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RELATRIO FINAL DA
SUBCOMISSO PARA TRATAR
SOBRE A SITUAO DOS POVOS
INDGENAS NO RIO GRANDE DO
SUL
Porto Alegre
Dezembro de 2012.
A Subcomisso para tratar sobre a situao dos povos indgenas no Rio Grande do Sul, no mbito
da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, foi criada no dia 09 de maio de 2012 e funcionou
at o dia 21 de setembro de 2012.
RDI 73/2012
Processo n 20410-01.00/12-6
Subcomisso para tratar sobre a situao dos Povos Indgenas no Rio Grande do
Sul
Relator:
Deputado Miki Breier (PSB)
Integrantes:
Deputado Edegar Pretto (PT)
Deputado Jeferson Fernandes (PT)
NDICE
Introduo.............................................................................................................................................
Elementos Histricos da Questo Indgena........................................................................................
Devoluo dos Territrios Indgenas Transformados em categoria jurdica de Unidade de
Conservao no RS...............................................................................................................................
Regularizao Fundiria das Terras Guarani do RS........................................................................
O Estado Brasileiro afronta os direitos indgenas na duplicao das BRs 116 e 290.....................
ICMS Ecolgico: Possibilidades de um novo incentivo e apoio aos Povos Indgenas....................
Organizao do PPA/RS especfico e diferenciado para os Povos Indgenas a partir de setorial
indgena.................................................................................................................................................
Assistncia em Sade............................................................................................................................
Normatizao Especfica para atendimento educao escolar indgena......................................
Repasse dos terrenos (urbanos), onde esto os indgenas, para a Unio.........................................
Reunio Inicial da Subcomisso..........................................................................................................
Relato de Viagem a Frederico Westphalen, Ira e Carazinho..........................................................
Concluses.............................................................................................................................................
Anexo 1..................................................................................................................................................
Anexo 2..................................................................................................................................................
INTRODUO
A subcomisso para tratar da Questo Indgena no Rio Grande do Sul, criada em meados de
2012, apresenta seu breve relatrio. Antes das consideraes finais e ou sugestes, estamos
apresentando subsdios tericos capazes de orientar a atuao parlamentar dos deputados, e, acima
de tudo, cientificar comunidade do RS sobre a situao vivida por estes grupos humanos.
Como preliminares cabe destacar que os trabalhos no tiveram a eficincia esperada, pois a
subcomisso foi constituda em perodo eleitoral e naquele momento os deputados no conseguiram
se fazer presentes nas diferentes atividades propostas.
Destacamos que duas reunies preparatrias foram realizadas na Assembleia Legislativa.
Nelas tivemos a presena do deputado Jeferson Fernandes e assessores, assessores dos gabinetes
dos deputados Miki Breier (presidente da CCDH) e Edegar Preto e, tambm, membros da
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Alm destas reunies, tivemos uma audincia pblica
ocorrida em 08 de agosto de 2012 e, alm destas atividades, fomos visitar uma amostra significativa
das comunidades indgenas do RS.
Nestas visitas, o deputado Miki Breier coordenou uma visita cidade de Estrela e Lajeado;
nestas duas cidades as visitas foram feitas comunidade Kaigang de Estrela (esta comunidade est
tendo problemas com membros presos acusados de trfico de drogas) e tambm a uma
comunidade Guarani de Lajeado.
As comunidades do norte do RS foram visitadas pelos deputados Jeferson Fernandes e
Edegar Preto. Nas visitas os deputados tinham em mente a questo da demarcao, da sade, da
alimentao e dos investimentos aportados pelo governo do Estado aos indgenas.
1 ELEMENTOS HISTRICOS DA QUESTO INDGENA1
A histria do povo brasileiro tem sido objeto de inmeras interpretaes nas suas mltiplas
dimenses nos ltimos anos. Com a abertura democrtica, a discusso permanente dos diferentes
temas um aspecto positivo e isto est impulsionando o avano de vrios aspectos da existncia
das comunidades neste imenso Rio Grande.
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS, em
conjunto com diferentes entidades, debateu o tema dos povos indgenas no RS, em 2011 e tambm
ao longo de 2012 em diferentes atividades.
Os seminrios realizados nestes dois anos representaram momentos singulares de debates e
1
de proposies objetivas, viveis e claras daquilo que deve ser feito para que esta parte da
populao gacha possa se inserir no cenrio atual de desenvolvimento da civilizao conseguindo
preservar a sua singularidade e identidade culturais.
Neste relatrio pretendemos apresentar a realidade e fazer com que os agentes pblicos se
apropriem dela e sejam capazes de promover aes convergentes com os interesses, necessidades e
direitos dos povos Guarani.
DEVOLUO
DOS
TERRITRIOS
INDGENAS
TRANSFORMADOS
EM
A palavra Itapu de origem indgena guarani e significa ponta de pedra, ou ainda, pedra
levantada, ou pedra redonda, com aspecto de ponta (p. 11).
[...]. Estudos realizados pela equipe de pesquisadores do Museu Antropolgico do Rio Grande do Sul na
rea do distrito de Itapu, indicaram a existncia de stios arqueolgicos da Tradio Tupi-guarani, [...].
Estes stios Tupi-guarani foram localizados na Colnia de Itapu [...], a 3 km da lagoa Negra e do Guaba e
a 6 km da laguna dos Patos; no Morro da Fortaleza (na rea do Parque, [...], a 1 km do Guaba e a 30 m
acima do nvel do mar); na praia do Ara (no Parque Estadual de Itapu, a 50 m do Guaba); na praia das
Pombas (a 15 m da linha d'gua do Guaba, no limite da praia com o mato). [...]. Da mesma tradio,
foram informados outros stios na ilha das Pombas, na ilha do Junco, nas praias da Ona, da Pedreira, do
Stio, de Fora e na Prainha, estas no Parque Estadual de Itapu (p. 25).
Nas cercanias do parque, por sua vez, situa-se a Aldeia Guarani de Itapu (Teko Pind
Mirim), onde antigamente localizava-se uma aldeia guarani. Verifica-se ento, que a presena guarani
em Itapu de longa data, registrada pela perspectiva arqueolgica, bem como pelos relatos da
vizinhana no-indgena local. Ademais aos testemunhos, foram feitos levantamento em arquivos de
jornais da capital da dcada de 1970 (data de criao do Parque). Foram realizadas seis reportagens
jornalsticas, entre 1973 e 1975, que descrevem as aldeias guarani de Itapu. Quatro delas so uma
srie do Correio do Povo escrita por Nrton Corra, antroplogo que visitou uma das aldeias na
dcada de 1970. A reportagem Itapu: nova escalada dos ndios (Zero Hora, 11 de dezembro de
1973) menciona a presena de mais de 60 ndios, 17 famlias e 10 casas tradicionais nos morros de
Itapu. Em relao ao comportamento dos Guarani, todas as reportagens indicam que eles no
gostavam de ser fotografados nem entrevistados. Residentes antigos do Parque dizem que eles eram
geralmente muito quietos, reservados e no roubavam nada. Eles se mantinham da terra e, em
casos extremos, pediam comida.
Alguns Guarani relataram que deixaram as aldeias por medo de ameaas que sofriam. Outros
contam que foram expulsos pela polcia. Os ex-moradores afirmam que eles foram impelidos a sair da
rea pelo seu estilo de vida. Eles eram caadores e, em vista da crescente visibilidade que ganharam
com a criao do Parque e com as visitas da imprensa, sua presena no era mais desejvel.
A situao de insegurana fundiria dos Guarani no Rio Grande do Sul alarmante e o
conflito gerado pela criao de unidades de conservao para salvar os remanescentes da Mata
Atlntica e a reivindicao dos Guarani pelo reconhecimento de suas terras reflexo da situao de
ameaa em que se encontram a diversidade cultural no estado. O caso de Itapu evidencia o quo
injusto o processo de cercamento das florestas pode ser com aqueles que dela dependem para viver.
Os Guarani sempre estiveram certos ao afirmar a tradicionalidade daquela rea, e o quanto setores
influentes da sociedade no deram credibilidade s suas palavras. lamentvel que, embora o direito
dos povos indgenas s suas terras seja reconhecido como originrio pela Constituio Federal de
1988, ainda seja necessrio levantar tantas provas apenas para comprovar que os Guarani, habitantes
milenares dessa terra, realmente nela habitavam at pouco tempo atrs. Embora tenhamos evidncias
contundentes acerca da ocupao tradicional Guarani em Itapu, ainda h muitos obstculos a serem
vencidos, sobretudo no que diz respeito ao preconceito da sociedade envolvente em relao aos povos
indgenas e ideia preservacionista de que a natureza s pode ser conservada na ausncia do ser
humano. Vale tambm lembrar, que a disperso dos indgenas que viviam nestes espaos, foi
efetivada pela Brigada Militar do Estado, merecendo ainda o apagamento de qualquer registro de
existncia viva indgena no interior do Parque. Sendo assim, o Plano de Manejo do Parque Estadual
de Itapu conta apenas com o registro de material arqueolgico guarani.
Sem medo de errar, afirmamos e chamamos a conscincia de todos, que onde hoje se situa o
Parque Estadual de Itapu sempre existiu ocupao tradicional guarani, claramente registrada. de se
perguntar se no seria justamente pela ocupao guarani na rea, desde tempos remotos, que ela
configurou-se atraente para conservao/preservao. Ou seja, so os prprios indgenas os
responsveis pela at ento preservao da mata e dos bichos (fauna e flora para os cientistas),
presumindo-se, ento, que no seriam eles os possveis inimigos do lugar.
Que os povos indgenas possam voltar a viver em paz nos espaos ambientalmente saudveis
que sobraram de suas terras originrias. DEVOLUO IMEDIATA DOS TERRITRIOS
INDGENAS QUE FORAM TRANSFORMADOS EM CATEGORIA JURDICA DE UNIDADE
DE CONSERVAO NO RIO GRANDE DO SUL.
Com isso, se pode acelerar os processos e diminuir os conflitos. Segue relao das terras destacadas
pelas lideranas como as prioritrias:
Cantagalo: O Cantagalo uma das aldeias mais antigas no estado. Os estudos j foram
concludos, tudo j foi feito, mas os colonos ainda esto l. No aceitamos mais a demora na
retirada dos ocupantes brancos. J se passam anos da deciso da homologao da terra, mas at
agora a Funai no pagou as indenizaes e nem procedeu a retirada dos brancos da terra indgena.
Alm da demora na demarcao, as cercas esto abertas e os animais dos vizinhos entram na terra e
comem as plantaes da comunidade indgena. A comunidade est muito desanimada com a
demora.
Mato Preto: Solicitam que a FUNAI assegure o direito terra tradicional, garantindo a
continuidade do procedimento demarcatrio uma vez que o relatrio de identificao da rea foi
publicado. necessrio agilidade na anlise das contestaes apresentadas como resultado do
direito ao contraditrio das partes interessadas. A comunidade aguarda com expectativa a
publicao da portaria declaratria da rea.
Irapu: Agora que finalmente saiu a publicao de identificao e delimitao da rea,
solicitam rapidez nos demais passos do procedimento demarcatrio, principalmente para que se
possa estruturar comunidade e construir as casas longe da beira da estrada.
Estrela Velha: O GT do incio de 2008 e ainda no foi concludo. A TI Kaguy Poty uma
das reas mais tranqilas para os estudos e concluso do procedimento de demarcao no estado,
pois os no-indgenas tm vontade de sair. Por causa da demora do GT, esto comeando a mudar
de ideia, e conflitos podem ocorrer. Exigem que os responsveis pelos estudos de identificao e
delimitao sejam cobrados pela FUNAI para apresentar imediatamente o relatrio de forma
definitiva.
Capivari, Lomba do Pinheiro, Estiva e Lami: Para estas antigas terras guarani houve o
compromisso da Funai de que o Gt seria constitudo ainda no governo passado. A Funai no
cumpriu com seu compromisso. So situaes difceis, em funo de nas reas viverem muitas
famlias, que aguardam com ansiedade pelos encaminhamentos da Funai. Exigem que o prometido
seja cumprido, e essas terras sejam contempladas e demarcadas com a criao de GT`s.
Itapu, Ponta da Formiga, Morro do Coco, Arroio do Conde, Petim e Passo Grande:
Estas terras tiveram os estudos de identificao e delimitao realizados nos anos 2008 e 2009. O
relatrio foi concludo e entregue para a Funai. Exigem que o rgo indigenista proceda anlise e
publique o referido estudo. Vale ressaltar que as comunidades vivem em pequenas reas e aguardam
Se hoje, no incio do sculo XXI, o Brasil se arvora por estar se tornando um pas gigante na
economia mundial, nem todos segmentos da populao tm motivos para comemorar. Para os povos
indgenas, os quinhentos e poucos anos de construo do Brasil significou sucessivas e
intensificadas perdas, pois o desenvolvimento que ora atinge o seu auge sempre foi, e segue sendo,
s custas da expropriao das terras indgenas e dos diversos modos de explor-las.
Fora da regio norte, ltima fronteira da expanso colonial, a situao calamitosa. As terras
que restaram para os ndios, em geral, so nfimas, redutos para a mera sobrevivncia fsica, quando
muito. A situao guarani no sul e sudeste do Brasil apresenta a face perversa da colonizao nos
dias atuais, pois os representantes daqueles que ocupavam grandes extenses territoriais no cone sul
americano, ao longo das bacias dos formadores do Rio da Prata (rios Uruguai, Paran e Paraguai)
so sistematicamente desprezados pelos governos dos diversos pases e pelas sociedades nacionais.
Os Guarani, diante deste avano, procuraram os fragmentos de matas restantes para ali
estabelecerem suas aldeias. O cenrio resultante da instaurao do regime de propriedade privada
diminuiu radicalmente o volume de reas florestadas, e restringiu o acesso indgena a elas. Em
virtude da escassez cada vez maior destas reas, uma das alternativas encontradas foi refugiarem-se
nas beiras de estrada para a construo de suas casas, e a partir dali manejarem as pequenas matas
que restaram na regio. o que ocorre nas BR's 116 e 290, na regio centro-sul do RS.
No processo de licenciamento das BR's 116 e 290, os Guarani foram consultados no mbito
dos estudos de impactos ambientais. No momento em que necessitava da licena, o DNIT,
responsvel pelas obras, conduziu a construo de acordos com os Guarani. Contudo, aps obterem
a licena, o DNIT simplesmente comunicou que no ir cumprir com o acordo, numa absoluta
afronta do Estado aos direitos indgenas, expressos na Constituio Federal:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
Artigo 169.
1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do presente Artigo, os povos interessados no
devero ser transladados das terras que ocupam.
