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Informe estadstico
de la violencia en
Guatemala
Editor:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Guatemala, diciembre de 2007
Elaborado por:
Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala
Arturo Matute Rodrguez e Ivn Garca Santiago.
ndice
I. INTRODUCCIN
1. Causas de la violencia
9
10
11
13
13
16
II. VICTIMIZACIN
19
19
26
28
29
30
33
34
37
37
43
47
47
2. ndice de inseguridad
52
53
59
61
66
69
71
ANEXO
75
realizadas a la fecha
75
1. El cuestionario
75
76
3. Fichas Tcnicas
77
ndice de grficos
Homicidios en Guatemala 1995-2006
Tas homicidios / 100,000 habs. Guatemala (1995-2006)
Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes de algunos pases de Amrica (2005)
Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes de algunos pases de Amrica (2006)
Tasa de homicidios por cada 100,000 hs. de municipios seleccionados del Trangulo del Norte 2005
Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes en el Trangulo Norte y divisin de Guatemala
por Etnicidad, 2005
Femicidio en Guatemala (2001-2006)
Sexo de los encuestados. 6 encuestas, municipio de Guatemala
Distribucin de los encuestados por grupos de edad
Porcentaje de hogares e individuos victimizados. 5 encuestas, municipio de Guatemala
Cifra oculta, porcentaje de hechos ilcitos no denunciados. 6 encuestas, municipio de Guatemala
Razn por la que no denunci el hecho ilcito. 1er semestre 2007 municipio de Guatemala
Distribucin de la victimizacin por sexo. 6 encuestas, municipio de Guatemala
Distribucin de la victimizacin por grupos de edad. 5 encuestas, municipio de Guatemala
Distribucin de la poblacin y victimizacin por grupo de edad. 1er semestre 2007,
municipio de Guatemala
Porcentaje victimizado dentro de cada grupo de edad. 1er semestre 2007, municipio de Guatemala
Sexo de los victimarios. 6 encuestas, municipio de Guatemala
Edad aproximada de los victimarios. 6 encuestas, municipio de Guatemala
Principal problema percibido por los habitantes del municipio de Guatemala
Principal problema percibido por los habitantes de Sta. Luca Cotzumalguapa
Respecto al ao pasado los delitos ahora son...?
Piensa que ser vctima de un hecho ilcito en los prximos 6 meses?
ndice de Inseguridad: Clasificacin de los encuestados por nivel de inseguridad/seguridad
con base en respuestas agregadas a preguntas sobre distintas dimensiones de la inseguridad
Testigos: Ha presenciado algn hecho ilcito durante el perodo?
Cruce analtico entre haber presenciado un hecho delictivo y percepecin de inseguridad
Cruce analtico entre victimazacin y percepecin de inseguridad
Inseguridad por sexo, 4 cortes
Expectativa de victimizacin por sexo, 4 cortes
Porcentaje de hogares que paga seguridad privada
Gasto promedio mensual por hogar en seguridad privada en quetzales
Existe en la colonia organizacin de vecinos para la seguridad?
Porcentajes de hogares que participan en la organizacin para seguridad
Si existiera organizacin local para la seguridad, estara dispuesto a participar?
Los comits de vecinos para la seguridad conntribuyen a disminuir y/o prevenir la delincuencia?
Quines son los principales delincuentes en su colonia?
Percepcin sobre maras y tendencai lineal
Cul cree que es la principal causa por la que existen las maras?
Calificacin a instituciones en su trabajo en seguridad
19
21
23
24
25
25
30
34
35
37
39
40
41
41
42
43
44
45
48
49
51
52
55
56
57
58
59
60
62
63
63
64
65
66
67
68
69
70
I. INTRODUCCIN
1. Causas de la violencia
En trminos generales es factible proponer que los altos ndices de violencia e
inseguridad que padece Guatemala estn relacionados con dos grandes lneas
causales: la exclusin social y la falta de aplicacin de la ley. Estas dimensiones se
relacionan y se refuerzan entre s.
Los beneficios generados por el razonable nivel de crecimiento de la economa
guatemalteca no son distribuidos equitativamente entre los distintos estratos
sociales. Guatemala es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina2 lo cual
combinado con muy altos niveles de pobreza3 produce una grave situacin de
tensin social.
10
El PNUD ha calculado un ndice de desigualdad de los ingresos Gini de 0.57 para Guatemala
en 2003 por encima de Honduras y Mxico (0.55), El Salvador (0.52) y Costa Rica (0.46).
Informe sobre Desarrollo Humano 2005, La Cooperacin Internacional ante una encrucijada.
New York, 2005.
51% de la poblacin viven en condiciones de pobreza con un 15.2% en pobreza extrema de
acuerdo con la ltima Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006, Instituto
Nacional de Estadsticas.
Por economa poltica de la violencia se refiere a la conformacin de relaciones entre individuos y organizaciones que hacen uso de la violencia para perseguir sus fines econmicos,
casi siempre ilegales, y que incide sobre las caractersticas del sistema poltico de una unidad
poltica, en este caso el Estado de Guatemala.
Menos del 2% de los homicidios que se cometen en Guatemala llegan a condena.
11
vctimas de heridas por arma de fuego u otras lesiones producidas por la violencia.
El pas sufre una desviacin de la inversin directa internacional y una prdida de
ingresos por turismo cuando cierta proporcin de los inversionistas y vacacionistas
extranjeros prefiere invertir o viajar a un destino con mayores niveles de seguridad.
La violencia produce prdidas en aos de vida saludable (AVISAS) de su poblacin
econmicamente activa. Este tiene el costo econmico equivalente al valor pre
sente de los salarios e ingresos promedio que una vctima de homicidio dejar de
percibir (y generar) para la economa.
