PIRAGUA

Red Social de gestin ambiental, una mirada desde las comunicaciones

Monografa de grado

Stefana Acosta Ramrez

Asesora temtica:
Marta Eugenia Salazar Jaramillo

Asesor metodolgico:
Carlos Augusto Giraldo Castro

Universidad de Antioquia
Facultad de Comunicaciones
Pregrado en Comunicaciones
Medelln, 2011

Contenido

Contenido.................................................................................................................... 2
Introduccin................................................................................................................ 3
1. Perspectivas y contexto: Una mirada a las teoras de la comunicacin y a la
gestin ambiental....................................................................................................... 7
1.1.

Teoras y modelos de comunicacin...............................................................8

1.1.1.

Concepto de actor social..........................................................................9

1.1.2.

Comunicacin para el cambio social......................................................10

1.1.3.

Modelo Macrointencional........................................................................11

1.2.

Teoras de redes............................................................................................ 13

1.3.

Gestin ambiental........................................................................................ 15

1.3.1.

La Corporacin....................................................................................... 16

1.3.2.

Gestin Integral del Recurso Hdrico......................................................17

1.3.3.

Gestin ambiental participativa.............................................................18

2.

Metodologa........................................................................................................ 21

3.

PIRAGUA en Belmira............................................................................................ 25

3.1.

Los productores sociales y su rol de dinamizadores........................................26

3.2.

El reto de los actores sociales en la comunicacin para la participacin.........33

3.2.1.

La participacin en Belmira..........................................................................33

3.2.2.

Los actores sociales y su relacin con Piragua.............................................36

3.2.3.

Las formas de difusin de la informacin y comunicacin en Belmira..........38

3.2.4.
3.3.
4.

El agua como eje articulador..................................................................40

Piragua: Lo ideal sera algo como muy de amigos........................................42

La comunicacin al servicio de proteger un bien pblico....................................45

5. Recomendaciones para unas lneas de Trabajo Comunicativo, propuesta para

PIRAGUA.................................................................................................................... 49
Bibliografa................................................................................................................ 53

Introduccin

Al fin y al cabo somos redes conectadas a un mundo de redes, y

el poder en la sociedad red es el poder de la comunicacin, si no
aprovechamos como sociedad esta oportunidad quizs la historia
no nos d ninguna otra (Castells, 2010)

Manuel Castells ha descrito en su obra cmo las dinmicas de las relaciones

sociales han ido cambiando vertiginosamente por la creacin y apropiacin
de diversas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en especial el
internet y la telefona mvil. De esta manera se ha contribuido a
configuracin de

la

la sociedad de la informacin y al mismo tiempo se

extiende y fortalece la estructura social en red. Las redes sociales son formas
complejas de organizacin que tienen orgenes primitivos

y estn

conformadas por nodos que son las personas las cuales tienen como soporte
estructural la comunicacin, entre cada uno de los nodos hay enlaces en
donde se presentan flujos de informacin, a diferencia de una red de
transferencia de informacin, los nodos son seres pensantes que median
contenidos aumentando su complejidad. La aparicin de esta estructura
social siempre est relacionada con un objetivo, inters o necesidad comn;
ya que facilita a travs de intercambios conseguir resultados y fortalecer
procesos, esto a su vez se convierte en impulsador y en motivo de
continuidad en el tiempo. Su surgimiento est relacionado con la aparicin de
la necesidad o con el impulso de un productor social.

Al mismo tiempo que la sociedad de la informacin se configura, la poblacin

del mundo crece segn cifras del Banco Mundial a razn de 200.000

personas por da; la relacin con el territorio y el planeta se modifica

influenciada por los sistemas econmicos y de produccin, los cambios en la
distribucin espacial y

la explosin demogrfica. El cambio climtico es

tambin un fenmeno que afecta a todos los habitantes del planeta y que
repercute en la temperatura, el suelo, los vientos y el ciclo hidrolgico; segn
la comisin del agua del IPCC1(OMM, 2008) integrado por investigadores de
ms de 25 pases, los cambios en la calidad y cantidad del recurso hdrico
sern cada vez ms considerables afectando la disponibilidad, la estabilidad,
la accesibilidad y la utilizacin de los alimentos, la infraestructura, la
produccin de energa y la disponibilidad de diversos recursos ambientales.
El agua es un recurso vital que compone alrededor del 65% de los cuerpos
vivos y que cubre el 71% del planeta, adems es fundamental para el
desarrollo de las diversas actividades econmicas y procesos del diario vivir
de las personas; agricultura, saneamiento, coccin de los alimentos, procesos
industriales, entre otros. Antes era considerado como un recurso renovable e
inagotable, pero hoy esta premisa se cuestiona, y ya derogada est
concepcin, el agua se concibe como un tesoro invaluable.

El IPCC afirma tambin que uno de las grandes dificultades es la insuficiente

informacin para la gestin, problemtica reconocida tambin por la
Subdireccin de Calidad Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional del
Norte de Antioquia CORANTIOQUIA que establece el programa PIRAGUA
(Programa Integral Red Agua) como una de las estrategias para mitigar esta
deficiencia. Iniciando a principios del 2011, PIRAGUA se plantea entonces
como una iniciativa que trata de aportar a la necesidad de un sistema de
informacin para el monitoreo de la calidad y cantidad del recurso hdrico
operada directamente por la comunidad y CORANTIOQUIA, con dos objetivo
principales: informacin confiable para la gestin adecuada del recurso y
apropiacin

social

del

conocimiento

que

1 Panel intergubernamental de Cambio Climtico

favorezca

la

comunidad

directamente relacionada con las cuencas hdricas monitoreadas en el

programa. El programa se realizar en ocho municipios de la Corporacin,
eligiendo como Municipio Piloto Belmira.

