trabajar al nivel de sus plenas capacidades, proporcionndole
beneficios y la satisfaccin de sus necesidades.
administrador
debe
orientar
comunicacin
constante
con
su
trabajo
su
personal,
Por tanto, un
manteniendo
motivndolo,
una
y
desarrollando un estilo de liderazgo eficaz, y de toma de decisiones

oportunas.
Chiavenato, I. (2001), expone:

La funcin de direccin se relaciona directamente con la
manera como deben alcanzarse los objetivos mediante la
actividad de las personas que conforman la organizacin.
Una vez establecidos los objetivos, trazadas las estrategias
para alcanzarlos, definida la planeacin, detallados los
programas y procedimientos, la puesta en marcha compete

a la funcin de direccin, que se preocupa por la ejecucin
de las operaciones y el logro de los objetivos.
Agrega el autor, esta funcin administrativa, permite orientar a

los miembros de la organizacin mediante la motivacin, la
comunicacin y el liderazgo; por tanto, esta referida a las relaciones
interpersonales de los administrados con sus subordinados.
Al respecto, Benavides, R. (2005), expone:

Esta etapa del proceso administrativo es trascendental para
el xito de toda organizacin, ya que implica la
consecucin de una forma determinada de comportamiento
por parte del recurso humano que integra la empresa, de tal
manera que todo el personal realice una contribucin real a
los propsitos de la institucin, y exige de quienes la
dirigen un adecuado ejercicio del liderazgo, el
establecimiento de un sistema de comunicacin oportuno
que posibilite a todo el personal el trabajo en equipo y la
coordinacin de todos sus esfuerzos.
De lo expuesto en prrafos anteriores se desprende, el xito de
una organizacin depende no solo de una perfecta planeacin, de
una adecuada estructura organizacional, ni de que se disponga de
los mejores recursos organizacionales (tanto humanos como
tcnicos); es necesario inducir y orientar a los subordinados para
que cooperen en el logro de los objetivos, motivando al personal a
dar los ms altos niveles de desempeo.
La direccin, gua las actividades de los miembros de la

organizacin, para asegurarse de que sigan las instrucciones,
construyendo una fuerza de trabajo efectiva, motivando al personal,
y logrando que trabajen con voluntad y entusiasmo para el logro de

los objetivos.
Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan, los principios

relacionados con la etapa de direccin son:
De la armona del objetivo o coordinacin de intereses, por

tanto, la eficiencia de la direccin se lograr en la medida en
que se encamine hacia el logro de objetivos; para ello es
necesario lograr que el personal se interese en ellos.
Impersonalidad de mando, se refiere a que la autoridad surge

de un requerimiento para lograr los objetivos, y no de la
voluntad del personal; por tanto, con el fin de evitar conflictos
y baja moral las rdenes no deben involucrar situaciones
personales ni abusos.
De la supervisin directa, plantea que todo jefe debe

proporcionar a sus subordinados apoyo y comunicacin de tal
manera que los planes se realicen con mayor facilidad.
De la va jerrquica, se refiere al respeto que debe existir por

los canales de comunicacin establecidos por la organizacin, a
fin de evitar conflictos, debilitamiento de autoridad, y prdidas
de tiempo.
De la resolucin del conflicto, segn el cual, es necesario

resolver los problemas que surjan en la organizacin en el
mismo momento en que aparezcan a fin de evitar que se
propaguen y generen problemas colaterales.
Del aprovechamiento del conflicto, el cual establece, los

conflictos deben verse como focos rojos que propician indicios
de que algo est funcionando mal, aconseja su anlisis y
aprovechamiento para el logro de las metas de la organizacin.
Es de sealar, Chiavenato, I. (2001), plantea la existencia de

asuntos ligados a la direccin, como son, la comunicacin, el
liderazgo, y la motivacin para dirigir al personal.
La Comunicacin, definida como el proceso a travs del cual

se
transmite
recibe
informacin,
ideas,
pensamientos,
conocimientos, experiencias, sentimientos y emociones entre los

miembros de un grupo social.
Desde el punto de vista
organizacional, la comunicacin comprende mltiples interacciones

entre los miembros de la organizacin, que abarcan desde
conversaciones telefnicas hasta los sistemas de informacin;
constituye el elemento fundamental para que el administrador
realice sus roles de interaccin con su grupo, de informacin y de
tomador de decisiones.
Agrega el autor, an cuando la comunicacin se aplica en todas

las etapas del proceso administrativo, resulta fundamental en la
etapa de direccin, por cuanto representa el intercambio de
informacin que proporciona comprensin y confianza mutuas
adems de buenas relaciones humanas.
Los autores Munch, L. y Garca, J. (1989); Chiavenato, I.

(2001); Koontz, H. y Weihrich, H. (2001); y Benavides, R.
(2005), exponen que las comunicaciones se dividen en Verbales
(orales) y No Verbales (escritas); a lo que Robbins, S. y Coulter,

M. (1996) han denominado los mtodos de comunicacin; y
Stoner, J. et al (1996) lo llama canales de comunicacin.
En este orden de ideas, las Comunicaciones Verbales u Orales

comprenden discursos, discusiones de grupos, etc., la ventaja
principal de este tipo de comunicacin es que puede transmitirse y
recibirse una respuesta en un mnimo de tiempo; sin embargo, su
principal desventaja radica en que pueden generarse distorsiones
especialmente si el mensaje debe pasar por varias personas.
Por su parte, las Comunicaciones Escritas, comprenden

memorando, cartas, avisos, publicaciones, o cualquier otro
dispositivo que transmita palabras o smbolos.
Constituyen un
registro permanente, tangible, y verificable, y en ello radica su

ventaja; sin embargo, requieren de mayor tiempo y no tienen un
mecanismo de retroalimentacin inmediata.
Es de sealar, que entre las comunicaciones no verbales,

pueden ser incluidas otras comunicaciones transmitidas sin
palabras, tales como el lenguaje corporal, entendido este como los
gestos u otros movimientos del cuerpo que transmiten significados;
y la entonacin verbal, que comprende el nfasis dado a las palabras
o frases que transmiten significado.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996) sealan, hoy da dado la

presencia y la gran importancia que tienen para las organizaciones
los medios electrnicos, ellos representan otro mtodo de
comunicacin; entre los ms comunes exponen, el telfono, los
sistemas de altavoces, los fax, las computadoras, otorgando especial
importancia, a los correos electrnicos (e-mail) los cuales, seala el

autor, ofrecen a los individuos la capacidad de comunicarse al
instante y transmitir mensajes de manera rpida y econmica,
inclusive a varias personas al mismo tiempo.
Ahora bien, segn el nivel en que se originan las

comunicaciones, y el nivel al cual estn dirigidas, exponen Munch,
L. y Garca, J. (1989); Stoner, J. (1996); Chiavenato, I. (2001);
Koontz, H. y Weihrich, H. (2001), y Benavides, R. (2005), estas
se dividen en Verticales y Horizontales o Laterales.
Las Comunicaciones Verticales son aquellas que parten de

algn miembro de la organizacin de un nivel distinto al del
destinatario, por tanto, sube o baja a lo largo de la cadena de
mando. Pueden ser Descendentes, es decir, aquellas que van de
arriba hacia abajo, empiezan en los niveles altos, y fluyen hacia
abajo, pasando por los niveles administrativos hasta llegar a los
trabajadores de la lnea; su propsito es difundir, informar, dirigir,
guiar instrucciones, evaluar al personal, as como proporcionar
informacin sobre las metas o polticas de la organizacin a sus
miembros.
Entre las Comunicaciones Descendentes se pueden
mencionar: las Ordenes; las Instrucciones; las Reglas; los Informes

o Avisos; entre otros.
Por su parte, las Comunicaciones Ascendentes, son aquellas

que van de abajo hacia arriba, permiten a los subordinados entrar en
contacto con sus superiores e informar de aquello que est
ocurriendo en los niveles inferiores; permiten al supervisor no solo
obtener informacin, sino tambin fomentar la participacin y el
inters del trabajador. Este tipo de comunicacin incluye, informes

de avance, sugerencias, explicaciones, reportes, entre otros.
Por su parte, las Comunicaciones Horizontales o Laterales, son

aquellas que se realizan entre dos o ms miembros que tienen un
mismo nivel jerrquico; ocurre entre miembros de grupos de
trabajo, entre un grupo de trabajo y otro, entre miembros de
diferentes departamentos; su propsito es ofrecer un canal de
comunicacin directo para coordinar a la organizacin y para
resolver los problemas; permite a su vez, que los miembros de la
organizacin establezcan relaciones con sus compaeros.
Chiavenato, I. (2001) representa grficamente los flujos de la

informacin de la siguiente manera:
Figura N. 3:
FLUJOS DIRECCIONALES DE LAS COMUNICACIONES
Polticas
Procedimientos
Reglas
Reglamentos
Manuales
Descendentes
Reclamos
Sugerencias
Informes de
desempeo
Sondeos de
opinin
Ascendentes
Memorandos
interdepartamentales
Reuniones lnea-staff
Interaccin de empleados
no supervisores
Grupos de trabajo
Equipos
Lateral u horizontal
Fuente: Chiavenato, I. (2001). Administracin (pgina 330)
El segundo elemento considerado por Chiavenato, I. (2001),

ligado a la direccin, el Liderazgo, definido por el autor como la
influencia interpersonal ejercida en determinada situacin para la
consecucin de uno o ms objetivos especficos mediante el proceso

de la comunicacin humanaes un fenmeno social, un tipo de
influencia, que ocurre exclusivamente en grupos sociales.
De lo anteriormente expuesto, se desprende que el liderazgo es

la capacidad de influir en las personas para que hagan lo que deben
hacer. Es esta influencia del lder la que orienta a las personas
hacia sus objetivos. Agrega el autor, el liderazgo se apoya en dos
aspectos, el primero, lograr que las personas hagan lo que el lder
quiere que hagan, la segunda, hacer que los subordinados o
seguidores perciban al lder como medio de satisfacer sus
aspiraciones personales.
De tal manera, el liderazgo puede ser una cualidad personal,

proveniente de caractersticas particulares que hacen de la persona
un lder; o una funcin producto de la distribucin de autoridad en
una organizacin; en tal sentido, el grado en que el individuo
demuestre cualidades de liderazgo, depende no solo de sus propias
caractersticas sino tambin de la situacin en que encuentre;
expone el autor.
Seala, el liderazgo puede estudiarse tambin en trminos de

estilos del comportamiento del lder frente a los subordinados, es
decir, en la manera de orientar su conducta, en su comportamiento
al liderar. Desde este punto de vista existen tres tipos de lderes: el
Autocrtico, aquel que es duro, impositivo y establece las
directrices sin la participacin del grupo; el Democrtico, es activo,
consultivo y orientador, el cual debate y decide con el grupo las
directrices; y el Liberal, que deja que todos hagan su voluntad,
siendo su participacin mnima. Agrega el autor, en la prctica, el
lder utiliza los tres estilos de liderazgo, de acuerdo con la situacin,

las personas y la tarea que deba ejecutarse.
Finalmente, el tercer elemento ligado a la etapa de direccin

segn Chiavenato, I. (2001), es la Motivacin para dirigir al
personal. Definida por el autor como:
En general, motivo es el impulso que lleva a la persona a
actuar a determinada manera, es decir, que da origen a un
comportamiento especfico. Este impulso a la accin
puede ser provocado por un estmulo externo, que proviene
del ambiente, o generado internamente en los procesos
mentales del individuo. En este aspecto, la motivacin se
relaciona con el sistema de cognicin del individuo
Al respecto agrega el autor:

La motivacin representa la accin de fuerzas activas e
impulsadoras: las necesidades humanas. Las personas son
diferentes entre s en lo referente a la motivacin. Las
necesidades humanas que motivan el comportamiento
humano producen patrones de comportamiento que varan
de individuo a individuo. An ms, tanto los valores y los
sistemas cognitivos de las personas como las habilidades
para alcanzar los objetivos personales son diferentes. Y
como si fuera poco, las necesidades, los valores personales
y las capacidades varan en el mismo individuo con el
transcurso del tiempo.
En tal sentido, motivar es impulsar, mover, conducir a una
accin; se aplica en trminos generales a toda gama de anhelos,
impulsos, necesidades, deseos, y todo aquello que induzca a la
gente a hacer cosas; por tanto, es una de las labores ms importantes
y ms complejas de la etapa de direccin, por cuanto a travs de ella
se logra la ejecucin de las actividades tendientes a alcanzar el
logro de los objetivos, conforme a los estndares deseados.
Tericos de la administracin, como es el caso de Taylor,

principal representante de la escuela clsica, o a lo que l llamo la
Administracin Cientfica, plantea que la principal y nica
motivacin del hombre es el dinero, partiendo del concepto del
homo-economicus. Sin embargo, sealan Stoner, J. et al (1996) y
Benavides, R. (2005), existen tres impulsores bsicos de la
motivacin humana, ellos son: la Necesidad al Logro, la Necesidad
de Poder, y la Necesidad de Afiliacin o asociacin estrecha con los
dems.
La Necesidad al Logro, es decir, un impulso por triunfar y

destacar, es el deseo de tener xito sobre todo en situaciones
competitivas; las personas con este tipo de necesidad les gusta
asumir responsabilidad para resolver problemas, establecen metas
propias con un alto nivel de dificultad y asumen riesgos a la hora de
alcanzar sus metas.
Seala el autor, estas personas
tienden a
encontrar gran motivacin en situaciones de trabajo desafiantes y

competitivas, desean recibir una retroalimentacin inmediata y
concreta, y generalmente su alto desempeo tiene una correlacin
con estas necesidades.
Por su parte, la Necesidad de Poder, definida por el autor como

el grado de control que la persona quiere tener sobre su situacin;
segn la cual el miedo al fracaso
puede ser un motivador
importante para algunas personas. Este tipo de necesidad parte del

deseo de influir y controlar a s mismo, a los dems y al ambiente
en el cual se desenvuelve.
Al respecto seala Benavides, R.
(2005), se puede manifestar de dos maneras, como Poder Personal,

donde los individuos para confirmar su dominio intentan influir y
controlar a los dems; y el Poder Socializado, donde los individuos
hacen uso del poder para contribuir al logro de las metas de la

organizacin y resolver problemas organizacionales.
Finalmente, la Motivacin de Afiliacin, esta relacionada con

la tendencia de algunos individuos a buscar la aprobacin, la
confirmacin de los dems.
Agrega el autor, esta necesidad
constituye el deseo de una persona a establecer y mantener con los

dems estrechas relaciones impersonales mutuamente satisfactorias.
De lo expuesto en prrafos anteriores se desprende, la funcin

administrativa de direccin, permite orientar y conducir
acciones organizacionales
las
hacia el logro de los objetivos
propuestos; por lo cual, esta ntimamente relacionada con el

desempeo de las personas, por ser este el recurso bsico de toda
organizacin. En tal sentido, es la responsable de motivar a los
empleados a hacer su trabajo de la mejor manera posible, y guiarlos,
en el desempeo de sus tareas, a travs incluso del propio
comportamiento y actitud del gerente.
(4). Control
Definido por Munch, L. y Garca, J. (1989), como la
evaluacin y medicin de la ejecucin de los planes, con el fin de
detectar y prever desviaciones, para establecer las medidas
correctivas necesarias.
Por tanto, el control siempre existe, para verificar el logro de

los objetivos, que se establecen en la planificacin, medir los
resultados, detectar las desviaciones, y corregir los errores.
Al respecto agrega Chiavenato, I. (1995), el control consiste

en la verificacin para comprobar si todas las etapas marchan de
conformidad con el plan adoptado, las instrucciones transmitidas y
los principios establecidos. Su objetivo es ubicar las debilidades y
los errores para rectificarlos y evitar su repeticin.
De tal manera, el control permite no solo detecta desviaciones,

su importancia radica en prever dichas desviaciones a futuro.
Respecto a la etapa del control, Stoner, J. et al (1996), expone,

es el proceso mediante el cual se garantiza que las actividades reales
se ajustan a las proyectadas; por ello, sirve a los gerentes para
monitorear la eficacia de las etapas de planificacin, organizacin y
direccin; siendo esencial, el establecimiento de las medidas
correctivas necesarias.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996) sealan el control puede

definirse como el proceso de vigilar actividades que aseguren que
se estn cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo
cualquier desviacin significativa. Seala, un buen sistema de
control es aquel que facilita el logro de las metas, asegurando que
las actividades se desarrollen de manera tal que conduzcan a la
consecucin de los objetivos; es por ello, que todos los gerentes
deben participar en la funcin de control, an cuando consideren
que sus unidades se desempean de buena manera.
Koontz, H. y Weihrich, H. (2001), sealan la funcin

administrativa de control es la medicin y correccin del
desempeo a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de
las empresas y los planes ideados para alcanzarlos. Planeacin y

control estn estrechamente relacionados.
Seala, an cuando desde el punto de vista conceptual las

funciones de planeacin y control deben separarse; una no
funcionara sin la otra, por cuanto, el control es imposible, sin
planes y objetivos, pues el desempeo debe medirse con base en
ciertos criterios previamente establecidos.
Al respecto plantea Chiavenato, I. (2001):

La palabra control tiene muchas connotaciones y su
significado depende de la funcin o del rea en que se
aplique; puede ser entendida:
1. Como la funcin administrativa que hace parte del
proceso administrativo, junto con la planeacin,
organizacin y direccin, lo que la precede.
2. Como los medios de regulacin utilizados por un
individuo o empresa, como ciertas tareas reguladoras
que un controlador aplica en una empresa para
acompaar y avalar su desempeo y orientar las
decisiones. Tambin ha casos en que la palabra control
sirve para disear un sistema automtico que mantenga
un grado constante de flujo o de funcionamiento del
sistema total; es el caso del proceso de control de las
refineras de petrleo o de industrias qumicas de
procesamiento continuo y automtico: el mecanismo de
control detecta cualquier desvo de los patrones
normales, haciendo posible la debida regulacin.
3. Como la funcin restrictiva de un sistema para
mantener a los participantes dentro de los patrones
deseados y evitar cualquier desvo. Es el caso del
control de frecuencia y expediente del personal para
evitar posibles abusos. Hay una imagen popular segn
la cual la palabra control est asociada a un aspecto
negativo, principalmente cuando en las organizaciones
y en la sociedad es interpretada en el sentido de
restriccin, coercin, limitacin, direccin, refuerzo,
manipulacin e inhibicin.
Tambin hay otras connotaciones para la palabra

control:
comprobar o verificar;
regular;
comparar con un patrn;
ejercer autoridad sobre alguien (dirigir o mandar);
frenar o impedir.
La esencia del control es verificar la ejecucin de las

actividades, a fin de determinar si se han alcanzado los resultados
deseados, los cuales han sido previstos desde un principio y por
tanto requieren ser controlados.
En tal sentido, el control
presupone la existencia de una planificacin, donde se establezcan

objetivos y planes a seguir; de tal manera, el control verifica que se
hizo lo inicialmente planeado.
Agrega el autor, el control esta presente en todas las acciones

organizacionales, es por ello, que los administradores pasan buena
parte de su tiempo evaluando el desempeo de las maquinarias, los
equipos, las personas, los procesos, los productos, los servicios,
entre otros.
Respecto al Control, Benavides, R. (2005), plantea:

Esta funcin administrativa es, en muchas ocasiones, poco
apreciada porque se le atribuye un carcter negativo y de
restriccin, como la brida que sujeta a un caballo. Sin
embargo, en la administracin, al control no debe
atribursele este sentido restrictivo. En lugar de ello, debe
considerrsele como el instrumento apropiado para
alcanzar la mejora continua de las operaciones, ya que su
esencia es verificar si las actividades de la empresa estn o
no alcanzando los resultados esperados, verificar que se
siga el proceso hacia los objetivos organizacionales,
restableciendo el curso si stos cambian, identificar las
afectaciones del ambiente a los planes por su alta
variabilidad y para adaptarse a las condiciones variantes y,

en su caso, corregir las desviaciones.
Agrega el autor, cuando los administradores controlan,
confrontan dnde estn como resultado de las actividades realizadas
con el dnde deberan estar de acuerdo a los planes trazados.
En tal sentido, el sistema de control permite a los

administradores saber donde estn; si todo funciona normal, los
desempeos son aceptables, y por tanto se pueden mantener las
acciones que hasta ahora se vienen implementando; pero si por el
contrario, los resultados estn por debajo de las expectativas, los
controles permiten detectarlos a tiempo
y tomar las medidas
correctivas. Para ello, es necesario, que dentro de la planificacin,

se determinen los parmetros ideales de actuacin, y se implemente
un sistema de informacin que registre el avance de las operaciones,
de manera tal que se puedan determinar las posibles desviaciones
entre uno y otro; identificando las causas de dichas desviaciones
para poder tomar las medidas correctivas pertinentes.
Agrega el autor, el control es la funcin administrativa que

indica los errores incurridos en las otras etapas del proceso
administrativo, y por ello, al asumir las medidas correctivas,
permite replanear, reorganizar y redirigir el proceso. Por tanto, al
mantener un proceso continuo de control, los errores pueden ser
detectados a tiempo, evitando as daos serios sobre la
organizacin.
En tal sentido, Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan:

El control es de vital importancia dado que:
1. Establece medidas para corregir las actividades, de tal

forma que se alcancen los planes exitosamente.
2. Se aplica a todo: a las cosas, a las personas, y a los actos.
3. Determina y analiza rpidamente las causas que pueden
originar desviaciones, para que no se vuelvan a presentar
en el futuro.
4. Localiza a los sectores responsables de la
administracin, desde el momento en que se establecen
medidas correctivas.
5. Proporciona informacin acerca de la situacin de la
ejecucin de los planes, sirviendo como fundamento al
reiniciarse el proceso de planeacin.
6. Reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.
7. Su aplicacin incide directamente en la racionalizacin
de la administracin y consecuentemente, en el logro de la
productividad de todos los recursos de la empresa.
Agrega, Benavides, R. (2005) la importancia del control se

basa en los siguientes puntos: el establecimiento de medidas
correctivas para el logro exitoso de los planes; es aplicable
objetos, personas, acciones; determina y analiza con rapidez las

desviaciones a fin de preverlas en el futuro; localiza los sectores
responsables de la administracin; proporciona informacin
respecto al status de los planes ejecutados; y finalmente, al evitar
los errores, permite reducir costos y ahorrar tiempo.
Munch, L. y Garca, J. (1989), sealan, los principios

relacionados con la etapa de Control son:
Equilibrio, segn el cual, a cada grupo debe conferrsele el

grado de control que le corresponda; por cuanto, al delegar
autoridad es necesario establecer los mecanismos que
garanticen el ejercicio de la misma.
De los objetivos, se refiere a que el control no debe ser visto

como un fin, sino como un medio para alcanzar los objetivos,
por tanto, ningn control ser vlido si no se fundamenta en los
objetivos, y si a travs de l no se evala el logro de los
mismos.
De la oportunidad, plantea que todo control debe ser

oportuno, de manera que sea posible aplicar las medidas
correctivas con anticipacin.
De las desviaciones, segn el cual, todas las desviaciones que

se presenten respecto a un plan deben ser analizadas, de manera
tal que se determinen las causas que lo originaron y se apliquen
las medidas necesarias para evitarlas en el futuro.
De excepcin, segn el cual, el control debe aplicarse solo a

las actividades importantes para la organizacin a fin de reducir
costos y tiempo.
De la funcin controlada, el cual establece, que la funcin

controladora en ningn momento debe incluir a la funcin
controlada.
Benavides, R. (2005), cita los principios antes mencionados y

adicionalmente, agrega los siguientes:
Del diseo, segn el cual, los sistemas de control se disean

para ser econmicos en su administracin; un control jams
podr resultar ms costoso que la actividad controlada.
De actitud, seala, un control eficaz implica la disposicin por

parte del administrador de llevar el plan hasta la realidad y
dedicar el tiempo necesario para comparar los resultados
obtenidos contra los deseados.
El control es el brazo derecho de la planeacin, seala el

autor, la planificacin
y el control estn ntimamente
relacionados, por ello, cunto ms definido y bien pensado est

un plan, conducir a un control ms eficaz.
De lo anteriormente expuesto se desprende, el control

administrativo comprende la medicin y correccin del desempeo
de las actividades organizacionales, a fin de garantizar el
cumplimiento de los objetivos y los planes diseados. As mismo,
es percibido como un sistema de retroalimentacin de la
organizacin, dado que permite no solo determinar desviaciones
sino tambin, establecer las medidas correctivas necesarias.
Para ello, es necesario que los controles se ajusten a los planes,

la estructura, la cultura y las necesidades de la organizacin; siendo
a su vez, necesario que sean objetivos, flexibles, econmicos, e
induzcan a acciones correctivas.
En tal sentido, en necesario aclarar, el control debe estar

presente en toda la organizacin, es una funcin de todo
administrador, desde el presidente, hasta los supervisores de la
compaa.
Es importante destacar, lo sealado por Koontz, H. y

Weihrich, H. (2001), quienes exponen: las tcnicas y sistemas de
control son esencialmente los mismos trtese de dinero en efectivo,

procedimiento de oficina, moral de los empleados, calidad del
producto o cualquier otra cosa.
Agrega, independientemente de cual sea el objeto de control o

donde se le encuentre, su proceso bsico implica tres pasos: el
establecimiento de normas; la medicin del desempeo con base en
esas normas; y la correccin de las variaciones.
Respecto al establecimiento de las normas, seala el autor, el

primer paso para la creacin de los controles son los planes; sin
embargo, estos deben ir acompaados de criterios de desempeo,
los cuales servirn de medidas o seales que le indiquen a los
administradores cmo marchan las cosas; todo ello, con el fin de
que no tengan que vigilar cada paso de la ejecucin de los planes.
El segundo paso, la medicin del desempeo, la cual seala

el autor, debe realizarse con base en las normas previstas, ello es
posible, si se trazan adecuadamente las normas y se dispone de los
medios para determinar con precisin lo que hacen los
subordinados.
Por ltimo, plantea el autor, la correccin de desviaciones, es

el punto donde el control se concibe como parte fundamental del
resto de las funciones administrativas; por cuanto, el corregir
desviaciones puede implicar la necesidad de redefinir los planes,
redisear las metas, reasignar funciones, reintegrar o capacitar el
personal, o finalmente, estableciendo una mejor direccin en la
organizacin. Para esta etapa es necesario que la medicin del
desempeo, indique en que parte del proceso o de la estructura es

necesario corregir las desviaciones.
Por su parte, Stoner, J. et al (1996), divide el proceso de

control en cuatro pasos:
Establecer normas y mtodos para medir rendimiento. En

tal sentido, seala el autor, es necesario que los planes, las
metas, los objetivos sean definidos de forma clara, precisa, con
exactitud; de manera tal que puedan ser comunicados con
facilidad y traducir a normas y mtodos que se pueden usar
para medir los resultados.
Medir los resultados.
La medicin debe ser un proceso
constante y repetitivo, la frecuencia con que se mida depender

del tipo de actividad a medir, de las necesidades de la
organizacin, etc.; sin embargo, seala el autor, los buenos
gerentes evitan que entre una medicin y otra, transcurran
plazos muy largos.
Es de sealar, entre las tcnicas de
medicin ms usadas estn la observacin y los informes.

Determinar
si
los
resultados
corresponden
los
parmetros. Una vez determinados los resultados es necesario

compararlos con las metas o criterios previamente establecidos;
si los resultados corresponden con lo establecido los gerentes
pueden suponer que todo est bien, y no es necesario intervenir
en forma activa en las operaciones de la organizacin.
Tomar medidas correctivas. Este paso es necesario, solo en

caso de que los resultados no correspondan con los estndares
establecidos y sea necesario establecer medidas correctivas; lo

cual implicara establecer cambios en las actividades de la
organizacin. Sin embargo, en algunos casos, los resultados
pueden revelar la existencia de normas inadecuadas para la
organizacin, siendo necesario introducir cambios en las
normas originales en lugar de las actividades.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996) sealan, existen tres enfoques

diferentes a la hora de disear los sistemas de control: de mercado,
burocrtico y de clan.
El control de mercado, es un enfoque centrado en mecanismos de

mercado externos, para el establecimiento de las normas del sistema de
control, por ejemplo, competencia de los precios, y participacin
relativa en el mercado.
Se utiliza generalmente, en organizaciones
donde los productos y servicios estn claramente especificados, son

distintos y donde existe una fuerte competencia.
El control burocrtico, seala el autor, se concentra en la

autoridad, se basa en estrictos mecanismos organizacionales, por tanto,
depende
de
reglamentos,
normas,
polticas,
procedimientos,
estandarizacin de actividades, descripciones de cargos, uso de

presupuestos, y otros mecanismos administrativos, que permitan
asegurar que los empleados cumplan con las normas de desempeo
establecidas por la organizacin y exhiban comportamientos apropiados
a la misma.
El control del clan, seala el autor, en este enfoque los

comportamientos de los empleados estn regulados por normas,
creencias, rituales, tradiciones, valores compartidos, y otros aspectos de
la cultura organizacional; por tanto, depende del individuo y del grupo

para identificar los comportamientos esperados y apropiados, as como
las medidas de desempeo.
Este tipo de control es comn en
organizaciones en donde la tecnologa cambia constantemente.
Agrega el autor, la mayora de las organizaciones no dependen

totalmente de un solo enfoque, por cuanto la clave est en disear un
sistema de control apropiado que ayude a la organizacin a alcanzar los
objetivos de manera eficaz y eficiente; generalmente, hacen nfasis en el
control burocrtico o de clan, an cuando en algunas oportunidades
incorporan algunos de los elementos del control de mercado.
A continuacin se presentan, las caractersticas de los tres tipos de

enfoque de control:
CUADRO N. 4:
CARACTERSTICAS DE LOS TRES ENFOQUES A LOS
SISTEMAS DE CONTROL
Tipos de Control
Caractersticas
Mercado
Usa mecanismos de mercado externo, como la competencia

de precios y participacin del mercado, para establecer las
normas utilizadas en el sistema. Casi siempre se utiliza por
organizaciones cuyos productos o servicios estn
claramente especificados o son distintos y que enfrentan
una fuerte competencia en el mercado.
Burocrtico
Se centra en la autoridad organizacional. Depende de

mecanismos administrativos y jerrquicos como reglas,
reglamentos, procedimientos, polticas, estandarizacin de
actividades, descripciones de puestos y presupuestos bien
definidos para asegurar que los empleados exhiban
comportamientos adecuados y renan las normas de
desempeo.
Clan
Regula el comportamiento de los empleados mediante

valores compartidos, normas, tradiciones, rituales, creencias
y otros aspectos de la cultura de la organizacin. Con
frecuencia se emplea en organizaciones en las que los
equipos son comunes y la tecnologa tiene cambios rpidos.
En lo referente a los tipos de control, Robbins, S. y Coulter, M.

