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INDICE
1 - GLOSARIO ............................................................................................................ 4
2 - INTRODUCCION ...................................................................................................... 6
3 - DECLARACION DE POLITICA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ................................ 10
4 - PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL SSP DEL ESTADO ARGENTINO .............................................. 13
4.1

INTRODUCCIN ........................................................................................... 13

4.2

IMPLEMENTACIN DEL SSP EN LA REPBLICA ARGENTINA .......................................... 14

4.3

LA SITUACIN ACTUAL .................................................................................. 15

5 - POLITICA Y OBJETIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO ARGENTINO ......................... 16


5.1

MARCO NORMATIVO ARGENTINO ....................................................................... 16

5.2

ESTRUCTURA DEL ESTADO ARGENTINO PARA LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL 19

5.3

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................................... 29

5.4

INDEPENDENCIA DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES ........................... 29

5.5

POLITICA DE SANCIONES ................................................................................ 31

6 - GESTIN DEL RIESGO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO ARGENTINO ........................ 33


6.1

REQUERIMIENTOS NORMATIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................................... 33

6.2

REQUERIMIENTOS ESPECFICOS PARA LOS SMS DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS ........... 34

6.3

COLECCIN, ANLISIS E INTERCAMBIO DE DATOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................ 36

7 - GARANTIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO ARGENTINO ..................................... 40


7.1.

VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ........................................................ 40

7.2.
ACUERDOS SOBRE LA PERFORMANCE DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL SMS DEL PROVEEDOR DE
SERVICIOS ........................................................................................................... 43
7.3.
ESTABLECIMIENTO DE LOS INDICADORES Y LAS METAS DE PERFORMANCE DE SEGURIDAD
OPERACIONAL PARA LA VIGILANCIA DE LAS AREAS DE MAYOR PREOCUPACIN ............................ 44
7.3.

GESTIN DEL CAMBIO.................................................................................... 44

8 - PROMOCION DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO ARGENTINO .................................. 46


8.1.
CAPACITACIN, COMUNICACIN Y DISEMINACIN INTERNAS SOBRE INFORMACION DE
SEGURIDAD OPERACIONAL ........................................................................................ 46
8.2.
CAPACITACIN, COMUNICACIN Y DISEMINACIN EXTERNAS SOBRE INFORMACION DE
SEGURIDAD OPERACIONAL ........................................................................................ 49
9 - APNDICE........................................................................................................... 52

CONFECCION
Claudio GORLA
Daniel MAURIO
Honorio BASUALDO

REVISION

ORIGINAL
FECHA APROBACION

Equipo Coordinacin SSP

DETALLE EVOLUCION REVISIONES


Fecha
Ene15

Revisin
0

Descripcin
EMISION ORIGINAL

APRUEBA
Alejandro
GRANADOS

1 - GLOSARIO
Consecuencia: hecho o acontecimiento que resulta de: (a) un suceso de seguridad
operacional; (b) una deficiencia de seguridad operacional; o (c) un peligro.
Deficiencia de seguridad operacional: condicin en el sistema que permite o es la
fuente de origen de los peligros y de su perduracin en el tiempo. Se trata de
condiciones que estn presentes en el sistema en forma latente, muchas veces con
significativa anticipacin al suceso cuyas consecuencias las hace evidentes.
Garanta de la seguridad operacional: actividades que generan certeza que las
actividades puestas en marcha por medio de la gestin de riesgo de seguridad
operacional para el control inicial de deficiencias de seguridad operacional y peligros
en el contexto operativo, cumplen su objetivo y funcionan de acuerdo a lo esperado.
Gestin de riesgo de seguridad operacional: actividades para la identificacin y el
control inicial de deficiencias de seguridad operacional y peligros en el contexto
operativo dentro del cual tiene lugar la prestacin de servicios por parte del
proveedor de servicios.
Indicadores de performance de seguridad operacional: Parmetros que tipifican el
estado del desempeo del sistema de gestin de la seguridad operacional.
Medicin de la performance de seguridad operacional: cuantificacin de la eficacia y
eficiencia de la gestin de la seguridad operacional de un sistema en la prctica. Esta
medicin se realiza a travs del valor de los indicadores de performance de seguridad
operacional.
Metas de performance de seguridad operacional: mejoras concretas a ser
alcanzadas.
Nivel de performance de seguridad operacional: representacin del sistema desde
la perspectiva de la seguridad operacional, expresada por medio de indicadores de
performance seguridad operacional.
Notificacin: comunicacin del personal operativo que describe un suceso de
seguridad operacional, deficiencias de seguridad operacional o peligros
experimentados u observados durante la ejecucin de las operaciones areas.
Organismo estatal con responsabilidades en aviacin: organismo perteneciente al
Estado Argentino, con competencias en la vigilancia y fiscalizacin; el
establecimiento de las polticas; la regulacin; la investigacin de accidentes e
incidentes, y/o la planificacin de la actividad aeronutica civil, que contribuye a la
gestin de la seguridad operacional del Estado.

Peligro: condicin u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal,


daos al equipamiento o estructuras, prdidas de material o reduccin de la
capacidad de realizar una funcin prescrita.
Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de Seguridad
Operacional (PNSO): actividad del organismo de aviacin civil de Estado que ha sido
designado para administrar la obtencin, evaluacin, procesamiento y conservacin
de la informacin sobre sucesos y deficiencias de seguridad operacional y peligros.
Proveedor de servicios: toda organizacin que proporciona servicios y productos
aeronuticos. El trmino incluye a las escuelas de vuelo, los explotadores de
aeronaves, los operadores de trabajo areo, los talleres de mantenimiento
reconocidos, los fabricantes de aeronaves, los proveedores de servicios de trnsito
areo y los operadores de aerdromos, segn corresponda.
Riesgo de seguridad operacional: la cuantificacin, en trminos de probabilidad y
severidad de ocurrencia, de las potenciales consecuencias de un peligro, tomando
como referencia la peor situacin que sea creble.
Seguridad operacional: estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daos a
los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo,
por medio de un proceso continuo de identificacin de peligros y gestin de riesgos.
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS): enfoque sistemtico de la
gestin de la seguridad operacional, incluyendo las estructuras de organizacin,
responsabilidades, polticas y procedimientos necesarios.
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional del Estado (SSP): conjunto integrado
de reglamentos y actividades destinadas a mejorar la seguridad operacional a nivel
de la comunidad aeronutica de un Estado.
Evento de seguridad operacional: circunstancias que hayan tenido o hayan podido
tener consecuencias sobre la seguridad operacional y que no hayan dado lugar a un
accidente o incidente grave.
Consecuencia: hecho o acontecimiento que resulta de: (a) un suceso de seguridad

2 - INTRODUCCION
La aeronutica, como toda actividad humana, interacta con peligros. No obstante,
para que esta actividad pueda llevarse a cabo en forma segura, estos peligros deben
estar identificados y los riesgos de lesiones a las personas y daos a la propiedad
asociados a ellos deben mitigarse para mantenerlos en un nivel aceptable.
En los comienzos, la regulacin de las actividades aeronuticas era la mejor defensa
de la comunidad aeronutica para el control de los peligros. Las normas eran el
producto de las lecciones obtenidas del estudio de los diferentes accidentes e
incidentes graves que ocurran.
Dentro de este contexto, si se observa la evolucin de cantidad de accidentes por
ao y las causas principales, hay un fenmeno que rpidamente se pone de
manifiesto: hasta los aos 70, la tasa de accidentes era mucho ms alta que en la
actualidad y, adems, en su mayora los eventos se producan por motivos
tcnicos.
Con el desarrollo de nueva tecnologa y la mejora en la confiabilidad de los equipos,
los accidentes comenzaron a disminuir drsticamente y as, el error humano salt a
la primera plana. Rpidamente, y ayudado en gran medida por los medios masivos de
comunicacin, empez a cobrar fama la idea de que los accidentes se producen por
errores de las personas.
A partir de ese momento, todas las estrategias apuntaron a eliminar ese error
humano. Sin embargo, a partir de los aos 80 empez a cambiarse el enfoque
asumiendo que el error humano es siempre una consecuencia de una multiplicidad de
factores que influyen sobre las personas (algunos incluso alejados en espacio y
tiempo del accidente) y no una causa. En otras palabras, el error humano no es lo
que explica, sino lo que merece ser explicado.
Posteriormente, del anlisis de los accidentes e incidentes graves se observ que los
comportamientos de las personas estaban fuertemente influidos por factores que no
manejaban ellos mismos (la situacin de trabajo y la cultura de la organizacin
donde se desempeaban), esto condujo a un cambio de enfoque. En la actualidad, la
mejora de la seguridad operacional est orientada al estudio de los Factores
Humanos y Organizacionales.
Paralelamente con esta evolucin, la forma de analizar los accidentes e incidentes
fue mutando a lo largo del tiempo. En los comienzos se desarroll el modelo lineal el
cual examina a los accidentes e incidentes como el resultado de una cadena de
eventos generada a partir de un hecho desencadenante inesperado, tal como
ocurrira con un camino hecho de piezas de domin.

Cuando los accidentes comenzaron a crecer en complejidad, encontrar ese hecho


desencadenante no fue tan simple, precisamente porque los accidentes suponen una
maraa de causas y efectos de forma tal que no siempre es sencillo determinar su
comienzo. Esto condujo a modelos ms efectivos para analizar las causas de los
accidentes e incidentes: el modelo epidemiolgico y el modelo sistmico.
El modelo epidemiolgico concibe al accidente como el resultado de condiciones o
fallas preexistentes en un sistema que se encontraban latentes y que se pusieron de
manifiesto gracias a un contexto que les fue favorable, por un lado, y a defensas
inadecuadas o inexistentes que no evitaron su ocurrencia, por el otro. Este modelo se
asemeja al proceso de la enfermedad en los organismos. Para que una enfermedad se
manifieste deben concurrir tres factores: que exista un patgeno, que las condiciones
ambientales favorezcan su desarrollo y que las defensas del organismo estn bajas o
no existan.
Por ltimo, el modelo sistmico parte del supuesto que los sistemas son cada vez ms
complejos porque poseen interacciones que muchas veces no son evidentes. Esto
implica que las interacciones no son lineales, es decir, que el accidente o incidente
es el producto de la interaccin de dos o ms elementos del sistema que no tienen
una relacin funcional directa.
Como resultado lgico de esta evolucin, en la aeronutica est imponindose la idea
que no debe esperarse a la ocurrencia de un accidente o incidente grave para
desarrollar defensas que protejan de los peligros sino que es necesario identificar, en
forma proactiva, estos peligros, analizar su relacin directa o indirecta con nuestras
actividades diarias y desarrollar medidas que nos mantengan lejos de ellos.
A partir de esta filosofa, la OACI desarroll dos sistemas de gestin que tienen como
actividades continuas fundamentales, precisamente la identificacin de peligros y la
gestin del riesgo. Estos sistemas son:

El SSP (State Safety Program) que cada Estado debe implementar en el mbito
de toda la comunidad aeronutica de ese Estado y

El SMS (Safety Management System) que debe ser implementado por cada
proveedor de servicios dentro de su organizacin.
Como cualquier sistema de gestin, el SSP y el SMS pueden conceptualizarse como
generadores que, alimentndose de datos (eventos surgidos del desarrollo de las
actividades operativas propias de la industria), los analizan y producen una
informacin la cual permite la toma de decisiones estratgicas para lograr mantener
la seguridad operacional en un nivel aceptable.
Para fijar las caractersticas que deben tener estos sistemas de gestin, la OACI
estableci las Normas y Mtodos Recomendados (SARPs) que, en un primer momento,
se incorporaron a los Anexos 1; 6 (Partes I y III); 8; 11; 13 y 14 existentes y que,
recientemente, fueron compendiados en un nuevo anexo al Convenio, el Anexo 19.

Asimismo, esta Organizacin emiti el Doc. OACI 9859 (Manual de Gestin de la


Seguridad Operacional) donde se desarrollan ampliamente los fundamentos y los
objetivos de ambos sistemas (el SSP y el SMS), as como tambin las actividades que
deben realizarse para implementarlos y mantenerlos en el tiempo.
El 17 de diciembre de 2010, la Repblica Argentina, como Estado Contratante del
Convenio de Chicago, inici, liderado por la ANAC, la puesta en funcionamiento del
"Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional de la Aviacin Civil de la Repblica
Argentina (SSP) cuya FASE I concluy con la aprobacin del Plan de Implementacin
del SSP de la Repblica Argentina.
En cuanto a su contenido, este documento identifica, ante todo, los organismos del
Estado Argentino con competencias en materia de control o supervisin de la gestin
de la seguridad operacional en aviacin civil o que inciden en ella; describe sus
responsabilidades en la aplicacin de ste Sistema Nacional en relacin con los
proveedores de servicios aeronuticos sujetos a su supervisin o control; propone las
funciones que deben ejercer, y auspicia los mecanismos de coordinacin entre ellos.
Sobre la Investigacin de Accidentes e Incidentes, a travs de un proyecto de Ley de
Gestin de Seguridad Operacional, el Estado Argentino propone reforzar la poltica y
el objetivo de lograr que la investigacin de accidentes e incidentes sea de
naturaleza sistmica y tcnica y cuya nica intencin sea la prevencin.
Asimismo, propone reforzar la garanta de independencia del proceso de
investigacin, incorporndola como parte de su poltica y objetivos de gestin de
seguridad operacional. Al mismo tiempo, define a la investigacin de accidentes e
incidentes como una actividad bsica que contribuye a la recopilacin, anlisis e
intercambio de informacin de seguridad operacional, as como a la fijacin de los
objetivos del SSP del Estado Argentino.
Siendo las actividades motoras del SSP, se destacan en este documento la remisin
de informacin relevante para la gestin de la seguridad operacional a las entidades
u organismos pblicos responsables de su control o supervisin, y a la formacin del
personal tcnico en cuestiones de gestin de seguridad operacional, como
obligaciones comunes a todos los proveedores de servicios y productos aeronuticos
obligados por el SSP, cuenten o no stos con sistemas de gestin de la seguridad
operacional.
Asimismo, se refuerza la vinculacin de los SMS de los proveedores de servicios al SSP
mediante la posibilidad de aplicar medidas coercitivas en caso de incumplimiento de
las obligaciones derivadas del mismo; en particular, ante la inaccin frente a posibles
desviaciones en el logro de las metas de mejora continua del nivel de performance
de seguridad operacional de los SMS.
Por otra parte, a travs del proyecto de Ley de Gestin de Seguridad Operacional, se
propone la regulacin de la proteccin de la informacin facilitada en el marco del
SSP, tanto por parte de las entidades u organismos pblicos responsables de su
control o supervisin, quienes debern asegurar que su utilizacin sirve al exclusivo
fin de la garanta y de la promocin de la gestin de seguridad operacional, como por
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parte de los proveedores de servicios y productos aeronuticos respecto de aquella


facilitada por los profesionales aeronuticos a su servicio.
Finalmente, en este documento se proponen las pautas para el desarrollo de los
reglamentos como resultado del anlisis de riesgo de seguridad operacional y del
monitoreo de la performance del SSP, fijando mecanismos para el establecimiento y
la revisin del nivel aceptable de performance de seguridad operacional del SSP de la
Repblica Argentina.
Para concluir esta introduccin, se destaca que la implementacin del SSP de la
Repblica Argentina es un proceso en marcha pero an no concluido. Segn se
desprende de la lectura de este documento, un gran nmero de actividades se han
completado, pero otras se encuentran an en estado de implementacin. Es por ello
que ste debe ser considerado como un documento viviente, en el sentido que ser
objeto de progresivas actualizaciones en la medida que las distintas actividades de
implementacin del SSP aun pendientes sean completadas.