3. No caso da duplicao das BR's 116 e 290, o que vemos o Estado brasileiro obter o
consentimento dos Guarani para, imediatamente aps a obteno da licena, e quando
deveria iniciar a execuo dos termos acordados, negar-se a cumprir com o que se
comprometeu, num processo conduzido pelo prprio DNIT. Logo, encaminha-se aqui a
reivindicao de que o Estado brasileiro, atravs de um de seus principais braos
empreendedores, o DNIT, cumpra com o que foi acordado com os Guarani.
O ICMS Ecolgico foi criado para ajudar a criar um modelo de gesto ambiental
compartilhada entre os Estados e municpios no Brasil. A partir dele se consegue trabalhar temas
como a conservao da biodiversidade, o apoio a pequenas comunidades rurais e incentivo aos
povos indgenas no que se refere preservao ambiental e ao apoio as produes agrcolas
autossustentveis.
O ICMS ecolgico se tornou possvel graas a uma brecha legal alcanada pelo artigo 158
da Constituio Federal brasileira que permite aos Estados definir em legislao especfica, parte
dos critrios para o repasse de recursos do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS, que os municpios tem direito. Neste caso a denominao ICMS Ecolgico faz jus na
utilizao de critrios que focam temas ambientais.
Nascido para dar uma espcie de compensao financeira aos municpios que possuam
restrio do uso do solo em seus territrios para o desenvolvimento de atividades econmicas
clssicas, o ICMS Ecolgico tinha tudo para se transformar numa ferramenta estril, acrtica, uma
espcie de chancelador puro e simples para o repasse dos recursos, mas felizmente foi, e est
sendo possvel transform-lo em muito mais do que isto. O ICMS Ecolgico tem representado um
instrumento de compensao, mas acima de tudo incentivo e em alguns casos, como
contribuio complementar conservao ambiental.
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo
menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis
pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e,
nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de
maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o
consentimento acerca das medidas propostas.
E ainda, a LEI N 12.004/2003, que Dispe sobre a criao do Conselho Estadual dos Povos
Indgenas CEPI - Art. 3 - Ser de competncia do Conselho Estadual dos Povos Indgenas:
I - propor diretrizes para a poltica indigenista estadual, com objetivo de incentivar a
continuidade cultural das comunidades indgenas, garantindo-lhes os direitos que lhe so
constitucionalmente assegurados;
II - elaborar projetos que visem implementao, por parte do Estado, de aes nas reas
da sade, educao, cultura, saneamento, habitao, agricultura, pecuria e outras atividades de
sustentao e meio ambiente, considerando as especificidades de cada comunidade indgena;
III - acompanhar a elaborao da proposta oramentria dos rgos de governo,
nas questes relacionadas s comunidades indgenas, propondo prioridades e alteraes; faz-se
necessrio que o estado proponha outra metodologia de
Oramento do Estado; tendo em vista que essa populao esteve, praticamente, nos ltimos anos a
margem do processo de Desenvolvimento.
7 ASSITNCIA EM SADE
Aos vinte e cinco dias do ms de junho de dois mil e doze estiveram reunidos os caciques
representantes dos povos indgenas Guarani e Kaigang; membros dos gabinetes dos deputados
Edegar Pretto, Jeferson Fernandes e Miki Breier; o assessor especial da CCDH, professor
Trombetta, e representantes das secretarias do estado que lidam com esta temtica, bem como os
representantes das entidades ( CIMI, CAPG, UNEGRO e COMIN) que acompanham as questes
relacionadas a este tema em nvel estadual. Para comear a reunio o coordenador Trombetta deu as
boas vindas aos presentes e reafirmou a importncia deste grupo na elaborao de um cronograma
de trabalhos propositivos a partir do seminrio realizado em 2011 e da audincia pblica realizada
em 2012, ambos por ocasio s celebraes do Dia do ndio (abril de cada ano). Em seguida o
deputado Jeferson Fernandes deu as boas vindas a todos e reforou a importncia desta subcomisso
e, acima de tudo, o compromisso que esta casa tem em relao aos povos indgenas. A primeira
interveno feita foi a do senhor Ederson Silva, representante da SDR, que destacou o trabalho feito
pela secretaria e, como surpresa, destacou situaes nas quais acampamentos indgenas enfrentam
dificuldades para conseguirem alimentaes via cestas bsicas destacou que so distribudas
somente oito cestas bsicas e com isto quatro meses as comunidades no recebem nada. Alm disso
destacou todo o trabalho feito durante o primeiro ano no qual as preocupaes fundamentais
estiveram voltadas s questes da terra, ou, em outras palavras, dos que resistem s demarcaes- os
proprietrios. Neste contexto o senhor Ederson justificou e explicou que os que perderam foram os
indgenas. Outros pontos destacados por Ederson nesta interveno reforaram a ideia da
demarcao, das polticas pblicas e da necessidade das comunidades indgenas serem inseridas
neste debate e no planejamento das aes. Na sequncia passamos a palavra ao senhor Rodrigo,
representante da secretaria da Educao do RS, que enfatizou a ideia de que os maiores problemas
esto relacionados questo das rodovias, estaduais e federais, e que neste contexto o DNIT e a
FUNAI, rgos federais, devem ser chamados responsabilidade. Em sintonia com as falas do
senhor Ederson, o Rodrigo corroborou a ideia de que se faz necessrio um Plano para o
Desenvolvimento das comunidades Indgenas. A concluso, quase que inevitvel, segundo esta
interveno passa pelo tema terra e os avanos que devem se concretizar a partir de 2012. A
irregularidade na entrega das cestas bsicas foi o tema recorrente nesta duas intervenes e isso
culmina, segundo os dois debatedores iniciais, com a reforma das habitaes s margens das
rodovias que atualmente enfrentam uma morosidade incompreensvel. Houve, em 2011, segundo
Ederson, um investimento de R$ 250.000,00 com os povos indgenas e que para 2012 a previso
de um investimento de R$ 500.000,00. Neste momento da reunio o senhor Rodrigo sugeriu que se
inclusse na pauta a questo do etnodesenvolvimento a partir de polticas pblicas dirigidas aos
indgenas (este tema foi reforado pelo senhor Incio). Dando continuidade a reunio o coordenador
Trombetta passou a palavra ao cacique Santiago Franco que descreveu o sofrimento dos povos
indgenas e reiterou a necessidade desta comisso realizar este trabalho de diagnstico e, acima de
tudo, de proposies objetivas capazes de resolver os problemas vivenciados por todas as
comunidades. O cacique destacou que, de fato, o sofrimento dos indgenas muito grande. A
senhora Evanir Kich, representante do COMIN, reforou as ideias debatidas at ento e enfatizou a
urgncia destas aes idealizadas por esta subcomisso. Em sintonia com estas colocaes est a
interveno da senhora Maria Ione Pilger, membro do COMIN, que destacou os contatos feitos at
ento pela CCDH e as reunies prvias tidas com os caciques Charrua. Em sua fala destacou a
necessidade de um cronograma de trabalho e o envolvimento e comprometimento dos
parlamentares. Em sequncia aos debates preparatrios aos trabalhos da subcomisso falou a
senhora Rabeca Peres da Silva (CIMI) que diz ser esta uma iniciativa muito importante e que o
senhor Roberto falaria pelo Conselho. O senhor Roberto Antonio Liebgott, membro do CIMI, em
suas colocaes enfatizou a necessidade de compreendermos as atribuies dos poderes Legislativo
e Executivo e disse que, de fato, a realizao de um diagnstico srio fundamental a esta
empreitada e que, segundo sua compreenso, a execuo dos projetos o segundo passo. Esta
hiptese reforada a partir das experincias que o mesmo teve a frente do CIMI. Destacou que os
rgos federais devem ser chamados ao compromisso e que no podem fugir aos seus deveres.
Disse tambm que existe um sofrimento histrico dos povos indgenas, principalmente os que
vivem s margens das rodovias estaduais e federais. O sofrimento, segundo Roberto, se manifesta
atravs da fome, das doenas e no descaso dos branco e dos governos em relao aos
acampamentos nos ltimos anos. Em seguida se manifestou o cacique Kaigang Antnio dos Santos;
em sua fala houve um clamor humano por justia, pois, segundo colocaes deste, os indgenas
ajudaram a construir o Brasil e que os brancos tm responsabilidades sobre os atos que cometem. O
sofrimento decorrente da falta de ateno dos governos resulta nas pssimas condies de vida dos
diferentes povos indgenas. O cacique fez um apelo: No se desliguem de ns! Olhem para ns!
Somos Gente! Seguindo as colocaes anteriores o cacique Valdomiro Vergueiro disse que em So
Leopoldo residem 35 famlias sobre 2,5 hectares de terra e que nos ltimos cinco anos nasceram
doze crianas e destas morreram cinco. Enfatizou que este espao de terra no suficiente para
todos os habitantes e que o artesanato o nico meio de trabalho capaz de lhes proporcionar
condies de vida mnima. Depois da primeira rodada de intervenes o coordenador Professor
Trombetta passou a palavra ao deputado Jeferson Fernandes que props uma pauta com os
seguintes pontos: a) organizao de um roteiro de visitas em todas as comunidades indgenas do
RS; b) elaborao e um diagnstico sobre a realidade de cada um dos acampamentos; c) realizao
de uma audincia pblica (marcada para 08 de agosto de 2012 no Plenarinho: sala Joo Neves da
Fontoura) com o intuito de debater a questo da demarcao das terras indgenas (nesta audincia o
grupo deliberou que os seguintes rgos e pessoas sero convidados: FUNAI, DNIT, Ministrio
Pblico Federal, o antroplogo Joo Pacheco de Oliveira, as comisses de Direitos Humanos da
Cmara e do Senado Federal, o senhor Antnio Alves da SESAI, a doutora Dbora do Pr da Sexta
Cmara de Braslia. Nesta audincia pblica o tema a ser discutido girar em torno da demarcao
das terras indgenas. Ainda nesta reunio, e isto ficou em aberto, foi pautada a questo da
infraestrutura mnima necessria realizao da audincia pblica: transporte dos indgenas e
alimentao (estes pontos no foram fechados, pois nenhum dos presentes soube apresentar uma
sada concreta). Na sequncia da reunio outras interferncias foram feitas pelos participantes, mas
todas elas com o sentido de garantir a pauta de trabalho nestes prximos cento e vinte dias sempre
tendo presente o diagnstico e as sugestes para sanar os grandes problemas enfrentados pelos
indgenas. Como sugesto prtica e pedaggica o senhor Rodrigo props a elaborao de um vdeo
de aproximadamente cinco minutos para ser usado como subsdio aos trabalhos de deputados,
educadores e demais interessados. A ideia foi acatada e a CCDH ver as condies para a
concretizao da mesma. Na reunio, alm do temas de pauta: demarcao das terras, sade nas
aldeias, educao e discriminao dos estudantes ndios na UFRGS, acampamentos indgenas nas
rodovias 116, 101, 040, 386, a priso dos indgenas em celas comuns, tambm houve a proposta de
um grande seminrio no ms de outubro para tratar de proposies e sugestes capazes de melhorar
a qualidade de vida dos indgenas. Neste contexto o senhor Gomes, coordenador da bancada do PT,
afirmou este ato teria carter nacional (com a presena de ministros e responsveis por estas pastas).
Depois de duas horas de debate o coordenador passou a palavra ao deputado Jeferson Fernandes
que concluiu entusiasticamente os trabalhos.
trabalho de ambos. Mas o que problemtico, segundo os conselheiros, conseguir recursos para a
formao e para concretizar as lutas em favor de terra e sade.
Em seguida, moderado pelo coordenador, os conselheiros passaram a relatar a dura realidade
deles no Norte do RS. O primeiro cenrio descrito envolve a realidade de Vicente Dutra. Neste
municpio existe um conflito explcito entre os agricultores e os indgenas. Ambos colocaram que
nesta cidade j tem o processo de DESINTRUSO dos agricultores e que falta agora o Estado
indenizar os agricultores e, logo em seguida, retir-los das terras indgenas.
Uma segunda situao relatada foi o caso de Mato Preto em Erebando. Neste contexto,
segundo os conselheiros, j existe o levantamento fundirio, mas falta a Portaria Declaratria; a
partir deste ato que se encaminha a indenizao dos agricultores. s depois disto que os ndios
podero ocupar as terras. Neste contexto todo o entrave esbarra no Ministro da Justia, pois este
precisa deferir a liminar. Os relatos demonstram que em Erebango existem onze famlias. A rea
total a ser demarcada gira em torno de 4.230 acres de terra. O que intriga os conselheiros neste
processo todo a demora da deciso ante a existncia do relatrio antropolgico circunstanciado
que j foi publicado h mais de um ano e que o ministro no delibera. Diante da questo terra os
senhores Mrcio e Moiss relataram a seguinte lista que consta as reas das terras indgenas do
norte do estado do RS que necessita de decises objetivas e imediatas: 1) So Roque (kaingang) Erexim; 2) Xingu/Chg'gu (kaingang) Constantina; 3) Campo do Meio (kaingang) Gentil; 4)
Carazinho (kaingang) Carazinho; 5) Lajeado do Bugre (Kaingang) Lajeado do Bugre; 6) Mato
Castelhano (kaingang) Mato Castelhano; 7) Mato Preto (Guarani Nhandeva) Erebango; 8) Passo
Grande da Forquilha (kaingang) Cacique Doble; 9) Rio dos ndios (kaingang) Vicente Dutra;
10) Votouro/Kandoia (kaingang) Faxinalzinho; 11) Faxinal (Kaingang) gua Santa; 12)
Borboleta (kaingang) Salto do Jacu; 13) Cacique Doble (kaingang) Cacique Doble; 14)
Carreteiro (kaingang) gua Santa; 15) Guarita (kaingang e Guarani) Redentora; 16) Inhacor
(kaingang) So Silvrio; 17) Kaingang de Ira (kaingang) Ira; 18) Ligeiro (Kaingang)
Charrua; 19) Monte Caseros (kaingang) Caseiros e Gentil; 20) Rio da Vrzea (kaingang)
Liberato Salzano; 21) Serrinha (kaingang) Ronda Alta, Trs Palmeiras e Constantina; 22) Ventarra
(kaingang) Erebango; 23) Votouro (kaingang) Benjamim Constante do Sul; 24) Votouro Guarani
(Guarani Nhandeva) Benjamim Constante do Sul; 25) Nonoai (kaingang) Nonoai, Rio dos
ndios, Gramado dos Loureiros e Planalto; 26) Salto do Jacu (guarani) - Salto do Jacu; 27)
Inhacapetum (guarani) So Miguel das Misses.