El PNUD en Guatemala y El Salvador ha llevado a cabo recientemente estudios6
de cuantificacin de los costos econmicos que la violencia tiene en ambos pases.
Una sntesis de resultados se presenta en el siguiente cuadro:
Rubro
PRODUCTO INTERNO BRUTO
12
Total Q.
Total US$
El Salvador
%PIB
Total US$*
%PIB
244,426,800,000.00
32,590,240,000.00
6,740,045,876.38
898,672,783.52
2.8%
699.0
4.7%
701,764,554.95
93,568,607.33
0.3%
38.0
0.3%
Prdidas en salud
1.1.
Atencin mdica
1.2.
Produccin perdida
3,626,400,206.82
483,520,027.58
1.5%
259.0
1.7%
1.3.
Dao emocional
2,411,881,114.61
321,584,148.61
1.0%
402.0
2.7%
Costos institucionales
1,884,004,967.00
251,200,662.27
0.8%
270.0
1.8%
Seguridad pblica
1,563,803,637.00
208,507,151.60
0.6%
155.0
1.0%
Sector justicia
262,268,050.00
34,969,073.33
0.1%
102.0
0.7%
Otros
57,933,280.00
7,724,437.33
0.0%
13.0
0.1%
4,307,403,779.12
574,320,503.88
1.8%
411.0
2.7%
3.1.
Hogares
1,267,558,658.63
169,007,821.15
0.5%
90.0
0.6%
3.2.
Empresas
3,039,845,120.49
405,312,682.73
1.2%
321.0
2.1%
Clima de inversin
3,026,553,384.57
403,540,451.28
1.2%
30.0
0.2%
1,942,401,778.72
258,986,903.83
0.8%
307.0
2.1%
17,900,409,785.79
2,386,721,304.77
7.3%
1,717.0
11.5%
TOTAL
Como lo demuestran estos estudios son altsimos los recursos que estos pases
estn perdiendo cada ao por causa de la violencia. Esta riqueza perdida pudiera
utilizarse para dinamizar la economa e invertir en la generacin de mayor
desarrollo social.
13
14
Es comn en las encuestas de victimizacin y percepcin de inseguridad que los casos o unidades de muestreo sean los hogares de un universo territorial determinado como por ejemplo
un municipio.
15
10
Datos de la Polica Nacional Civil para 2004, 2005 y 2006 para los registros sobre: homicidios;
lesionados; hurtos y robos a residencias, comercios, vehculos, motocicletas, armas de fuego,
a turistas, y a personas en la va pblica; robos en buses; robos a agencias bancarias; robos a
unidades blindadas; robos a iglesias; otros hurtos y robos; violaciones; secuestros; desaparecidos; y denuncias de violencia intrafamiliar.
Principalmente se han utilizado los cuestionarios de las encuestas del Instituto de las Naciones
Unidas para la Investigacin sobre Crimen y Justicia (UNICRI) y de la encuesta peridica que
lleva a cabo la Fundacin Paz Ciudadana en el nivel nacional en Chile.
17
II. VICTIMIZACIN
19
7000
5,885
6000
5,338
5000
4,507
4,237
3,998
4000
3,631
3,619
3,310
3,260
3000
3,230
2,655
Homicidios
2,904
2000
1000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ao
20
47
45
40
44
43
40
38
37
34
35
38
32
30
26
30
28
25
20
15
10
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil y proyecciones de crecimiento poblacional de los datos del Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadsticas.
21
70
60
59.91
59.6
50
44.24
43.01
41.22
40
28.7
30
23.97
20
16.77
16.14
14.38
10
7.46
5.71
5.63
5.6
1.98
22
El Salvador
Honduras
Guatemala
Colombia
Venezuela
Repblica
Dominicana
Brasil
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Estados
Unidos
Chile
Fuentes: El Salvador: Polica Nacional Civil; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y
Democracia. www.revistaseguridadydemocracia.org
Honduras: Observatorio de la Violencia. Edicin No. 1, Mayo 2006. http://www.undp.un.hn/PDF/Observatorio_violencia/Observatorio_violencia.zip
Guatemala: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil y proyecciones de crecimiento poblacional de los datos del Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadsticas.
Colombia: Polica Nacional de Colombia; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Venezuela: Ministerio del Interior y Justicia, Departamento de Estadsticas, Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminolgicas; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Repblica Dominicana: Procuradura General de la Repblica, Departamento de Estadsticas; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Brasil: Secretara Nacional de Seguridad Pblica; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad
y Democracia.
Ecuador: Direccin Nacional de la Polica Judicial e Investigaciones; Seccin Estadstica, publicado en Homicidios y violaciones
en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia. Paraguay: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia. www.revistaseguridadydemocracia.org
Nicaragua: Polica Nacional; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Costa Rica: Poder Judicial, Departamento de Planificacin, Seccin de Estadstica, rea de Estadsticas Policiales; publicado en
Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Argentina: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Direccin Nacional de Poltica Criminal; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Uruguay: Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
Estados Unidos: Crime in the US 2005. Federal Bureau of Investigations. www.fbi.gov/ucr/05cius
Chile: Ministerio del Interior, Divisin de Seguridad Ciudadana; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista
Seguridad y Democracia.
120
108
100
80
60
47
23
40.2
40
30.6
29.4
29
17
20
15.2
7
5.42
3.8
0
Guatemala,
Guatemala
Detroit,
EEUU
Ro de
Janeiro,
Brasil
Bogot,
Colombia
Medelln,
Colombia
Washington
D.C., EEUU
Distrito
Federal,
Mxico
So Paulo,
Brasil
New York,
EEUU
Buenos
Aires,
Argentina
Santiago de
Chile
Guatemala: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil y proyecciones de crecimiento poblacional de los datos del Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadsticas.
