UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

SEDE SICUANI

SUNAT
1.BREVE RESEA HISTORICA
Con el primer gobierno del presidente Alan Garca Prez la estructura del Estado
sufri varias modificaciones, pero la mayor parte de stas no cumpli fines
econmicos o sociales, sino ms bien polticos, por ello muchas de las llamadas
reorganizaciones, eran simplemente un pretexto para crear puestos de trabajo para
los militantes del partido de gobierno.
Es por ello que se dict la Ley N 24829, mediante la cual se creaba la
SUNAT, asimismo se dict el Decreto
Legislativo N 501 que aprob la Ley
General de SUNAT. Se creaba la
SUNAT como institucin pblica
descentralizada

del

sector

Economa y Finanzas con personera

jurdica de derecho pblico, con
patrimonio
funcional,

propio

econmica,

autonoma
tcnica

administrativa.
Es recin en los aos 90 que la SUNAT empieza a ser lo que es hoy en da, sobre todo
desde aquel operativo que hubo en el emporio comercial denominado Mesa redonda,
donde inclusive particip el ejrcito. El Estado normalmente tena tres fuentes de
ingresos para solventar los gastos en que incurran, a saber: endeudamiento externo,
emisin monetaria (sin respaldo econmico) y recaudacin tributaria.
Los prstamos internacionales, muy de moda en la dcada de los 70 eran difciles de
conseguir en los 90. La emisin monetaria nos llev a tener una hiperinflacin de ms
de 7,000% y por consiguiente el empobrecimiento generalizado del pas entero.
Actualmente la recaudacin tributaria, tan venida a menos por algunos gobernantes,
constituye la principal de las fuentes que se puede utilizar (siempre y cuando se haga

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de una manera eficiente y capaz). Es por este motivo que el sistema de recaudacin ha
recibido la importancia debida en los ltimos aos. 1

2.QUE ES LA SUNAT?
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT,
de acuerdo a su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada por Decreto
Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, es un organismo
tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, cuenta con
personera jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma
funcional, tcnica, econmica, financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud
a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo
establecido en el numeral 13.1
del artculo 13 de la Ley N
27658,

ha

absorbido

la

Superintendencia Nacional de
Aduanas,

asumiendo

funciones,

facultades

atribuciones

que

por

las
y
ley,

correspondan a esta entidad.2

3.MARCO
LEGAL

Ley 24829 - Ley de creacin

Decreto Legislativo 500 - Ley General de la Superintendencia Nacional de
Aduanas

1 Mario Alva Matteucci, PONTIFICIE UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU, "EL

TRNSITO DE LA DIRECCIN GENERAL DE CONTRIBUCIONES A LA SUNAT",
LIMA,10 DE OCTUBRE DEL 2011, Disponible desde:
blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2011/10/10/el-transito-de-la-direcciongeneral-de-contribuciones-a-la-sunat/
2 SUNAT (SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA), QUIENES SOMOS?, LIMA, DISPONIBLE DESDE:
www.sunat.gob.pe/institucional/quienessomos/index.html

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Decreto Legislativo 501 - Ley General de Superintendencia de Administracin

Tributaria
Decreto Supremo 061-2002-PCM - Disponen fusin por absorcin de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT con la

Superintendencia Nacional de Aduanas - Aduanas

Ley 27334 - Ley que Ampla las funciones de la Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria
Ley 29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT3

4.FINALIDAD
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT
con las facultades y prerrogativas que le son propias en su calidad de administracin
tributaria y aduanera, tiene por finalidad:

Administrar, aplicar, fiscalizar y recaudar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepcin de los municipales, desarrollar las mismas funciones
respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), facultativamente, respecto de
obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, que de acuerdo a lo que

por convenios interinstitucionales se establezca.

Dictar normas en materia tributaria, aduanera y de organizacin interna.
Implementar, inspeccionar y controlar la poltica aduanera en el territorio
nacional, aplicando, fiscalizando, sancionando y recaudando los tributos y
aranceles del gobierno central que fije la legislacin aduanera y los tratados y

convenios internacionales.
Facilitar las actividades aduaneras de comercio exterior.
Inspeccionar el trfico internacional de personas y medios de transporte.
Desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisin de

delitos aduaneros y trfico ilcito de bienes.

Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la celebracin de acuerdos y
convenios internacionales referidos a materia tributaria y aduanera y

participar en la elaboracin de los proyectos de dichos acuerdos y convenios.

Liderar las iniciativas y proyectos relacionados con la cadena logstica del
comercio exterior, cuando tengan uno o ms componentes propios de las
actividades aduaneras.