A questo da Demarcao das Terras Indgenas, conforme combinao prvia, ser debatia
em Audincia Pblica no Plenarinho da AL, em 08 de agosto de 2012 e tambm em Frederico
Westphalen, ou em 13 ou 20 de agosto prximo. Neste debate os protagonistas devem ser os
indgenas, atingidos pela falta de poltica objetiva a eles. Neste cenrio a questo do transporte dos
CONCLUSES
A partir das atividades realizadas razovel afirmar:
1) A regularizao das terras indgenas, por meio da demarcao, de fundamental importncia
para a sobrevivncia fsica e cultural dos vrios povos indgenas que vivem no RS e no
Brasil;
2) As terras indgenas, alm de inalienveis e indisponveis, no podem ser objeto de utilizao
de qualquer espcie por outros que no os prprios ndios;
3) A temtica da terra, segundo diferentes depoimentos, uma das mais importantes quando se
trata da questo indgena no Rio Grande do Sul. Neste item salutar destacar que muitas
terras indgenas necessitam ser demarcadas no Estado;
4) A regularizao das terras em territrios indgenas um importante passo para se construir
uma poltica pblica verdadeira e eficiente aos povos indgenas, garantindo acesso sade,
educao e a atividades produtivas que permitam a subsistncia com dignidade;
5) No RS, a populao indgena vive em pelo menos 77 reas, em diferentes estgios de
demarcao e regularizao;
6) Os investimentos governamentais do RS so insuficientes (R$ 250.000,00 em 2011 e uma
estimativa de R$ 500.000,00 em 2012);
7) A estrutura de atendimento sade das comunidades indgenas insuficiente e deixa muito
a desejar (tanto pelos rgos estaduais quanto pelos federais);
8) Os acampamentos s margens de rodovias estaduais e federais so fenmenos que
preocupam as entidades indigenistas;
9) Os conflitos antropolgicos e sociais que acontecem nos diferentes municpios do estado
preocupam os administradores locais e podem fomentar uma onda de violncia
incomensurvel se no forem solucionadas as questes da demarcao;
10) As mortes de crianas nos acampamentos indgenas urbanos devem ser monitoradas com
mais ateno pelos diferentes rgos governamentais;
11) O respeito s comunidades indgenas e os investimentos em polticas de desenvolvimento
so condies indispensveis ao futuro dos mesmos.
Como concluso final interessante ressaltar que a falta de polticas pblicas claras sade,
educao, habitao e ao desenvolvimento rural das comunidades indgenas no interior do RS
est fazendo com que muitas famlias migrem para as margens de rodovias e cidades e isto, de fato,
gera a perda de cultura, tradio e espiritualidade dos povos indgenas que habitam as terras
gachas.
Porto Alegre, 13 de dezembro de 2012.
ANEXO 1
OS DIREITOS HUMANOS DOS POVOS INDGENAS
OS POVOS GUARANI, KAINGANG E CHARRUA E A CONTNUA LUTA PELA
GARANTIA DE SEUS DIREITOS!
Roberto Antonio Liebgott
Vice-Presidente do Cimi
1. Introduo
Para discutir os direitos humanos dos povos indgenas importante levar em conta um
conceito defendido por especialistas em matria de direito e pelo que vem sendo debatido e
refletido em fruns, seminrios e outros espaos que tratam do tema: Direitos humanos so
aqueles direitos inerentes pessoa para assegurar a sua integridade fsica, psquica, social e
cultural. So valores caracterizados como constitutivos dos seres humanos. Portanto, no so
concesses de Estados ou de sociedades. Ao contrrio, so conquistas que dizem respeito a todos e
o poder pblico tem o dever de nortear suas aes a partir de tais direitos.
H que se ter em conta, na anlise deste tema, que a nossa Constituio Federal,
especialmente o Captulo VIII, artigos 231 e 232, fixa como garantias essenciais dos povos
indgenas os direitos terra e diferena. Portanto, no que tange ao conceito acima referido e
naquilo que reza a nossa Lei Maior, pode-se concluir que os povos indgenas receberam a ateno
devida do legislador e o consequente amparo aos direitos individuais e coletivos. Contudo, ao olhar
para povos indgenas, e, particularmente, para aqueles que habitam no Rio Grande do Sul, se
evidenciam as graves questes que os afetam. So dezenas de comunidades que vivem em
pores nfimas de suas terras tradicionais ou acampadas nas margens de rodovias espera
de providncias do poder pblico. Conclui-se que, na prtica, o Estado e seus governantes no
levam em conta os direitos humanos inscritos em leis, normas e tratados internacionais.
Nesta abordagem sobre os direitos humanos dos povos indgenas farei uma breve memria
acerca das garantias estabelecidas pela Constituio Federal a estes povos. Na sequncia apresento
um relato histrico e contemporneo sobre os trs povos (Guarani, Kaingang e Charrua) que
habitam tradicionalmente no Rio Grande do Sul, explicitando que as violaes aos seus direitos
humanos so histricas. Tambm especifico como esto estruturadas as polticas pblicas para estes
povos e, atravs de um quadro demonstrativo, aponto os dados sobre a situao fundiria das terras
no estado.
Entre os temas abordados se consegue perceber algumas importantes conquistas quanto aos
direitos inscritos nas leis e a sua aplicao prtica no cotidiano. Saliento, no entanto, que estas se
devem essencialmente organizao e mobilizao dos povos e s alianas firmadas com diferentes
seguimentos sociais, populares, igrejas, instituies e entidades no Brasil e no exterior.
2. Os Direitos Constitucionais
Com a promulgao da Constituio Federal no ano de 1988 se rompeu com a perspectiva
poltica estatal da incorporao indgena comunho nacional, assegurando com isso o direito
diferena e consolidando garantias individuais e coletivas de todos os povos, base essencial de
qualquer direito humano. A nossa Constituio passou a reconhecer os povos indgenas como
portadores de organizaes sociais prprias, com usos, costumes, crenas, tradies, lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem, os quais deveriam receber ateno respeitosa da
sociedade e a proteo do Estado brasileiro.
O captulo VIII, Dos ndios, composto pelos artigos 231 e 232. Eles explicitam bem o
reconhecimento identidade cultural prpria e diferenciada dos povos indgenas (organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies), bem como os seus direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam. De acordo com este artigo: So terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar,
e as necessrias sua reproduo fsica cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231,
pargrafo 1).
A partir deste marco constitucional se entende definitivamente que o Estado deve proteger as
terras indgenas e demarc-las sob duas formas de direitos territoriais: o primeiro, por meio do
reconhecimento de direitos originrios e imprescritveis posse permanente e ao usufruto exclusivo
das riquezas naturais existentes no solo, nos rios e lagos das terras de ocupao tradicional; e o
segundo que, compete Unio, o dever de demarcar as terras conforme os limites tradicionalmente
ocupados, ou seja, de acordo com seus usos, costumes e tradies.
Esse reconhecimento do direito originrio sobre as terras representa, em sntese, a garantia
de continuidade da existncia dos povos indgenas. O Estado brasileiro torna-se obrigado a
reconhecer o carter pluritnico de sua populao e ao mesmo tempo deve assegurar o direito
terra. De acordo com a Constituio Federal o conceito posse indgena no se confunde com o
conceito civil. Tanto assim que o artigo 22, XIV afirma que compete Unio legislar sobre
populaes indgenas.
necessrio fazer referncia tambm ao que estabelece o artigo 20, XI da Constituio.
Nele fica estabelecido que as terras tradicionais indgenas so bens da Unio, portanto a
propriedade no indgena. Essa norma explicita que no somente a ocupao fsica da terra o
objeto de proteo, mas assegura o direito ocupao tradicional. Esta concepo mais adiante
tomar corpo enfatizando que o uso tradicional da terra visa assegurar o desenvolvimento de
atividades religiosas, a proteo das reas sagradas, dos espaos culturais, tendo como referncia o
futuro do povo.
O direito posse da terra, explicitado como direito originrio e, portanto, que no depende
de titulao, constitui-se num direito que precede sobre os demais direitos (Art. 231, caput). Do
mesmo modo, o pargrafo 2 deste artigo estabelece que as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios se destinam sua posse permanente e ao usufruto exclusivo das riquezas dos solos, rios e
lagos. As terras so patrimnio da Unio. Os recursos hdricos nela existentes e as pesquisas de
lavra mineral somente podem ser desenvolvidas mediante autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas, que tero participao assegurada nos resultados da lavra, na
forma da lei. Vale ressaltar, no entanto, que a possibilidade de ocupao e explorao dos recursos
naturais em caso de relevante interesse pblico da Unio depende de lei complementar. Em relao
a ocupaes de boa f, o mesmo artigo estabelece que a Unio indenizar as benfeitorias.
As terras indgenas so inalienveis e indisponveis e os direitos indgenas sobre elas so
imprescritveis, destacando-se o fato de que os povos indgenas no podem ser removidos de suas
terras a no ser em casos de catstrofe, epidemia, ou em casos de interesse da soberania do pas,
com o referendo do Congresso Nacional, garantindo, em qualquer dos casos supracitados, o retorno
imediato da populao indgena, to logo cesse o risco.
J no artigo 232 afirma-se que os ndios, suas comunidades e organizaes so partes
legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio
Pblico Federal em todos os atos do processo. Tal dispositivo configura-se em importante
ferramenta de luta para os povos indgenas, uma vez que suas comunidades passam a ser
consideradas entes com personalidade jurdica (no necessitando para isso de registros e estatutos
especficos), dispensando inclusive a intermediao (tutela) de rgos indigenistas em aes
ajuizadas.
Faz-se necessrio salientar que nas Disposies Transitrias (Artigo 67) foi estabelecido um
prazo de cinco anos, a partir da promulgao da Constituio, para a demarcao de todas as terras
indgenas. Esse prazo esgotou-se em 5 de outubro de 1993 e os governos no cumpriram com esta
determinao. Ainda hoje, no Brasil, existem mais de 600 terras indgenas a serem demarcadas.
3. Os Povos Guarani, Kaingang e Charrua
Apresento, de forma sucinta, alguns elementos acerca das culturas e das realidades dos
povos Guarani, Kaingang e Charrua que habitam o Rio Grande do Sul, suas formas de ver o mundo,
de se relacionarem com a natureza e a luta pela demarcao e garantia de suas terras como sendo
espaos sagrados para o futuro.
3.1. O Povo Guarani
De acordo com muitos relatos histricos, o povo Guarani chegou a ser constitudo por mais
de quatro milhes de pessoas e ocupava especialmente a regio de mata mida dos rios da Bacia
Platina, tendo chegado at a Bacia Amaznica. Tambm denominado Aw (termo que, em
portugus, significa gente) parte do grande tronco lingustico Tupi e pertence famlia Guarani.
Hoje, a populao Guarani superior a 280 mil pessoas em toda a Amrica do Sul.
Os Guarani subdividem-se em grupos (parcialidades), assim definidos: Kaiow (tambm
referidos na literatura acadmica como Kaiov, Kayov ou Pa-Tavyter), Nhandeva (referidos
ainda como Xirip e Ava Katu Ete), os Mby e ainda Guaraios (Bolvia). As comunidades esto
distribudas em mais de 400 aldeias em quatro pases da Amrica do Sul. No Rio Grande do Sul so
mais de duas mil pessoas vivendo em pequenas reas de terra ou em acampamentos de beira de
estrada.
Por ser um povo extremamente religioso, se relaciona com a terra como sendo espao
sagrado onde se estabelecem as relaes com o mundo religioso, mtico e onde se estabelecem
relaes familiares, comunitrias e se desenvolvem os valores da reciprocidade. Em consequncia
disso, so avessos aos conflitos.
Na terra, espao fsico e simblico, os Guarani cultivam uma grande variedade de plantas
medicinais, frutferas e para o alimento dirio. Suas aldeias sempre foram construdas em lugares
cobertos de mata e com muitas nascentes de gua. Os Guarani denominam esses lugares de tekoha.
O tekoha o lugar fsico terra, mato, campo, guas, animais, plantas, remdios etc. onde se
realiza o teko, o modo de ser, o jeito de viver Guarani. Esse lugar tem que permitir que se
realizem os rituais, as relaes sociais, as ligaes recprocas entre as famlias e as atividades
produtivas. A terra necessita ter gua e mata, recursos de grande importncia na vida, que
asseguram as relaes com o mundo espiritual dos Guarani. Indispensveis so as reas para plantio
da roa familiar ou coletiva e a construo de suas habitaes e lugares para atividades religiosas.
Muitas das terras reservadas pelo Estado aos Guarani so pequenas, insuficientes, e no atendem
aos critrios culturais, tnicos, religiosos e de subsistncia.
Um aspecto importante da vida do povo Guarani diz respeito palavra, que para eles um
importante elemento de constituio da pessoa e de elaborao contnua de seu modo de viver.
Estudiosos como Curt Nimuendaj e Bartomeu Meli afirmam que os Guarani so o povo da
palavra, e a prtica de escutar e de falar configura sua organizao social, poltica, religiosa.
Graciela Chamorro afirma ainda que a espiritualidade Guarani uma experincia da palavra
ancorada em uma complexa teologia que s se pode observar frente a um estudo profundo e
prolongado.
pela palavra que a pessoa guarani vai sendo constituda, e essa produo se inicia antes
mesmo do nascimento de um novo ser, ou de sua concepo propriamente dita. Para eles a vida se
inicia quando um componente divino enviado e se coloca a caminho, at chegar e fazer morada
em um corpo Guarani. Essa poro divina enviada em forma de palavra-alma e se torna pessoa
medida que vai sendo pronunciada, lida, inventada, atravs de palavras que so proferidas pelos
pais, pelos lderes religiosos, pela comunidade, em diferentes momentos cotidianos e rituais.
Observa-se, assim, que a palavra um componente central no dia a dia dos Guarani e ela se
converte em conselhos e ensinamentos (dos pais para os filhos, dos ancios kara para os
jovens, e assim por diante).
Na atualidade, os Guarani lutam para manter suas formas tradicionais de vida , mesmo com
Kaingang receberam esses "presentes" e acreditaram que os chefes brancos fossem generosos, tal
como preconiza o modelo de chefia indgena. importante enfatizar a eficcia dessa estratgia - a
distribuio de presentes e promessa de proteo - porque na cultura Kaingang a generosidade o
valor mais elevado e era esta qualidade que conferia prestgio poltico aos caciques ou Pai-bang
(TOMMASINO, 1998, p. 68).
Na atualidade, uma das alternativas econmicas para os Kaingang tem sido a produo do
artesanato para comercializao em feiras, em praas, e outros espaos alternativos nas cidades em
que habitam.
3.3. O Povo Charrua
Antes da colonizao os Charrua eram milhares e habitavam a regio pampeana, que
compreendia parte do estado do Rio Grande do Sul e tambm da Argentina e Uruguai. Aps o
contato com os exploradores espanhis e portugueses (que chegaram ao territrio Charrua atravs
do Rio da Prata, em 1513), o que se sucedeu foi um grande extermnio. Referindo-se aos Charrua e
Minuano da antiga Banda Oriental do Uruguai, tala Becker (1982, p. 93) escreve: os
colonizadores tornam-se cada vez mais donos dos animais e das terras, em pouco tempo, deixam os
indgenas quase sem nenhum espao para continuarem sobrevivendo e tendo suas vidas
independentes.
