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LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD EN MATERIA PENAL

Introduccin.Sabemos ya que la medida de seguridad es una consecuencia jurdica aplicada a una
persona fsica en funcin de la peligrosidad de su hecho. No se imponen en funcin de
la culpabilidad, pues es precisamente sta la que les falta para responder
penalmente. Pero la conducta se considera hecho, y ste como hecho
antijurdico, pues el agente aun sin culpabilidad acta, y adems puede

actuar

antijurdicamente; sin embargo, su obrar antijurdico no le es del todo imputable, y por

tanto no es culpable. Motivo por el cual no podemos hablar de un delito. La
medida se refiere as, no a un delito, sino a un estado peligroso; y no se basa
en la culpabilidad, sino en la peligrosidad que el agente demuestra como consecuencia
de la enfermedad o situacin de inimputabilidad.
Concepto, fundamento y fines.
En el moderno Derecho penal, a la pena se ha aadido, como consecuencia
jurdica del delito de naturaleza especficamente penal, las medidas de seguridad.
As como la pena tiene como fundamento la culpabilidad del sujeto, las medidas de
seguridad se basan en su peligrosidad.
Este sistema de una diferenciacin de sanciones (penas y medidas) es el resultado del
compromiso histrico que se alcanza tras la polmica desarrollada en Europa en el s.
XIX acerca del fundamento y los fines de la pena. Por un lado, la denominada Escuela
Clsica postul que la responsabilidad penal se basaba en el libre albedro y que la pena
deba

encontrar su fundamento exclusivamente en la culpabilidad del sujeto y

orientarse a la retribucin. La Escuela Positiva, en cambio, negaba el libre albedro y

parta de una concepcin determinista del hombre; la responsabilidad penal no era una
de carcter tico o ticojurdico, sino una responsabilidad legal o social atribuible al
sujeto por formar parte de la sociedad. La pena deba tener su fundamento en la
peligrosidad del delincuente.
Las medidas de seguridad son, por tanto, la consecuencia jurdica establecida para
aquellos

sujetos

que

han

puesto de manifiesto

su

peligrosidad

con

un

comportamiento delictivo, pero del que no pueden ser culpables. Son un

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mecanismo complementario a la pena y suponen, como sta, la previa realizacin

de un hecho previsto en la ley como delito. Comportan, como la pena, una restriccin
de derechos y son impuestas, al igual que la pena, de conformidad con lo previsto en la
Ley, por los rganos de la jurisdiccin penal. Lo que diferencia claramente la pena
de la medida de seguridad es su fundamento; como ya hemos dicho, la culpabilidad
en las penas, la peligrosidad en las medidas de seguridad.
De lo anterior se deriva que son dos los presupuestos materiales que deben fundamentar
la imposicin de las medidas: la peligrosidad criminal del sujeto y la comisin de un
delito previo. Estos presupuestos constituyen tambin criterios limitadores de la
gravedad y duracin de las medidas. stas no podrn ser ms gravosas que la pena
correspondiente al delito previo realizado, ni exceder del

lmite

necesario

para

prevenir la peligrosidad del autor . Si las medidas se fundamentan en la

peligrosidad criminal del sujeto a quien se imponen, desaparecida la peligrosidad,
dejar de tener sentido el cumplimiento de la medida.
Esto ltimo se concreta en dos sentidos. Uno, de orden cualitativo: no puede imponerse
una medida de seguridad privativa de libertad si el delito cometido no est castigado
con una pena tambin privativa de libertad. Otro, de orden cuantitativo: el internamiento
no podr exceder del tiempo que habra durado la pena privativa de libertad.
Al no tratarse de penas, por tanto, no son de aplicacin instituciones tales como la suspe
nsin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, ni la libertad condicional.
En el Ecuador.Es sumamente importante referirme a los conceptos sobre las medidas de seguridad
penal, dejando en claro que en el Ecuador no existe este tipo de medidas, por cuanto el
legislador ha credo conveniente solo aplicar las penas con el objetivo de contribuir a la
rehabilitacin del reo.
Alex Pirez define a las medidas de seguridad como Aquellas sanciones
complementarias o sustitutivas de las penas, que el juez puede imponer con efectos
preventivos a aqul sujeto que comete un injusto (hecho tpico y antijurdico); pero, que
de acuerdo con la teora del delito, al ser inimputable no puede ser culpado por un