Belmira es un municipio de la subregin Norte de Antioquia localizado en la

meseta de los osos, cordillera central, que alberga el 70% de extensin del
pramo de Santa Ins que hace parte del ecosistema del DMI (Distrito de
Manejo Integrado) de los bosques y pramos Alto Andinos del noroccidente
medio antioqueo. Los Pramos son ecosistemas tropicales ubicados entre
los 3.100 y 4.000 m.s.n.m, alrededor del 95% est ubicado en la Cordillera de
los Andes y el 50% de estos en territorio Colombiano; son llamadas casas de
agua por ser reguladores del ciclo hidrolgico, debido a sus bajas
temperaturas y su vegetacin que evitan la evaporacin del agua. Segn la
legislacin colombiana Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos
de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin
especial (Ley 99 de 1993, numeral 4 Art.1). El Pramo de Santa Ins es la
fuente de agua que provee a 11 Municipios, entre ellos los ubicados en el
rea Metropolitana del Valle de Aburra; adems de esto, es un tesoro
ecolgico por la diversidad y exclusividad de la vegetacin que alberga
(Ortiz, 2009).Su calidad de tesoro ambiental lo convierte en prioridad en el
desarrollo de trabajos de investigacin e intervencin que velen por la
proteccin de los recursos que poseen.

PIRAGUA es una accin de gestin ambiental entendida como: un proceso

que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter
ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste
como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su
permanencia en el tiempo y en el espacio (RDS, 2011). En Colombia este

proceso complejo est regulado por la ley 99 de 1993 basada en la

declaracin de Rio de 1992, que afirma en su principio 10:

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la

participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los
procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.

Es aqu en donde la comunicacin se convierte en el eje articulador de los

procesos de gestin, basados en el Modelo Macrointencional de Bernardo
Toro (2001) , la comunicacin y la movilizacin pblica tienen como tarea la
creacin, transformacin y difusin de sentidos y significados entre los
actores

involucrados:

Estado,

comunidad,

organizaciones

no

gubernamentales y el sector privado.

Es as como se realiza el estudio de caso, de enfoque cualitativo: PIRAGUA

desde la Interaccin, una indagacin sobre el estado de la comunicacin en
el contexto del programa en el Municipio de Belmira. En este texto se
abordar el estado de la comunicacin entre productores sociales y actores
sociales, abordada desde el interaccionismo simblico y teniendo como bases
tericas la Comunicacin para el Cambio Social de Gumucio y Dragn, las
teoras de Redes de Manuel Castells y Luis ngel Fernndez Hermana, el

papel del Productor Social propuesto por Bernardo Toro y el concepto de

Actor Social de Touraine. El informe de la investigacin est divido en cinco
captulos: -Perspectivas y contexto: una mirada a las teoras y a la gestin
ambiental-. -PIRAGUA, sistema de Generacin y Gestin de informacin y
conocimiento en Red GyGI&C-Red-, en dnde se abordan los hallazgos
encontrados en el estado de la comunicacin en el Productor social y los
actores sociales, y el anlisis de la posibilidad de potenciar la red social en el
uso de los celulares.Y para finalizar Propuesta comunicativa para el proyecto
PIRAGUA-.

PIRAGUA, como letras unidas significa Proyecto Integrado: Red Agua.

Pero cuando se estaba pensando un nombre las redes una red.
Para m una red tiene un sentido siempre y cuando la red se mueva,
siempre y cuando la red genere movimiento. Porque mientras haya
movimiento, significa que hay energa, y si hay energa, significa que
hay vida. Entonces PIRAGUA es una red que se mueve, es una red que
viaja. Piragua es si se quiere, es un instrumento para viajar a travs
del agua, por eso me gusta Piragua
iniciativa

en

investigacin.

Corantioquia.

Oscar Meja, Gestor de la

Entrevista

realizada

durante

la

1. Perspectivas y contexto: Una mirada a las teoras de la

comunicacin y a la gestin ambiental.

El constante uso de herramientas tecnolgicas de comunicacin durante la II

guerra mundial, impuls el diseo de modelos de comunicacin y la
consolidacin de una disciplina alrededor del tema. Las mismas dinmicas de
la guerra y la posguerra favorecieron el desarrollo de modelos funcionalistas,
crticos e interpretativos. En el campo interpretativo o de interaccionismo
simblico, las corrientes de estudios de la comunicacin en Latinoamrica
comienzan a fortalecerse (Silva Echeto, 2008) aportando a lo que hoy se
conoce como comunicacin para el cambio social, que hoy va ganando
terreno en la construccin terica del propio que hacer y en su participacin
en procesos interdisciplinarios. La comunicacin para el cambio social est
centrada en el dilogo y en las construcciones colectivas (Gumucio
Dragon&Tufte, 2008). Est relacin ha implicado

una construccin de

confianza entre los actores que definen, disean y ejecutan los proyectos que
se ven influenciados por estos planteamientos.

Dos de las grandes

preguntas de la comunicacin que originaron estos cambios giraron en torno

a la educacin y la participacin. El empoderamiento de las comunidades y la
intencin de agentes externos para que las comunidades asumieran su
realidad social fomentaron la aparicin de produccin acadmica y la
aparicin de teoras de comunicacin para el cambio social y la comunicacin
participativa, producto tanto de la disertacin intelectual como la prctica
sistematizada. Uno de los campos que se ha visto influenciado por estas
construcciones ha sido el de la gestin ambiental.