Ciudades de Estados Unidos: Crime in the US 2006. Federal Bureau of Investigations. www.fbi.gov
Ro de Janeiro: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania.
Bogot: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia de Bogot.
Medelln: Secretara de Gobierno Municipal de Medelln, Unidad de Convivencia Ciudadana.
Mxico D.F. 2006: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad con datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
y CONAPO.
So Paulo: Secretaria de Estado da Segurana Pblica.
Buenos Aires (Provincia de Buenos Aires): Direccin Nacional de Poltica Criminal.
Santiago de Chile (Regin Metropolitana): Divisin de Seguridad Ciudadana del Min. del Interior.
11
Los datos de Buenos Aires y de Santiago de Chile corresponden a la provincia de Buenos Aires
y a la Regin Metropolitana donde se ubica Santiago.
90
24
80
77.3
68.7
70
61.5
60
55.9
50
40
30
20
10
Departamento de Guatemala
Departamento de Corts
(San Pedro Sula)
Fuentes: Guatemala: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil y proyecciones de crecimiento poblacional de los datos del Censo 2002 del Instituto Nacional de Estadsticas.
San Salvador: Instituto de Medicina Legal, El Salvador. Boletn sobre homicidios Ao 2, No. 1, Enero 2006.
Departamentos de Honduras: Observatorio de la violencia. Edicin No. 1, Mayo 2006.
Grfico Victimizacin 6:
Tasa homicidios pc 100,000 habs. en el Tringulo Norte y divisin
de Guatemala por Etnicidad (2005).
59.91
59.6
58.21
60
44.24
50
40
30
15.78
20
10
25
0
El Salvador
Honduras
Guatemala, muns.
Indgenas
Guatemala, muns. no
indgenas
El Salvador: Polica Nacional Civil; publicado en Homicidios y violaciones en Amrica Latina, Revista Seguridad y Democracia.
www.revistaseguridadydemocracia.org
Honduras: Observatorio de la Violencia. Edicin No. 1, Mayo 2006. http://www.undp.un.hn/PDF/Observatorio_violencia/Observatorio_violencia.zip
Guatemala: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil, proyecciones de crecimiento poblacional y datos de autodefinicin tnica del Censo 2002 del Inst. Nacional de Estadsticas.
12
Esta clasificacin es llevada a cabo de acuerdo con los datos recabados por el censo 2002 del
INE en que la determinacin de etnicidad se lleva a cabo por medio de la autodefinicin del
informante.
0 - 10
11 - 47
48 - 108
109 - 202
26
N
E
Fuente: Elaboracin propia con informacin de PNC e INE.
O
S
Cuadro Victimizacin 1:
Los 15 municipios ms violentos de Guatemala (2006)
No.
Municipio, departamento
Poblacin
Homicidios
Tasa de homicidios pc
100,00 habitantes
33,161
67
202
12,993
21
162
Coatepeque, Quetzaltenango
104,371
164
157
3,972
151
21,586
32
148
16,182
23
142
Flores, Petn
34,238
48
140
8,798
12
136
89,845
114
127
10
9,232
11
119
11
Paln, Escuintla
40,731
48
118
12
Morales, Izabal
94,710
106
112
13
Amatitln, Guatemala
91,831
102
111
14
30,401
33
109
15
Guatemala, Guatemala
1,071,391
1,161
108
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil, proyecciones de crecimiento poblacional y
datos de autodefinicin tnica del Censo 2002 del Inst. Nacional de Estadsticas.
27
E
Fuente: Elaboracin propia con informacin de PNC e INE.
O
S
28
El Mapa 2: Violencia y Etnicidad permite apreciar visualmente lo expuesto
anteriormente sobre la desigual distribucin de la violencia entre los municipios
con mayora de poblacin autodefinida como indgena y los municipios con mayora
de poblacin autodefinida como no indgena. Los municipios coloreados azul son
aquellos donde ms del 50% de la poblacin se ha autodefinido como indgena en
el censo 2002. Los puntos representan 10 homicidios por cada 100,000 habitantes.
Es posible apreciar que los puntos tienden a concentrarse ms en los municipios
sin color que son aquellos donde la mayor parte de la poblacin se autodefine
como no indgena.
Algunos municipios con mayora indgena cercanos a la capital (Sacatepquez y
Chimaltenango) presentan cierta concentracin de puntos indicativos de violencia
homicida. Sin embargo, el mapa demuestra que la mayor parte del rea indgena
del altiplano occidental y el norte de los departamentos de Huehuetenango,
Quich y Alta Verapaz, presentan bajas concentraciones de puntos indicativos de
violencia homicida.
De 0% a 25% de
poblacin en pobreza extrema
Sobre 25% de
poblacin en pobreza extrema
N
E
Fuente: Elaboracin propia con informacin de PNC e INE.
O
S
29
El Mapa 3: Violencia y Pobreza nuevamente permite establecer interesantes
relaciones entre variables. En este caso se puede apreciar que los municipios
ms pobres, dnde ms del 25% de la poblacin se encuentra en situacin de
pobreza,13 no son los lugares donde se concentran los puntos indicativos de
violencia homicida. Utilizando estos datos no es posible establecer una relacin
positiva entre pobreza y violencia.
Vale la pena notar que los mapas permiten ver que el rea de mayor pobreza
de Guatemala es similar al rea de mayor poblacin indgena. Como es sabido, la
pobreza en Guatemala afecta ms a la poblacin indgena que a la no indgena.
13
De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI 2000; INE.