3 IDEM 2

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Proveer servicios a los contribuyentes, responsables y usuarios del comercio

exterior a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones

tributarias.
Las dems que seale la ley.
Reglamento de Organizacin y Funciones DS 115-2002-PCM.
Modifican Reglamento de Organizacin y Funciones de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria DS 029-2012-EF

(NUEVO)
Ley 29816 Ley de Fortalecimiento de la SUNAT.4

5.MISION VISION
Servir al pas proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad fiscal y la
estabilidad macroeconmica, contribuyendo con el bien comn, la competitividad y la
proteccin de la sociedad, mediante la administracin y el fomento de una tributacin
justa y un comercio exterior legtimo.5

6.VISION
Convertirnos en la administracin tributaria y aduanera ms exitosa, moderna y
respetada de la regin.
Exitosa, porque lograremos resultados similares a los de las administraciones
de los pases desarrollados.
Moderna, porque incorporaremos en nuestros procesos las tecnologas ms
avanzadas y utilizaremos los enfoques modernos de gestin de riesgo y
fomento del cumplimiento voluntario para enfrentar con xito los desafos.
Respetada por:
El Estado: por mantener niveles bajos de evasin y de fraude en la tributacin
interna y el comercio exterior, y contribuir a financiar los programas sociales y
el desarrollo del pas.
Los contribuyentes y usuarios de comercio exterior: porque aquellos que son
cumplidores se sienten respetados; reciben todas las facilidades para el

4 IDEM 2
5 IDEM 2

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cumplimiento de sus obligaciones y tienen confianza en la capacidad de la
institucin de detectar y tratar los incumplimientos.
Sus trabajadores: porque laboran en una institucin con mstica, modelo dentro
del estado; orgullosos de pertenecer a la organizacin y comprometida con su
misin.
Sus trabajadores potenciales: porque es una institucin atractiva para
trabajar, que compite de igual a igual con las instituciones ms atractivas del
Estado y con las ms respetadas empresas por los mejores egresados de las
ms prestigiosas instituciones educativas; y es capaz de atraer gente con
experiencia que se destaque en el sector pblico o el privado.
Otras administraciones: porque la consultan y la toman como referente. 6

7.PRINCIPIOS
AUTONOMA
La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus
propios

criterios

tcnicos,

preservando

su

independencia y estabilidad institucional.

HONESTIDAD
La actuacin de la SUNAT y de sus miembros tiene que
ser justa, recta, ntegra y de respeto a la verdad e
implica la coherencia total entre el pensamiento, el
discurso y la accin. Es la base en que se sustenta la
SUNAT.

COMPROMISO
Dado el carcter singular de la SUNAT como entidad que provee la mayor parte de los
recursos al Estado y promueve la competitividad y la proteccin a la sociedad, la
institucin y sus miembros deben tener un fuerte compromiso con el bien comn,
basado en la justicia, respeto a los derechos humanos, y orientado a la bsqueda del
6 IDEM 2

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progreso de nuestro pas, el bienestar de todos los peruanos y a garantizar la igualdad
de oportunidades.
Asimismo, el colaborador debe estar
plenamente
institucin,

identificado
sus

metas

con
y

la

tener

predisposicin para hacer ms de lo

esperado a efectos de lograr los
objetivos. Debe desear pertenecer a la
institucin y estar orgulloso de ello.

PROFESIONALISMO
El

capital

humano

caracterizarse por
tcnica.

Debe

ser

de

la

SUNAT

debe

su excelencia tica y
imparcial,

objetivo

efectivo, en caso de conflicto de intereses

debe preferir el inters pblico y abstenerse
de participar en aquellas situaciones que
pudieran poner en duda la transparencia de su
proceder.

VOCACIN DE SERVICIO
La institucin y sus miembros deben tener
una permanente orientacin a brindar un
servicio

de

satisfaga

calidad
las

que

comprenda

necesidades

de

y
los

contribuyentes, usuarios y operadores de

comercio exterior, ciudadanos, as como de
los usuarios internos de la institucin;
utilizando eficientemente los recursos y
optimizando
servicios.

TRABAJO EN EQUIPO

la

calidad

de

nuestros

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Debemos

trabajar

colaboracin

en

en
el

un
que

ambiente
se

de

comparte

informacin y conocimiento, privilegiando los

resultados
individuales.

colectivos

por

sobre

los

8.FUNCIONES
Son funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria:
Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno Nacional,
con excepcin de los municipales, as como las aportaciones al Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), y otros
cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley.
Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas la reglamentacin de las normas
tributarias y aduaneras.
Expedir, dentro del mbito de su competencia, disposiciones en materia
tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que
conduzcan a la simplificacin de los regmenes y trmites aduaneros, as como
normar los procedimientos que se deriven de stos.
Sistematizar y ordenar la legislacin e informacin estadstica de comercio
exterior, a fin de brindar informacin general sobre la materia conforme a Ley,
as como la vinculada con los tributos internos y aduaneros que administra.
Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la celebracin de
acuerdos y convenios internacionales, as como emitir opinin cuando sta le sea
requerida.
Celebrar acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y administrativa en
materia de su competencia.
Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperacin tcnica, de
investigacin, de capacitacin y perfeccionamiento en materia tributaria y
aduanera, en el pas o en el extranjero.
Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

