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Observatorio Ciudadano
al Fondo de Desarrollo Local
FRECSACOL
Frente de Control Social y Veedura Ambiental de la
UCG No. 3, nace del compromiso de un grupo de
amigos con el nico objetivo de propender por el
bienestar de nuestra comunidad, defendiendo
siempre el inters general fundamentados en la
norma, iniciamos este ejercicio para hacer seguimiento al cumplimiento al fallo de Accin Popular
contra Aerocivil y Aguas de Cartagena y continuamos con el proyecto Ciudadanos al cuidado de lo
Pblico, realizando Control Social a la inversin de
los recursos del fondo de Desarrollo local y
presupuesto Participativo de la Localidad Uno (1).
EDITORIAL
PROLOGO
Pag
CONTROL SOCIAL
A LA INVERSIN PBLICA
Pag. 2
Pag. 6
PLANES DE DESARROLLO
Pag. 7
LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA EN CARTAGENA
Pag. 8
MISIN
Somos una organizacin comunitaria que propende por el desarrollo integral de la comunidad, a
travs de la capacitacin colectiva permanente, la
cualicacin de nuestros representantes y la
gestin participativa que garanticen un Buen
Gobierno
VISIN
Ser la Organizacin Comunitaria ejerciendo
Control Social en la ciudad de Cartagena a los
recursos pblicos, a lo ambiental, con mayor
presencia en las organizaciones de base cualicadas para garantizar un efectivo desarrollo.
FOS Colombia
Fondo para la Sociedad Civil Colombiana por la Paz,
los Derechos Humanos y la Democracia
Forum Syd
EQUIPO DE TRABAJO
Director:
Pablo Marimn Monroy,
Secretario:
Pablo Ignacio Mendivil Julio
Tesorero:
Jos Nez Nez
Apoyo Tcnico: Toribio Vctor Montalvo Donado
Impresin
Master
Cartagena de Indias, Centro
Calle de la Tablada No. 7-98
Tel.: 664 1430
Contactos
Barrio 7 de Agosto, Calle 73 No. 33-35
frecsacol@gmail.com
Cels. 311 436 8722 300 564 7875
Cartagena de Indias - Colombia
PARTE 01
Control Social
a la Inversin Pblica
Por: Pablo Marimn Monroy
Es una forma de participacin ciudadana que permite a
los individuos, y a las organizaciones Sociales, vigilar la
Gestin Pblica y sus resultados para que estos cumplan
con los nes esenciales del estado y con los principios
que rigen la funcin pblica.
Es una herramienta para garantizar los derechos ciudadanos.
El Control Social se realiza en ejercicio de la democracia
participativa; es la intervencin de los ciudadanos en la
gestin pblica
Que es el Territorio?
El territorio es el mbito geogrco en el cual el estado
ejerce su poder en Colombia, est conformado por el
suelo y el subsuelo.
Cartagena de Indias Distrito Turstico y Cultural de acuerdo
con lo establecido en el acto legislativo No. 1 de 1987, en
el artculo 328 de la C.P, y la Ley 768 de 2.002.
Cartagena es un Distrito especial Turstico y Cultural del
caribe Colombiano, en virtud de lo cual se organiza,
reglamenta y goza de autonoma para la gestin de sus
interese.
De conformidad con los lmites establecidos en la
Constitucin y la ley (Acuerdo 006 de febrero 27 de 2.003).
Adems de los atributos sealados, Cartagena es una
ciudad de la regin Caribe Colombiano, e Internacional, de
acuerdo con lo preceptuado en el artculo 47 de la Ley 768
de 2.002, tambin es sede alterna de la Presidencia de la
Republica, y del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Cartagena como entidad territorial organizada est sujeta
al rgimen poltico, Administrativo, y Fiscal establecido en
la Constitucin Poltica, las leyes Especiales y dems
normas que para su organizacin y funcionamiento se
dictan.