A mesma autora observa que, com relao terra, entre os Charrua, parecia no haver uma
delimitao individual e sim um usufruto coletivo do espao ocupado pelo grupo. A tradio de uso
coletivo dos recursos tornava desnecessria a apropriao e delimitao da terra por famlia ou
ncleo familiar extenso. Assim, a prtica da propriedade privada era totalmente estranha a este
grupo, tal como aos demais povos amerndios.
O povo Charrua foi particularmente vitimado pelas guerras e massacres, e os homens eram
os alvos principais. Becker (1982) afirma, neste sentido, que em perodos de massacres se via muito
comumente mulheres e crianas de menos de 12 anos poupadas do extermnio, espalharem-se entre
vilas, povoados, estncias e fazendas. Talvez por isso, na atualidade, os Charrua sejam um grupo to
disperso, com famlias que vivem em distintas regies do Sul do Brasil, Argentina e Uruguai.
Vale ressaltar que os Charrua so citados em diferentes textos, particularmente naqueles
associados imagem e s tradies gauchescas. Para exemplificar, destaca-se, da literatura mtica
de Jorge Salis Goulart (1978, p. 55), a seguinte afirmao: "estes exmios cavaleiros, estes
laadores, boleadores, magnficos tropeiros e lanceiros invencveis, no campo de batalha, tinham a
impetuosidade de um raio". Descritos como fortes, impetuosos e livres, esses ndios tornaram-se
smbolos de uma suposta raiz constituidora do povo gacho.
Conforme Lopes Neto (citado por DUTRA, 2011), a palavra charrua na lngua Quchua quer
dizer ribeirinho. Contudo, assim como as tradies so reinventadas, tambm o significado ou o
conceito dos nomes de povos so variveis e continuamente ressignificados. Neste sentido a
Cacique da comunidade Charrua de Porto Alegre Aquab, nos depoimentos e discursos proferidos
em reunies e audincias pblicas faz questo de afirmar que a palavra Charrua quer dizer "ch
abenoado por Deus, o pai Tup". Ela tambm destaca que o povo se autodenomina Chonik, "os
donos da terra". Essa denominao correspondia a uma das divises internas dos Charrua
tradicionais.
A comunidade Charrua de Porto Alegre tem uma populao de 40 pessoas e ocupam nove
hectares de uma terra cedida pela prefeitura, no bairro Lomba do Pinheiro. Nesta rea h fonte de
gua, algum resqucio de mata e de rvores frutferas. Ali procuram viver reorganizando o modo de
ser e refazendo os rituais dos ancestrais, como o Ketame (Dana da Lua), que celebra o nascimento
das crianas. A comunidade est desenvolvendo estudos para recuperar partes de sua estrutura
lingustica.
As famlias Charrua, antes de receberem a pequena rea de terra, viveram no Morro da Cruz,
em Porto Alegre, e l permaneceram por cerca de 40 anos. Andavam longas distncias para
conseguir gua, e subsistiam dos empregos provisrios, reciclagem do lixo e venda de artesanato.
Foram reconhecidos como descendentes do povo Charrua pela Fundao Nacional do ndio
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Eldorado do
Sul/Arroio dos Ratos
Viamo
Populao
15
80
45
62
159
130
30
170
48
68
45
134
60
25
50
No quadro, quando aparece o ponto de interrogao significa que a Funai no iniciou o procedimento demarcatrio ou a rea est em
estudo, portanto sem a definio de limites e tamanho em hectares.
N
17.
18.
19.
20.
21.
Maquin /
Riozinho /Cara
2.269
23.
Torres
94
24.
Estrela do Mar/Interlagos
(Guarani Mby)
Osrio
43
25.
Santa Maria
26.
Itapoty/Riozinho (Guarani
Mby)
Riozinho
24
27.
Pelotas
28.
Guaba
29.
Tapes
230
30.
Barra do Ribeiro
31.
Viamo/Porto Alegre
32.
Eldorado do Sul
22.
So Miguel das
Misses
So Miguel das
Misses
Rio Grande
37.
38.
39.
33.
34.
35.
36.
40.
41.
Sem providencias
Sem providencias
Sem providencias
Camaqu
Sem providencias
Itaqui
Sem providencias
Uruguaiana
Sto Antonio da
Patrulha
Caiboat
So Francisco de
Assis
Sem providencias
Sem providencias
Sem providencias
Sem providencias
Populao
72
75
50
136
78
20
70
50
50
40
20
60
N
42.
43.
44.
Terra e Povo
Raia Pires (Guarani Mby)
Gruta e Espraiado (Guarani
Mby)
Guarita
(Kaingang)
e Guarani)
Nonoai
(Kaingang)
TI Passo Feio (Guarani)
Nonoai / Rio da Vrzea
(Kaingang)
45.
Nonoai (Kaingang)
Maquin
Sem providencias
Nonoai
1.196
Planalto
249
Nonoai
804
46.
Cacique Doble/So
Jose do Ouro
4.426
47.
Porto Alegre
48.
Porto Alegre
10
49.
So Leopoldo (Kaingang)
So Leopoldo
2,5
50.
Lageado (Kaingang)
Lageado
51.
Estrela (Kaingang)
Estrela
52.
Farroupilha (Kaingang)
Farroupilha
53.
54.
Borboleta (Kaingang)
55.
Santa Maria
Espumoso / Salto do
Jacui.
Cacique Doble
1.022
56.
Carreteiro (Kaingang)
gua Santa
603
57.
Inhacor (Kaingang)
So Valrio do Sul
58.
Inhacor II (Kaingang)
So Valrio do Sul
2.843
3.016
59.
Irai
279
60.
Irai
61.
Ligeiro (Kaingang)
Charrua
4.566
62.
Moliterno / Ibiraiaras
1.112
63.
Vicente Dutra
715
64.
Serrinha (Kaingang)
Constantina, Engenho
Velho, Ronda Alta,
Trs Palmeiras
11.952
65.
Ventarra (Kaingang)
Erebango
772
66.
Votouro (Kaingang)
67.
68.
69.
70.
Benjamin Constant
do Sul/ Faxinalzinho
Benjamin Constant
do Sul/ Faxinalzinho
Mato Castelhano
Cacique Doble,
Sananduva
Novo Xingu
3.341
5.977
?
1.916
Populao
7.700
Kaingang
69 Guarani
4.650
1.067
2.350
169
200
150
50
97
70
40
300
2.350
1.532
849
849
860
860
3.060
508
102
2.850
980
2.986
171
450
136
N
71.
72.
73.
74.
75.
Ligeiro II (Kaingang)
Charrua
1.000
Populao
Sem providencias.
40
Porto Alegre
09
Xokleng
So Francisco
36.488
Apesar das garantias constitucionais e das incansveis lutas dos povos indgenas, o Governo
Federal se nega ao cumprimento de suas obrigaes. Destaco alguns fatos conjunturais, polticos e
econmicos que nos ajudam a entender as causas deste descumprimento constitucional:
a) O governo considera dispendioso fazer a retirada dos agricultores, empresrios e outros que se
apropriaram das terras;
b) O governo se sente pressionado por setores do poder pblico, por entidades ligadas ao meio
ambiente ou por fazendeiros e agricultores que se opem demarcao das terras;
c) Os povos indgenas no so reconhecidos pelo governo como portadores e detentores de direitos,
especialmente diferena e terra;
d) Assim como os invasores das terras indgenas, o governo acredita que as regies Sul, Sudeste,
Nordeste no so lugares para a ocupao indgena. No toa que propem que estes povos sejam
removidos para outras regies ou tenham direitos compensados atravs de aes assistenciais
paliativas.
A Funai, infelizmente, tem se constitudo numa espcie de corpo estranho dentro da
estrutura do Governo Federal. Ou seja, quando h vontade e interesse em agir para assegurar os
direitos indgenas, os servidores sofrem presses oriundas do prprio governo, a fim de que no
cumpram com suas obrigaes e, quando h determinao em cumpri-las, sofrem presses externas
dos setores anti-indgenas. Neste contexto, a Funai apenas contribui para fomentar a discrdia entre
ndios e a populao envolvente, entre ndios e os latifundirios, entre ndios e agricultores, entre
ndios e ambientalistas. Todos se voltam, neste momento histrico, contra os direitos dos povos
indgenas e a consequncia a no demarcao das terras.
5. As grandes demandas dos povos Indgenas no Rio Grande do Sul
5.1. A demarcao das terras indgenas
A demarcao de terras , certamente, dentre os direitos, o que causa maior impacto, a
questo mais crucial e polmica e mostra toda a inrcia do governo. So inmeras as demandas para
a demarcao de terras em todo o Estado. A Funai no consegue responder a estas necessidades,
primeiro porque no constitui GTs suficientes para elaborar os estudos de identificao e
delimitao de terras indgenas e, quando os constitui, no lhes assegura as condies para que
sejam concludos tais estudos. Mesmo quando estes estudos chegam ao fim e o relatrio
circunstanciado entregue, os processos administrativos tramitam numa morosidade e burocracia
assustadoras, prejudicando as comunidades indgenas. Diante dessa situao, um procedimento que
poderia ser concludo em nove meses pode chegar a mais de dez anos sem qualquer relatrio
aprovado pelo presidente do rgo.
Portanto, no que se refere s demarcaes de terras indgenas, o que se exige que o
governo:
a) Demarque todas as terras indgenas para assegurar o seu usufruto exclusivo pelas comunidades e
Esta reflexo proposta pelo magistrado aponta os caminhos a serem seguidos pelo Estado
brasileiro, ou seja, este deve respeitar e assegurar a aplicao das normas constitucionais e
estabelecer polticas e mecanismos para que tais direitos sejam devidamente implementados.
O magistrado tambm aconselha o Poder Judicirio a rever seus conceitos quanto aos povos
indgenas, com vistas a se relacionar com o Direito a partir do respeito s diferenas, e entender o
Brasil como um espao onde coabitam diferentes culturas e que estas esto perfeitamente protegidas
pela legislao.
O Governo Federal, a quem o legislador incumbiu de promover e executar as polticas para
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 10 Ed. So Paulo: Rideel, 2004.
OIT. Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais. Disponvel em
http://www.institutoamp.com.br/oit169.htm, acesso em 16 de agosto de 2011.
Stios: www.cimi.org.br e www.funai.gov.br
ANEXO 2
Transcrio da audincia pblica realizada pela Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos (CCDH) realizada no dia 08 de agosto de 2012, s 09h30min, na Sala Joo Neves da
Fontoura Plenarinho, 3 andar.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Damos incio audincia pblica da
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos sobre a demarcao de terras indgenas no Rio Grande
do Sul.
Registro a presena do deputado Jeferson Fernandes, um dos autores do requerimento.
Cabe lembrar que h uma subcomisso que trata deste tema e j foi aprovada, em reunio
ordinria hoje pela manh, a realizao de uma nova audincia pblica no dia 27 de agosto, no
Municpio de Constantina, em conjunto com a Comisso Especial para Discutir a Situao das
reas Indgenas e Quilombolas no Estado do Rio Grande do Sul.
Convido para compor a mesa dos trabalhos o Sr. Carlos Csar DElia, procurador do
Estado, representando o governo do Estado do Rio Grande do Sul; o Sr. Joo Otvio Carmona Paz,
da Defensoria Pblica; os representantes dos povos indgenas: do povo guarani, Maurcio da Silva
Gonalves, do Conselho de Articulao do Povo Guarani; do povo caingangue, Luis Salvador; do
povo charrrua, cacique Acuab; o diretor do Departamento de Pesca, Aquicultura, Quilombolas e
Indgenas da Secretaria de Desenvolvimento Rural, Sr. Ederson Silva; e o representante da Funai,
Sr. Adir Reginato.
Queremos dizer da importncia deste debate tendo em vista as garantias constitucionais
que queremos sejam no s discutidas e aprofundadas, mas encaminhadas ao governo estadual e
federal para a resoluo de vrias questes. H em torno de 77 reas para os 36 mil indgenas
existentes no Rio Grande do Sul claro que j tivemos muitos mais, centenas de milhares.
Portanto, precisamos debater o assunto.
O papel desta comisso , a partir da audincia pblica, fazer os devidos encaminhamentos
aos governos estadual e federal para a tomada de medidas.
Sabemos que s vezes o que encaminhado fica trancado em alguns lugares dos setores
pblicos. Queremos que isso no acontea mais.
Convido para compor a mesa tambm o Sr. Joo Ferrareze, da Funai, que trabalha com a
questo dos guaranis.
Informo que esta audincia pblica est sendo transmitida ao vivo pela TV Assembleia, no
canal 16 da NET, e tambm pela Internet.
Daremos incio neste momento manifestao dos integrantes da mesa.
Com a palavra o Sr. Maurcio da Silva Gonalves, do Conselho de Articulao do Povo
Guarani.
Executivo demarcava e o ministro da Justia declara a terra indgena, mas com esse projeto n 215,
tira do Executivo e delega ao Congresso Nacional a deciso de essa terra poder ou no ser
demarcada.
Pela histria que temos acompanhado no Congresso, pelo que notamos nos seus
representantes, se for aprovado o referido projeto, nunca mais veremos a terra indgena sendo
demarcada. Isso nos preocupa bastante, uma vez que a prpria portaria, da AGU, afronta
diretamente o direito dos povos indgenas, querendo restringi-lo ainda mais. E aqui me refiro ao
direito a terra, que fundamental para a nossa sobrevivncia.
No podemos aceitar de maneira nenhuma o que est acontecendo. Como povo indgena,
estamos mobilizados em nvel de Brasil para levar a denncia de que o Estado Brasileiro est
querendo, mais uma vez, iniciar o processo talvez de matana, de extermnio dos ndios. Isso no
pode acontecer.
Trazemos aqui essas preocupaes a esta Casa, deputado Miki Breier. Existem vrias terras
guaranis aqui no Estado, que precisam ser demarcadas. Existem GTs em processo de
reconhecimento de algumas terras guaranis, mas muitas delas ainda esto sem nenhuma providncia
da Funai.
Os povos indgenas vm correndo um grande risco de, mais uma vez, viver um momento
delicado. Em diferentes ocasies, temos sofrido ataques a este direito que fundamental nossa
sobrevivncia. Parece que somos ns o grande risco para o avano do Brasil, que quer dizer que
do Primeiro Mundo e respeita os povos. Pelo que estamos vendo, no assim, no esto
considerando os nossos direitos. Parece que os povos indgenas so um entrave para que o Brasil
avance e para que possa dizer que pertence ao Primeiro Mundo. Mas creio que isso no assim. O
direito dos povos indgenas tem de ser preservado, e no podemos de maneira alguma aceitar que a
Constituio seja modificada para atender aos interesses dos grandes fazendeiros, dos grandes
empresrios e do prprio governo.