La gestin ambiental entendida como la proteccin, administracin y

planeacin de los recursos naturales, es un accionar que est estrechamente
relacionado con los procesos sociales; precisamente porque su objeto final es

siempre el bienestar de los seres humanos y su relacin con el medio

ambiente. Esta realidad se pone de manifiesto en teoras como la gestin
ambiental participativa, que se abordar en este captulo. As como en las
lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional 2007-2019
(Corantioquia, 2007)

que centran su atencin en la articulacin de los

procesos de gestin con la poblacin mediante la democratizacin de la

informacin, la comunicacin y la participacin. Al mismo tiempo el eje
central del Plan es el recurso hdrico, el cual es el centro de este trabajo.
Con las consideraciones anteriores, en los prximos apartados se describen
las teoras que orientan el trabajo realizado en el estudio y que fundamentan
las recomendaciones para el Programa Piragua.

1.1. Teoras y modelos de comunicacin

Segn el interaccionismo simblico la comunicacin es un fenmeno social

de intercambio de sentidos que se da en un entramado de relaciones
mediadas por la historia, las percepciones y las posturas de cada uno de los
involucrados.

Entendiendo

que:

"la

comunicacin

es

un

proceso

de

construccin y de apropiacin de sentidos de la vida cotidiana, que abarca

tanto las relaciones personales como aquellas que estn mediatizadas. Se
debe entender como una compleja trama de sentidos que incluye lo personal
y lo colectivo, lo masivo y, en definitiva, la cultura como expresin de los
mltiples sentidos y del sentido comn" (Bruno, 2007). La comunicacin
como disciplina se encarga de comprender este fenmeno y proponer
acciones dinamizadoras.

Considerando los elementos anteriores y Piragua como una red social

gestada por un productor social de carcter pblico se articularon los
siguientes planteamientos en el desarrollo de este estudio: Concepto de
actor social de Alain Touraine (1987), que describe la naturaleza y
caractersticas generales de los actores sociales. Los planteamientos de
Alfonso Gumucio Dragon y Thomas Tufte (2008, 17-45), derivados del anlisis
de su compilacin Antologa de la comunicacin para el cambio social:
Lecturas histricas y contemporneas (2008). El Modelo Macrointencional de
Jos Bernardo Toro A. y Martha C. Rodrguez G. (2001), que plantea acciones
y elementos para dinamizar un proceso comunicativo de intres para todos,
fundamentado en el compromiso autnomo de los actores involucrados.
Adicionalmente se tuvieron en cuenta los planteamientos sobre redes de
Manuell Castells (2010) y Luis ngel Fernndez (2011), autores que las
dimensionan

como

estructuras

sociales

complejas

mediadas

potencializadas por las TIC (Tecnologas de la informacin y la comunicacin).

A continuacin se describe en que consiste cada uno de estos conceptos.

1.1.1. Concepto de actor social

Se retoma de la teora de los movimientos sociales de Alain Touraine (1987)

la definicin de actor social, que hace referencia a los sujetos colectivos de la
sociedad civil con auto-organizacin, historicidad e identidad. Estos actores
son mediadores ante el estado y son fundamentales en la transformacin
social. Son agentes de la comunicacin para el cambio social;

la

participacin de los actores sociales, quienes a su vez son comunicadores,

ocurre en el marco de un proceso de fortalecimiento colectivo que precede al
desarrollo de mensajes. La difusin de mensajes es apenas un proceso
secundario del proceso de comunicacin (Gumucio, 2008). La teora de los
movimientos sociales es una descripcin del devenir poltico de los

ciudadanos, por lo tanto est enmarcada en su relacin con los otros

individuos, el estado y el territorio. Para analizar este concepto a la luz del
caso Colombiano y su relacin con la gestin ambiental se retoma la
investigacin de Alexandra Urn Carmona (2008) Colombia - Un estado
militarizado de competencia- Las Fallas Estructurales para Alcanzar la
Explotacin Sustentable de los Recursos Naturales-, en donde describe que
las polticas de gestin de los gobiernos Colombianos han estado orientados
a una explotacin de los recursos naturales en dnde prima la eficiencia
econmica en trminos de capital. Urn (2008, pg285) afirma que esto se
ha dado en un clima de conflicto en donde intervienen diversos actores
sociales, entre los que se encuentran las comunidades de base organizadas,
y que por el devenir histrico tienen altos niveles de desconfianza en las
instituciones pblicas y su accionar frente a las problemticas. Plantea
entonces la necesidad de:

Encontrar

estrategias de organizacin local, para la participacin, auto-

gestin y articulacin de los ciudadanos y las comunidades locales, en lo que

hoy en da se conoce como la representatividad de la sociedad en el proceso
de la gobernabilidad y bsqueda de nuevas estrategias de competitividad en
Colombia, que se fundamenten en la participacin pluricultural, plurisectorial
y plurilocal de los actores que, como miembros activos, generan y construyen
alternativas en lo que se puede llamar una propuesta econmica, social,
ambiental y poltica para enfrentar los retos de un modelo avasallante como
es el de la nueva faceta del capitalismo global bajo el esquema neoliberal.
(Urn, pg. 86)

Se plantea entonces que esas estrategias deben trabajar con esos actores
sociales y concluye que: El proceso debe darse desde la voluntad poltica y
como parte del compromiso de las instituciones del Estado, pero adems
debe dinmicamente ajustarse a partir de las evidencias concretas de la

realidad colombiana, y debe propender hacia la secularizacin y pluralizacin

de los procesos de decisin y de gobernabilidad. (Urn, pg 288).
Considerando pues Piragua es una accin dinamizadora que parte de esa
voluntad poltica y en el que una entidad del Estado; Corantioquia, se vincula
con los actores sociales para gestionar el ambiente en la bsqueda de un
desarrollo sostenible.

