8/6/2014

A Amrica Latina face poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido

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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98
Vol. XVI, nm. 418 (62), 1 de noviembre de 2012

[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

A AMRICA LATINA FACE POLTICA DE INTEGRAO ECONMICA REGIONAL NO MUNDO

SUBDESENVOLVIDO
Francisco Fransualdo de Azevedo
Departamento/Programa de Ps-Graduao em Geografia Universidade Federal do Rio Grande do Norte
ffazevedo@gmail.com

A Amrica Latina face poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido (Resumo)
Em tempos de globalizao, ou mundializao do capital, o sistema mundo se apresenta significativamente integrado, por meio da combinao entre tcnica, cincia e
informao. Valoriza-se ao mximo a capacidade de produo, circulao e consumo, portanto, a capacidade mxima de fluxos, de dinheiro, informao, mercadorias, insumos
e pessoas. Nesse contexto surgem os blocos econmicos de poder, que dentre outros aspectos reconhecem e acirram as desigualdades socioespaciais, dentro e fora das
regies. Assim, este trabalho busca analisar a poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido, especialmente na Amrica Latina, atentando para as
desigualdades geradas ou reproduzidas no interior desse processo, especialmente no contexto da integrao econmica do MERCOSUL. No caso da Amrica Latina, o
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), instituiu-se em 1991 atravs do Tratado de Assuno, objetivando integrar ainda mais as economias nacionais sul-americanas.
Porm, notria a produo e reproduo concomitante da riqueza e da pobreza, e o aumento das desigualdades e das contradies socioespaciais, portanto da segregao
social. No MERCOSUL, destaca-se a posio do Brasil e da Argentina no cenrio regional, considerando os nveis diferenciados de industrializao e desenvolvimento, no
obstante as desigualdades socioterritoriais internas destes. Na diviso territorial e regional do trabalho os demais pases mostram-se ainda mais dependentes e fragilizados,
sobretudo em tecnologia e economicamente, embora em situaes diferenciadas.
Palavras chave: Amrica Latina, MERCOSUL, integrao econmica, desigualdades.
Latin America in relation to the politics of regional economic integration in the developing world (Abstract)
In times of globalization or mundialization of the capital, the world system presents itself significantly integrated, through the combination of technique, science and information. It
values
to the fullest the capacity of production, circulation and consumption, thus, a maximum capacity of flows, of money, information, commodities, as well as supplies and
people. In this context emerges the economic blocs of power, that among other things reinforce and recognize the socio-spatial inequalities within and outside regions. Thus, this
paper seeks to analyze the policies of regional economic integration in the developing world, especially in Latin America, paying attention to the inequalities generated or
reproduced inside this process, mainly in the context of the economic integration of MERCOSUL. In the Latin America case, the Mercado Comum do Sul (MERCOSUL),
establish edit self in 1991 by the Asuncin Treaty, aiming to integrate even more the economies of South America. However, it is notorious the production and reproduction with
the wealth and poverty, and the increasing inequalities and sociospatial contradictions, therefore the social segregation. Brazil and Argentina are in the top position in the regional
scenario, considering the different levels of industrialization and development, despite these internal socio-territorial inequalities. In relation to the territorial and regional division of
labor other countries show themselves even more dependent and vulnerable, especially in terms of technology and economy, although indifferent situations.
Key words: Latin America, MERCOSUL, economic integration, inequalities.
Amrica Latina frente a la poltica de integracin econmica regional en un mundo en desarrollo (Resumen)
En los tiempos de la globalizacin, o mundializacin del capital, el sistema contribuye de manera significativa a la integracin de mundo, a travs de la combinacin del arte, la
ciencia y la informacin. Los valores que prevalecen son los de la capacidad mxima de produccin, la circulacin y el consumo, por lo tanto influyen en la amplificacin de los
flujos de dinero, de informacin, de bienes, de suministros y de personas. En este contexto surgen los bloques de poder que, entre otras cosas, acentan la manifestacin de las
desigualdades socio-espaciales dentro y fuera de las regiones. En este estudio se analiza la poltica de integracin econmica regional en el mundo en desarrollo, especialmente
en Amrica Latina, con especial atencin a las desigualdades generadas o reproducida sen este proceso, especialmente en el contexto de la integracin econmica en el
MERCOSUR. En el caso de Amrica Latina, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) fue instituido en 1991 por el Tratado de Asuncin, con el objetivo de integrar an
ms las economas nacionales en Amrica del Sur. Sin embargo, se evidencia de forma simultnea la produccin y la reproduccin de las desigualdades de riqueza, la pobreza,
la creciente segregacin socio-geogrfica y las contradicciones en el mbito social. En el MERCOSUR cuentan mucho las posiciones de Brasil y Argentina en el escenario
regional, con sus diferentes niveles de industrializacin y de desarrollo, a pesar de sus desigualdades socio-territoriales internas. En la divisin territorial de los pases de la regin
es posible identificar que se muestran an ms como dependientes y vulnerables, especialmente en trminos de tecnologa y de comportamiento econmico, aunque en
diferentes formas.
Palabras clave: Amrica Latina, integracin econmica, MERCOSUR, desigualdades.