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defecto en su culpabilidad. Esta persona es susceptible de recibir una medida de

seguridad para evitar nuevos injustos. Sin embargo, existen sistemas penales en los que
tambin se aplican medidas de seguridad a personas imputables, tal es el caso del
sistema penal mexicano. Las medidas de seguridad son medidas de prevencin
especial que se basan en los antecedentes del inculpado, y su finalidad es prevenir
afectaciones futuras en contra de los bienes jurdicos que el Estado garantiza.
Alexandro di Mara Donoso opina que las medidas de seguridad son aquellas que
Atienden a la peligrosidad del sujeto, exteriorizada en todo caso a travs de un ilcito
penal: son medidas de prevencin especial que tienen que ser determinadas por peritos,
tomando como base los antecedentes del inculpado, y su finalidad es prevenir
afectaciones futuras. Las medidas de seguridad tambin pueden ser consideradas como
sanciones impuestas a una persona fsica por su peligrosidad delictiva o criminal y
buscan entre otros aspectos la rehabilitacin de la persona.
Segn Chvez Alessandri, las medidas de seguridad Son sanciones impuestas a una
persona fsica por su peligrosidad delictiva o criminal por la comisin de un
hecho delictivo, para lograr su inocuizacin, reeducacin, reinsercin o reforma
Considero que las medidas de seguridad son aquellas acciones judiciales que atienden la
peligrosidad del delincuente y que buscan la prevencin de los delitos para as erradicar
al delito. Las medidas de seguridad tienen un alto grado de efectividad, puesto que es la
autoridad judicial la encargada de decretarlas para que se realice algn tipo de control
teraputico, educativo y clnico.
La principal clasificacin que existe sobre estas medidas son: privativas y no privativas
de libertad. La aplicacin de las penas y medidas de seguridad permiten constituir al
sistema penal en dualista o de la doble va caracterizado: por la lucha contra el delito
mediante la pena "(proporcionada a la gravedad de hecho tpicamente antijurdico y
culpablemente cometido, y con las finalidades de prevencin general y especial) y
las medidas de seguridad (ajustadas a la peligrosidad criminal del sujeto, que ha
cometido un hecho previsto en la Ley como delito, y con la finalidad exclusiva de
prevencin especial)".
Las medidas de seguridad se clasifican privativas y no privativas de libertad.

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Las medidas privativas de libertad son aquellas que disminuyen y afectan al derecho a la
libertad individual, entre estas tenemos:
1. ) El internamiento en centro psiquitrico.- Esta medida permite al Juez realizar algn
tipo de control especial con aquellas personas que sufren alguna enfermedad mental y
por el estado de su enfermedad pueden cometer actos ilcitos, obrando sin voluntad y
conciencia, por lo cual el internamiento en centros psiquitricos permite que la persona
sea atendida y rehabilitada en el caso de las enfermedades mentales que si pueden ser
tratadas y curadas, y aquellas personas incurables se rigen al cuidado de los
profesionales durante el tiempo que dure el internamiento.
2. ) El internamiento en centro de deshabituacin.- Este internamiento est destinado
para la desintoxicacin y rehabilitacin de algunas personas que tienen problemas con
las bebidas alcohlicas y las drogas y solo puede aplicrselas cuando el juez tenga la
certeza que aquella persona sufre de algn tipo de vicio relacionado con estas
sustancias. Cuando una persona se encuentra en estado etlico o bajo los efectos de las
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, en algunos de los casos cometen delitos que
atentan contra las personas y el estado.
3. ) El internamiento en centro educativo especial.- Esta destinado para aquellas
personas que han adoptado malos hbitos educativos o que su ambiente familiar y social
ha estado lleno de violencias y malas costumbres y lo que se trata de hacer en estos
centros es una resocializacin para de laguna u otra forma, cambiar los hbitos de la
persona con una educacin espontnea y espacial.
Las medidas de seguridad no privativas de libertad reducen algunos derechos esenciales
para las personas sin afectar a la libertad individual, entre estas tenemos:
1. La prohibicin de estancia y residencia en determinados lugares.- Esta medida
tiene un origen en las medidas cautelares que en algunos pases se aplican a los
infractores, esta medida obliga a los sancionados a alejarse de los lugares o
domicilios de los ofendidos o vctimas. La misma opera como una proteccin