(1996) sealan la gerencia puede implementar controles antes de que
una actividad se inicie, mientras la actividad se realiza o una vez se ha
completado.
El primer tipo de control se llama Preventivo, es decir, aquel que

previene los problemas por anticipado, porque se da antes de que
ocurran los hechos; los mismos, son diseados para detectar y
posiblemente impedir daos, permitiendo tomar acciones gerenciales
antes de que ocurran los problemas. La implementacin de este tipo de
controles exige la necesidad de informacin exacta y oportuna, y

generalmente, se combina con otros controles.
El segundo, el control Concurrente, como su nombre lo indica, se

presenta en el mismo momento en que ocurre la actividad que se desea
controlar; permitiendo corregir los problemas conforme se presentan, y
antes de que sea demasiado costoso. La forma ms comn de este
control, es la supervisin directa.
El tercero, el control de Retroalimentacin, llamado por otros

autores, control posterior; es el ms comn, se da despus de terminada
la actividad, siendo su principal desventaja, que cuando el gerente
obtiene la informacin ya el dao est hecho; sin embargo, su principal
ventaja, es que puede reforzar la motivacin del personal al
proporcionarle informacin sobre su desempeo.
A continuacin, la Figura N. 4: muestra los tipos de control,

anteriormente descritos:
Figura N. 4:
TIPOS DE CONTROL
Entradas
Procesos
Control
preventivo
Control
concurrente
Anticipa
problemas
Corrige
problemas
conforme se
presentan
Salidas
Control de
retroalimentacin
Corrige
problemas
despus de
que ocurren
Finalmente, es importante, y resulta oportuno definir el Control

Social, en tal sentido, Zambrano (2004), lo define como el derecho y
el deber que tiene todo ciudadano, individual o colectivamente;
mediante el cual, podr vigilar, revisar y controlar la gestin pblica y
sus resultados.
Monroy, D. (2005), seala:

toda sociedad tiene valores que protege y salvaguarda y para
esto desarrolla mecanismos de control. Las normas y prcticas
sociales son mecanismos para mantener y proteger todas las
cosas que valoramos como sociedad. En este sentido, control
social tiene un carcter general que se refiere a la regulacin
que se da en toda relacin social. Estas relaciones pueden ser
entre distintos sectores de la sociedad (control entre sociedad
sociedad), entre distintos sectores del Estado (control Estado

Estado) y entre la sociedad y el Estado (control Sociedad
Estado).
Al respecto, el ABC de los Consejos Comunales lo define como el
mecanismo que permite a los ciudadanos participar en la gestin pblica
como controladores y vigilantes en la ejecucin de planes, programas, y
proyectos en la prestacin de servicios pblicos; y por ende, en el
desempeo de los funcionarios pblicos, para de esta manera prever,
racionalizar y promover los correctivos necesarios.
Por su parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en su captulo IV, seccin primera, referente a los
Derechos Polticos establece:
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el

derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr
el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de
la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
Al respecto, Acosta, H. (2007) seala,
Todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente est

facultado por la Ley para participar en la vigilancia y control de
la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas,
planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos
municipales, as como en la conducta de los funcionarios
pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y
sus organizaciones podrn solicitar la informacin y
documentacin administrativa que sean de inters para la

comunidad; la administracin municipal est en la obligacin
de suministrarlas.
En este orden de ideas, en lo relativo al mbito de las
Parroquias, los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia tienen
el derecho y el deber de:
1. Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en
la fiscalizacin de los servicios pblicos municipales en
sus respectivas jurisdicciones.
2. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la
prestacin de los servicios pblicos para la gestin de
reclamos ante las autoridades municipales de su
jurisdiccin.
De lo anteriormente expuesto, se desprende que el Control Social,

es un derecho pero a su vez un deber de cada ciudadano de velar por el
uso adecuado de los recursos; donde, cada ciudadano y/o ciudadano
debe velar por una gestin pblica eficaz y eficiente, participando no
solo en la ejecucin sino tambin el control de los planes, proyectos,
programas que se desarrollen dentro de las comunidades.
4. Auditoria Administrativa.
Franklin, E. (2001), seala, a lo largo de la historia el pensamiento

administrativo le ha otorgado una singular importancia a la Auditoria
Administrativa, por lo que han sido variadas las contribuciones de sus
pensadores a su campo de estudio, al incluirla en sus obras, como una
herramienta fundamental para las organizaciones.
Expone el autor, los
antecedentes histricos de la Auditoria Administrativa se remontan al ao

1800, cuando los investigadores ingleses James Watt y Mathew Bolton
plantearon la necesidad de medir los procedimientos y la conveniencia de
utilizar la auditoria como mecanismo de evaluacin; y posteriormente,
Babbage en 1832, McCallum en 1856 y Metcalfe en 1886, centraron su
enfoque en la denominada Administracin Sistemtica y en la necesidad

de llevar un estricto control organizacional.
Agrega el autor, en 1916, con el nacimiento de la Escuela del Proceso

Administrativo la auditoria adquiere mayor relevancia, al llevar a cabo el
estudio de las funciones de la empresa. Es Mckinsey en 1935, quien sienta
las bases para lo que l llamo la auditoria administrativa, consistente en
evaluar todos los aspectos de una organizacin. Ms tarde, autores como
Goetz en 1949, Coulter en 1952, y Terry en 1953, planteaban la necesidad de
evaluar una organizacin a travs de una auditoria administrativa, y
proponan procedimientos, y un conjunto de preguntas para captar la
informacin necesaria para ello.
Seala Franklin, E. (2001), el inters por esta tcnica trascendi las

fronteras en 1958, hasta que en 1960 se extiende al mbito acadmico
mexicano.
Comienzan a partir de ese momento a publicarse obras que
resaltan la necesidad de que las organizaciones analicen su comportamiento

a partir de la revisin de las funciones administrativas, y de la importancia
de la puesta en prctica de una auditoria administrativa y de un mayor
control en las organizaciones.
Agrega el autor, existen infinidad de documentos, que resaltan la

auditoria administrativa, y presentan los componentes y medios para
entenderla y aplicarla; la mayora de ellos preparados para uso especfico de
firmas consultoras y de auditoria; son tantos y tan variados los trabajos
presentados respecto a este tema y en sus diferentes acepciones, que es
innegable su importancia y la preocupacin por abordarla, que se han
presentado y seguirn presentando diferentes enfoques en torno a su
aplicacin.
En lo adelante, se presenta el enfoque de Auditoria Administrativa de

Franklin, E. (2001), quien la define como el examen integral o parcial de
una organizacin con el propsito de precisar su nivel de desempeo y
oportunidades de mejora.
Permite un estudio mas profundo y tomar
acciones para subsanar deficiencias encontradas en el funcionamiento de las

organizaciones.
Seala el autor, el Alcance de la Auditoria Administrativa, puede

comprender la totalidad de la organizacin, por tanto, podra incluir aspectos
tales como:
naturaleza jurdica, criterios de funcionamiento, estilo de
administracin, proceso administrativo, sector de actividad, mbito de

operacin, nmero de empleados, sistemas de comunicacin e informacin,
entorno, productos y/o servicios, entre otros.
Depender entonces del
alcance que otorgue el auditor al trabajo a realizar.
Respecto al Campo de Aplicacin, seala Franklin, E. (2001), la

auditoria administrativa puede instrumentarse en todo tipo de organizacin,
es decir, es aplicable tanto a organizaciones del sector pblico como del
sector privado, as como a organizaciones del sector social tales como:
fundaciones, sociedades, fondos, colegios, etc.
A continuacin se presenta el instrumento de trabajo planteado por

Franklin, E. (2001), para guiar al auditor en la aplicacin de la Auditoria
Administrativa, y que sirvi como marco de actuacin para la autora en el
presente anlisis. De conformidad con lo anotado las etapas que integran la
metodologa de la Auditoria Administrativa segn Franklin, E. (2001) son:
a. Planeacin.
Comprende los lineamientos generales que norman la aplicacin de

la auditoria administrativa, seala Franklin, E. (2001). Esta etapa
permite determinar las acciones a seguir en forma secuencial y
ordenada, con base en los objetivos previstos.
Durante esta etapa, seala el autor, es necesario determinar los

factores fundamentales para el anlisis de la organizacin, en funcin
del Proceso Administrativo y de los elementos especficos que forman
parte de su funcionamiento. Es decir, en primer lugar, se definen las
funciones de cada una de las etapas del proceso administrativo, las
cuales permiten un anlisis lgico de la organizacin; concentrndose
en forma objetiva en la esencia o razn de ser de cada fase. En segundo
lugar, esta etapa de la auditoria administrativa, incluye una relacin de
los elementos especficos que integran y complementan cada etapa del
Proceso Administrativo. Por ejemplo, seala Franklin, E. (2001): en
la etapa de Planeacin el propsito es definir el marco de actuacin de la
organizacin, considera el autor que los elementos especficos que
integran esta etapa son: visin, misin, objetivos, metas, polticas,
programas, procedimientos, entre otros;
asignando a cada uno un
atributo fundamental, por ejemplo, las polticas, norman y apoyan el

funcionamiento de
la organizacin; los programas, ordenan en el
tiempo las acciones; etc.
Una vez determinados los factores a revisar, el auditor deber

precisar sus fuentes de estudio, definidas por Franklin, E. (2001) como
las instancias internas y externas a las cuales recurrir a fin de captar la
informacin a ser registrada en los papeles de trabajo; ellas son,
Internas, rganos de control interno, sistemas de informacin, socios,
grupos de trabajo; y Externas, normativas, proveedores, clientes,

rganos reguladores, entre otros.
Seala el autor, una vez definidos los elementos anteriores, es

necesario un primer reconocimiento a lo que ha denominado
investigacin
preliminar
fin
de
determinar
la
situacin
administrativa de la organizacin. Para lo cual, el auditor deber revisar

todo documento relacionado con los factores predeterminados, ello es,
literatura tcnica, normativas, informacin de campo, etc. A partir de la
informacin recabada, se procede a preparar la Propuesta Tcnica que
comprende la naturaleza, alcance, antecedentes, objetivos, estrategia,
justificacin, acciones, recursos, costos, y resultados que se esperan
obtener producto de la auditoria; aunado al Programa de Trabajo, que
detalla los responsables, las reas bajo estudio, las actividades a realizar,
el orden secuencial de las mismas, las fechas asignadas de inicio y
trmino, los formatos a utilizar, y los reportes de seguimiento.
Finalmente, seala Franklin, E. (2001), se procede a llevar a cabo

el Diagnstico Preliminar a fin de precisar los aspectos anteriores.
b. Instrumentacin.
Seala Franklin, E. (2001), concluida la parte preoperatoria se

procede a la instrumentacin de la auditoria, etapa en la cual se
seleccionan las tcnicas de recoleccin de informacin que el auditor
considere mas viables acorde a las circunstancias de la auditoria.
Es de sealar, que pueden hacerse combinaciones entre distintas

tcnicas de recoleccin de informacin, entre ellas seala el autor:
La Investigacin Documental, que comprende la localizacin y

estudio de documentos provenientes de fuentes bsicas tales
como las Normativas Vigentes (reglamento interno, decretos,
tratados,
convenios,
etc.);
Administrativa
(organigramas,
manuales, sistemas de informacin, informes de auditorias

anteriores, etc.); Mercado (productos, servicios, comportamiento
de la demanda, comportamiento de la oferta, etc.); Ubicacin
Geogrfica (localizacin, ubicacin espacial, caractersticas del
terreno, etc.); Estudios Financieros (anlisis y proyecciones
financieras,
programas
de
financiamiento,
evaluaciones
financieras, etc.); Situacin Econmica (aspectos sociales

variables demogrficas, relaciones con el exterior, etc.).
La Observacin Directa, mediante un acercamiento y revisin
del rea fsica donde se desarrollar la auditoria; lo cual, seala
Franklin, E. (2001) le permitir al auditor conocer
las
condiciones de trabajo y el clima organizacional imperante.

Acceso a redes de informacin, seala Franklin, E. (2001),
esta tcnica permite al auditor detectar informacin operativa o
normativa
de
clientes,
socios,
proveedores,
empleados,
organizaciones, etc., adems de mantener una interaccin con el

entorno.
La Entrevista, al respecto seala el autor, esta tcnica es la ms
empleada por proporcionar informacin ms completa y precisa.
Para ello es necesario, tener claro el objetivo de la misma,
establecer anticipadamente la distribucin del trabajo, concertar
previamente la cita, y clasificar la informacin que se obtenga.
Cuestionarios, constituidos por una serie de preguntas escritas,

predefinidas y separadas por temticas, empleadas para obtener
la informacin deseada en forma homognea.
Cdulas, conformadas por formularios diseados para captar la
informacin requerida. Seala Franklin, E. (2001), su diseo
incorpora casillas, bloques, y columnas que facilitan la
agrupacin y divisin de su contenido para su posterior revisin
y anlisis.
Agrega el autor, para consolidar la instrumentacin los hechos

deben ser evaluados relacionndolos con una medida o parmetro
establecidos para el proceso administrativo y para cada uno de sus
elementos especficos. Otro elemento importante a considerar dentro de
esa etapa de la auditoria administrativa, seala Franklin, E. (2001) son
los Papeles de Trabajo, definidos como los registros en donde se
describen las tcnicas y procedimientos aplicados, las pruebas
realizadas, la informacin obtenida y las conclusiones alcanzadas.
c. Examen.
Seala Franklin, E. (2001), el examen consiste en conocer los

factores sujetos a auditoria sin perder de vista la interaccin que tienen
con el todo y con su contexto. Su propsito es aplicar tcnicas de
anlisis a fin de obtener una interpretacin de los hechos, un diagnstico
de los posibles problemas y racionalizar los efectos de un cambio.
Agrega el autor, este examen incluye un diagnstico, el cual es un

mecanismo de estudio y aprendizaje que permite evaluar situaciones a
fin de formular una propuesta interpretativa, o modelo analtico de la
realidad de la organizacin; as como, la deteccin de oportunidades de

mejora.
Dentro de esta etapa, plantea el autor, puede implementarse el uso

de indicadores que sirvan como marco de referencia para evaluar la
organizacin. A travs de los indicadores se pretende caracterizar el
xito de la organizacin, al servir como una medida aproximada de
algn componente o de la relacin entre componentes. Los indicadores
permiten al auditor hacer comparaciones, elaborar juicios, analizar
tendencias, y predecir cambios.
d. Informe.
Una vez finalizado el examen de la organizacin es necesario

preparar un informe el cual rene los resultados de la auditoria, seala
Franklin, E. (2001). En este documento se sealan los hallazgos as
como las conclusiones y recomendaciones de la auditoria; y permite
establecer las condiciones necesarias, en caso de una modificacin
significativa.
e. Seguimiento.
Franklin, E. (2001), seala que las observaciones que se producen

como resultado de la auditoria deben estar sujetas a un seguimiento,
dado que estn orientadas no solo a corregir las fallas detectadas sino
tambin a evitar su recurrencia. Esta etapa pretende verificar que las
acciones producto de las observaciones detectadas en la auditoria se
lleven a la prctica, a fin de alcanzar los resultados esperados.
Agrega el autor, esta etapa permite sentar las bases para la

planificacin de una auditoria de seguimiento
5. Escenario de la Investigacin. Los Consejos Comunales.
Al respecto, la Ley de los Consejos Comunales (2006) los define, en su

artculo 2 como:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Acosta, H. (2007), define los Consejos Comunales de la siguiente

manera:
Una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social.
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control
social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Por tanto, el Consejo Comunal, es un rgano que pertenece a la
colectividad, nace del seno de la sociedad organizada, y por ende debe y est
comprometido con los intereses de dicha colectividad. Esta constituido por
voceros y voceras, representantes de la comunidad organizada; entendida

esta, como aquella en que sus integrantes segn sus inclinaciones (sociales,
econmicas, etc.), se agrupan con el propsito de buscar el bien comn,
utilizando los mecanismos establecidos por las leyes para ello; y bajo los
principios anteriormente expuestos por el autor, y consagrados en el artculo
3 de la Ley de los Consejos Comunales (2006). Es por ello, que los
Consejos Comunales surgen de las comunidades organizadas.
Agrega el autor, las comunidades donde nacen estos Consejos

Comunales, estn constituidas por aquellas familias y ciudadanos que
comparten una historia e intereses comunes; suelen habitar dentro de una
misma rea geogrfica, por lo que comparten unos servicios pblicos, las
mismas necesidades y fortalezas
desde un punto de vista poltico,
econmico, social, urbanstico; y por ende, se conocen y relacionan entre s.
Acosta, H. (2007), seala, depende del nmero de familias que habiten

en el territorio, existen tres tipos de comunidades:
Comunidades Urbanas
Se consideran Comunidades Urbanas, aquellas que agrupan entre
doscientas (200) y cuatrocientas (400) familias.
Comunidades Rurales
Sern Comunidades Rurales las comunidades que agrupan entre
veinte (20) y menos de doscientas (200) familias.
Comunidades Indgenas
Las Comunidades Indgenas se constituirn con diez (10) o ms
familias.
Por su parte, la Ley de los Consejos Comunales (2006), en su artculo

4, numeral 2, define como Comunidades Indgenas aquellos grupos humanos
formados por familias indgenas asociadas entre s, que estn ubicadas y
pertenecen a un mismo espacio geogrfico, y se han organizado segn
pautas culturales propias de su pueblo, con o sin modificaciones

provenientes de otras culturas.
Agrega el autor, acorde a las particularidades de cada comunidad, cada

Asamblea de Ciudadanos decidir la densidad poblacional y el rea
geogrfica; por cuanto, la intencin del legislador ha sido la participacin
protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los Consejos Comunales.
Ahora bien, cmo surgen los Consejos Comunales?. La Ley de los

Consejos Comunales (2006) en su captulo tercero establece la constitucin
de los mismos; segn la cual, los ciudadanos y ciudadanas habitantes de las
parroquias, las urbanizaciones, los barrios, aldeas y caseros, pueden
constituirse en Asambleas de Ciudadanos, considerada esta, como la
instancia primaria del poder, la participacin y el protagonismo popular;
conforme a lo establecido en el artculo 4, numeral 5, ejusdem. Al respecto
seala Acosta, H. (2007), es precisamente de stas Asambleas que surgen
la creacin de la Comunidad y el Consejo Comunal.
Es as como, los ciudadanos y ciudadanas reunidos en Asamblea de

Ciudadanos, y conforme a lo establecido en el artculo 15 de la Ley de los
Consejos Comunales (2006), crean una Comisin Promotora Provisional,
quien se encargar de organizar el proceso de eleccin de una Comisin
Promotora y una Comisin Electoral.
Este equipo promotor provisional conforme a lo establecido en el

artculo 15 ejusdem, se encargar de organizar un censo demogrfico en la
comunidad a fin de determinar cuntas familias (y sus caractersticas:
miembros, edad, etc.) pertenecen a la comunidad, y convocar en un lapso
no mayor de treinta (30) das a partir de la fecha de su conformacin a una
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas donde se elegir la Comisin
Promotora y la Comisin Electoral; para lo cual deber contar con una

participacin mnima de un diez (10) por ciento de la poblacin mayor de
quince aos.
Una vez establecida la Comisin Promotora, la misma deber

encargarse conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley de los
Consejos Comunales (2006), de convocar, conducir y organizar la
Asamblea Constituyente Comunitaria y sus funciones cesaran al momento de
la conformacin del Consejo Comunal. Para lo cual, la misma Ley en su
artculo 17, establece las siguientes funciones: difundir entre los habitantes
de la comunidad informacin referente a los Consejos Comunales; elaborar
un croquis de la zona geogrfica; recabar informacin referente a la historia
de la comunidad; realizar el censo demogrfico; y convocar, a la Asamblea
Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor a los noventa (90) das
despus de su constitucin.
Por su parte, la Comisin Electoral, conforme a lo establecido en el

artculo 18 de la Ley de los Consejos Comunales (2006), es quien se
encargar de organizar y conducir el proceso de eleccin de los miembros de
los rganos que integraran el Consejo Comunal; para lo cual debern:
elaborar un registro electoral; hacer del conocimiento de la comunidad todo
lo referente al proceso de eleccin; elaborar el material electoral; escrutar y
totalizar los votos; proclamar y juramentar a quienes resulten ganadores; y
finalmente, levantar un acta donde se recoja todo el proceso de eleccin.
Este proceso eleccionario se llevar a cabo con la presencia de los

ciudadanos y ciudadanas miembros de la Asamblea Constituyente
Comunitaria, para lo cual debern asistir al menos el veinte (20) por ciento
de los miembros de la comunidad mayores de 15 aos conforme a lo
establecido en el artculo 19 de la Ley de los Consejos Comunales (2006).
Cabe sealar ahora, cmo est integrado el Consejo Comunal.
Al
respecto, Acosta, H. (2007) seala:

El Consejo Comunal est integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
rgano decisorio y mxima instancia de decisin del Consejo
Comunal
2. El rgano Ejecutivo
Integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo. Art.
7. LECC.
3. El rgano Econmico-Financiero
La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmicofinanciero. Art. 7. LECC.
4. El rgano de Control.
La Unidad de Contralora Social como rgano de control. Art. 7.
LECC.
Conforme a lo establecido en el artculo 24 de la Ley de los Consejos
Comunales (2006), debe existir una articulacin
entre los rganos del
Consejo Comunal, para lo cual debern realizar reuniones de coordinacin y

seguimiento al menos mensualmente.
Es importante sealar, conforme a lo establecido en el artculo 12 de la

Ley de los Consejos Comunales (2006), la conformacin de los rganos del
Consejo Comunal se har por elecciones; en el caso de las Comunidades no
Indgenas, en votaciones directas y secretas, de los miembros de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas; mientras en las Comunidades Indgenas, se
har acorde a los usos, costumbres y tradiciones, y a los dispuesto por la Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Quedando establecido en
este mismo artculo, que quienes se postulen no podrn pertenecer a ms de
un rgano, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos.
La Ley de los Consejos Comunales (2006), en su artculo 13 establece

como requisitos para la eleccin de voceros y voceras de los comits de
trabajo, los siguientes:
Para ser electo o electa se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades
recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor;
2. Mayor de quince (15) aos;
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario;
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de
ser mayor de edad;
5. No ocupar cargos de eleccin popular;
As mismo, la Ley de los Consejos Comunales (2006), en su artculo
14 establece como requisitos para la eleccin de las y los integrantes de las
unidades de Contralora Social y de Gestin Financiera, los siguientes:
se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades
recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor;
2. Mayor de edad;
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario;
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente;
5. No ocupar cargos de eleccin popular;
Acosta, H. (2007), seala, los integrantes de los Consejos Comunales
tienen los siguientes deberes: corresponsabilidad social, rendicin de
cuentas, manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos, conforme a
lo establecido en el artculo 5 de la Ley de los Consejos Comunales (2006).
Agrega el autor, el ejercicio de los distintos cargos en el Consejo

Comunal, son ad honorem, estando previsto que los gastos que se generen
por concepto de las actividades de los voceras, voceras, y dems integrantes
de los rganos, sern compensados por el fondo de gastos de funcionamiento
del Consejo Comunal.
Respecto a los rganos del Consejo Comunal, Acosta, H. (2007), los

clasifica en: Decisorio y Operativos.
El rgano Decisorio, constituido por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, y el cual, conforme a lo establecido por la Ley de los Consejos
Comunales, se constituye en la mxima autoridad del mismo, siendo la
instancia primera para el ejercicio del poder y cuyas decisiones son
vinculantes para el Consejo Comunal, conforme a lo establecido por el
artculo 4, numeral 5, ejusdem.
Acosta, H. (2007), seala, deber estar conformada por los habitantes

de la comunidad mayores de quince (15) aos de edad y tendr las siguientes
atribuciones, conforme a lo establecido en el artculo 6 de la Ley de los
Consejos Comunales (2006):
1.
2.
Aprobar las normas de convivencia de la comunidad;

Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo
Comunal, la cual contendr: nombre del Consejo Comunal;
rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo integran;
listado de los asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido,
cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la asamblea;
acuerdos de la asamblea; resultados de la eleccin de las y los
voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal;
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad;
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en
beneficio de la comunidad, as como la integracin de los
proyectos para resolver las necesidades afines con otras
comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin
sostenible y sustentable del desarrollo endgeno;
5. Ejercer la contralora social;
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria;
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora;
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral;
9. Elegir a voceros y voceras del rgano ejecutivo;
10. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social;
11. Elegir las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera;
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems

integrantes de los rganos del Consejo Comunal, conforme a lo
que establezca el Reglamento de la presente Ley;
13. Evaluar y aprobar la gestin financiera;
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal;
15. Las dems establecidas en la presente Ley y su reglamento;
Respecto a los rganos Operativos, seala Acosta, H. (2007), son
considerados necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal; ellos
son:
El rgano Ejecutivo, encargado de promover y articular la

participacin en los comits de trabajo, de los y las integrantes de la
comunidad; conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Ley de los
Consejos Comunales (2006).
Establece este mismo artculo, que este
rgano deber reunirse, con el fin de planificar la ejecucin de las decisiones

tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Establece el artculo 9 de la Ley de los Consejos Comunales (2006),

este rgano estar conformado por tantos voceros o voceras, como cantidad
de comits de trabajo conforme la comunidad; ellos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Comit de Salud;
Comit de Educacin;
Comit de Tierra Urbana y Rural;
Comit de Vivienda y Hbitat;
Comit de Proteccin e Igualdad Social;
Comit de Economa Popular;
Comit de Cultura;
Comit de Seguridad Integral;
Comit de Medios Comunicacin e Informacin;
Comit de Recreacin y Deportes;
Comit de Alimentacin;
Mesa Tcnica de Agua;
Mesa Tcnica de Energa y Gas;
Comit de Servicios;
15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus

necesidades.
Son funciones del rgano Ejecutivo, conforme a lo establecido en el
artculo 21 de la Ley de los Consejos Comunales (2006):
1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas;
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la
comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones
donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el
desarrollo integral, sostenible y sustentable de las
comunidades;
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la
comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar
sus resultados;
4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de
trabajo;
5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial
del Poder Popular;
6. Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria;
7. Promover la solicitud de transferencias de servicios,
participacin en los procesos econmicos gestin de empresas
pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarios;
8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en
los procesos de consulta en el marco del Parlamentarismo
Social;
9. Promover ele ejercicio y defensa de la soberana e integridad
territorial de la nacin;
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del
diagnstico participativo, en el marco de la estrategia
endgena;
11. Las dems funciones establecidas en el reglamento de la
presente Ley y las que sean aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Respecto al rgano Econmico-Financiero, seala Acosta, H. (2007),
funciona como un ente de ejecucin financiera del Consejo Comunal; a los
efectos de la Ley de los Consejos Comunales se conoce como la Unidad de
Gestin Financiera, y en su artculo 10 lo denomina Banco Comunal. Estar
integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad, elegidos por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Conforme a lo establecido por este

mismo artculo, podr pertenecer a un Consejo Comunal o
a una
Mancomunidad de Consejos Comunales.
Este mismo artculo 10 establece, que el Banco Comunal, adquirir la

figura jurdica de Cooperativa, y por tanto, se regir por la Ley Especial de
Cooperativas; la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del
Sistema Microfinanciero, y otras leyes aplicables; as como por la Ley de los
Consejos Comunales y su Reglamento; quedando exceptuados, de la Ley
General de Bancos y otras instituciones financieras.
Agrega, Acosta, H. (2007), Sern socios y socias del Banco Comunal

todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico
definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el
Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.
Son funciones del Banco Comunal, conforme a lo establecido en el

artculo 22 de la Ley de los Consejos Comunales (2006):
1.
Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto

financieros como no financieros;
2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de
proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables;
3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible
al gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad;
4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan
fortalecer las economas locales;
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el
sistema microfinanciero de la economa popular;
6. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo
endgeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economa
popular y solidaria;
7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido
por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas;
8. Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia;
9. Prestar asistencia social;
10. Realizar la intermediacin financiera;
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos

Comunales anualmente o cuando este as lo requiera;
12. Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el
intercambio de bienes y servicios;
Por ltimo, el rgano de Control, seala Acosta, H. (2007), es la
Unidad de Contralora Social, a quien corresponde la fiscalizacin,
supervisin y control de los recursos y de los programas y proyectos de
inversin pblica. Conforme a lo establecido por el artculo 11 de la Ley de
los Consejos Comunales (2006), deber estar conformado por cinco (5)
habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas; siendo sus funciones, conforme a lo establecido por el artculo
23, ejusdem:
1.
2.
3.
4.
5.
Dar seguimiento a las actividades administrativas y de

funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.
Ejercer la coordinacin en materia de contralora social
comunitaria.
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del
plan de desarrollo comunitario.
Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de
consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de
los proyectos comunitarios.
Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga
el Reglamento de la presente Ley.
Seala Acosta, H. (2007), todos los Consejos Comunales debern

registrarse ante la Comisin Local del Poder Popular respectiva, con el fin de
que se les revista de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados
con la Ley, conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley de los
Agrega el autor, el Legislador ha dispuesto de una Comisin Nacional

Presidencial del Poder Popular, de conformidad con lo establecido en el
artculo 71 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, con el fin de
orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales;
fortalecer el impulso del poder popular; generar mecanismos de formacin y

capacitacin; recabar proyectos; tramitar los recursos, entre otros.
A su
vez, crear una Comisin Regional por cada Estado; y una Local, por cada
Municipio, ambas previa aprobacin del Presidente de la Repblica.
A su vez, la Asamblea Nacional, designar una comisin especial, quien

junto con las comisiones presidenciales, evaluar el proceso de constitucin
y funcionamiento de los Consejos Comunales; seala el autor.
Respecto a la gestin y administracin de los recursos del Consejo

Comunal, seala Acosta, H. (2007),
esta previsto que los Consejos
Comunales reciban financiamiento directo para proyectos comunitarios,

sociales y productivos. Incluso se ha creado un Fondo Nacional de los
Consejos Comunales; siendo el Banco Comunal, el encargado del manejo
de los recursos.
La Ley de los Consejos Comunales (2006) en su artculo 25 establece:
Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los siguientes

recursos:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y
la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de
Minas e Hidrocarburos (IAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios
pblicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del
manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo a lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitucin y la Ley.
Acosta, H. (2007), agrega, el manejo de los recursos financieros deber

orientarse acorde a las decisiones aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas; las cuales, debern estar recogidas en actas que debern
contener al menos la firma de la mayora simple de los asistentes a dichas
Asambleas. La transferencia de estos recursos, conforme a lo establecido
por el artculo 29 de la Ley de los Consejos Comunales (2006), se har a
travs de las unidades de gestin financiera creadas por los Consejos
Comunales.
La Ley de los Consejos Comunales (2006) en su artculo 27 establece,

quienes administren los recursos de los Consejos Comunales, deben llevar
un registro de la administracin, acompaado de los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados, los cuales debern estar a
disposicin del rgano de control y de todos los miembros de la comunidad;
con el objeto de que estos puedan ejercer el control social. Agrega, los
integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad
civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a
las disposiciones legales que regulen la materia; estando obligados a
presentar declaracin jurada de patrimonio ante la Comisin Presidencial del
Poder Popular.
Adicionalmente, la Ley de los Consejos Comunales (2006), en su

Captulo VI, artculo 28, seala la creacin de un Fondo Nacional de los
Consejos Comunales, como un servicio autnomo, sin personalidad jurdica,
adscrito al Ministerio de Finanzas, y el cual, se regir por las disposiciones
contenidas en la Ley de los Consejos Comunales y su Reglamento. Este
fondo tendr por objeto, financiar los proyectos comunitarios, sociales y
productivos, que presentare la Comisin Nacional Presidencial; conforme a
lo establecido por el artculo 29, ejusdem.
6. Marco donde se desarroll la Investigacin. Proyecto Nutricin, base

del Desarrollo Sustentable para el Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara, Venezuela.
Sanare es una importante ciudad del Estado Lara; actualmente, capital

del Municipio Andrs Eloy Blanco, resea el portal web del Estado LARA
(2008), que tuvo su origen para el ao de 1585, al
iniciarse la
evangelizacin de las naciones de indios ubicadas en la regin.
Respecto a su geografa, resea el portal, este municipio cuenta con una

superficie de 708 Km2, distribuida en tres parroquias: Po Tamayo, que tiene
el poblado de Sanare, que a su vez es la capital del municipio; Yacamb,
cuyas poblaciones ms importantes son, La Escalera, y La Quebrada de
Honda del Guache, que tiene como capital La Bucarita.
Este Municipio
limita con los municipios Jimnez e Iribarren por el Norte; con el Estado
Portuguesa por el Sur; con el Municipio Iribarren y el Estado Portuguesa por
el Este y con el Municipio Morn por el Oeste, tal como se detalla en la
Figura N. 5.
Figura N. 5:
MAPA DEL POBLADO DE SANARE
Fuente: Portal Gobernacin de Lara (2007)
Desde el punto de vista econmico, la agricultura es la actividad

econmica ms importante por el nmero de personas que emplea. El
turismo tiene gran potencial por su clima y sus valores escnicos, tradiciones
y folklore. Sanare es un pueblo de grandes tradiciones, entre las cuales cabe
destacar las siguientes actividades festivas, tales como: la Paradura del Nio,
los Carnavales, Semana Santa, San Pascual Bailn, San Isidro Labrador,
Velorios de Cruz de Mayo, San Antonio de Padua, Tamunangues, Fiestas
Patronales en Honor a Santa Ana, la Semana del Municipio, Fiestas de la
Candelaria, Fiestas en Honor a la Virgen de Coromoto,
Parrandas
Navideas y Fiestas de los Santos Inocentes o Las Zaragozas.
Posee interesantes sitios tursticos, de inters para el visitante, entre los

cuales se puede mencionar, Parque Recreacional "Andrs Eloy Blanco";
Barrio turstico "El Cerrito"; Volcn o fumarola de Sanare; Balneario
Quebrada de Guaja; Parque Nacional "Yacamb"; Yay y su legendaria
hundicin; Quebrada el Corosal; Artesanos manualistas y personajes

populares; entre otros.
Ahora bien, cmo surge el Proyecto Nutricin Base del Desarrollo