3 - DECLARACION DE POLITICA DE GESTIN DE LA


SEGURIDAD OPERACIONAL

El Estado Argentino no ha publicado todava una declaracin de poltica sucinta,


explcita, especfica y autosuficiente en cuanto a la gestin de la seguridad
operacional. Tal declaracin de poltica es testimonio del compromiso del Estado de
adoptar acciones especficas que garanticen la gestin de la seguridad operacional en
todo su territorio nacional. Tales acciones incluyen, por ejemplo, la asignacin de los
recursos necesarios que permita a los organismos estatales con responsabilidades en
aviacin asumir sus responsabilidades relativas a la gestin de la seguridad
operacional; el establecimiento de un programa de notificacin de seguridad
operacional del Estado, y la revisin peridica de la declaracin de poltica para
verificar su relevancia para las actividades de aviacin civil del Estado.
Esto se debe a que no se ha creado todava un ente centralizador o designado una
persona nica para la administracin del SSP a nivel de Estado, con competencias
explcitas de coordinacin de las actividades referidas al SSP que debern realizar los
organismos que lo constituyen. Hasta tanto esto ocurra, la responsabilidad de la
administracin del SSP ha sido temporariamente asignada a la ANAC.
En funcin de lo antedicho y como parte de las actividades para la implementacin
del SSP (Propuesta 6.1 del Plan de implementacin del SSP), la ANAC promulg, a
travs de la Resolucin N 857/11, su Declaracin de Poltica de Gestin de la
Seguridad Operacional y difundi dicha Declaracin en todo el mbito de la aviacin
civil argentina. Se enfatiza que a esta Declaracin no han adherido todas las
restantes organizaciones con competencias en la gestin de la seguridad operacional
ni tampoco ha sido firmada por la Persona Responsable designada por el Estado para
administrar el SSP, dado que tal figura todava no existe legal ni
reglamentariamente. Por ello es que la declaracin de poltica existente no puede
ser considerada la Declaracin de Poltica de Gestin de la Seguridad Operacional del
Estado Argentino. Es ms, bien una medida intermedia hasta que la aprobacin de la
futura Ley de Gestin de la Seguridad Operacional (LGSO) haga viable la publicacin
de una declaracin de poltica nacional.
Se transcribe a continuacin el texto de la Declaracin de Poltica de Gestin de la
Seguridad Operacional existente.
La gestin de la seguridad operacional de la aviacin civil es una de las principales
responsabilidades de la ADMINISTRACIN NACIONAL DE AVIACIN CIVIL (ANAC).
La ANAC se compromete a elaborar, implantar, mantener y mejorar constantemente
las estrategias y los procesos necesarios para que todas las actividades de la aviacin
civil que se encuentran bajo su supervisin puedan lograr el mayor nivel de
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eficiencia de seguridad operacional posible, satisfaciendo al mismo tiempo las


normas nacionales e internacionales aplicables.
Para ello, la ANAC establecer y cuantificar, con respecto a indicadores y metas de
seguridad operacional claramente identificados, la implementacin realista de su
Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional del Estado (State Safety Programme,
SSP), segn las normas y orientacin establecidas por la ORGANIZACIN DE AVIACIN
CIVIL INTERNACIONAL (OACI).
Los proveedores de servicios que sean o aspiren a ser titulares de certificados
emitidos por esta Administracin Nacional debern demostrar que sus sistemas de
gestin de la seguridad operacional han sido diseados e implementados segn el
enfoque del Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS) normado en las
reglamentaciones argentinas, las cuales contienen los lineamientos trazados por la
OACI.
El resultado que se procura lograr con este enfoque es una gestin de la seguridad
operacional que incluir prcticas ptimas, la notificacin de sucesos, deficiencias y
peligros relacionados con la seguridad operacional dentro del mbito de la aviacin
civil nacional y la evaluacin de los riesgos asociados.
Todo el personal de la ANAC, en sus distintos niveles, comenzando por quien
suscribe la presente, somos responsables por brindar el ms alto grado posible de
eficacia en el desempeo de nuestras funciones relativas a la seguridad operacional
en la Repblica Argentina.
En funcin de lo antedicho, la ANAC compromete sus mejores esfuerzos para:
a)
Elaborar e impulsar un anteproyecto de Ley Nacional de Seguridad
Operacional, que contemple las garantas necesarias para la efectiva
implementacin de las actividades esenciales subyacentes a la gestin de la
seguridad operacional contempornea, plasmadas en esta Declaracin de Poltica de
Gestin de la Seguridad Operacional;
b)
Elaborar programas y reglamentos operacionales especficos, basados en los
principios de gestin de la seguridad operacional y en un anlisis completo del
sistema de aviacin civil de la REPBLICA ARGENTINA;
c)
Promover un adecuado contexto de informacin sobre la seguridad
operacional en la REPBLICA ARGENTINA, mediante un sistema de notificacin y
comunicacin de sucesos, deficiencias y peligros relacionados con la seguridad
operacional;
d)
Establecer normas y mecanismos que garanticen la proteccin de las fuentes
de notificacin y comunicacin de sucesos, deficiencias y peligros de las que se
nutren los sistemas de recoleccin y procesamiento de datos sobre seguridad
operacional establecidos en el marco del SSP o del Sistema de Gestin de la
Seguridad Operacional de los Proveedores de Servicios (SMS), de modo tal que se
aliente a proporcionar informacin esencial para la gestin de la seguridad
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operacional y que exista un flujo y un intercambio continuo de datos de gestin de


la seguridad operacional entre la ANAC y la comunidad aeronutica nacional;
e)
Asignar, dentro de su mbito, suficientes recursos y para que el personal
cuente con las competencias y la instruccin adecuadas para realizar sus tareas
relacionadas con la seguridad operacional;
f)
Realizar sus actividades de vigilancia orientndose tanto hacia el
cumplimiento de las disposiciones fijadas en las leyes y los reglamentos aplicables
como hacia la eficacia del desempeo operativo real de los proveedores de servicios,
basndose para ello en la asignacin priorizada de recursos para actividades de
vigilancia operacional;
g)
Promover conceptos y principios de gestin de la seguridad operacional e
instruir a la industria de la aviacin al respecto;
h)
Supervisar la implementacin de los SMS dentro de las organizaciones de los
proveedores de servicios de la aviacin civil e interactuar eficazmente con ellos para
lograr la resolucin de los problemas de seguridad operacional;
i)
Adoptar las medidas necesarias que permitan que todas las actividades bajo
supervisin satisfagan las ms altas exigencias generadas por las normas de
seguridad operacional;
j)
Llevar a cabo la implementacin de nuestro SSP midiendo su progreso con
respecto a los indicadores de seguridad operacional y a las metas de seguridad
operacional que se establezcan; y
k)
Adoptar todas las medidas necesarias tendientes a promover relaciones
armnicas con el resto de los organismos estatales, que desarrollan actividades
contribuyentes con la seguridad operacional, a fin de lograr la implementacin
efectiva del SSP.
Esta poltica debe ser comprendida, respetada e implementada por todo el personal
de la ADMINISTRACIN NACIONAL DE AVIACIN CIVIL (ANAC) que participa en
actividades que contribuyan, directa o indirectamente, con la gestin de la
seguridad operacional en la REPBLICA ARGENTINA.

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4 - PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL SSP DEL ESTADO


ARGENTINO

4.1

INTRODUCCIN

Con fecha 17 de diciembre de 2010, el Estado Argentino, a travs de la


ADMINISTRACIN NACIONAL DE AVIACIN CIVIL (ANAC) dio inicio a las acciones
tendientes al desarrollo y puesta en funcionamiento del "SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SSP) DE LA REPBLICA ARGENTINA.
A tal efecto, se convoc a un Grupo de Trabajo integrado por expertos de diversas
reas de los organismos estatales con responsabilidades en aviacin, al que se le
encomend la elaboracin del Plan de Implementacin del SSP, rigurosamente
basado en la estrategia de implementacin del SSP sugerida por OACI, de acuerdo
con los lineamientos trazados en su Manual de Gestin de la Seguridad Operacional
(Doc 9859) y en el Curso de Implementacin del Programa de Seguridad Operacional
del Estado (SSP) de la OACI. La ANAC fue designada a cargo de la coordinacin del
Grupo de Trabajo de Implementacin del SSP.
Si bien la ANAC es por ahora el organismo custodio del SSP del Estado Argentino, su
desarrollo y ejecucin requieren del compromiso de los diversos organismos estatales
con responsabilidades en aviacin. Por tal motivo, en la oportunidad se cont con la
participacin de especialistas designados a tal efecto por dichos organismos, quienes
hicieron sus aportes para el desarrollo del Plan de Implementacin del SSP argentino.
Los organismos participantes del Grupo de Trabajo de Implementacin del SSP
fueron:

la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC),

el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN),

el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA),

la Junta de Investigacin de Accidentes de Aviacin Civil (JIAAC),

la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA), y

Instituto Nacional de Medicina Aeronutica y Espacial (INMAE)

13

4.2

IMPLEMENTACIN DEL SSP EN LA REPBLICA ARGENTINA

A travs del Plan de Implementacin se establecieron tres fases para la puesta en


funcionamiento del SSP del Estado Argentino, de acuerdo con la estrategia sugerida
por OACI a saber:
a)

Fase I: Planificacin y diseo del SSP

b)

Fase II: SSP inicial Gestin de riesgo de seguridad operacional

c)

Fase III: SSP maduro Garanta de la seguridad operacional

Como parte de la Fase I, se llevaron a cabo tres actividades principales:


1)

La descripcin del sistema de aviacin civil,

2)

El anlisis de carencias (con respecto a los requerimientos de la OACI), y

3)

La formulacin del Plan de Implementacin propiamente dicho

La Descripcin del Sistema de aviacin civil. El Manual de Gestin de la Seguridad


Operacional (Doc 9859) de la OACI establece que el primer y esencial requisito para
la elaboracin de un sistema de gestin de seguridad operacional es la Descripcin
del Sistema organizacional sobre el cual se aplicar el Sistema de Gestin de la
Seguridad Operacional. En otras palabras, se debe realizar una descripcin del
sistema normativo e institucional en el que se desarrollan las actividades
aeronuticas del pas. La descripcin del sistema realizada por el Grupo de Trabajo
le permiti identificar potenciales ausencias en los marcos legal e institucional con
potencial de afectar la implementacin y funcionamiento del SSP en el Estado
Argentino.
El Anlisis de Carencias. Concretada la descripcin del sistema, la actividad
inmediata siguiente dentro de la Fase I que llev a cabo el Grupo de Trabajo fue la
concrecin del Anlisis de Carencias del SSP. La puesta en prctica del SSP requiere
que el Estado Argentino conduzca un anlisis de su sistema de aviacin civil para
determinar cules son los componentes y elementos constitutivos del SSP
establecidos por la OACI que estn actualmente funcionando en el sistema de
aviacin civil argentino, y qu componentes y elementos se deben agregar y/o
modificar para poner en prctica un SSP efectivo y realista, segn los requisitos
establecidos por la OACI. Este anlisis se conoce como Anlisis de Carencias (gap
analysis) e implica la comparacin entre los requisitos del SSP establecidos por la
OACI y los recursos existentes en el Estado.
Este Anlisis de Carencias se realiz de acuerdo con lo recomendado por la OACI en
su Manual de Gestin de la Seguridad Operacional (Doc 9859). Durante este anlisis,
se evalu cada elemento de la estructura del SSP con el objeto de determinar si:

el Estado debe crear o modificar leyes, polticas, reglamentos


procedimientos para satisfacer los requerimientos del elemento en cuestin;
14


es necesario desarrollar mecanismos
requerimientos del elemento en cuestin, o

especficos

para

satisfacer

los

por el contrario, los mecanismos ya existentes en el Estado satisfacen


plenamente los requerimientos del elemento en cuestin.
Una vez que el Anlisis de Carencias fue completado y documentado, los mecanismos
identificados como faltantes o deficientes formaron, junto con los existentes que son
eficaces, la base del Plan de Implementacin del SSP.
El Plan de Implementacin. Una vez completadas las actividades mencionadas, el
Grupo de Trabajo elabor, como ltima actividad de la Fase I, la formulacin del
Plan de Implementacin propiamente dicho del SSP del Estado Argentino, en base al
Anlisis de Carencias ya efectuado.
El objetivo de este Plan es, precisamente, fijar las actividades que se debern llevar
a cabo dentro de las Fases II y III, para lograr una implementacin realista del SSP.
Una vez concluidas estas actividades, el 31 de marzo de 2011 fue aprobado el Plan de
Implementacin por medio de un Acta Acuerdo firmada en el Ministerio de Economa
por los siguientes organismos del Estado Argentino:

Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC)

Junta de Investigacin de Accidentes de Aviacin Civil (JIAAC)

Instituto Nacional de Medicina Aeronutica y Espacial (INMAE)

Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

Por diversas razones, el SMN y la PSA participaron de la reunin pero no suscribieron


el Acta Acuerdo. Posteriormente, la ANAC ratific lo suscripto en la misma a travs
de la Resolucin N 213/11.

4.3

LA SITUACIN ACTUAL

Desde su aprobacin, la ANAC realiz diversas acciones tendientes a materializar las


propuestas contenidas en el Plan de Implementacin.
Paralelamente, el mbito aeronutico nacional ha cambiado desde entonces. Dos
hechos significativos han llevado a la necesidad de modificar la descripcin del
sistema y, por ende, las actividades establecidas en el Plan de implementacin.
Uno de ellos es la transferencia de las actividades relativas al Control del Trnsito
Areo, que estaban a cargo de la ANAC al momento de la formulacin del Plan de
Implementacin, a la Direccin General de Control de Trnsito Areo (DGCTA), un
organismo externo a ella. El otro es que la ANAC materializ las competencias de

15

certificacin mdica del personal aeronutico que funcionalmente tena el INMAE,


pasando a ser ste un Centro Mdico Aprobado Examinador (CMAE) junto a otros.
Todo esto condujo a una revisin de la Descripcin del Sistema y al consiguiente
ajuste de las propuestas originalmente aprobadas en el Plan de Implementacin.
La Descripcin del Sistema original, sobre la cual se baso el desarrollo del Plan de
Implementacin del SSP forma parte del mismo y se puede obtener en el portal web
de la ANAC:
http://www.anac.gov.ar/anac/web/index.php/2/295/sspsms/documentos.