1.1.2. Comunicacin para el cambio social

La

comunicacin

para

el

cambio

social

es

un

herramienta

de

transformacin, segn Gumucio (2008, 23) es un proceso de dilogo y

debate basado en la participacin y en la accin colectiva, a travs del cual
la propia gente determina lo que necesita para mejorar sus vidas. Este tipo
de comunicacin tiene fuerzas impulsoras en las que se destaca con
relacin al proyecto la bsqueda del fortalecimiento de la identidad, el
empoderamiento de la comunidad y el fomento de una comunicacin
horizontal centrada en el conocimiento compartido. Afirma tambin que
existen condiciones esenciales para que este proceso exista:

Participacin y apropiacin comunitaria.

Lengua y pertinencia cultural: Se refiere a la necesidad de establecer

canales de comunicacin horizontales.

Generacin de contenidos locales: Restablecimiento de conocimientos

propios de las comunidades.

El uso de la tecnologa apropiada: Debe ser acorde a las necesidades

reales y al potencial de apropiacin de los involucrados.

Redes y convergencia: Los procesos de comunicacin e interaccin
social que se aslan estn condenados al fracaso. (Gumucio Dragon &
Tufte, 2008: 19)

La premisa trasversal de la comunicacin para el cambio social establece que

no hay procesos preestablecidos. El juego de palabras obedece, a que si bien
existen comportamientos y dinmicas que pueden servir de patrn o modelo,
nunca podemos abordar una comunidad de la misma manera que otra. Se
retoman estos elementos porque Piragua desde su concepcin es un proceso
de soporte dialgico, que si bien posee como componente central los asuntos
tcnicos de monitoreo del recurso hdrico, su soporte transversal es la
comunicacin orientada a lograr objetivos en beneficio de la comunidad.

1.1.3. Modelo Macrointencional

El Modelo Macrointencional plantea una estrategia de comunicacin para la

movilizacin y construccin de bienes pblicos.
comunicacin:

masiva,

construida

sobre

Define tres niveles de

cdigos

estndar,

la

cual

generalmente usa los medios masivos; macro, que se dirige a un grupo

sectorial; y micro, que hace referencia a la comunicacin dirigida a un grupo
particular y diferenciado. Del modelo se retoma el concepto de productor
social, que en Piragua se desenvuelve en este ltimo nivel. Para Toro y
Rodrguez (2001:39) Se entiende por Productor Social, la persona o
institucin que tiene la capacidad de crear condiciones econmicas,
institucionales, tcnicas y profesionales para que un proceso comunicativo
ocurra.

A su vez, plantean que hay dos condiciones necesarias para que pueda darse
la implementacin del modelo: es necesario pensar las estrategias en funcin
de la accin comunicativa y generar condiciones que permitan el dilogo de
saberes. La primera busca en todo momento llegar a acuerdos compartidos,
a un consenso no coactivo, a convencer a los dems dando la posibilidad de

llegar a ser convencidos tambin por ellos. La segunda se refiere a que con
todo grupo humano se debe: ponderar y valorar su saber acumulado
cultural y acadmicamente, para poder generar una capacidad de producir y
valorar nuevos saberes de una forma sistemtica. Estos condicionantes
deben estar presentes en el productor social en todo momento para evitar
generar dependencias difciles de remplazar en el grupo humano intervenido,
los nuevos saberes construidos buscan enriquecer, no limitar.

Al mismo tiempo se abordan los campos de accin contemplados en el

Modelo general de comunicacin pblica (Jaramillo, 2000), basados en los
planteamientos de Bernardo Toro: comunicacin corporativa, informativa,
organizacional y movilizadora. Con estos campos delimitados se clarifica el
quehacer de la comunicacin pblica, segn se describe en el siguiente
grfico.

Tabla 1 Tomado de Modelo General de Comunicacin. (Jaramillo, 2000)

De acuerdo a los campos planteados en el MGCP, descritos en la tabla

anterior,

el

programa

Piragua

su

articulacin

con

la

oficina

de

Comunicaciones y la Subdireccin est enmarcada en la Comunicacin

Movilizadora; se retoma teniendo en cuenta que el proceso el programa se
encuentra en el marco de la comunicacin pblica; los otros tres campos
deben ser tenidos en cuenta. Especialmente en las acciones que realicen los
productores sociales, teniendo en cuenta este modelo y sus campos de
accin se disearon las entrevistas de contraste a los miembros de los
Productores sociales.

1.2. Teoras de redes

Vamos a entender una red social como: una serie de vnculos entre un
conjunto definido de actores sociales (Requena, 1989), es un sistema de
organizacin complejo tan antiguo como las sociedades mismas. Posee una
estructura no lineal y compuesta por nodos que son las personas; cada uno
de los nodos se encuentra en una posicin diferente sin que implique la
jerarquizacin de la misma. Cada uno de ellos puede analizarse en funcin
de la cantidad de vnculos que posee, la frecuencia de interrelacin, y el
volumen y calidad de la informacin a la que tiene acceso (Requena,1989).
Si bien el trmino red social comenz a utilizarse alrededor de 1930, esta
estructura social est presente en toda la historia de la humanidad, pero con
el desarrollo exponencial de las TIC (Tecnologas de la informacin y la
comunicacin) el trmino ha tomado auge y ha promovido la intensificacin
de los estudios para comprender sus dinmicas. (Cardozo, 2009)