Sustentable para el Municipio Andrs Eloy Blanco?. En 1997, el Dr. Mario
Torres, docente adscrito al Decanato de Medicina de la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), observa como en el
Municipio Andrs Eloy Blanco se vienen gestando de manera aislada
proyectos vinculados de alguna u otra manera, al problema de desnutricin
de la poblacin, donde participaban entes como la Unidad de Cuenca del
Sistema Hidrulico Yacamb-Quibor, C.A.; la Unidad de Investigacin y
Control de Enfermedades Endmicas Sanare (UNICES-Sanare); la Alcalda
del Municipio; el Hospital Tipo I Jos Mara Bengoa; y los Decanatos de
Ciencias Veterinarias y de Medicina, de la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado (UCLA).
Es as, como la representacin del Decanato de Medicina, en la

bsqueda por unas mejores condiciones de vida en el Municipio, busca
mancomunar los esfuerzos de estas cinco instituciones, y logra conformar en
febrero de 1999 un Equipo Interinstitucional de Salud del Municipio Andrs
Eloy Blanco, con el objeto de disear el Proyecto denominado, Nutricin
Base para el Desarrollo Sustentable para el Municipio Andrs Eloy Blanco,
el cual actualmente, est a cargo de la UCLA, con la participacin de los
decanatos de Administracin y Contadura; Agronoma; Ciencias y
Tecnologa; Ciencias Veterinarias; Medicina; y la Direccin de Extensin
Universitaria.
El Objetivo del proyecto, es utilizar la nutricin como base para el

desarrollo sustentable y sostenible del Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara. Este proyecto, se lleva a cabo en las comunidades donde los
estudiantes del Decanato de Medicina, de las carreras de medicina y

enfermera realizan sus pasantas, ellas son: Boj, Caspo, Cerro Blanco,
Cerro Negro, El Caspito, El Portachuelo, El Placer, La Bucarita, La Cruz, La
Escalera, Las Quebraditas, Miracuy, y San Antonio del Guache; sin
embargo, el proyecto atiende a otras comunidades donde no se tienen
estudiantes, ellas son: El Jarillal, El Timonal, Palo Verde, Sabana Redonda
y Yay.
C. Bases Legales.
A continuacin, se presentan a manera de referencia, el Marco Legal, en el

cual est inmersa la presente investigacin, por ser el que regula cada uno de los
aspectos anteriormente citados.
1.
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias del Poder Pblico (1989). Tiene por objeto, conforme a lo
establecido en su artculo 1, desarrollar los principios constitucionales para
promover la descentralizacin administrativa, delimitar competencias entre
el Poder Nacional y los Estados, determinar las funciones de los
Gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes
de ingresos de los Estados, coordinar los planes anuales de inversin de las
Entidades Federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas, y
facilitar la transferencia de la prestacin de los servicios del Poder Nacional
a los Estados.
2.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). La cual,

manifiesta expresamente en su prembulo, que es decretada con el fin
supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica..., para ello, incorpora y establece elementos
fundamentales, tales como: la Soberana Popular, en sus artculos 3, 5, 16,
52, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 83, 84, 125, 132, 166, 172, y
173; la Contralora Social, en sus artculos 2, 5, 62, 66, 70, y 184; Inclusin
y Justicia Social, artculos 20, 82, 86, 102, 103, 111, 121, 156, y 178; y, la
Democracia Participativa y Protagnica, en sus artculos 62, 63, 67, 68, 70,
71, 72, 73, 74, 184, 340, 341, 342, 344, 347, y 348.
3.
Decreto con fuerza de Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo

del Sistema Microfinanciero (2001). Como su nombre lo indica, tiene por
objeto
crear,
estimular,
promocionar
desarrollar
el
sistema
microfinanciero, para atender la economa popular y alternativa, a los fines

de su incorporacin a la dinmica del desarrollo econmico y social.
4.
Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001).

Conforme a lo establecido en su artculo 1, tiene como objeto establecer las
normas generales para la organizacin y funcionamiento de las cooperativas.
Disponer los mecanismos de relacin, participacin, e integracin de dichos
entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado, y
con la Economa Social y Participativa, constituida por las empresas de
carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica; as mismo,
establece las disposiciones que regulan la accin del Estado en materia de
control, promocin y proteccin de las cooperativas.
5.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001).
Conforme a lo
establecido en el artculo 1, su objetivo es establecer los principios y bases

que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica,
los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional, y de la administracin descentralizada
funcionalmente.
As mismo, regula los compromisos de gestin; crea
mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y

resultados pblicos; y establece las normas bsicas sobre los archivos y
registros pblicos. A su vez, contempla una disposicin derogatoria nica,

segn la cual deroga el Decreto N. 369 de fecha 14 de septiembre de 1999,
mediante el cual se dict la Reforma Parcial del Decreto con rango y fuerza
de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin
Central.
6.
Ley Orgnica de Planificacin (2001). Este decreto con fuerza de ley tiene
por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin, la
viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en sus
diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los
mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma; conforme
a lo establecido en su artculo 1.
7.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (2001). Que tiene por objeto, conforme a lo
establecido en el artculo 1, regular las funciones de la Contralora General
de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de
los ciudadanos en el ejercicio de la funcin controladora. A su vez, en su
captulo III, Disposicin Derogatoria, artculo 127, deroga la Ley de la
Contralora General de la Repblica, publicada el 13 de diciembre de 1995
en Gaceta Oficial Extraordinaria N. 5017, y todas las dems disposiciones
que coliden con dicha Ley.
8.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002). Esta ley tiene
por objeto, establecer las disposiciones y bases para la organizacin y
funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para hacer
eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el
gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades
organizadas; conforme a lo establecido en el artculo 1.
9.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas

Pblicas (2002). Cuyo objeto es conforme a lo establecido en su artculo 1,
la creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que
funcionar, en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las
polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo armnico,
equilibrado y sustentable.
10. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005). Esta ley tiene por objeto,
desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico
Municipal, su autonoma organizacin y funcionamiento, gobierno,
administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin
protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a
los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y
grupos vecinales organizados; conforme a lo establecido en su artculo 1.
11. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(2006). Con el objeto de derogar el numeral 17 del artculo 37; y los
artculos 112, 113, y 114, de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
12. Ley de los Consejos Comunales (2006). La cual tiene por objeto, conforme
a lo establecido en su artculo 1; crear, desarrollar y regular la conformacin,
integracin, organizacin, y funcionamiento de los Consejos Comunales; y
su relacin con los rganos del Estado, para la formacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas.
A su vez, en su captulo IX,
Disposicin Derogatoria, nica, deroga el artculo 8 de la Ley de los

Consejos Locales de Planificacin Pblica y todas las disposiciones que
contradigan lo previsto en esta Ley.
13. Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (2006).

Tiene por objeto crear un Fondo de Inversiones denominado Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), con la finalidad de
promover la descentralizacin administrativa, la solidaridad interterritorial y
el desarrollo de los Estados y los Municipios, as como propiciar la
participacin ciudadana para un mejor logro de tales fines. Conforme a lo
establecido en su artculo 1.
14. Ley de Reforma Parcial de la Ley que crea el Fondo Intergubernamental

para la Descentralizacin (2006). Tiene por objeto modificar los siguientes
artculos: artculo 2, numeral 1; artculo 3; artculo 9, pargrafos primero y
segundo; artculo 18, numeral 4; artculo 22, numeral 9; y artculo 40, ahora
42. As mismo, incorpora los siguientes artculos: dos nuevos artculos en el
Ttulo VII Disposiciones Transitorias numerados 40 y 41. Todo ello, con
el objetivo de transferir recursos de manera directa a las comunidades
organizadas.
15. Reglamento Orgnico del Servicio Autnomo Fondo Nacional de los

Es de sealar, que a la fecha de la presente, an se encuentra en discusin, el

Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales, el actual proyecto, presenta
en su artculo 1, el objeto de este Reglamento, es regular la conformacin,
integracin, organizacin, y funcionamiento de los Consejos Comunales, y la
relacin de stos con los rganos del Estado, con el sistema de planificacin
nacional y las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, y los
ciudadanos y ciudadanas, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas, en los trminos consagrados en la Ley de los Consejos
Comunales.
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
E. Naturaleza de la Investigacin
La presente investigacin se ubica en la modalidad de Nivel Evaluativo, No

Experimental, Transaccional, y apoyada, en una Investigacin Bibliogrfica y de
Campo.
El Nivel es Evaluativo, por cuanto, el objetivo de la misma es analizar el

funcionamiento de las etapas del Proceso Administrativo, de los dos Consejos
Lara, y el cumplimiento de la normativa legal vigente, en lo referente a la
Planificacin, Organizacin, Direccin y Control. En tal sentido, Hurtado, J.
(1998) seala, la investigacin evaluativa es aquella que indaga si los objetivos
planteados en un determinado programa o proyecto, han sido o no alcanzados,
determinando qu aspectos han contribuido o entorpecido el logro de los mismos.
Comprende un Estudio no Experimental, definido por Sampieri, R. et al

(2000), como aquel que no manipula deliberada e intencionalmente las variables;
por cuanto consiste en observar en su contexto natural las Etapas del Proceso
Administrativo de los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, para describirlos y evaluarlos
en un momento dado, ello es para el perodo 2008-II; lo que lo convierte, en un
Diseo Transaccional, tambin llamado, Transversal; seala el autor, este
diseo es aquel que recolecta los datos en un momento determinado, como si
fuese una fotografa de algo que sucede.
Finalmente, en atencin a la fuente de recoleccin de datos, se apoya en una

Investigacin de Campo, por cuanto fueron tomados directamente del lugar en
que ocurrieron los hechos, del objeto de estudio en su ambiente cotidiano, es
decir, los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs
Eloy Blanco del Estado Lara; para posteriormente analizar e interpretar los
resultados de estas indagaciones.
Por otro lado, se apoya en una Investigacin Bibliogrfica, tal como lo

seala Ballestrini, M. (2002) en los Diseos Bibliogrficos, los datos se
obtienen a partir de la aplicacin de las tcnicas documentales, en los informes
de otras investigaciones donde se recolectaron esos datos, y/o a travs de las
diversas fuentes documentales. En tal sentido, la presente investigacin,
atendiendo a los objetivos planteados, requiere de un proceso de bsqueda,
anlisis, e interpretacin de datos, en fuentes documentales primarias y
secundarias.
F. Poblacin y Muestra.
La Poblacin, definida por Sampieri, R. et al (2000), como el conjunto de

casos que coinciden o concuerdan con unas especificaciones, es decir,
constituyen los sujetos objeto de estudio; en este caso, para los efectos de la
presente investigacin, est representada por las Comunidades que para ese
momento estn siendo atendidas por el Proyecto Nutricin Base del Desarrollo
Sustentable para el Municipio Andrs Eloy Blanco; ellas son: Boj, Caspo, Cerro
Blanco, Cerro Negro, El Caspito, El Portachuelo, El Placer, La Bucarita, La
Cruz, La Escalera, Las Quebraditas, Miracuy, y San Antonio del Guache; sin
embargo, el proyecto atiende a otras comunidades donde no se tienen estudiantes,
ellas son: El Jarillal, El Timonal, Palo Verde, Sabana Redonda y Yay.
La Muestra, definida por Sampieri, R. et al (2000), como un subgrupo de

la poblacin. En la presente investigacin, la misma esta conformada por los
dos Consejos Comunales del Casero Timonal, ubicado en el Municipio Andrs
Eloy Blanco del Estado Lara, como sujetos de anlisis por parte de la
investigadora.
Para la seleccin de la muestra, fue necesario concertar con los

representantes de cada Comunidad ante el Proyecto Nutricin Base del
Desarrollo
Sustentable
para
el
Municipio
Andrs
Eloy
Blanco,
sus
disponibilidades, a fin de establecer prximas reuniones de trabajo; as como, el

acceso a la comunidades, dado que algunas de ellas se encuentran muy distantes
de Sanare, y para ello se cont con la colaboracin del equipo de trabajo del
Decanato de Medicina, quienes facilitaron el transporte y permitieron el traslado
hasta las comunidades.
G. Procesamiento y Anlisis de Datos.
1. Recoleccin.
Respecto a las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, Aras, F.
(2004) seala, la obtencin de la informacin es posible gracias a la
utilizacin de una tcnica, siendo dicha informacin almacenada en forma de
datos en un medio material, para posteriormente, ser recuperados,

procesados, analizados e interpretados.
Agrega el autor:
Un instrumento de recoleccin de datos es un dispositivo o formato
(en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o
almacenar informacin.
Son ejemplos de instrumentos:
Un cuestionario en cuya estructura quedan registradas las
respuestas suministradas por el encuestado.
Una libreta en la que el investigador anota lo observado.
Computadoras porttiles con sus respectivos medios de
almacenaje de informacin: disco duro, CD o disquetes.
Dispositivos tales como cmara fotogrfica y de video
(filmadora), grabador de audio, etc.
Al respecto, seala Ballestrini, M. (2002),
estas tcnicas son
diversas segn el objeto a que se apliquen y no se excluyen entre s
A los efectos de la presente investigacin, la investigadora, centro su

atencin en la observacin directa y el anlisis de diversidad de fuentes
documentales existentes en el campo administrativo. La observacin es
definida por Arias, F. (2004), como una tcnica que consiste en visualizar
o captar mediante la vista, en forma sistemtica, cualquier hecho, fenmeno
o situacin que se produzca en la naturaleza o sociedad, en funcin de unos
objetivos de investigacin preestablecidos.
En tal sentido, se realiz una observacin simple o no participante, en la

cual, seala Arias, F. (2004), el investigador observa de manera neutral sin
involucrarse en el medio o realidad en la que se realiza el estudio.
Agrega el autor, en el caso de la observacin libre o no estructurada, se

emplean instrumentos tales como: diario de campo, libreta o cuaderno de
notas, cmara fotogrfica y cmara de video. En este caso, se empleo,

como instrumento de observacin la libreta o cuaderno de notas.
Para el anlisis de las fuentes documentales, se utiliz la tcnica de

observacin documental, la cual, tal como lo seala Ballestrini, M. (2001),
permiti iniciar la bsqueda y observacin de los hechos de inters para la
investigacin, presentes en los materiales consultados; a partir de una lectura
general de los textos.
Posteriormente, se realizaron lecturas ms detenidas de los textos

consultados, con el fin de extraer de sus contenidos los planteamientos
esenciales para la investigacin, respecto al tema de las Organizaciones y del
Proceso Administrativo. Para ello fueron utilizadas tanto Fichas de Trabajo
como Bibliogrficas; las primeras de tipo textual o de resumen, que sirvieron
para recolectar los contenidos extrados de la revisin de la bibliografa; las
segundas (bibliogrficas), con el fin de recoger los datos bibliogrficos de
donde fue extrada la informacin.
Toda la informacin recolectada, fue ordenada mediante la tcnica del

fichaje a fin de facilitar su localizacin; por un lado, las fichas de lectura
permitieron la presentacin de la informacin recolectada y finalmente, la
redaccin del informe final; mientras las bibliogrficas, dieron cuerpo al
captulo de Referencias Bibliogrficas, por cuanto incluyen todas las obras,
artculos, y materiales, no solo citados en la presente investigacin, sino
tambin todos los consultados para el desarrollo de la misma.
Adicionalmente, fue necesario de la respuesta directa de los sujetos

estudiados, en este caso, los miembros de los rganos y comits de los dos
Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy
Blanco del Estado Lara, sujetos a estudio, mediante la aplicacin de un
instrumento, tipo cuestionario; el cual segn lo seala Ballestrini, M.

(2002), se ubica dentro de la clasificacin de fuentes primarias, debido a
que los datos son reunidos y utilizados por el investigador a partir de la
observacin directa de la realidad objeto de estudio.
En tal sentido, a este nivel del proceso de recoleccin de datos, y una

vez definidos claramente, el objetivo del
cuestionario, delimitadas las
variables en estudio, los objetivos que se perseguan con la investigacin y la

naturaleza de los datos a recoger en funcin de los propsitos de la misma;
fue elaborado un instrumento con preguntas estructuradas en una escala tipo
likert, conformado por sesenta y un
(61) tems. A cada una de estas
preguntas se le asigno un nmero que la identifica.
Dicho instrumento fue elaborado con base en las Referencias

Bibliogrficas consultadas,
tanto de Fuentes Primarias como de
Antecedentes a la Investigacin.
Como estrategia de diseo de este instrumento, al inicio del mismo, se

solicitan los datos de la persona y el rgano al cual pertenece dentro del
Consejo Comunal, manteniendo su anonimato y el carcter confidencial de
sus respuestas. Las preguntas fueron agrupadas para su presentacin de
acuerdo a las etapas del Proceso Administrativo, atendiendo a su contenido y
manteniendo la secuencia de las mismas.
Para la aplicacin del instrumento, se estableci previa cita, contactada

va telefnica, o en entrevista directa con los representantes de cada
comunidad, quienes a su vez se encargaron de convocar a los voceros y
voceras de cada uno de los rganos que constituyen cada Consejo Comunal.
En algunos casos, fue necesario realizarlo tipo entrevista personalizada con
cada vocero o vocera, dado el nivel de instruccin de los miembros de los
dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy
Blanco del Estado Lara.
Es de sealar, que el instrumento ha sido vlidamente probado por

expertos en el rea, docentes adscritos al Decanato de Administracin y
Contadura de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado.
2. Tabulacin de los Datos.
Ballestrini, M. (2002), seala, El proceso de tabulacin requiere de la

determinacin de plantillas o tarjetas diseadas para tal fin, que contengan
los cdigos previamente establecidos, donde se ubicar la informacin
recogida, atendiendo a la pregunta analizada, a partir de determinados
smbolos convencionales.
Esta etapa de la investigacin ha permitido ordenar los datos de una

manera comprensible en funcin de las interrogantes de la investigacin, a
fin de facilitar el anlisis e interpretacin de los mismos.
Respecto al anlisis de las Etapas del Proceso Administrativo, la

investigadora ha diseado una Matriz de doble entrada. Una entrada del
margen derecho, las interrogantes planteadas en el instrumento; la segunda,
margen superior, el nmero que identifica los voceros y voceras de los dos
Consejos Comunales. Este representa el medio utilizado para vaciar las
respuestas suministradas por cada uno de los miembros de los dos Consejos
Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del
Estado Lara.
A continuacin se muestra el formato de la matriz utilizado:
CUADRO N. 5:
MATRIZ DE ANALISIS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
CONSEJO COMUNAL: ____________________
Etapa/
Preguntas
Miembros del
Consejo Comunal
Planificacin:
Pregunta 1
Pregunta 2
Pregunta 3
Pregunta n.
Fuente: Escobar Ochoa, Mariangel. 2008
Importa destacar, que todo el procesamiento de los datos para la

presente investigacin se realiz de manera manual; y en este sentido, los
datos fueron organizados de la siguiente manera: en primer lugar, fueron
agrupados todos aquellos cuestionarios que correspondan a un mismo
Consejo Comunal; seguidamente, fueron tabulados por tem, donde cada
uno de ellos atiende a una determinada etapa del Proceso Administrativo
(llmese, Planificacin, Organizacin, Direccin, o Control).
Por otra parte, a partir de la codificacin otorgada a cada tem, los datos
fueron transformados en smbolos numricos para poder ser contados y
tabulados, a fin de determinar el nmero de casos que se ubican en cada una
de las alternativas presentadas.
3. Presentacin de los Datos.
Tal como lo seala Ballestrini, M. (2002),
una vez recolectada y
procesada la informacin, es necesario incorporar tcnicas que permitan la

presentacin de la misma. Al respecto agrega:
La informacin recopilada a partir de los instrumentos y tcnicas de
recoleccin de datos, puede ser presentada de manera organizada a
travs de varias formas:
La representacin escrita;
La representacin grfica. Generalmente las caractersticas de
la masa de datos que se maneja en el desarrollo de la
investigacin, determinan la incorporacin de varias de estas
tcnicas en la misma.
La representacin escrita, consiste en incorporar los datos
estadsticos recolectados, en forma de texto, a partir de una
descripcin de los mismos
En el caso especfico de la representacin grfica. Las tcnicas
grficas, permiten representar los fenmenos estudiados a travs de
figuras, que pueden ser interpretadas y comparadas fcilmente entre
sHabida cuenta, que la diversidad de tcnicas grficas
existentesbrindan la oportunidad de presentar alguna informacin
y los resultados obtenidos del proceso de recoleccin de los datos;
ilustrndolos, destacando las tendencias encontradas con relacin a
los hechos estudiados, adems de apoyar el anlisis del texto que los
refiere.
A los efectos de la presente investigacin, fueron incorporadas ambas
tcnicas para la presentacin de los datos; la representacin escrita y la
grfica. En tal sentido, el Captulo IV se presenta para cada tems contenido
en el cuestionario una grfica, e inmediatamente despus de su presentacin,
se incorpora un texto expositivo que describe el hecho o los hallazgos
encontrados.
4. Anlisis de los Datos.
Selltiz et al (1976), citado por Ballestrini, M. (2002), seala el

propsito del anlisis es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma
tal que proporcionen respuestas a las interrogantes de investigacin. En
relacin a la interpretacin, agrega, su objetivo es buscar un significado
ms amplio a las respuestas mediante su trabazn con otros conocimientos
disponibles.
En tal sentido, esta etapa esta fundamentada en el anlisis de la

informacin recabada con el fin de extraer conclusiones en cuanto a los
hallazgos encontrados. Para ello, la investigadora ha utilizado una Cdula
presentada por Franklin, E. (2001) que recoge los hallazgos encontrados
por cada etapa del Proceso Administrativo y por cada aspecto revisado en
cada etapa. A continuacin se presenta la referida Cdula:
CUADRO N. 6:
CEDULA PARA EL REGISTRO DE LOS ASPECTOS RELEVANTES
CONSEJO COMUNAL: ___________________
PAGINA DE
AREA EVALUADA: _________________________
ETAPA: _______________________________
ELEMENTO: ________________________________
ASPECTOS
ASPECTOS
COMENTARIOS
REVISADOS
RELEVANTES
RECIBIDOS
Fuente: Franklin, E. (2001)
Una vez recabada la informacin fue comparada con los conceptos

tericos enunciados en el Captulo II, a fin de determinar la presencia de los
mismos en los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio
Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, objeto de estudio, y dar cumplimiento
a los objetivos planteados por la investigacin; con el fin de establecer las

principales conclusiones de la presente.
Para el anlisis de la informacin recolectada fueron empleadas las

siguientes tcnicas:
La Deduccin, segn la cual partiendo de situaciones generales pueden
ser identificadas explicaciones particulares contenidas explcitamente en
una situacin general. En tal sentido, de la teora existente sobre las
Organizaciones y el Proceso Administrativo, fue analizada y evaluada
su aplicacin a los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara.
Anlisis
Sntesis,
ambas
tcnicas
utilizadas
de
manera
complementaria a fin de identificar, descomponer, y relacionar los

elementos componentes del objeto de la investigacin, creando as
explicaciones a partir de su estudio.
Resumen Analtico, la cual tal como lo seala Ballestrini, M. (2001),
fue incorporada con el fin de descubrir la estructura de los textos
consultados, y delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos
que se precisan conocer.
Anlisis Crtico, que consiste en la apreciacin definitiva a partir de los
hallazgos encontrados, y centrado en la evaluacin realizada.
Es de sealar, que tcnicas como la Observacin Directa, la Observacin

Documental, el Fichaje, la Presentacin Resumida de Textos, el Resumen
Analtico, la Deduccin, el Anlisis y la Sntesis; fueron empleadas no solo en
este captulo, sino tambin a lo largo de toda la investigacin, permitiendo la
conformacin de todo el constructo terico de la misma, as como en lo relativo

a los resultados de otras investigaciones que se han realizado en relacin al tema,
los antecedentes del mismo, y hasta en la construccin de los resultados y
conclusiones de la presente.
Adicionalmente, fueron empleadas otras tcnicas, tales como, el uso de Citas

y Notas de Referencias Bibliogrficas, construccin y presentacin de ndices,
presentacin de Cuadros, Tablas, Grficos e Ilustraciones, entre otras; a fin de
dar cuerpo a la presente investigacin.
CAPITULO IV
ANLISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
A continuacin se presentan el anlisis e interpretacin de los resultados

obtenidos para cada uno de los puntos enfocados en el cuestionario aplicado a los
miembros de los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs
Eloy Blanco del Estado Lara; identificados como Timonal I y Timonal II; los cuales
fueron seleccionados del Proyecto Nutricin, Base del Desarrollo Sustentable para el
Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, Venezuela.
A. CONSEJO COMUNAL: TIMONAL I.
Etapa del Proceso Administrativo: Planificacin.
1.
Se encuentra definida la finalidad que persigue el Consejo Comunal?

Grfico 1: Definicin de la Finalidad que persigue el Consejo Comunal
Timonal I
No Respondi
8,33%
33,33%
No
Si
58,33%
El Grfico 1 muestra, que el cincuenta y ocho por ciento (58%) de los

entrevistados manifiesta que la finalidad o misin del Consejo Comunal esta
definido, mientras un treinta y tres por ciento (33%) seala lo contrario; el ocho
por ciento (8%) restante no respondi a esta interrogante. No obstante, es de
sealar, que en lnea general, de alguna manera, dentro de la normativa que rige
los Consejos Comunales, esta establecido el objeto que ellos persiguen.
2.
Fue definida junto con todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 2: Inclusin de todos los miembros del Consejo Comunal

Timonal I en la definicin de su finalidad
100,00%
Si
Este aspecto fue considerado solo en un cincuenta y ocho por ciento (58%)
de los entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la primera pregunta
fue respondida afirmativamente.
Es importante destacar, que el cien por ciento (100%) de los entrevistados

para los cuales aplic la interrogante, manifest que todos los miembros del
Consejo Comunal tuvieron participacin en la definicin de la finalidad del
mismo.
3.
Se encuentra por escrito?
Grfico 3: Formalizacin de la finalidad del Consejo Comunal

Timonal I
No Respondi
14,29%
No
14,29%
Si
71,43%
Este aspecto fue considerado solo en un cincuenta y ocho por ciento (58%)
de los entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la primera pregunta
fue respondida afirmativamente.
Es importante destacar, que aproximadamente el setenta y dos por ciento

(72%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest que la
finalidad del Consejo Comunal se encuentra claramente definida por escrito; ello
se evidencia en el Acta Constitutiva que fue levantada y firmada por todos los
asistentes a la reunin en la cual se constituyo el Consejo Comunal Timonal I, la
cual le fue presentada a la investigadora.
Por su parte, aproximadamente un catorce por ciento (14%) manifiesta que

la finalidad del Consejo Comunal Timonal I no se encuentra formalizada;
mientras el resto (14,29%) no respondi a la interrogante planteada,
manifestando desconocer si ciertamente o no la misin se encuentra formalizada

de manera escrita en documento alguno.
4.
Se identifica usted con la misma?
Grfico 4: Identificacin de los miembros del Consejo Comunal Timonal

I con su finalidad
No 14,29%
85,71% Si
Al igual que en las interrogantes dos y tres, este aspecto fue considerado solo
en un cincuenta y ocho por ciento (58%) de los entrevistados, pues aplica solo a
aquellos casos donde la primera pregunta fue respondida afirmativamente. En tal
sentido, el Grfico 4 muestra que aproximadamente el ochenta y seis por ciento
(86%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest estar
identificados con el fin o misin del Consejo Comunal; mientras, el catorce por
ciento (14%) restante seala lo contrario.
5.
Se encuentra definido lo que el Consejo comunal espera ser en el

futuro?
Grfico 5: Definicin de lo que el Consejo Comunal Timonal I espera

en el futuro
No Respondi
16,67%
Si
50,00%
No
33,33%
En lo referente a la Visin del Consejo Comunal Timonal I, el Grfico 5

muestra que el cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados, manifiesta que la
misma se encuentra definida; por su parte, un treinta y tres por ciento (33%)
seala lo contrario, mientras, aproximadamente el diecisiete por ciento (17%)
restante no respondi a la interrogante planteada.
6.
Fue definido junto con todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 6: Definicin de la visin junto con todos los miembros del
Consejo Comunal Timonal I
100,00%
Si
Esta interrogante fue considerada solo en un cincuenta por ciento (50%) de

los entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la quinta pregunta fue
respondida afirmativamente.
Tal como lo muestra el Grfico 6, el cien por ciento (100%) de los

entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest que en la
definicin de la visin del Consejo Comunal participaron todos los miembros del
mismo.
7.
Grfico 7: Formalizacin de la visin del Consejo Comunal

Timonal I
No
33,33%
66,67% Si
Esta interrogante fue considerada solo en un cincuenta por ciento (50%) de

los entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la quinta pregunta fue
respondida afirmativamente. Al respecto, aproximadamente el sesenta y siete
por ciento (67%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante,
manifest que la visin del Consejo Comunal se encuentra por escrito, por su
parte, el treinta y tres por ciento (33%) restante seal lo contrario. Sin embargo,
no se evidenci documento alguno que comprobara tal afirmacin.
8.
Se identifica usted con la misma?
Grfico 8: Identificacin de los miembros del Consejo Comunal

Timonal I con la visin
No
33,33%
Si
66,67%
Al igual que en el caso de las interrogantes seis y siete, la pregunta nmero

ocho fue considerada solo en un cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados,
al respecto, el Grfico 8 indica que aproximadamente el sesenta y siete por
ciento (67%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest
estar identificados con la visin futura del Consejo Comunal al cual pertenecen;
por su parte, el treinta y tres por ciento (33%) restante seal lo contrario.
9.
Estn presentes entre los miembros del Consejo Comunal los siguientes
valores: Corresponsabilidad, Cooperacin, Solidaridad, Integracin y
Respeto?
Grfico 9: Presencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal I de Valores de Corresponsabilidad, Cooperacin,
Solidaridad, Integracin, y Respeto
No Respondi
8,33%
No16,67%
Si
75,00%
Es de sealar, que ante esta interrogante, tal como lo muestra el Grfico 9 el

setenta y cinco por ciento (75%) de los entrevistados manifest la presencia de
estos cinco valores entre los miembros del Consejo Comunal; por su parte, el
ocho por ciento (8%)
seal lo contrario, mientras aproximadamente el
diecisiete por ciento (17%) restante no suministro respuesta alguna.
No
obstante,
es
importante
sealar,
que
quienes
respondieron
afirmativamente esta interrogante, manifestaron que estos cinco valores en su

totalidad no estn presentes entre los miembros del Consejo Comunal Timonal I;
en tal sentido, al indagar, la investigadora se encontr con que solo un
veinticinco por ciento (25%) de ellos, manifiesta que esta presente la
Corresponsabilidad; un cuarenta y dos por ciento (42%) la Cooperacin; mientras

un cincuenta por ciento (50%) seala la presencia de la Solidaridad, la
Integracin y el Respeto
10. Cree usted que es importante que el Consejo Comunal planifique?
Grfico 10: Importancia de la Planificacin en el Consejo Comunal