5 - POLITICA Y OBJETIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL


DEL ESTADO ARGENTINO
5.1

MARCO NORMATIVO ARGENTINO

El rgimen legal aeronutico de la Repblica Argentina est delimitado por la


Constitucin Nacional, tratados internacionales, leyes, decretos y normas
administrativas.
El tratado ms relevante en la materia es el Convenio de Aviacin Civil Internacional,
firmado en Chicago en 1944 y ratificado por el Decreto Ley 15110/1946 y la Ley
13891.
Las leyes fundamentales son el Cdigo Aeronutico (Ley 17285) y la Ley 19030de
Poltica Nacional sobre Transporte Aerocomercial.
El Decreto 239/2007 crea la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC) como la
Autoridad Aeronutica, en tanto el Decreto 1770/2007 describe sus funciones y
facultades. Asimismo, a lo largo del tiempo, el Estado Argentino ha promulgado
diversos decretos que rigen aspectos relativos al transporte areo, el trabajo areo,
la navegacin, los aerdromos, las aeronaves, la investigacin de accidentes, los
servicios aeroportuarios, los certificados de idoneidad, licencias del personal y
habilitaciones y las infracciones.
De las normas administrativas de importancia, resultan esenciales las Regulaciones
Argentinas de Aviacin Civil (RAAC), que reglamentan las normas citadas
precedentemente.
El Cdigo Aeronutico y sus leyes, decretos, reglamentos, resoluciones,
disposiciones, rdenes y directivas complementarias establecen el marco legislativo
nacional y el ordenamiento legal para la gestin de la seguridad operacional en el
Estado Argentino, dentro del contexto de la actividad aeronutica nacional.

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En cuanto al papel que desempea el Estado Argentino, ste cumple un rol de


fiscalizador y regulador, por un lado, y de prestador de servicios de trnsito areo y
aeroportuarios por otro.
Como ente regulador y fiscalizador, el Estado Argentino ha depositado sus
obligaciones emanadas de los Anexos al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
de fecha 7 de diciembre de 1944, ratificado por Ley N 13.891, en organismos con
dependencia de diferentes Ministerios.
Los niveles ms altos de la administracin nacional el Jefe de Gabinete de Ministros
y los Ministros poseen funciones de naturaleza estratgica relacionadas con la
asignacin presupuestaria, la determinacin de polticas, fiscalizaciones o auditoras.
Dado su elevado rango no llevan a cabo, en sus respectivas reas, tareas operativas
que tengan una incidencia directa en la gestin de la seguridad operacional.
Por su parte, las reas especializadas las direcciones y administraciones del Estado
tienen responsabilidad operativa, en funcin de su respectivo conocimiento de los
asuntos que forman parte de su actividad cotidiana. En el mbito de la Aviacin Civil
de la Repblica Argentina, estas organizaciones son:

la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC)

el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN)

el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

la Junta de Investigacin de Accidentes de la Aviacin Civil (JIAAC)

En su rol de prestador de servicios de trnsito areo, el Estado Argentino ha


depositado sus funciones y responsabilidades en la Direccin General de Control de
Trnsito Areo (DGCTA), organismo dependiente de la Fuerza Area Argentina, a
travs del Decreto N 1840/2011 y de la Resolucin Conjunta N 785/2012 y
334/2012 de los Ministerios de Defensa y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, respectivamente.
Por ltimo, el Estado Argentino brinda Servicios de Extincin de Incendios y de
Bsqueda y Salvamento en todos los aerdromos del pas; as como tambin
administra aquellos aerdromos no pertenecientes al Sistema Nacional de
Aeropuertos (S.N.A)1

Conjunto de aerdromos creado, mediante Decreto N 375/97, con el fin de asegurar una infraestructura
aeroportuaria suficiente que posibilite la cobertura total del territorio de la Repblica Argentina y un seguro y
eficiente transporte aerocomercial de pasajeros, cargas, servicios postales y trabajo areo. El listado de
losaerdromos que pertenecen a este Sistema se encuentran detallados en el Anexo III del mencionado decreto al
cual pueden incorporarse otros en funcin de las necesidades del pas

17

Para lograr que la gestin de la seguridad operacional realizada por el Estado


Argentino se enmarque dentro de la estructura del SSP propuesta por la OACI, es
necesario que dicha gestin se realice de acuerdo con los siguientes principios:
a)
gestin proactiva de procesos y actividades relacionados a la gestin de la
seguridad operacional;
b)

unificacin normativa;

c)
separacin de funciones de vigilancia y control, y de provisin de servicios por
el Estado;
d)

vigilancia contina de la seguridad operacional;

e)

recoleccin, anlisis y difusin de informacin sobre seguridad operacional;

f)
investigacin independiente y con orientacin sistmica de accidentes e
incidentes; y
g)

desarrollo de recursos humanos y capacitacin.

Sin embargo, la incorporacin de estos principios a la gestin de la seguridad


operacional por parte del Estado Argentino se ve dificultada por los siguientes
factores:

Las funciones y facultades asignadas a cada organismo estatal con


responsabilidades en aviacin se encuentran diseminadas a travs de diferentes
decretos y leyes;

En muchos casos, estos decretos y leyes han quedado desactualizados o han


sido superados por hechos y/o acontecimientos, y

El Cdigo Aeronutico, debido a su naturaleza generalista, no contempla


dichos principios.
Para contribuir a la incorporacin de tales principios y de las actividades necesarias
para llevarlos a la prctica, se formul, a travs de la Propuesta 3.2 del Plan de
Implementacin, la necesidad de promulgar un instrumento legal centralizador que
complemente al Cdigo Aeronutico.
Como resultado de la materializacin de esta propuesta, se elabor el anteproyecto
de la Ley de Gestin de Seguridad Operacional (LGSO). Durante su elaboracin se
mantuvo contacto con los organismos estatales con responsabilidades en aviacin
toda vez que fue oportuno. Tambin se recibieron aportes y comentarios de la
industria, entidades gremiales y del Consejo Profesional de la Industria Aeronutica y
Espacial (CPIAyE), la mayora de los cuales fueron incorporados a los distintos
borradores. Paralelamente, el anteproyecto gener adhesiones y comentarios
18

favorables por parte de la comunidad aeronutica en general y de diversas


organizaciones del sector en particular.
Dicha Ley tiene como objetivos declarados en su anteproyecto:
1.
Institucionalizar al SSP como un recurso del Estado, a travs de un marco
jurdico jerrquicamente apropiado que lo avale.
2.
Proveer las garantas necesarias para la puesta en funcionamiento del
Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de Seguridad
Operacional (PNSO), como requisito esencial para el funcionamiento efectivo del SSP.
3.
Fortalecer la gestin de la seguridad operacional por parte del Estado a travs
del refuerzo explcito, claro y definitorio de la autonoma funcional y la
independencia de decisin de la funcin de investigacin de accidentes e incidentes.

5.2
ESTRUCTURA DEL ESTADO ARGENTINO PARA LA VIGILANCIA DE LA
SEGURIDAD OPERACIONAL

Ministerio del Interior y Transporte (MININTERIOR)


La Secretara de Transporte, tiene la responsabilidad de la regulacin tarifaria, y las
polticas de transporte aerocomercial vinculadas a las concesiones de rutas y
acuerdos bilaterales, de conformidad con el artculo 13 del Decreto N 1770/2007.
Segn el Decreto 875/2012, la Subsecretara de Transporte Aerocomercial, tiene
las siguientes misiones y funciones:
a)
Intervenir en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas, planes y
programas referidos al transporte aerocomercial, de cabotaje e internacional.
b)
Participar en la negociacin de acuerdos bilaterales y en reuniones de
consulta y tcnicas que se celebren con autoridades del transporte aerocomercial de
otros pases.
c)
Participar en reuniones convocadas por organismos internacionales para el
tratamiento de temas vinculados a la materia de su competencia.
d)
Supervisar el control y fiscalizacin de los servicios de transporte
aerocomercial, asegurando la calidad de los servicios y la proteccin de los usuarios.
e)
Coordinar los estudios para la actualizacin de la normativa vigente en lo
referente a modalidades operativas, su adecuacin a la normativa y operacin del
transporte multimodal, el rgimen tarifario y toda otra normativa vinculada con las
acciones de su competencia.

19

f)
Coordinar las acciones dirigidas a perfeccionar el funcionamiento del sistema
de transporte aerocomercial y del transporte multimodal, as como las orientadas a
actualizar o modificar la legislacin pertinente.
g)
Intervenir, en materia de transporte aerocomercial, en las cuestiones
referidas al anlisis econmico de las operaciones y a los acuerdos interempresarios.
h)
Coordinar con el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos y
las restantes autoridades aeroportuarias, las actividades referidas a la prestacin de
los servicios de apoyo al transporte aerocomercial y al desarrollo de la
infraestructura aeronutica.
i)
Participar en el otorgamiento de derechos para la explotacin de servicios de
transporte areo.
j)
Asistir en la supervisin respecto del funcionamiento del Organismo
Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos, de Intercargo Sociedad Annima
Comercial y de Lneas Areas Federales Sociedad Annima (L.A.F.S.A.) as como de
las empresas de cuyo capital social el Estado Nacional tenga participacin accionaria
en la rbita de su competencia.
k)
Participar en las reuniones de consulta, reuniones tcnicas o negociaciones
con autoridades del transporte aerocomercial de los dems pases.
l)
Intervenir en los recursos de carcter administrativo que se interpongan
contra las resoluciones emanadas del rgano superior de los entes descentralizados
de su jurisdiccin, con motivo de sus actividades especficas.
m)
Participar en el funcionamiento del Registro de Operadores de Transporte
Multimodal.
La SSTA en principio no es integrante de primera lnea del SSP debido al carcter
operativo de ste. Sin embargo, la naturaleza estratgica de las misiones y funciones
que tiene asignadas la SSTA hace que sus decisiones y actividades incidan tanto en el
funcionamiento del SSP, en general, como en el logro de las metas fijadas por los
organismos estatales con responsabilidades en aviacin, en particular. Por tal
motivo, su participacin puntual es necesaria para un funcionamiento adecuado de
dicho sistema de gestin, segn los temas bajo consideracin.
Compete a la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC), creada por Decreto
N 239/2007 como organismo descentralizado en la rbita de la Secretara de
Transporte del Ministerio del Interior y Transporte, las funciones y facultades,
establecidas segn el artculo 2 del Decreto N 1770/2007 y segn fueran modificadas
por el Decreto N 1840/2011, que se detallan a continuacin:
a)
realizar las acciones necesarias competentes a la Autoridad Aeronutica
derivadas del Cdigo Aeronutico, las Regulaciones Aeronuticas, Convenios y
Acuerdos Internacionales, Reglamento del Aire y dems normativas y disposiciones
vigentes, tanto nacionales como internacionales;
20

b)
ejercer la fiscalizacin y control de los aerdromos pblicos y privados del
territorio nacional, los servicios de navegacin area, las habilitaciones y licencias
conferidas, la aeronavegabilidad, las operaciones efectuadas a las aeronaves, el
trabajo y transporte areo, la explotacin de servicios aeronuticos, el trnsito
areo y las comunicaciones, la capacitacin, formacin y entrenamiento del personal
de servicios aeronuticos, los aeroclubes e instituciones aerodeportivas que resulten
materia de su competencia, las actividades generales de la Aviacin Civil el
cumplimiento tanto de la normativa vigente, como de los acuerdos y convenios
nacionales e internacionales suscriptos y que se suscriban en el futuro por la
Repblica Argentina;
c)
intervenir en la elaboracin de proyectos normativos vinculados a la materia
de su competencia, propiciando su revisin y actualizacin peridica de los
reglamentos y procedimiento;
d)
desarrollar un sistema institucional que promueva polticas y planes
estratgicos, que regulen el desarrollo y/o el fomento del transporte de la
aeronavegacin civil, comercial y general;
e)
elaborar y aprobar la planificacin a corto, mediano y largo plazo de la
Aviacin Civil en materia de servicios aeroportuarios y de seguridad area, de
servicios de seguridad y fomento a la aviacin, de regulacin aeronutica, de
controles, certificaciones y fiscalizaciones que establezca la normativa vigente, as
como tambin las actividades de gestin interna;
f)
implementar programas y proyectos de diseo relacionados con la
construccin y el adecuado mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria
nacional;
g)
intervenir en el otorgamiento, resolucin y rescisin de concesiones y
autorizaciones de servicios de transporte aerocomercial, servicios de aeropuertos y
de navegacin area;
h)
ejercer la supervisin de las entidades de instruccin aeronutica existentes
y las que se creen en el futuro, del Centro de Instruccin, Perfeccionamiento y
Experimentacin (CIPE) y el Instituto Nacional de Aviacin Civil (INAC) para la
formacin, perfeccionamiento, y capacitacin de profesionales, tcnicos y
especialistas en las disciplinas aeronuticas y el otorgamiento de los ttulos
respectivos acordes a la legislacin aplicable;
i)
estimular la aeronavegacin, dentro de un marco compatible con el normal
desarrollo de la vida de la comunidad y de proteccin del medio ambiente, de los
usuarios y consumidores de los servicios aeronuticos, adoptando las medidas de
control necesarias para optimizar la seguridad de los vuelos y aplicando las
sanciones correspondientes;
j)
disponer la habilitacin, fiscalizacin y registro de licencias y certificaciones
del personal de servicios aeronuticos, de material aeronutico, de aeronaves,