En el marco de esos estudios Fernndez Hermana (2011), plantea que la

emergente sociedad de la informacin y la estructura en red nos facilitan a

todos los seres humanos la posibilidad de ser generadores de informacin,

dejando de ser una tarea exclusiva de especialistas. Adems afirma que una
red por si sola est vaca, es la interaccin de los usuarios y la orientacin a
objetivos o intereses comunes lo que permite su existencia. Los productos de
esa red no son los intercambios, son las sntesis de los intercambios.
Fernndez (2010) nombra una forma especial de esta estructura: GyGI&CRed Generacin y gestin de informacin y conocimiento en Red, que por
los objetivos planteados en Piragua de generar un sistema de informacin y
propender por la apropiacin social del conocimiento para la gestin del
recurso hdrico, tienen las caractersticas de esta estructura. Adems el autor
dice, tambin, que para que esta modalidad se d, debe ser una red pblica,
participativa y con un gestor o productor social, cualidades que tambin
aplican. Para la existencia de este tipo de red y su mantenimiento debe
cumplir con la frmula PIC: Participacin, Interaccin, Crecimiento de la
informacin.

Adems,

cada

uno

de

los

integrantes

debe

trabajar

colectivamente, de manera abierta y transparente. (Fernandz, 2010)

Cmo se analizar en el siguiente captulo, en Piragua, el celular se convierte

en un dispositivo que facilita la transmisin de la informacin que se
recolecta en el monitoreo, est afirmacin surge de las conversaciones con
los gestores de Piragua y la interaccin con los ciudadanos de Belmira
durante la investigacin. Con esta situacin se retoma a Castells quien
afirma: El resultado que ya podemos observar en la prctica social, es que el
proceso de comunicacin, l cual es el corazn de la experiencia humana, se
construye alrededor de dispositivos inalmbricos que amplan la mente. Esto
empodera a las personas y al mismo tiempo las hace dependientes de los
fabricantes y reguladores de los dispositivos y aplicaciones (Castells, 2008:596567).

Manuel Castells (2008), analiza desde su perspectiva de redes sociales

digitales y sociedad de la informacin, la recopilacin hecha en el 2008 por
James E. Katz de 30 estudios realizados en diferentes lugares del planeta
acerca de la influencia de los telfonos mviles en la vida cotidiana. Se
retoma este anlisis, porque como se ver en el siguiente captulo, se
identificaron grandes posibilidades en esta plataforma tecnolgica que
disminuye la frontera entre telefona celular y disponibilidad de internet
mvil. Las siguientes son las caractersticas descritas por el autor: Primero; la
comunicacin mvil va ms all de la movilidad, es una cuestin de
autonoma.

Ahora las personas tienen ms posibilidades de construir sus

propios sistemas de informacin. Segundo: El proceso de desvanecimiento de

tiempo y el espacio. Emergen nuevas formas; el espacio de flujos y el tiempo
sin tiempo. La primera significa que hay interaccin comunicativa sin
necesidad de copresencia, la segunda indica la ausencia de tiempo muerto;
esto no significa la desaparicin de la sincrona y la presencialidad, pero s
que todo el devenir humano estar atravesado por la vida en red. Tercero:
Los dispositivos inalmbricos se convierten en herramientas esenciales para
el desarrollo individual y social, evidenciando que la comunicacin y la
informacin son componentes esenciales para desenvolverse en la economa
actual, en el sentido ms amplio de este trmino. Nuestra economa hoy es
de redes, conectadas y desconectadas, generando inclusin y exclusin
social.

1.3. Gestin ambiental

La gestin ambiental ser entendida como las acciones orientadas a conocer,

administrar y proteger los recursos naturales y el medio ambiente, en funcin
de las personas y su relacin con los diferentes recursos.

1.3.1. La Corporacin

CORANTIOQUIA es una entidad corporativa de carcter pblico y de orden

nacional,

con

patrimonio

propio,

personera

jurdica

autonoma

administrativa y financiera, integrada por ochenta municipios cuyos territorios

se localizan en las vertientes y tierras tributarias del Cauca antioqueo y la
cuenca del Ro Medelln, Porce, Nech, as como parte del Magdalena
Antioqueo.
La ley 99 de 1993, que instaur en Colombia el Ministerio del Medio Ambiente
y reorden el sector pblico para la gestin y conservacin del mismo y sus
recursos naturales renovables, dispuso la creacin de la Corporacin
Autnoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA.
La jurisdiccin de CORANTIOQUIA alcanza 36 mil km2, est conformada por
80 municipios del centro de Antioquia y la habitan 3 millones 200 mil
personas. Sus condiciones geogrficas y sociales son complejas. Estas
caractersticas,

sumadas

al

inters

de

descentralizar

nuestro

actuar,

motivaron la divisin del territorio en las 8 Direcciones Territoriales que a

continuacin presentamos. (Corantioquia, 2008)

La Corporacin est integrada por seis Subdirecciones, a su vez divida en

siete direcciones territoriales (Ver tabla 2). El presente proyecto es una
iniciativa de la Subdireccin de Calidad Ambiental, apoyada por la
Subdireccin de Cultura y la oficina asesora de Comunicaciones.

Tabla 2 Organigrama CORANTIOQUIA disponible en el sitio Web

La Corporacin tiene como eje central de la gestin el recurso hdrico que es

al mismo tiempo articulador de las acciones y del territorio, segn lo
establecido en el Plan de Gestin Ambiental Regional 2007-2019.