Timonal I
100,00%
Si
El Grfico 10 muestra que el cien por ciento (100%) de los entrevistados

considera importante tanto para el Consejo Comunal como para la comunidad
misma que se lleve a cabo un proceso de planificacin en funcin de los fines
establecidos.
Es importante sealar, que un ocho por ciento (8%) de los
entrevistados manifestaron a manera de comentario de forma escrita en el

instrumento, que consideran que para llevar a cabo un proceso de planificacin
necesitan apoyo y formacin.
11. El Consejo Comunal defini el Plan de Desarrollo Comunitario?
Grfico 11: Definicin del Plan de Desarrollo Comunitario en el

No Respondi
8,33%
Si
33,33%
58,33%
No
El marco legal que regula la creacin y funcionamiento de los Consejos

Comunales, establece la elaboracin de un Plan de Desarrollo Comunitario en
funcin de las necesidades establecidas como prioritarias por la comunidad. En
tal sentido, el Grfico 11 muestra que aproximadamente el cincuenta y ocho por
ciento (58%) de los entrevistados manifest que dicho plan no ha sido definido
por el Consejo Comunal Timonal I; el treinta y tres por ciento (33%) respondi
afirmativamente, manifestando que el mismo debe ser mejorado por cuanto no
esta definido totalmente.
Por su parte, el ocho por ciento (8%) restante no respondi ante la

interrogante planteada, por desconocer la existencia del referido Plan de
Desarrollo Comunitario.
12. El Consejo Comunal realiza el Diagnstico Participativo en su

comunidad?
Grfico 12: Diagnstico Participativo en la Comunidad Timonal I
No Respondi
16,67%
33,33%
Si
No
50,00%
Es necesario segn lo establecido por el marco legal que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales, que todo Consejo Comunal
desarrolle o lleve a cabo un diagnstico de su comunidad, el cual le permitir
determinar las necesidades de la misma, estableciendo al mismo tiempo unos
niveles de prioridad entre ellos. La presente interrogante pretende indagar sobre
el cumplimiento de ello, a lo cual el cincuenta por ciento (50%) de los
entrevistados manifest que a la fecha de aplicacin del instrumento an no se ha
realizado tal diagnstico; mientras un treinta y tres por ciento (33%) respondi de
manera afirmativa; y el resto (17%) no respondi a la interrogante planteada.
Al indagar un poco sobre ello, los entrevistados manifestaron que dentro de

las primeras reuniones se elabor un primer diagnstico, sin embargo, el mismo
debe ser mejorado por cuanto consideran no haber aplicado por desconocimiento,
una metodologa clara y precisa para el diseo del mismo.
13. El Consejo Comunal realiza reuniones entre los voceros principales y

la Asamblea de Ciudadanos a fin de: revisar los planes, discutir los
planes, aprobar los planes?
Grfico 13: Celebracin de reuniones entre los Voceros Principales y

la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal Timonal I
No
8,33%
91,67%
Si
El Grfico 13 muestra que aproximadamente el noventa y dos por ciento

(92%) de los entrevistados manifest que entre los voceros principales del
Consejo Comunal y la Asamblea de Ciudadanos se realizan reuniones con el fin
de revisar, discutir y aprobar los planes; por su parte, el ocho por ciento (8%)
14. Indique el perodo en que el Consejo Comunal realiza el Diagnstico

Participativo en su comunidad: mensual, trimestral, semestral, anual,
otros?
Grfico 14: Perodo en que el Consejo Comunal Timonal I realiza el

Diagnstico Participativo
40,00%
No
respondi
60,00%
Otros
Este aspecto fue considerado solo en un treinta y tres por ciento (33%) de los
entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la interrogante nmero
doce fue respondida de manera afirmativa.
Con este aspecto, se ha querido indagar la frecuencia con la cual el Consejo

Comunal realiza el Diagnstico Participativo en su comunidad; a lo cual el
sesenta por ciento (60%) de los entrevistados manifest que el mismo se realiz
en una sola oportunidad, y desde entonces a la fecha no ha sido actualizado. Por
su parte, el cuarenta por ciento (40%) restante no respondi a la interrogante
planteada.
15. Indique cual es el perodo establecido para efectuar reuniones entre los
voceros principales del Consejo Comunal y la Asamblea de Ciudadanos,
a fin de revisar los planes, discutir los planes, y aprobar los panes:
mensual, trimestral, semestral, anual, otros?
Grfico 15: Perodo en que los Voceros del Consejo Comunal

Timonal I celebra sus reuniones
9,09%
Mensual
90,91%
Otros
Este aspecto fue considerado solo en un noventa y dos por ciento (92%) de
los entrevistados, pues aplica solo a aquellos casos donde la interrogante nmero
trece fue respondida de manera afirmativa. Con ello, se ha querido indagar la
frecuencia con la cual el Consejo Comunal efecta las reuniones entre los
voceros principales y la Asamblea de Ciudadanos, conforme a lo establecido por
la normativa legal vigente; a lo cual el noventa y uno por ciento (91%) de los
entrevistados manifest que dichas reuniones se realizan semanalmente. Por su
parte, el nueve por ciento (9%) restante seal que se efectan mensualmente.
16. Se fijan lineamientos generales que contribuyan a la toma de decisiones

dentro del Consejo Comunal en cada una de las siguientes unidades:
rgano ejecutivo, Gestin financiera, y Contralora social?
Grfico 16: Establecimiento de Lineamientos para la Toma de

Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal I
Siempre
8,33%
Casi Siempre
16,67%
Nunca
50,00%
Algunas Veces
8,33%
16,67%
Rara vez
El Grfico 16 muestra que aproximadamente el veinticinco por ciento (25%)

de los entrevistados manifiestan que casi siempre o siempre dentro del Consejo
Comunal se han establecido polticas relacionadas con el proceso de toma de
decisiones; por su parte, otro veinticinco por ciento (25%) seala que ello ocurre
algunas o raras veces; y finalmente, el cincuenta por ciento (50%) restante, indica
que dentro del Consejo Comunal Timonal I nunca se establecen lineamientos
para la Toma de Decisiones.
Nos obstante, es importante destacar, que un porcentaje significativo (42%)

de los entrevistados manifest que su respuesta corresponda a una situacin que
se presenta dentro del rgano al cual pertenece y que desconoce que ocurre
dentro de los rganos restantes.
En tal sentido, al indagar la investigadora se encontr: el cincuenta por

ciento (50%) de los entrevistados que respondieron nunca (lo cual representa
un 25% del total de entrevistados), se encuentra en esta situacin y pertenecen al
rgano Ejecutivo; aunado a un sesenta y siete por ciento (67%) de entrevistados
cuya respuesta fue alguna o raras veces (lo cual representa un 17% del total de
entrevistados) que tambin manifestaron estar en esta situacin y pertenecen a los
rganos Financiero y de Contralora Social.
17. La toma de decisiones la realiza el rgano
ejecutivo limitando la
participacin a otras unidades que integran el Consejo Comunal?
Grfico 17: Participacin de las unidades en la toma de decisiones

dentro del Consejo Comunal Timonal I
No Respondi
16,67%
Siempre
16,67%
Algunas veces
16,67%
Nunca
50,00%
Con este aspecto, la investigadora pretende indagar sobre la participacin de

todos los rganos en la toma de decisiones dentro del Consejo Comunal; en tal
sentido el Grfico 17 muestra que aproximadamente el diecisiete por ciento
(17%) de los entrevistados manifiestan que siempre el rgano ejecutivo limita la
participacin del resto de las unidades; mientras otro diecisiete por ciento (17%)
manifiesta que ello ocurre algunas veces; contrario a un cincuenta por ciento
(50%) que afirma que ello nunca ocurre.
18. Al momento de la toma de decisiones y establecer mtodos de trabajo

intervienen todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 18: Intervencin por parte de todos los miembros del

Consejo Comunal Timonal I en la Toma de Decisiones
No respondi
33,33%
Siempre
41,67%
Rara Vez
8,33%
16,67%
Casi Siempre
Al indagar sobre la participacin de todos los miembros del Consejo

Comunal en las decisiones y en el establecimiento de los mtodos de trabajo
aproximadamente un cincuenta y nueve por ciento (59%) de los entrevistados
manifest siempre o casi siempre participan en este proceso; mientras un ocho
por ciento (8%) sealo que ello ocurre raras veces. El treinta y tres por ciento
(33%) restante no respondi a la interrogante planteada.
19. La asamblea de ciudadanos prioriza los problemas de la comunidad?
Grfico 19: Priorizacin de los problemas de la Comunidad

Timonal I
Algunas veces
8,33%
No respondi8,33%
83,33%
Siempre
Dado que no todas las necesidades de la comunidad pueden ser cubiertas en

un mismo momento, es necesario que el Consejo Comunal otorgue a cada una de
ellas un grado de importancia a fin de prevalecer aquellas que deben ser
satisfechas en un tiempo ms prximo, otorgando as un orden de prioridad a
cada una de ellas. Al indagar sobre este aspecto, el ochenta y tres por ciento
(83%) de los entrevistados manifest que siempre la asamblea de ciudadanos
participa dentro de ese proceso de priorizacin de las necesidades de la
comunidad; otro ocho por ciento (8%) seala que ello ocurre raras veces. El
ocho por ciento (8%) restante no respondi a la interrogante planteada.
20. Las actividades que se planifican contribuyen a satisfacer
las
necesidades de la comunidad?
Grfico 20: Contribucin de las Actividades planificadas por el Consejo

Comunal Timonal I en la satisfacin de las necesidades de la Comunidad
No Respondi
8,33%
Casi Siempre
25,00%
Siempre
66,67%
El Grfico 20 indica que aproximadamente el noventa y dos por ciento

(92%) de los entrevistados manifiesta que siempre o casi siempre las actividades
planificadas por el Consejo Comunal Timonal I contribuyen a alcanzar las metas
establecidas, logrando as satisfacer las necesidades de la comunidad. El ocho
por ciento (8%) restante no respondi la interrogante planteada.
21. Se le asignan recursos a estas actividades?
Grfico 21: Asignacin de recursos a las actividades en el Consejo

Comunal Timonal I
No respondi
16,67%
41,67%
Nunca
Siempre
16,67%
25,00%
Casi Siempre
Respecto a la asignacin de recursos a cada una de las actividades

planificadas por el Consejo Comunal Timonal I, tal como lo seala el Grfico 21
aproximadamente el sesenta
y siete por ciento (67%) de los entrevistados
manifiesta que siempre o casi siempre a las actividades planificadas se le asignan

los recursos necesarios para el logro de las mismas; mientras un diecisis por
ciento (16%) indica que esto no ocurre nunca. El diecisiete por ciento (17%)
restante no respondi la interrogante planteada.
22. Los objetivos establecidos por el Consejo Comunal se ajustan a las

necesidades reales de la comunidad?
Grfico 22: Objetivos establecidos por el Consejo Comunal Timonal

I
Nunca
8,33%
Casi 25,00%
Siempre
Siempre
66,67%
Al indagar sobre el establecimiento de los objetivos del Consejo Comunal

aproximadamente el noventa y dos por ciento (92%) de los entrevistados
manifest que los mismos han sido definidos en funcin de las necesidades de la
comunidad. El ocho por ciento (8%) restante, seala lo contrario.
23. Los planes de trabajo son elaborados siguiendo los lineamientos

establecidos por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas?
Grfico 23: Planes de Trabajo elaborados siguiendo los lineamientos de

la Asamblea de Ciudadanos en el Consejo Comunal Timonal I
8,33%
Casi
Siempre
91,67%
Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar si los planes diseados por el

Consejo Comunal Timonal I fueron elaborados siguiendo las polticas
establecidas por la Asamblea de Ciudadanos; en el Grfico 23 se evidencia que
efectivamente ello ocurre, por cuanto el noventa y dos por ciento (92%) de los
entrevistados manifest que siempre los planes se elaboran siguiendo los
lineamientos de la Asamblea; mientras el ocho por ciento (8%) restante, indica
que ello ocurre casi siempre.
24. Los equipos y/o comisiones de trabajo que conforman cada comit
toman decisiones y establecen normas para: Regir el comportamiento, la
participacin, la ejecucin eficiente de las actividades?
Grfico 24: Establecimiento de Normas y Toma de Decisiones para regir el
Comportamiento, la Participacin y la Ejecucin eficiente de las actividades en
el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
Siempre
8,33%
16,67%
8,33%
Casi Siempre
Algunas veces
8,33%
Nunca
58,33%
Al indagar sobre el establecimiento de normas que regulen el

comportamiento y participacin de los miembros del Consejo Comunal Timonal
I, as como la eficiente ejecucin de las actividades, por parte de cada comit, el
veinticinco por ciento (25%) de los entrevistados manifest que ello ocurre
siempre o casi siempre; un ocho por ciento (8%) seala que algunas veces se
establecen normas; el cincuenta y ocho por ciento (58%) afirma que nunca se
establecen normas; mientras el ocho por ciento (8%) restante no respondi a la
interrogante planteada.
No obstante, es importante resaltar, que un cuarenta y tres por ciento (43%)

de las personas entrevistadas que manifestaron que nunca se establecen normas,
sealaron a manera de comentarios que su respuesta se deba a que las normas
no estn escritas en documento alguno, se establecen solo al momento
(reuniones) y que son solo para regular la participacin de cada uno (bien para
intervenir o participar en las discusiones).
Etapa del Proceso Administrativo: Organizacin.
1.
Se agrupan las actividades similares en cada una de las comisiones que

integran los comits?
Grfico 25: Agrupacin de actividades similares en cada una de las

Comisiones que integran los Comits del Consejo Comunal Timonal
I
No respondi
8,33%
50,00%
No
Si
41,67%
En lo referente a la organizacin, tal como lo seala el Grfico 25, el

cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados manifest que dentro de las
comisiones que integran cada uno de los comits del Consejo Comunal Timonal
I, las actividades similares son agrupadas; mientras un cuarenta y dos por ciento
(42%) afirma lo contrario. El ocho por ciento (8%) restante no respondi a la
2.
Estn claramente definidas las funciones de los miembros del Consejo

Comunal?
Grfico 26: Establecimiento de las funciones de los Miembros del

No respondi
8,33%
Si
41,67%
No
50,00%
Al indagar sobre la definicin de funciones dentro del Consejo Comunal

Timonal I, el cuarenta y dos por ciento (42%) de los entrevistados manifest que
las mismas estn claramente definidas; sin embargo, un cincuenta por ciento
(50%) afirma lo contrario. El ocho por ciento (8%) restante no respondi a la
No obstante, es importante sealar que el marco legal vigente que regula la

creacin y funcionamiento de los Consejos Comunales define y establece
claramente las funciones para cada uno de los rganos que conforman los
mismos.
3.
Estn las funciones definidas por escrito?
Grfico 27: Formalizacin de las funciones en el Consejo Comunal

Timonal I
Si
20,00%
80,00%
No
Este aspecto fue considerado solo en un cuarenta y dos por ciento (42%) de
los entrevistados, pues aplica solo en aquellos casos en que la pregunta anterior
(pregunta 2) se respondi afirmativamente.
Es importante destacar que ochenta por ciento (80%) de los entrevistados

manifest que las funciones aun cuando estn claramente definidas no han sido
formalizadas de manera escrita; no obstante, tal como se sealo en el tem
anterior la Ley de Los Consejos Comunales recoge dentro de su articulado dichas
funciones para cada rgano.
4.
Se encuentran asignadas las funciones que deben cumplir cada una de

las comisiones que conforman los comits?
Grfico 28: Asignacin de las funciones que debe cumplir cada una
de las Comisiones que conforman los Comits del Consejo Comunal
Timonal I
Si
16,67%
No respondi
50,00%
No
33,33%
El diecisiete por ciento (17%) de los entrevistados manifestaron que las

funciones de cada comisin estn claramente establecidas; no obstante el treinta
y tres por ciento (33%) considera lo contrario; mientras el cincuenta por ciento
(50%) de los entrevistados no respondi a la interrogante planteada.
5.
Existen reglas y normas de funcionamiento del Consejo Comunal?
Grfico 29: Existencia de reglas y normas de funcionamiento del

Si
25,00%
75,00%
No
En lo referente a las normas y reglas que regulan el funcionamiento del

Consejo Comunal Timonal I, el veinticinco por ciento (25%) de los entrevistados
manifestaron la existencia de las mismas; mientras, el setenta y cinco por ciento
(75%) restante considera lo contrario, tal como lo indica el Grfico 29.
6.
Existe una persona responsable del funcionamiento de cada uno de los

comits que integran el Consejo Comunal?
Grfico 30: Existencia de una persona responsable del

funcionamiento de cada Comit del Consejo Comunal Timonal I
No respondi
25,00%
No
8,33%
Si
66,67%
En lo referente a este aspecto, el sesenta y siete por ciento (67%) de los

entrevistados manifestaron la existencia de un responsable del funcionamiento
de cada comit que integra el Consejo Comunal; mientras, el ocho por ciento
(8%) considera lo contrario.
El veinticinco por ciento (25%) restante no
respondi a la interrogante planteada.
7.
Los comits y sus respectivas comisiones que integran el Consejo

Comunal gozan de libertad para tomar sus propias decisiones?
Grfico 31: Libertad de los Comits y sus Comisiones para tomar sus
propias Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal I
No respondi
Si
8,33%
8,33%
83,33%
No
En lo referente a este aspecto, el ochenta y tres por ciento (83%) de los

entrevistados manifestaron que los comits y sus respectivas comisiones no
gozan de libertad para tomar decisiones, por cuanto las mismas estn
centralizadas y dependen solo de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Es importante resaltar, que aproximadamente un ocho por ciento (8%) de los

entrevistados, manifest a manera de comentarios dentro de este tem que a la
fecha las comisiones no estn totalmente organizadas.
8.
La toma de decisiones y la asignacin de las actividades de trabajo en

el Consejo Comunal la realiza nicamente el rgano Ejecutivo?
Grfico 32: La Toma de Decisiones y la Asignacin de Actividades de trabajo

por parte del rgano Ejecutivo en el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
Si
8,33%
8,33%
83,33%
No
Al igual que en el aspecto anterior, el ochenta y tres por ciento (83%) de los
entrevistados manifestaron que tanto la toma de decisiones como la asignacin
de actividades no son funciones exclusivas del rgano ejecutivo, dado que ello
debe ser consultado y decidido en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
9.
En el Consejo Comunal se agrupan las comisiones de trabajo de

acuerdo a su rea?
Grfico 33: Agrupacin de las Comisiones del Consejo Comunal Timonal I

de acuerdo a su rea
No respondi
8,33%
Si
50,00%
41,67%
No
El Grfico 33 indica, el cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados

manifestaron que dentro del Consejo Comunal las comisiones de trabajo se
agrupan de acuerdo a su rea; mientras el cuarenta y dos por ciento (42%) seala
lo contrario. El resto, un ocho por ciento (8%) no respondi a la interrogante
planteada.
10. Los integrantes de la unidad de gestin financiera son los nicos

responsables del funcionamiento de la misma?
Grfico 34: Responsabilidad de los integrantes de la Unidad de Gestin

Financiera en el funcionamiento de la misma en el Consejo Comunal
Timonal I
No respondi
8,33%
Si
33,33%
58,33%
No
En lo referente a este aspecto tal como lo indica el Grfico 34 el cincuenta y

ocho por ciento (58%) de los entrevistados manifestaron que los integrantes de
la Unidad de Gestin Financiera no son los nicos responsables del
funcionamiento de la misma, por cuanto estas personas han sido designadas con
el fin de garantizar el mejor cumplimiento de las actividades, sin embargo al
recaer las decisiones sobre todos los miembros del Consejo la responsabilidad es
compartida, y todos deben velar no solo por el funcionamiento de esta sino
tambin del resto de las unidades. No obstante, un treinta y tres por ciento (33%)
de los entrevistados opina lo contrario.
11. A la hora de disear los proyectos comunitarios se evidencia el trabajo

en equipo?
Grfico 35: Trabajo en equipo al disear los Proyectos Comunitarios

en el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
Si
8,33%
8,33%
83,33%
No

entrevistados manifestaron no percibir un espritu de grupo, de sensacin de
unin y de trabajo en equipo dentro de los miembros del Consejo Comunal;
agregando incluso el siguiente comentario siempre somos los mismos los que
trabajamos.
contrario.
Solo un ocho por ciento (8%) de los entrevistados opina lo
12. El Consejo Comunal divide el trabajo para llevar a cabo las distintas
actividades?
Grfico 36: Divisin del Trabajo en el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
16,67%
Rara vez
Siempre
16,67%
50,00%
Algunas veces
8,33%
8,33%
Casi siempre
En lo referente a la divisin del trabajo, el cincuenta y ocho por ciento (58%)

de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre se divide el trabajo
para llevar a cabo las distintas actividades; mientras un veinticinco por ciento
(25%) percibe que ello ocurre algunas o raras veces; el diecisiete por ciento
13. Cada comisin que integran los comits responden en forma gil y
oportuna a las actividades pautadas por la Asamblea de Ciudadanos?
Grfico 37: Respuestas oportunas a las actividades pautadas por el

No respondi
25,00%
Algunas veces
33,33%
41,67%
Rara vez
En lo referente a este aspecto, el setenta y cinco por ciento (75%) de los

entrevistados manifestaron que alguna o rara vez las comisiones que integran los
comits responden gil y oportunamente a las actividades pautadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; mientras el veinticinco por ciento (25%)
14. Cuntos comits integran el Consejo Comunal, especifique los mismos

y menciones las comisiones existentes dentro de cada uno?
Grfico 38: Conformacin del Consejo Comunal Timonal I en

Comits y Comisiones
No respondi
16,67%
83,33%
Respondi
Es de sealar, que el ochenta y tres por ciento (83%) de los entrevistados

respondieron a esta interrogante, sin embargo, ninguno de ellos menciono alguna
de las comisiones que integran los distintos comits por desconocimiento, incluso
al momento de responder se consultaban unos a otros, por cuanto manifestaban
desconocer los comits que integran su Consejo Comunal.
Es importante destacar, que este ochenta y tres por ciento (83%) mencion
los siguientes comits: un cien por ciento (100%) el Comit de Alimentacin; un
ochenta por ciento (80%) mencion un Comit de Deporte y uno de Igualdad
Social; el setenta por ciento (70%) mencion un Comit de Economa Popular y
un Comit de Salud; un cuarenta por ciento (40%) mencion la existencia del
rgano Contralor; un treinta por ciento (30%) indic que existe un Comit de
Cultura, un Comit de Comunicacin e Informacin y un Comit de

Conservacin; el veinte por ciento (20%) mencion un Comit de Educacin y
un Comit de Justicia Social; por ltimo, un diez por ciento (10%) el Comit de
Infraestructura, el Comit de Desarrollo Integral, y el Comit de Ambiente.
15. Quines son los responsables de la toma de decisiones dentro del

Consejo Comunal?
Grfico 39: Responsables de la Toma de Decisiones dentro del Consejo

Comunal Timonal I
No respondi
16,67%
83,33%
Respondi

entrevistados respondieron a esta interrogante, de los cuales el sesenta por ciento
(60%) manifest que todos los miembros del Consejo Comunal son responsables
de la toma de decisiones; un cincuenta por ciento (50%) indic que solo la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es responsable de ello; y un treinta por
ciento (30%) indic que esta responsabilidad corresponde a la Contralora, al
Presidente y Vocero Principal. Mientras el diecisiete por ciento (17%) restante
no respondi a la interrogante planteada.
Etapa del Proceso Administrativo: Direccin.
1.
Los miembros del Consejo Comunal unen sus esfuerzos a fin de

ejecutar de manera exitosa el Plan de Desarrollo Comunitario?
Grfico 40: Unificacin de esfuerzos en la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario en el Consejo Comunal Timonal I
Siempre
8,33%
Casi siempre
16,67%
Nunca
58,33%
Algunas veces
8,33%
Rara vez
8,33%
Con este aspecto, se ha querido indagar, si la motivacin del Consejo

Comunal es por una necesidad al logro, en tal sentido el veinticinco por ciento
(25%) de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre los
miembros del Consejo Comunal unifican sus esfuerzos a fin de ejecutar de
manera exitosa el Plan de Desarrollo Comunitario; un diecisiete por ciento (17%)
seal que algunas o raras veces; mientras el cincuenta y ocho por ciento (58%)
manifest no percibir entre los miembros del Consejo Comunal una unin de sus
esfuerzos en la ejecucin de los Planes.
2.
Considera usted que los voceros principales influyen en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada uno de los comits?
Grfico 41: Influencia de los Voceros Principales en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada Comit del Consejo
Comunal Timonal I
No respondi
Casi Siempre
16,67%
8,33%
Algunas veces
16,67%
Nunca
58,33%
En lo referente a este aspecto, tal como lo seala el Grfico 41, el cincuenta

y ocho por ciento (58%) de los entrevistados manifestaron que nunca los voceros
principales influyen en el correcto desempeo de las actividades que realiza cada
comit; solo un ocho por ciento (8%) seal que ello ocurre casi siempre;
mientras un diecisiete por ciento (17%) seal que algunas. El diecisiete por
ciento (17%) restante no respondi a la interrogante planteada.
Es de sealar, que un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifest a

manera de comentario en este tem que desconoce quienes son los voceros
principales del Consejo Comunal.
3.
Existe una relacin de compaerismo, amistad y aceptacin entre los

miembros que integran el Consejo Comunal?
Grfico 42: Existencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal I de una relacin de Compaerismo, Amistad y Aceptacin
Siempre
No respondi
16,67%
8,33%
Casi Siempre
16,67%
Nunca
33,33%
Algunas veces
25,00%
En lo referente a este aspecto, aproximadamente el cincuenta y ocho por

ciento (58%) de los entrevistados manifestaron que nunca o muy pocas veces ha
existido entre los miembros del Consejo Comunal una relacin de
compaerismo, amistad y aceptacin; mientras el veinticinco por ciento (25%)
seal que ello ocurre siempre o casi siempre. El diecisiete por ciento (17%)
Es importante destacar, que el ocho por ciento (8%) de los entrevistados

manifest a manera de comentario que el compaerismo, la amistad y la
aceptacin estn presentes solo entre un pequeo grupo de ellos.
4.
Se incentiva econmicamente a los integrantes del Consejo Comunal

por el buen desempeo de las actividades que llevan a cabo?
Grfico 43: Presencia de incentivos econmicos en el Consejo

Comunal Timonal I
Algunas veces
8,33%
No respondi
25,00%
66,67%
Nunca
El Grfico 43 indica que aproximadamente el sesenta y siete por ciento

(67%) de los entrevistados manifestaron que nunca se ha incentivado
econmicamente a los integrantes del Consejo Comunal por el desempeo de sus
funciones dentro del mismo, es de resaltar, que a ello agregaron a manera de
comentarios que esto no esta permitido por el marco legal que regula la creacin
y funcionamiento de los Consejos Comunales; solo el ocho por ciento (8%)
seal que ello ocurre algunas veces. El veinticinco por ciento (25%) restante no
5.
Los miembros del Consejo Comunal aportan ideas que contribuyen a

mejorar el desempeo y el logro de los objetivos para satisfacer las
Grfico 44: Aporte de ideas que contribuyan a mejorar el desempeo

y el logro de los objetivos en el Consejo Comunal Timonal I
Casi Siempre
8,33%
8,33%
Algunas veces
83,33%
Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar, si dentro de los mecanismos o

tcnicas de motivacin se ha fomentado la participacin de los miembros en el
logro de los objetivos.
En tal sentido, tal como lo indica el Grfico 44
aproximadamente el noventa y dos por ciento (92%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del Consejo Comunal han
contribuido con sus ideas ha mejorar el desempeo y el logro de los objetivos
con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad; solo el ocho por ciento
(8%) restante seal que ello ocurre algunas veces.
6.
El rgano ejecutivo informa a cada uno de los comits y a sus

respectivas comisiones las decisiones tomadas en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas?
Grfico 45: Notificacin por parte del Organo Ejecutivo a cada Comit
y sus Comisiones de las decisiones tomadas en Asamblea de Ciudadanos
en el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
16,67%
Casi siempre
75,00%
Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar, el flujo de direccin de las

comunicaciones. En tal sentido, aproximadamente el noventa y dos por ciento
miembros del rgano Ejecutivo notifican a cada comit y sus comisiones de las
decisiones tomadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; solo el ocho
por ciento (8%) restante no respondi a la interrogante planteada.
7.
Los responsables de cada comit presentan ante el rgano ejecutivo

informes en donde se detallan el desarrollo de las actividades?
Grfico 46: Presentacin ante el Organo Ejecutivo del Consejo Comunal Timonal I de
informes que detallan el desarrollo de actividades
No respondi
Casi siempre
8,33%
8,33%
83,33%
Nunca
En lo referente a este aspecto, aproximadamente el ochenta y tres por ciento

(83%) de los entrevistados manifestaron que nunca los responsables de cada
comit presentan ante el rgano Ejecutivo informes que detallen el desarrollo de
las actividades realizadas; solo el ocho por ciento (8%) indic que ello ocurre
casi siempre; mientras el ocho por ciento (8%) restante no respondi a la
8.
Existe una comunicacin efectiva entre las unidades (Ejecutiva, de

Control y Financiera) de las actividades que realizan a fin de garantizar
el correcto desempeo del Consejo Comunal?
Grfico 47: Existencia de comunicacin efectiva entre las Unidades del Consejo
Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
Nunca 8,33%
Rara vez
Siempre
16,67%
50,00%
Algunas veces
8,33%
8,33%
Casi siempre
Tal como lo indica el Grfico 47, aproximadamente el cincuenta y ocho por

ciento (58%) de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre ha
existido entre las tres unidades que conforman el Consejo Comunal Timonal I,
rgano Ejecutivo, rgano Contralor y rgano Financiero, una comunicacin
efectiva en pro del buen desempeo del mismo; un veinticinco por ciento (25%)
considera que ello ocurre algunas o raras veces; el ocho por ciento (8%) indic
que ello nunca ocurre. Mientras el ocho por ciento (8%) restante no respondi a
la interrogante planteada.
9.
Los responsables de cada comit de trabajo informan directamente a la

Asamblea de Ciudadanos de un problema en especfico sin notificar al
rgano Ejecutivo?
Grfico 48: Notificacin por parte de cada Comit a la Asamblea

de un problema especfico sin informar al Organo Ejecutivo del
No respondi
8,33%
Algunas veces
16,67%
Nunca
75,00%
En lo referente a este aspecto, el setenta y cinco por ciento (75%) de los

entrevistados manifestaron que nunca los responsables de cada comit notifican a
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de un problema o situacin especfica
sin antes haber informado al rgano Ejecutivo; solo el diecisiete por ciento
(17%) considera que ello ocurre algunas o raras veces; el ocho por ciento (8%)
10. Se utiliza cartas o documentos escritos en el Consejo Comunal para

transmitir la informacin a cada una de sus unidades (ejecutiva,
financiera y contralora)?
Grfico 49: Uso de cartas o documentos escritos para

transmitir la informacin a las unidades del Consejo
Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
33,33%
Nunca
Algunas veces
58,33%
Con este aspecto, se ha querido indagar los tipos de comunicacin existentes

en el Consejo Comunal Timonal I.
Tal como lo indica el Grfico 49
aproximadamente el cincuenta y ocho por ciento (58%) de los entrevistados

manifestaron que algunas veces se utilizan comunicaciones escritas para
transmitir informacin entre los rganos Ejecutivo, Financiero y Contralor; el
treinta y tres por ciento (33%) considera que ello nunca ocurre; mientras, el ocho
11. La transferencia de la informacin entre los integrantes del Consejo