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para el ofendido y una restriccin del derecho al libre trnsito para el

sancionado.
2. La privacin de licencia o del permiso de armas.- Es una medida que anula el
permiso de portar armas, prohibiendo a la persona el uso de cualquier arma de
fuego.
3. La inhabilitacin profesional.- Tiene una consideracin especial, puesto que
inhabilita a la persona a ejercer su profesin u oficio, sin embargo esta medida
no es muy til, puesto que al inhabilitar el desempeo de profesiones deja a la
persona desprotegida de las actividades que le puedan generar recursos
econmicos y puede conllevar al cometimiento de delitos por la gran presin que
ejerce sobre la situacin econmica del sancionado.
4. La expulsin del territorio nacional, de extranjeros no residentes legalmente en
una nacin. Esta medida es nica y se adopta contra los extranjeros no
residentes, expulsndolos del territorio nacional con el objetivo de que estos
regresen a su pas de origen.
Estas medidas de seguridad enunciadas deben ser aplicadas por los jueces competentes
al momento de dictar sentencia o antes de existir algn proceso, cuando se presuma que
exista una conducta caracterizada por la peligrosidad del delincuente o de la persona a
quien se pretenda aplicar la medida de seguridad.
EVOLUCION HISTORICA
Determinar la evolucin histrica de las medidas de seguridad representa un anlisis
complejo y pormenorizado sobre las tendencias del derecho penal, en relacin al
presente tema, sin embargo debo manifestar que el surgimiento y aplicacin de las
medidas de seguridad se debe en su mayor parte a la las teoras de la inocuizacin o
incapacitacin y a la reincidencia penal.
1.- La teora de inocuizacin.- Esta teora tiene su origen a finales del siglo XIX,
desarrollada por el tratadista Liszt cuando fundamento con profundo apego al
positivismo sobre la pena funcional

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De acuerdo Jos Esteve, Liszt fundamenta su teora en que La inocuizacin o

incapacitacin posee el objetivo de mantener algunos delincuentes alejados por tiempo
indeterminado o, incluso, perpetuamente de la sociedad para que determinados delitos
no ocurran nuevamente. El fundamento de la sancin penal inocuizadora es la
peligrosidad del sujeto, es decir, la culpabilidad pasa a un plano secundario y surge el
concepto de delincuente peligroso o enemigos por principio del orden social[1]
De lo enunciado la inocuizacin se aplicaba a los delincuentes imputables peligrosos, a
los que cometan determinados delitos graves y ms de una vez. Por tal razn la
culpabilidad paso a un segundo lugar para dar paso a la peligrosidad que representa el
delincuente y por lo cual esta teora desarrollo como alternativa las medidas de
seguridad para garantizar que algunos delincuentes se mantengan alejados por tiempo
indeterminado o perpetuamente de la sociedad para la prevencin de los delitos que
afectan a la sociedad en su mayora.
Producto del desarrollo de Liszt en Alemania en los aos 1919-1933, se redact un
anteproyecto de cdigo penal, redactado por el tratadista Gustav Radbruch, que
insertaba una medida de seguridad conocida como medida de custodia de seguridad que
permitira mantener al delincuente habitual, una vez cumplida su pena, en un centro de
trabajo por tiempo indeterminado. Esta medida tuvo su aceptacin y aplicacin en el
Cdigo penal alemn, en el ao 1934, con una Ley sobre delincuente habitual peligroso.
De acuerdo al tratadista Jos Esteve, La idea de inocuizacin qued abandonada por
la teora de los fines del Derecho penal, desde la segunda mitad del siglo XX, en la
mayora de los pases civilizados, sin embargo, jams estuvo fuera de la discusin de
los fines de la pena en los Estados Unidos de Amrica. Ahora vuelve a ocupar el centro
de la discusin poltico-criminal de este pas.
La razn de la vuelta a la inocuizacin est relacionada con el actual momento de
inseguridad, donde la sociedad requiere una maximizacin de la seguridad, debido a
los factores ya expuestos de la sociedad del riesgo y del fenmeno de la globalizacin,
asociados a la gran alarma provocada por los medios de comunicacin en la
divulgacin de crmenes violentos. Ello hace que los gobernantes, presionados por la