Neste texto analisaremos o processo de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido, buscando entender o papel da Amrica Latina no contexto dos blocos
econmicos de poder, especialmente do MERCOSUL, mostrando o conjunto de aes que marcam esta fase e que, por conseguinte refletem na dinmica da sociedade e na
reorganizao dos territrios nacionais e regionais.
A formao dos blocos econmicos de poder se constitui em estratgias poltico-econmica-institucionais de determinados pases, no sentido de tentarem se fortalecer frente
lgica de (re)produo do capitalismo contemporneo, numa escala espao-temporalmente desigual. Diante disso analisaremos o papel do MERCOSUL no cenrio econmico
regional, buscando entender como o Brasil e a Amrica Latina, se inserem nesse processo dinmico que marca o atual perodo.
O principal objetivo do trabalho discutir como a formao de blocos econmicos contribui para a diminuio das fronteiras comerciais e para o fortalecimento da economia
regional atravs da integrao de mercados nacionais, mas busca-se entender, sobretudo, em que medida esse processo de integrao acirra as desigualdades socioespaciais
intraregionalmente.
No obstante o contexto de mudanas percebe-se que a formao e consolidao dos blocos econmicos, principalmente no que tange realidade sulamericana, tm
corroborado para o aprofundamento da diviso internacional do trabalho e para a emergncia de um novo e complexo cenrio de desigualdades regionais. Os procedimentos
metodolgicos adotados nessa anlise constituem-se de reviso bibliogrfica, coleta e anlise de dados secundrios, e construo textual.
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A economia global caracteriza-se, dentre outros aspectos, por avanos na infraestrutura, transporte e comunicao, por exemplo, no sentido de garantir maior dinamismo e
fluidez ao modo de produo capitalista como um todo (matria-prima, mercadorias, informaes, dinheiro, pessoas, etc.). Associado a esses eventos tem-se a elaborao de
um avanado sistema de tecnologias da informao e da comunicao, financeirizao, desregulamentao e liberalizao estatal praticada por diversos pases, alm de novas
formas de cooperao internacional, evidenciando muitas vezes o que Ulrick Beck chama de topoligamia de lugares, isto , o casamento do sistema econmico global com
vrios lugares ao mesmo tempo, como forma de fazer com que esse momento histrico acontea em benefcio do capital. Para Beck (1999) preciso atentar para os
equvocos que envolvem a noo de globalismo, e de modo particular o chamado livre comrcio mundial.
Nesse contexto, constitui-se um ncleo de controle dotado de um conjunto de elementos necessrios interligao global do sistema econmico, isto , componentes como: os
mercados financeiros, o comrcio internacional, produo transnacional, cincia e tecnologia. Assim, a economia global pode ser entendida como uma economia cujos
componentes centrais tm a capacidade institucional, organizacional e tecnolgica de trabalhar em unidade e em tempo real, ou em tempo escolhido, em escala planetria[1].
Tudo converge para uma velocidade cada vez maior das transformaes, especialmente tecnolgicas, refletindo significativamente no mundo do trabalho, do consumo, portanto,
no sistema econmico, favorecendo, sobretudo os pases que detm maiores nveis de riqueza e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, impactando de forma direta na
organizao socioespacial dos diferentes lugares e regies.
Corroborando com essa anlise Harvey (1999, p. 121) afirma que os novos mtodos de trabalho so inseparveis de um modo especfico de viver e de pensar e sentir a
vida. Logo, os Estados nacionais so impulsionados pelas grandes empresas a fazerem mudanas nas suas estruturas econmicas e polticas para que possam atender lgica
neoliberal de produo e acumulao de riqueza.
Ianni (1996, p. 134) afirma que as corporaes transnacionais desempenham um papel bsico, que pode ser decisivo na criao, institucionalizao e dinamizao dos
sistemas econmicos regionais. Um conjunto de pases integra-se, a fim de aumentar sua fora e representatividade, pois quando esses se unem, suas influncias tm um maior
alcance espacial, de modo que seus interesses sero supostamente mais facilmente garantidos, ampliando seu mercado consumidor e sua produo.
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), institudo em 1991 atravs do Tratado de Assuno, foi criado para integrar ainda mais as economias nacionais sul-americanas no
contexto da economia global. Este bloco tem por objetivo desenvolver o potencial econmico dos pases membros, aumentando as relaes econmicas e polticas dentro do
prprio grupo.
Nos ltimos anos, o ritmo de importaes e exportaes tem sido crescente entre os pases do MERCOSUL, o que justifica uma relativa diminuio da dependncia de
importao desses pases, em relao aos Estados Unidos, o qual era responsvel por mais da metade das importaes feitas por estes, antes da criao do bloco.
Nesse sentido, Arroyo (2006) constata um aumento no s das relaes econmicas, mas tambm polticas, diplomticas e empresariais entre os pases membros, e entre estes
e o resto do mundo. Na medida em que este bloco comercial cresce, verifica-se a ampliao do seu mercado, configurando uma nova escala no processo de produo e de
circulao, bem como uma mudana nos fluxos que, por sua vez modificam o territrio[2].
No entanto, muitas vezes os blocos econmicos aumentam as desigualdades e as contradies socioespaciais, dentro e fora dos pases e regies. Isso normalmente depende do
nvel de industrializao de cada pas e do nvel de desenvolvimento, bem como das condies polticas e culturais a existentes.
No caso do MERCOSUL, merece destaque a posio do Brasil e da Argentina no cenrio regional, tendo em vista a diferenciao observada no tocante ao processo de
industrializao e desenvolvimento, apesar das desigualdades socioterritoriais internas destes. Os demais pases apresentam-se num contexto de maior fragilidade,
vulnerabilidade e dependncia, sobretudo econmica e tecnolgica, embora em situaes diferenciadas.