Comunal es suministrada en forma verbal?
Grfico 50: Transferencia de informacin entre los integrantes del Consejo

Comunal Timonal I en forma verbal
No respondi
8,33%
41,67%
Siempre
Algunas veces
50,00%
El Grfico 50, muestra que aproximadamente el cuarenta y dos por ciento

(42%) de los entrevistados manifestaron que dentro del Consejo Comunal
Timonal I, siempre se utilizan comunicaciones verbales para transmitir
informacin entre los integrantes del mismo; el cincuenta por ciento (50%)
considera que ello ocurre algunas veces; mientras, el ocho por ciento (8%)
Es importante sealar, que ante esta interrogante los entrevistados

manifestaron a manera de comentario que el mecanismo que ms utilizan para
comunicarse entre s, sobre todo a momento de convocar alguna reunin entre los
miembros del Consejo Comunal es el Celular, generalmente con mensajera de
texto.
Etapa del Proceso Administrativo: Control.
1.
Se verifica el cumplimiento de las actividades planificadas en cada una

de las comisiones que integran los comits?
Grfico 51: Cumplimiento de las actividades planificadas

por el Consejo Comunal Timonal I
Algunas veces
25,00%
Siempre
33,33%
Casi siempre
41,67%
Con este aspecto, se ha querido indagar, sobre los momentos en que se

ejecuta el control
en el Consejo Comunal Timonal I; en tal sentido,
aproximadamente el setenta y cinco por ciento (75%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el cumplimiento de las
actividades planificadas por cada uno de los comits; mientras, el veinticinco por
ciento (25%) restante considera que ello ocurre algunas veces.
2.
Se toman medidas correctivas dentro del Consejo Comunal cuando no

se cumplen con los planes de trabajos establecidos?
Grfico 52: Uso de Medidas Correctivas en el cumplimiento de los

Planes en el Consejo Comunal Timonal I
Nunca
33,33%
Siempre
41,67%
16,67%
Algunas veces
8,33%
Casi siempre
Aproximadamente el cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre dentro del Consejo Comunal Timonal I,
se toman los correctivos necesarios ante la presencia de desviaciones en el
cumplimiento de los planes establecidos; por su parte, un diecisiete por ciento
(17%) considera que ello se realiza algunas veces; mientras, el treinta y tres por
ciento (33%) restante considera ello nunca se aplica.
3.
Se toman los correctivos necesarios al momento de detectar alguna

falla durante la fiscalizacin de una obra u evento social?
Grfico 53: Uso de Medidas Correctivas ante la deteccin de una falla en

el Consejo Comunal Timonal I
Siempre
No respondi
8,33%
8,33%
Casi siempre
8,33%
Algunas veces
8,33%
No aplica
33,33%
Nunca
33,33%
En lo referente a este aspecto es importante sealar que los entrevistados

incorporaron a la escala presentada por el instrumento una nueva alternativa
denominada no aplica, considerando que a la fecha de aplicacin del
instrumento no ha sido fiscalizada ninguna obra.
No obstante uno de los
miembros del Consejo Comunal manifest verbalmente
a manera de
comentarios pertenecer al rgano de control en representacin de su comunidad

ante la Alcalda, razn por la cual ha participado en fiscalizaciones de obras, pero
que no corresponden directamente al Consejo Comunal, sino ms a las gestiones
propias del ente municipal.
Aproximadamente un diecisiete por ciento (17%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se utilizan medidas correctivas para
corregir fallas detectadas en una obra u evento; por su parte, un ocho por ciento
(8%) considera que ello se realiza algunas veces; mientras, un treinta y tres por
ciento (33%) considera ello nunca se aplica.
Es importante sealar, que en este tem un treinta y tres por ciento (33%) de
los entrevistados manifestaron de manera escrita como un comentario dentro de
su instrumento, que este tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que no se ha
ejercido un control como tal, por cuanto, a la fecha de aplicacin del instrumento
no han recibido recursos por parte de los entes encargados de suministrarlos.
4.
Se supervisa la ejecucin de obras y desarrollo de actividades sociales

en la comunidad?
Grfico 54: Supervisin en la ejecucin de obras y desarrollo de

actividades en el Consejo Comunal Timonal I
Siempre
8,33%
No respondi
Algunas veces
16,67%
33,33%
Nunca
8,33%
33,33%
No aplica
Al igual que en el tem anterior, en lo referente a este aspecto los

entrevistados incorporaron a la escala presentada por el instrumento una nueva
alternativa denominada no aplica, considerando que a la fecha de aplicacin
del instrumento no ha sido fiscalizada ninguna obra. No obstante uno de los
miembros del Consejo Comunal manifest verbalmente
a manera de
comentarios pertenecer al rgano de control en representacin de su comunidad

ante la Alcalda, razn por la cual ha participado en fiscalizaciones de obras, pero
que no corresponden directamente al Consejo Comunal, sino ms a las gestiones
propias del ente municipal.
Aproximadamente un ocho por ciento (8%) de los entrevistados

manifestaron que siempre son supervisadas las obras as como el desarrollo de
las actividades en la comunidad; contrastando con las planificaciones

previamente establecidas por el Consejo Comunal. Por su parte, un diecisiete por
ciento (17%) considera que ello se realiza algunas veces; mientras, un ocho por
ciento (8%) considera ello nunca se aplica.
Es importante sealar, que en este tem un treinta y tres por ciento (33%) de
los entrevistados manifestaron de manera escrita como un comentario dentro de
su instrumento, que este tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que no se ha
ejercido un control como tal, por cuanto, a la fecha de aplicacin del instrumento
Por su parte, el treinta y tres por ciento (33%) restante, no respondi la

interrogante planteada, manifestando de manera verbal que esta situacin o este
tem no aplica a su Consejo Comunal por cuanto no le han sido asignados
recursos.
5.
Se realiza un seguimiento constante en el manejo y uso de los recursos

asignados para la ejecucin de programas sociales dirigidos a la
comunidad?
Grfico 55: Seguimiento en el uso de los recursos asignados por el

8,33%
Casi siempre
8,33%
Nunca
33,33%
No respondi
No aplica
50,00%
Al igual que en los tems 3 y 4,
en lo referente a este aspecto los

del instrumento no han recibido recursos.

manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento en el manejo y uso de los
recursos en la ejecucin de los programas dirigidos a la comunidad; otro ocho
por ciento (8%) considera que ello nunca se realiza.
Un cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados manifestaron de manera

escrita como un comentario dentro de su instrumento, que este tem no aplica a
su Consejo Comunal, dado que no se ha ejercido un control como tal, por cuanto,
a la fecha de aplicacin del instrumento no han recibido recursos por parte de los
entes encargados de suministrarlos.
Por su parte, el treinta y tres por ciento (33%) restante, no respondi la

recursos.
6.
Se lleva a cabo el registro de todas las transacciones econmicas y el

manejo de los respectivos libros contables?
Grfico 56: Registro de Transacciones y manejo de Libros Contables en el

Casi siempre
8,33%
No respondi
25,00%
16,67%
Nunca
50,00%
No aplica
Al igual que en los tems 3, 4 y 5, en lo referente a este aspecto los


manifestaron que casi siempre se lleva un registro de las transacciones
econmicas an cuando a la fecha de aplicacin de los instrumentos no se
dispone de los libros legales; otro diecisiete por ciento (17%) considera que ello
nunca se realiza.
Un cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados manifestaron de manera

escrita como un comentario dentro de su instrumento, que este tem no aplica a
su Consejo Comunal, dado que a la fecha de aplicacin del instrumento no han
recibido recursos por parte de los entes encargados de suministrarlos.
Por su parte, el veinticinco por ciento (25%) restante, no respondi la

recursos.
Es importante sealar, que un ocho por ciento (8%) de los entrevistados,

manifest a manera de comentario que a la fecha el Consejo Comunal posee
facturas correspondientes a gastos efectuados los cuales no han sido registrados
por cuanto desconocen si ello es procedente o no.
7.
Se verifica las actividades desarrolladas por la Unidad Financiera del

Consejo Comunal?
Grfico 57: Control sobre las actividades desarrolladas por la

Unidad Financiera del Consejo Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
No aplica
8,33%
Casi siempre
25,00%
58,33%
Nunca
Al igual que en los tems anteriores, en lo referente a este aspecto los

Aproximadamente un veinticinco por ciento (25%) de los entrevistados

manifestaron que casi siempre las actividades desarrolladas por el rgano
Financiero son supervisadas; contrario, a un cincuenta y ocho por ciento (58%)
que considera ello nunca se realiza.
Un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifestaron de manera escrita
como un comentario dentro de su instrumento, que este tem no aplica a su
Consejo Comunal, dado que a la fecha de aplicacin del instrumento no han

recibido recursos por parte de los entes encargados de suministrarlos.
Por su parte, el ocho por ciento (8%) restante, no respondi la interrogante

planteada, manifestando de manera verbal que esta situacin o este tem no aplica
a su Consejo Comunal por cuanto no le han sido asignados recursos.
8.
Los controles establecidos arrojan informacin exacta, til y oportuna

para la aplicacin de medidas correctivas?
Grfico 58: Establecimiento de controles para la aplicacin de medidas

correctivas por el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
No aplica
Casi siempre
16,67%
8,33%
Algunas veces
8,33%
Nunca
58,33%

Aproximadamente un diecisiete por ciento (17%) de los entrevistados

manifestaron que casi siempre se obtiene de los controles establecidos
informacin que permite establecer las medidas correctivas necesarias para el
buen desempeo de las actividades; por su parte, un ocho por ciento (8%)
manifiesta que ello ocurre algunas veces; contrario, a un cincuenta y ocho por
ciento (58%) que considera ello nunca se realiza.
Por su parte, un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifestaron de

manera escrita como un comentario dentro de su instrumento, que este tem no
aplica a su Consejo Comunal, dado que a la fecha de aplicacin del instrumento
Mientras, el ocho por ciento (8%) restante, no respondi la interrogante

a su Consejo Comunal por cuanto no le han sido asignados recursos.
9.
Se hace seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario?
Grfico 59: Seguimiento en la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario en el Consejo Comunal Timonal I
No respondi
8,33%
Casi siempre
8,33%
No aplica
8,33%
75,00%
Nunca

Un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifestaron que casi siempre
se hace un seguimiento de los planes establecidos por el Consejo Comunal;
contrario, a un setenta y cinco por ciento (75%) que considera ello nunca se
realiza, manifestando de manera verbal que ello se debe a que a la fecha no se ha
comenzado a ejecutar ninguna obra dentro de la comunidad.
Por su parte, un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifestaron de

manera escrita como un comentario dentro de su instrumento, que este tem no
aplica a su Consejo Comunal, dado que a la fecha de aplicacin del instrumento
no han recibido recursos por parte de los entes encargados de suministrarlos ni
hay obras en proceso de ejecucin.

a su Consejo Comunal alegando que an no le han sido asignados recursos ni se
encuentra en proceso de ejecucin ninguna obra.
10. Se rinde cuenta a los organismos del Estado por los recursos recibidos?
Grfico 60: Rendicin de cuentas por parte del Consejo Comunal Timonal I
Siempre
8,33%
No respondi
25,00%
No aplica
Casi siempre
41,67%
8,33%
16,67%
Nunca

Aproximadamente, un treinta y tres por ciento (33%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se rinde cuentas al Estado por los
recursos recibidos, y comentaron de manera verbal que as esta establecido en la
normativa legal vigente. Un diecisiete por ciento (17%) considera ello nunca se
realiza, manifestando de manera verbal que ello se debe a que a la fecha no se
han recibido recursos por parte de los entes del Estado.
Por su parte, un cuarenta y dos por ciento (42%) de los entrevistados

manifestaron de manera escrita como un comentario dentro de su instrumento,
que este tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que a la fecha de aplicacin
del instrumento no han recibido recursos por parte de los entes encargados de
suministrarlos.

a su Consejo Comunal alegando que an no le han sido asignados recursos.
11. El Consejo Comunal establece sus normas de control tomando como

referencia: las
normativas
de otros
Consejos
Comunales; los
lineamientos dictados por la Asamblea de Ciudadanos; o los valores,

creencias y costumbres de la comunidad?
Grfico 61: Referencias tomadas para el establecimiento de los

Controles por parte del Consejo Comunal Timonal I
No respondi
16,67%
83,33%
Respondi
En lo referente a este aspecto, un ochenta y tres por ciento (83%) de los

entrevistados respondi a la interrogante planteada, evidencindose que: un diez
por ciento (10%) de ellos considera que sus normas fueron tomadas o provienen
de otros Consejos Comunales; un setenta por ciento (70%) afirma las mismas han
sido establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; y finalmente, el
noventa por ciento (90%), que sus lineamientos y normativas son producto de las
costumbres, valores, creencias de su comunidad.
B. CONSEJO COMUNAL: TIMONAL II.
Etapa del Proceso Administrativo: Planificacin.
1. Se encuentra definida la finalidad que persigue el Consejo Comunal?
Grfico 62: Definicin de la Finalidad que persigue el Consejo

Comunal Timonal II
100,00%
Si
El Grfico 62 muestra, que el cien por ciento (100%) de los entrevistados

manifiesta que la finalidad o misin del Consejo Comunal Timonal II esta
claramente definida. Es de sealar, que en lnea general, de alguna manera,
dentro de la normativa que rige la creacin y funcionamiento de los Consejos
Comunales, esta establecido el objeto que ellos persiguen dentro de las
comunidades.
2. Fue definida junto con todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 63: Inclusin de todos los miembros del Consejo

Comunal Timonal II en la definicin de su finalidad
100,00%
Si
En lo referente a este aspecto, es importante destacar, que el cien por ciento

(100%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest que
todos los miembros del Consejo Comunal tuvieron participacin en la definicin
de la finalidad del mismo.
3. Se encuentra por escrito?
Grfico 64: Formalizacin de la finalidad del Consejo Comunal

Timonal II
100,00%
Si
El cien por ciento (100%) de los entrevistados para los cuales aplic la
interrogante, manifest que la finalidad del Consejo Comunal Timonal II se
encuentra claramente definida por escrito; no obstante, ello no fue evidenciado
en algn documento escrito por parte de la investigadora, por cuanto no fue
consignado.
4. Se identifica usted con la misma?
Grfico 65: Identificacin de los miembros del Consejo Comunal

Timonal II con su finalidad
100,00%
Si

para los cuales aplic la interrogante, manifest estar identificados con el fin o
misin del Consejo Comunal Timonal II.
5. Se encuentra definido lo que el Consejo comunal espera ser en el

futuro?
Grfico 66: Definicin de lo que el Consejo Comunal Timonal II

espera en el futuro
No
7,14%
92,86%
Si
En lo referente a la Visin del Consejo Comunal Timonal II, el Grfico 66

muestra que aproximadamente el noventa y tres por ciento (93%) de los
entrevistados, manifiesta que la misma se encuentra definida; por su parte, el
siete por ciento (7%) restante, seala lo contrario.
6. Fue definido junto con todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 67: Definicin de la visin junto con todos los miembros

100,00%
Si
Tal como lo muestra el Grfico 67, el cien por ciento (100%) de los
entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest que en la
definicin de la visin del Consejo Comunal Timonal II participaron todos los
miembros del mismo.
7. Se encuentra por escrito?
Grfico 68: Formalizacin de la visin del Consejo Comunal

Timonal II
No respondi
7,69%
92,31%
Si
Respecto a esta interrogante, aproximadamente el noventa y dos por ciento

(92%) de los entrevistados para los cuales aplic la interrogante, manifest que la
visin del Consejo Comunal Timonal II se encuentra por escrito. Sin embargo,
no se evidenci documento alguno que comprobara tal afirmacin.
8. Se identifica usted con la misma?
Grfico 69: Identificacin de los miembros del Consejo

Comunal Timonal II con la visin
100,00%
Si
El Grfico 69 indica que cien por ciento (100%) de los entrevistados para
los cuales aplic la interrogante, manifest estar identificados con la visin futura
del Consejo Comunal Timonal II.
9. Estn presentes entre los miembros del Consejo Comunal los siguientes
valores: Corresponsabilidad, Cooperacin, Solidaridad, Integracin y
Respeto?
Grfico 70: Presencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal II de Valores de Corresponsabilidad, Cooperacin,
Solidaridad, Integracin, y Respeto
No
7,14%
No Respondi
7,14%
85,71%
Si
Es de sealar, que ante esta interrogante, tal como lo muestra el Grfico 70

aproximadamente el ochenta y seis por ciento (86%) de los entrevistados
manifest la presencia de estos cinco valores entre los miembros del Consejo
Comunal Timonal II; por su parte, el siete por ciento (7%) seal lo contrario,
afirmando
que
ninguno
de
estos
valores
est
presente;
mientras,
aproximadamente el siete por ciento (7%) restante no suministro respuesta

alguna.
No
obstante,
es
importante
sealar,
que
quienes
respondieron
afirmativamente esta interrogante, manifestaron que estos cinco valores en su

totalidad no estn presentes entre los miembros del Consejo Comunal Timonal II;
en tal sentido, al indagar, la investigadora se encontr con que solo un ochenta y
seis por ciento (86%) de ellos, manifiestan que estn presentes la

Corresponsabilidad y el Respeto; mientras, un setenta y uno por ciento (71%) la
Cooperacin, la Solidaridad y la Integracin.
Es de sealar, que aproximadamente un siete por ciento (7%) de los

entrevistados manifest a manera de comentario en su instrumento, que la
corresponsabilidad no siempre est presente entre los miembros del Consejo
Comunal Timonal II.
10. Cree usted que es importante que el Consejo Comunal planifique?
Grfico 71: Importancia de la Planificacin en el Consejo

Comunal Timonal II
100,00%
Si

considera importante tanto para el Consejo Comunal Timonal II como para la
comunidad misma que se lleve a cabo un proceso de planificacin en funcin de
los fines establecidos. Es importante sealar, que un siete por ciento (7%) de los
entrevistados manifestaron a manera de comentario de forma escrita en el
instrumento, que consideran que para ello pueden utilizar una metodologa
basada en mesas de trabajo conformada por los miembros de la comunidad y del
Consejo Comunal.
11. El Consejo Comunal defini el Plan de Desarrollo Comunitario?
Grfico 72: Definicin del Plan de Desarrollo Comunitario en el

Consejo Comunal Timonal II
No Respondi
7,14%
Si
42,86%
No 50,00%
El marco legal que regula la creacin y funcionamiento de los Consejos

Comunales, establece la elaboracin de un Plan de Desarrollo Comunitario en
funcin de las necesidades de la comunidad. En tal sentido, el Grfico 72
muestra que aproximadamente el cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados
manifest que dicho plan no ha sido definido por el Consejo Comunal Timonal
II; el cuarenta y tres por ciento (43%) respondi afirmativamente. Por su parte,
el siete por ciento (7%) restante no respondi ante la interrogante planteada, por
desconocer la existencia del referido Plan de Desarrollo Comunitario.
12. El Consejo Comunal realiza el Diagnstico Participativo en su

comunidad?
Grfico 73: Diagnstico Participativo en la Comunidad Timonal

II
100,00%
Si
Es necesario segn lo establecido por el marco legal que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales, que todo Consejo Comunal
desarrolle o lleve a cabo un diagnstico de su comunidad, el cual le permitir
determinar las necesidades de la misma, estableciendo al mismo tiempo unos
niveles de prioridad entre ellos. La presente interrogante pretende indagar sobre
el cumplimiento de ello, a lo cual el cien por ciento (100%) de los entrevistados
manifest que a la fecha de aplicacin del instrumento se ha realizado tal
diagnstico. No obstante, no fue evidenciado documento alguno que certifique
tal afirmacin.
13. El Consejo Comunal realiza reuniones entre los voceros principales y la

Asamblea de Ciudadanos a fin de: revisar los planes, discutir los planes,
aprobar los planes?
Grfico 74: Celebracin de reuniones entre los Voceros Principales

y la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal Timonal II
100,00%
Si

manifest que entre los voceros principales del Consejo Comunal y la Asamblea
de Ciudadanos se realizan reuniones con el fin de revisar, discutir y aprobar los
planes.
14. Indique el perodo en que el Consejo Comunal realiza el Diagnstico

Participativo en su comunidad: mensual, trimestral, semestral, anual,
otros?
Grfico 75: Perodo en que el Consejo Comunal Timonal II realiza el

Diagnstico Participativo
No respondi
14,29%
Trimestral
Mensual
7,14%
42,86%
Otros
35,71%

Comunal Timonal II, realiza el Diagnstico Participativo en su comunidad; a lo
cual aproximadamente el cuarenta y tres por ciento (43%) de los entrevistados
manifest que el mismo se realiza mensualmente. Por su parte, un siete por
ciento (7%) seal que se realiza trimestralmente; mientras un treinta y seis por
ciento (36%) aproximadamente seleccion la opcin otros pero sin indicar o
especificar cual perodo.
Finalmente, el catorce por ciento (14%)) restante no respondi a la

Es importante sealar, que un veintinueve por ciento (29%) de los

entrevistados manifest a manera de comentario en su instrumento que an
cuando mensualmente se realizan estas reuniones, trimestralmente se mantienen
reuniones con toda la comunidad a fin de mantenerles informados.
15. Indique cual es el perodo establecido para efectuar reuniones entre los
voceros principales del Consejo Comunal y la Asamblea de Ciudadanos,
a fin de revisar los planes, discutir los planes, y aprobar los panes:
mensual, trimestral, semestral, anual, otros?
Grfico 76: Perodo en que los Voceros del Consejo Comunal

Timonal II celebra sus reuniones
Trimestral
7,14%
92,86%
Mensual

Comunal Timonal II efecta las reuniones entre los voceros principales y la
Asamblea de Ciudadanos, conforme a lo establecido por la normativa legal
vigente; a lo cual el noventa y tres por ciento (93%) de los entrevistados
manifest que dichas reuniones se realizan mensualmente. Por su parte, el siete
por ciento (7%) restante seal que se efectan trimestralmente.
Es importante sealar, que un veintinueve por ciento (29%) de los

entrevistados manifest a manera de comentario en su instrumento que an
cuando mensualmente se realizan estas reuniones, trimestralmente se mantienen
reuniones con toda la comunidad a fin de mantenerles informados.
16. Se fijan lineamientos generales que contribuyan a la toma de decisiones

dentro del Consejo Comunal en cada una de las siguientes unidades:
rgano ejecutivo, Gestin financiera, y Contralora social?
Grfico 77: Establecimiento de Lineamientos para la Toma de

Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal II
Casi Siempre
28,57%
71,43%
Siempre
El Grfico 77 muestra que aproximadamente el setenta y uno por ciento

(71%) de los entrevistados manifiestan que siempre dentro del Consejo Comunal
se han establecido polticas relacionadas con el proceso de toma de decisiones;
por su parte, otro veintinueve por ciento (29%) seala que ello ocurre casi
siempre.
17. La toma de decisiones la realiza el rgano
ejecutivo limitando la
participacin a otras unidades que integran el Consejo Comunal?
Grfico 78: Participacin de las unidades en la toma de decisiones dentro

No Respondi
28,57%
Siempre
42,86%
Nunca 21,43%
7,14%
Algunas veces
Con este aspecto, la investigadora pretende indagar sobre la participacin de

todos los rganos en la toma de decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal
II; en tal sentido el Grfico 78 muestra que aproximadamente el cuarenta y tres
por ciento (43%) de los entrevistados manifiestan que siempre el rgano
Ejecutivo toma las decisiones limitando la participacin del resto de las unidades;
mientras otro siete por ciento (7%) manifiesta que ello ocurre algunas veces;
contrario a un veintiuno por ciento (21%) que afirma que ello nunca ocurre. Por
su parte, el veintinueve por ciento (29%) restante no respondi a la interrogante
planteada.
Es importante destacar, que un porcentaje de entrevistados manifest a

manera de comentario en el instrumento lo siguiente: un siete por ciento (7%)
seal que las decisiones se toman conjuntamente con la comunidad; otro siete
por ciento (7%) indic que las decisiones las toman todos los miembros; y otro
siete por ciento (7%) que las decisiones las toma el rgano Ejecutivo y despus
lo lleva a la Asamblea de Ciudadanos.
18. Al momento de la toma de decisiones y establecer mtodos de trabajo

intervienen todos los miembros del Consejo Comunal?
Grfico 79: Intervencin por parte de todos los miembros del

Consejo Comunal Timonal II en la Toma de Decisiones
Nunca
7,14%
14,29%
Casi Siempre
78,57%
Siempre

Comunal Timonal II en las decisiones y en el establecimiento de los mtodos de
trabajo aproximadamente un setenta y tres por ciento (73%) de los entrevistados
manifest siempre o casi siempre participan en este proceso; mientras un siete
por ciento (7%) sealo que ello nunca ocurre.
19. La Asamblea de Ciudadanos prioriza los problemas de la comunidad?
Grfico 80: Priorizacin de los problemas de la Comunidad

Timonal II
No respondi
7,14%
14,29%
Algunas veces
78,57%
Siempre
Dado que no todas las necesidades de la comunidad pueden ser cubiertas en

un mismo momento, es necesario que el Consejo Comunal otorgue a cada una de
ellas un grado de importancia a fin de prevalecer aquellas que deben ser
satisfechas en un tiempo ms prximo, otorgando as un orden de prioridad a
cada una de ellas. Al indagar sobre este aspecto, el setenta y nueve por ciento
(79%) de los entrevistados manifest que siempre la Asamblea de Ciudadanos
participa dentro de ese proceso de priorizacin de las necesidades de la
comunidad; otro catorce por ciento (14%) seala que ello ocurre algunas veces.
El siete por ciento (7%) restante no respondi a la interrogante planteada.
las
Grfico 81: Contribucin de las Actividades planificadas por el

Consejo Comunal Timonal II en la satisfacin de las necesidades
de la Comunidad
7,14%
Casi Siempre
92,86%
Siempre
El Grfico 81 indica que aproximadamente el noventa y tres por ciento

(93%) de los entrevistados manifiesta siempre las actividades planificadas por el
Consejo Comunal Timonal II contribuyen a alcanzar las metas establecidas,
logrando as satisfacer las necesidades de la comunidad; aunado a un siete por
ciento (7%) que considera que ello ocurre casi siempre.
21. Se le asignan recursos a estas actividades?
Grfico 82: Asignacin de recursos a las actividades en el Consejo

Comunal Timonal II
No respondi
21,43%
Rara vez
7,14%
57,14%
Siempre
14,29%
Algunas veces
Respecto a la asignacin de recursos a cada una de las actividades

planificadas por el Consejo Comunal Timonal II, tal como lo seala el Grfico
82 aproximadamente el cincuenta y siete por ciento (57%) de los entrevistados
manifiesta que siempre a las actividades planificadas se le asignan los recursos
necesarios para el logro de las mismas; mientras un veintiuno por ciento (21%)
indica que ello ocurre algunas o raras veces.
El veintiuno por ciento (21%) restante no respondi
la interrogante
planteada; es importante destacar, que de este porcentaje (de entrevistados que no

respondieron) un treinta y tres por ciento (33%) manifest a manera de
comentario en el instrumento que an no est definido como se asignarn los
cursos a las actividades planificadas.
22. Los objetivos establecidos por el Consejo Comunal se ajustan a las

necesidades reales de la comunidad?
Grfico 83: Objetivos establecidos por el Consejo Comunal

Timonal II
Algunas veces
7,14%
Casi 7,14%
Siempre
85,71%
Siempre
Al indagar sobre el establecimiento de los objetivos del Consejo Comunal

Timonal II aproximadamente el noventa y tres por ciento (93%) de los
entrevistados manifest que los mismos han sido definidos en funcin de las
necesidades de la comunidad. El siete por ciento (7%) restante, seal que ello
ocurre algunas veces.
23. Los planes de trabajo son elaborados siguiendo los lineamientos

establecidos por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas?
Grfico 84: Planes de Trabajo elaborados siguiendo los lineamientos

de la Asamblea de Ciudadanos en el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
Casi 21,43%
Siempre
71,43%
Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar si los planes diseados por el

Consejo Comunal Timonal II fueron elaborados siguiendo las polticas
establecidas por la Asamblea de Ciudadanos; en el Grfico 84 se evidencia que
efectivamente ello ocurre, por cuanto el noventa y tres por ciento (93%) de los
entrevistados manifest que siempre, casi siempre los planes se elaboran
siguiendo los lineamientos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas;
mientras el siete por ciento (7%) restante, no respondi a la interrogante
planteada.
24. Los equipos y/o comisiones de trabajo que conforman cada comit
toman decisiones y establecen normas para: Regir el comportamiento, la
participacin, la ejecucin eficiente de las actividades?
Grfico 85: Establecimiento de Normas y Toma de Decisiones

para regir el Comportamiento, la Participacin y la Ejecucin
eficiente de las actividades en el Consejo Comunal Timonal II
Siempre
28,57%
No respondi
35,71%
Nunca
7,14%
Casi Siempre
28,57%
Al indagar sobre el establecimiento de normas que regulen el

comportamiento y participacin de los miembros del Consejo Comunal Timonal
II, as como la eficiente ejecucin de las actividades del mismo,
aproximadamente el cincuenta y siete por ciento (57%) de los entrevistados
manifest que ello ocurre siempre o casi siempre; un siete por ciento (7%) seala
que nunca se establecen normas; el treinta y seis por ciento (36%) restante, no
Es importante resaltar, que un veinticinco por ciento (25%) de las personas

entrevistadas que manifestaron que se establecen normas, sealaron a manera de
comentarios que esto ocurre solo para normas que rigen el comportamiento tales
como, asistencia, la forma de vestirse entre otras; pero muy pocas veces se
establecen normas que regulen la participacin y la ejecucin de las actividades
planificadas.
Etapa del Proceso Administrativo: Organizacin.
1. Se agrupan las actividades similares en cada una de las comisiones que

integran los comits?
Grfico 86: Agrupacin de actividades similares en cada una

de las Comisiones que integran los Comits del Consejo
Comunal Timonal II
No35,71%
Si
64,29%
En lo referente a la organizacin, tal como lo seala el Grfico 86, el sesenta

y cuatro por ciento (64%) de los entrevistados manifest que dentro de las
Comisiones que integran cada uno de los Comits del Consejo Comunal Timonal
II, las actividades similares son agrupadas; mientras un treinta y seis por ciento
(36%) restante, afirma lo contrario.
2. Estn claramente definidas las funciones de los miembros del Consejo

Comunal?
Grfico 87: Establecimiento de las funciones de los Miembros del

No respondi
14,29%
21,43%
No
64,29%
Si
Al indagar sobre la definicin de funciones dentro del Consejo Comunal

Timonal II,
aproximadamente el sesenta y cuatro por ciento (64%) de los
entrevistados manifest que las mismas estn claramente definidas; sin embargo,
un veintiuno por ciento (21%) afirma lo contrario. El catorce por ciento (14%)
No obstante, es importante sealar que el marco legal vigente que regula la

creacin y funcionamiento de los Consejos Comunales define y establece
claramente las funciones para cada uno de los rganos que conforman los
mismos.
3. Estn las funciones definidas por escrito?
Grfico 88: Formalizacin de las funciones en el Consejo