21

aeroclubes e instituciones aerodeportivas, operaciones de aeronaves, de aerdromos


e infraestructura aeronutica;
k)
administrar y coordinar las acciones y actividades vinculadas con la
regulacin normativa, la informacin aeronutica, la bsqueda y salvamento, los
estudios geogrficos y la explotacin de los servicios aeroportuarios;
l)
mantener el registro del material aeronutico y aeronaves, segn la
normativa legal correspondiente, as como tambin asesorar sobre tipos y
caractersticas del material aeronutico que incorporen las reparticiones pblicas
nacionales o provinciales;
m)
promover y apoyar las actividades industriales, de investigacin y desarrollo
de sistemas para el espacio areo, las ciencias y tcnicas de aplicacin a la
aeronutica civil, coordinando a tal efecto su accin con las autoridades o
instituciones educativas correspondientes;
n)
proteger los derechos de los usuarios y consumidores de los servicios de
transporte aerocomercial;
o)
representar al Estado Nacional ante los organismos internacionales que
tengan por cometido el estudio, desarrollo, coordinacin y/o apoyo de las
actividades aeronutica;
p)
recaudar y administrar las tasas por servicios de trnsito areo y aplicar
multas por faltas al Cdigo Aeronutico y a las normas vigentes sobre faltas e
infracciones, quedando sujeta al control de los organismos competentes del
Gobierno Nacional. Dichos recursos sern asignados inicialmente al presupuesto de la
Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC) para financiar su funcionamiento;
y
q)
asumir las responsabilidades para la Republica Argentina derivadas del
Convenio de Chicago.
r)
Adems, el Objetivo No. 2 de los asignados a la ANAC por el Decreto
N1770/2007, es propiciar la aprobacin de una nueva ley bsica de aviacin civil,
que contenga, como lo establece su numeral 2.3.1, la designacin de la ANAC como
la nica autoridad responsable de la emisin de normas y del control de su
aplicacin en todos los aspectos relacionados con los Anexos al Convenio de Chicago,
tales como certificacin mdica aeronutica, gestin de trnsito areo,
meteorologa aeronutica, facilitacin del transporte areo, telecomunicaciones
aeronuticas, bsqueda y salvamento, aeropuertos, seguridad aeroportuaria, y otros
que hubieran estado a cargo de distintos organismos.
Adems, el artculo 12 del Decreto 1770/2007 transfiere a la Administracin Nacional
de Aviacin Civil (ANAC) las misiones y funciones inherentes a la Aviacin Civil del
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA), organismo
descentralizado en el mbito de la Secretara de Transporte del Ministerio del
Interior y Transporte, creado por Decreto N 375 de fecha 24 de abril de junio de
22

1997, el que conserva las funciones de regulacin y control de los contratos de


concesin del Sistema Nacional de Aeropuertos.
Dentro del mbito de la Seguridad Operacional, de acuerdo al Decreto N 375/1997,
el ORSNA deber llevar a cabo todos los actos que resulten necesarios a fin de
cumplir con los siguientes principios y objetivos:
a)
propender a la obtencin de la infraestructura aeroportuaria adecuada para
satisfacer las necesidades de la actividad aeronutica y asegurar su eficiente
explotacin;
b)
fiscalizar la realizacin de las inversiones aeroportuarias necesarias para
alcanzar adecuados niveles de infraestructura que permitan satisfacer los futuros
requerimientos de la demanda de trnsito areo;
c)
velar por la operacin confiable de los servicios e instalaciones
aeroportuarias de acuerdo a las normas nacionales e internacionales aplicables; e
d)
impulsar la implementacin de polticas de trnsito areo que contemplen la
integracin de las diferentes reas y territorios nacionales, como as tambin el
incremento de capacidades y frecuencias.
Segn el Art. 17 del Decreto N 375/1997, el ORSNA tendr entre sus funciones las
siguientes, las que deben entenderse adecuadas al nuevo marco impuesto por los
Decretos N 239/2007, 1770/2007y 1840/2011:
a)
establecer las normas, sistemas y procedimientos tcnicos requeridos para
administrar, operar, conservar y mantener los aeropuertos integrantes del Sistema
Nacional de Aeropuertos y controlar su cumplimiento;
b)
establecer en coordinacin con la ANAC, criterios para el desarrollo por parte
del concesionario y/o administrador del aeropuerto de Manuales de Seguridad
Aeroportuaria, Manual de Operacin Aeroportuaria, Planes de Emergencias
Aeroportuarias y Programas de Mantenimiento Mayor y Conservacin Rutinaria y
controlar su cumplimiento. En estos casos cuando lo considere necesario, dar
intervencin al concesionario o administrador del aeropuerto y/o a otros sujetos
interesados;
c)
asegurar que el concesionario y/o administrador del aeropuerto cumpla y
actualice los planes contenidos en el Plan Maestro del aeropuerto para el
mantenimiento y conservacin en buenas condiciones de los bienes afectados al
servicio. El Organismo Regulador podr requerir los informes que estime necesarios
para tal fin;
d)
una vez concluido el proceso licitatorio convocado por el artculo 1 del
presente, y en caso de futuras concesiones, intervendr en la elaboracin de las
bases y condiciones de seleccin de explotadores y/o administradores de
aeropuertos dentro del Sistema Nacional de Aeropuertos. Asimismo establecer los
procedimientos aplicables para el otorgamiento de prrrogas a los contratos de
concesin, de conformidad con el marco normativo vigente;
23

e)
fijar la superficie de despeje de obstculos, actuando en coordinacin con la
ANAC;
f)
aprobar los Planes Maestros y/o sus modificaciones preparados por el
concesionario o administrador del aeropuerto y controlar su cumplimiento;
g)
autorizar la realizacin de toda obra que, con carcter de reparacin de
emergencia, deba efectuarse en los aeropuertos y disponer la suspensin de la
construccin de obras no autorizadas y/o remocin de las ya realizadas; y
h)
realizar la evaluacin tcnica de las obras de mantenimiento o de mejoras a
ejecutar por los concesionarios o administradores de los aeropuertos, pudiendo
requerir si lo considera necesario, la asistencia tcnica de la ANAC.
En cuanto a la Junta de Investigacin de Accidentes de la Aviacin Civil JIAAC), la
misma depende de la Secretara de Transporte y est integrada por un Presidente
con jerarqua equivalente a Subsecretario, y un Vicepresidente con jerarqua
equivalente a Director General, ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
La JIAAC posee las misiones y funciones inherentes conferidas por el Cdigo
Aeronutico y el Decreto N 1193/2010. Sus funciones son:
a)
realizar la investigacin tcnica de los accidentes e incidentes de aviacin
civil que se produzcan;
b)
determinar o aprobar, segn corresponda, las causas probables de los
accidentes e incidentes investigados;
c)
notificar internacionalmente a quien corresponda los accidentes e incidentes
graves, de acuerdo a lo establecido en el Anexo 13 al Convenio sobre Aviacin Civil
Internacional, ratificado por Ley N 13.891;
d)
recomendar a los organismos pertinentes las acciones eficaces que prevengan
la ocurrencia futura de accidentes e incidentes similares a los investigados,
promoverlas en el seno de la comunidad aeronutica civil y en las instituciones
pblicas y privadas relacionadas con la actividad area o que puedan influir sobre
ella;
e)
mantener las relaciones previstas por el Anexo 13 al Convenio sobre Aviacin
Civil Internacional, con la ORGANIZACION DE AVIACION CIVIL INTERNACIONAL (OACI)
y con los organismos encargados de la investigacin de accidentes de aviacin civil
de otros pases;
f)
cuando la complejidad o las caractersticas particulares de la investigacin de
un accidente as lo requieran, integrar los equipos para la investigacin de
accidentes e incidentes, con expertos nacionales o internacionales;
g)
publicar y difundir, como contribucin a la seguridad area, la recopilacin
de informes y estadsticas relativas a los accidentes e incidentes de aviacin civil y
comentarios de los mismos; y
24

h)
capacitar al personal en las tcnicas y procedimientos para la investigacin
de accidentes de aviacin.
Por otra parte, el proceso de investigacin de accidentes e incidentes de aviacin
civil se encuentra descripto en el Decreto 934/1970.
Ministerio de Defensa (MINDEF)
Compete al Ministerio de Defensa lo relacionado con la prestacin de los servicios del
Servicio Meteorolgico Nacional (SMN). Es competencia del SMN operar y mantener
las comunicaciones meteorolgicas de su dependencia, conforme a su responsabilidad
como servicio pblico y a los acuerdos, tratados o convenios nacionales e
internacionales que se establezcan, de acuerdo con el artculo 3 del Decreto N
1432/2007.
Con la creacin de la Direccin General de Control de Trnsito Areo (DGCTA) a
partir de la promulgacin del Decreto N 1840/2011, el Estado Argentino separ sus
funciones y responsabilidades de fiscalizacin y de regulacin en lo relativo al
Trnsito Areo de aquellas relativas a la prestacin del servicio. Como consecuencia
de ello, transfiri las funciones de control operativo de la prestacin de los servicios
de navegacin area y de coordinacin y supervisin del accionar del control areo
de la ANAC a la DGCTA, asignndole a esta Direccin General las siguientes
funciones:
a)

Dirigir la prestacin operativa de los servicios de navegacin area.

b)
Coordinar y supervisar el accionar operativo de los diferentes rganos
dependientes en la materia.
Para cumplir tales funciones, la DGCTA deber:
a)
Administrar y coordinar la prestacin de los servicios de navegacin area por
parte de las Direcciones Regionales.
b)
Gestionar el funcionamiento adecuado de los servicios de navegacin area y
del equipamiento e infraestructura que forma parte de tales servicios.
c)
Administrar, dirigir y supervisar los medios humanos y materiales necesarios
para prestar los servicios a su cargo.
d)
Gestionar la provisin de los servicios de apoyo para dar proteccin a los
vuelos.
Posteriormente, con el propsito de garantizar la eficaz aplicacin de la norma
mencionada, los Ministerios de Defensa y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios dictaron la Resolucin Conjunta N 334/2012 y 785/2012, respectivamente,
la cual contiene las pautas de interpretacin y aplicacin al control operativo de la
prestacin de los servicios de navegacin area.

25

An cuando el Decreto crea la DGCTA y le otorga funciones de prestador de servicios


de navegacin area, la Resolucin Conjunta mencionada establece que la misma
tendr a su cargo el anlisis y la planificacin de los componentes necesarios para la
prestacin de esos servicios, para lo cual participar:
a)

En la elaboracin del Plan Nacional de Navegacin Area.

b)

En la planificacin del espacio areo.

c)
En los programas de calidad, de estadsticas, de inversin y de ejecucin de
los servicios de navegacin area.
Como consecuencia de lo expuesto, por cumplir funciones eminentemente de
provisin de servicios, la DGCTA no es parte integrante del SSP; no obstante, al
participar en la planificacin del espacio areo nacional su contribucin puntual al
funcionamiento del SSP podr ser necesaria eventualmente segn los temas bajo
consideracin.
Del anlisis de las competencias de los distintos organismos estatales con
responsabilidades en aviacin que se acaban de describir, se concluy que existan
posibles casos de:
a)

concurrencia de competencias entre estos organismos;

b)

competencias no suficientemente explcitas;

c)
duplicacin en la asignacin de competencias en relacin con las normas y
mtodos recomendados (SARPs) contenidos en los Anexos al Convenio sobre Aviacin
Civil;
d)
ausencia de instrumentos formales (acuerdos, convenios, etc.) que facilitasen
el accionar combinado y coordinado de estos organismos; y
e)
desactualizacin de las competencias asignadas a los organismos estatales con
responsabilidades en aviacin segn la normativa vigente.
Para llevar a cabo un anlisis ms exhaustivo de estas situaciones planteadas, se
recomend a travs de la Propuesta 3.1 del Plan de Implementacin, establecer un
grupo de trabajo integrado por expertos legales y tcnicos de las distintas
organizaciones antes mencionadas que, una vez efectuado dicho anlisis, propusiera
las medidas que correspondan tomar para subsanar tales situaciones.
En tanto se materialice la conformacin de tal grupo, la ANAC ha realizado un
anlisis al respecto, cuyas conclusiones se presentan de forma abreviada en el
Captulo 9 de este Documento.
Por otro lado, de acuerdo con el Manual de Gestin de la Seguridad Operacional
(Doc. 9859) de la OACI, el Estado Argentino debe designar una persona a la que se le
asigne la responsabilidad final por la coordinacin de las actividades necesarias para

26

la implementacin y mantenimiento del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional


del Estado (SSP).
Segn el mencionado documento, el Responsable por el Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional del Estado debe tener conocimientos acorde con los temas
relativos a la gestin de la seguridad operacional y estar interiorizado de los asuntos
que son del mbito del SSP, de manera tal de permitir un adecuado manejo de las
cuestiones propias del sistema de gestin de la seguridad operacional. El Doc. 9859
tambin recomienda que el Responsable por el Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional del Estado tenga formacin aeronutica y conocimientos de sistemas de
gestin.
Asimismo, su designacin es fundamental para coordinar los esfuerzos y evitar la
duplicacin de los mismos, producto de la dispersin y/o concurrencia de
competencias, y redundancia de las actividades que se llevan a cabo como parte de
la gestin de la seguridad operacional por parte de los diferentes los organismos
estatales con responsabilidades en aviacin civil.
Para satisfacer este aspecto del SSP se impulsa, a travs del anteproyecto de LGSO,
la creacin de la Unidad Coordinadora Responsable del Sistema Nacional de
Gestin de la Seguridad Operacional de Aviacin Civil, asignndole las siguientes
obligaciones:
a)
Coordinar las actividades de los diversos organismos estatales vinculados por
el Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad Operacional de la Aviacin Civil,
segn sus competencias especficas;
b)
Establecer el Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de
Seguridad Operacional;
c)
Establecer y proveer los medios y los servicios y realizar los acuerdos
necesarios para Ia recoleccin, publicacin y difusin de informacin relativa a la
gestin de la seguridad operacional;
d)
Garantizar un accionar independiente en el proceso de investigacin de
accidentes e incidentes de aviacin civil, el cual ser de naturaleza sistmica y de
carcter estrictamente tcnico;
e)
Garantizar la separacin entre las actividades de provisin de servicios de
navegacin area y las funciones de vigilancia e inspeccin de tales servicios;
f)
Propiciar ante el PODER EJECUTIVO NACIONAL la provisin de los recursos
necesarios para la ejecucin del Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad
Operacional de la Aviacin Civil dentro del Presupuesto Nacional del Estado;
g)
Presentar anualmente un informe al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN,
el cual contendr un anlisis del estado de situacin de la gestin de la seguridad
operacional de la aviacin civil en la REPBLICA ARGENTINA, la situacin econmico
financiera del Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad Operacional de la
27

Aviacin Civil, y toda otra informacin que le sea requerida por el cuerpo
legislativo; y
h)
En general, realizar toda otra actividad requerida por razones de seguridad
operacional.
Esta Unidad dependera funcionalmente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. La
razn para que dicho cargo dependa de la Jefatura de Gabinete es que su funcin de
coordinacin es totalmente compatible con las atribuciones que posee la Jefatura de
Gabinete, segn la Ley de Ministerios.
Debido a que tal designacin est condicionada a la aprobacin del anteproyecto de
ley de gestin de la seguridad operacional, se recomend, por medio de la Propuesta
No. 8.1. del Plan de Implementacin, la elaboracin de un anteproyecto de decreto,
como medida coyuntural, para designar al Responsable por el SSP, hasta tanto sea
promulgada dicha Ley, recayendo dicha responsabilidad en el Administrador Nacional
de Aviacin Civil.
Como resultado del desarrollo del Plan de Implementacin oportunamente aprobado
y contemplando las modificaciones orgnicas sufridas en el mbito de la
Administracin Pblica Nacional, la estructura del Estado Argentino para la vigilancia
de la seguridad operacional que se propone es la siguiente:

Eventualmente, puede llegar a ser necesario que, tanto durante la implementacin


del SSP como durante su funcionamiento, se requiera la participacin de otros
organismos de la Administracin Pblica Nacional, en cuyo caso, ser la Unidad
28

Coordinadora del SSP la encargada de facilitar el establecimiento de los vnculos de


coordinacin de nivel estratgico necesarios.