7 IDEM 2

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Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la
percepcin de los tributos que administra y disponer la suspensin de las
mismas cuando corresponda.
Controlar y fiscalizar el trfico de mercancas, cualquiera sea su origen y
naturaleza a nivel nacional.
Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores
oficiales,

depsitos

autorizados,

almacenes

fiscales,

terminales

de

almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el trfico

internacional de personas, mercancas u otros.
Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudacin de rentas de
aduanas, la defraudacin tributaria, el trfico ilcito de mercancas, as como
aplicar medidas en resguardo del inters fiscal.
Desarrollar y aplicar sistemas de verificacin y control de calidad, cantidad,
especie, clase y valor de las mercancas, excepto las que estn en trnsito y
transbordo, a efectos de determinar su clasificacin en la nomenclatura
arancelaria y los derechos que le son aplicables.
Desarrollar y administrar los sistemas de anlisis y fiscalizacin de los valores
declarados por los usuarios del servicio aduanero.
Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver en
va administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o
responsables; conceder los recursos de apelacin y dar cumplimiento a las
Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial.
Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas de
carcter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
Ejercer los actos y medidas de coercin necesarios para el cobro de deudas
por los conceptos indicados en el inciso precedente.
Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados,
efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de sus
funciones.
Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposicin de
mercancas, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso
administrativo. La adjudicacin se har a las entidades estatales y a aquellas a
las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o educacionales, sin
fines de lucro.
Desarrollar programas de informacin, divulgacin y capacitacin en materia
tributaria y aduanera.

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Editar, reproducir y publicar oficialmente el Arancel Nacional de Aduanas
actualizado, los tratados y convenios de carcter aduanero, as como las
normas y procedimientos aduaneros para su utilizacin general.
Determinar la correcta aplicacin y recaudacin de los tributos aduaneros y de
otros cuya recaudacin se le encargue de acuerdo a ley, as como de los
derechos que cobre por los servicios que presta.
Participar en la celebracin de Convenios y Tratados Internacionales que
afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos
Internacionales de carcter aduanero.
Crear, dentro de su competencia, administraciones aduaneras y puestos de
control, as como autorizar su organizacin, funcionamiento, suspensin, fusin,
traslado o desactivacin cuando las necesidades del servicio as lo requiera.
Ejercer las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria. 8

9.FACULTADES
FACULTAD DE RECAUDACIN:
La funcin de la SUNAT es recaudar los tributos, y para ello puso en marcha el
Sistema de Recaudacin Bancaria, vigente desde julio de 1993. En la actualidad,
tambin se puede declarar y pagar a travs de Internet.

FACULTAD DE DETERMINACIN:
Es funcin de la SUNAT emitir resoluciones de determinacin y son valores a cargo de
los contribuyentes en caso de que no hayan calculado o pagado correctamente sus
tributos.
8 IDEM 2

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FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA:

Es funcin de la SUNAT ejercer, a travs del ejecutor coactivo (ltima fase del
proceso) el cobro de la deuda tributaria que se le exige al contribuyente o
responsable de los tributos.

FACULTAD DE FISCALIZACIN:
Es funcin de la SUNAT fiscalizar y esto incluye la inspeccin, la investigacin y el
control del cumplimiento de las obligaciones tributarias; incluso en aquellos sujetos
que gocen de beneficios tributarios.
FACULTAD SANCIONATORIA:
Es funcin de la SUNAT sancionar las infracciones derivadas del incumplimiento de las
siguientes obligaciones:

Inscribirse en el RUC.

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Emitir y exigir comprobantes de pago.

Llevar libros y registros contables.
Presentar declaraciones y

comunicaciones.
Permitir el control de la Administracin

Tributaria.
Otras obligaciones tributarias.9

10.

TRIBUTOS QUE ADMINISTRA

Con el fin de lograr un sistema tributario eficiente, permanente y simple se dict la

Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N 771), vigente a
partir del 1 de enero de 1994.
La ley seala los tributos vigentes e indica quines son los acreedores tributarios: el
Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades con fines especficos.
En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio del 2002,
se

dispone

la

fusin

por

absorcin

de

la

Superintendencia

Nacional

de

Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT),

pasando la SUNAT a ser el ente administrador de tributos internos y derechos
arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011 se public la Ley N
29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, establecindose la sustitucin de la
denominacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT
por Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT.
Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes:
Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las
operaciones de venta e importacin de bienes, as como en la prestacin de
distintos servicios comerciales, en los contratos de construccin o en la
primera venta de inmuebles.
Impuesto a la Renta: Es aqul que se aplica a las rentas que provienen del
capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos.
9 EDUCACION TRIBUTARIA, AULA SECUNDARIA, SUNAT, PERU 2007,
DISPONIBLE EN:
https://s3.amazonaws.com/educacionsunat/secundaria/temasTributarios/sunat.
htm