Breve contextualizao sobre a economia global e os blocos econmicos

Nessa anlise partiremos do princpio de que a economia capitalista mundializada diferenciada e heterognea espao-temporalmente, ao mesmo tempo contraditria. Isso
envolve e desencadeia diferentes processos e diferentes eventos, abrangendo diversos atores, ditos globais e/ou locais, imbudos de relaes de foras e interesses muitas vezes
consideravelmente desiguais e contraditrios.
As transformaes ocorridas no modo de produo capitalista contemporneo, observadas especialmente a partir da Segunda Guerra Mundial, associam-se, sobretudo ao
avano do meio tcnico-cientfico-informacional, proporcionado principalmente pelos avanos da cincia moderna. Logo, notam-se no contexto econmico global significativas
transformaes em infraestrutura que, por conseguinte, garantem maior dinamismo e fluidez ao sistema econmico capitalista.
Tais mudanas aportam-se na elaborao e no funcionamento de um complexo e avanado sistema de tecnologias da informao e da comunicao, desregulamentao e
liberalizao estatal praticada pelos Estados nacionais, caracterizando o que se intitulou de neoliberalismo econmico, difundido principalmente a partir de meados do sculo
XX. Paralelamente a esse processo, surgem novas formas de cooperao internacional, criando uma espcie de topoligamia de lugares, isto , a associao do sistema
econmico global com vrios lugares ao mesmo tempo, como forma de garantir o acontecer desse momento histrico, tudo isso em benefcio do prprio sistema econmico.
No entanto, Beck (1999) alerta sobre os equvocos que envolvem a noo de globalismo, especialmente o chamado livre comrcio mundial. Para o autor um equvoco, por
exemplo, acreditarmos que a economia globalizada a mais adequada para oferecer o bem-estar para todo o mundo, ou que esta capaz de eliminar as desigualdades
socioespaciais. evidente que no haver jamais a partilha igualitria da riqueza gerada pela economia global, tampouco o alcance universal da dignidade de sobrevivncia e da
constituio da cidadania. O que ocorre de fato um acirramento das desigualdades socioespaciais entre naes e regies, assim como num mesmo pas ou regio, aumentando
a diferenciao socioeconmica entre ricos e pobres. H de fato uma supervalorizao das relaes de mercado, em detrimento das questes e problemas sociais.
notria a constituio de um ncleo de controle e comando dotado de um conjunto de elementos que so responsveis pela interligao global do sistema econmico
capitalista, envolvendo componentes como: os mercados financeiros, o comrcio internacional, a produo transnacional, a cincia e a tecnologia, que segundo Castells (2007,
p. 143) gerou uma economia cujos componentes centrais tm a capacidade institucional, organizacional e tecnolgica de trabalhar em unidade e em tempo real, ou em tempo
escolhido, em escala planetria.
Nesse sentido, o movimento que se apresenta evidencia uma velocidade cada vez maior das transformaes socioespaciais, em contraposio ao movimento dos espaos e
homens do tempo lento. Tais transformaes refletem diretamente no meio ambiente, no mundo do trabalho, e no contexto do consumo, portanto, no sistema econmico, o que
favorece especialmente os pases que detm maiores nveis de riqueza e de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