Todo lo anterior, de acuerdo a lo establecido en la ley 768
del 2.002, en el ttulo II con lo referente a las organizaciones polticas y administrativas de los distritos especiales en
lo referente a Cartagena, capitulo I artculo 3, sobre las
Localidades, los Distritos Especiales que cuenten con una
poblacin mayor de seiscientos mil (600.000) habitantes,
estarn divididos en mximo tres (3) localidades, denidas
como divisiones administrativas con hegemona relativamente desde el punto geogrco, cultural, social, y
econmico.
LOCALIDADES
Son divisiones administrativas al interior del Distrito. La
divisin del distrito en localidades, tiene como objetivos:
1) Contraer un sistema administrativo, basado en los
principios de participacin y gestin comunitaria, donde el
ciudadano se apropia y se corresponsabilice en la
planeacin, gestin, ejecucin, comunicacin y control de
las acciones pblicas y del desarrollo de la ciudad (Ttulo I,
artculo 6 del acuerdo 006 del 27 de Febrero del 2.003.
2) Desarrollar procesos de formacin y autorregulacin
ciudadana, hemos tomado estos dos (2) objetivos de seis
(6) para enmarcarnos en la divisin de nuestro territorio en
tres (3) Localidades denominadas as:
a) Localidad Uno(1)Histrica y del Caribe Norte
b) Localidad Dos (2) De la Virgen y Turstica
c) Localidad Tres (3) Industrial y de la Baha
TERRITORIO
DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA. (DISTRITOS)
La Constitucin Poltica de 1.991, consagr la existencia de
los distritos como entidades territoriales del orden local
sometidas a rgimen especial, en particular la constitucin
contempla la existencia del distrito capital de Bogot, El
distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias y el
distrito turstico cultural e histrico de Santa Marta.
Adems mediante el acto administrativo 01 de 1993 se
cre el distrito especial industrial y portuario de
Barranquilla.
Tiene una caracterizacin que lo destaca o diferencia de
los dems, como puede ser su importancia poltica
comercial, histrica, turstica etc. El primer distrito que se
cre en Colombia fue el distrito especial de Bogot en
1954, ms tarde, la Constitucin de 1.991 en su artculo
356, cre los distritos de las tres (3) principales ciudades
del norte del pas: Barranquilla, Cartagena y Santa Marta,
en Julio del 2.007, el acto legislativo 02 modic, la
constitucin e incluy como distrito a Ccuta, Popayn,
Tunja, Bucaramanga, Turbo y Tumaco. Sin embargo en el
ao 2.009 fue declarado inexequible, gran parte de este
acto, quedando reconocidos nicamente los distritos de
Bogot, Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y
Buenaventura.
Se entiende por descentralizacin administrativa la entrega
de competencias o funciones administrativas, a personas
pblicas diferentes de las organizaciones que integran el
poder central del estado para que ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad.
Existen dos (2) tipos de descentralizacin administrativa;
La Territorial y la especializada o por servicios.
Descentralizacin por servicios: establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del estado y
sociedad de economa mixta.
Se entiende por competencia, la capacidad legal de los
organismos, entidades de la administracin pblica para
ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones con
relacin a los asuntos que les hayan sido asignados por la
ley, ordenanzas, y acuerdos.
TERRITORIO
Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo que en Colombia se viene
implementando de manera experimental, permite la
participacin de la comunidad en la seleccin, priorizacin
de proyectos y la distribucin de los recursos de inversin
del distrito.
El Presupuesto Participativo, est condicionado sobre las
normas sobre declaracin y apropiacin del Plan de
Desarrollo Distrital y la utilizacin de los recursos presupuestales destinados al pago de la deuda y los de transferencias de la nacin para a educacin, salud y saneamiento bsico, que solo pueden ser aplicados a estos gastos.
La voluntad poltica del alcalde de turno y la disposicin de
los desrdenes pblicos es la primera condicin para que
ciudadana pueda participar en la difusin del presupuesto
participativo.
Qu es el Presupuesto Participativo?
Marco Normativo
Planes de Desarrollo
Qu es el Plan de Desarrollo?