Em nome do avano da economia do Brasil, no se pode atropelar o direito dos povos
indgenas. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Muito obrigado, Maurcio Gonalves.
(Registra a presena de alguns convidados e autoridades.)
Concedo a palavra a Luis Salvador, representante dos povos caingangues.
O SR. LUIS SALVADOR Bom dia a todos.
Quero agradecer aos integrantes da mesa e aos deputados presentes a este ato pblico.
Nossa luta, deputado Edegar Pretto, contnua. Temos grandes desafios pela frente. Vim
aqui mais para denunciar o governo brasileiro, j que existe uma lei aprovada em Braslia que
concede autonomia para que os povos indgenas possam adquirir os bens, que so nossas matas,
nossos rios. No estamos com isso negando os direitos dos grandes empresrios, que so os
produtores de soja e de cana-de-acar no Brasil, pois entendemos que todos tm o direito de
sobreviver. S que, dentro dessas legalidades, existe tambm a publicao da portaria n 303 em
Braslia. Se ela for aprovada pelo Senado, criar um conflito para todo o Estado Brasileiro, algo que
No estamos criando problemas para o Brasil; estamos procurando ajudar. Queremos garantir uma
gua boa e uma mata nativa para que o Brasil cresa para todos. No queremos polmica.
No queremos a Grande Porto Alegre para morar. Ainda quero morar no meio do mato.
Nasci em casa de capim, pelado, em roda do fogo. Ento, eu precisava voltar neste momento ainda
mata.
Falo a lngua indgena e a lngua portuguesa.
(Procede a uma citao na lngua indgena.)
Entenderam? Eu disse que todos ns somos filhos de Deus, mas podemos abraar o outro,
buscar solues juntos perante Deus, porque somos filhos de Deus. Muito obrigado a todos.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Muito obrigado, Luis Salvador.
Concedo a palavra Sra. AcuaB, representante do povo charrua.
A SRA. ACUAB Sou a primeira mulher cacica geral do povo charrua do Rio Grande do
Sul. Ali, tenho visto cacicas. (ininteligvel) enquanto ele marchar direito, est sendo visto. assim
conosco l.
Quero agradecer ao nosso (ininteligvel) de estar todo o povo ouvindo as etnias, ao Pai
Tup pelos parentes que esto aqui e pelos cidados que fazem parte da mesa.
importante a demarcao de terras.
Sou missioneira. L nas Misses sempre houve os povos guaranis e os charruas. Agora, h
os parentes caingangues com sua aldeia l.
A demarcao da terra do povo indgena importante, porque, se no for demarcada, o
ndio estar ali, mas no ter a documentao provando que se a terra est no nome do guarani do
guarani, se est no nome do caingangue do caingangue, se est no nome do charrua do charrua.
Estar reconhecido.
Quanto a doenas, j est precria a sade indgena. E cada vez estar mais precria se no
tivermos algum disponvel trabalhando com os indgenas. Vejam bem, vereadores, deputados e
presidente da Casa que esto mesa, a sade dos charruas est precria. No temos posto por
enquanto, mas vamos ter , ento temos que ir longe para consultar.
As crianas vm chorando de fome, pois passam horas sem comer. Quando d para tirar
remdio nos postos, tiramos. Esta a verdade: os charruas ficam com uma pilha de notas, e no h
remdio pela Sesai. S coam os piolhos da cabea e dizem assim: Mas no d, no veio da Sesai
no sei de onde.
Assim, o ndio est doente no meio do mato. Se no tiver algum que ajude as etnias,
vamos acabar morrendo.
Peo desculpas mais uma vez para as pessoas da mesa. No vamos sair fazendo coisas
erradas, porque todos tm direito de viver. Ns, indgenas, choramos; os portugueses choram;
morremos; vivemos. assim. No vamos sair matando os portugueses, mas, no lugar de
portugueses olhem na cidade grande, olhem no centro e nos bairros , os ndios eram para ser
assentados em diversas reas, muitas delas hoje reconhecidas, ou em processo para tanto, como
reas indgenas.
A grande questo, portanto, como trabalhamos no sentido de compor isso. Efetivamente
no h o que se negar, e a fala dos povos indgenas pelos seus representantes aqui deixou isso muito
claro, incontestvel, at porque tanto a Constituio Federal quanto a Constituio Estadual
reconhecem os direitos desses povos, que incluem o direito a todos os servios e polticas pblicas
e, fundamentalmente, o direito ao seu espao, sua terra, nesse sentido profundo, inclusive de
identidade cultural, que a questo da terra para os povos indgenas.
No menos verdade e no menos legtimo tambm , de outro lado, o processo daqueles
agricultores que foram trazidos em colonizao, por polticas promovidas pelo prprio Estado
Brasileiro, que os colocou em reas, onde eles vivem at hoje, que foram adquiridas, compradas,
pagas e cujos ttulos de propriedade foram concedidos.
Trata-se, portanto, de duas legitimidades insisto a serem compostas. Portanto, essa
questo da demarcao complexa, porque inclui, de um lado, todas as consideraes que a ordem
jurdica determina, tudo o que tem de ser levado em considerao. E h consideraes outras que
tambm so importantssimas nesse complexo problema de natureza antropolgica, sociolgica,
histrica. Mais do que isso, para alm de buscar soluo jurdica definitiva para essa questo,
preciso buscar a construo de solues que efetivamente sejam assimiladas, compreendidas e
atendidas por todos os implicados, especialmente no que se refere a esse conflito que se estabeleceu
entre os povos indgenas e os agricultores.
Para a soluo dessa questo h, do ponto de vista tcnico-jurdico, outras precises a
serem feitas no que se refere s competncias e responsabilidades das instituies envolvidas com a
questo, dos entes federados o Estado do Rio Grande do Sul e a Unio , da Funai, e do
Ministrio Pblico Federal. preciso ir muito alm das muitas aes judiciais j propostas em
relao ao tema: preciso um comando judicial que defina juridicamente a questo e preciso que
se construam solues concertadas que procurem muito mais apaziguar do que pura e simplesmente
definir.
O cacique Luis Salvador falou que na perspectiva filosfica e religiosa todos somos filhos
de Deus. Na perspectiva do direito, necessrio construir a igualdade de direitos respeitando-se as
diferenas culturais, de identidade, etc. Nesse esforo e com essa preocupao, muito alm de pura
e simplesmente definirem-se e delimitarem-se essas reas o que evidentemente importante do
ponto de vista jurdico , preciso buscar a soluo que efetivamente componha uma sociedade
pacfica, que saiba conviver com a igualdade e tambm com a diferena, que respeite as
legitimidades jurdicas, histricas, antropolgicas e sociolgicas que devem ser reconhecidas e
consolidadas.
Nesse sentido, deputado, anuncio aos povos indgenas, s instituies e a todos que esto
envolvidos com esse tema que, junto com os esforos e as dicusses feitas especialmente pela
Procuradoria Geral do Estado, que trata especificamente das aes judiciais inclusive com os
inquritos que esto abertos para discutir essa questo , o governador assinar, at no mximo na
semana que vem, o decreto que determinar a composio de um grupo de trabalho do qual
participaro diversas secretaria e representaes, inclusive do SPI, para que consigamos construir
essa soluo de forma global e efetiva.
Sero reunidos todos os processos, todas as aes que envolvem a questo das
demarcaes. Nesse trabalho tcnico ser estabelecida uma permanente relao dialgica, uma
interlocuo qualificada entre os povos indgenas, os agricultores, o Ministrio Pblico Federal, a
Por isso, neste momento, ns, da Funai, queremos contar com vocs do Estado, pois a
causa nossa. Os ndios residem, moram aqui no nosso Estado. Queremos, assim, unir foras para
que isso acontea. J que h tantas foras que se opem, que criemos entre ns uma conjuntura
favorvel para que de fato possamos acelerar, priorizar onde possvel fazer acontecer.
Como citou o Salvador, existe a PEC. E agora a AGU publicou essa portaria n 303, que
vem contra, vem paralisando, vem amarrando, mas a gente tem de conseguir lutar, unir foras. E
ns, da Funai, contamos com o apoio e com a fora do Estado para acelerarmos onde possvel.
Muitas vezes somos muito questionados na Funai porque as coisas no andam. Vocs,
indgenas, que esto mais por dentro, percebem quantos entraves existem, no ? Mas a luta
continua, devagarinho chegaremos l. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Muito obrigado, Adir.
Com a palavra Joo Otvio Carmona Paz, da Defensoria Pblica.
O SR. JOO OTVIO CARMONA PAZ Bom dia a todos. Sado o presidente da
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, deputado Miki Breier, a
quem parabenizo pela iniciativa e na pessoa de quem sado as demais autoridades da mesa.
Fao uma saudao especial aos representantes dos povos indgenas, Sr. Maurcio, Sr. Luis
Salvador e cacique Acua B.
Eu gostaria de dizer que a Defensoria Pblica, em momentos passados, no pde estar to
junto a essa causa principalmente por falta de estrutura.
A Defensoria Pblica conta com aproximadamente a metade dos agentes com que contam
os outros rgos da Justia. No temos quadro de servidores, mas quero dizer que essa situao est
mudando. J temos, com o apoio desta Casa Legislativa, aumentado o nosso nmero de agentes. J
est prevista a realizao de um concurso para contratar servidores.
Com isso, a ideia de que possamos implementar projetos que j temos. No ncleo de
direitos humanos da Defensoria Pblica, temos pensado muito tambm sobre a questo indgena.
Temos um projeto que prev o atendimento de um defensor pblico direto nas aldeias,
junto aos povos indgenas.
Esse projeto j est todo formatado e o que faltou foi gente para poder execut-lo. Tenho
certeza de que muito em breve isso vai mudar e vocs tero mais esse apoio.
Tambm temos um defensor designado para tratar das questes de conflito de terras, tendo
em vista que muitas vezes esto envolvidos indgenas. Pretendemos, com essa ao, pacificar a
situao.
O ncleo de direitos humanos e esta uma notcia recente a partir de agora tambm vai
ter um defensor exclusivamente designado, sendo sua nica funo tratar da questo dos direitos
humanos. Por bvio, com muito afinco e com muita ateno para a situao do indgena.
Vou fazer fora para isso, se por acaso eu tiver a honra de liderar a posio no ncleo de
direitos humanos de estar prximo de vocs.
demarcada como reserva cabe Unio. Nesse sentido, os caras elaboraram uma proposta
completa, ou seja, que garanta uma indenizao das benfeitorias e tambm das terras que foram
adquiridas pelos agricultores.
Com base nessa compreenso, o governo do Estado, em parceria com o governo federal,
tambm criar as condies para dar prosseguimento s indenizaes e reassentamentos de
agricultores ocupantes das reas de Serrinha, onde esto instaladas 87 famlias, Planalto, que
eram 27 famlias, e, em Monte Caseros, cinco famlias.
Essa nota data de 10 de maio de 2011.
Quero entregar essa nota para a comisso. um documento pblico, que foi assinado pelo
secretrio Ivar Pavan. Esse documento foi apresentado aos agricultores, na primeira reunio que
ocorreu do SEPI, ano passado, na qual o governo do Estado j manifestou o interesse em abordar o
tema. importante deixar isso claro para que no se crie alguns entendimentos, no sentido de que o
governo do Estado no teria interesse em tratar do tema fundirio.
Quero trazer aqui alguns encaminhamentos, que do conta do que est escrito nessa nota.
Desde o ano passado, retomou-se, ento, o processo de indenizao dos agricultores, que haviam
sido desalojados dessas reas. Isso vem de um processo permanente.
importante destacar que, durante alguns anos, esse processo interrompeu-se. Hoje,
algumas famlias esto completamente desagregadas, inclusive mudaram de Estado. A secretaria
vem identificando esses agricultores para que possa proceder indenizao. Alguns deles
morreram, enfim.
Assim, vem-se fazendo um processo de indenizao e tambm iniciou-se o processo de
licitao para contratao de empresas, para que seja dado prosseguimento a um outro tema que
importante: a titulao dos agricultores que foram desalojados.
Portanto, o governo est tratando desse tema, porque o agricultor tinha a rea, que ele ou
seu av comprou do Estado em determinado momento. A partir do processo de demarcao, ele
passou a ter uma concesso de uso de uma rea pblica, perdeu a propriedade da terra.
Esta gesto vem tratando tanto do tema da indenizao como do tema da titulao dos
agricultores que foram reassentados. Isso importante e vem sendo tratado sob a perspectiva que o
Carlos levantou aqui, de que no se fortalea o conflito, que no interessante nem para os
indgenas e nem para os agricultores.
Rapidamente, discorrerei sobre algumas aes que temos feito no sentido de promover o
etnodesenvolvimento indgena, que, no nosso entendimento, passa pela questo fundiria, que
fundamental e central. Mas s a terra no resolve o problema sob ponto de vista do
desenvolvimento e do fortalecimento das comunidades indgenas.
Nesse sentido, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Rural e, dentro dela, de
uma diviso especfica para tratar do tema indgenas, temos trabalhado no Programa de
Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas, que envolve diversas secretarias do governo e tem
sido articulado junto Casa Civil.
No dia 4 de maio deste ano, realizamos um seminrio, do qual participaram vrias
secretarias de governo, em que foram discutidas quais as aes interface de cada secretaria nesse
programa.
O oramento que herdamos em 2011 previa uma aplicao de 150 mil reais. Com o esforo
da secretaria, conseguimos aplicar 250 mil reais em parceria, atravs de um convnio com a Emater,
para uma produo autossuficiente nas aldeias. A previso oramentria agora lanada no Plano
Safra gacho de 2 milhes de reais.
Portanto, multiplicou-se mais de 10 vezes o recurso que herdamos h apenas um ano para o
fortalecimento e o desenvolvimento de aes voltadas segurana alimentar indgena que tratem
no s do fornecimento de alimento, mas proporcionem s prprias comunidades indgenas,
orientadas pela assistncia tcnica da Emater, produzir seu alimento.
Tem tambm o tema da habitao, em que o governo vem trabalhando. No ano passado, j
foram assinados contratos para construo de 150 casas, e neste ano estamos trabalhando na
construo de 300 casas, das quais 230 para a etnia caingangue e 70 para os guaranis.
importante dizer que isso no acaba. Trata-se de um programa do governo, que pretende,
at o final desta gesto, pelo menos sanar o dficit habitacional daquelas famlias que no tm hoje
habitao.
Na rea da educao, importante registrar que este governo mais do que triplicou o
nmero de escolas indgenas em apenas um ano e meio, e que a meta at o final do governo de
que inclusive tenhamos uma escola tcnica indgena. Retomamos um processo que esteve
interrompido durante alguns anos na perspectiva de criao dessa escola tcnica indgena.
importante destacar tambm a retomada e a rearticulao do CEPI, com a recomposio
do conselho. Estamos agora numa fase de discusso no sentido de que o prprio governo, atravs de
convnio, proporcione uma maior participao dos indgenas nas tarefas e aes que dialoguem
com o CEPI, porque um dos temas identificados e dos problemas levantados pelos prprios
indgenas a dificuldade e a plenria aqui hoje representa um pouco isso de mobilidade dos
indgenas. Para sair l de onde moram, So Salvador, e chegar aqui, tem um custo, e muitas vezes as
comunidades e os prprios indgenas no tm condies de arcar com esse custo.