Discutindo os blocos econmicos como uma estratgia capitalista normativa no processo de integrao regional
Apesar de certo anacronismo em torno do processo de integrao econmica, nota-se que a diminuio progressiva das barreiras, no que concerne s trocas comerciais, bem
como o prprio processo de integrao numa perspectiva econmica data do incio do sculo XVI, quando os europeus iniciaram os movimentos de expanso e de
investimentos no mundo, por meio das grandes navegaes europeias e das companhias de comrcio. E essa integrao progressiva se constituiu nas bases do que mais tarde
se denominou processo de globalizao ou mundializao do capital.
O perodo de expanso do ps-guerra entre 1945 e 1973 estava embasado na disciplina da fora de trabalho para os propsitos de acumulao do capital - controle social
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das capacidades fsicas e mentais - tecnologias, hbitos de consumo e configurao/valorizao de poder poltico e econmico por parte de determinados agentes. Logo, a esse
conjunto de prticas deu-se o nome de Fordista - Keynesiano.
Havia a o anseio de se estabilizar o capitalismo e evitar as crises recorrentes, bem como o nacionalismo das solues nacionalsocialistas, que s seria possvel por meio do
estabelecimento de um conjunto de estratgias administrativas cientficas e poderes estatais. De acordo com Harvey (1990) o capitalismo ainda era bastante instvel e dependia
da ao coletiva, ou seja, dependia de uma regulamentao e interveno do Estado.
Ocorre que na dcada de 1970, especialmente em 1973, desencadeia-se a crise do petrleo, originada principalmente pelo desequilbrio na oferta do produto, o que elevou
expressivamente o preo do barril do produto, gerando conflitos entre os pases rabes, maiores produtores, como tambm acirrando a crise marcada por recesso nos
Estados Unidos e no continente europeu, o que afetou sobremaneira a economia mundial. A partir dos anos 1990 difundem-se as polticas de reestruturao do sistema,
induzindo uma nova diviso territorial e internacional do trabalho, com nfase no desenvolvimento tecnolgico como subsdio da estruturao dessa nova diviso, principalmente
nas reas da informtica e da comunicao. E essa mesma revoluo tecnolgica que vai agir diretamente em todo o sistema social, econmico, poltico e cultural do mundo.
sabido que o final do sculo XX foi marcado por mudanas na economia poltica do capitalismo. As marcas dessas modificaes podem ser observadas em processos de
trabalho, hbitos de consumo, configurao geogrfica, regime de acumulao e modo de regulamentao social e poltica diferenciado e muitas vezes anacrnico. Assim, os
mercados globais e os blocos econmicos de poder surgem no contexto da globalizao, por meio da nova dinmica do capital, pressupondo uma maior capacidade de
fortalecimento das foras produtivas capitalistas.
A partir desse perodo, as economias mundiais passam a conviver com a necessidade de integrao, tendo em vista a dinmica e a agilidade/velocidade dos processos que
marcam o funcionamento da economia-mundo. Logo, vrios pases so impulsionados pelo setor econmico, representado pelas grandes empresas (de produo, comrcio e
finanas, etc.) a fazerem mudanas nas suas estruturas econmicas e polticas para que possam assim atender lgica neoliberal de acumulao e (re)produo da riqueza.
Nesse contexto, os Estados Nacionais passaram a ter um papel fundamental, pois o mercado cobra a qualquer custo a viabilizao por parte do Estado das condies
necessrias para garantir a tecnicizao e a fluidez do territrio, como forma de garantir maior produo (e produtividade), circulao e consumo. Passamos a conviver com o
que Santos (2001) chamou de imperativo do consumo, marcado pelo despotismo deste. J Ianni (1996, p. 134) afirma que as corporaes transnacionais desempenham um
papel bsico, que pode ser decisivo na criao, institucionalizao e dinamizao dos sistemas econmicos regionais.
Nota-se que a partir da um conjunto de pases integra-se, a fim de aumentar seu poder econmico e geopoltico, pressupondo, portanto ganho de fora e representatividade no
cenrio geopoltico mundial, pois quando essas economias nacionais se unem, pressupe-se que suas influncias tm um maior alcance espacial, de modo que seus interesses
sero supostamente mais facilmente garantidos, ampliando seu mercado consumidor e sua produo. Dessa forma, possvel observar que, enquanto alguns desses blocos
comerciais encontram-se bem estruturados, outros ainda demonstram incipincia, muitos limites e fragilidades.
Alguns dos principais blocos econmicos mundiais como: Unio Europeia, Nafta, MERCOSUL, APEC, ASEAN, SADC e CEI respondem pela maior parte das transaes
econmicas/financeiras da economia capitalista na contemporaneidade, esta, dita integrada. Ainda como parte intrnseca da poltica de integrao econmica outros tipos de
integrao tm surgido no Sistema-Mundo como forma de garantir as condies necessrias para o processo integrador das economias nacionais e regionais. Exemplo disso
o que tem ocorrido na Amrica Latina, com o surgimento da ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), com a instituio da IIRSA (Iniciativa para a Integrao
Regional Sul-Americana), entre outros.
At recentemente (2008) a Unio Europeia se constitua no bloco econmico com maior representatividade econmica e poltica no cenrio geopoltico mundial. O bloco foi
institudo em 1992, passando a exercer forte poder sobre os demais pases e regies do mundo, pois conforme afirma Castells (2007), este passou a dinamizar a economia
global, estabelecendo alianas, realizando fortes transaes comerciais em tempo recorde, de modo que passou a ser responsvel por expressivos fluxos financeiros e uma
circulao veloz, complexa e mundialmente conectada.
importante destacar que as noes de soberania, austeridade e territorialidade so elementos marcantes entre as naes europeias. Ressalta-se que a consolidao de um
sistema de cooperao e integrao econmica entre estes pases demorou dcadas e enfrentou diversos obstculos, os quais se fazem notar ainda hoje. Isso pode ser
evidenciado pelos diferentes tratados que foram realizados, objetivando essa configurao, a exemplo dos tratados de Roma, Maastricht e Amsterd, buscando conciliarem
interesses e foras que convergiram para a consolidao do bloco econmico regional formado por vrios dos pases europeus na dcada de 1990. Em 2007, o bloco passou a
se constituir de 27 Estados soberanos.
Dos principais objetivos da Unio Europeia destacam-se uma poltica de comrcio comum, bem como uma poltica agrcola comum; promoo do bem-estar socioeconmico
dos pases membros; poltica comum no setor de infraestrutura, como energia, transporte e telecomunicaes; livre circulao de pessoas, mercadorias, servios e capitais;
poltica monetria comum, o que ainda no atingiu todos os pases membros, a exemplo da Inglaterra que no aderiu moeda comum o Euro.
Vale destacar que h divergncias e fortes desigualdades entre os pases membros da Unio Europeia, pois nem todos apresentam o mesmo nvel de desenvolvimento e/ou a
mesma fora poltica e econmica, pelo contrrio, h pases em situao, por exemplo, socioeconmica, de acentuada fragilidade, a exemplo da Romnia.
Alm da Unio Europeia, merecem destaque os blocos econmicos NAFTA, MERCOSUL, APEC e ASEAN, alm de outros blocos com menor representatividade poltica e
econmica, mas que participam do cenrio da economia global e da nova configurao dos blocos regionais de poder.
O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) foi institudo em 1988 e entrou em vigor em 1994, reunindo o Canad, os Estados Unidos e o Mxico,
formando um grande mercado e um poderoso sistema produtivo, com influncias em todo o mundo[3].
De acordo com Castells (2007), j existia uma forte relao entre esses pases, de modo que o NAFTA surgiu apenas para institucionaliz-la. Atentando para as
transformaes na dinmica econmica global no final do sculo XX, Castells (2007, p. 154) observa que na verdade h uma economia norte-americana, composta por EUA,
Canad e Mxico, e no o surgimento de um bloco.
Assim, para o autor, h de fato uma intensificao das relaes que j existiam entre esses pases, inclusive com uma dependncia histrica do Canad e do Mxico, em relao
aos Estados unidos. Assim, o bloco tambm apresenta fortes desigualdades entre os pases do prprio bloco, haja vista o papel do Mxico perante os demais membros.
A configurao da APEC teve incio em fins dos anos 1980 e incio dos anos 1990, prevendo-se a instalao gradual e a configurao de uma rea de livre-comrcio
abrangendo pases asiticos, americanos e da Oceania, banhados pelo Pacfico. O principal objetivo do bloco prev o fortalecimento econmico da bacia do Pacfico e da
costa oeste do continente americano, tendo em vista que os Estados Unidos e o Canad so pases banhados tanto pelo Atlntico quanto pelo Pacfico. De alguma forma a
APEC tambm inclui outros blocos, a exemplo do NAFTA, e alguns blocos menores, como o Pacto Andino e ASEAN. O bloco composto por 21 pases membros, dos
quais se destacam vrias potncias econmicas mundiais, a exemplo dos Estados Unidos, China, Japo, Canad, Coria do Sul, etc.
Entre os blocos menores destacam-se: o Pacto Andino (CAN - Comunidade Andina), CARICOM (Mercado Comum do Caribe), ALADI (Associao Latino-Americana de
Integrao), MCCA (Mercado Comum Centro-Americano), SADC (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral), COMESA (Mercado Comum dos Pases do
Leste e Sul da frica), ANZCERTA (Acordo Comercial sobre Relaes Econmicas entre Austrlia e Nova Zelndia).
importante ressaltar que todos os blocos econmicos so marcados por um contexto de relaes desiguais internas, sejam elas econmicas, polticas ou sociais, bem como
dentro dos pases-membros. Essa mesma situao marca as relaes entre os blocos, sobressaindo blocos hegemnicos, em detrimento de blocos frgeis, econmica e
politicamente. De modo geral, os blocos de maior representatividade poltica e econmica no cenrio geopoltico mundial so a Unio Europeia e o NAFTA, com maior
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representatividade de alguns pases europeus (Alemanha e Inglaterra, por exemplo) e os Estados Unidos.
J o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), institudo em 1991 atravs do Tratado de Assuno, foi criado com o objetivo de viabilizar uma maior insero das economias
sul-americanas no contexto da economia global. Este bloco visa desenvolver o potencial econmico dos pases membros, aumentando as relaes econmicas dentro do
prprio grupo de pases.
Os dados mostram que nos ltimos anos tem aumentado o ritmo de importaes e exportaes entre os pases do MERCOSUL, o que de certo modo justifica uma diminuio
da dependncia quanto s importaes desses pases perante os Estados Unidos, os quais respondiam por mais da metade das importaes destes. Desse modo, este bloco
comercial cresce concomitante a ampliao do seu mercado, configurando uma nova escala no processo de produo e de circulao, bem como uma mudana nos fluxos que,
por sua vez modificam o territrio[4].
O fato que toda essa articulao no promove a incluso total das regies e de todos os indivduos, mas intensifica as diferenas sociais entre os pases e regies, bem como
entre as classes sociais a existentes. Ou seja, normalmente os blocos econmicos aumentam as desigualdades e as contradies socioespaciais, dentro e fora dos pases,
regies, e do prprio bloco. Cria-se geralmente um conjunto de relaes de poder marcado por foras desiguais, no qual sempre haver concesso de benefcios e
beneficiados em detrimento de prejuzos e explorados.
Ao estudar as Geografias das desigualdades na contemporaneidade, Souza (2006) fundamentada em Olivier Dollfus (1991) aponta que o sistema mundial no pode ser
equilibrado, logo, desigual e contraditrio. A nova ordem mundial circunscrita com o fim da Guerra Fria, associada hegemonia econmica norte-americana, europeia e
japonesa impe uma nova dinmica no sistema-mundo. Para a autora a crise do modelo do Estado, a limitada eficincia das grandes instncias de regulao mundial,
ampliao das desigualdades, em todos os nveis e em todos os lugares, a velocidade da informao subvertendo os mercados mundiais, onde as fronteiras se abrem aos
produtos e se fecham aos homens impossibilitam um melhor funcionamento do territrio, haja vista o estabelecimento do caos em toda parte, ocasionando o rompimento
entre Sistema Mundo e Sistema Terra o que reflete e impacta diretamente no processo de sobrevivncia dos homens.
Nesse sentido, os mercados mundiais acabam impondo um contexto tal de desigualdades, marcado essencialmente por fortalecimento e enfraquecimento ao mesmo tempo, isto
, fortalecimento dos atores que j so hegemnicos, e enfraquecimento, ainda maior, dos atores no-hegemnicos.
O mercado comum sul-americano (MERCOSUL) constitudo pelo Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e Venezuela. O bloco ainda dispe de cinco pases associados:
Bolvia, Chile, Columbia, Peru e Equador. As relaes comerciais deste com o resto do mundo mostram-se bastante desiguais, na inter-relao entre seus membros,
evidenciando estreitas relaes entre alguns integrantes do prprio bloco e algumas potncias econmicas mundiais (Quadro1), justamente pelo carter desigual do
desenvolvimento do Sistema Mundo, intrnseco diviso internacional do trabalho.