5.3

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

El Estado Argentino ha establecido requisitos y responsabilidades para el


cumplimiento de funciones necesarias para la gestin de la seguridad operacional,
por parte de los organismos estatales con responsabilidades en aviacin. Sin
embargo, no ha fijado responsabilidades relativas al logro de metas por parte de
tales organismos.
Por lo tanto, a travs de la Propuesta N 4.1 del Plan de Implementacin se procura
que todos estos organismos definan los niveles de administracin superior que
debern tener asignadas responsabilidades por el logro de las metas de gestin de la
seguridad operacional asignados al rea a su cargo, y la definicin genrica de las
mismas.
Para lograr esto, el Estado Argentino definir y asignar, a partir de las competencias
ya asumidas por cada uno de los organismos mencionados, aquellas necesarias para el
funcionamiento efectivo del SSP. Adems, para cada organismo se definirn y
asignarn, las:
a)

responsabilidades por el desempeo en sus funciones; y

b)
responsabilidades por el logro de las metas de gestin de seguridad
operacional, ya sean stas, directas (operacionales) o indirectas (de apoyo a las
actividades para el logro de aqullas).
En cuanto a las responsabilidades por el logro de las metas, tales responsabilidades
se establecern para los titulares de los diferentes organismos, as como tambin
para los Presidente de la Junta de Accidentes, Directores Nacionales, Directores
Operativos, Jefes de Unidad y Jefes de Departamento.
Finalmente, es importante destacar que las metas a alcanzar debern ser alcanzables
y medibles.

5.4

INDEPENDENCIA DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES

Como ya se dijo, el Estado Argentino ha establecido un proceso de investigacin de


accidentes e incidentes, y ha identificado a la Junta de Investigacin de Accidentes
de Aviacin Civil (JIAAC) como la dependencia a cargo del mismo. Si bien el marco
legal existente propicia la independencia de la JIAAC con respecto a otras
29

organizaciones de aviacin civil del Estado, no es explcito en cuanto a la


independencia del proceso de investigacin de accidentes propiamente dicho.
Asimismo, se dan tres situaciones puntuales en cuanto a funciones e independencia.
Por un lado, el Decreto N 1770/2007 otorga a una dependencia (Direccin Nacional
de Transporte Areo) de la ANAC, que no es la oficialmente designada como la
responsable de tal proceso, facultades de elaborar y presentar informes sobre
incidentes, accidentes o deficiencias en los servicios de navegacin area,
determinando previsiones y acciones correctivas.
Asimismo, la JIAAC no investiga los incidentes que se producen durante la provisin
de los servicios de trnsito areo. Tales incidentes, en el pasado, eran investigados
por la Direccin Nacional de Servicios de Navegacin Area y a partir de la
promulgacin del Decreto N 1840/2011, es la DGCTA quien lleva adelante tal
investigacin.
Finalmente, en contradiccin con el Anexo 13 de OACI, se le asigna a la JIAAC
potestades sancionadoras puesto que, segn el Decreto N 934/1970, la JIAAC puede:

Aplicar las sanciones que correspondan por los hechos directamente


vinculados con el accidente, que impliquen infracciones;

Proponer u ordenar, conforme a las leyes y reglamentaciones vigentes, la


instruccin de todo otro sumario o informacin que corresponda, segn las
conclusiones de la investigacin del accidente, y

Denunciar a las autoridades competentes la comisin de todo delito que surja


de la investigacin.
Esto constituye una situacin conflictiva no solamente con respecto a las normas
internacionales, sino con la razn de ser de la investigacin de accidentes, cuya
nica finalidad es la prevencin de los mismos y no la asignacin de culpa o
responsabilidad.
Con el fin de corregir estas carencias se sugiri a travs de la Propuesta 9.1. del
Plan de Implementacin, incorporar como parte de los objetivos del anteproyecto de
LGSO, polticas que corrijan las distorsiones mencionadas en los prrafos anteriores,
garantizando sin ambigedad alguna, la independencia del proceso de investigacin
de accidentes e incidentes respecto de interferencias o presiones de cualquier
naturaleza.
Para garantizar la independencia del proceso de investigacin de accidentes e
incidentes, el anteproyecto de LGSO asigna como ya se dijera en el inciso 5.2, a la
Unidad Coordinadora Responsable del Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad
Operacional de la Aviacin Civil, la responsabilidad de garantizar dicha
independencia, incorporndola como parte de su poltica y objetivos de gestin de
seguridad operacional.
En cuanto a la no imposicin de sanciones como resultado de tal investigacin, el
anteproyecto de Ley explcitamente declara que Las conclusiones de las
30

investigaciones de accidentes e incidentes de aviacin civil no podrn determinar la


atribucin de culpa o la determinacin de responsabilidad civil, penal, laboral o
administrativa.
Independientemente de la ley, hay aspectos de la investigacin de accidentes, como
aquellos referidos a la facultad sancionadora de la JIAAC, que debern ser tratados a
nivel de decreto, lo que sugiere la conveniencia de revisar los dos decretos
existentes (Decretos N 934/1970 y 1193/2010) y eventualmente sustituirlos por uno
actualizado.

5.5

POLITICA DE SANCIONES

La orientacin de OACI en el Documento 9859 indica que el Estado ha de promulgar,


como parte de su SSP, una poltica de sanciones que establezca condiciones que
permitan, por un lado, a los proveedores de servicios resolver internamente, a
satisfaccin de la autoridad apropiada del Estado, ciertas desviaciones de seguridad
operacional en el contexto de sus SMS, y, por el otro, al Estado aplicar los
procedimientos de sanciones convencionales para el tratamiento de desviaciones de
seguridad operacional cuando son tratadas fuera de dicho contexto. En este sentido,
esta poltica debe asegurar que ninguna informacin, obtenida de fuentes de acceso
a datos de seguridad operacional establecidas bajo un SMS, sea utilizada como
evidencia para la aplicacin de sanciones.
Al respecto, el Estado Argentino ha promulgado, a travs de los Decretos N
326/1982; 2352/1983 y 934/1970, normas para la aplicacin de sanciones. Sin
embargo, dichas normas no contemplan la relacin entre la aplicacin de sanciones y
la resolucin de ciertas desviaciones de seguridad operacional que puedan ser
gestionadas como parte del SMS, tal como se ha expresado en el prrafo anterior.
Esta relacin, busca permitir un grado de flexibilidad en la aplicacin de sanciones
por parte del Estado en aquellos casos que las desviaciones son resueltas
internamente por el proveedor de servicios, bajo condiciones y circunstancias
claramente pre-especificadas. Esta flexibilizacin en la aplicacin de sanciones es
fundamental para generar un entorno favorable para la implementacin y
mantenimiento de SMS.
Para solucionar la situacin descripta ms arriba se recomend, a travs de la
Propuesta 10.1. del Plan de Implementacin, definir, en el anteproyecto de LGSO,
los criterios de flexibilizacin en la aplicacin de sanciones dentro del mbito del
SSP.
Sobre este aspecto constitutivo del SSP de la Repblica Argentina, el anteproyecto de
LGSO elevado para su tratamiento y aprobacin establece que, la informacin
recopilada dentro del marco del Programa Nacional de Notificacin de Eventos y
Deficiencias de Seguridad Operacional no podr ser utilizada:
31


Con propsitos diferentes a la gestin y al mejoramiento continuo de la
seguridad operacional, salvo que exista fundada sospecha de la comisin de un
delito, ni

Para fundamentar procedimientos administrativos sancionatorios, sin perjuicio


de las acciones judiciales que se generen en caso de existir sospecha de la comisin
de un delito.
Adems, declara que se presumir ...ilegtimo todo acto o medida dispuesta en
perjuicio de un dependiente, cuando se acreditare que tal acto o medida fue
adoptado con motivo de la informacin de seguridad operacional brindada al
Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de Seguridad
Operacional.

32

6 - GESTIN DEL RIESGO DE LA SEGURIDAD


OPERACIONAL DEL ESTADO ARGENTINO

6.1

REQUERIMIENTOS NORMATIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

El inciso 5.1 precedente expresa que el Cdigo Aeronutico y sus leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, disposiciones, rdenes y directivas complementarias
establecen el marco jurdico dentro del cual el Estado Argentino lleva a cabo la
gestin de la seguridad operacional dentro del mbito de la aeronutica nacional.
Las reglamentaciones nacionales han sido desarrolladas a partir de aquellas
promulgadas por otros Estados signatarios del Convenio de Chicago de 1944 y las
Normas y Mtodos Recomendados de la OACI.
Dentro del Estado Argentino, la revisin del Cdigo Aeronutico y de otras leyes
especialmente aplicables se realiza frente a circunstancias puntuales y especficas,
mientras que las reglamentaciones se revisan con cierta periodicidad, pero en forma
reactiva. Es decir, tal revisin se lleva a cabo ante la emisin de enmiendas a las
Normas y Mtodos Recomendados por la OACI o como consecuencia de la enmienda
que hagan otras autoridades aeronuticas extranjeras a su propia normativa. Por otra
parte, las reglamentaciones pueden ser modificadas como consecuencia de la
ocurrencia de un suceso de seguridad operacional significativo.
De lo expresado en el prrafo anterior, se observa que la revisin de las
reglamentaciones no se realiza a intervalos regulares y de forma proactiva. Por tal
motivo, no se analizan las reglamentaciones con el objetivo de verificar que las
mismas continan siendo adecuadas para realizar la gestin de la seguridad
operacional por parte del Estado Argentino. Por otra parte, con la puesta en marcha
de la aproximacin basada en el monitoreo continuo (Continuous Monitoring
Approach, CMA) del programa universal de auditoras de la seguridad operacional
(Universal Safety Oversight Audit Programme, USOAP) de la OACI, el Estado Argentino
se ver en la obligacin de revisar en forma peridica el estado de actualizacin de
sus reglamentaciones con respecto a las normas y mtodos recomendados (Standards
and Recommended Practices, SARPs) de OACI.
Ante esta situacin, se plante, por medio de la Propuesta 5.1 del Plan de
Implementacin, definir los criterios que utilizar el Estado para revisar
peridicamente las reglamentaciones. Esta revisin deber efectuarse a intervalos
preestablecidos y regulares y buscando asegurar que las reglamentaciones permitan a
los organismos estatales con responsabilidades en aviacin cumplir sus funciones de
gestin de la seguridad operacional en forma adecuada.

33

Complementariamente a lo recomendado en el prrafo anterior, se determin en la


Propuesta 5.2 del Plan de Implementacin la necesidad de revisar y/o establecer
procedimientos que aseguren que los organismos estatales con responsabilidades en
aviacin estn permanentemente informados de las enmiendas que proponga la OACI
a los SARPs, as como que se incorporen los criterios establecidos en la Propuesta
5.1. durante el anlisis de las mismas por parte de su personal.
Para satisfacer esta necesidad, la ANAC aprob, por medio de la Resolucin N
527/2012, el Proceso de anlisis y aprobacin de propuestas relativas a Anexos al
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional y de Procedimientos de Servicios de
Navegacin Area (PANS). En este proceso, la ANAC, como Autoridad Aeronutica
argentina, recibe las cartas a los Estados de la OACI a travs de la Representacin
Argentina, procesa aquellas de su competencia y re direcciona las que son de
incumbencia de otros organismos para su tratamiento y posterior devolucin con los
comentarios correspondientes.
A pesar de esto, todava est en marcha la total incorporacin en este proceso de los
criterios requeridos segn la Propuesta 5.1 del Plan de Implementacin.

6.2
REQUERIMIENTOS ESPECFICOS PARA LOS SMS DE LOS PROVEEDORES DE
SERVICIOS

Al momento de la formulacin del Plan de implementacin del SSP, el Estado


Argentino haba establecido, a travs de las RAAC Partes 121, 135 y 145, el
requerimiento de la implementacin de un SMS para ciertos proveedores de servicios;
a saber, explotadores areos de transporte regular, explotadores areos de
transporte no regular, y talleres aeronuticos de reparacin. Asimismo, haba
publicado material de orientacin para estos proveedores de servicios.
Sin embargo, el Estado no haba establecido normativa SMS especfica que fuera
aplicable a la provisin de servicios de trnsito areo, la operacin de aerdromos
certificados y las escuelas de vuelo aprobadas. Tampoco se haba publicado material
de orientacin para la implementacin del SMS en las actividades mencionadas.
Frente a este cuadro de situacin, se gener la Propuesta No. 11.3 del Plan de
Implementacin, en la que se recomienda desarrollar normativa SMS especfica para
las actividades en cuestin.
Hasta la fecha, y como resultado de lo propuesto, la ANAC ha emitido normativa que
exige a los siguientes prestadores de servicios que implementen el Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional (SMS):

Explotadores Areos certificados segn la RAAC Parte 119.

145.

Organizaciones de Mantenimiento aprobadas de acuerdo con la RAAC Parte

34


La Direccin General de Control de Trnsito Areo como proveedor de
servicios de trnsito areo.

Concesionarios de Aeropuertos.

Proveedores de servicios aeroportuarios.

La normativa SMS que la ANAC ha emitido para estos proveedores de servicios es la


siguiente:
RESOLUCION ANAC 984/2011: Si bien el requerimiento de implementar un SMS en la
organizacin de los explotadores areos y los talleres aeronuticos de reparacin se
haba incorporado con anterioridad, a travs de esta Resolucin se modificaron las
Partes 121, 135 y 145 de las RAAC (las cuales rigen estas actividades) con el propsito
de establecer nuevas fechas de cumplimiento e incorporar el Mtodo de
Implementacin por Fases del Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (Segn
Documento N9859 AN/474 de OACI).
RESOLUCION ANAC 570/2012: Por medio de esta Resolucin, se le asigna a la
DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE TRANSITO AEREO de la FUERZA AEREA
ARGENTINA la responsabilidad de implementar y mantener un SMS para los servicios
que brinda, acorde a la complejidad de las operaciones para las que presta servicio.
RESOLUCION ANAC 605/2012: Esta Resolucin asigna a los Jefes de Aerdromos
controlados, la responsabilidad de implementar y mantener un SMS para los servicios
aeroportuarios que brinda, acorde a la complejidad de las operaciones para las que
presta servicio.
RESOLUCION ANAC 659/2012: A travs de esta Resolucin se les confiri a los
administradores de los aeropuertos concesionados del SNA de la Repblica Argentina,
la responsabilidad de implementar y mantener un SMS para los servicios
aeroportuarios que brindan, acorde a la complejidad de las operaciones para las que
presta servicio.
RESOLUCION ANAC 252/2014: A travs de esta norma se aprueba el Reglamento para
la conformacin y el funcionamiento del Comit de Seguridad Operacional en el
mbito de cada aerdromo, alcanzado a los proveedores de servicios de las
Resoluciones precedentes. Este Comit cumple las funciones asignadas por el Doc.
OACI 9859 al Safety Action Group.
RESOLUCION ANAC 443/2014: Esta norma requiere que tanto la DGCTA como los
proveedores de servicios aeroportuarios que deban implementar un SMS, lleven a
cabo un anlisis de riesgo de seguridad operacional previamente a que se
implemente cualquier cambio en sus operaciones que est relacionado con la
provisin de servicios y, por ende, afecte la seguridad operacional.
Finalmente, resta por desarrollar la normativa SMS aplicable a las actividades de las
escuelas de vuelo aprobadas.