Para concluir, no como medida que v resolver o problema, mas que minimize um pouco
a situao de algumas comunidades, o governo do Estado vem trabalhando no sentido de identificar
algumas reas pblicas disponveis e, numa discusso com as comunidades e com as famlias, a
possibilidade de que algumas famlias possam estar ocupando essas reas. Isso foi feito em Santa
Maria, e a secretaria vem fazendo isso de forma permanente para que se consiga, pelo menos de
uma maneira provisria, transitria, resolver o problema de alguns acampamentos. Isso foi feito
com o acampamento Guarani, em Santa Maria. Estamos tratando da mesma forma o acampamento
caingangue daquele Municpio. Mais um conjunto de reas esto identificadas, e os tcnicos da
secretaria vm fazendo vistorias no sentido de identificar a possibilidade de ocupao dessas reas.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Concedo a palavra ao Sr. Lus Salvador.
O SR. LUS SALVADOR Sr. Presidente, pergunto se haveria a possibilidade de chamar
o pessoal do INCRA como parceiro, porque terras indgenas so responsabilidade dele tambm. O
companheiro falou muito em parceiro do governo federal, e ele tambm est enquadrado no
governo federal. Tem que ser facilitado ao Estado fazer o pagamento de indenizaes. O INCRA
tambm tem que estar ligado para que facilite ao agricultor em cima da terra indgena. Sem esse
parceiro, no somos nada. O Estado tambm no ir bancar tudo. Para isso, tem que existir o
recurso. O INCRA tem que se mobilizar neste momento, porque uma briga feia. Se no tivermos
essa parceria, fica difcil. Se os agricultores sarem de l, onde que iro morar? O INCRA tem que
estar no nosso acampamento para poder resolver o problema.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Concedo a palavra ao procurador regional da
Repblica, Domingos Svio Dresch da Silveira.
O SR. DOMINGOS SVIO DRESCH DA SILVEIRA Bom dia a todos e a todas.
uma alegria estar aqui representando o Ministrio Pblico Federal, instituio que represento aqui.
Componho a 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal da ProcuradoriaGeral da Repblica em Braslia, que tem por atribuio, fundamentalmente, organizar a atuao, a
poltica e a interveno do Ministrio Pblico Federal com relao a ndios, quilombolas e s
demais minorias.
uma tarefa constitucional do Ministrio Pblico Federal a defesa dos interesses
indgenas. Estamos aqui e, antes de mais nada, queremos dizer que temos um compromisso com a
luta de vocs. um compromisso com o resgate de uma dvida assumida de forma expressa na
Constituio de 1988, que a da identificao e demarcao de todas as terras indgenas.
Tem sido essa a postura do Ministrio Pblico Federal pelo Pas afora e tambm aqui neste
Estado, com muita clareza, na defesa dessa luta.
Quando olhamos para a nossa realidade, tudo parece muito duro, muito difcil. A dor que
sentimos, o nosso calo, o que nos importa concretamente. Isso assim porque no se trata de um
calo em abstrato, mas, sim, de um calo concreto, de uma dor. E essa luta que temos de enfrentar.
No ano passado, tive a possibilidade e a rica experincia de ser o ouvidor nacional de
direitos humanos. Em funo desse cargo, caminhei Pas afora, vendo um pouco de perto essa dor
que representa o descumprimento dos direitos humanos como prtica de governo.
Vemos isso pelo Pas todo, inclusive aqui. Vimos mais no governo passado, mas ainda
podemos ver acontecendo por aqui. H um dficit de muito tempo.
Mas, o que pude perceber que existem governos estaduais que so anti-ndios, enquanto
outros, com mais ou menos dificuldades, maior ou menor vontade poltica, assumem como
responsabilidade sua, tambm, a realizao dos direitos humanos das populaes indgenas.
Talvez tenhamos de olhar para a situao que tnhamos h quatro anos, para poder dizer
que bons tempos so os que estamos vivendo atualmente. Os avanos so insuficientes, verdade, e
o movimento social tem, sim, o papel de cumprir, cobrar e pressionar o governo, tendo o Ministrio
Pblico Federal como um aliado nessa cobrana.
No h dvida disso, mas preciso tambm reconhecer que estamos vivendo hoje tempos
muito melhores do que os do passado. Esse reconhecimento no tem o significado de cessarmos a
cobrana, de deixarmos de ficar em cima, mas, sim, de trazer um pouco de alegria alma, o que
necessrio para a caminhada, para a continuidade da luta.
Como bem disse Vermelho, em geral a realizao dos direitos humanos traz um conflito de
interesses. No caso da demarcao das terras indgenas, traz o conflito de comunidades pobres. Em
geral, a ocupao das terras que vm sendo identificadas como de ndios esto nas mos de
pequenos agricultores. H outra rea ocupada por empresas rurais l a disputa mais tranquila.
Quando se trata de assegurar o resgate da dvida constitucional, a realizao desse direito
humano fundamental que a preservao do meio material para que as comunidades indgenas
possam assegurar suas culturas, seu modo de viver, de ser enfim, com frequncia, encontramos o
conflito. Ele tem de ser tido como um falso conflito de populaes brancas, de camponeses pobres
que j esto h muitos anos situadas nessas reas.
Com razo o cacique diz que no querem retomar as terras dos ndios para botar irmos
pobres e brancos na estrada. Portanto, h uma coliso de direitos fundamentais. H o direito do
agricultor de ter terra, produzir alimentos, ganhar sua vida e viver com dignidade. Por outro lado, h
o direito tambm fundamental dos ndios de terem suas terras demarcadas, estabelecerem suas
reas.
O grupo de trabalho que o governo do Estado organiza importante exatamente para que
possamos sentar e identificar as responsabilidades. Ele tem o sendido de que possamos, governo
federal, governo estadual, Ministrio Pblico Federal, estabelecer uma forma em que no tenhamos
de violar o direito de ningum, do pequeno agricultor mais diretamente, para realizar o direito dos
ndios. Precisamos encontrar uma soluo. O desafio que se pe para ns todos como realizar a
demarcao das terras dos ndios no Estado sem despir outro santo.
Contem com o Ministrio Pblico Federal nessa luta pela concluso da identificao e
demarcao das terras dos ndios no Rio Grande do Sul. nossa tarefa, nossa funo institucional
lutar pela reforma agrria e pela proteo e defesa dos direitos indgenas.
O SR. JEFERSON FERNANDES Bom dia a todos e a todas.
Tenho acompanhado de perto duas situaes que envolvem desapropriao de agricultores
e o primeiro caso de indgenas aqui no Estado. A primeira diz respeito ao projeto das barragens ao
longo do rio Uruguai, que vai desapropriar milhares de famlias e compensar as pessoas que
precisam ser retiradas dessas terras. A segunda, refere-se luta dos povos indgenas para ocupar um
territrio que originariamente seu, mas que tambm desapropria agricultores.
Noto nesses dois projetos que quando se trata de hidreltricas que envolvem um capital
monumental de empresas privadas ou pblicas, por mais que haja atrito, conflito e resistncia dos
agricultores, o processo se resolve, porque apresentam uma proposta concreta para os agricultores.
Em muitos casos, eles so convencidos de que aquela compensao vale a pena, ou seja, que vale a
pena ser removido para outro local, s vezes, at melhor em termos de cultivo.
Quando tratamos de desapropriao de terras para os povos indgenas, demora. Temos
avanos, bem verdade, mas muito aqum do que precisamos.
Percebo que legtimo e adequado governo do Estado, Ministrio Pblico, Defensoria,
deputados e entidades trabalharem na perspectiva de acelerar esse processo. No entanto, essa
acelerao tem que ser muito mais intensa. Atribuo a lentido do processo no s ao problema de
propriedade da terra, existe por detrs um preconceito muito acentuado em relao ao direito dos
povos indgenas. Preconceito que contagia os polticos em especial que atuam nesses casos.
Em muitas aldeias que tenho visitado, mesmo que de forma velada, os brancos no querem
abordar esse tema. Agora no processo eleitoral, candidatos pedem para no tratar dessa temtica
porque podem se prejudicar com o voto dos brancos, ou dos indgenas.
Enquanto no enfrentarmos esse tema com a cabea erguida, na perspectiva de que um
direito dessas populaes, sem negar o direito dos pequenos agricultores, mas fazendo com que haja
projetos que compensem efetivamente a sua sada daquele espao, no resolveremos. Vejo
postergao e, quando se trata do tema, ou uma viso s dos agricultores, ou s dos indgenas.
Aplaudo a iniciativa do governo do Estado. Ao mesmo tempo, reivindico uma representao da
Comisso de Direitos Humanos no grupo de trabalho, para que possamos acelerar o processo de resoluo
do tema.
Finalizo dizendo que, embora no seja tema desta audincia, muitas comunidades que j
possuem o direito terra esto totalmente abandonadas no que se refere a polticas pblicas. No h
assessoria tcnica para produzir. Em que pese o esforo da Emater, melhorou neste governo, no
havia nada nos governos que nos antecederam, ainda muito acanhado.
Na educao, h escolas abandonadas nas aldeias, sem energia eltrica, sem gua potvel.
As crianas no tm nenhuma assistncia adequada no que diz respeito preveno s doenas.
Fui a vrias aldeias, e, quando pergunto quais so os principais problemas, o pessoal diz
que preciso um caderno para anotar, porque h problemas em todas as reas. preciso que haja
uma poltica pblica tambm para quem j possui o direito terra. Friso aqui que, em que pese o
esforo deste governo para atender o que no vinha sendo atendido, tudo o que fizermos ainda ser
pouco perto da injustia, que, ao longo dos sculos, foi sendo cometida contra os guaranis, os
caingangues, os charruas e outras etnias, que inclusive j foram extirpadas do Estado do Rio Grande
do Sul.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Concedo a palavra ao deputado Edegar
Pretto, que um dos autores do requerimento que deu origem a esta audincia pblica.
O SR. EDEGAR PRETTO (PT) Bom dia a todos os senhores e as senhoras.
Cumprimento o presidente da comisso, deputado Miki Breier; os meus colegas deputados
Jeferson Fernandes, Altemir Tortelli e Aldacir Oliboni; as autoridades do governo do Estado e do
governo federal; os companheiros da liderana dos povos indgenas; as autoridades do movimento
social; os defensores dos direitos humanos que aqui esto; e os companheiros do INCRA.
Como disse o deputado Miki Breier, sou proponente tambm desta audincia pblica e
acho que sempre atual podermos debater, contribuir e ajudar para que essa dvida histrica possa
ser cumprida. Nessa luta, no h coluna do meio: apoiam ou no apoiam.
Reafirmo aqui s nossas lideranas indgenas o nosso compromisso e a nossa luta pela
demarcao das terras indgenas. No se trata de um favor que est sendo feito. Fazer isso acontecer
no significa que no possa ser objeto tambm de uma condenao daqueles que esto em cima da
terra, porque foram colocados l. Cabe ao Estado tambm resolver essa questo. Somos, sim, a
favor da devoluo das terras demarcadas, que so de direito dos povos indgenas. Agora estamos
lidando com mais um problema: os pequenos agricultores pobres que l esto, que tambm tm
direito terra. E, a, vo ficar jogando a culpa num e outro? Vai haver conflito de um pobre contra o
outro? agora que o Estado tem que agir.
Considero muito certo utilizar os mecanismos internacionais de proteo dos direitos
humanos, que tm que ser acionados e que, se for preciso, devem condenar, porque essa uma
dvida que o nosso Pas tem com os povos indgenas. No fcil entender essa problemtica. O
resumo disso que as normas e as leis do nosso Pas no foram organizadas para beneficiar os
pobres. por isso que to difcil um recurso chegar aos pobres.
Quanto questo da seca que ocorreu no nosso Estado, empreendemos uma luta agora para
garantir um carto estiagem quase que simblico de 500 reais aos pequenos agricultores assentados
da reforma agrria, mas foi muito difcil para esse dinheiro chegar. Para o dinheiro pblico chegar
ao pobre, dificlimo, mas, para chegar montadora de automvel, muito fcil, o dinheiro sai
rpido, sai fcil a iseno de impostos, porque as normas no Brasil foram organizadas para
beneficiar os grandes grupos.
Muitas vezes no entendemos como que uma deciso poltica tomada e no se
concretiza no dia a dia. A entra a luta dos direitos humanos, do movimento social e dos nossos
mandatos, que tem que ser uma ferramenta tambm para ajudar no sentido de que a deciso poltica
se sobressaia burocracia do nosso Pas.
muito bom ter um espao como este lotado de pessoas com disposio de alma e de bom
corao, que esto juntos nesta luta.
Concordo que, para no desanimarmos, temos que olhar para trs e ver o que tnhamos e o
que temos hoje. H um governo do Estado que no usa mais a represso, que recebe os ndios no
Palcio Piratini, os sem-terra, os desempregados. H um abrigo l para receber as pautas e colocar
disposio mecanismos para resolver essas questes. Antes, no passvamos da porta do Palcio
Piratini. Avanamos bastante, mas cabe continuar com a luta do movimento social.
H um ditado que diz que o feijo bom feito no fogo alto e na panela de presso. Ento,
temos que colocar lenha nessa fogueira para que ocorram avanos. O importante ser o final:
quantas terras foram demarcadas, quantos ndios j esto em cima da sua terra e quantos
agricultores no foram simplesmente tirados da terra e deixados margem da estrada. Isso ir
acontecer com a nossa fora e com a nossa mobilizao. Podem contar conosco.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Concedo a palavra ao deputado Altemir
Tortelli, que nos prestigia com sua presena.
O SR. ALTEMIR TORTELLI (PT) Bom dia.
Sado o presidente desta comisso, deputado Miki Breier, e os companheiros deputados
Jeferson Fernandes, Edegar Pretto e Aldacir Oliboni; as lideranas das comunidades indgenas; os
representantes do governo; as entidades aqui presentes.
No fao parte da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, somente de outras
comisses da Casa. E ontem, s 11 horas, tivemos reunio de uma comisso especial criada para
tratar tambm deste tema na Assembleia Legislativa.
Decidimos, na reunio, promover audincias pblicas e construir um conjunto de debates
sobre o assunto no Estado. Mas, no meio da conversa, algum levantou que poderamos tratar da
questo junto com a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, que vem debatendo o problema
h mais tempo.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Deputado Altemir Tortelli, gostaria de
inform-lo que hoje, nesta reunio ordinria, deliberamos que a audincia do dia 27 de agosto, em
Constantina, j ser realizada em conjunto com a comisso especial. Entendo que em algumas aes
talvez possamos caminhar juntos.