700
0.14
12.4%
603
600
0.12
518
500
497
9.3%
8.7%
400
0.1
9.0%
383
303
30
10.3%
9.7%
0.08
317
300
0.06
200
0.04
100
0.02
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Por esta razn el porcentaje de femicidios, como parte del total de homicidios,
no ha crecido de una manera tan pronunciada como la frecuencia total. Este dato
es graficado con la lnea roja. Llama la atencin el aumento en la proporcin de
mujeres asesinadas registrado en el ao 2004 (12.4%).14
En promedio el porcentaje de mujeres asesinadas entre 2001 y 2006 ha sido 9.9%
del total de homicidios reportados en el mismo perodo. Este anlisis cuantitativo
no desmerece la gravedad social del fenmeno del femicidio en una sociedad. Una
apreciacin de las dimensiones reales de este fenmeno amerita una investigacin
independiente que contribuya a precisar y orientar a las autoridades pblicas sobre
esta grave problemtica.
31
14
Cabe sealar que este aumento se relaciona con el incremento en la percepcin de inseguridad medida por las encuestas del PNUD-Guatemala que se describe en el captulo sobre
percepcin en este informe.
33
Grfico Muestra 1:
Sexo de los Encuestados.
6 encuestas, municipio de Guatemala
Masculino
Femenino
100%
80%
50.1%
51.5%
50.4%
51.5%
49.9%
50.6%
49.9%
48.5%
49.6%
48.5%
50.1%
49.4%
2004
1er Sem
2005
2o Sem.
2005
1er Sem.
2006
2o Sem.
2006
1er Sem.
2007
60%
40%
20%
0%
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD Guatemala.
34
El Grfico Muestra 1 expone la distribucin por sexo de las personas de las cuales
se ha obtenido informacin por medio de las encuestas en los distintos cortes. Se
aprecia una distribucin equitativa de gnero en los distintos cortes sin grandes
variaciones. Esto es una indicacin de lo adecuado del muestreo.
Grfico Muestra 2:
Distribucin de los encuestados por grupos de edad
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
0-12
13-17
18-26
27-35
36-44
45-53
54-62
63 y mas
35
34.2%
12.4%
37.3%
36.6%
35.3%
11.9%
12.1%
11.3%
2o Sem 2006
29.8%
10.0%
10.0%
5.0%
0.0%
1er Sem 2005
2o Sem 2005
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia
del PNUD Guatemala.
En algunos anlisis no han sido utilizados los datos correspondientes a la primera encuesta
puesto que su uso alterara los resultados por cuanto la primera encuesta tuvo como referencia
temporal el ao 2004 entero y las siguientes encuestas el semestre anterior a su realizacin.
37
Robo/asalto
81.1%
4.1%
Amenazas
3.7%
Robo de vehculo
3.7%
Extorsin
2.0%
Lesiones
1.6%
Robo en vivienda
1.2%
Secuestro
0.8%
Violencia Intrafamiliar
0.4%
Estafa
0.4%
Violacin
0.4%
Otros
0.4%
Las encuestas realizadas permiten caracterizar los hechos ilcitos que sufre la
poblacin del municipio de Guatemala. Vemos que abrumadoramente los hechos
ilcitos que se cometen en este lugar corresponden a robos o asaltos (81.1%). Este tipo
de hecho ilcito es seguido muy de lejos por robo de partes de vehculo (4.1%).
Las encuestas de victimizacin tienen su principal fortaleza en el estudio de los
hechos ilcitos ms comunes que sufre la poblacin. A pesar de la gravedad y alta
notoriedad que tienen, delitos graves como asesinatos o secuestros no ocurren
con suficiente frecuencia para que las encuestas realizadas al azar consigan datos de
suficientes casos que permita caracterizarlos adecuadamente. Otro tipo de delitos
graves como las violaciones y la violencia intrafamiliar son mejor estudiados por
otros medios debido a la sensibilidad que revisten estos temas. A veces, inclusive,
es posible que el encuestador se encuentre frente al perpetrador de este tipo de
delitos al momento de pasar el cuestionario.
Denunci
39
78.5%
75.5%
76.6%
77.2%
70.1%
74.9%
2004
1er Sem
2005
2o Sem 2005
1er Sem
2006
2o Sem 2006
1er Sem
2007
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD Guatemala.
59.0%
13.1%
Temor a represalias
9.8%
Otros
8.7%
6.0%
Trmites complicados
2.2%
No saba dnde
Lo resolv yo mismo/a
0.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
40
El Grfico Victimizacin Encuestas 3 permite ver las causas por las que las personas
optaron por no denunciar tan alto porcentaje de hechos ilcitos sufridos. La principal
respuesta se relaciona con la falta de confianza en el sistema de justicia. En 59% de
los casos las personas respondieron que no denunciaron por no creer que sirva
de algo. El 13.1% de casos en que se cit la falta de gravedad del incidente sera un
porcentaje aceptable de cifra oculta en un contexto en que estuviera trabajando
adecuadamente el sistema de justicia. Preocupa el 9.8% de respuestas por temor a
represalias pues es un indicador del nivel de inseguridad con que vive la poblacin
del municipio. Es muy bajo el porcentaje de casos en que la vctima resolvi por su
propia cuenta el problema.
Femenino
44.9%
43.6%
42.7%
42.1%
41.3%
45.6%
55.1%
56.4%
57.3%
57.9%
58.7%
54.4%
2004
1er Sem 2005 2o Sem 2005 1er Sem 2006 2o Sem 2006 1er Sem 2007
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
2o Sem 2005
2o Sem 2006
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
41
0.0%
0-12
13-17
18-26
27-35
36-44
45-53
54-62
63 y ms
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
40.0%
36.6%
35.0%
30.0%
25.0%
15.0%
19.4%
18.9%
20.0%
14.8%
14.1%
13.6%
13.3%
13.6%
11.8%
10.0%
7.6%
11.3%
7.4%
8.4%
4.9%
5.0%
4.9%
1.3%
0.0%
0-12
13-17
18-26
27-35
36-44
45-53
54-62
63 y ms
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
42
Este grfico permite ver la relacin entre la proporcin que cada grupo de edad
representa de la poblacin total y la proporcin de miembros de cada grupo de
edad que han sido victimizados durante el perodo.