Comunal Timonal II
No
25,00%
75,00%
Si
Este aspecto fue considerado solo en un sesenta y cuatro por ciento (64%) de
los entrevistados, pues aplica solo en aquellos casos en que la pregunta anterior
(pregunta 2) se respondi afirmativamente.
Es importante destacar que un setenta y cinco por ciento (75%) de los

entrevistados manifest que las funciones han sido formalizadas de manera
escrita; no obstante, no se evidenci documento alguno que permitiera verificar
tal afirmacin.
4. Se encuentran asignadas las funciones que deben cumplir cada una de

las comisiones que conforman los comits?
Grfico 89: Asignacin de las funciones que debe cumplir cada una de
las Comisiones que conforman los Comits del Consejo Comunal
Timonal II
No
8,33%
91,67%
Si
El noventa y dos por ciento (92%) de los entrevistados manifestaron que las
funciones de cada Comisin estn claramente establecidas; el ocho por ciento
(8%) restante, considera lo contrario.
5. Existen reglas y normas de funcionamiento del Consejo Comunal?
Grfico 90: Existencia de reglas y normas de funcionamiento del

Consejo Comunal Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
14,29%
No
78,57%
Si
En lo referente a las normas y reglas que regulan el funcionamiento del

Consejo Comunal Timonal II, el setenta y nueve por ciento (79%) de los
entrevistados manifestaron la existencia de las mismas; mientras, un catorce por
ciento (14%) considera lo contrario; el siete por ciento (7%) restante no
respondi a la interrogante planteada; tal como lo indica el Grfico 90.
6. Existe una persona responsable del funcionamiento de cada uno de los

comits que integran el Consejo Comunal?
Grfico 91: Existencia de una persona responsable del funcionamiento

de cada Comit Consejo Comunal Timonal II
No respondi
14,29%
7,14%
No
78,57%
Si
La referente a este aspecto, aproximadamente, el setenta y nueve por ciento

(79%) de los entrevistados manifestaron la existencia de un responsable del
funcionamiento de cada Comit que integra el Consejo Comunal Timonal II;
mientras, el siete por ciento (7%) considera lo contrario. El catorce por ciento
Es importante destacar, que un nueve por ciento (9%) de los entrevistados

que afirmaron que existe una persona responsable de cada Comit del Consejo
Comunal, manifestaron a manera de comentario, que a la fecha de aplicacin del
instrumento, hay Comits a los cuales an no se les ha asignado un responsable
por falta de gente.
7. Los comits y sus respectivas comisiones que integran el Consejo

Comunal gozan de libertad para tomar sus propias decisiones?
Grfico 92: Libertad de los Comits y sus Comisiones para tomar sus
propias Decisiones dentro del Consejo Comunal Timonal II
No respondi
21,43%
50,00%
Si
28,57%
No
En lo referente a este aspecto, el cincuenta por ciento (50%) de los

entrevistados manifestaron que los comits y sus respectivas comisiones gozan
de libertad para tomar decisiones; aproximadamente un veintinueve por ciento
(29%), manifest lo contrario; y el veintiuno por ciento (21%) restante, no
Cabe destacar, que un veinticinco por ciento (25%) de quienes respondieron

que no, manifestaron a manera de comentarios dentro de este tem que las
decisiones deben ser consultadas con el presidente.
8. La toma de decisiones y la asignacin de las actividades de trabajo en el

Consejo Comunal la realiza nicamente el rgano Ejecutivo?
Grfico 93: La Toma de Decisiones y la Asignacin de Actividades de

trabajo por parte del rgano Ejecutivo en el Consejo Comunal
Timonal II
No respondi
7,14%
92,86%
No
El noventa y tres por ciento (93%) de los entrevistados manifestaron que

tanto la toma de decisiones como la asignacin de actividades no son funciones
exclusivas del rgano ejecutivo, dado que ello debe ser consultado y decidido en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, y con la comunidad en general.
9. En el Consejo Comunal se agrupan las comisiones de trabajo de

acuerdo a su rea?
Grfico 94: Agrupacin de las Comisiones del Consejo Comunal

Timonal II de acuerdo a su rea
28,57%
No
71,43%
Si
El Grfico 94 indica, aproximadamente el setenta y uno por ciento (71%) de

los entrevistados manifestaron que dentro del Consejo Comunal las comisiones
de trabajo se agrupan de acuerdo a su rea; mientras el veintinueve por ciento
(29%) restante, seala lo contrario. Es importante destacar, que un veinticinco
por ciento (25%) de este ltimo porcentaje (cuya respuesta fue negativa),
manifest que las comisiones de trabajo no se agrupan de acuerdo a su rea por
cuanto no es una decisin individual de los miembros de la comunidad, dado que
es esta ltima quien postula a cada persona y luego se somete a votacin.
10. Los integrantes de la unidad de gestin financiera son los nicos

responsables del funcionamiento de la misma?
Grfico 95: Responsabilidad de los integrantes de la Unidad de Gestin

Financiera en el funcionamiento de la misma en el Consejo Comunal
Timonal II
42,86%
No
57,14%
Si
En lo referente a este aspecto tal como lo indica el Grfico 95 el cincuenta y

siete por ciento (57%) de los entrevistados manifestaron que los integrantes de la
Unidad de Gestin Financiera son los nicos responsables del funcionamiento de
la misma, por cuanto estas personas han sido designadas con el fin de garantizar
el mejor cumplimiento de las actividades; no obstante, un cuarenta y tres por
ciento (43%) de los entrevistados opina lo contrario.
11. A la hora de disear los proyectos comunitarios se evidencia el trabajo

en equipo?
Grfico 96: Trabajo en equipo al disear los Proyectos Comunitarios en

el Consejo Comunal Timonal II
No
No respondi
7,14%
7,14%
85,71%
Si
En lo referente a este aspecto, solo un siete por ciento (7%) de los

entrevistados manifestaron no percibir un espritu de grupo, de sensacin de
unin y de trabajo en equipo dentro de los miembros del Consejo Comunal
Timonal II; mientras un porcentaje significativo, ochenta y seis por ciento (86%)
de los entrevistados opina lo contrario, resaltando en su instrumento el siguiente
comentario: unos trabajan ms que otros.
12. El Consejo Comunal divide el trabajo para llevar a cabo las distintas
actividades?
Grfico 97: Divisin del Trabajo en el Consejo Comunal Timonal II
Rara vez
7,14%
Siempre
28,57%
64,29%
Casi siempre
En lo referente a la divisin del trabajo, el noventa y tres por ciento (93%) de

los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre se divide el trabajo
para llevar a cabo las distintas actividades; solo un siete por ciento (7%) percibe
que ello ocurre raras veces.
13. Cada comisin que integran los comits responden en forma gil y
oportuna a las actividades pautadas por la Asamblea de Ciudadanos?
Grfico 98: Respuestas oportunas a las actividades pautadas por el

Siempre
28,57%
Algunas veces
42,86%
28,57%
Casi siempre
En lo referente a este aspecto, aproximadamente el cincuenta y siete por

ciento (57%) de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre las
Comisiones que integran los Comits responden gil y oportunamente a las
actividades pautadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; mientras el
cuarenta y tres por ciento (43%) restante sealo que ello ocurre algunas veces.
14. Cuntos comits integran el Consejo Comunal, especifique los mismos y

menciones las comisiones existentes dentro de cada uno?
Grfico 99: Conformacin del Consejo Comunal Timonal II en

Comits y Comisiones
No respondi
7,14%
92,86%
Respondi
Es de sealar, que el noventa y tres por ciento (93%) de los entrevistados

respondieron a esta interrogante, sin embargo, solo un siete por ciento (7%)
mencion algunas comisiones, el resto manifestaba desconocerlas; entre ellas
mencionaron: secretaria, mesas tcnicas de vivienda, fuente de trabajo,
construccin de pavimentos rgido y aguas servidas, y contralora.
El cincuenta por ciento (50%) de los entrevistados, manifest conocer de la

de Comits dentro del Consejo Comunal, sin embargo, no nombr ninguno de
ellos por cuanto lo desconocen. El resto mencion los siguientes comits: un
treinta y uno por ciento (31%) el Comit de Educacin y Contralora; un veinte y
tres por ciento (23%) mencion un Comit de Alimentacin, de Salud y de
Tierra; un quince por ciento (15%) el Comit de Deporte, de Economa Popular,
y de Comunicacin e Informacin por ltimo, un ocho por ciento (8%) el Comit

de Cultura.
Es de sealar, que un ocho por ciento (8%) de los entrevistados manifest

que a la fecha de aplicacin del instrumento hay comisiones que no tienen
responsables designados por falta de gente.
15. Quines son los responsables de la toma de decisiones dentro del

Consejo Comunal?
Grfico 100: Responsables de la Toma de Decisiones dentro del

100,00%
Respondi
En lo referente a este aspecto, el cien por ciento (100%) de los entrevistados

respondieron a esta interrogante, de los cuales el setenta y nueve por ciento
(79%) manifest que solo la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es
responsable de ello; y un veintiuno por ciento (21%) indic que esta
responsabilidad corresponde a: los Voceros Principales, a los Voceros de cada
Comit, y a Gregorio y Elijan.
Etapa del Proceso Administrativo: Direccin.
1. Los miembros del Consejo Comunal unen sus esfuerzos a fin de

ejecutar de manera exitosa el Plan de Desarrollo Comunitario?
Grfico 101: Unificacin de esfuerzos en la ejecucin del Plan de

Desarrollo Comunitario en el Consejo Comunal Timonal II
Algunas veces
14,29%
Siempre
50,00%
35,71%
Casi siempre
En lo referente a este aspecto, el ochenta y seis por ciento (86%) de los

entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del Consejo
Comunal unifican sus esfuerzos a fin de ejecutar de manera exitosa el Plan de
Desarrollo Comunitario; solo un catorce por ciento (14%) seal que algunas
veces.
2. Considera usted que los voceros principales influyen en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada uno de los comits?
Grfico 102: Influencia de los Voceros Principales en el correcto

desempeo de las actividades que realiza cada Comit del Consejo
Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
Raras veces 7,14%

7,14%
Algunas veces
35,71%
Siempre
42,86%
Casi Siempre
En lo referente a este aspecto, tal como lo seala el Grfico 102,

aproximadamente el setenta y nueve por ciento (79%) de los entrevistados
manifestaron que siempre o casi siempre los voceros principales influyen en el
correcto desempeo de las actividades que realiza cada comit; mientras un
catorce por ciento (14%) seal que algunas o raras veces. El siete por ciento
3. Existe una relacin de compaerismo, amistad y aceptacin entre los

miembros que integran el Consejo Comunal?
Grfico 103: Existencia entre los miembros del Consejo Comunal

Timonal II de una relacin de Compaerismo, Amistad y Aceptacin
No respondi
Nunca 7,14%
7,14%
Rara vez 7,14%

7,14%
Algunas veces
71,43%
Siempre
En lo referente a este aspecto, aproximadamente el setenta y uno por ciento

(71%) de los entrevistados manifestaron que siempre ha existido entre los
miembros del Consejo Comunal una relacin de compaerismo, amistad y
aceptacin; mientras el catorce por ciento (14%) seal que ello ocurre algunas o
raras veces. El siete por ciento (7%) restante no respondi a la interrogante
planteada.
4. Se incentiva econmicamente a los integrantes del Consejo Comunal

por el buen desempeo de las actividades que llevan a cabo?
Grfico 104: Presencia de incentivos econmicos en el Consejo

Comunal Timonal II
Siempre
7,14%
7,14%
Algunas veces
85,71%
Nunca
El Grfico 104 indica que aproximadamente el ochenta y seis por ciento

(86%) de los entrevistados manifestaron que nunca se ha incentivado
econmicamente a los integrantes del Consejo Comunal Timonal II por el
desempeo de sus funciones dentro del mismo; solo el siete por ciento (7%)
seal que algunas veces los miembros del Consejo son incentivados
econmicamente, aunado a otro siete por ciento (7%) que manifest que ello
ocurre siempre.
5. Los miembros del Consejo Comunal aportan ideas que contribuyen a

mejorar el desempeo y el logro de los objetivos para satisfacer las
Grfico 105: Aporte de ideas que contribuyan a mejorar el

desempeo y el logro de los objetivos en el Consejo Comunal Timonal
II
Algunas veces
28,57%
Siempre
57,14%
14,29%
Casi Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar, si la participacin de los miembros

del Consejo Comunal Timonal II en el logro de los objetivos. En tal sentido, tal
como lo indica el Grfico 105 aproximadamente el setenta y uno por ciento
miembros del Consejo Comunal han contribuido con sus ideas ha mejorar el
desempeo y el logro de los objetivos con el fin de satisfacer las necesidades de
la comunidad; el veinte y nueve por ciento (29%) restante seal que ello ocurre
algunas veces.
6. El rgano ejecutivo informa a cada uno de los comits y a sus

respectivas comisiones las decisiones tomadas en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas?
Grfico 106: Notificacin por parte del Organo Ejecutivo a cada

Comit y sus Comisiones de las decisiones tomadas en Asamblea
de Ciudadanos en el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
21,43%
Casi siempre
71,43%
Siempre
Con este aspecto se ha querido indagar, el flujo de direccin de las

comunicaciones. En tal sentido, aproximadamente el noventa y tres por ciento
miembros del rgano Ejecutivo notifican a cada comit y sus comisiones de las
decisiones tomadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; es de sealar,
que un ocho por ciento (8%) de ellos indic a manera de comentario, que ello
ocurre en las reuniones que efectan mensualmente. Solo el siete por ciento
7. Los responsables de cada comit presentan ante el rgano ejecutivo

informes en donde se detallan el desarrollo de las actividades?
Grfico 107: Presentacin ante el Organo Ejecutivo del Consejo

Comunal Timonal II de informes que detallan el desarrollo de
actividades
Nunca
7,14%
Algunas veces 7,14%
Siempre
35,71%
50,00%
Casi siempre
En lo referente a este aspecto, aproximadamente el ochenta y seis por ciento

responsables de cada Comit presentan ante el rgano Ejecutivo informes que
detallen el desarrollo de las actividades realizadas; es de sealar, que un ocho por
ciento (8%) de ellos indic a manera de comentario, que ello ocurre en las
reuniones que efectan mensualmente. Solo el siete por ciento (7%) indic que
ello ocurre algunas veces; mientras el siete por ciento (7%) restante afirm que
los responsables de cada Comit nunca informan al rgano Ejecutivo del
desarrollo de las actividades.
8. Existe una comunicacin efectiva entre las unidades (Ejecutiva, de

Control y Financiera) de las actividades que realizan a fin de garantizar
el correcto desempeo del Consejo Comunal?
Grfico 108: Existencia de comunicacin efectiva entre las Unidades del

No respondi
Algunas veces
7,14%
7,14%
14,29%
Casi siempre
71,43%
Siempre
Tal como lo indica el Grfico 108, aproximadamente el ochenta y seis por

ciento (86%) de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre ha
existido entre las tres unidades que conforman el Consejo Comunal Timonal II,
rgano Ejecutivo, rgano Contralor y rgano Financiero, una comunicacin
efectiva en pro del buen desempeo del mismo; solo un siete por ciento (7%)
considera que ello ocurre algunas o raras veces. Mientras el siete por ciento (7%)
9. Los responsables de cada comit de trabajo informan directamente a la

Asamblea de Ciudadanos de un problema en especfico sin notificar al
rgano Ejecutivo?
Grfico 109: Notificacin por parte de cada Comit a la Asamblea de

un problema especfico sin informar la Organo Ejecutivo del Consejo
Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
Nunca
14,29%
Siempre
7,14%
50,00%
Rara vez
21,43%
Algunas veces
En lo referente a este aspecto, el cincuenta por ciento (50%) de los

entrevistados manifestaron que siempre los responsables de cada comit notifican
directamente a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de un problema o
situacin; un veinte y nueve por ciento (29%) considera que ello ocurre algunas o
raras veces; mientras, un catorce por ciento (14%) manifest que ello nunca
ocurre. El siete por ciento (7%) restante no respondi a la interrogante planteada.
10. Se utiliza cartas o documentos escritos en el Consejo Comunal para

transmitir la informacin a cada una de sus unidades (ejecutiva,
financiera y contralora)?
Grfico 110: Uso de cartas o documentos escritos para transmitir

la informacin a las unidades del Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
Nunca
14,29%
7,14%
Algunas veces
Siempre
57,14%
14,29%
Casi siempre
Con este aspecto, se ha querido indagar los tipos de comunicacin existentes

Tal como lo indica el Grfico 110,
aproximadamente el setenta y uno por ciento (71%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre, se utilizan comunicaciones escritas
para transmitir informacin entre los rganos Ejecutivo, Financiero y Contralor;
el siete por ciento (7%) considera que ello ocurre algunas veces; mientras, otro
catorce por ciento (14%), manifest que nunca existen entre los rganos del
Consejo este tipo de comunicaciones.
El siete por ciento (7%) restante no
11. La transferencia de la informacin entre los integrantes del Consejo

Comunal es suministrada en forma verbal?
Grfico 111: Transferencia de informacin entre los integrantes

del Consejo Comunal Timonal II en forma verbal
No respondi
14,29%
Rara vez
7,14%
Algunas veces
Siempre
50,00%
14,29%
14,29%
Casi siempre
El Grfico 111, muestra que aproximadamente el sesenta y cuatro por

ciento (64%) de los entrevistados manifestaron que dentro del Consejo Comunal
Timonal II, siempre o casi siempre se utilizan comunicaciones verbales para
transmitir informacin entre los integrantes del mismo; otro veinte y dos por
ciento (22%) considera que ello ocurre algunas o raras veces; mientras, el catorce
Es importante sealar, que ante esta interrogante los entrevistados

manifestaron a manera de comentario que el mecanismo que ms utilizan para
comunicarse entre s, sobre todo a momento de convocar alguna reunin entre los
miembros del Consejo Comunal es el Celular, generalmente con mensajera de
texto.
Etapa del Proceso Administrativo: Control.
1. Se verifica el cumplimiento de las actividades planificadas en cada una

de las comisiones que integran los comits?
Grfico 112: Cumplimiento de las actividades planificadas por el

Algunas veces
7,14%
35,71%
Casi siempre
Siempre
57,14%
Con este aspecto, se ha querido indagar, sobre los momentos en que se

ejecuta el control
en el Consejo Comunal Timonal II; en tal sentido,
aproximadamente el noventa y tres por ciento (93%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el cumplimiento de las
actividades planificadas por cada uno de los comits; mientras, el siete por ciento
(7%) restante considera ello ocurre algunas veces.
2. Se toman medidas correctivas dentro del Consejo Comunal cuando no

se cumplen con los planes de trabajos establecidos?
Grfico 113: Uso de Medidas Correctivas en el cumplimiento de los

Planes en el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
14,29%
Siempre
21,43%
14,29%
No aplica
Casi siempre
7,14%
Rara vez
14,29%
28,57%
Nunca
Aproximadamente el veinte y nueve por ciento (29%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre dentro del Consejo Comunal Timonal
II, se toman los correctivos necesarios ante la presencia de desviaciones en el
cumplimiento de los planes establecidos; por su parte, un siete por ciento (7%)
considera que ello se realiza raras veces; mientras, otro veinte y nueve por ciento
(29%) considera ello nunca ocurre en su Consejo Comunal. Un catorce por
ciento (14%) manifest que esta situacin no aplica; y el catorce por ciento
3. Se toman los correctivos necesarios al momento de detectar alguna falla

durante la fiscalizacin de una obra u evento social?
Grfico 114: Uso de Medidas Correctivas ante la deteccin de una

falla en el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
14,29%
No aplica
Siempre
14,29%
42,86%
Nunca 7,14%
7,14%
Algunas veces
14,29%
Casi siempre
En lo referente a este aspecto es importante sealar que los entrevistados

incorporaron a la escala presentada por el instrumento una nueva alternativa
denominada no aplica.
Aproximadamente un cincuenta y siete por ciento (57%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se utilizan medidas correctivas para
corregir fallas detectadas en una obra u evento; por su parte, un siete por ciento
(7%) considera que ello se realiza algunas veces; mientras, un siete por ciento
(7%) considera ello nunca se aplica.
Es importante sealar, que en este tem un catorce por ciento (14%) de los
entrevistados manifestaron de manera escrita como un comentario dentro de su
instrumento, que este tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que no se ha
ejercido un control como tal. Mientras el catorce por ciento (14%) restante no
4. Se supervisa la ejecucin de obras y desarrollo de actividades sociales

en la comunidad?
Grfico 115: Supervisin en la ejecucin de obras y desarrollo de

actividades en el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
Nunca
14,29%
7,14%
7,14%
Algunas veces
Siempre
71,43%
Aproximadamente un setenta y uno por ciento (71%) de los entrevistados

manifestaron que siempre son supervisadas las obras as como el desarrollo de
las actividades en la comunidad; por su parte, un siete por ciento (7%) considera
que ello se realiza algunas veces; mientras, un siete por ciento (7%) considera
ello nunca se aplica; el catorce por ciento (14%) restante no respondi..
5. Se realiza un seguimiento constante en el manejo y uso de los recursos

asignados para la ejecucin de programas sociales dirigidos a la
comunidad?
Grfico 116: Seguimiento en el uso de los recursos asignados por el

Casi Siempre
21,43%
78,57%
Siempre
Aproximadamente un setenta y nueve por ciento (79%) de los entrevistados

manifestaron que siempre se hace un seguimiento en el manejo y uso de los
recursos en la ejecucin de los programas dirigidos a la comunidad; el resto,
veintiuno por ciento (21%) considera que ello se realiza casi siempre.
6. Se lleva a cabo el registro de todas las transacciones econmicas y el

manejo de los respectivos libros contables?
Grfico 117: Registro de Transacciones y manejo de Libros Contables en

el Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
Casi siempre 7,14%
85,71%
Siempre
Aproximadamente un noventa y tres por ciento (93%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se lleva un registro de las transacciones
econmicas an cuando a la fecha de aplicacin de los instrumentos no se
dispone de los libros legales.
7. Se verifica las actividades desarrolladas por la Unidad Financiera del

Consejo Comunal?
Grfico 118: Control sobre las actividades desarrolladas por la

Unidad Financiera del Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
No Aplica
Casi siempre
7,14%
14,29%
71,43%
Siempre
Aproximadamente un ochenta y seis por ciento (86%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre las actividades desarrolladas por el
rgano Financiero son supervisadas; contrario, a un siete por ciento (7%) que
considera ello no aplica a la situacin del Consejo Comunal Timonal II para ese
momento.
Un siete por ciento (7%) restante, no respondi la interrogante planteada,

manifestando desconocer tal situacin.
8. Los controles establecidos arrojan informacin exacta, til y oportuna

para la aplicacin de medidas correctivas?
Grfico 119: Establecimiento de controles para la aplicacin de

medidas correctivas por el Consejo Comunal Timonal II
Algunas veces
14,29%
14,29%
Casi siempre
Siempre
71,43%
Aproximadamente un ochenta y seis por ciento (86%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se obtiene de los controles establecidos
informacin que permite establecer las medidas correctivas necesarias para el
buen desempeo de las actividades; por su parte, un catorce por ciento (14%)
manifiesta que ello ocurre algunas veces.
9. Se hace seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunitario?
Grfico 120: Seguimiento en la ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunitario en el Consejo Comunal Timonal II
21,43%
Casi siempre
Siempre
78,57%
Un setenta y nueve por ciento (79%) de los entrevistados manifestaron que

siempre se hace un seguimiento de los planes establecidos por el Consejo
Comunal; veintiuno por ciento (21%) considera que ello se realiza, casi siempre.
10. Se rinde cuenta a los organismos del Estado por los recursos recibidos?
Grfico 121: Rendicin de cuentas por parte del Consejo Comunal Timonal
II
No aplica
35,71%
Siempre
57,14%
7,14%
Casi siempre
Aproximadamente, un sesenta y cuatro por ciento (64%) de los entrevistados

manifestaron que siempre o casi siempre se rinde cuentas al Estado por los
recursos recibidos. Un treinta y seis por ciento (36%) de los entrevistados
manifestaron, que este tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que a la fecha
de aplicacin del instrumento no han rendido cuentas.
11. El Consejo Comunal establece sus normas de control tomando como

referencia: las normativas de otros Consejos Comunales; los lineamientos
dictados por la Asamblea de Ciudadanos; o los valores, creencias y
costumbres de la comunidad?
Grfico 122: Referencias tomadas para el establecimiento de los

Controles por parte del Consejo Comunal Timonal II
No respondi
7,14%
92,86%
Respondi
En lo referente a este aspecto, un noventa y tres por ciento (93%) de los

entrevistados respondi a la interrogante planteada, evidencindose que: ninguno
de ellos, considera que sus normas fueron tomadas o provienen de otros Consejos
Comunales; un cien por ciento (100%) afirma las mismas han sido establecidas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; y finalmente, el setenta y siete por
ciento (77%), que sus lineamientos y normativas son producto de las costumbres,
valores, creencias de su comunidad.
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La presente investigacin tuvo como propsito analizar las etapas del Proceso
Administrativo en los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio
Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, 2008-II; enmarcado en una Auditoria
Administrativa.
De la revisin y anlisis efectuado se puede concluir que los Consejos

Comunales renen todas las caractersticas y fundamentos indicados por los Tericos
de la Administracin, a saber de: Stoner, J. (1996); Thielen, L., (2000); Kliskberg, B.
(1990); Dvila, C. (2001); Chiavenato, I. (2001);
para ser reconocidas como
Organizaciones.
En tal sentido, la investigacin, ha permitido en primer lugar reconocer que los

Consejos Comunales, como toda Organizacin, poseen una estructura, estn
orientados hacia unos objetivos, poseen recursos, y sus componentes mantienen
relaciones de poder, divisin del trabajo, liderazgo, motivacin, control, fijacin de
objetivos, entre otros.
De all, que como toda organizacin requieran de la puesta en prctica de la

Administracin, y del Proceso Administrativo a partir de las etapas de Planificacin,
Organizacin, Direccin y Control; logrando, con el uso de los recursos disponibles,
la integracin de las personas hacia el logro de las metas y objetivos, y por ende, la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes: los Dos Consejos Comunales del
Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, son
organizaciones comunitarias rurales, que fueron conformadas desde el ao 2007;
comunidad en la cual se evidencian importantes potencialidades como su agricultura,
tradiciones, folklore, valores escnicos, turismo, y la organizacin social sobre la
base de valores compartidos.
Las actividades productivas de la zona se enmarcan en el enfoque de modos de

vida sustentable, ya que a travs de la organizacin social han logrado desencadenar
procesos productivos en el rea agrcola, siendo su principal actividad econmica la
agricultura, especficamente el cultivo del caf. Adicionalmente, han conseguido
explotar sitios tursticos; aunado, a la presencia en la zona de personajes populares y
artesanos manualistas; constituyndose en fuente principal para la acumulacin de su
capital.
La primera conclusin a la que se ha llegado, es que los dos Consejos Comunales

del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara, se
caracterizan por poseer un capital comunitario conformado por grandes tradiciones,
una organizacin social, arraigo cultural, una democracia participativa; un capital
fsico permanente, producto de la naturaleza propia de la zona: su clima y sus tierras
aptas para cultivos, con una alta potencialidad que permite no solo el establecimiento
de formas productivas, sino tambin lo necesario para el sustento propio del hogar; y
un capital humano, donde destacan el conocimiento local de la zona y sus actividades
productivas, el manejo y desarrollo de destrezas, la capacidad de organizacin y la

creatividad en la bsqueda por la atencin a las necesidades de la comunidad.
En lo referente a la aplicacin del Proceso Administrativo en los Consejos

Comunales, la investigadora concluye que:
Respecto a la Planificacin, la existencia de planes y programas constituye ms
que una necesidad un elemento normativo, por cuanto, est establecido por la Ley
que regula la creacin y funcionamiento de los Consejos Comunales.
Es evidente la existencia dentro de los Consejos Comunales de aspectos

como misin, valores, planes, objetivos, polticas, proyectos, procedimientos,
entre otros; que aunque no estn formalizados, ello no significa que no deban
estar presentes y ser comunicados. En este sentido, las prcticas y polticas deben
ser acordes a los valores de la comunidad, debe existir una cultura que promueva
la integridad y el comportamiento tico, y la identidad con los objetivos; y todo
ello debe ser comunicado de manera oral en las reuniones con la comunidad.
En cuanto a Organizacin, es menos formal que en el caso de una empresa, sin
embargo ello no significa la no existencia de una estructura, la cual en el caso
especfico de los Consejos Comunales est establecida en la Ley que regula su
creacin y funcionamiento.
An cuando cada Consejo Comunal no posea un
Manual de Funciones y Procedimientos, cada comisin, cada comit, cada

miembro tiene unas funciones acordes al funcionamiento del mismo, en pro de las
metas y objetivos propuestos.
Como en toda organizacin queda plasmada la presencia de principios tales

como: divisin del trabajo, especializacin, autoridad y responsabilidad,
centralizacin, espritu de grupo, entre otros.
En cuanto a la Direccin, al igual que en toda organizacin, la comunicacin es

indispensable, pues permite transmitir los objetivos, polticas, procedimientos,
prcticas, valores, a travs de reuniones en el da a da; en el caso de los Consejos
Comunales se evidencia ms la presencia de comunicaciones orales que escritas.
Por su parte, la motivacin es vital para impulsar, mover, y conducir a los
miembros del Consejo Comunal a la ejecucin de actividades tendientes a
alcanzar el logro de los objetivos en pro de los anhelos, deseos y las necesidades
de la comunidad.
Finalmente, el Control, el cual es menos formal que en una empresa, sin
embargo, ello no significa que un Consejo Comunal no deba establecer
mecanismos de control; por el contrario, ello es necesario a fin de garantizar una
seguridad de que las actividades se lleven a cabo de la manera correcta.
En el caso especfico de los Consejos Comunales el control se dificulta, bien

por la ausencia de mecanismos acordes a las caractersticas de los mismos y por el
hecho de que una misma persona puede ejecutar varias funciones en un mismo
momento; aunado a las limitaciones que por falta de conocimiento puedan
presentarse dentro de la comunidad.
La aplicacin del instrumento y la observacin directa en los dos Consejos

Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado Lara,
sujetos a investigacin proporcion informacin suficiente como para llegar a la
conclusin de que existen prcticas comunes a ambos Consejos Comunales las cuales
los caracterizan; claramente, se evidencia, en lo referente a la aplicacin de las Etapas
del Proceso Administrativo, una similitud entre los Consejos Comunales Timonal I y
Timonal II, y tal como se seala en prrafos anteriores, ello es reflejo de compartir
una misma cultura, unos mismos valores, una misma geografa, e incluso unas
mismas necesidades. Entre esas prcticas comunes estn:
Presencia activa de la comunidad.
Un estilo de Direccin participativo.
Una estructura organizacional sencilla, informal, con una clara definicin de

funciones y responsabilidades.
Informalidad en cuanto a: finalidad, funciones, procedimientos, normas, reglas,

polticas, cdigos de conducta, entre otros.
Manejo de informacin poco orientado a la toma de decisiones, y al uso de

instrumentos que permitan evaluar la gestin.
Canales de informacin informales.
Multiplicidad de funciones, por cuanto, an cuando los miembros de cada

comisin y comit son diferentes, una misma persona es capaz de ejecutar
varias funciones.
Por su parte, el contrastar la informacin recabada, contra lo establecido por los