Es un mecanismo mediante el cual los candidatos, se
convierten en planes, programas y proyectos para
bencos de la comunidad, donde el primer invitado es el
ciudadano, para concertar con los representantes del
gobierno y decidir los compromisos a que se incluyen. A
partir de que la constitucin poltica en su artculo 339 en lo
referente a los planes de desarrollo, hace claridad que
habr un plan nacional de desarrollo conformado por
una parte general y un Plan de Inversin de las entidades
pblicas del orden nacional, el plan de Inversiones
b)
TERRITORIO
PLAN DE DESARROLLO
DESCENTRALIZACIN
TERRITORIO
Secretara de Planeacin Distrital S.P.D que le signicaron el comprometimiento de recursos importantes del
Fondo de Desarrollo Local para la solucin de problemas
priorizados, los cuales podemos resumir de la siguiente
manera:
2011 = 23 proyectos
2012 = 28 proyectos
2013 = 5 proyectos
Sin embargo, se hace necesario fortalecer los mecanismos de participacin no solo para avalar los procesos de
planes de desarrollo de su localidad, sino para participar
directamente en la construccin de ese desarrollo a travs
del conjunto de mtodos y prcticas que apropia la
comunidad en los procesos de toma de decisiones que
tienen como eje principal el mejoramiento de las condiciones de vida, y as de esta manera ejercer el seguimiento y
control de los mismos.
TERRITORIO
TICA CIUDADANA
VALORES ETICOS
COMPETENCIAS CIUDADANAS
Igualdad
Moralidad
Ecacia
Economa
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad
Control
Humildad, Dignidad,
Respeto Tolerancia,
Honestidad, Lealtad,
Caridad, Transparencia
Trabajo, Respeto,
Sinceridad,Responsabilidad,
Creatividad, Justicia
TICA CIUDADANA
Ley 80
Transparencia
Economa
Responsabilidad
Igualdad
Derecho Civil
Autonoma de Voluntad
Imprevisin
RESUMEN
Objetivo General
Ejercer control social y contribuir a que la priorizacin,
inversin y ejecucin de los recursos del Fondo de
Desarrollo Local cumplan con el cometido de su inversin
para los sectores vulnerables de la Localidad Uno.
Objetivos Especcos
Hacer seguimiento al cumplimiento de lo formulado en
el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 en el Programa
Fortalecimiento al Desarrollo Local, para la Localidad
Uno.
Seguimiento a la priorizacin, formulacin y ejecucin
de proyectos de obras de benecio comunitario en la
Localidad Uno.
Vigilar el cumplimiento de la destinacin efectiva de
recursos de inversin en obras de desarrollo local (Fondo
de Desarrollo Local) en la Localidad Uno, contemplados
en la resolucin 001 del 22 de Junio de 2012
Principales Resultados:
Se revisaron las respuestas a las solicitudes enviadas a
las diferentes dependencias de la Administracin
Distrital, responsables de acuerdo a lo establecido en
el Plan de desarrollo, En Cartagena hay Campo para
Todas y Todos 2.012 2.015 y exactamente en los
artculos : 91, 92, 93, dentro del programa Fortalecimiento al Desarrollo Local, se consultaron las
Normatividades: Ley 850, Acuerdos 006, 026, Ley 136,
134, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley 80, Ley 152,
Ley 768- Decreto 0581,Ley 11 de 1986- Ley 1617 del
2.013.
RESUMEN
Al nalizar el ejercicio de Control Social, Se toma como positivo de la experiencia la aceptacin y apoyo por parte de las
organizaciones de base, a la realizacin del ejercicio de Control Social, a la Inversin de los recursos del Fondo de
Desarrollo Local de la Localidad Uno (1) Histrica y del caribe Norte y de igual manera la conformacin del grupo de apoyo
integrados por Miembros o Dignatarios de las diferentes JAC de la Localidad y comunidad en general quienes son: JAC
del Barrio 7 de Agosto, JAC del Barrio Crespito, JAC del Barrio San Pedro y Libertad, JAC del Barrio Petares, JAC del Barrio
Loma Fresca, JAC del Barrio 13 de mayo y Primavera, JAC del Barrio San Isidro, JAC del Barrio La Heroica, otros Lderes
como: Javier Gmez Ortega del Barrio Canapote, Francisco Villa del Barrio la Heroica.