1.3.2. Gestin Integral del Recurso Hdrico

La Gestin Integral del Recurso Hdrico GIRH es un proceso que promueve la

gestin y el desarrollo coordinado del agua, la tierra, y los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico
resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas (Agenda 21. Citado en Meja, 2010). La gestin desde esta
perspectiva es la que le da origen al programa y tiene la cuenca como unidad
de gestin, lo que en Piragua implica que cada una de las cuencas debe ser
tratada

de

manera

individual,

porque

posee

dinmicas

territoriales,

geomorfolgicas y sociales diferentes. Se plantean unos principios bsicos de

gestin que son transversales a todas las acciones del programa:

El agua es un recurso indispensable para la vida, el agua es un

recurso que debe ser comprendido desde el concepto de Ciclo

Hidrolgico.
El agua es un bien pblico y un derecho humano
La disponibilidad del agua es una responsabilidad compartida

entre todos los sectores de la sociedad,

El agua hace parte de un sistema circulatorio complejo , la

gestin del agua debe realizarse a nivel de cuenca

Y el agua es un elemento articulador del territorio y el eje de la
Gestin Ambiental (Meja, 2010. Pg 104)

1.3.3. Gestin ambiental participativa

La palabra gestin viene de gestacin que significa dar nacimiento, hacer

que algo se produzca. Entones se da el origen, digamos, del concepto artstico
de la palabra gestin, por eso la gestin no es una ciencia, no es una
disciplina, la gestin es un arte. Es el arte de construir caminos, formas de
trabajar que permitan lograr un objetivo(Meja, 2010)

Continuando con la idea anterior, Shanahan y McComas

agrupan las

investigaciones en comunicacin y medio ambiente en tres tendencias:

contenidos y desarrollo periodstico, recepcin y audiencias, y generacin de
cultura

ideologa

ambientalista.

(Shanahan&McComas,

1998).

Esta

investigacin est enmarcada en la tercera lnea y se relaciona Se refleja en

el desarrollo de metodologas de trabajo como es la gestin ambiental
participativa, una metodologa de trabajo que integra mltiples disciplinas y
en dnde uno de sus ejes principales es la comunicacin. (FUNGAP, 2005)

Segn la Fundacin para la Gestin Ambiental Participativa Grupo Antiga de

Costa Rica- (FUNGAP, 2011), La Gestin ambiental participativa es una
herramienta de gestin producto de la reflexin conjunta lo que permite
tener una visin integral de los problemas y las prioridades de actuacin. As
se facilita que la conservacin y uso racional de los recursos naturales sea
ms sustentable en trminos sociales, ambientales y econmicos.

En esta misma lnea Corantioquia en su Plan de Gestin Regional 2007-2019

atraviesa la participacin como eje transversal de sus lneas de trabajo,
fundamentada en la consolidacin de cultura ambiental desde la educacin y
la

comunicacin.

En

lo

relativo

la

participacin

con

propsitos

ambientales, la Corporacin tiene como plataforma de vinculacin, la Red

interna de Participacin en la Gestin Ambiental Territorial PGATE. Esta red
plantea en su diseo inicial la instalacin y consolidacin de 79 mesas
ambientales municipales, cinco corregimentales (en Medelln), siete Mesas
Territoriales (se une Aburr Norte y Sur) y una mesa ambiental Central, para
un total de 92 mesas como meta para el 2019 (Corantioquia, 2009).

Lneas

estratgicas

Objetivos PGAR

PGAR (Plan de Gestin

Programas

plan

de accin

Objetivos de la
administracin

Ambiental Regional)
5.

Formacin,

Transversalizar la Poltica

PROGRAMA

de Educacin Nacional en

Construccin

comunicacin para el

el contexto de la Gestin

una

desarrollo

de

Ambiental que desarrolla

ambiental

cultura

ambiental

CORANTIOQUIA

responsable

participacin

responsable y tica

una

tica.

VII.
de

cultura

Construir

una

cultura
ambiental

para

que individuos y
y

colectividades
identifiquen,
conozcan,
entiendan
ejerzan

y
sus

derechos

responsabilidad
es ambientales
Tabla 3 Tomado del Plan de Gestin Ambiental Regional. Fuente original: Subdireccin de
Planeacin y Estrategias Corporativas,

2. Metodologa.

Comunicacin en Piragua es un en un estudio de caso, con enfoque

cualitativo, que analiza el estado de comunicacin en el contexto de la red en
Belmira, municipio piloto del programa. El fenmeno se aborda desde el
interaccionismo simblico, entendiendo la comunicacin como el intercambio
de sentidos que se da en un entramado de relaciones y que est mediada
por la historia, las percepciones y posturas de cada uno de los involucrados.
Para el diseo metodolgico se recurri a Sampieri y su propuesta
Metodologa de la investigacin (2010).

Se determin como muestra las

personas directamente involucradas en el proceso de establecimiento de la

Red, para el muestreo se determinaron dos dimensiones: productor social y
actores sociales. Se entiende como productor social, la persona o institucin
que tiene la capacidad de crear condiciones econmicas, institucionales,
tcnicas y profesionales para que un proceso comunicativo ocurra. (Toro y
Rodrguez, 2001. Pg 37) En el productor social interviene por Corantioquia:
el grupo de gestin del recurso Hdrico de la Subdireccin de Calidad
Ambiental, el equipo de Comunicaciones de la Subdireccin de Cultura, la
oficina del Sistema de Pramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente
Medio de Antioquia DMI y la direccin territorial Tahames; en los actores
sociales se eligi a la mesa ambiental del Municipio y como muestra de caso
tipo, la junta de accin comunal de la vereda Rio Arriba.