Representando los nios de 0 a 12 aos el 14.8% de la poblacin son cometidos
en su contra el 1.3% de los hechos ilcitos. La diferencia entre ambas proporciones
es grande, sin embargo preocupa que los nios no estn exentos de victimizacin.
En el grfico destaca la sobre-victimizacin que sufren los grupos de 18 a 26 y de
27 a 35 aos contra los cuales se cometen partes significativamente superiores del
total de hechos ilcitos de lo que ellos como grupo representan dentro del total
de la poblacin. Menores niveles de sobre-victimizacin son observados para los
grupos de 36 a 44 y de 45 a 53, hasta volver a niveles de sub-victimizacin relativa
desde los 54 aos de edad en adelante.
Como se ha sealado la mayor parte de los hechos ilcitos cometidos son robos o
asaltos. Por lo tanto podemos ver que este tipo de hechos ilcitos est especialmente
dirigido a la poblacin econmicamente activa.
20.0%
15.6%
15.0%
12.7%
9.5%
10.0%
8.1%
7.2%
7.4%
5.0%
1.0%
0.0%
0-12
13-17
18-26
27-35
36-44
45-53
54-62
63 y ms
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
3.2 Victimarios
Las encuestas preguntan gran cantidad de datos sobre los hechos ilcitos que las
vctimas estn en capacidad de entregar. Entre ellos se capta informacin sobre los
victimarios. No siempre es esto posible por cuanto hay hechos ilcitos que ocurren
en ausencia de la vctima, como el hurto de partes del vehculo por ejemplo. Sin
embargo muchas veces las vctimas han podido ver a los victimarios y por lo tanto
contribuir informacin a su caracterizacin.
43
1er Sem
2005
2o Sem
2005
1er Sem
2006
2o Sem
2006
1er Sem
2007
No identificados
12.7%
12.6%
13.1%
9.8%
9.7%
13.9%
De ambos sexos
8.8%
8.7%
7.7%
9.1%
7.0%
7.0%
Femenino
3.6%
3.9%
4.1%
4.9%
5.4%
4.5%
Masculino
74.9%
74.7%
75.1%
76.2%
77.9%
74.6%
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia
del PNUD-Guatemala.
44
El Grfico Victimizacin Encuestas 8 permite ver que durante los distintos cortes
ha habido poca variacin en cuanto a la composicin por sexo de los victimarios
identificados. Los victimarios son en su gran mayora de sexo masculino, 75.6% en
promedio. Las victimarias del sexo femenino componen en promedio el 4.4% del
total de victimarios identificados. En promedio 8% de los hechos ilcitos fueron
cometidos por grupos mixtos. Un 12% de los hechos ilcitos captados por medio
de las encuestas ha quedado sin determinacin de sexo del agresor.
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
0-12
0.8%
0.6%
0.4%
0.3%
0.0%
1.1%
13-17
5.3%
4.3%
6.3%
4.8%
3.1%
6.2%
18-26
63.3%
61.6%
69.6%
70.0%
72.3%
61.6%
27-35
24.1%
30.8%
18.3%
18.2%
20.2%
26.0%
36-44
4.8%
2.4%
4.6%
4.2%
3.4%
4.5%
45-53
1.8%
0.3%
0.8%
2.1%
1.0%
0.6%
54-62
63 y ms
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Fuente: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la
Violencia del PNUD-Guatemala.
El Grfico Victimizacin Encuestas 9 permite ver que la mayor parte de los hechos
ilcitos estn siendo cometidos por jvenes entre los 18 y los 26 aos de edad. Este
dato combinado con datos anteriores permite decir que en trminos generales los
hechos ilcitos en el municipio de Guatemala estn siendo cometidos por hombres
jvenes contra la poblacin econmicamente activa.
45
47
Grfico Percepcin 1:
Principal problema percibido por los habitantes del
municipio de Guatemala.
Inseguridad
Costo de la vida
Salud
Desempleo
Falta de oportunidades de educacin
No inseguridad combinadas
70.0%
60.0%
59.6%
60.3%
61.3%
40.5%
39.7%
38.7%
20.7%
19.7%
18.9%
61.5%
59.2%
58.6%
40.8%
41.6%
50.0%
40.0%
38.5%
30.0%
20.0%
10.5%
10.0%
4.9%
0.0%
18.6%
15.8%
4.4%
2004
9.1%
6.1%
14.7%
10.2%
7.6%
4.8%
7.6%
4.6%
2o Sem 2005
9.6%
9.2%
6.4%
8.9%
8.8%
6.5%
6.4%
2o Sem 2006
5.8%
1er Sem 2007
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
48
afectada tambin por altos niveles de violencia16 la inseguridad fue percibida como
la principal preocupacin por 34.2% de los encuestados, pero fue superada por el
desempleo que obtuvo el 36.4% de las respuestas.
Grfico Percepcin 2:
Principal problema percibido por la poblacin en
Sta. Luca Cotzumalguapa. Febrero, 2006.
0.4
36.4%
34.2%
0.35
0.3
0.25
0.2
13.8%
0.15
10.9%
0.1
4.6%
0.05
0
Desempleo
Salud
Inseguridad
Costo de la Vida
Educacin
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
17
Santa Luca tuvo una tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes por encima de 80 en
2004. Este indicador ha sido disminuido ms del 30% en 3 aos gracias a la implementacin de
la primera poltica pblica municipal de seguridad ciudadana adoptada por un gobierno local en
Guatemala. La encuesta realizada en Santa Luca por el PNUD fue parte del apoyo brindado
al proceso de discusin, diseo e implementacin de dicha poltica.