35

6.3
COLECCIN, ANLISIS E INTERCAMBIO DE DATOS DE SEGURIDAD
OPERACIONAL

El Estado Argentino no haba establecido una poltica que promueva que las
deficiencias, los peligros y los eventos de seguridad operacional se notifiquen
adecuadamente segn lo establece la OACI en su Documento 9859.
No obstante, en el pasado existan diversos programas de notificacin, ejemplos de
los cuales son la Notificacin de Incidentes de Trnsito Areo (NITA) (disponible en el
programa de garanta de calidad de los servicios de trnsito areo), el Informe del
Personal Aeronutico (INPA), los informes sobre el Transporte sin Riesgo de
Mercancas Peligrosas, los informes de Choques con Aves y Fauna (IBIS), y el
Formulario de Novedades y Sugerencias (FONOS). El hecho que no existiera una
poltica formal que estableciera un programa integrado de notificacin de seguridad
operacional, haca que este conglomerado de programas de notificacin existentes
funcionase en forma aislada y dispersa, sin puntos de contacto entre s que
permitiesen un anlisis integral de los datos de que dispona el Estado a travs de sus
distintas organizaciones.
De no menor importancia en la implementacin de un programa efectivo de
notificacin sobre seguridad operacional, es el hecho que el Estado no haba revisado
sus leyes y normas reglamentarias para establecer las condiciones y circunstancias
bajo las cuales se protegen las fuentes de informacin, ante un uso indebido de esta
informacin (definido por la OACI como el uso de la informacin para propsitos
diferentes para los cuales fue brindada).
As como no exista un programa integrado de notificacin de seguridad operacional,
tampoco el Estado haba establecido una poltica que promoviese y asegurase la
adecuada divulgacin, a los diferentes actores del sistema aeronutico, de las
deficiencias, peligros y eventos de seguridad operacional identificados a travs de tal
programa.
Con el fin de corregir todas estas carencias detectadas, se plantearon propuestas que
involucran diferentes aspectos del SSP. A travs de la Propuesta No. 12.1 del Plan
de Implementacin, se consider esencial establecer, como primer paso, un
programa efectivo de notificacin de seguridad operacional del Estado que integre
todos los programas de notificacin de ese tipo preexistentes en el Estado Argentino.
Para lograr la efectividad de este programa de notificacin, se defini como
fundamental en la Propuesta No. 12.3 del Plan de Implementacin la elaboracin de
un mecanismo legal como parte de la LGSO que permita regular y promover el uso de
este programa para la notificacin de seguridad operacional. Tal mecanismo debe
incluirlas condiciones y circunstancias bajo las cuales se aplicar la proteccin a las
fuentes de informacin frente al uso indebido ya mencionado.
Asociado a lo anterior, la Propuesta No. 11.1 del Plan de Implementacin destaca la
necesidad de que el Estado disee y ponga en marcha mecanismos que le permitan
36

desarrollar sus normas a partir de los peligros identificados por medio del programa
de notificacin mencionado y utilizando los criterios de anlisis de riesgos de
seguridad operacional definidos por el mismo Estado, de acuerdo con un modelo
proactivo. Esto est en estrecha relacin con lo definido por la Propuesta 5.1del Plan
de Implementacin, mencionada en el inciso 6.1 de este documento.
Finalmente, con el fin que la informacin de gestin de la seguridad operacional que
se obtenga del programa de notificacin sirva de fundamento a las acciones que el
Estado Argentino lleve a cabo como parte de su gestin de la aviacin civil, se
expuso, a travs de la Propuesta No. 14.2 del Plan de Implementacin, la necesidad
de considerar la incorporacin de las salvaguardas necesarias para la proteccin de la
informacin obtenida, como parte de la plataforma informtica propuesta
considerada en la Propuesta No. 7.2 (ver inciso 7.1).
Frente a las carencias observadas y las propuestas formuladas, para corregirlas, la
ANAC ya ha puesto en funcionamiento, como Programa de Notificacin del Estado
Argentino, el Programa Nacional de Notificacin de Eventos y Deficiencias de
Seguridad Operacional (PNSO), aprobado por Resolucin ANAC N 85/2012. El PNSO
es, a partir de la promulgacin de la mencionada Resolucin, el nico programa del
Estado Argentino al cual notificar eventos que afecten la seguridad operacional; es
decir, ha sustituido a todos los programas preexistentes.
Para el almacenamiento, anlisis y clasificacin de los eventos informados a travs
del PNSO, el Estado Argentino ha adoptado, a travs de la ANAC, el sistema
informtico ECCAIRS conjuntamente con la taxonoma ADREP propuestos por la OACI.
El objetivo final es que, en un futuro cercano, la informacin contenida en sta base
de datos est integrada al SIAC y disponible para todas los restantes organismos
estatales con responsabilidades de gestin del la seguridad operacional en aviacin
civil que contribuyen a la gestin de la seguridad operacional.
En cuanto a lo previsto por la Propuesta No. 12.3 del Plan de Implementacin, se
han incorporado, como parte del anteproyecto de la LGSO, polticas que regulan y
promueven el uso de la informacin colectada por el PNSO, restringindolo solo para
prevenir eventos que afecten la seguridad operacional (ver inciso 5.5), dndole un
carcter confidencial a dicha informacin y limitando el conocimiento de la identidad
de la fuente solo al mbito judicial, remarcando, an en esos casos, la naturaleza
reservada de dicha fuente.
Asimismo, con el fin de divulgar externamente qu es el PNSO y cmo funciona, cul
es su objetivo, a quin est destinado y que tipos de eventos pueden informarse a
travs de l se aprob, por Resolucin ANAC N 528/2012, la Gua para la
Notificacin para los Proveedores de Servicios.
Finalmente, se desarroll un documento complementario denominado Gua para
Gestin Interna de la Informacin del PNSO. La Gua Interna describe, por un lado, la
gestin interna de las notificaciones recibidas por intermedio del PNSO y de la
informacin resultante del anlisis preliminar de dichas notificaciones por parte del
grupo de especialistas adscriptos al PNSO. Adicionalmente, las Gua interna describe
37

las responsabilidades respecto al tratamiento de dichas notificaciones que le han sido


asignadas al titular de cada rea operativa de la ANAC que debe realizar la vigilancia
de la seguridad operacional sobre los diferentes proveedores de servicios.
Es importante resaltar que, como parte del cambio de paradigma en lo relativo a la
relacin entre la ANAC y la comunidad aeronutica donde se busca un mayor
acercamiento entre ambas, se publicaron sendas guas en el Portal Web de la ANAC
para que los proveedores de servicios puedan conocer en forma transparente cmo
funciona el PNSO tanto externa como internamente y qu se espera de ellos.
Adicionalmente, se publicita el PNSO en cada evento que participa la ANAC.
Para la asegurar la proteccin de la informacin, la ANAC cre por Resolucin N
402/2013 el Comit de Seguridad de la Informacin (CSI). Como primer paso, el CSI
desarroll la Poltica de Seguridad de la Informacin que fuera aprobada por
Resolucin ANAC N 794/2013. Paralelamente, a travs de sta Resolucin, tambin
se design a los Oficiales de Seguridad de la Informacin que tienen la
responsabilidad de impulsar y verificar la permanente aplicacin y cumplimiento de
dicha Poltica.
La Poltica de Seguridad de la Informacin de la ANAC fue desarrollada siguiendo las
pautas que el Estado Argentino ha establecido en el Modelo de Poltica de Seguridad
de la Informacin para Organismos de la Administracin Pblica Nacional (Poltica
Modelo)1 que fuera aprobada por la OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN (ONTI) de la SUBSECRETARA DE GESTIN PBLICA de la JEFATURA DE
GABINETES DE MINISTROS, en virtud de las facultades conferidas por la Decisin
Administrativa N 669/2004 y por la Resolucin SGP N 45/2005.
Conjuntamente con la promulgacin de esta Poltica, se realiz un relevamiento de la
informacin sensible que gestiona el organismo a fin de establecer, entre otros
aspectos, las salvaguardas necesarias que se debern establecer para el resguardo de
dicha informacin.

El objeto de la publicacin de sta Poltica Modelo es brindar pautas a los Organismos de la Administracin
Pblica Nacional que faciliten la redaccin o bien la adecuacin de su propia Poltica de Seguridad de la Informacin
que proteja los recursos de informacin del Organismo y la tecnologa utilizada para su procesamiento, frente a
amenazas, internas o externas, deliberadas o accidentales, con el fin de asegurar el cumplimiento de la
confidencialidad, integridad, disponibilidad, legalidad y confiabilidad de la informacin, implementando medidas de
seguridad efectivas a efectos de asegurar su vigencia y nivel de eficacia

38

En particular, para la proteccin de la informacin recabada a travs del PNSO, ya se


han implementado salvaguardas fundamentales que protegen la identidad de la
persona que ha informado. Estas son:

El archivo de las notificaciones (las cuales contienen la identidad de quien


informa), a cargo de un responsable, en un recinto bajo llave por el tiempo necesario
para su procesamiento y su posterior destruccin.

El personal de la ANAC involucrado en las diferentes actividades asociadas a


dicho programa ha firmado un compromiso de confidencialidad con el fin de brindar
un alto grado de proteccin a la identidad de quien reporta.
Por ltimo, de las acciones ya mencionadas en este inciso, quedan an por llevar
adelante las siguientes:

El diseo y puesta en marcha mecanismos que permitan desarrollar las


reglamentaciones a partir de la identificacin de peligros y del anlisis de riesgo
(Propuesta No. 11.1.), y

La incorporacin de posibles salvaguardas adicionales para la proteccin de la


informacin obtenida por medio del PNSO. Esto estar supeditado al anlisis que
lleve a cabo el CSI del relevamiento de la informacin sensible, segn se menciona
ms arriba. (Propuesta No. 14.2).

39

7 - GARANTIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL


ESTADO ARGENTINO

7.1.

VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

Siguiendo los lineamientos propuestos por la OACI en su Manual de la Vigilancia de la


Seguridad Operacional (Doc. 9734), el Estado Argentino ha establecido un sistema
equilibrado de vigilancia de la seguridad operacional, en el que existe una
distribucin proporcional entre la responsabilidad que tiene el Estado y la que tiene
la comunidad aeronutica, para asegurar que las actividades de aviacin civil se
cumplen con seguridad, regularidad y eficiencia.
La Normativa Aeronutica Nacional descripta en el inciso 5.1 anterior es el medio por
el que el Estado Argentino ha establecido dicha colaboracin, fijando las
responsabilidades que deben asumir tanto ste como los diferentes actores de la
comunidad aeronutica.
Hasta tanto el SSP el Estado alcance un grado de madurez y los proveedores de
servicios logren lo propio con sus SMS, la vigilancia de la seguridad operacional que
lleva a cabo el Estado Argentino tiene por objetivo, bsicamente, asegurar que las
actividades que se desarrollan en el mbito nacional satisfacen los estndares fijados
por la normativa vigente.
En la Repblica Argentina, la vigilancia de la seguridad operacional se realiza a
travs del cumplimiento de programas anuales de auditoras e inspecciones, tanto de
toda la organizacin de los proveedores de servicios como de procesos, tcnicas o
procedimientos especficos en forma puntual.
Esta supervisin continua de las actividades de los proveedores de servicios por parte
del Estado se realiza obstaculizando lo mnimo posible la conduccin y el control
efectivos de las respectivas empresas que se encuentran bajo su supervisin.
Durante el desarrollo del Plan de Implementacin, se observ que la realizacin de
las actividades de vigilancia se vea a menudo afectada por el cumplimiento de
normas de gestin administrativa establecidas por el Estado que eran incompatibles
con el dinamismo propio de la vigilancia de las operaciones de aviacin civil. A esto
se sumaba la aparente ausencia de una poltica de asignacin de recursos que
garantice la ejecucin de los Programas Anuales de Auditoras e Inspecciones en
tiempo y forma.
Para subsanar estn situaciones que a pesar de no afectar en forma directa a la
seguridad operacional, si lo hacan indirectamente, se formul la Propuesta No.
14.1. del Plan de Implementacin, con el fin de promover un anlisis de las normas
40

de gestin administrativa del Estado bajo las cuales se encuadran las actividades de
vigilancia de la seguridad operacional, a efectos de evaluar su compatibilidad con la
realizacin de stas ltimas, y proponer los cambios necesarios.
Del anlisis efectuado en el mbito de la ANAC, se detect que los procedimientos
administrativos de solicitud, rendicin y compensacin de viticos para llevar a cabo
actividades de inspeccin y capacitacin del personal, no eran compatibles con el
dinamismo necesario para el cumplimiento de dichas actividades. Tal
incompatibilidad se subsan con la aprobacin de la Resolucin N 589/11,
priorizando las actividades de vigilancia de la seguridad operacional (por ser sta una
de las funciones primordiales del Estado Argentino) por sobre aspectos
administrativos.
Al momento de la formulacin del Plan de Implementacin tambin se observ que la
vigilancia de la seguridad operacional se encontraba afectada en el aspecto
informtico como consecuencia que:
1.
La plataforma informtica1
tecnolgicamente desactualizada,

que funcionaba en ese momento estaba

2.

El sistema de informacin (SICRA)2 desarrollado estaba desactualizado y:

contena informacin incompleta y datos repetidos,

coexista
organizacin,

con

mdulos

informticos

independientes

dispersos

en

la

no tena integrada toda la informacin disponible lo que generaba


compartimientos estancos, y
3.

El personal no contaba con una adecuada capacitacin.

En informtica, una plataforma es un sistema que sirve como base para hacer funcionar determinados mdulos de
hardware o de software con los que es compatible. Dicho sistema est definido por un estndar alrededor del cual se
determina una arquitectura de hardware y una plataforma de software (incluyendo entornos de aplicaciones). Al
definir plataformas se establecen los tipos de arquitectura, sistema operativo, lenguaje de programacin o interfaz
de usuario compatibles.
2

En informtica, un sistema de informacin es cualquier sistema computacional que se utilice para obtener,
almacenar, manipular, administrar, controlar, procesar, transmitir o recibir datos, para satisfacer una necesidad de
informacin.