Tericos de la Administracin y la Normativa Legal vigente, que regula la creacin y
funcionamiento de los Consejos Comunales, los resultados obtenidos fueron muy
similares en los dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs
Eloy Blanco del Estado Lara, no evidencindose diferencias significativas entre ellos;
y ha permitido llegar a las siguientes conclusiones:
Planificacin. Se evidencia que ambos Consejos Comunales estn claros en la

importancia que tiene la planificacin. An cuando su filosofa de gestin est
definida es evidente una falta de socializacin y de formalizacin de la misma;
por cuanto no se promueven reuniones que faciliten la divulgacin de la
informacin. En lo referente al Diagnstico Participativo y a la Formulacin de
los Planes, los miembros exponen que pudieran existir fallas u errores, por tanto
consideran necesaria una reformulacin de los mismos, y manifiestan la
necesidad de una metodologa precisa para el diseo de las mismas, acorde a su
nivel de instruccin y de manejo de la informacin; as como una asesora y
acompaamiento por parte de entes externos. An cuando, se refleja dentro de
ambos Consejos Comunales una toma de decisiones participativa, al parecer hay

terminologas y mecanismos que no estn claros entre los miembros y la
comunidad.
Organizacin. An cuando los miembros de ambos Consejos Comunales estn

claros en la existencia de una norma que establece y regula claramente las
funciones a ser desempeadas por cada vocero o vocera, desconocen el
contenido de la misma lo cual trae como consecuencia el no cumplimiento total
de las funciones. As mismo, se evidencia que al momento de elegir los cargos,
no son considerados los conocimientos, destrezas y habilidades de las personas.
An cuando existen reglas y normas que regulan el funcionamiento del Consejo
Comunal, las mismas no se encuentran formalizadas ni socializadas con los
miembros del Consejo.
Resalta el hecho, de que los miembros de ambos
Consejos Comunales desconocen cules y cuntos comits y comisiones

conforman su Consejo Comunal. A la fecha, existen comisiones y/o comits a
las cuales no les ha sido asignado algn responsable.
Direccin. Se evidencia una falta de motivacin de los miembros de ambos

Consejos Comunales para el cumplimiento de sus funciones, lo cual trae como
consecuencia que una o dos personas lleven a cabo todas las actividades.
Ambos Consejos Comunales deben esforzarse por establecer canales de
comunicacin efectivos entre todos los voceros y voceros, y entre estos y su
comunidad.
Control. Los miembros de ambos Consejos Comunales deben considerar la

posibilidad de involucrarse an ms en las actividades de control, a fin de evitar
caer en riesgos que puedan poner en peligro la consecucin de los objetivos. Se
evidencian debilidades en el control interno, por cuanto, la mayora de los
miembros de ambos Consejos consideran que los mecanismos de control son
necesarios solo cuando reciban recursos del Estado. Ambos consejos deben
considerar establecer actividades orientadas al control, e incluso la posibilidad

de participar en algunas evaluaciones.
Por lo tanto se recomienda:
En cuanto a la Planificacin:
Establecer por escrito la finalidad, polticas, procedimientos, entre otros, que
sirvan de gua para orientar las acciones y la toma de decisiones; ello
permitir establecer criterios generales de ejecucin que favorezcan el logro
de los objetivos y faciliten la implementacin de las estrategias.
Realizar una campaa de divulgacin tanto a los miembros del Consejo

Comunal, como a toda la Comunidad, de aspectos tales como: los valores, la
finalidad, los objetivos, planes, polticas, etc.; que permitan una
socializacin de los mismos y por ende una mayor identidad por parte de los
miembros de la comunidad.
Efectuar una revisin y actualizacin del Diagnstico Participativo y de los

Planes y Proyectos formulados, a fin de actualizar la informacin, y
sincerarlos a las necesidades reales de la comunidad.
Establecer contactos con entes externos, como alcaldas, gobernaciones, e

instituciones educativas, a fin de promover talleres para impartirles los
conocimientos adecuados a fin de que puedan utilizar mejor sus recursos y
obtener un mximo aprovechamiento.
En cuanto a la Organizacin:
Promover talleres para el estudio de la Ley, especialmente, el contenido de
los artculos referidos a las funciones de cada miembro.
Al momento de elegir los cargos debe considerarse los gustos, habilidades y

destrezas de las personas a elegir, para ocupar cada cargo.
Realizar una campaa de divulgacin a los miembros del Consejo Comunal,

como a toda la Comunidad, de aspectos tales como: reglas que regulan el
funcionamiento del Consejo; Comisiones y Comits que conforman el
Consejo, entre otros.
Efectuar una revisin de todos los Comits y Comisiones que conforman

cada Consejo Comunal, a fin determinar a cules an no le han sido
designados responsables, y proponer ante una asamblea de ciudadanos y
ciudadanas la eleccin de los mismos.
En cuanto a la Direccin:
Organizar actividades que conlleven a fomentar el inters por la comunidad

y su desarrollo.
Organizar actividades sociales o culturales que permitan involucrar a toda la

comunidad y de esta manera lograr que exista mayor participacin,
cooperacin y espritu de grupo.
El establecimiento de canales formales de comunicacin, lo que asegurara

que la informacin sea recibida oportunamente.
En cuanto al Control:
Promover talleres de divulgacin referidos a la importancia del control, a fin
de darles a conocer que el control se ejerce no solo para el manejo de
recursos financieros, sino tambin para todos los recursos.
Establecer unos lineamientos mnimos de control que garanticen no solo la

integridad fsica de los bienes, sino tambin un buen desempeo de las
actividades en pro de los objetivos planteados.
Finalmente, en lo referente a la Auditoria Administrativa, se ha llegado a la

conclusin de que su metodologa puede ser implementada como un mecanismo de
control, que
permita evaluar el desempeo de los Consejos Comunales, y las
oportunidades de mejora; lo cual servir de base a la toma de decisiones y a un

desarrollo de los mismos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
A. Referencias de Fuentes Impresas.
A. Referencias Citadas.
Acosta, H. 2007. El Poder Pblico Municipal. Primera edicin. Vadell

Hermanos Editores. Venezuela.
Aldana, R. y otros. 1990. Diagnstico Administrativo del Hospital General

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ANEXOS
ANEXO I
CUESTIONARIO
REPUBLICA BOLIVARIANAVENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
A continuacin se presenta un cuestionario para ser respondido por los miembros de los
dos Consejos Comunales del Casero Timonal del Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado
Lara, con el fin recabar informacin que
permita analizar las etapas del Proceso
Administrativo.
Nombre del Consejo Comunal_____________________________________________________
Persona Entrevistada::________________________________________
Cargo que ocupa en el Consejo Comunal:___________________________________________
Elaborado por:_________________________________
Fecha:____________________________________
PLANIFICACION
Instrucciones:
Marque con una X en la opcin que considere acertada
Si
1.
Se encuentra definida la finalidad que persigue el Consejo Comunal?

DE SER AFIRMATIVA LA RESPUESTA ANTERIOR:
2.
3.
4.
Se Identifica usted con la misma?
5.
Se encuentra definido lo que el Consejo Comunal espera ser en un futuro?

6.
7.
8.
Se Identifica usted con la misma?
9. Estn presentes entre los miembros del Consejo Comunal los siguientes valores:
Corresponsabilidad?
Cooperacin?
Solidaridad?
Integracin?
Respeto?
10.
Cree usted que es importante que el Consejo Comunal planifique?
11.
El Consejo Comunal defini el Plan de Desarrollo Comunitario?
12.
El Consejo Comunal realiza el Diagnostico Participativo en su comunidad?
13. El Consejo Comunal realiza reuniones entre los voceros principales y la Asamblea de
ciudadanos a fin de:
Revisar los planes?
Discutir los planes?
Aprobar los planes?
No
Mensual
Trimestral Semestral
Anual
Otros
DE SER AFIRMATIVA LA RESPUESTA DE LAS

PREGUNTAS 12:
14. Indique el periodo en que el Consejo Comunal
realiza l diagnstico participativo en su comunidad?
DE SER AFIRMATIVA LA RESPUESTA DE LAS

PREGUNTAS 13:
15. Indique cual es el periodo establecido para efectuar
reuniones entre los voceros principales del Consejo
Comunal y la asamblea de ciudadanos, a fin de:
Revisar los planes?
Discutir los planes?
Aprobar los planes?
Casi
Siempre siempre
16. Se fijan lineamientos generales que contribuyan a la toma

de decisiones dentro del Consejo Comunal en cada una de las
siguientes unidades:
Organo ejecutivo?
Gestin financiera?
Contralora social?
17. La toma de decisiones la realiza el rgano ejecutivo
limitando la participacin a otras unidades que integran el
Consejo Comunal?
18. Al momento de la toma de decisiones y establecer mtodos
de trabajo intervienen todos los miembros del Consejo
Comunal?
19. La asamblea de ciudadanos prioriza los problemas de la

comunidad?
las necesidades de la comunidad?
21.
Se le asignan recursos a estas actividades?
22. Los objetivos establecidos por el Consejo Comunal se

ajustan a las necesidades reales de la comunidad?
23. Los planes de trabajo son elaborados siguiendo los
lineamientos establecidos por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas?
24. Los equipos y/o comisiones de trabajo que conforman cada
comit toman decisiones y establecen normas para:
Regir el comportamiento?
La participacin?
La ejecucin eficiente de las actividades?
Algunas
veces
Rara
vez
Nunca
ORGANIZACIN
Si
No
1. Se agrupan las actividades similares en cada una de las comisiones que integran los
comits?
2. Estn claramente definidas las funciones de los miembros del Consejo Comunal?

3.
Estn las funciones definidas por escrito?
4. Se encuentran asignadas las funciones que deben cumplir cada una de las comisiones
que conforman los comits?
5. Existen reglas y normas de funcionamiento del consejo comunal?
6. Existe una persona responsable del funcionamiento de cada uno de los comits que
integran el Consejo Comunal?
7. Los comits y sus respectivas comisiones que integran el consejo comunal gozan de
libertad para tomar sus propias decisiones?
8. La toma de decisiones y la asignacin de las actividades de trabajo en el Consejo
Comunal la realiza nicamente el rgano ejecutivo?
9. En el Consejo Comunal se agrupan las comisiones de trabajo de acuerdo a su rea?
10. Los integrantes de la unidad de gestin financiera son los nicos responsables del
funcionamiento de la misma?
11. A la hora de disear los proyectos comunitarios se evidencia el trabajo en equipo?
Siempre
Casi
siempre
Algunas
veces
Rara
vez
12. El consejo comunal divide el trabajo para llevar a cabo

las distintas actividades?
13. Cada comisin que integran los comits responden en

forma gil y oportuna a las actividades pautadas por la
asamblea de ciudadanos?
14. Cuntos comits conforman el consejo comunal, especifique los mismos y mencione las comisiones
existentes dentro de cada uno?
COMITE
COMISIONES
15. Quines son los responsables de la toma de decisiones dentro del Consejo Comunal?
___________________________________________________________________________
Nunca
DIRECCIN
Siempre
1. Los miembros del Consejo Comunal unen sus

esfuerzos a fin de ejecutar de manera exitosa el plan de
desarrollo comunitario?
2. Considera usted que los voceros principales influyen
en el correcto desempeo de las actividades que realiza
cada uno de los comits?
3. Existe una relacin de compaerismo, amistad y
aceptacin entre los miembros que integran el Consejo
Comunal?
4. Se incentiva econmicamente a los integrantes del
Consejo Comunal por el buen desempeo de las actividades
que llevan a cabo?
5. Los miembros del Consejo Comunal aportan ideas que
contribuyen a mejorar el desempeo y el logro de los
objetivos para satisfacer las necesidades de la comunidad?
6. El rgano ejecutivo informa a cada uno de los comits
y a sus respectivas comisiones las decisiones tomadas en
asamblea de ciudadanas y/o ciudadanos?
7. Los responsables de cada comit presentan ante el
rgano ejecutivo informes en
donde se detallan el
desarrollo de las actividades?
8. Existe una comunicacin efectiva entre las unidades
(Ejecutiva, de Control y Financiera) de las actividades que
realizan a fin de garantizar el correcto desempeo del
Consejo Comunal?
9. Los responsables de cada comit de trabajo informan
directamente a la asamblea de ciudadanos de un problema
en especfico sin notificar al rgano Ejecutivo?
10. Se utiliza cartas o documentos escritos en el Consejo

Comunal para transmitir la informacin a cada una de sus
unidades (ejecutiva, financiera y contralora)?
11. La transferencia de la informacin entre los
integrantes del Consejo Comunal es suministrada en
forma verbal?
Casi
siempre
Algunas
veces
Rara
vez
Nunca
CONTROL
Siempre
Casi
siempre
Algunas
veces
1. Se verifica el cumplimiento
de las actividades
planificadas en cada una de las comisiones que integran los
comits?
2. Se toman medidas correctivas dentro del Consejo
Comunal cuando no se cumplen con los planes de trabajos
establecidos?
3. Se toman los correctivos necesarios al momento de
detectar alguna falla durante la fiscalizacin de una obra u
evento social?
4. Se supervisa la ejecucin de obras y desarrollo de
actividades sociales en la comunidad?
5. Se realiza un seguimiento constante en el manejo y uso

de los recursos asignados para la ejecucin de programas
sociales dirigidos a la comunidad?
6. Se lleva a cabo el registro de todas las transacciones
econmicas y el manejo de los respectivos libros contables?
7. Se verifica las actividades desarrolladas por la Unidad

Financiera del Consejo Comunal?
8. Los controles establecidos arrojan informacin exacta,

til y oportuna para la aplicacin de medidas correctivas?
9. Se hace seguimiento a la ejecucin del plan de

desarrollo comunitario?
10. Se rinde cuenta a los organismos del Estado por los

recursos recibidos?
11.
El Consejo Comunal establece sus normas de control tomando como referencia:

a.
Las normativas de otros Consejos Comunales __________
b.
Los lineamientos dictados por la asamblea de ciudadanos _________
c.
Los valores, creencias y costumbres de la comunidad ________
Rara
vez
Nunca
ANEXO II
MATRIZ DE ANALISIS DE LOS DOS CONSEJOS COMUNALES DEL
CASERIO TIMONAL DEL MUNICIPIO ANDRES ELOY BLANCO DEL
ESTADO LARA
Elementos a
Evaluar
Anlisis Crtico
Bases Tericas
Definicin de Stoner, J. et al (1996):

Organizaciones Organizacin: dos o ms personas
que trabajan juntas, de manera
estructurada, para alcanzar una
meta o una serie de metas
especficas.
y Observaciones
De las observaciones realizadas en

los dos Consejos Comunales del
Casero Timonal del Municipio
Andrs Eloy Blanco del Estado
Lara, se evidencia que los mismos
Klisberg (1990), citado por

Thielen (2000):
Una institucin social en el seno
de la cual existe un sistema de
actividades
coordinadas
conscientemente, y posee una
estructura,
la
cual
es
relativamente estable en el
tiempo, tiende hacia determinados
fines y es incidida e incide sobre
el medio ambiente.
estn conformados por grupos de

personas quienes conviven en una
comunidad, y comparten unas
metas u objetivos orientados a
satisfacer
las
necesidades
compartidas.
Con base en el Marco Legal, que

Dvila, C. (2001):
el trmino organizacin. Por
sta se entiende el ente social,
creado intencionalmente para el
logro de determinados objetivos
mediante el trabajo humano y
recursos materiales
regula a los Consejos Comunales,

cada uno de los dos Consejos
Comunales del Casero Timonal
del Municipio Andrs Eloy Blanco
del
Estado
Lara,
posee
una
Chiavenato, I. (2001): una de estructura formal, dentro de la cual

las razones que explica la gran
estn establecidas no solo las
variedad y diversidad de las
organizaciones en el mundo unidades que conforman los
actual es el hecho de que la
Elementos a
Evaluar
Anlisis Crtico
Bases Tericas
y Observaciones
organizacin es el ms eficiente mismos, llmese rgano de

medio de satisfacer un gran
Gestin Financiera o Banco
nmero de necesidades.
Comunal, rgano de Control o
Debido a sus limitaciones
fsicas, biolgicas y psicolgicas, Contralora Social, y el rgano
el ser humano busca -mediante la Ejecutivo.
cooperacin con sus semejantesconjugar esfuerzos para alcanzar
objetivos que no podra conseguir A su vez, la misma Ley que crea
solo o, si tuviese las condiciones
para alcanzarlos con sus propias los Consejos Comunales, establece
fuerzas
y
recursos,
quiz las funciones a ser desempeadas
necesitase mucho ms tiempo y
esfuerzos.
Las organizaciones por los miembros del Consejo y la
surgen de esta primera necesidad Comunidad.
de cooperacin.
Cualquier
organizacin est compuesta de
dos o ms personas que La misma normativa, indica cmo
establecen relaciones recprocas
para alcanzar objetivos comunes. sern establecidos los objetivos de
Estructura
Respecto a la definicin de
organizaciones,
seala
son
unidades
sociales
(o
agrupaciones
humanas)
construidas intencionalmente y
reconstruidas
para
alcanzar
objetivos especficos.
Stoner, J. et al (1996):
Algunas organizaciones como
el ejrcito y las grandes
corporaciones,
tienen
una
estructura muy formal. Otras,
como un equipo de baloncesto de
un barrio, tiene una estructura
ms informal. Sin embargo, todas
las organizaciones, sean formales
e informales, estn compuestas y
reunidas por un grupo de personas
que busca los beneficios de
trabajar juntas con el propsito de
la organizacin, partiendo de un
Diagnstico
Participativo,
para
llegar, en conjunto con todos los

miembros del Consejo Comunal y
la Comunidad a la conformacin
de
un
Plan
Comunitario
de
Desarrollo
que
permita
establecer no solo los objetivos,

sino tambin las actividades y
recursos necesarios para alcanzar
los mismos.
En tal sentido, los objetivos de
Elementos a
Evaluar
Anlisis Crtico
Bases Tericas
alcanzar una meta comn.

Thielen (2000):
En consecuencia podemos
concluir que los elementos de una
organizacin son:
3. Una estructura de autoridad
que permite las relaciones
formales e informales
Dvila, C. (2001):
Las organizaciones -estos
entes sociales que tienen que ser
administrados- disponen de una
determinada estructura jerrquica
y de cargos arreglados en
unidades;
y Observaciones
todo Consejo Comunal, se orientan

no solo a una mayor participacin
y protagonismo de los ciudadanos
y ciudadanas, sino tambin a la
satisfaccin de las necesidades de
la comunidad.
Una vez estructurado el Plan de

Desarrollo Comunitario, deber
ser diseado un Proyecto, a travs
del cual el Consejo Comunal,
obtiene del Estado, los recursos
financieros
Objetivos
necesarios
para
la
ejecucin del mismo.
un elemento bsico de toda
organizacin es su meta o
propsito
Por tanto, los consejos comunales
mantienen no solo constantes
relaciones entre sus miembros,
Thielen (2000):
sino tambin con el medio que los
rodea, entendido este como;
proveedores de servicios, entes
organizacin son:
reguladores, etc.
1. Grupo grande de personas
que persigue determinados
fines
Dvila, C. (2001):
estn orientadas a ciertos
objetivos y se caracterizan por
una serie de relaciones entre sus
componentes: poder, divisin del
trabajo,
comunicaciones,
liderazgo, motivacin, fijacin y
logro de objetivos.
Elementos a
Evaluar
Anlisis Crtico
Bases Tericas
Chiavenato, I. (2001):
...las organizaciones se proponen
y construyen con planeacin y se
elaboran
para
conseguir
determinados
objetivos;
as
mismo, se reconstruyen, es decir,
reestructuran y se replantean a
medida que los objetivos se
alcanzan o se descubren medios
mejores para alcanzarlos a menor
costo y esfuerzo.
Programas
Adems, todas las organizaciones
tienen un programa o mtodo
para alcanzar las metas, es decir,
un plan.
Recursos
las organizaciones tambin
deben adquirir y asignar recursos
que necesitan para alcanzar sus
metas.
Thielen (2000):
organizacin son:
4. Tecnologa.
Actividades

Thielen (2000):
organizacin son:
2. Un conjunto de actividades
coordinadas
conscientemente
Fuente: Escobar Ochoa, Mariangel (2009)
y Observaciones
ANEXO III
CEDULA PARA EL REGISTRO DE LOS
ASPECTOS RELEVANTES CONSEJO
COMUNAL TIMONAL I

CONSEJO COMUNAL TIMONAL I
AREA EVALUADA: PROCESO ADMINISTRATIVO
ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: FILOSOFA DE GESTIN
ASPECTOS
REVISADOS
MISION
VISION
ASPECTOS RELEVANTES
COMENTARIOS RECIBIDOS
El 58% de los entrevistados manifiesta que la misin del Consejo

Comunal esta definida, mientras un 33% seala lo contrario; el 8%
restante no respondi a esta interrogante. De este 58%, el 100%
manifest que todos los miembros del Consejo Comunal tuvieron
participacin en la definicin de la finalidad; un 72% asegura que la
finalidad del Consejo Comunal se encuentra claramente definida por
escrito; por su parte, aproximadamente 14% manifiesta que la finalidad
del Consejo Comunal Timonal I no se encuentra formalizada; mientras
14,29% no respondi. El 86% de los entrevistados que aseguran la
existencia de la misin, manifest estar identificados con ella; mientras,
el catorce por ciento (14%) restante seala lo contrario.
La normativa que rige los Consejos Comunales,

establece el objeto que ellos persiguen.
En lo referente a la Visin del Consejo Comunal Timonal I, el 50% de

los entrevistados, manifiesta que la misma se encuentra definida; un
33% seala lo contrario, el 17% restante no respondi. De este 50%, el
100% manifest que en la definicin de la visin del Consejo Comunal
participaron todos los miembros del mismo; el 67% manifest que la
visin del Consejo Comunal se encuentra por escrito, 33% restante
seal lo contrario; el 67% de los entrevistados para los cuales aplic la
interrogante, manifest estar identificados con la visin futura del
Consejo Comunal al cual pertenecen; por su parte, el treinta y tres por
ciento (33%) restante seal lo contrario.
No se evidenci documento alguno que

comprobara la existencia de la visin.
La finalidad del Consejo Comunal se encuentra

claramente definida por escrito; ello se
evidencia en el Acta Constitutiva que fue
levantada y firmada por todos los asistentes a la
reunin en la cual se constituyo el Consejo
Comunal Timonal I. Un 14,29% manifest
desconocer si ciertamente o no la misin se
encuentra formalizada de manera escrita en
documento alguno.

ETAPA: PLANIFICACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
VALORES:
Corresponsabilidad,
Cooperacin,
Solidaridad,
Integracin y Respeto
EL 75% Manifest la presencia de estos cinco valores entre los

miembros del Consejo Comunal; el 8% seal lo contrario, el 17%
restante no suministro respuesta alguna.
Quienes
respondieron
afirmativamente,
manifestaron que estos cinco valores en su
totalidad no estn presentes entre los miembros
del Consejo Comunal Timonal I; en tal sentido,
un 25% manifiesta que esta presente la
Corresponsabilidad; 42% la Cooperacin; y
50% la Solidaridad, la Integracin y el Respeto
IMPORTANCIA
PLANIFICACION
El 100% considera importante tanto para el Consejo Comunal como

para la comunidad misma que se lleve a cabo un proceso de
planificacin en funcin de los fines establecidos.
Un 8% manifest a manera de comentario de

forma escrita en el instrumento, que consideran
que para llevar a cabo un proceso de
planificacin necesitan apoyo y formacin.
POLITICAS
El 25% manifiestan que casi siempre o siempre dentro del Consejo

Comunal se han establecido polticas relacionadas con el proceso de
toma de decisiones; 25% seala que ello ocurre algunas o raras veces; y
50% indica que nunca se establecen lineamientos para la Toma de
Decisiones.
Un 42% manifest que su respuesta

corresponda a una situacin que se presenta
dentro del rgano al cual pertenece y que
desconoce que ocurre dentro de los rganos
restantes. Al indagar, el 50% de los que
respondieron nunca se encuentra en esta
situacin y pertenecen al rgano Ejecutivo; un
sesenta y siete por ciento 67% cuya respuesta
fue alguna o raras veces pertenecen a los
rganos Financiero y de Contralora Social.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: PLANES
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
EXISTENCIA DE
PLANES
EL 58% de los entrevistados manifest que dicho plan no ha sido

definido por el Consejo Comunal Timonal I; el 33% respondi
afirmativamente, manifestando que el mismo debe ser mejorado por
cuanto no esta definido totalmente. El 8% restante no respondi.
El marco legal que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales,
establece la elaboracin de un Plan de Desarrollo
Comunitario en funcin de las necesidades
establecidas como prioritarias por la comunidad.
DIAGNOSTICO
El 50% manifest que a la fecha an no se ha realizado tal diagnstico;

el 33% respondi de manera afirmativa; y el resto no respondi.
Respecto a la frecuencia, el 60% de quienes respondieron
afirmativamente 60% manifest que el mismo se realiz en una sola
oportunidad, y desde entonces a la fecha no ha sido actualizado. El
40% restante no respondi.
El marco legal que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales,
establece que todo Consejo Comunal debe
desarrollar un diagnstico de su comunidad, el
cual le permitir determinar las necesidades de
la misma, y su priorizacin.
Al indagar
manifestaron que en las primeras reuniones se
elabor un primer diagnstico, el cual debe ser
mejorado por falta de una metodologa clara y
precisa para el diseo del mismo.
El 92% manifest que entre los voceros principales del Consejo

Comunal y la Asamblea de Ciudadanos se realizan reuniones con el fin
de revisar, discutir y aprobar los planes; el 8% restante no respondi.
El marco legal establece que deben hacerse

reuniones entre los miembros del Consejo
Comunal y la comunidad.
FORMULACIN Y
APROBACIN DE
PLANES
Respecto a la frecuencia con la cual el Consejo Comunal efecta las

reuniones entre los voceros principales y la Asamblea de Ciudadanos, el
91% manifest que dichas reuniones se realizan semanalmente; el 9%
restante seal que se efectan mensualmente.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: PLANES
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
METAS
El 92% manifiesta que siempre o casi siempre las actividades

planificadas por el Consejo Comunal Timonal I contribuyen a alcanzar
las metas establecidas; el 8% restante no respondi.
RECURSOS
El 67% de los entrevistados manifiesta que siempre o casi siempre a las

actividades planificadas se le asignan los recursos necesarios para el
logro de las mismas; el 16% indica que esto no ocurre nunca. El 17%
restante no respondi.
OBJETIVOS
El 92% manifest que los objetivos han sido definidos en funcin de las
necesidades de la comunidad. El 8% restante, seala lo contrario.
POLITICAS
El 92% manifest que siempre los planes se elaboran siguiendo los

lineamientos de la Asamblea; el 8% indica que ello ocurre casi siempre.
NORMAS
El 25% manifest que siempre o casi siempre se han establecido

normas que regulen el comportamiento y participacin de los miembros
del Consejo Comunal; el 8% seala que algunas veces se establecen
normas; el 58% afirma que nunca se establecen normas; mientras el 8%
no respondi.
El 43% de las personas que manifestaron que

nunca se establecen normas, sealaron a manera
de comentarios que su respuesta se deba a que
las normas no estn escritas en documento
alguno, se establecen solo al momento en las
reuniones y regulan la participacin, por
ejemplo, para intervenir o participar en las
discusiones.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: TOMA DE DECISIONES
ASPECTOS
REVISADOS
PARTICIPATIVA
ASPECTOS RELEVANTES
El 17% manifiestan que siempre el rgano ejecutivo limita la

participacin del resto de las unidades en la toma de decisiones; otro
17% manifiesta que ello ocurre algunas veces; contrario a un 50% que
afirma que ello nunca ocurre.
El 43% de las personas entrevistadas que

manifestaron que nunca se establecen normas,
sealaron a manera de comentarios que su
respuesta se deba a que las normas no estn
escritas en documento alguno, se establecen
solo al momento de reunirse y son solo para
regular la participacin de cada uno en las
discusiones.

Comunal en las decisiones y en el establecimiento de los mtodos de
trabajo el 59% manifest siempre o casi siempre participan en este
proceso; el 8% sealo que ello ocurre raras veces. El 33% restante no
respondi.
El 83% manifest que siempre la asamblea de ciudadanos participa
dentro de ese proceso de priorizacin de las necesidades de la
comunidad; otro 8% seala que ello ocurre raras veces. El 8% restante
no respondi.
El 25% manifest que siempre o casi siempre, cada comit establece
normas que regulan el comportamiento, participacin y ejecucin
eficiente de las actividades; un 8% seala que algunas veces se
establecen normas; el 58% afirma que nunca se establecen normas;
mientras el 8% restante no respondi.

ETAPA: ORGANIZACIN
ELEMENTO: PRINCIPIOS CLASICOS
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
ESPECIALIZACION
El 50% manifest que dentro de las comisiones que integran cada uno
de los comits del Consejo Comunal Timonal I, las actividades
similares son agrupadas, y las comisiones de trabajo se agrupan segn
su rea; el 42% afirma lo contrario. El 8% restante no respondi.
AUTORIDAD Y
RESPONSABILIDAD
El 67% manifestaron
la existencia de un responsable del
funcionamiento de cada comit que integra el Consejo Comunal; el 8%
considera lo contrario. El 25% restante no respondi.
El 58% manifestaron que los integrantes de la Unidad de Gestin
Financiera no son los nicos responsables del funcionamiento de la
misma, la responsabilidad es compartida con todos los miembros del
Consejo; un 33% opina lo contrario.
El 75% manifestaron que alguna o rara vez las comisiones que integran
los comits responden gil y oportunamente a las actividades pautadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; el 25% restante no
respondi.
El 60% manifest que todos los miembros del Consejo Comunal son
responsables de la toma de decisiones; un 50% indic que solo la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es responsable de ello; y un
30% indic que esta responsabilidad corresponde a la Contralora, al
Presidente y Vocero Principal. Un17% restante no respondi.

ETAPA: ORGANIZACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
CENTRALIZACION
El 83% manifestaron que los comits y sus respectivas comisiones no

gozan de libertad para tomar decisiones, por cuanto las mismas estn
centralizadas y dependen solo de Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Tanto la toma de decisiones como la asignacin de
actividades no son funciones exclusivas del rgano ejecutivo, dado que
ello debe ser consultado y decidido en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
El 8% manifest a manera de comentarios que a

la fecha las comisiones no estn totalmente
organizadas.
ESPIRITU DE
GRUPO
El 83% manifestaron no percibir un espritu de grupo, de sensacin de

unin y de trabajo en equipo dentro de los miembros del Consejo
Comunal; agregando incluso el siguiente comentario siempre somos
los mismos los que trabajamos. El 8% opina lo contrario.
El 83% manifestaron no percibir un espritu de

grupo, de sensacin da manera de comentario
siempre somos los mismos los que
trabajamos.
DIVISION DEL
TRABAJO
El 58% manifestaron que siempre o casi siempre se divide el trabajo

para llevar a cabo las distintas actividades; un 25% que ello ocurre
algunas o raras veces; el 17% restante no respondi.
El 83% mencion los siguientes comits:
100% el Comit de Alimentacin
80% Comit de Deporte y uno de Igualdad Social
70% Comit de Economa Popular y Comit de Salud
40% el rgano Contralor
30% un Comit de Cultura, un Comit de Comunicacin e
Informacin y un Comit de Conservacin
20% Comit de Educacin y un Comit de Justicia Social
10% el Comit de Infraestructura, el Comit de Desarrollo
Integral, y el Comit de Ambiente.
Ninguno de los entrevistados menciono alguna

de las comisiones que integran los distintos
comits por desconocimiento, incluso al
momento de responder se consultaban unos a
otros, por cuanto manifestaban desconocer los
comits que integran su Consejo Comunal.