Este informe hace una propuesta metodolgica para la elaboracin de un ndice de inseguridad con base en el cual pudiera irse avanzando hacia la generacin de indicadores estndar
internacionales de percepcin.
49
Los datos recabados por distintas instituciones permiten observar que pases con
grados mucho menores de victimizacin estn tambin muy atemorizados por
causa de la violencia y la inseguridad, como en el caso de Chile.18 En vista de esto
es posible pensar que la percepcin de inseguridad toma forma en los miembros
de cada grupo social en consideracin de su conocimiento de la situacin anterior
de su propia sociedad. Es decir que el referente principal para la sensacin de
temor con que vive la gente son ellos mismos en el pasado, y no necesariamente
existe una relacin lineal entre niveles de victimizacin o de violencia y niveles de
temor o percepcin de inseguridad.
Otro indicador subjetivo de inseguridad es cmo perciben las personas el nivel
de violencia con que se llevan a cabo los delitos. Podemos ver en el grfico
siguiente que consistentemente las personas perciben que los delitos estn siendo
cometidos con mayores niveles de violencia que respecto al ao anterior. Sin
embargo es posible apreciar que durante los primeros cinco cortes se produjo
una disminucin leve, pero sostenida, del porcentaje de respuestas ms violentos
acompaada por un aumento en el porcentaje de respuestas iguales.
50
18
La Fundacin Paz Ciudadana lleva a cabo una encuesta de victimizacin y percepcin de inseguridad en Chile cada 6 meses desde hace ms de 10 aos. Recurrentemente la inseguridad
figura como una de las principales preocupaciones de los chilenos y chilenas en un contexto de
violencia homicida (por ejemplo) mucho menor que el de Guatemala (ver cuadro grfico sobre
victimizacin en pases de Amrica).
Grfico Percepcin 3:
Respecto al ao pasado los delitos ahora son...?
6 encuestas, municipio de Guatemala.
Ms violentos
Iguales
Menos violentos
90.0%
82.8%
81.4%
80.0%
77.0%
77.4%
74.5%
70.0%
63.7%
60.0%
50.0%
40.0%
34.2%
30.0%
23.4%
20.0%
15.2%
16.1%
10.0%
18.8%
16.5%
6.5%
2.0%
2.5%
2.1%
2.0%
3.8%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
51
Grfico Percepcin 4:
Piensa que ser vctima de un hecho ilcito en los prximos 6 meses?
Porcentaje de respuestas s y lnea de tendencia. 5 encuestas, municipio de Guatemala.
50.0%
45.0%
43.3%
43.3%
40.4%
40.0%
37.5%
35.0%
30.0%
28.4%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
1er Sem 2005
2o Sem 2005
S
2o Sem 2006
Linear (S)
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana
y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
2. ndice de inseguridad
52
53
54
Grfico Percepcin 5:
ndice de Inseguridad: Clasificacin de los encuestados por nivel de inseguridad/seguridad con
base en respuestas agregadas a preguntas sobre distintas dimensiones de la inseguridad.
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
60.0%
50.0%
47.6%
45.0%
43.3% 44.8%
39.8%
40.0%
36.0%
36.1%
35.9%
33.9%
30.0%
20.0%
13.6%
10.8%
10.0%
13.6%
12.6%
10.9%
7.5%
5.7%
4.9% 4.4%
3.0%
4.2%
1.8%
0.0%
Muy inseguro
Inseguro
Seguro
Muy seguro
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
19
Los resultados sobre victimizacin han sido presentados en la seccin anterior del documento.
55
Grfico Percepcin 6:
Testigos: Ha presenciado algn hecho ilcito durante el perodo?
Porcentajes de respuestas s y lnea de tendencia.
50.0%
44.9%
45.0%
39.4%
40.0%
35.0%
37.5%
34.9%
33.8%
30.0%
26.3%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
56
Grfico Percepcin 7:
Cruce analtico entre haber presenciado un hecho delictivo
Ha presenciado un hecho delictivo
48.6%
0.5
41.3%
41.3%
0.45
0.4
0.35
29.4%
0.3
0.25
18.1%
0.2
0.15
10.0%
7.3%
0.1
3.9%
0.05
0
Muy inseguro
Inseguro
Seguro
Muy seguro
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
57
Grfico Percepcin 8:
Cruce analtico entre victimizacin y percepcin de inseguridad
Ha sido vctima
No ha sido vctima
45.2% 44.7%
0.5
0.45
37.5%
0.4
0.35
28.7%
0.3
0.25
20.0%
0.2
0.15
12.1%
0.1
6.1%
5.7%
0.05
0
Muy inseguro
Inseguro
Seguro
Muy seguro
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
58
A pesar que visualmente del Grfico Percepcin 8 nos revela una relacin similar
entre el nivel de percepcin de inseguridad y haber sido vctima de algn hecho ilcito
durante el perodo, la prueba estadstica chi-cuadrado no apoya esta proposicin
con suficiente fuerza (x = 0.095). Es posible que esto se deba a las distribuciones
similares entre victimizados y no victimizados en las categoras de inseguro y muy
seguro. Reconociendo esto no podemos dejar de poner la atencin sobre el
hecho que las diferencias de distribucin de los grupos victimizado y no victimizado
en las categoras muy inseguro y seguro son grandes y deben considerarse en el
anlisis.