Se implement un diseo metodolgico anidado concurrente de varios

niveles (DIACNIV) planteado en Metodologa de la Investigacin (Sampieri,
2010: 576), el diseo permite recolectar y analizar datos en diferentes grupos
con diferentes herramientas, atravesado siempre por unas categoras que
pueden ser preestablecidas o emergentes. En este estudio los grupos de
anlisis son los anteriormente mencionados: productor social y actores

sociales. Las categoras preestablecidas fueron: comunicacin, participacin,

informacin y gestin social del conocimiento en red. En el siguiente cuadro
se explica la relacin de los diferentes instrumentos de recoleccin de
informacin.

DIACNIV (Diseo anidado concurrente de varios niveles)

Diario
de
campo
(A)

Productor social
Entrevistas
semiestructurada
s. (B)

Actores sociales
Observacin
participante (C)

Taller de cartografa
social (D)

Herramienta

Descripcin

Diario de campo realizado durante toda la investigacin, se

utiliz

dividido

en

dos

partes:

descripcin

de

las

situaciones y percepciones de las mismas. Se convierte en

la gua de anlisis y codificacin de la informacin.
B

Nueve entrevistas semi-estructuradas al rol de productor

social. La entrevista constaba de dos partes: la primera con
preguntas de contraste iguales para todos, la segunda con
preguntas de acuerdo al perfil y el rol en la red.

Observacin participante en dos espacios: uno natural y el

otro generado por el productor social de Piragua. El
primero en una de las sesiones ordinarias de la mesa
ambiental del Municipio, el segundo en el lanzamiento y
socializacin de la Red.

Taller de cartografa social en la vereda Rio Arriba del

municipio en una de las sesiones ordinarias de la Junta de
Accin Comunal, con la participacin de 26 personas de la
comunidad. La Cartografa Social, es una herramienta de
trabajo colectivo que permite reproducir el conocimiento
de la comunidad asumiendo el territorio como referente y
la construccin colectiva de imgenes. Es a la vez forma de
intervencin en la medida que convoca al grupo humano
que participa a auto-pensarse y mtodo de recoleccin de
informacin.
herramientas

Para

este

propuestas

taller
por

se

adaptaron

FransGeilfus

dos

(1997):

Diagrama de Cuenca y Mapa de Intercambios.

Tabla 4 Relacin de herramientas de investigacin segn diseo

metodolgico

idad

Las categoras de anlisis para los tres niveles de informacin son

comunicacin, informacin, participacin y gestin social del conocimiento
en Red. Para codificar y analizar los datos se establecieron como guas los
siguientes conceptos:

Comunicacin: Interaccin y dilogo, construccin de significados

comunes.

Informacin: Datos con sentido. Conocimientos.

Participacin: Hacer parte de algo, involucrarse. Se tuvo en cuenta

la escala de participacin propuesta por Frans Geilfus (1997).

Auto

desarroll
Participacin
interactiva
Participacin
funcional
Participacin por
incentivos
Participacin por
consulta
Suministro
informacin

de

Gestin social del Conocimiento en Red. Est categora emergi

durante la investigacin, asociada a los procesos de apropiacin del
conocimiento. En los dos niveles analizados: productor social y actor
social, las personas reiteraron en que la Red slo funcionar si hay
una construccin colectiva de la informacin y si todos estn
dispuestos a compartir su conocimiento; reconociendo que todos los
saberes son vlidos y complementarios.

3. PIRAGUA en Belmira

Piragua (Programa Integral Red Agua) es un programa de la Subdireccin de

Calidad Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional del Norte de
Antioquia Corantioquia-. Consiste en crear una red de monitoreo de la
calidad y cantidad del recurso hdrico operada directamente por la
comunidad y la Corporacin, que genere informacin confiable para la
gestin adecuada del recurso y apropiacin social del conocimiento que
favorezca a la comunidad directamente relacionada con las cuencas hdricas
monitoreadas en el programa. El programa se ejecutar en ocho municipios
de la Corporacin, eligiendo como Municipio Piloto Belmira, en donde se
realiza el presente estudio. Piragua est concebida como una red social,
gestada por Corantioquia y las Alcaldas Municipales, busca la participacin
de actores en todo el territorio de las cuencas seleccionadas. Corantioquia es
una organizacin de carcter pblico que tiene como objeto ejecutar
polticas, planes, programas y proyectos; para la disposicin, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales de acuerdo a la legislacin
nacional vigente (Corantioquia, 2011).

Con la red social, pretendamos o pretendemos y esperamos lograrlo; una

cosa en particular y es que la misma gente, la misma comunidad que se
beneficia, se aprovecha de ese recurso, sea la que pueda identificar la calidad
y la cantidad de ese recurso, es decir que a ellos les llegue la informacin, la
red nos va a dar unos

datos, pero con esos datos la idea es generar

informacin en la comunidad para que, esa informacin sea las que a ellos
les permita tomar decisiones frente a la gestin en ese recurso del cual se
aprovecha, palabras ms palabras menos, desde el principio siempre hemos
credo, que uno valora lo que conoce.(Entrevista Jorge Emilio ngel Robledo,
17 de abril de 2011)

En este captulo abordaremos el estado de la comunicacin en el contexto de

la red social en el Municipio de Belmira, abordada desde el productor social y
los actores sociales, quienes son los primeros nodos que intervienen en el
establecimiento de red. El productor social est constituido por dos entidades
de carcter pblico: la administracin municipal y Corantioquia, en la
segunda intervienen tres unidades administrativas: la Subdireccin de
Calidad Ambiental, la Subdireccin de Cultura y la direccin territorial
Tahames, las dos primeras tienen como sede principal de trabajo la oficina
central de la Corporacin en Medelln, la tercera tiene la oficina ubicada en el
Municipio Santa Rosa de Osos. Los actores sociales elegidos fueron la mesa
ambiental y la Junta de Accin Comunal de la vereda Ro Arriba. Los anlisis
realizados se hicieron teniendo en cuenta cuatro categoras: comunicacin,
informacin, participacin y gestin de conocimiento en red.