ETAPA: ORGANIZACIN
ELEMENTO: FORMALIZACION
ASPECTOS
REVISADOS
FUNCIONES
ASPECTOS RELEVANTES
El 42% manifest que las funciones estn claramente definidas, de los

cuales el 80% manifest que las funciones aun cuando estn claramente
definidas no han sido formalizadas de manera escrita; el 50% afirma lo
contrario. El 8% no respondi.
El marco legal vigente que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales
define y establece claramente las funciones para
cada uno de los rganos que conforman los
mismos.
El 17% manifestaron que las funciones de cada comisin estn

claramente establecidas; el 33% considera lo contrario; mientras el 50%
no respondi.
REGLAS Y
NORMAS
El 25% manifestaron la existencia de normas y reglas para el

funcionamiento del Consejo; mientras, el 75% restante considera lo
contrario.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: MOTIVACION
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
NECESIDAD DEL
LOGRO
El 25% manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del

Consejo Comunal unifican sus esfuerzos a fin de ejecutar de manera
exitosa el Plan de Desarrollo Comunitario; un 17% seal que algunas
o raras veces; mientras el 58% manifest no percibir entre los miembros
del Consejo Comunal una unin de sus esfuerzos en la ejecucin de los
Planes.
NECESIDAD DE
PODER
El 58% manifestaron que nunca los voceros principales influyen en el

correcto desempeo de las actividades que realiza cada comit; un 8%
seal que ello ocurre casi siempre; un 17% seal que algunas. El
NECESIDAD DE
AFILIACION
El 58% manifestaron que nunca o muy pocas veces ha existido entre los
miembros del Consejo Comunal una relacin de compaerismo,
amistad y aceptacin; 25% seal que ello ocurre siempre o casi
siempre. El 17% restante no respondi.
ECONOMICA
El 67% manifestaron que nunca se ha incentivado econmicamente a

los integrantes del Consejo Comunal por el desempeo de sus funciones
solo el 8% seal que ello ocurre algunas veces. El 25% restante no
respondi.
El 8% manifest a manera de comentarios que

el compaerismo, la amistad y la aceptacin
estn presentes solo en un pequeo grupo de
ellos.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: FLUJO DE COMUNICACION
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
DESCENDENTE
El 92% manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del

rgano Ejecutivo notifican a cada comit y sus comisiones de las
decisiones tomadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; solo
el 8% restante no respondi.
ASCENDENTE
El 83% manifestaron que nunca los responsables de cada comit

presentan ante el rgano Ejecutivo informes que detallen el desarrollo
de las actividades realizadas; solo el 8% indic que ello ocurre casi
siempre; mientras el 8% restante no respondi.
El 75% manifestaron que nunca los responsables de cada comit
notifican a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de un problema o
situacin especfica sin antes haber informado al rgano Ejecutivo; solo
el 17% considera que ello ocurre algunas o raras veces; el 8% restante
no respondi.
LATERAL
El 58% manifestaron que siempre o casi siempre ha existido entre las

tres unidades que conforman el Consejo Comunal Timonal I, rgano
Ejecutivo, rgano Contralor y rgano Financiero, una comunicacin
efectiva en pro del buen desempeo del mismo; un 25% considera que
ello ocurre algunas o raras veces; el 8% indic que ello nunca ocurre.
Mientras el 8% restante no respondi.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: TIPOS DE COMUNICACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
ESCRITA
El 58% manifestaron que algunas veces se utilizan comunicaciones

escritas para transmitir informacin entre los rganos Ejecutivo,
Financiero y Contralor; el 33% considera que ello nunca ocurre;
mientras, el 8% restante no respondi.
VERBAL
El 42% manifestaron que dentro del Consejo Comunal Timonal I,

siempre se utilizan comunicaciones verbales para transmitir
informacin entre los integrantes del mismo; el 50% considera que ello
ocurre algunas veces; el 8% restante no respondi.
Los entrevistados manifestaron a manera de

comentario que el mecanismo que ms utilizan
para comunicarse entre s, sobre todo a
momento de convocar alguna reunin entre los
miembros del Consejo Comunal es el Celular,
generalmente con mensajera de texto.

ETAPA: CONTROL
ELEMENTO: PROCESO DE CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
MEDICION
ASPECTOS RELEVANTES
El 75% manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el

cumplimiento de las actividades planificadas por cada uno de los
comits; el 25% restante considera que ello ocurre algunas veces.
Los entrevistados incorporaron a la escala

presentada por el instrumento una nueva
alternativa
denominada
no
aplica,
considerando que a la fecha de aplicacin del
instrumento no ha sido fiscalizada ninguna obra,
ni tampoco han recibido recursos por parte de
los entes del Estado. Uno de los miembros
manifest verbalmente
a manera de
comentarios pertenecer al rgano de control en
representacin de su comunidad ante la
Alcalda, razn por la cual ha participado en
fiscalizaciones de obras, pero que no
corresponden directamente al Consejo Comunal,
sino ms a las gestiones propias del ente
municipal.
8% manifestaron que siempre son supervisadas las obras as como el

desarrollo de las actividades en la comunidad; un 17% considera que
ello se realiza algunas veces; mientras, un 8% considera ello nunca se
aplica.
8% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento en el manejo
y uso de los recursos en la ejecucin de los programas dirigidos a la
comunidad; otro 8% considera que ello nunca se realiza.
25% manifestaron que casi siempre las actividades desarrolladas por el
rgano Financiero son supervisadas; contrario, a un 58% que considera
ello nunca se realiza.
17% manifestaron que casi siempre se obtiene de los controles
establecidos informacin que permite establecer las medidas correctivas
necesarias para el buen desempeo de las actividades; por su parte, un
8% manifiesta que ello ocurre algunas veces; contrario, a un 58% que
considera ello nunca se realiza.
Un 33% no respondi la interrogante planteada,

manifestando de manera verbal que este aspecto
no aplica a su Consejo Comunal por cuanto no
le han sido asignados recursos.

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
COMPARACION
ASPECTOS RELEVANTES
El 75% manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el

comits; mientras, el 25% restante considera que ello ocurre algunas
veces.

alternativa
denominada
no
aplica,

desarrollo de las actividades en la comunidad; un 17% considera que
ello se realiza algunas veces; mientras, un 8% considera ello nunca se
aplica.
CORRECCION
El 50% de los entrevistados manifestaron que siempre o casi siempre

dentro del Consejo Comunal Timonal I, se toman los correctivos
necesarios ante la presencia de desviaciones en el cumplimiento de los
planes establecidos; un 17% considera que ello se realiza algunas veces;
mientras, el 33% restante considera ello nunca se aplica.

alternativa
denominada
no
aplica,
instrumento no ha sido fiscalizada ninguna obra
Un 17% manifestaron que siempre o casi siempre se utilizan medidas

correctivas para corregir fallas detectadas en una obra u evento; por su
parte, un 8% considera que ello se realiza algunas veces; mientras, un
33% considera ello nunca se aplica.
33% manifestaron de manera escrita como un

comentario dentro de su instrumento, que este
aspecto no aplica a su Consejo Comunal, dado
que no se ha ejercido un control como tal, por
cuanto, no han recibido recursos por parte de los
entes encargados de suministrarlos.


ETAPA: CONTROL
ELEMENTO: MOMENTOS DEL CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
PERCEPTIVO
ASPECTOS RELEVANTES
8% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento en el manejo

y uso de los recursos en la ejecucin de los programas dirigidos a la
comunidad; otro 8% considera que ello nunca se realiza.

alternativa
denominada
no
aplica,
instrumento no ha sido fiscalizada ninguna obra,
ni tampoco han recibido recursos por parte de
los entes del Estado. Uno de los miembros
a manera de
municipal.
8% manifestaron que casi siempre se lleva un registro de las

transacciones econmicas an cuando a la fecha de aplicacin de los
instrumentos no se dispone de los libros legales; 17% considera que ello
nunca se realiza.
Un 33% no respondi la interrogante planteada,

manifestando de manera verbal que este aspecto
no aplica a su Consejo Comunal por cuanto no
le han sido asignados recursos.
8% manifest a manera de comentario que a la
fecha el Consejo Comunal posee facturas
correspondientes a gastos efectuados los cuales
no han sido registrados por cuanto desconocen si
ello es procedente o no.

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
POSTERIOR
ASPECTOS RELEVANTES

ello nunca se realiza.

alternativa
denominada
no
aplica,

8% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento de los planes
establecidos por el Consejo Comunal; contrario, a un 75% que
considera que ello nunca se realiza, manifestando de manera verbal que
ello se debe a que a la fecha no se ha comenzado a ejecutar ninguna
obra dentro de la comunidad.
33% manifestaron que siempre o casi siempre se rinde cuentas al
Estado por los recursos recibidos, y comentaron de manera verbal que
as esta establecido en la normativa legal vigente. Un 17% considera
ello nunca se realiza, manifestando de manera verbal que ello se debe a
que a la fecha no se han recibido recursos por parte de los entes del
Estado.

aspecto no aplica a su Consejo Comunal, dado
que a la fecha de aplicacin del instrumento no
han recibido recursos por parte de los entes
encargados de suministrarlos.
8% no respondi la interrogante planteada,
manifestando de manera verbal que esta
situacin o este tem no aplica a su Consejo
Comunal por cuanto no le han sido asignados
recursos.

PAGINA 16 DE
ETAPA: CONTROL
ELEMENTO: ENFOQUES DEL CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
CONTROL DE
MERCADO
10% considera que sus normas fueron tomadas o provienen de otros

Consejos Comunales
CONTROL
BUROCRATICO
70% afirma sus normas han sido establecidas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas
CONTROL DE CLAN
90% que sus lineamientos y normativas son producto de las

16
ANEXO IV
CEDULA PARA EL REGISTRO DE LOS
ASPECTOS RELEVANTES CONSEJO
COMUNAL TIMONAL II

CONSEJO COMUNAL TIMONAL II
ETAPA: PLANIFICACIN
ASPECTOS
REVISADOS
MISION
ASPECTOS RELEVANTES
La finalidad o misin del Consejo Comunal Timonal II esta claramente

definida. Todos manifiestan que tuvieron participacin en la definicin
de la misma; y que se encuentra claramente definida por escrito
No fue evidenciado en algn documento escrito

por parte de la investigadora, por cuanto no fue
consignado, la definicin de la misin.
Solo 86% manifest estar identificados con el fin o misin del Consejo
Comunal Timonal II.
VISION
VALORES:
Corresponsabilidad,
Cooperacin,
Solidaridad,
Integracin y Respeto
El 93% manifiesta que la misma se encuentra definida; de los cuales el

100% manifest haber participado en su definicin y estar identificados
con la misma; el 92% manifest que la mima se encuentra por escrito; .
Por su parte, el 7% restante, seala lo contrario.
No se evidenci documento escrito alguno que

evidenciara la visin del Consejo Comunal
Timonal II.
86% manifest la presencia de estos cinco valores entre los miembros

del Consejo Comunal Timonal II; 7% seal lo contrario, afirmando
que ninguno de estos valores est presente; mientras, 7% restante no
suministro respuesta alguna.
Quienes respondieron afirmativamente esta

interrogante, manifestaron que estos cinco
valores en su totalidad no estn presentes entre
los miembros del Consejo Comunal Timonal II:
86% Corresponsabilidad y el Respeto; mientras,
71% la Cooperacin, la Solidaridad y la
Integracin.
7% manifest a manera de comentario en su
instrumento, que la corresponsabilidad no
siempre est presente entre los miembros del
Consejo Comunal Timonal II.

ETAPA: PLANIFICACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
IMPORTANCIA
PLANIFICACION
El 100% considera importante tanto para el Consejo Comunal Timonal

II como para la comunidad misma que se lleve a cabo un proceso de
planificacin en funcin de los fines establecidos.
7% manifestaron a manera de comentario de

forma escrita en el instrumento, que consideran
que para ello pueden utilizar una metodologa
basada en mesas de trabajo conformada por los
miembros de la comunidad y del Consejo
Comunal.
POLITICAS
El 71% manifiestan que siempre dentro del Consejo Comunal se han

establecido polticas relacionadas con el proceso de toma de decisiones;
por su parte, otro 29% seala que ello ocurre casi siempre.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: PLANES
ASPECTOS
REVISADOS
EXISTENCIA DE
PLANES
DIAGNOSTICO
FORMULACIN Y
APROBACIN DE
PLANES
ASPECTOS RELEVANTES
50% manifest que el plan de desarrollo comunitario no ha sido

definido por el Consejo Comunal Timonal II; el 43% respondi
afirmativamente, 7% restante no respondi ante la interrogante
planteada, por desconocer la existencia del referido Plan de Desarrollo
Comunitario.
100% manifest que a la fecha de aplicacin del instrumento se ha

realizado el diagnstico participativo
No fue evidenciado documento alguno que

verifique la existencia del diagnstico.
Respecto a la frecuencia con la cual el Consejo Comunal Timonal II,

realiza el Diagnstico Participativo en su comunidad; el 43% manifest
que el mismo se realiza mensualmente.
7% que se realiza
trimestralmente; 36% seleccion la opcin otros pero sin indicar o
especificar cual perodo. 14% no respondi.

instrumento que an cuando mensualmente se
realizan estas reuniones, trimestralmente se
mantienen reuniones con toda la comunidad a
fin de mantenerles informados.
E100% manifest que entre los voceros principales del Consejo

Comunal y la Asamblea de Ciudadanos se realizan reuniones con el fin
de revisar, discutir y aprobar los planes.
Respecto a la frecuencia con la cual el Consejo Comunal Timonal II
efecta las reuniones entre los voceros principales y la Asamblea de
Ciudadanos, 93% manifest que dichas reuniones se realizan
mensualmente. 7% restante seal que se efectan trimestralmente.
METAS
El 93% manifiesta siempre las actividades planificadas por el Consejo

Comunal Timonal II contribuyen a alcanzar las metas establecidas,
logrando as satisfacer las necesidades de la comunidad; 7% considera
que ello ocurre casi siempre.

instrumento que an cuando mensualmente se
realizan estas reuniones, trimestralmente se
mantienen reuniones con toda la comunidad a
fin de mantenerles informados.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: PLANES
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
RECURSOS
57% manifiesta que siempre a las actividades planificadas se le asignan

los recursos necesarios para el logro de las mismas; mientras un 21%
indica que ello ocurre algunas o raras veces. 21% no respondi.
33% de las personas que no respondieron

manifest a manera de comentario en el
instrumento que an no est definido como se
asignarn los recursos a las actividades
planificadas
OBJETIVOS
93% manifest que los objtivos han sido definidos en funcin de las
necesidades de la comunidad. 7% seal que ello ocurre algunas veces.
POLITICAS
93% manifest que siempre, casi siempre los planes se elaboran

siguiendo los lineamientos de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas; 7% restante, no respondi.
NORMAS
57% manifest que ello ocurre siempre o casi siempre se establecen

normas que regulan el comportamiento y participacin de los miembros
del Consejo Comunal Timonal II; 7% seala que nunca se establecen
normas; 36% no respondi a la interrogante planteada.
Sealaron a manera de comentarios que esto

ocurre solo para normas que rigen el
comportamiento tales como, asistencia, la forma
de vestirse entre otras; pero muy pocas veces se
establecen normas que regulen la participacin
y la ejecucin de las actividades planificadas.

ETAPA: PLANIFICACIN
ELEMENTO: TOMA DE DECISIONES
ASPECTOS
REVISADOS
PARTICIPATIVA
ASPECTOS RELEVANTES
El 43% manifiestan que siempre el rgano Ejecutivo toma las

decisiones limitando la participacin del resto de las unidades; mientras
7% manifiesta que ello ocurre algunas veces; contrario a un 21% que
afirma que ello nunca ocurre. 29% restante no respondi.
Es importante destacar, que un porcentaje de

entrevistados manifest a manera de comentario
en el instrumento lo siguiente: 7% que las
decisiones se toman conjuntamente con la
comunidad; 7% que las decisiones las toman
todos los miembros; y otro 7% que las
decisiones las toma el rgano Ejecutivo y
despus lo lleva a la Asamblea de Ciudadanos.
73% de los entrevistados manifest siempre o casi siempre participan

en este en las decisiones y en el establecimiento de los mtodos de
trabajo; mientras 7% sealo que ello nunca ocurre.
79% de los entrevistados manifest que siempre la Asamblea de
Ciudadanos participa dentro de ese proceso de priorizacin de las
necesidades de la comunidad; 14% seala que ello ocurre algunas
veces. 7% restante no respondi.
57% manifest que siempre o casi siempre los miembros del Consejo
Comunal Timonal II participan en el establecimiento de normas; 7%
seala que nunca se establecen normas; 36% no respondi.
25% manifestaron a manera de comentarios,

que se establecen solo normas que rigen el
comportamiento tales como, asistencia, la forma
de vestirse entre otras; pero muy pocas veces se
establecen normas que regulen la participacin
y la ejecucin de las actividades planificadas.

ETAPA: ORGANIZACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
ESPECIALIZACION
El 64% manifest que dentro de las Comisiones que integran cada uno
de los Comits del Consejo Comunal Timonal II, las actividades
similares son agrupadas; 36% afirma lo contrario.
25% de este ltimo porcentaje (cuya respuesta

fue negativa), manifest que las comisiones de
trabajo no se agrupan de acuerdo a su rea por
cuanto no es una decisin individual de los
miembros de la comunidad, dado que es esta
ltima quien postula a cada persona y luego se
somete a votacin.
71% manifestaron que dentro del Consejo Comunal Timonal II las

comisiones de trabajo se agrupan de acuerdo a su rea; 29% seala lo
contrario.
AUTORIDAD Y
RESPONSABILIDAD
79% manifestaron la existencia de un responsable del funcionamiento

de cada Comit que integra el Consejo Comunal Timonal II; mientras,
7% considera lo contrario. 14% no respondi.
57% manifestaron que los integrantes de la Unidad de Gestin
Financiera son los nicos responsables del funcionamiento de la misma,
43% opina lo contrario.
57% manifestaron que siempre o casi siempre las Comisiones que
integran los Comits responden gil y oportunamente a las actividades
pautadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; 43% sealo
que ello ocurre algunas veces.
79% manifest que solo la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es
responsable de la toma de decisiones; y 21% indic que esta
responsabilidad corresponde a: los Voceros Principales, a los Voceros
de cada Comit, y a Gregorio y Elijan.
9% de quienes afirmaron que existe una persona

responsable de cada Comit del Consejo
Comunal, manifestaron a manera de comentario,
que a la fecha de aplicacin del instrumento,
hay Comits a los cuales an no se les ha
asignado un responsable por falta de gente.

ETAPA: ORGANIZACIN
ASPECTOS
REVISADOS
CENTRALIZACION
ASPECTOS RELEVANTES
50% manifestaron que los comits y sus respectivas comisiones gozan

de libertad para tomar decisiones; 29% manifest lo contrario; y 21%
restante, no respondi a la interrogante planteada.
25% de quienes respondieron que no,

manifestaron a manera de comentarios dentro
de este tem que las decisiones deben ser
consultadas con el presidente.
93% manifestaron que tanto la toma de decisiones como la asignacin

de actividades no son funciones exclusivas del rgano ejecutivo, dado
que ello debe ser consultado y decidido en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, y con la comunidad en general.
ESPIRITU DE
GRUPO
7% manifestaron no percibir un espritu de grupo, de sensacin de

unin y de trabajo en equipo dentro de los miembros del Consejo
Comunal Timonal II; mientras 86% opina lo contrario
86% resalto en su instrumento el siguiente

comentario: unos trabajan ms que otros.
DIVISION DEL
TRABAJO
93% manifestaron que siempre o casi siempre se divide el trabajo para

llevar a cabo las distintas actividades; 7% percibe que ello ocurre raras
veces.
Solo 7% mencion algunas comisiones, el resto

manifestaba
desconocerlas;
entre
ellas
mencionaron: secretaria, mesas tcnicas de
vivienda, fuente de trabajo, construccin de
pavimentos rgido y aguas servidas, y
contralora.
50% manifest conocer los Comits dentro del Consejo Comunal, sin
embargo, no nombr ninguno de ellos por cuanto lo desconocen. El
resto mencion los siguientes comits:
31% el Comit de Educacin y Contralora
23% Comit de Alimentacin, de Salud y de Tierra
15% Comit de Deporte, de Economa Popular, y de Comunicacin e
Informacin
8% Comit de Cultura.
8% manifest que a la fecha de aplicacin del

instrumento hay comisiones que no tienen
responsables designados por falta de gente.

ETAPA: ORGANIZACIN
ELEMENTO: FORMALIZACION
ASPECTOS
REVISADOS
FUNCIONES
ASPECTOS RELEVANTES
64% manifest que las mismas estn claramente definidas; 21% afirma
lo contrario. 14% restante no respondi a la interrogante planteada.
El marco legal vigente que regula la creacin y

funcionamiento de los Consejos Comunales
define y establece claramente las funciones para
cada uno de los rganos que conforman los
mismos.
75% manifest que las funciones han sido formalizadas de manera

escrita; no obstante, no se evidenci documento alguno que permitiera
verificar tal afirmacin.
92% manifestaron que las funciones de cada Comisin estn claramente
establecidas; 8% restante, considera lo contrario.
REGLAS Y
NORMAS
79% manifestaron la existencia de reglas y normas pero no de manera

escrita.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: MOTIVACION
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
NECESIDAD DEL
LOGRO
86% manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del

Consejo Comunal unifican sus esfuerzos a fin de ejecutar de manera
exitosa el Plan de Desarrollo Comunitario; solo (14%) seal que
algunas veces.
NECESIDAD DE
PODER
79% manifestaron que siempre o casi siempre los voceros principales

influyen en el correcto desempeo de las actividades que realiza cada
comit; mientras 14% seal que algunas o raras veces. 7% no
respondi.
NECESIDAD DE
AFILIACION
71% manifestaron que siempre ha existido entre los miembros del

Consejo Comunal una relacin de compaerismo, amistad y aceptacin;
14% seal que ello ocurre algunas o raras veces. 7% no respondi.
ECONOMICA
86% manifestaron que nunca se ha incentivado econmicamente a los

integrantes del Consejo Comunal Timonal II por el desempeo de sus
funciones dentro del mismo; 7% seal que algunas veces los miembros
del Consejo son incentivados econmicamente, 7% manifest que ello
ocurre siempre.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: FLUJO DE COMUNICACION
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
DESCENDENTE
93% manifestaron que siempre o casi siempre los miembros del rgano 8% indic a manera de comentario, que ello
Ejecutivo notifican a cada comit y sus comisiones de las decisiones ocurre en las reuniones que efectan
tomadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; 7% restante no mensualmente.
ASCENDENTE
86% manifestaron que siempre o casi siempre los responsables de cada

Comit presentan ante el rgano Ejecutivo informes que detallen el
desarrollo de las actividades realizadas; 7% indic que ello ocurre
algunas veces; 7% restante afirm que los responsables de cada Comit
nunca informan al rgano Ejecutivo del desarrollo de las actividades.
50% manifestaron que siempre los responsables de cada comit
notifican directamente a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
un problema o situacin; 29% considera que ello ocurre algunas o raras
veces; 14% manifest que ello nunca ocurre. 7% no respondi.
LATERAL
86% manifestaron que siempre o casi siempre ha existido entre las tres
unidades que conforman el Consejo Comunal Timonal II, rgano
Ejecutivo, rgano Contralor y rgano Financiero, una comunicacin
efectiva; solo 7% considera que ello ocurre algunas o raras veces.
Mientras 7% restante no respondi.
8% indic a manera de comentario, que ello

ocurre en las reuniones que efectan
mensualmente.

ETAPA: DIRECCION
ELEMENTO: TIPOS DE COMUNICACIN
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
ESCRITA
71% manifestaron que siempre o casi siempre,

se utilizan
comunicaciones escritas para transmitir informacin entre los rganos
Ejecutivo, Financiero y Contralor; 7% considera que ello ocurre algunas
veces; mientras, 14%, manifest que nunca existen entre los rganos del
Consejo este tipo de comunicaciones. 7% restante no respondi.
VERBAL
64% manifestaron que dentro del Consejo Comunal Timonal II,

siempre o casi siempre se utilizan comunicaciones verbales para
transmitir informacin entre los integrantes del mismo; otro 22%
considera que ello ocurre algunas o raras veces; mientras, 14% restante
no respondi.
Los entrevistados manifestaron a manera de

comentario que el mecanismo que ms utilizan
para comunicarse entre s, sobre todo a
momento de convocar alguna reunin entre los
miembros del Consejo Comunal es el Celular,
generalmente con mensajera de texto.

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
MEDICION
ASPECTOS RELEVANTES
93% manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el

comits; 7% restante considera ello ocurre algunas veces.
desarrollo de las actividades en la comunidad; 7% considera que ello se
realiza algunas veces; mientras, 7% considera ello nunca se aplica.
79% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento en el
manejo y uso de los recursos en la ejecucin de los programas dirigidos
a la comunidad; otro 21% considera que ello se realiza casi siempre.
ello no aplica.
79% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento de los
planes establecidos por el Consejo Comunal; aunado, a un 21% que
considera ello nunca se realiza casi siempre.
Uno de los miembros del Consejo Comunal

a manera de
municipal.

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
COMPARACION
ASPECTOS RELEVANTES
93% manifestaron que siempre o casi siempre se verifica el

comits; 7% considera que ello ocurre algunas veces.

alternativa
denominada
no
aplica,

desarrollo de las actividades en la comunidad; 7% considera que ello se
realiza algunas veces; mientras, 7% considera ello nunca se aplica.
CORRECCION
29% manifestaron que siempre o casi siempre dentro del Consejo

Comunal Timonal II, se toman los correctivos necesarios ante la
presencia de desviaciones en el cumplimiento de los planes
establecidos; por su parte, un 7% considera que ello se realiza raras
veces; otro 29% considera ello nunca ocurre en su Consejo Comunal.
14% manifest que esta situacin no aplica; y 14% no respondi.
57% manifestaron que siempre o casi siempre se utilizan medidas
correctivas para corregir fallas detectadas en una obra u evento; por su
parte, 7% considera que ello se realiza algunas veces; mientras, un 7%
considera ello nunca se aplica.
86% manifestaron que casi siempre o casi siempre se obtiene de los
controles establecidos informacin que permite establecer las medidas
correctivas necesarias para el buen desempeo de las actividades; por su
parte, un 8% manifiesta que ello ocurre algunas veces
En lo referente a este aspecto es importante

sealar que los entrevistados incorporaron a la
escala presentada por el instrumento una nueva
alternativa denominada no aplica.
tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que
no se ha ejercido un control como tal

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
PERCEPTIVO
ASPECTOS RELEVANTES
57% manifestaron que siempre o casi siempre se utilizan medidas

correctivas para corregir fallas detectadas en una obra u evento; 7%
considera que ello se realiza algunas veces; mientras, 7% considera ello
nunca se aplica.
En lo referente a este aspecto es importante

sealar que los entrevistados incorporaron a la
escala presentada por el instrumento una nueva
alternativa denominada no aplica.

desarrollo de las actividades en la comunidad; por su parte, 7%
considera que ello se realiza algunas veces; mientras, 7% considera ello
nunca se aplica.
79% manifestaron que casi siempre se hace un seguimiento en el

manejo y uso de los recursos en la ejecucin de los programas dirigidos
a la comunidad; otro 21% considera que ello se realiza casi siempre.
93% manifestaron que siempre o casi siempre se lleva un registro de las

transacciones econmicas an cuando a la fecha de aplicacin de los
instrumentos no se dispone de los libros legales.

tem no aplica a su Consejo Comunal, dado que
no se ha ejercido un control como tal.

ETAPA: CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
POSTERIOR
ASPECTOS RELEVANTES
93% manifestaron siempre o casi siempre se verifica el cumplimiento

de las actividades planificadas por cada comit

alternativa
denominada
no
aplica,
instrumento no han recibido recursos
29% manifestaron que siempre o casi siempre dentro del Consejo

Comunal Timonal II, se toman los correctivos necesarios ante la
presencia de desviaciones en el cumplimiento de los planes
establecidos; por su parte, 7% considera que ello se realiza raras veces;
mientras 29% considera ello nunca ocurre en su Consejo Comunal. Un
catorce por ciento (14%) manifest que esta situacin no aplica; y el
catorce por ciento (14%) restante no respondi a la interrogante
planteada.
ello no aplica.
86% manifestaron que siempre o casi siempre se obtiene de los
controles establecidos informacin que permite establecer las medidas
correctivas necesarias para el buen desempeo de las actividades; por su
parte, 14% manifiesta que ello ocurre algunas veces.
79% manifestaron que siempre se hace un seguimiento de los planes
establecidos por el Consejo Comunal; 21% casi siempre.
64% manifestaron que siempre o casi siempre se rinde cuentas al Estado
por los recursos recibidos, y comentaron de manera verbal que as esta
establecido en la normativa legal vigente.
36% que este aspecto no aplica porque a la

fecha no han rendido cuentas al Estado.

ETAPA: CONTROL
ELEMENTO: ENFOQUES DEL CONTROL
ASPECTOS
REVISADOS
ASPECTOS RELEVANTES
CONTROL DE
MERCADO
0% considera que sus normas fueron tomadas o provienen de otros

Consejos Comunales
CONTROL
BUROCRATICO
100% afirma sus normas han sido establecidas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas
CONTROL DE CLAN
77% que sus lineamientos y normativas son producto de las


Analisis de Los Consejos Comunales Del Caserio Timonal Del Municipio Andres Eloy Blanco Del Estado Lara Fundamentado en Una Auditoria Administr Ativa 2009

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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL

ANALISIS DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL CASERIO TIMONAL

ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

ANALISIS DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL CASERIO TIMONAL

Trabajo de Ascenso presentado para optar al grado de

Por: ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL

ANALISIS DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL CASERIO TIMONAL

Por: ESCOBAR OCHOA, MARIANGEL

Trabajo de Grado Aprobado

Barquisimeto, _______ de ____________ de 2009

A. Planteamiento del Problema.

D. Delimitaciones y Alcance de la Investigacin.

II. Marco Terico.

Etapas del Proceso Administrativo

Marco donde se desarrollo la Investigacin. Proyecto

III. Marco Metodolgico...

C. Procesamiento y Anlisis de Datos......

2. Tabulacin de los Datos......

3. Presentacin de los Datos....

4. Anlisis de los Datos.......

IV. Anlisis e Interpretacin de Resultados......

A. Consejo Comunal Timonal I

B. Consejo Comunal Timonal II...

Anexo II: Matriz De Analisis De Los Dos Consejos

Municipio Andres Eloy Blanco Del Estado

Anexo III: Cdula Para El Registro De Los Aspectos

Anexo IV: Cdula Para El Registro De Los Aspectos

LAS ORGANIZACIONES TIENEN..............................

DIVERSOS CRITERIOS EN LAS ETAPAS DEL

CARACTERISTICAS DE LOS TRES ENFOQUES A

MATRIZ DE ANALISIS DE LAS ETAPAS DEL

ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO..

MAPA DEL POBLADO DE SANARE.

Definicin de la Finalidad que persigue el Consejo

Inclusin de todos los miembros del Consejo Comunal

Identificacin de los miembros del Consejo Comunal

Formalizacin de la visin del Consejo Comunal

Definicin de la visin junto con todos los miembros

Definicin de lo que el Consejo Comunal Timonal I

Identificacin de los miembros del Consejo Comunal

Formalizacin de la finalidad del Consejo Comunal

Presencia entre los miembros del Consejo Comunal

Cooperacin, Solidaridad, Integracin y Respeto...

Importancia de la Planificacin en el Consejo Comunal

Definicin del Plan de Desarrollo Comunitario en el

Diagnstico Participativo en la Comunidad Timonal I...

Celebracin de reuniones entre los Voceros Principales

Perodo en que el Consejo Comunal Timonal I realiza

Intervencin por parte de todos los miembros del

Participacin de las Unidades en la toma de decisiones

Establecimiento de Lineamientos para la Toma de

Perodo en que los Voceros del Consejo Comunal

Priorizacin de los problemas de la Comunidad

Contribucin de las Actividades Planificadas por el

Asignacin de recursos a las actividades en el Consejo

Objetivos establecidos por el Consejo Comunal

lineamientos de la Asamblea de Ciudadanos en el

Establecimiento de normas y toma de decisiones para

Agrupacin de actividades similares en cada una de las

Establecimiento de las funciones de los miembros del

Formalizacin de las funciones en el Consejo Comunal

Asignacin de las funciones que deben cumplir cada

Existencia de reglas y normas de funcionamiento del

Barquisimeto, _ de ______ de 2009