41

Lo expresado en el prrafo anterior cobra gran importancia toda vez que, tanto la
plataforma como su sistema de informacin, cumplen un rol vital de apoyo a la
vigilancia de la seguridad operacional y a la gestin de la seguridad operacional.
Para corregir esto, se plante la Propuesta No. 7.2. del Plan de Implementacin,
que recomienda implementar una plataforma informtica nica y con una estructura
definida que permita el establecimiento de un sistema de informacin, que integre
todas las bases de datos a un grado tal que brinden la informacin necesaria para
llevar a cabo, de manera eficaz, las actividades de vigilancia de la seguridad
operacional.
Dentro del mbito de la ANAC, las cuestiones relativas a la plataforma informtica se
van corrigiendo paulatinamente con el desarrollo e implementacin de una nueva
plataforma informtica ms moderna que permite, adems, tanto al personal de la
ANAC como a la comunidad aeronutica en general, realizar trmites en lnea desde
cualquier punto del pas. Esto es posible gracias a la incorporacin de una aplicacin
web, denominada Casillero Aeronutico Digital (CAD) que establece las salvaguardas
necesarias para lograr un acceso seguro a la informacin.
En lo relativo a la situacin planteada con el anterior sistema de informacin (SICRA),
se ha llevado a cabo la reingeniera del mismo contemplando la integracin de toda
la informacin que estaba dispersa, en un nico sistema de informacin denominado
Sistema Integrado de la Aviacin Civil (SIAC), al cual podrn acceder, previo acuerdo
con la ANAC, todos los restantes organismos estatales con responsabilidades en
aviacin.
Por ltimo, con el objeto que el personal de inspeccin de la ANAC tenga una gua
que le asista en las tareas de vigilancia durante el proceso de implementacin del
SMS de cada proveedor de servicios y su posterior mantenimiento, se plante a travs
de la Propuesta No. 11.4 del Plan de Implementacin, el desarrollo de una gua de
inspeccin SMS.
Dicha gua ha sido confeccionada y aprobada por la Resolucin N 273/12 bajo el
nombre de Gua para la Evaluacin de la Implementacin del SMS. La Gua ha sido
difundida a travs del Portal WEB de la ANAC y tambin se encuentra en la Biblioteca
Digital de la ANAC. Adems, se imprimi una tirada de 1000 ejemplares para dotar a
cada inspector de la ANAC con un ejemplar de la misma.

42

7.2. ACUERDOS SOBRE LA PERFORMANCE DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL SMS


DEL PROVEEDOR DE SERVICIOS

A travs de sus normas y mtodos recomendados, la OACI establece que los


proveedores de servicios deben definir sus indicadores y metas de performance de
seguridad operacional, as como los planes de accin para el logro de las metas.
Conceptualmente, estos indicadores son parmetros numricos que representan el
grado de seguridad con el que se realizan las actividades dentro de la organizacin
de un proveedor de servicios (miden el desempeo del SMS), mientras que las metas
dan una idea cuantitativa del grado de mejora que se propone alcanzar dicha
organizacin. Finalmente, los planes de accin son el conjunto de actividades que la
organizacin ha definido para lograr esas metas.
Con esto se busca no solamente verificar que el SMS del proveedor de servicios
cumple con los requerimientos establecidos en cuanto a los recursos que debe contar
y las actividades que debe ejecutar, sino que los mismos son efectivos y eficientes,
contribuyendo as a la mejora global de la seguridad operacional del sistema
aeronutico argentino.
Paralelamente, y a fin de lograr lo antedicho, el Estado Argentino deber desarrollar,
como planificacin estratgica, sus propios indicadores y metas de performance
seguridad operacional a nivel de toda la actividad aeronutica nacional.
Por ltimo, es importante destacar que, los indicadores y metas de performance de
seguridad operacional que definan los proveedores de servicios deben ser
consensuados con la ANAC. La razn para ello es que, en la medida en que sus
indicadores mejoren mejorarn aquellos nacionales y, asimismo, el logro de sus
metas permitir que las metas fijadas por el Estado Argentino se alcancen.
Todo esto condujo a que, a travs de la Propuesta No. 13.1. del Plan de
Implementacin, se planteara la necesidad de desarrollar material para asistir a los
proveedores de servicios en la definicin de sus indicadores y metas de performance
de seguridad operacional y los planes de accin correspondientes.
Dado que el Estado Argentino an no ha establecido el SSP en su totalidad, y que el
desarrollo de indicadores y metas de performance de seguridad operacional tiene
lugar en la fase final de implementacin tanto del SSP como del SMS, el acuerdo con
los proveedores de servicios sobre estos indicadores y metas de performance de
seguridad operacional es un tema a futuro.

43

7.3. ESTABLECIMIENTO DE LOS INDICADORES Y LAS METAS DE PERFORMANCE DE


SEGURIDAD OPERACIONAL PARA LA VIGILANCIA DE LAS AREAS DE MAYOR
PREOCUPACIN

Como ya se ha dicho, al igual que los proveedores de servicios, el Estado Argentino


tiene que definir sus indicadores y metas de performance de seguridad operacional,
as como tambin los planes de accin necesarios para lograr dichas metas.
El Estado Argentino debe construir los indicadores a partir de datos obtenidos sobre
eventos de seguridad operacional que han ocurrido en el mbito aeronutico
argentino. Estos indicadores se definen para identificar las reas en que se han
detectado mayor cantidad de problemas asociados a la seguridad operacional o de
eventos que, si bien no son de alta frecuencia de ocurrencia sus consecuencias son
altamente indeseables. Por lo tanto, los indicadores ayudan a los organismos
estatales con responsabilidades en aviacin a dedicar ms medios y esfuerzos en su
control, buscando lograr as, una mejora de la seguridad operacional en esas reas
previamente identificadas.
Por esta razn, se plante a travs de la Propuesta No. 15.1 del Plan de
Implementacin que, como una de las ltimas actividades necesarias para
implementar el SSP, debe desarrollarse un conjunto inicial de indicadores de
performance de seguridad operacional y metas de performance de seguridad
operacional que constituirn los parmetros iniciales de eficacia del SSP del Estado
Argentino. Con esto se busca describir, numricamente, el grado de eficiencia de la
gestin de la seguridad operacional que hace el Estado de la actividad aeronutica, y
cul es el grado de mejora que se pretende lograr en el futuro prximo.
Segn ya fue expuesto en el inciso anterior, el desarrollo de estos indicadores y
metas se encuentra ntimamente ligado con la definicin de los homlogos por parte
de los proveedores de servicios, lo que hace que las actividades correspondientes a
las Propuestas No. 13.1 y 15.1 del Plan de Implementacin sean concurrentes.

7.3.

GESTIN DEL CAMBIO

La OACI en su Documento 9859 establece que los Estados, como parte de la gestin
de riesgos de seguridad operacional de sus SSP, debern desarrollar medios que les
permitan identificar los peligros y evaluar los riesgos de seguridad operacional en las
operaciones que se realizan dentro de su sistema de aviacin. Establece tambin que
el desarrollo de los reglamentos que utilizar cada Estado para realizar la gestin de
la seguridad operacional de su aviacin civil deber fundarse, en parte, en la
identificacin y anlisis de peligros y en la evaluacin de riesgos de seguridad
operacional.

44

En otras palabras, lo que se busca es que la normativa se desarrolle a partir de los


peligros que el Estado identifica dentro del mbito de su aviacin civil, adems de
como consecuencia de la normativa emanada de la OACI. De esta manera, los
reglamentos se convierten en un mecanismo para el control del riesgo asociado a los
peligros identificados por ese Estado.
Si bien no en forma taxativa, esta nueva manera en que los Estados deben desarrollar
su normativa lleva implcitamente a la necesidad de la gestin de cambio como parte
de dicho proceso. Para ello, deberan establecerse mecanismos formales (polticas,
procedimientos, etc.) para la gestin de cambio a nivel del Estado.
Por lo tanto, como parte de la Propuesta No. 5.1 del Plan de Implementacin surge
la necesidad de completar, ante cualquier cambio normativo, un anlisis de riesgo de
seguridad operacional para:

verificar que los controles normativos existentes continen garantizando el


nivel de seguridad operacional una vez implementado dicho cambio; y

eliminar los controles que el cambio hace innecesarios.

Como un primer paso en el proceso de desarrollo de los mecanismos mencionados, la


ANAC promulg la Resolucin 443/2014 la cual requiere que tanto la DGCTA como los
proveedores de servicios aeroportuarios que deban implementar un SMS, lleven a
cabo un anlisis de riesgo previamente a que se implemente cualquier cambio en sus
operaciones tal como se describiera en el inciso 6.2. De tal anlisis de riesgo deben
participar las reas fiscalizadoras de la ANAC involucradas y en la medida que sea
necesario el resto de los organismos estatales con responsabilidades en aviacin que
sean competentes en la materia sobre los cuales se efectan dichos cambios.
Tambin, este nuevo requerimiento tiene por finalidad comenzar a ganar experiencia
en las actividades inherentes al anlisis de riesgo y la internalizacin de la gestin
de cambio en las organizaciones aeronuticas. En la medida que se obtenga tal
experiencia, ser volcada en futuras actualizaciones de este documento.

45

8 - PROMOCION DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL


ESTADO ARGENTINO
8.1. CAPACITACIN, COMUNICACIN Y DISEMINACIN INTERNAS SOBRE
INFORMACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Como parte de la promocin de la seguridad operacional, el Estado Argentino debe


establecer los medios necesarios para asegurar que dentro de los organismos
estatales con responsabilidades en aviacin se:

Brinda instruccin sobre conceptos y aspectos de la gestin de seguridad


operacional a su personal, y

Comunica y difunde la informacin relacionada con cuestiones de gestin de


seguridad operacional dentro de su mbito.
Los programas de instruccin del personal operacional deben incluir capacitacin
especfica sobre los aspectos bsicos de la gestin de la seguridad operacional en sus
distintos niveles.
El programa de comunicacin sobre el SSP es una actividad continua a realizar en
todos los organismos estatales con responsabilidades en aviacin. Los objetivos
principales de ste programa son:

Brindar la informacin necesaria para asegurar que el personal de cada uno de


estos organismos conoce, a un nivel acorde con sus funciones y responsabilidades, el
SSP y sus procesos y procedimientos;

Proveer la informacin crtica sobre la gestin de la seguridad operacional a


estos organismos del Estado;

Difundir las razones por las cuales se toman determinadas acciones, ya sean
stas relativas a la gestin de la seguridad operacional o a aspectos de naturaleza
administrativa que sirven de apoyo a las anteriores o las razones por las cuales se
incorporan o cambian los procedimientos operativos y/o de gestin de seguridad
operacional, etc.
En suma, el propsito es mantener al personal informado sobre las actividades
inherentes a la gestin de la seguridad operacional que deben llevar a cabo los
organismos a los que pertenecen, a travs de la provisin de clara informacin que,
adems de informar y educar, asegure que no existan malos entendidos.
Adems, el intercambio activo de informacin de seguridad operacional permite
compartir las lecciones de seguridad operacional aprendidas y las mejores prcticas.
Dicho de otra forma: Aprende de los errores de los dems, no vas a vivir lo
46

suficiente como para cometerlos todos t mismo. La excelente tradicin de la


industria de la aviacin de compartir informacin de seguridad operacional debe
mantenerse y, si es posible, reforzarse.
Sobre este aspecto, durante el desarrollo del Plan de Implementacin, el grupo de
trabajo observ que el Estado Argentino no tena establecido un programa interno,
en los organismos estatales con responsabilidades en aviacin, para impartir
capacitacin sobre gestin de la seguridad operacional, ni medios formales de
comunicacin de informacin significativa relativa a la seguridad operacional ni a su
gestin.
En cuanto a la capacitacin, tampoco exista un curso de induccin o formacin
inicial de los organismos estatales con responsabilidades en aviacin civil del Estado
para el personal ingresante. Solamente se proporcionaban cursos especficos segn la
funcin que desempeaba cada persona y se dictaban cursos SMS para inspectores de
operaciones de vuelo y de mantenimiento, y para personal afectado a la provisin de
los servicios de trnsito areo.
En lo que a comunicacin se refiere y tambin a fecha del desarrollo del Plan de
Implementacin, se observ que no haba establecido procesos de comunicacin
dentro del Estado para aseguraran que la informacin sobre las funciones y
actividades del SSP y los resultados de las mismas estn disponibles en tiempo y
forma a los organismos estatales con responsabilidades en aviacin. Como
consecuencia de ello, tampoco exista un proceso formal ni los medios para
supervisar la eficacia de la difusin de la informacin sobre gestin de la seguridad
operacional entre los organismos mencionados.
En funcin de las carencias observadas se plante lo siguiente:
a)
Sobre capacitacin se elabor la Propuesta No. 16.1.del Plan de
Implementacin que define como necesario:

Desarrollar un curso de induccin o formacin inicial en los aspectos de la


organizacin de cada una de las entidades de aviacin civil del Estado;

Evaluar los cursos SMS existentes, a efectos de verificar su vigencia y estado


de actualizacin respecto del material de orientacin de OACI;

Establecer un programa de formacin de instructores SSP y SMS a nivel


nacional para dictar los cursos (interna y externamente); y

Desarrollar un cronograma de dictado de cursos internos.

b)
En cuanto a la comunicacin, en la Propuesta No. 16.2.del Plan de
Implementacin, se recomend desarrollar un programa de difusin de la informacin
de gestin de la seguridad operacional para los organismos estatales con
responsabilidades en aviacin, que incluya la seleccin de una apropiada plataforma
informtica para tal efecto y los mecanismos para verificar la eficacia del programa
de difusin.
47

Para corregir las carencias observadas en el campo de la capacitacin, se llevaron


adelante diversas iniciativas, a saber:
a)
Desarrollo de un programa interno de cursos de gestin de seguridad
operacional (GSO/SMS) aprobado por Resolucin N 505/11. Como parte de este
programa, se dictaron, inicialmente, 12 cursos de GSO Avanzado destinados al
personal de inspeccin de la Direccin Nacional de Seguridad Operacional (DNSO)
durante el ao 2011, continundose durante los aos 2012,2013 y 2014 con el dictado
de dichos cursos para el personal de la Direccin Nacional de Inspeccin de
Navegacin Area (DNINA) y la Direccin General de Infraestructura y Servicios
Aeroportuarios (DGISA).
b)
Realizacin de talleres de capacitacin, junto a inspectores de la DNSO y
DNINA, sobre la evaluacin del grado de implementacin del SMS por parte de los
explotadores areos.
c)
Desarrollo y dictado del curso GSO Bsico, bajo la modalidad e-learning, al
personal operativo de los diferentes organismos estatales con responsabilidades de
provisin de servicios y fiscalizacin en aviacin.
Por su parte, en lo concerniente a la comunicacin y la diseminacin de la
informacin de gestin de seguridad operacional, la ANAC desarroll, para uso
interno, una Biblioteca Digital dentro de su Intranet. En ella se incorpor una seccin
destinada especficamente al SSP y al SMS, con toda la informacin disponible sobre
este tema, incluyendo aquella que ha sido la base para la confeccin de este
documento. Tambin se divulg, como parte de los cursos mencionados, la
implementacin del PNSO a nivel de la comunidad aeronutica, concientizando sobre
la importancia de su uso.
Como parte de las propuestas ya mencionadas, se plante la Propuesta No. 12.2. del
Plan de Implementacin, que recomienda el establecimiento de un sistema de
divulgacin de los peligros o los eventos de seguridad operacional en todo el mbito
de la aviacin civil argentina.
A tal efecto, se elaboraron durante el ao 2012 y 2013 los Informes Cuatrimestrales
PNSO, conteniendo un compendio de la informacin sobre seguridad operacional
recabada por el PNSO, los cuales se difundieron internamente a travs de la Intranet
y mailing electrnico al personal de la ANAC.
A estos informes se suma la emisin de las Memorias Anuales PNSO 2012 y 2013. El
objetivo de las Memorias Anuales es la elaboracin, con mayor detalle, de los anlisis
estadsticos parciales realizados cuatrimestralmente por el PNSO, a partir de las
notificaciones recibidas durante el ao en curso. Mediante la elaboracin de estos
anlisis se procura obtener:

Estadsticas anuales objetivas que reflejen tendencias de eventos y


deficiencias de seguridad operacional en la Aviacin Civil en Argentina;

48


Informacin objetiva que permita identificar el estado y la evolucin de
eventos y deficiencias de seguridad operacional que puedan comprometer la
seguridad de las operaciones, y que orienten la ejecucin de acciones encaminadas a
su mitigacin; y

Valoracin estadstica y cualitativa de la efectividad de las acciones de


mitigacin implementadas, derivadas del punto anterior mediante anlisis
comparativos.
El anlisis de la informacin contenida en estas Memorias Anuales permitir
establecer las prioridades en la adjudicacin de recursos necesarios para la
implementacin de las acciones de mitigacin que subsanen las deficiencias
detectadas, a travs del PNSO, en las operaciones de aviacin civil de la Repblica
Argentina.
Por ltimo, al igual que en el caso de los informes citados, se ha utilizado la Intranet
y mailing electrnico para la difusin de las Memorias.