Depreende-se que o maior volume de capital das exportaes do MERCOSUL em 2007, considerando o montante das transaes dos cinco principais pases de destino,
evidencia a representatividade comercial, sobretudo do Brasil e da Argentina, merecendo destaque o valor transacionado entre estes dois, bem como entre estes e os Estados
Unidos e a China. Os principais itens exportados do Brasil para os Estados Unidos so: petrleo bruto, avies, ferro, lcool, caf, etc. Para a Argentina o Brasil exporta,
sobretudo veculos com motor exploso, terminais portteis de telefonia celular, minrio de ferro, etc. Para a China o pas exporta produtos como: soja, minrio de ferro,
petrleo bruto, leo de soja, fumo, avies, etc. Para Alemanha destacam-se: minrio de ferro, caf, soja, automveis com motor exploso, etc.[5]. Torna-se visvel, portanto,
a importncia e a valorizao da poltica de comoditizao no contexto das principais transaes comerciais no bloco.
De modo geral, os demais pases apresentam montantes bastante reduzidos no contexto de exportaes do bloco, muito embora, destaca-se ainda a relao da Venezuela com
os Estados Unidos, a partir da importncia do petrleo no contexto das exportaes entre os dois pases. O Brasil aparece como principal importador de trs pases-membros,
a saber: Argentina, Paraguai e Uruguai, sobressaindo o montante de capital transacionado com a Argentina.
No tocante s importaes a situao tambm se mostra bastante complexa, pois h forte dependncia econmica do bloco em relao aos Estados Unidos e a China, embora
seja notria a dependncia da maioria dos pases-membros do bloco em relao ao Brasil (Quadro 2).

Depreende-se que a Argentina e o Paraguai importam, sobretudo do Brasil, enquanto o Uruguai e a Venezuela importam mais da Argentina e dos Estados Unidos
sucessivamente; Quanto ao Brasil, as importaes originam-se sobretudo na China, Argentina, Alemanha e Nigria. Este ltimo exporta principalmente petrleo bruto para o
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Brasil, o que representa aproximadamente 55% da aquisio brasileira deste produto. J a Nigria importa do Brasil principalmente produtos como acar, lcool, arroz e
fumo[6]. Dos Estados Unidos o Brasil importa principalmente turborreatores, leo diesel, equipamentos, peas e acessrios para aeronaves, locomotivas diesel-eltricas, trigo,
etc.[7].
A China aparece como uma importante economia de base de exportaes no cenrio econmico mundial e regional, haja vista a influncia econmica do pas no contexto das
importaes (e exportaes) do MERCOSUL. Todos os pases do bloco mantm relaes expressivas de importaes com a China, sobressaindo o Brasil, a Argentina e a
Venezuela como principais mercados consumidores de produtos chineses no mbito do MERCOSUL.
Avaliando as transaes comerciais do MERCOSUL no intervalo de seis anos (2002 a 2008), observa-se que o volume de exportaes e importaes aumentou
consideravelmente no perodo, destacando-se o saldo comercial da relao Brasil Argentina e Brasil Venezuela (Quadro 3).