Obstculos
La no entrega de los documentos solicitados mediante
requerimientos basados en las normas vigentes y lo
establecido en el Plan de Desarrollo En Cartagena hay
Campo para Todas y Todos 2.012 - 2.015, esto nos
Logros
Conclusiones
Despus de analizada la informacin solicitada a las
distintas dependencias de la Administracin
comprometida en el programa Fortalecimiento al
Desarrollo Local (Artculos 91,92, 93 del Plan de Desarrollo
en Cartagena Hay Campo Para todas y Todos 2.012
2.015), podemos concluir lo siguiente:
Algunas inconsistencias con relacin a lo establecido en el
plan de desarrollo, poniendo en evidencias unas
descoordinacin en la asuncin de funciones, lo que deja
de maniesto que al nal del periodo esta meta del
programa fortalecimiento al desarrollo local difcilmente
ser cumplida, nos referimos a la revisin y ajuste del
decreto 0581 de 2.004 Por medio del cual se reglamenta
el desconcentrado de las localidades en el Distrito de
Cartagena de Indias D.T.y.C y el Fondo de Desarrollo
Local cuya estrategia es la realizacin de un estudio de
Recomendaciones
A LA ADMINISTRACIN PBLICA:
En el caso de la Ocina asesora jurdica de la alcalda
Mayor de Cartagena continuar y/o realizar el estudio del
impacto de medicin de la descentralizacin en el
Distrito.
Nombrar o asignar interventores en la Localidad por
cantidades de obras de acuerdo a las UCG para que
de esta forma sea ms efectiva.
Socializar la Resolucin de la Junta administradora
local y publicar los contratos en el SECOP para de
esta forma facilitar el ejercicio de control social y crear
las Veeduras para cada una de la obras.
Hacerle seguimiento al cumplimiento de los Planes
Operativos Anuales (POA) de las diferentes
Secretarias (Control Interno).
Incluir en el pensum de las instituciones educativas el
control social
Dar respuestas a los requerimientos presentados de
acuerdo a los solicitado y en los trminos de Ley.
Realizar o priorizar obras que generen un gran impacto
dentro de cada una de las UCG
Crear un Plan de Accin conjunto con las
organizaciones de base.
El funcionario debe participar en la estrategia respectiva
del Plan de Desarrollo
Priorizar planes, programas, proyectos; que generen
gran impactos dentro de cada una de las UCG, para
de esta manera evitar el fraccionamientos de contratos
que conllevan a la realizacin de solo tramos en lo que
concierne a pavimentacin de calles, que no mejoran
en nada las necesidades de los habitantes de los
diferentes sectores
Realizar un estudio de impacto de medicin de la
descentralizacin en el Distrito, en las tres (3)
localidades, adems revisar la nueva ley de distrito (Ley
1617), para el estricto cumplimiento de la misma.
RESUMEN
A LA COMUNIDAD:
Conocer los planes de desarrollo Distrital y Local
Participar en priorizacin de las obra, programas,
proyectos incluidos en la resolucin de la junta
Administradora Local ( Fondo de Desarrollo Local )
Conformar las veeduras especicas para cada
programa de los Planes de Desarrollo , ya sean Distrital
o Local
Priorizar obras que realmente generen gran impacto en
las comunidades, y sean del inters general, acorde
con los presupuestos del periodo
Capacitacin permanente y actualizacin en este tipo
de temas
Crear un plan de accin conjunto (veeduras,
comunidad y entes de control social) para el ejercicio
de control social y Veedura desde diferentes roles.
A ENTES DE CONTROL
Que los entes de control social, realicen vigilancia y control
scal permanente a la priorizacin, Inversin, y ejecucin
de las obras, de acuerdo a lo contratado y sus funciones,
con el acompaamiento de las organizaciones de base.
Adems apoyar a las diferentes veeduras, que se
desempean en este rol con recursos para la realizacin
de estos ejercicios y de esta forma hacerlas ms efectivas,
durante los aos siguientes, adems realizar evolucin a la
inversin de los recursos del FDL de los aos anteriores al
2-012, para vericar en que se encuentran las obras y su
cumplimiento.
RESUMEN
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