O SR. ALTEMIR TORTELLI (PT) No tenho dvida de que devemos criar condies
polticas de dilogo nessa questo, de forma a permitirmos que especialmente as partes prejudicadas
no processo possam obter solues. H sculos assistimos problemtica vivenciada pelos nossos
companheiros indgenas, havendo, tambm, a problemtica que envolve as regies com
predominncia de agricultores familiares.
Isso tudo torna a questo mais complexa, mais difcil de ser tratada. Como dizia o nosso
amigo do Ministrio Pblico, h uma populao que est naquela rea que est sendo desapropriada
h 100 anos, entendendo-se como legtimo o direito de l estarem vivendo. Por esse motivo, no
tenho dvidas de que o caminho a ser construdo deve ser no sentido de que essas duas partes
possam dialogar.
Juntamente com isso, preciso que chamemos o Estado responsabilidade, tanto em nvel
federal quanto em nvel de cada unidade da Federao no nosso caso, de Rio Grande do Sul. Isso
se faz necessrio, para que possamos encontrar caminhos alternativos.
Quero parabenizar o nosso governo do Estado e a procuradoria pela notcia de constituio
de um grupo de trabalho. Reforo a observao do deputado Jeferson Fernandes, quando S. Exa.
aponta para a perspectiva de estar junto, no referido grupo, a Assembleia Legislativa. Percebi, no
entanto, que a necessidade de participao dos entes da sociedade no foi colocada.
Ento, no sei se no seria importante alargarmos um pouco a presena de representaes
no debate, com a participao dos agricultores familiares e da comunidade indgena. Assim, ambos
os segmentos podero estar presentes na construo do processo, que muito importante para
consolidarmos um resultado mais profundo, mais slido, mais firme.
No meu entendimento, as condies polticas no so fceis. Est havendo um movimento
contra o direito dos povos indgenas, promovido pela bancada ruralista em Braslia. As
organizaes patronais esto-se movimentando com o objetivo de retirar do governo a atribuio da
demarcar as reas, para repass-la ao Congresso Nacional.
Existe, portanto, um movimento fortssimo do outro lado, o que me faz considerar muito
necessrio, muito positivo que juntemos foras. Acredito ser possvel construir convergncias entre
as representaes dos pequenos agricultores e dos povos indgenas, convergncias essas que
envolvam tambm governos como o do Rio Grande do Sul, que tem essa sensibilidade, tem-se
posicionado claramente, compreendendo as duas partes e a necessidade de todos sentarem-se ao
redor da mesa e discutirem aes conjuntas.
Acredito que temos condies de criar rumos para o Brasil. Com a condio poltica de
governo e a participao da Assembleia Legislativa nesse esforo que precisamos fazer,
presidente Miki Breier, para juntar o movimento das duas comisses , o Rio Grande do Sul tenha
venha a ter a grande oportunidade de apontar caminhos para o Brasil. O grupo de trabalho pode ser
um bom espao, mas talvez ele deva alargado pela presena da Assembleia e da representao
social do Estado.
Parabenizo a CCDH pela iniciativa de debater este assunto. Estamos participando da luta
dos companheiros das comunidades indgenas, porque a consideramos legtima, mas tambm
consideramos importante olhar para este outro povo, que so os pequenos agricultores. Eles tambm
precisam de caminhos de luz, que no podem situar-se beira da estrada, no podem resultar em
uma contrarreforma agrria.
Se apenas indenizarmos as benfeitorias realizadas pelas milhares de famlias que hoje
vivem naquelas reas, tambm estaremos ajudando a jog-las na beira das estradas ou nas periferias
das cidades. Acho que esse povo tambm precisa receber um olhar de complementaridade, de ao
conjunta, que considero possvel construirmos.
Acredito na possibilidade de definirmos caminhos para que os dois companheiros irmos
indgenas e agricultores familiares tenham os seus espaos, os seus direitos respeitados. Entendo
que no somos os inimigos. Muito pelo contrrio, os inimigos dos povos indgenas e dos
agricultores familiares so aqueles que sempre mandaram no Brasil, que foram hegemnicos e
continuam construindo a concentrao de terra, expulsando agricultores e penalizando os povos
indgenas. Creio ser esse o grande compromisso que precisamos assumir. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) J temos vrias inscries. Pedimos que os
inscritos utilizem o microfone sem fio.
De imediato, concedo a palavra ao representante do CEPI, o caingangue Jaime Alves.
O SR. JAIME ALVES Bom dia a todos!
Quero contribuir um pouco. Muitas vezes, tenho participado de reunies. S vemos
confronto com os povos indgenas.
Por outro lado, queria reforar que ns, como povo, estamos organizados. Falta o Estado
Brasileiro fazer a sua parte. Falaram em 2 mil, 2 milhes, parece, enquanto isso, ao pequeno
agricultor so 22 bilhes de reais. Fico muito chateado com esse pouquinho de dinheiro.
No ano passado, muitas comunidades pegaram s 250, 300 reais. O que d para fazer com
isso numa comunidade de 30 famlias?
Essa era a minha colocao.
Tambm queria falar de quando se criam comisses, sem ter a participao dos povos
indgenas. Segundo a conveno n 169, podemos entrar em juzo para ns tambm ajudar essa
comisso. Est na conveno. Ento, cuidem muito bem ao criar uma comisso.
S queria colocar isso, porque ficamos chateados de ver, mais uma vez, gente sofrendo.
Muitas vezes, so criadas comisses para gastar o dinheiro pblico, que poderia ser usado para
solucionar o problema do nosso povo.
Quero tambm agradecer muito a participao do Ministrio Pblico Federal e tambm da
Defensoria Pblica. Sem eles no somos nada. Agradeo tambm a Procuradoria da Fundao
Nacional do ndio. So as partes que fazem a nossa defesa na questo do direito a terra.
Era isso. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Muito obrigado pela sua participao, Jaime
Alves.
Concedo a palavra ao superintendente do INCRA do Rio Grande do Sul, Sr. Roberto
Ramos.
pouco a nossa procuradoria em relao base legal, dizendo que o INCRA ou o governo federal no
podem indenizar ocupantes de terras indgenas por se tratarem de terras pblicas. Diferentes dos
territrios quilombolas, as terras indgenas so pblicas e, por isso, no so indenizadas. A Funai
tambm somente tem competncia para indenizar as benfeitorias. E o que se faz com os agricultores
que l esto de boa-f produzindo? Como fica a indenizao? Penso que esse o grande impasse.
Apesar da grande misso que temos na rea quilombola, est claro que o INCRA tem como
indenizar os ocupantes que no so quilombolas, diferentemente da terra indgena.
J participamos em vrias oportunidades de reunies. O superintendente anterior era um
entusiasta do assunto. Trouxe aqui uma srie de documentos que coletei da superintendncia com
manifestaes do INCRA e questionamentos da Procuradoria e do Ministrio Pblico.
Inclusive foi por motivao do prprio INCRA que o Ministrio Pblico Federal, em Passo
Fundo, ajuizou uma ao civil pblica. Entendamos que, se o INCRA fosse condenado a indenizar
os ocupantes no ndios, os de boa-f, dentro das reas indgenas, na faixa de fronteira, poderamos
superar o entrave constitucional de que no se indeniza terra nua nas reas indgenas e isso est
tramitando, no est encerrado.
Tivemos vrias iniciativas para que pudssemos colaborar com essa misso, que
atribuio da Funai, em que o INCRA tem experincia, competncia e base legal para ajudar,
principalmente com relao a pensar numa soluo para aqueles que esto nas terras indgenas e
no so ndios.
Atualmente, temos colaborado com a Funai, pois disponibilizamos funcionrios e
servidores do corpo tcnico do INCRA para avaliarem as terras ou auxiliarem nos levantamentos
que ela faz.
possvel, hoje, o INCRA incluir esses ocupantes que precisam sair das terras indgenas
no programa de reforma agrria, mas isso no bem aceito por parte dos pequenos agricultores.
A compensao que o Estado est lhes est oferecendo muito pequena: um lote de
reforma agrria em que h apenas a concesso do uso, um domnio precrio, que no pode vender,
no pode doar, no pode dividir, seguindo as regras normais do programa da reforma agrria.
O grande entrave que nenhum agricultor que est hoje em terra indgena aceita sair com a
promessa de um lote de reforma agrria, que o que atualmente podemos oferecer, pois no temos
como indenizar as terras e nem outra forma de compensao.
O INCRA coloca-se disposio para o que puder colaborar, mas, como disse, a nossa
atividade, o nosso poder complementar nessa questo, pois temos outras atribuies.
Novamente, peo a colaborao da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos e dos
deputados para trazerem discusses e j participamos de algumas sobre a questo quilombola no
Estado, que tambm importante e que visa a reparar as injustias histricas cometidas por ns
mesmos. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Obrigado, Sr. Roberto Ramos.
Passo a palavra ao Sr. Srgio Anibal, vice-cacique Charrua.
O SR. SRGIO ANIBAL Pedi secretria para guardar um lugar mesa para a cacica
Acuab.
Nasci e cresci em Santana do Livramento, fronteira com o Uruguai.
Hoje, quando chegamos a qualquer Municpio do Rio Grande do Sul, nos apresentamos
para vender produtos, para mostrar a nossa cultura e somos muito maltratados. Somos tratados pior
do que bichos.
Quando chega um indgena para vender o artesanato, falam que o indgena no existe e
chamam outros indgenas de outras partes do Brasil, outros parentes.
O nosso povo Charrua passou 40 anos a cacicar com toda a famlia, perambulou pela
Regio das Misses, depois veio para Porto Alegre e passou 40 anos no Morro da Cruz para depois
no ser reconhecido.
Ajudei a cacicar com a Acuab, porque sou parte desse povo, para conseguir o processo de
reconhecimento, e hoje o Estado do Rio Grande do Sul tem essa dvida conosco, povos indgenas e
Charruas. Como a cacica falou: 100% da cultura gacha Charrua.
Hoje, algum diz: Bah, tch, tem uma escola indgena! Chega l, mas que escola? Qual a
educao que nos dada? Se algum chegar em qualquer evento de professores e falar em educao
indgena, o cara o fica olhando de lado.
Quanto demarcao de terras, antigamente eram 30 mil, 40 mil, 50 mil hectares, e hoje o
que ? Meio metro.
Portanto, o que queremos o nosso direito, o direito nossa terra, sade, nossa cultura,
s nossas tradies, a manter vivo o que os nossos antepassados vinham fazendo.
Hoje, em Nova Hartz, h uma empresa que se chama Monolito, na qual esto extraindo
minrios, extraindo granito e esto destruindo uma coisa valiosa para o Estado. O qu? A pintura
rupestre, que os antepassados charruas deixaram nas pedras. As pinturas rupestres tm um valor
inestimvel. So mais valiosas que a Mona Lisa.
Mantemos a nossa aldeia a partir da pintura tradicional. No conseguimos, com o pessoal
da Agricultura, um espao dentro da Expointer para poder mostrar a nossa cultura, a pintura
tradicional, nossa comida, nossa dana.
Hoje, quando o assunto terra, primeiro pensam no agricultor. Ns temos um inimigo
muito grande, que a Ana Amlia. Para ela muito fcil juntar um grande nmero de agricultores
aqui no plenrio, no Teatro Dante Barone, mas, quando dois indgenas chegam para falar, o
microfone cortado. Foi o que foi feito. O Pas est (ininteligvel). isso que acontece.
Ns pedimos o qu? Esta audincia para um direito nosso terra, vida. A terra para ns
vida. s isso.
O SR. PRESIDENTE (Miki Breier PSB) Muito bem, Srgio.
Concedo a palavra ao representante da Funai, Sr. Joo Alberto Ferrareze.
(Transfere-se a presidncia.)
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Com a palavra o Sr. Merong Tapurum.
O SR. MERONG TAPURUM Bom dia a todos.
Sou patax-h-h-he e vivo no acampamento Guarani h mais de trs anos. Estou
representando o cacique Joel, que no pode estar aqui por motivo de fora maior, e trouxe um
documento que a comunidade mandou entregar a vocs.
Quero deixar um desabafo e uma pergunta da nossa comunidade e de outros que enfrentam
a mesma situao. No sei se ser respondida, mas quero deixar esse desabafo. At quando nosso
povo vai ter que esperar? At quando vamos ter que olhar para nossas crianas doentes por causa do
agrotxico, por falta de saneamento bsico? At quando vamos passar sede? At quando o nosso
povo vai beber gua ruim?
Vemos nossas crianas nascendo, crescendo, muitas vezes adoecem. As pessoas que
passam na beirada da estrada nos agridem verbalmente. At quando isso vai continuar? Porque vai
ano, entra ano, nasce criana, morre velho e a histria do ndio no Brasil a mesma coisa. Sempre.
Vemos o Guarani mais velho triste, porque quer plantar, mas no tem terra. Quer criar, mas no tem
terra. Quer fazer artesanato, mas no tem semente, no tem de onde tirar, porque o vizinho do lado,
que o dono da terra, que veio l da Itlia, no sei de onde, no deixa tirar. At quando vai
continuar essa situao?
Vocs so pais e avs, os que no so tm sobrinho. Olhar para a sua criana doente por
falta de saneamento bsico. Damos gua para a criana sabendo que aquela gua no boa. O nosso
Brasil era rico. Tnhamos uma natureza limpa, matas e gua, e tudo isso nos foi tirado. Quando a
terra do ndio vai ser entregue? A terra foi explorada, e a natureza est destruda. O que vamos
encontrar quando essa terra for entregue? isto que quero dizer: o povo indgena continuar
lutando unido e nunca vai desistir.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Concedo a palavra diretora do
Departamento de Direitos Humanos e Cidadania da Secretaria de Justia e Direito Humanos, Sra.
Tmara Biolo Soares.
A SRA. TMARA BIOLO SOARES Cumprimento o presidente Edegar Pretto e a
Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa por ter nos convocado para estar aqui
hoje a fim de debater esse tema.
Bom dia a todos e a todas.
Irei cumpriment-los, tanto aos integrantes da mesa como ao pblico, na pessoa do Luis
Salvador, que um dos nossos coordenadores do Conselho Estadual dos Povos Indgenas, que est
vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos. Aqui represento a secretaria, que tambm
ir compor o GT que est sendo criado pelo governo do Estado.
Fui precedida por companheiros de governo que j listaram uma srie de aes. Procurarei
no repeti-las, mas darei nfase a alguns temas que considero importantes. O primeiro deles um
dos ltimos aqui citados diz respeito ao Conselho Estadual de Povos Indgenas, que est
dizer que tenho representado nossa administrao no Codesul, no esforo de discusso sobre o tema
indgena que, no mbito do BRDE, feito pelos Estados do Sul Mato Grosso do Sul, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Estive em vrias reunies ao longo deste ano, reunies essas
que foram realizadas no Paran e aqui em Porto Alegre.