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sociedad, adopten medidas excepcionales que reduzcan el peligro de que ciertos hechos
violentos vuelvan a acontecer
La teora de inocuizacin ha suscitado un gran debate sobre la aplicacin de las medida
de seguridad, su vigencia, su finalidad y sus efectos en el derecho penal, la doctrina
dedica un estudio sobre estas medidas orientadas a determinar su legalidad y la
proporcionalidad que debe existir, mientras que una tendencia critica fuertemente sobre
aspecto, argumentando que las medidas de seguridad son violatorias y atentatorias al
derecho de las personas.
Pese a existir una crtica a la teora de la inocuizacin de Liszt considero que su teora
es de carcter preventivo especial,
2.- Reincidencia.- Otros de los aspectos que motivo la aplicacin de las medidas de
seguridad es la reincidencia que en la mayora de regmenes penales que como figura
jurdica del derecho penal, tiende a agravar la pena de forma desproporcionada e
inhumana.
Como lo menciona el tratadista Adems Rafael Alcacer, La consideracin de la
reincidencia en la determinacin de la pena indica una estrecha relacin con la
aplicacin de las medidas de seguridad, dado que se fundamenta en la presuncin de
peligrosidad del autor del hecho, cuando el mismo es imputable.
Ello es una de las formas de aplicacin de la ya analizada teora de Liszt, que prevea
una mayor sancin a los delincuentes habituales, llegando hasta la propuesta de
inocuizacin de estos delincuentes peligrosos.
POSICIN DEL ESTADO EN RELACIN AL COIP.En este sentido y partiendo de las premisas anteriormente expuestas, es necesario
entender qu posicin poltico-jurdica ha tomado el Estado Ecuatoriano en relacin al
derecho penal, para poder determinar la va adecuada que la Asamblea Nacional debe
tomar en torno al COIP.
El art. 76 de la Constitucin del Ecuador establece que: En todo proceso en el que se
determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al

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debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Corresponde a toda
autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes. 2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como
tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia
ejecutoriada. 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al
momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal,
administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la
Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad
competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento. 4. Las pruebas
obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna
y carecern de eficacia probatoria. 5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma
materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos
rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda
sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la
persona infractora. 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las
infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza. 7. El derecho
de las personas a la defensa (...)
As mismo, el art. 424 inciso segundo, prescribe que, (...) La Constitucin y los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan
derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
La lectura de las normas constitucionales anteriormente citadas nos marcan un camino
de interpretacin jurdica y de produccin de normativa penal, pues, el procedimiento, y
los tipos penales, siempre deben ser consecuentes con la Constitucin y los tratados
internacionales de derechos humanos y nos lleva a comprender que el sistema penal
ecuatoriano debe ser esencialmente garantista, por lo que todas sus actuaciones estarn
encaminadas a la promocin, proteccin y tutela de los derechos humanos de todos los
ciudadanos y ciudadanas, ejemplo de ello sera que en el COIP, se elimine la tipificacin
de figuras tales como el sabotaje, el terrorismo, la rebelin, o aquellas que tengan
verbos rectores como incitar, conspirar o cualquier otra resolucin manifestada. Este
escenario ideal, se ve contrapuesto con el proyecto presentado por la Comisin
Especializada permanente de justicia y estructura del Estado de la Asamblea Nacional,

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en donde se contina manteniendo estos tipos penales, abiertos y de amplia

interpretacin.
En este punto, surge la pregunta comn en la opinin pblica de la mayora de los
pases que han adoptado este sistema (de la cual el Ecuador no est exento) esta es, el
Garantismo penal, protege al delincuente y desprotege a la sociedad? La respuesta a esta
pregunta debe ser abordada desde 3 perspectivas: una jurdica, una social y otra
filosfica, siendo la primera referente a la prctica efectiva del derecho y las dos
siguientes, al fin del derecho en s mismo.
Desde la perspectiva jurdica, el principio de igualdad ante la ley, categorizado en el
Derecho internacional de los derechos humanos como norma de ius cogens , es una
mxima de aplicacin e interpretacin de la norma jurdica establecida en el artculo 11
de la constitucin, que prescribe que, nadie podr ser discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado
civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva,
temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos(...) , por lo que hacer una primera
diferenciacin entre ciudadano y delincuente, se contrapondra con este principio
constitucional. El principio de mnima intervencin penal, debe asegurar que no se
tipifique formas de vida, sino actos relevantes que puedan alterar drsticamente la
realidad social, sin discriminar a ningn grupo social por sus caractersticas o
actuaciones.
Paralelamente a esto, cabe resaltar que, el juez en el Estado Garantista, al dejar de ser
boca de la ley, y constituirse en activista, tiene la posibilidad de analizar en cada caso
concreto la aplicacin o no de las normas jurdicas constitucionales y/o penales,
teniendo herramientas de interpretacin tales como la ponderacin, con el objetivo de
motivar resoluciones alcanzando la justicia. Ejemplo claro de esta posibilidad es el caso
de Los Guardianes del Muro en donde la Corte Constitucional alemana, ponderando
los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas directas e indirectas de
ejecuciones extrajudiciales, deja de aplicar el principio de irretroactividad de la ley y la