8.2. CAPACITACIN, COMUNICACIN Y DISEMINACIN EXTERNAS SOBRE


INFORMACION DE SEGURIDAD OPERACIONAL

En el mbito externo se detectaron carencias similares a las observadas en el mbito


interno, en cuanto a la capacitacin y comunicacin y difusin de informacin sobre
gestin de la seguridad operacional. El Estado Argentino no tena establecido un
programa de capacitacin externa sobre gestin de seguridad operacional para los
proveedores de servicios, ni haba establecido medios para la comunicacin efectiva
de informacin significativa de seguridad operacional ni de su gestin. Tampoco
existan procesos formales de comunicacin del Estado que permitan promover
nacional e internacionalmente el SSP, ni un proceso formal para la difusin externa
de la informacin sobre gestin de la seguridad operacional a los proveedores de
servicios; ni tampoco se dispona de los medios para supervisar la eficacia de este
proceso. En lo que a capacitacin y difusin de la informacin se refiere, la ANAC
slo dictaba cursos SMS a requerimiento de la industria, y la JIAAC contaba con un
portal informtico.
Se observ que as como no exista una poltica formal que prevea pautas y
mecanismos que estimulen la notificacin de seguridad operacional por parte de los
integrantes de la comunidad aeronutica, tampoco el Estado haba establecido una
poltica que promueva y asegure la adecuada divulgacin a la comunidad aeronutica
de las deficiencias, peligros y eventos que afectan a la seguridad operacional y que
han sido identificados por el programa de notificacin de seguridad operacional.
Como consecuencia de ello se formularon dos propuestas, la Propuesta No. 11.2. del
Plan de Implementacin, que recomienda desarrollar material de orientacin para la
instrumentacin del SMS para la industria y la Propuesta No. 16.3 del Plan de
49

Implementacin, que promueve el desarrollo de un cronograma de dictado de cursos


externos sobre SMS.
En lo referente al material de orientacin para apoyar a los proveedores de servicios
en la implementacin de sus SMS, la ANAC desarroll, aprob y public (tanto en
papel como en el Portal Web de la institucin) el Manual de Fundamentos para la
Implementacin del SMS (Resolucin ANAC N 37/2012) y la Gua para la Evaluacin
de la Implementacin del SMS (Resolucin ANAC N 273/2012).
En lo referente a la Capacitacin externa, se programaron y dictaron 4 cursos
destinados a los proveedores de servicios durante el ao 2012, y se realizaron talleres
con los principales explotadores areos para difundir el uso de la Gua para la
Evaluacin de la Implementacin del SMS, contndose con la asistencia de los
inspectores de la DNSO. A los cursos dictados durante el ao 2012 se les sumaron
posteriormente otros adicionales impartidos durante los aos 2013 y 2014, quedando
programado en cada ao al menos 3 cursos regulares en el formato de GSO Avanzado
(Implementacin SMS) disponibles para la industria. Adems, durante estos aos se
dictaron cursos y se realizaron talleres destinados al personal de los aeropuertos
involucrado en la implementacin de los SMS, tanto fueran estos de la ANAC como de
las empresas concesionarias.
En cuanto a la comunicacin, las carencias planteadas a nivel interno dentro del
Estado Argentino que derivaron en la formulacin de la Propuesta 16.2 del Plan de
Implementacin tambin pueden ser extrapoladas a la comunicacin existente en el
mbito externo.
Por lo tanto, con el fin de establecer una comunicacin efectiva sobre gestin de la
seguridad operacional con la comunidad aeronutica, la ANAC ha desarrollado y
desarrolla las siguientes acciones:
a)
A travs una cuenta de correo electrnico (ssp-sms@anac.gov.ar) los usuarios
puedan plantear todas sus dudas sobre el gestin de la seguridad operacional;
b)
Presencia activa en diferentes mbitos (congresos, seminarios, cursos,
talleres, etc.), tanto de alcance nacional como regional, difundiendo las actividades
en desarrollo para la implementacin del SSP en el Estado Argentino; y
c)
Mantenimiento actualizado del contenido del Portal Web, en el que se cre
una seccin destinada exclusivamente a los temas relativos a la materia, teniendo
all a su disposicin toda la informacin de divulgacin y de consulta con que cuenta
la ANAC para apoyar a la implementacin de los SMS por parte de los proveedores de
servicios.
d)
Desarrollo y envo de mailing electrnico, en los que se difunden volantes,
gacetillas y novedades, con los logros, progresos y beneficios relativos al SSP y/o al
desarrollo de los Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional en los proveedores de
servicios.

50

e)
Desarrollo y envo de volantes, gacetillas y novedades a travs de la
plataforma Facebook, destacando los logros, progresos y beneficios relativos al SSP
y/o al desarrollo de los Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional en los
proveedores de servicios.
En cada casos y conforme las bondades de cada plataforma comunicacional utilizada,
a los efectos de medir las eficacia de cada mensaje / contenido difundido, se mide
su efectiva recepcin, manteniendo actualizada la base de datos de los destinatarios
disponible.
Tambin se divulg, como parte de los cursos mencionados anteriormente, la
implementacin del PNSO a nivel de la comunidad aeronutica, concientizando sobre
la importancia de su uso.
En breve se prev el desarrollo de Foros de discusin sobre plataforma Moodle del
que como nica condicin de asistencia es haber cursado y aprobado alguna
capacitacin GSO en cualquiera de sus formatos / niveles.
En cuanto a la diseminacin de la informacin de seguridad operacional
particular, para corregir esta carencia se plante la Propuesta No. 12.2. del Plan
Implementacin. En ella se destacaba la necesidad de desarrollar un sistema
divulgacin de las deficiencias de seguridad operacional, los peligros o los eventos
seguridad operacional.

en
de
de
de

Como parte importante de ese sistema de divulgacin, se elaboraron durante el ao


2012 y 2013 los Informes Cuatrimestrales ya mencionados en el inciso 8.1, los cuales
se difundieron a la comunidad a travs del Portal Web de la ANAC ya mencionado,
mailing electrnico y Facebook. A stos hay que agregar la publicacin de las
Memorias Anuales 2012 y 2013 las que fueron aprobadas segn Resoluciones ANAC N
366/2013 y 361/2014 respectivamente inciso 8.1, las cuales fueran difundidas a toda
la comunidad utilizando los mismos medios previamente mencionados.

51

9 - APNDICE
ANALISIS COMPARATIVO DE LAS COMPETENCIAS ASIGNADAS A LOS DIFERENTES
ORGANISMOS CON RESPONSABILIDAD EN LA AVIACIN

A partir de la Propuesta 3.1 del Plan de Implementacin, se analizaron las


competencias asignadas a los diferentes organismos estatales con responsabilidades
en aviacin, por medio de diferentes instrumentos jurdicos, a fin de vislumbrar la
concurrencia o interaccin entre ellos.
Los organismos involucrados en el Sistema Nacional de Gestin de la Seguridad
Operacional (SSP) son la ADMINISTRACION NACIONAL DE AVIACION CIVIL (ANAC), la
Subsecretara de Transporte Areo (SSTA), el ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA
NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA), la DIRECCION GENERAL DE CONTROL DE
TRANSITO AEREO (DGCTA), el SERVICIO METEOROLOGICO NACIONAL (SMN) y la JUNTA
DE INVESTIGACION DE ACCIDENTES DE AVIACION CIVIL (JIAAC). Sin perjuicio de ello,
se analizaron las competencias que poseen otras instituciones del Estado Nacional
ajenas al sistema, detectndose relaciones entre los primeros y stos ltimos que son
relevantes para el funcionamiento del SSP. Entre los que se encuentran la POLICIA DE
SEGURIDAD AEROPORTUARIA (PSA) y el PODER JUDICIAL (PJ) como los de mayor
protagonismo dentro del SSP.
El anlisis efectuado da cuenta que concurren algunas de las competencias de las
instituciones mencionadas, segn puede verse en el siguiente cuadro:

INSTITUCIONES
AFECTADAS

NATURALEZA DE LA CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS

ANAC ORSNA

El control de las operaciones aeroportuarias para la seguridad de los


vuelos y planes, programas y proyectos relativos al mantenimiento de la
infraestructura aeroportuaria.

ORSNA PSA

La PSA evala y aprueba la construccin, modificacin y refaccin en


aeropuertos del SNA

PSA JIAAC

La PSA es la autoridad de aplicacin de los convenios internacionales en


materia de interferencia ilcita en jurisdiccin aeroportuaria.
La JIAAC est facultada al acceso sin restricciones a los restos de las
aeronaves y a todo el material pertinente y control absoluto de todo ello.

52

INSTITUCIONES
AFECTADAS

NATURALEZA DE LA CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS

JIAAC PJ

La JIAAC est facultada al acceso sin restricciones a los restos de las


aeronaves y a todo el material pertinente y control absoluto de todo ello.
Los jueces (o el fiscal, de mediar delegacin) ejercen la competencia penal
en todos los delitos que se cometieren en el territorio nacional, o en el
extranjero en tanto produzcan efectos en el pas, o fueran ejecutados por
agentes de autoridades argentinas en el desempeo de su cargo, o a
bordo de aeronaves, dentro del espacio areo nacional.

Asimismo, en el siguiente cuadro se destaca la interactuacin encontrada entre las


mencionadas instituciones:
INSTITUCIONES
AFECTADAS

NATURALEZA DE LA INTERACCIN DE COMPETENCIAS

ANAC ORSNA

La ANAC desarrolla planes, implementa programas y proyectos


relacionados al mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria e
interviene en el otorgamiento, resolucin y rescisin de concesiones y
autorizaciones de servicios de aeropuertos.
El ORSNA coordina programas de infraestructura aeroportuaria integrante
del SNA con los distintos organismos gubernamentales con atribuciones o
vinculacin con la actividad aeroportuaria y resuelve los conflictos entre el
concesionario o administrador y el Estado Nacional o entre ellos y los
usuarios y todo conflicto suscitado con motivo o en ocasin del desarrollo
de actividades aeroportuarias.

ANAC PSA

La ANAC asumi las responsabilidades derivadas del Convenio de Chicago;


La PSA es la autoridad de aplicacin de partes de aqul (lo relativo a
interferencia ilcita de aeronaves y al transporte de mercancas peligrosas,
exclusivamente dentro del mbito aeroportuario).

ANAC DGCTA

La ANAC planifica, regula, supervisa y fiscaliza las funciones de control


operativo de los servicios de navegacin area.
La DGCTA ejerce tales funciones.

ANAC JIAAC

La JIAAC recomendar a las autoridades competentes de aplicacin todas


las medidas preventivas para contribuir a la seguridad operacional.

ANAC SMN

El SMN a travs del Convenio Marco del 31 de Octubre de 2014 firmado


con la ANAC ratific las responsabilidades derivadas del Convenio de
Chicago (Anexo 3, Servicio meteorolgico para la navegacin area
internacional).
El SMN provee servicios de informacin meteorolgicos, climatolgicos y
medioambientales apropiados y oportunos para las operaciones
aeronuticas, y por lo tanto es responsable de la adecuada administracin
y gestin de los recursos necesarios para la provisin de tales servicios de
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INSTITUCIONES
AFECTADAS

NATURALEZA DE LA INTERACCIN DE COMPETENCIAS


informacin.

ORSNA PSA

El ORSNA debe coordinar con la PSA su desempeo en los aeropuertos del


SNA; los planes y programas de infraestructura aeroportuaria integrante
del SNA y establecer criterios para el desarrollo por parte del concesionario
y/o administrador de manuales de seguridad aeroportuaria.

ORSNA SMN

Idem PSA

ORSNA DGCTA

El ORSNA debe coordinar con la DGCTA su desempeo en los aeropuertos


del SNA; los planes y programas de infraestructura aeroportuaria
integrante del SNA y establecer criterios para el desarrollo por parte del
concesionario y/o administrador de manuales de seguridad aeroportuaria,
de operacin aeroportuaria; planes de emergencias aeroportuarias y
programas de mantenimiento mayor y conservacin rutinaria y adems,
controlar su cumplimiento.

DGCTA SMN

El SMN genera y provee servicios de informacin meteorolgicos,


climatolgicos y
medioambientales. DGCTA los comunica a los
proveedores / explotadores de servicios areos (ARO-AIS).

JIAAC PJ

La JIAAC facilitar la coordinacin entre su Investigador a Cargo y las


autoridades judiciales. En caso de accidente mortal, gestionar ante ellas
las autopsias de la tripulacin de vuelo y las de terceros que pudieran ser
fuente de informacin apropiada. Adems, no publicar, ni pondr en
circulacin, ni permitir acceso al expediente de su investigacin, ni al
proyecto de informe final, ni a documento alguno, salvo que la autoridad
judicial determine que esa informacin resulte ms importante que las
consecuencias adversas que podra tener su difusin para la investigacin
en curso o para futuras investigaciones.

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