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Rgimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un rgimen tributario dirigido
a personas naturales y jurdicas, sucesiones indivisas y sociedades conyugales
domiciliadas en el pas que obtengan rentas de tercera categora provenientes
de las actividades de comercio y/o industria; y actividades de servicios.
Nuevo Rgimen nico Simplificado: Es un rgimen simple que establece un
pago nico por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas
(incluyendo al Impuesto de Promocin Municipal). A l pueden acogerse
nicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que
desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categora (bodegas,
ferreteras, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los requisitos y
condiciones establecidas.
Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica slo a la
produccin o importacin de determinados productos como cigarrillos, licores,
cervezas, gaseosas, combustibles, etc.
Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional:
Impuesto destinado a financiar las actividades y proyectos destinados a la
promocin y desarrollo del turismo nacional.
Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los
generadores de renta de tercera categora sujetos al rgimen general del
Impuesto a la Renta, sobre los Activos Netos al 31 de diciembre del ao
anterior. La obligacin surge al 1 de enero de cada ejercicio y se paga desde el
mes de abril de cada ao.
Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava algunas de las
operaciones que se realizan a travs de las empresas del Sistema Financiero.
Creado por el D.Legislativo N 939 y modificado por la Ley N 28194. Vigente
desde el 1 de marzo del 2004.
Impuesto Especial a la Minera: Creada mediante Ley N 29789 publicada el
28 de setiembre de 2011, es un impuesto que grava la utilidad operativa
obtenida por los sujetos de la actividad minera proveniente de las ventas de los
recursos minerales metlicos. Dicha ley establece que el impuesto ser
recaudado y administrado por la SUNAT.
Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de casinos y
mquinas tragamonedas.
Derechos Arancelarios o Ad Valorem, son los derechos aplicados al valor de
las mercancas que ingresan al pas, contenidas en el arancel de aduanas.
Derechos Especficos, son los derechos fijos aplicados a las mercancas de
acuerdo a cantidades especficas dispuestas por el Gobierno.

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Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N 27334 se encarga
a la SUNAT la administracin de las citadas aportaciones, mantenindose como
acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Regalas Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las ventas
de minerales metlicos y no metlicos. El artculo 7 de la Ley 28258 - Ley de
Regalas Mineras, autoriza a la SUNAT para que realice, todas las funciones
asociadas al pago de la regala minera. Se modific mediante la Ley N 29788
publicada el 28 de setiembre de 2011.
Gravamen Especial a la Minera: Creado mediante la Ley N 29790, publicada
el 28 de setiembre de 2011, est conformado por los pagos provenientes de la
explotacin de recursos naturales no renovables y que aplica a los sujetos de la
actividad minera que hayan suscrito convenios con el Estado. El gravamen
resulta de aplicar sobre la utilidad operativa trimestral de los sujetos de la
actividad minera, la tasa efectiva correspondiente segn lo sealado en la
norma. Dicha ley, faculta a la SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas
al pago del Gravamen.10

11.
S
M

SI
TE
A

TRIBUTARIO

10 IDEM 2

13

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12. ESTRUCTURA
ORGANIGRAMA

ORGANICA

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria cuenta con la siguiente

estructura orgnica:
ALTA DIRECCIN:
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Superintendencia Nacional Adjunta de Tributos Internos
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas

COMIT DE ALTA DIRECCIN

RGANO DE CONTROL:Oficina de Control Interno

RGANOS DE APOYO:
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Secretara General
Instituto de Administracin Tributaria y Aduanera

RGANOS DE LNEA:
DEPENDIENTES

DE

LA

SUPERINTENDENCIA

NACIONAL

ADJUNTA

DETRIBUTOS INTERNOS
Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales
Intendencia Regional Lima
Intendencias Regionales (desconcentradas)
Oficinas Zonales (desconcentradas)

DEPENDIENTES

DE

LA

SUPERINTENDENCIA

NACIONAL

ADUANAS
Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo
Intendencia de Fiscalizacin y Gestin de Recaudacin Aduanera
Intendencia de Aduana Martima del Callao
Intendencia de Aduana Area del Callao
Intendencia de Aduana Postal del Callao
Intendencias de Aduanas (desconcentradas)

RGANOS DE SOPORTE
Intendencia Nacional de Administracin
Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario
Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento

15

ADJUNTA

DE

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Intendencia Nacional de Recursos Humanos
Intendencia Nacional de Servicios al Contribuyente
Intendencia Nacional de Sistemas de Informacin
Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera
Intendencia Nacional Jurdica11

11 Artculo 16 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado

mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02)

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