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prescripcin de la accin, alcanzando as una resolucin vlida y justa.

Desde la perspectiva social, cabe resaltar que por el contrario del derecho penal clsico
u otras corrientes punitivistas, el Garantismo, observa al delito como un fenmeno de
origen social y no fundamentalmente legal , por lo que para que una norma penal sea
aplicable, esta no debe estar solamente vigente en el ordenamiento jurdico, sino
tambin debe ser vlida, es decir consecuente con el pleno goce y ejercicio de los
derechos humanos emanados de la Constitucin, los tratados internacionales y la
dignidad humana. En este sentido, el COIP deber establecer que los operadores de
justicia penal (Fiscales, Jueces, etc.), siempre en aras de alcanzar el fin ltimo del
derecho penal que es lograr la justicia y la armona social, analicen el caso concreto en
su contexto, tomando en cuenta las caractersticas y necesidades de cada uno de los
actores dentro del proceso, haciendo incidencia no solamente desde el impulso de una
investigacin y/o sancin, sino tambin tomando acciones encaminadas a la prevencin
y la reparacin .
Por otro lado, al endurecer las penas, y al tipificar delitos propios de un derecho penal
de autor, se estara construyendo una sociedad del miedo, en el que el Estado se
convierte en el autntico vigilante de un panptico llamado Ecuador.
Finalmente, desde la perspectiva filosfica, el desarrollo teleolgico del derecho penal
ha demostrado que la sancin no es el nico fin del mismo, sino por el contrario, al ser
la mxima expresin del poder punitivo del Estado, esta debe ser evitada, el derecho
penal, debe propender a cumplir con las obligaciones del Estado de prevenir, investigar
y reparar integralmente en relacin actos tipificados como infraccin penal.
El fin del derecho penal, debe traducirse en una sentencia, justa y ejecutable, en la que
se establezcan no solamente sanciones sino tambin medidas de reparacin para la
vctima y la sociedad.
Por lo expuesto se concluye que en el Ecuador, debemos entender el derecho penal
desde una perspectiva ms amplia, pues el fin ltimo del Estado es la plena vigencia de
los Derechos Humanos de todas y todos los ciudadanos y ciudadanas, por lo que la ley

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penal constituye una herramienta para lograr los objetivos establecidos por la
Constitucin y la ley y no solamente la persecucin y sancin de un delito.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el Estado ecuatoriano tiene una lnea firmemente
marcada en torno al sistema penal que debe generar, debemos determinar las
obligaciones que debe cumplir a travs de la legislacin en cualquier tipo de materia,
pero en especial desde la normativa penal.
Es as que, la Constitucin de la Repblica al constituir al Ecuador como un Estado
constitucional de derechos y de justicia, y al haber ste, ratificado una amplia gama de
tratados internacionales especialmente en materia de derechos humanos, ha generado 3
obligaciones bsicas que son: respeto, garanta y tutela.
De este presupuesto se extrae que los Estados tienen la obligacin negativa de respeto,
es decir restringir el poder estatal para precautelar los derechos y libertades; la
obligacin positiva de garanta, la cual puede ser cumplida de diferentes maneras en
funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares
necesidades de proteccin de cada uno de los derechos y titulares de los mismos. Esta
obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y,
en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del
poder pblico, como la legislacin, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como parte de dicha
obligacin, el Estado debe prevenir las violaciones de los derechos humanos,
investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido
dentro de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, imponerles las sanciones
pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Finalmente se
encuentra la obligacin de tutela, entendida como la necesidad de generar recursos
judiciales adecuados y efectivos con las debidas garantas para las partes.