Grfico Percepcin 9:
Inseguridad por sexo, 4 cortes
Muy insegura/o
Insegura/o
Segura/o
Muy segura/o
60.0%
52.1%
50.0%
48.7%
49.4%
47.8%
48.0%
45.9%
45.7%
43.5%
43.0%
40.0%
37.1%
36.8%
35.1%
38.7%
38.0%
39.6%
32.8%
30.0%
20.0%
16.3%
14.0%
12.9%
11.3%
3.1%
3.0%
4.8%
6.7%
5.1%
0.1%
Femenino
2o Sem 2005
4.9%
2.7%
0.0%
Masculino
10.2%
9.9%
8.7%
10.0%
Masculino
Femenino
0.0%
Masculino
Femenino
2o Sem 2006
Masculino
Femenino
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana
y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
20
59
50.0%
45.7%
Femenino
46.2%
44.7%
45.0%
41.0%
40.9%
40.1%
40.0%
36.4%
35.5%
35.0%
30.0%
25.0%
60
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
entre los sexos. En promedio durante los 6 perodos en que se han llevado a cabo
las encuestas 56.6% de las vctimas han sido de sexo masculino y 43.4% de sexo
femenino. En vista de ello los resultados no son ilgicos.
61
12.1%
12.3%
11.9%
12.0%
10.7%
10.6%
10.0%
8.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
250
200
175
164
150
100
50
0
2004
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
Otra interesante dimensin de las estrategias de los individuos y los hogares para
responder a la situacin de inseguridad es la organizacin social con estos fines. Las
encuestas han preguntado sobre la existencia de cualquier tipo de organizacin
social para la seguridad en las colonias de los encuestados y si las hay se ha
preguntado si el hogar en cuestin participa. De no haber una organizacin de este
tipo se pregunta por la disposicin a ser parte de una organizacin de este tipo
si se formara. Tambin se pregunta en general por la percepcin de las personas
sobre la utilidad de estos esquemas para prevenir la violencia y la delincuencia.
45.0%
43.0%
40.0%
35.0%
38.6%
37.7%
36.4%
32.4%
28.7%
30.0%
25.0%
20.0%
63
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
16.0%
14.8%
14.1%
14.0%
13.0%
12.0%
11.4%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
64
60.1%
59.0%
60.0%
54.6%
50.0%
56.5%
45.1%
42.9%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
Se aprecia una muy buena disposicin de parte de los hogares donde las
organizaciones locales de seguridad an no existen a integrase a una en el momento
que existiera. No slo el porcentaje de aprobacin es fuerte sino que ha mostrado
una tendencia hacia el crecimiento.
Esta actitud es destacable por cuanto el acercamiento a la seguridad preventiva
en el nivel local presenta una serie de ventajas que vale la pena aprovechar.
Por medio de este tipo de acercamiento se posibilita llevar a cabo acciones
preventivas en las localidades donde viven y trabajan las personas. Muchas veces
las instituciones centrales del Estado no tienen la capacidad de realizar este tipo de
acciones. Es posible tambin que se abran espacios para la accin de coaliciones
de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones empresariales y coordinacin
con representantes de la polica en el mbito local. La organizacin local puede
contribuir a la fiscalizacin legtima de las fuerzas de seguridad y el poder poltico
local. Esto contribuye al fortalecimiento de una cultura de participacin y a una
actitud preventiva que se constituye en un apoyo al desarrollo democrtico y
puede lograr avances significativos en las condiciones de seguridad en que vive la
poblacin.
Informe estadstico de la violencia en Guatemala
65
90.0%
80.0%
78.8%
75.0%
74.8%
2004
73.1%
75.8%
75.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
66
Grfico Maras 1:
Quines son los principales delincuentes en su colonia?
Ladrones comunes
Mareros
Narcotraficantes
Otros
70.0%
58.9%
60.0%
50.0%
45.9%
43.3%
40.0%
50.4%
51.0%
31.4%
30.9%
44.4%
39.1%
40.8%
41.8%
30.0%
24.0%
20.0%
10.0%
0.0%
9.2%
5.8%
2004
10.9%
5.0%
1er Sem 2005
9.5%
4.3%
2o Sem 2005
10.5%
7.5%
1er Sem 2006
10.5%
7.5%
2o Sem 2006
9.6%
6.8%
1er Sem 2007
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana
y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
67
Grfico Maras 2:
Percepcin sobre maras y tendencia lineal
Hay maras en su colonia?
80.0%
71.3%
70.0%
68.6%
67.4%
67.3%
60.0%
50.0%
40.4%
40.0%
35.3%
68
30.6%
30.0%
26.5%
20.0%
10.0%
0.0%
2004
2o Sem 2005
2o Sem 2006
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
Los resultados que presenta el Grfico Maras 2 refuerzan los argumentos trazados
en los comentarios a la grfica anterior. El porcentaje de respuestas s a la existencia
de maras en las colonias de los encuestados disminuye significativamente en el
tiempo, posiblemente debido a una combinacin entre las medidas tomadas para
su reduccin y la atenuacin de la representacin de los mareros como amenazas
emergentes en los medios de comunicacin. Es interesante observar el poco
cambio registrado en las respuestas a si las maras delinquen en las colonias donde
se ha respondido que s hay. Este quizs pudiera interpretarse como un indicador
ms objetivo de la actividad delincuencial a la que estaran vinculadas las maras.
Grfico Maras 3:
Cul cree usted que es la principal causa por la que existen las maras?
Problemas familiares
Pobreza
Falta de trabajo
2o Sem 2006
2o Sem 2005
2004
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
El Grfico Maras 3 es un indicador de la riqueza del anlisis que llevan a cabo los
encuestados en cuanto a las causas de la existencia de las maras. Podemos ver que
consistentemente los habitantes de la capital manifiestan entender que hay causas
que van ms all de los problemas estructurales relacionados con la pobreza y la
falta de oportunidades socioeconmicas para que ciertos jvenes se integren a
las maras.
A estas condiciones de dificultad deben sumarse problemas familiares para que los
y las jvenes terminen integrndose a las pandillas. Este factor es entendido por
una significativa mayora de la poblacin como la principal causa para la existencia
de las maras.