Hoje, a presidncia do Codesul est com o Estado do Paran. O Rio Grande do Sul, no
entanto, j exemplo, pelo menos em relao a outras unidades da Federao. Como disse o Dr.
Domingos, h Estados que ainda praticam uma poltica de extermnio em relao aos povos
indgenas, e alguns dos que participam desses esforos tm demonstrado mais uma prtica desse
tipo do que uma poltica, efetivamente, de protagonismo e preservao dos povos indgenas.
Mesmo assim, temos uma dvida ainda muito grande. Trata-se de uma dvida histrica, e
quatro anos de governo talvez no sejam suficientes para pag-la, para sald-la. O atual governo, no
entanto, tem esse compromisso, e est empreendendo esforos conjuntos com vista a atend-lo.
De nada adiantaria dizermos internamente, no governo, que essa questo de
responsabilidade apenas da Secretaria da Justia e Direitos Humanos, da SDR, da PGE, da Casa
Civil. No, essa uma responsabilidade de Estado. Ela uma responsabilidade do governador Tarso
Genro, que cunhou a sentena: Vamos construir um crculo benigno ao redor das populaes
indgenas.
isso que nos anima, enquanto grupo de trabalho, enquanto governo, a resolver um
problema to histrico quanto o fundirio. A maioria das lideranas indgenas, por outro lado,
tambm considera legtimo o direito de os pequenos agricultores serem retirados de suas terras e
assentados adequadamente.
Digo isso porque muitas vezes se instala um conflito que, na prtica, no existe. Como
afirmei, a maioria das lideranas indgenas entendem ser legtimo o direito dos agricultores, desde
que o atendimento a essa reivindicao no venha a atrasar o processo por mais cinco, 10 ou 15
anos. Trata-se de um direito legtimo, mas vamos trabalhar para que ele no signifique atrasar a
quitao da dvida da demarcao das terras indgenas.
Muito obrigada, e parabns, mais uma vez, pela reunio da comisso.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Concedo a palavra ao representante do
ncleo de Educao Indgena da Secretaria de Educao, Rodrigo Venzon.
O SR. RODRIGO VENZON Vou falar no do tema da educao, mas, sim, como
algum que acompanha a luta dos povos indgenas h 30 anos. Fao isso desde 1982. Nesta Casa,
inclusive, juntamente com os povos indgenas, acompanhei o processo de formulao dos direitos
dessas comunidades na Constituinte Estadual.
A Constituio de 1989 tem definidos instrumentos jurdicos para a indenizao no de
terras dos agricultores, porque isso vedado constitucionalmente, mas de ttulos de terras indgenas
expedidos irregularmente. Ento, se os agricultores esto h 220 ou 240 anos nessas reas, podemos
lembrar que os indgenas nelas vivem h 12 mil anos. O tempo de ocupao por populaes
europeias representa 1% ou 2%, apenas, do tempo de existncia de povos indgenas em nosso
Estado.
Quando da elaborao da Constituio Estadual, lideranas indgenas propuseram uma
emenda popular prevendo que houvesse uma compensao dos ttulos expedidos irregularmente
para agricultores. Isso foi feito em acordo com a Constituio Federal de 1988, que reconhece as
terras indgenas como tradicionais. O entendimento foi de que o Estado deveria pagar, aos
agricultores, os ttulos que lhes havia vendido irregularmente.
O Rio Grande do Sul, nesse sentido, criou um precedente qua ainda no existe em termos
nacionais e que visa a resolver situaes de conflito geradas pela ocupao de terras indgenas por
pequenos agricultores. Isso deu margem ao surgimento da legislao do Funterra, que tambm foi
aprovada pela Assembleia Legislativa e que, nestes 23 anos de vigncia da Constituio Estadual,
conseguiu restituir 20 mil hectares de terras aos povos indgenas no Estado.
Essa restituio foi feita com a devida compensao aos agricultores. Esses, conforme seu
interesse, receberam ou uma compensao em dinheiro, para a aquisio de outras terras, ou foram
assentados em outras reas. Isso aconteceu inclusive com agricultores que no tinham mdulo rural; eles
foram contemplados com a possibilidade de assentamento e, depois, de aquisio do restante do mdulo.
Tambm os posseiros que estavam instalados de terras indgenas passaram a ter a
possibilidade de ser assentados. O Funterra constitudo por recursos do governo do Estado 50%
e do INCRA outros 50%.
A indenizao desses 20 mil hectares de terras indgenas foi feita ao longo de vrios governos no
Estado, e de forma diferente. Ela teve incio no governo Alceu Collares, embora o governo que mais
indenizou tenha sido o de Olvio Dutra. O que no indenizou foi o governo Yeda. Esses 20 mil hectares
indenizados no tiveram a contrapartida do INCRA, que pela lei do Funterra deve depositar 50% do
recurso ao prprio Funterra.
Seria esta a alternativa, a contrapartida que se pediria ao INCRA: que seja efetuado o
depsito do recurso do Funterra para indenizar esses ttulos dos agricultores, porque no se trata de
uma legislao federal, a Constituio do Estado que permite. No a indenizao da terra nua
que proibida pela Constituio federal, mas a indenizao do ttulo sobre essas terras.
As terras j demarcadas para comunidades indgenas, que eram os toldos, representavam
20% das terras pblicas na poca da colonizao que depois foram expropriadas dos indgenas. Os
outros 80% foram colonizados.
Deixaram para os indgenas, como se fosse uma reserva florestal da colonizao, 20% das
terras, que representam o que os indgenas tiveram reconhecimento ao longo do sculo XX. A partir
da dcada de 50, foram colonizadas quando a fronteira agrcola esgotou no Estado e se comeou a
colonizar mesmo as terras que estavam demarcadas para os povos indgenas, porque cada filho de
agricultor que casava ganhava um lote de terra do governo do Estado, e as famlias indgenas
perdiam com esse processo.
Hoje as populaes indgenas esto reconstituindo suas comunidades. Eles passaram a ter
os mesmos direitos que os agricultores tinham h um sculo, o mesmo direito de terem restitudas
as terras necessrias para poderem ter seu modo de vida, que assegurado pela Constituio Federal
de 88.
O que eu penso ser significativo? O INCRA deve fazer um esforo no sentido de depositar
recurso no Funterra e os deputados estaduais devem determinar uma quantia significativa de
recursos ao Funterra para a indenizao dos agricultores, alm de trabalhar de comum acordo com
esses agricultores a questo da restituio para os indgenas.
Lembro que temos um tempo de governo j se passou um ano e meio e no sabemos
quem ir governar depois o Rio Grande do Sul. Temos um tempo para realizar essas questes e
temos os instrumentos jurdicos para resolv-las, no vamos inventar a roda.
H uma questo que funcionou ao longo de todos os outros governos, menos do ltimo por
falta de vontade poltica ou de outra perspectiva poltica em favor dos grandes proprietrios e contra
os povos indgenas. Por isso, temos que seguir na mesma linha dos governos anteriores, que com
um esforo significativo conseguiram contemplar a questo dos pequenos agricultores e devolver
terras em quantias significativas aos povos indgenas, seus legtimos donos.
Peo aos deputados um esforo no sentido de que no oramento do Estado sejam
proporcionados recursos suficientes para o restante da compensao das terras indgenas, que
necessitam da prpria parte do governo do Estado, e que o INCRA d sua contrapartida. S isso
seria suficiente para que os processos fundirios em andamento de reconhecimento de terra sejam
realizados. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Muito obrigado, Rodrigo.
Estamos nos encaminhando para o final desta audincia pblica, peo a compreenso dos
senhores.
O SR. LUS SALVADOR Apenas para concluir, quero lembrar ao pessoal desta plenria
e clarear a situao.
Onde moramos, nos Municpios onde esto os povos indgenas, s os vereadores
conseguem segurar os pequenos agricultores.
No tem problema de conflito nas terras demarcadas, que so asseguradas pelo poder
poltico dos que moram dentro da terra indgena. Isso o mais dificultoso que se enfrenta.
Quando vocs esto no Congresso j trazem as coisas com algo diferente. Mas para
resolver l, eles esto sempre atacando. O problema maior est na poltica deles, do Municpio.
Ento tem que retirar, porque l a maioria representante dos indgenas que moram nas
terras. Por isso essa demarcao das terras no avana, porque eles confrontam diretamente
conosco.
conflitante, sim. Ento tem que tomar muito cuidado, deputado Edegar Pretto, para que
se crie de fato. Vocs representam os direitos humanos, e eu queria que localizassem o mapeamento
e conversassem com os agricultores. Eles no so contra. Em Vicente Dutra, aquela batalha s
aconteceu por causa de dois polticos que moram l. Se no fosse isso no teria acontecido esse
conflito. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Com a palavra a Sra. Rabeca Peres da Silva.
A SRA. RABECA PERES DA SILVA Bom dia a todos. Sou do Conselho Indigenista
Missionrio.
Penso que os direitos humanos so assegurados aos povos indgenas quando as suas terras
so e forem demarcadas. A os direitos so garantidos. Cabe Funai e ao governo federal tratar das
demarcaes das terras indgenas no Estado do Rio Grande do Sul. O governo estadual tem a sua
funo e precisa colaborar para que as polticas pblicas sejam efetivadas, mas no pode interferir
na poltica de demarcao das terras indgenas.
Cabe Funai, junto com o INCRA, essa poltica de indenizaes aos pequenos
agricultores, que merecem toda a ateno e que devem ser assentados. Tem que se ter muito cuidado
com relao a qualquer outra instncia que for criada e que possa interferir diretamente, pois
nenhuma est acima do governo federal, da Funai, que o rgo indigenista, ao qual compete a
execuo da poltica de demarcao de terras dos povos indgenas.
Peo comisso que sejam concretizados alguns encaminhamentos, alm das demandas
dos povos indgenas, que constam em documentos. Solicito que a Casa, por intermdio da
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, encaminhe um pedido no sentido da revogao da
portaria n 303 da AGU, que inconstitucional, ditatorial, que vai contra os povos indgenas, bem
como da PEC n 215, que viola os direitos dos povos indgenas e quilombolas.
Peo ainda que se assegure aos povos guaranis, atingidos pela duplicao da BR-116, que
as obras do PAC dessa duplicao no sejam iniciadas enquanto no for garantido o acordo feito
entre a Funai, o DNIT e as comunidades indgenas de aquisio de 700 hectares de terra. Eles esto
lutando por terra h muito tempo, e essa indenizao tem que ser concretizada, bem como as
demarcaes de terras indgenas que esto em processo GT para as comunidades de Petim, de
Arroio do Conde e de Passo Grande. Uma questo no interfere na outra: uma diz respeito
aquisio das terras, indenizao a essas comunidades atingidas; a outra pertinente demarcao
que tem que seguir seu rumo e tambm demarcao de Itapu, Ponta da Formiga e Morro do
Coco.
O Parque Estadual do Itapu da esfera do governo estadual, que se diz parceiro dos povos
indgenas e que tambm, se quiser colaborar, poder entregar o parque para os povos indgenas,
para o povo guarani, no caso. Tambm precisam ser asseguradas as terras do povo caingangue, da
duplicao da BR-386. L eles esto sofrendo os impactos do PAC na BR-386, bem como o povo
guarani na BR-290.
Agradeo a oportunidade de poder me manifestar e tambm a fora das comunidades
indgenas aqui presentes.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Concedo a palavra Sra. Denise Wolf.
A SRA. DENISE WOLF Bom dia a todos os presentes, especialmente aos caciques e
lideranas indgenas que vieram at de longe para participar. Parabenizo a iniciativa.
Todos os governos falham ao esquecer as lutas s vezes de dcadas anteriores.
Integro o Conselho Nacional de Polticas Culturais, no qual esto presentes umas 20 etnias,
inclusive em processo de eleio para que novos representantes indgenas tomem parte desse
colegiado.
Na minha opinio, no se deve diminuir a luta do Conselho Estadual de Povos Indgenas
em governos ou dcadas anteriores. Muito pelo contrrio. Como j foi dito, a dvida histrica, de
milhares de anos, de sculos e, ultimamente, de dcadas pela falta de demarcao de terras por parte
da Funai.
importante salientar que s vamos respeitar a autonomia indgena no momento em que
os prprios indgenas estiverem participando de grupos de trabalho, conselhos, comisses,
colegiados e dos prprios rgos pblicos.
Em Braslia, estou tendo oportunidade de ver que cada vez mais os indgenas esto
presentes na Funai, na Funasa e nos rgos pblicos. Enquanto no se permitir esse papel aos
prprios povos dentro dos rgos pblicos, ser muito difcil respeitar a sua autonomia.
A demarcao de terra est diretamente envolvida com essa questo. J foi muito bem
manifestado aqui a dificuldade dos processos e a demora na demarcao de terras. Ultimamente, as
compensaes pelas prprias BRs tm permitido a aquisio de algumas reas. Esse um processo
mais rpido e uma dvida que tem de ser resgatada.
Alm disso, no Brasil inteiro as unidades de conservao da natureza tm sido muitas
vezes sobrepostas a territrios indgenas. Implantaremos em breve o Sistema Municipal de
Unidades de Conservao da Natureza. Duas unidades a serem criadas se relacionam com terras
ocupadas por indgenas, sendo uma delas na Lomba do Pinheiro. Escrevemos muitos textos e
relatrios sobre essa questo.
Peo a ateno de vocs para que, quando criarem o SNUC, respeitem os povos indgenas.
Temos exemplos muito tristes aqui no Estado. O prprio Parque Estadual de Itapu se estabeleceu
com mais de 500 hectares, e os Guaranis possuem cerca de 40 hectares. Isso no pode se repetir.
Imploro a vocs.
Se a perspectiva do sistema de unidades de conservao da natureza a conservao da
biodiversidade, no podemos esquecer que os povos indgenas preservam o territrio que ocupam.
Afinal, sempre foram eles os principais guardies da natureza.
Se existem unidades de conservao da natureza muitas delas sobrepostas, porque eram
as nicas reas ainda conservadas. Por qu? Porque estavam nas mos dos indgenas.
Peo a ateno de todos para a criao do Sistema Municipal de Unidades de Conservao
da Natureza, o respeito autonomia e a garantia da participao dos povos indgenas em todas as
instncias possveis. Muito obrigada.
O SR. PRESIDENTE (Edegar Pretto PT) Agradeo s senhoras e aos senhores, s
entidades, aos membros do governo estadual, do governo federal e do movimento social a presena.
Todos os depoimentos e os documentos que recebemos faro parte do relatrio da
Subcomisso de Demarcao das reas dos Povos Indgenas da Comisso de Direitos Humanos.
Est tudo devidamente gravado e documentado pela nossa comisso. Muito obrigado pela presena
e pela ajuda.
Est encerrada a presente reunio.