Quadro 3.
Intercmbios comerciais do mercosul 2002 a 2008 (us$ mil fob)
Brasil - Argentina
EXPORTAES
(FOB)
IMPORTAES
(FOB)
SALDO
COMERCIAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2.346.508

4.569.767

7.390.967

9.930.152

11.739.592

14.416.946

17.605.621

4.743.785

4.672.610

5.569.811

6.241.110

8.053.263

10.404.246

13.257.926

-2.397.277

- 102.843

1.821.155

3.689.043

3.686.329

4.012.700

4.347.695

Brasil Paraguai
EXPORTAES
(FOB)
IMPORTAES
(FOB)
SALDO
COMERCIAL
Brasil Uruguai
EXPORTAES
(FOB)
IMPORTAES
(FOB)
SALDO
COMERCIAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

559. 625

708.750

873.352

962.720

1.233.639

1.648.191

2.487.561

383.087

474.750

297.825

318.936

295.899

434.120

657.496

176.537

234.000

575.527

643.785

937.740

1.214.071

1.830.065

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

412.541

405.791

670.582

853.137

1.012.598

1.288.440

1.644.126

484.847

537.868

522.855

493.653

618.225

786.386

1.018.199

-72.305

-132.076

147.726

359.484

394.373

502.054

625.927

2003

2004

2005

2006

2007

2008

608.229

1.469.802

2.223.705

3.565.424

4.723.940

5.150.188

275.154

199.083

255.605

591.553

345.925

538.549

33.307

1.270.718

1.968.100

2.973.871

4.378.015

4.611.639

Brasil Venezuela
2002
EXPORTAES
798.974
(FOB)
IMPORTAES
633.060
(FOB)
SALDO
165.914
COMERCIAL
Fonte: M Fonte: MRE/DPR/DIC, 2012.

Vale frisar que o montante avaliado em valor FOB diz respeito comumente s cotaes internacionais de mercadorias. A expresso FOB FreeOnBoard significa Preo
Livre a Bordo, o que representa o preo auferido cobrindo todas as despesas e riscos do produto at que o mesmo chegue ao pas comprador. Assim, no interstcio 20022003 o saldo comercial do intercmbio entre Brasil e Argentina foi negativo, assim como entre o Brasil e o Uruguai, passando a apresentar notrio crescimento nos anos
subsequentes.
No incio de 2011, a balana comercial brasileira apresentou um saldo de aproximadamente R$ 300 milhes de reais no contexto comercial do MERCOSUL, merecendo
destaque a relao comercial entre o Brasil e a Argentina (exportaes e importaes). Sendo que as exportaes brasileiras para a Argentina movimentaram valores
superiores s importaes. Transaes essas representadas, principalmente pelo comrcio de commodities. J as relaes comerciais do Brasil com o Paraguai e Uruguai
mostram-se tmidas, representando menos de 20% em relao Argentina, tanto no tocante s exportaes quanto s importaes (Grfico 1).

Fonte: Sistema Alice, 2012. Adaptado de: Secretaria de Comrcio Exterior SECEX.

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Os dados evidenciam tambm que um ano depois, isto , entre janeiro de 2011 e janeiro de 2012, as relaes comerciais entre o Brasil e a Argentina se ampliaram,
aumentando, sobretudo as importaes brasileiras perante aquele pas, ao passo que houve diminuio no volume de capital transacionado entre os demais pases, sobretudo
nas relaes comerciais com o Uruguai (Grfico 2).

Fonte: Sistema Alice, 2012. Adaptado de: Secretaria de Comrcio Exterior SECEX.

Ao avaliar o papel da Argentina nas relaes comerciais do MERCOSUL, verifica-se uma participao semelhante ao desempenho do Brasil, isto , o pas apresenta notrio
desempenho comercial no mercado sul-americano, sobretudo nas transaes com o Brasil (77% das exportaes e 90% das importaes), enquanto os demais participam de
forma incipiente das transaes comerciais do bloco. Juntos os demais pases representam 23% das exportaes e 10% das importaes da Argentina (Grfico 3 e 4).

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A Amrica Latina face poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2012.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2012.