69
recabado datos tiles para ello solicitando a los encuestados calificar a distintas
instituciones en relacin especfica con su trabajo en temas de seguridad.
2o Sem 2005
2o Sem 2006
10
9
8.69
8
6.80
6.60
6.28
5.08
4.97
4.76
4.48
4.40
3.32
2.51
2
1
0
Bomberos
70
Medios
Televisados
Medios
Radiales
Medios
Escritos
PDH
PMT
MP
PNC
Organismo
Judicial
Congreso
Partidos
polticos
Fuentes: Encuestas de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad en el municipio de Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, PNUD Guatemala.
A pesar que oficialmente no hacen parte del sector seguridad los cuerpos de
bomberos estn involucrados en la atencin a las vctimas de los hechos de violencia
entre otras actividades relacionadas. Adems, debido a su conocida buena imagen
entre la poblacin guatemalteca, incluirlos permite tener un referente alto con el
cual comparar la calificacin a otras instituciones.
71
La violencia contra la mujer debe ser un punto de atencin central de las iniciativas
por la prevencin y reduccin de la violencia. A pesar que la proporcin del femi
cidio como parte del total de homicidios se ha mantenido relativamente estable
en los ltimos aos, ello ha ocurrido en un contexto de pronunciado aumento del
total de homicidios. Por lo tanto la frecuencia de los femicidios ha crecido casi en
un 100% en los ltimos 6 aos.
La percepcin de inseguridad, que tambin puede llamarse nivel de temor, afecta
negativamente la calidad de vida de las personas. Los datos presentados en este
estudio han permitido ver que la percepcin de inseguridad en el municipio de
Guatemala ha variado ms que la victimizacin.
Queda de manifiesto de esta manera que la percepcin de inseguridad, como en
otros lugares del mundo, vara, y es afectada significativamente por factores que
van ms all de la realidad objetiva. Las representaciones de la realidad que se
generan y comparten en la sociedad tienen efectos apreciables en los niveles de
temor con que vive la gente.
72
73
Para que estos esfuerzos tengan xito se hace necesario fortalecer la produccin
de informacin de alta calidad sobre la cual se planifiquen las intervenciones y
con la cual puedan ser monitoreadas y evaluadas. Esto indica hacia la necesidad
de institucionalizar y profesionalizar la medicin y el anlisis del fenmeno de la
inseguridad y la violencia. Este estudio ha tenido la intencin de contribuir a este
esfuerzo.
74
ANEXO
1. El Cuestionario
Las encuestas de victimizacin y percepcin de inseguridad del Programa de
Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala utilizan
un cuestionario que se basa en buenas prcticas internacionales adaptado a las
especificidades del contexto social y cultural nacional. El diseo del cuestionario
se ha basado principalmente en las encuestas del Instituto de las Naciones Unidas
para la Investigacin sobre Crimen y Justicia (UNICRI) y en la encuesta peridica
que lleva a cabo la Fundacin Paz Ciudadana en el nivel nacional en Chile.
El cuestionario consta de tres secciones. La primera recaba datos sociodemogrficos de cada uno de los miembros del hogar. Aqu se solicitan datos que
permiten caracterizar los hogares, sus estructuras familiares, autodefinicin tnica,
sexo, edad, escolaridad y la ocupacin de sus miembros. Este apartado pregunta
para cada uno de ellos si ha sido vctima de algn hecho ilcito durante el perodo
cubierto.
Informe estadstico de la violencia en Guatemala
La segunda seccin recaba datos especficos sobre cada uno de los hechos ilcitos
que registrados en la primera seccin. En esta parte se recogen datos sobre cmo
el lugar, la hora y las consecuencias de los hechos ilcitos sufridos por los miembros
del hogar. Se obtiene tambin informacin sobre los agresores, la relacin de las
personas con el sistema de justicia a travs de la denuncia o no denuncia y en
cuanto a la resolucin del problema.
La tercera seccin de la encuesta hace una serie de preguntas relativas a la
percepcin de la encuestada/o sobre distintos temas relacionados con la seguridad.
Esta informacin permite generar el ndice de inseguridad descrito en el captulo
sobre percepcin de inseguridad. Se incluyen tambin preguntas sobre temas
relacionados con armas de fuego, seguridad privada, organizacin social para la
prevencin del delito, y se solicita una calificacin de instituciones relacionadas con
el trabajo en seguridad.
76
tercera vivienda para aplicar la encuesta. Si resulta ser una tienda, taller o cualquier
otro negocio, se selecciona el siguiente inmueble, hasta llegar a una vivienda donde
se solicita la aplicacin de la encuesta a un miembro del hogar mayor de 18 aos.
El proceso se repite para cada una de las caras de la manzana obteniendo cuatro
boletas llenas. Si el rechazo es grande, como ha sido el caso en algunas colonias de
la capital, se procede a utilizar las manzanas de reemplazo dentro del cuadrante
seleccionado en la muestra general.
Para cada cuadrante seleccionado se designa un supervisor de campo y cuatro
encuestadores. La/el supervisor/a de campo es responsable de asegurar que
los encuestadores estn entrevistando en los hogares seleccionados y que la/
el entrevistado sea mayor de edad. La/el supervisor/a lleva a cabo la primera
depuracin de las boletas revisando si todas las preguntas han sido respondidas
de manera adecuada. La segunda depuracin de boletas se hace en las oficinas del
Programa donde hay otro supervisor (general) encargado de revisar una por una
las boletas de cada cuadrante.
3. Fichas Tcnicas
1 Encuesta: 3 al 6 de diciembre de 2004
mbito:
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
77
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
78
mbito:
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
Universo:
Excepciones en el muestreo:
Puntos de muestreo:
Afijacin:
Tamao de la muestra:
Error muestral:
79