Diante do exposto, depreende-se que a desigualdade comercial no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) evidencia, de certo modo, as disparidades observadas no cenrio
econmico internacional, realidade presente tambm nos mercados comuns dos demais blocos, embora que em propores diferenciadas, caracterstica essencial da lgica de
acumulao e de reproduo capitalista. A esse respeito Oliver Dollfus (2002, p. 35) assinala que o poderio mundial se exerce numa concentrao geogrfica dos poderes. O
controle das vastas extenses territoriais quase j no intervm, da a obsolescncia dos Imprios difceis de gerir, de manejo dispendioso e fontes de conflitos internos.
Tais desigualdades podem explicar tambm o nvel de desenvolvimento tecnolgico e o processo de internacionalizao das economias do bloco, associado dentre outros
fatores ao funcionamento do neoliberalismo e ao papel dos Estados nacionais nesses pases, at porque as principais transaes comerciais do bloco apresentam
necessariamente uma forte dependncia tecnolgica do processo produtivo, em relao ao mundo desenvolvido, dependendo tambm de forte interveno estatal quanto
gerao e manuteno da infraestrutura necessria e do financiamento da produo, mesmo que isso implique (e tenha implicado) em endividamento dos Estados nacionais
perante organismos internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, etc.
Assim, por toda parte as mesmas grandes infraestruturas, plataformas, aeroporturias e porturias, redes rodovirias e ferrovirias, os mesmos grandes hotis e as altas torres
onde tm sede as grandes empresas; por toda parte os preos dos imveis nos grandes centros urbanos so justificados pelo nmero de negcios das empresas mundiais que a
se encontram[8].
Alm do mais a principal base econmica regional na Amrica do Sul primrio-exportadora, sobressaindo produtos como gros (soja, milho, etc.), carnes, frutas e minrios,
ao passo que no interior do bloco, as principais transaes comerciais correspondem a veculos com motores exploso, peas e acessrios do setor automobilstico, cuja
produo, bem como tecnologia utilizada so detidas, normalmente, por empresas multinacionais do setor, sejam elas europeias, americanas ou asiticas. Logo, as remessas
dos lucros desse sistema de produo e comrcio destinam-se aos pases de origens de tais agentes econmicos. Por causa disso, nos ltimos trinta anos viu-se uma
reconfigurao dramtica da geografia da produo e da localizao do poder poltico-econmico[9].
No caso do Brasil destaca-se ainda a participao do pas no contexto das relaes comerciais dos BRICS, isto , no importante mercado constitudo pelo grupo de alguns
dos pases que mais crescem economicamente no mundo, isto , Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, embora no normatizado territorialmente como um bloco
econmico.
Entretanto, esses pases, e de modo particular o Brasil, se apresentam de fato na contemporaneidade como importantes potncias econmicas mundiais sem, contudo, atenuar
as desigualdades socioespaciais e territoriais historicamente a constitudas e reproduzidas. Alis, nota-se uma realidade socioespacial semelhante entre os citados pases, isto ,
assim como no Brasil, os citados pases apresentam fortes desigualdades socioespaciais e territoriais, no obstante o progresso econmico verificado nos ltimos anos.
Nesse sentido, a presente anlise contrape a tese que prima pelo economicismo, ou seja, que valoriza a capacidade de pensar o desenvolvimento numa perspectiva meramente
econmica, pautada na elevao dos ndices econmicos, PIB, PNB, supervit primrio, etc.. A esse respeito Dollfus (2002, p. 35) assinala que no interior desse processo
matrias-primas e gneros que s intervm em alguns centsimos no PNB so adquiridos no Mundo ao melhor custo e transportados com poucas despesas. O essencial
assegurar um abastecimento regular mediante estratgias de controle econmico e poltico segundo a diversidade dos lugares de produo.
Portanto, nesse contexto de primazia pelo crescimento econmico, as foras hegemnicas do modo de produo, mas, sobretudo os Estados nacionais esquecem-se muitas
vezes das condies sociais e materiais de vida dos indivduos que permanecem margem do progresso econmico, haja vista a defesa justificada dos recordes da balana
comercial, do crescimento do PIB e do PNB nos citados pases, sem que se alterem as liberdades individuais e grupais, e portanto o desenvolvimento humano propriamente
dito[10].
Ao analisar o crescimento do PIB de alguns pases e de algumas regies do mundo possvel um melhor entendimento sobre a complexidade da questo ora analisada (Quadro
4). Nesse contexto, nota-se que o imperativo do crescimento econmico mostra-se com destaque no mundo subdesenvolvido, especialmente nos pases que recentemente
passaram a integrar o grupo denominado BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Nos pases ditos ricos o crescimento verificado no interstcio 1990-2003 no
passa de 2,5%, com estimativa inferior para o perodo 2003-2030. No entanto, em pases como China e ndia o crescimento mostra-se acelerado e diferenciado no perodo
1990-2003, com relativa diminuio no perodo subsequente. A Europa Ocidental e os EUA, juntamente com a Austrlia, Canad e Nova Zelndia apresentam taxas de
crescimento relativamente prximas. O Japo apresenta taxa anual de mudana relativamente baixa no contexto dos pases ricos.

Quadro 4.
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Crescimento do PIB: o mundo e as principais regies, 1950-2030

Nveis em bilhes de dlares (1990)
Regies /Pases/Mundo
Europa Ocidental
EUA
Austrlia, Canad e Nova Zelndia
Japo
RICOS
Europa Oriental
Rssia
Outros Pases da Antiga URSS
Amrica Latina
China
ndia
Outros Pases da sia
frica
RESTO
MUNDO
Fonte: HARVEY (2011, p. 31).

1950
1.396
1.496
180
161
3.193
185
315
199
416
245
222
363
203
2.148
5.341

1973
4.097
3.537
522
1.243
9.399
551
872
641
1.389
739
495
1.387
550
6.624
16.022

1990
6.033
5.803
862
2.321
15.019
663
1.151
837
2.240
2.124
1.098
3.099
905
12.117
27.136

2003
7.857
8.431
1.277
2.699
20.264
786
914
638
3.132
6.188
2.267
5.401
1.322
20.648
40.913

Taxa anual mdia da

mudana
2030 1990-2003 2003-2030
12.556
2,05
1,75
16.662
2,91
2,56
2.414
3,07
2,39
3.488
1,17
0,95
35.120
2,33
2,06
1.269
1,33
1,79
2.017
-1,76
2,98
1.222
-2,17
2,43
6.074
2,61
2,48
22.983
8,56
4,98
10.074
5,73
5,68
14.884
4,36
3,83
2.937
2,96
3,00
61.460
4,19
4,12
96.580
3,21
3,23

importante observar que no mundo subdesenvolvido tal crescimento fortemente marcado por desigualdades socioterritoriais e regionais, isto , segregao social nos
prprios pases e numa mesma regio, a exemplo da Amrica Latina e frica. A ttulo de exemplificao, verifica-se que a China e a ndia apresentam significativas taxas de
crescimento mdio anual, no entanto convivem com srios problemas sociais, como o cerceamento das liberdades individuais e grupais, analfabetismo, baixa remunerao da
fora de trabalho, precrias condies de trabalho, dficit no sistema de sade, no saneamento bsico, insegurana, etc.
Diante desse processo, o investimento de capital no setor produtivo feito de forma extremamente seletiva e desigual, concentrado espacialmente, o que interfere decisivamente
na diviso territorial do trabalho, gerando regies densas e dinmicas economicamente, ao lado de regies e zonas perifricas, opacas, habitadas por populaes pobres, muitas
vezes indigentes; exemplo disso o que ocorre nas zonas do agronegcio brasileiro, onde convive lado-a-lago as grandes multinacionais, produtoras de commodities para a
exportao, avizinhadas por grupos humanos pauperizados e indigentes.
Assim, conforme explicitado, a Amrica Latina apresenta importante potencial econmico, a partir da capacidade produtiva e de consumo de pases como o Brasil e a
Argentina, no entanto, nveis elevados de indigncia e de pobreza mantm-se nesses mesmos pases, assim como nos demais. A segregao social chega a nveis extremos, isto
, empresas e agentes capitalistas regionais constituem o seleto grupo dos mais ricos do mundo, ao passo que boa parte da populao vive abaixo da linha de pobreza,
mantendo-se, sobretudo analfabeta, mal alimentada e desassistida socialmente. S no Brasil, o Estado reconhece e estima que aproximadamente 30 milhes de pessoas vivam
nessas condies.
Sem embargo, o pas deixou de ser essencialmente agrrio-exportador at meados do sculo XX, para se tornar a sexta economia do mundo no incio do sculo XXI, o que
tem implicado necessariamente na produo e reproduo simultnea da riqueza e da pobreza. Ao estudar as desigualdades socioespaciais no Brasil, Souza (2006, p. 26)
afirma que a produo da riqueza paradoxalmente, se reverte a cada dia em um cruel, persistente e agravante sistema de pobreza, com todas as suas consequncias
desumanas: a fome, o analfabetismo, as epidemias, a violncia, que afeta toda populao brasileira, mas sobretudo os mais pobres. E isso ocorre em todos os estados, cidades
e regies do pas.
Por causa das desigualdades socioespaciais e regionais, e relacionado ao processo de integrao econmica, no contexto do MERCOSUL o Brasil e a Argentina se constituem
em pases de forte convergncia de imigrantes. Por exemplo, s em So Paulo (maior metrpole regional) estima-se que vivem cerca de 100 mil imigrantes bolivianos[11], boa
parte destes submetida a condies de trabalho anlogo ao trabalho escravo. Mas, somam-se a esses, milhares de imigrantes peruanos, colombianos, venezuelanos,
equatorianos, etc., todos praticamente submetidos a uma mesma lgica de expropriao e explorao do trabalho, bem como vivendo nas mesmas condies de vida, isto ,
sujeitos a precrias condies alimentares, de moradia, de sade, de educao e segurana.

Consideraes finais
Algumas questes emergiram no decorrer dessa anlise sobre a poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido, sobretudo na Amrica Latina e
particularmente a partir da poltica do MERCOSUL. O texto buscou apresentar aspectos relevantes da poltica de integrao econmica regionalizada mundialmente, em curso
desde o final do sculo XX, mostrando que apesar do discurso que eleva a perspectiva de integrao entre pases, produz-se e reforam-se as desigualdades inter e
intraregionais, bem como nos territrios nacionais dos pases membros dos mercados comuns.
Trata-se de uma capacidade de integrao, sobretudo econmica, tendo em vista a poltica de exportaes e importaes de mercadorias, insumos e aquisio de tecnologias,
a qual vem sendo adotada pelo bloco. Nem de perto tal poltica permite a integrao de culturas, por exemplo. A relao de integrao e interao estabelecida no representa
simetria poltica ou econmica, basta avaliar o desempenho do Brasil e da Argentina no contexto do MERCOSUL face aos demais pases membros, Uruguai, Paraguai e
Venezuela.
Negligenciam-se problemas como os conflitos territoriais, historicamente presentes nos pases integrados, assim como normalmente desconsidera-se ou pouco se atenta para
a complexa questo das fronteiras nacionais, para os recursos e os interesses em jogo, questes ambientais, questes tnicas, culturais, violncia, trfico de pessoas, de
mercadorias e de drogas, etc., a exemplo dos sucessivos e frequentes eventos que ocorrem na fronteira do Brasil com os pases limtrofes, problemas esses relacionados a
essas e outras questes socioambientais.
Assim, entende-se que muitas vezes os blocos econmicos (e os mercados comuns) legitimam e/ou aumentam as desigualdades e as contradies socioespaciais nos pases e
regies. Isso ocorre principalmente devido seletividade espacial do capital que prima pela concentrao de investimentos, tcnica e informao nos territrios, reforada pelos
avanos da cincia contempornea, tambm desigualmente constitudos e distribudos.
Portanto, no MERCOSUL destaca-se a posio do Brasil e da Argentina no cenrio regional, considerando os nveis diferenciados de industrializao e desenvolvimento que
esses pases apresentam apesar das suas prprias desigualdades socioterritoriais. No caso do Brasil, o pas deixa de ser essencialmente agrrio-exportador em meados do
sculo XX, com sua populao vivendo, sobretudo no campo, e passa a ser a sexta maior economia do mundo no incio do sculo XXI, com sua populao vivendo,
sobretudo no espao urbano, sem, contudo alterar a complexa estrutura social marcada por uma elevada concentrao de riqueza por parte de uma minoria. Reproduz-se
ento uma dramtica situao de gerao e produo de riqueza e pobreza simultaneamente, tanto no campo quanto na cidade.
Internamente, o pas tambm apresenta fortes desigualdades regionais, a exemplo do que se observa no contexto das exportaes para o MERCOSUL, pois sobressaem as
relaes do Centro-Sul do pas, considerado mais industrializado e mais desenvolvido, em detrimento das regies Norte e Nordeste, consideradas as regies mais pobres do
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pas. Diferenciam-se tambm os nveis regionais de pobreza e de indigncia, considerando que essas ltimas regies so as reas que apresentam maior gravidade e
complexidade quanto a tais questes. Ademais, no contexto do MERCOSUL, os outros pases-membros apresentam desempenhos e papis incipientes, se comparados ao
Brasil e a Argentina, evidenciando dependncia, sobretudo econmica e tecnolgica, embora marcados por especificidades e diferenciaes.

Notas
[1] Castells, 2007, p. 143.
[2] Arroyo, 2006.
[3] Ianni, 1996, p. 132.
[4] Arroyo, 2006.
[5] Portal Global 21 Guia do Exportador, 2012.
[6] Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil, 2012.
[7] Portal Global 21 Guia do Exportador, 2012.
[8] Dollfus, 2002, p. 35.
[9] Harvey, 2011, p. 34.
[10] SEN, 2001.
[11] Cacciamali & Azevedo, 2005.

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Copyright Francisco Fransualdo de Azevedo, 2012.

Copyright Scripta Nova, 2012.

Ficha bibliogrfica:
AZEVEDO, Francisco Fransualdo de. A Amrica Latina face poltica de integrao econmica regional no mundo subdesenvolvido. Scripta Nova. Revista Electrnica de
Geografa y Ciencias Sociales. [En lnea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de noviembre de 2012, vol. XVI, n 418 (62). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-418/sn418-62.htm>. [ISSN: 1138-9788].
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