3.1. Los productores sociales y su rol de dinamizadores

Retomando, un productor social es la persona o institucin que tiene la

capacidad de crear condiciones econmicas, institucionales, tcnicas y
profesionales

para

que

un

proceso

comunicativo

ocurra.

(Toro

Rodrguez,2001. Pg. 39). En este caso est constituido por dos entidades de
carcter pblico: la administracin municipal de Belmira y Corantioquia con
tres unidades administrativas; la Subdireccin de Calidad Ambiental, quien es
la responsable del proyecto, la Subdireccin de Cultura y la direccin
territorial Tahames. Segn Jorge Ignacio Gaviria Saldarriaga, encargado del
programa en el Municipio de Belmira: Piragua es: poder brindar unas
herramientas a la comunidad y obviamente a la Corporacin, para poder
hacer una gestin integrada del agua. Pero para m una red es en trminos
muy propios, son eso lazos o hilos que pueden existir entre las comunidades
y nosotros. Refirindose a nosotros como Corantiqouia y la administracin
municipal (Entrevista Jorge Ignacio Gaviria, 15 de marzo de 2011).
Los funcionarios entrevistados durante la investigacin concuerdan con esta
concepcin de la red, en dnde su rol es de dinamizadores, de productores
sociales, si bien no aplican este trmino, manifiestan estar conscientes que
su labor tiene un lmite en el tiempo y que su tarea es generar las
condiciones para que este programa y otros procesos de gestin ambiental
pueda mantenerse en el tiempo. Esta afirmacin se visibiliza tambin en las
palabras de Hector, tcnico del DMI residente en Belmira y al mismo tiempo
presidente de la junta de accin comunal de la vereda Ro Arriba: Nuestro
trabajo consiste en invitar a la comunidad a apoderarse de ese proyecto,
porque es para su comunidad, es para sus hijos, es para nosotros. Entonces
hay que pensar en el futuro tambin, no por el momento. Y cuando esa
sociedad se empodera de los proyectos van a dar mejores resultados. Porque
nosotros mismos lo hemos vivido. (Entrevista realizada a Hctor Rincn el
24 de marzo de 2011)

Los funcionarios entrevistados manifestaron que los objetivos del programa

son posibles slo si la comunicacin es el eje articulador: Entonces el papel
de la comunicacin es central, porque es lo que va a permitir tejer la red, a
travs de la comunicacin se conectan los nodos y se forma la red.
(Entrevista a Oscar Meja, 12 de abril de 2011). A todos se les realiz la
pregunta sobre que esperaban de la comunicacin como disciplina y se
encontr que comparten lo que en palabras de Sergio Director de la UMATA
de Belmira es la responsabilidad de la comunicacin: Motivar, socializar, a
que la comunidad se apropie de l, del proyecto. Yo pienso que los resultados
tambin se deben publicar, comunicar, informar. (Entrevista realizada el 24
de marzo). Manifestaron tambin que en ocasiones dan por sentado que la
comunicacin es un proceso que se da slo, pero que la comunicacin es
necesario pensarla, planearla y evaluarla. Se realiz la comparacin entre las
ciencias y la interdisciplinariedad del programa; el medio ambiente est ah
independiente de que haya alguien que lo gestione, que lo administre, lo
mismo pasa con la comunicacin, el fenmeno es inherente al humanidad y a
la vida, pero para lograr ciertos objetivos es necesario actuarla y planearla.
(Notas de diario de campo).

El hecho de pensar la comunicacin, como es planteado por los integrantes

de la red. Implica abordarla teniendo en cuenta las dimensiones de accin.
Para esto se tomar como gua las campos planteados en el MGCP:
Corporativa, Informativa, organizacional y movilizadora (Ver tabla 1). Los
procesos comunicativos de Piragua pueden enmarcarse dentro de los campos
de movilizacin e informacin, pero slo para poder cumplir las metas se
debe tener en cuenta la comunicacin corporativa y organizacional. A nivel
de comunicacin corporativa el programa cuenta con una imagen definida,
acompaada por la imagen corporativa de Corantioquia y la administracin
del Municipio. Los pluvimetros estn marcados y la gente en los talleres
(notas de diario de campo) manifest asociar el programa con la
Corporacin.

La imagen representa una canoa de

madera que en el caribe colombiano se
denomina Piragua, en la base hay unas
marcaciones similares a las que tienen
los pluvimetros. La ilustracin cuenta
de

lo

que

se

trata

Ilustracin 1 Imgen Piragua

Piragua.

Las principales debilidades encontradas en el proceso de comunicacin a la

luz del MCGP en el contexto de la Red en Belmira pueden asociarse al
proceso de comunicacin organizacional, el hecho de que el productor social
este conformado por dos entidades y una de ellas, Corantioquia, con varias
divisiones administrativas hace complejo este proceso y lo convierte en un
reto, tal como lo manifiesta Oscar Meja, gestor de la iniciativa. Yo creo que
ese es un reto. Yo creo que la necesidad de la comunicacin dentro de la red
es evidente. Sin comunicacin no hay conexiones entre nodos, y si no hay
conexiones entre nodos no hay red, slo hay nodos, solamente existira lo
que ya existe: personas aisladas, instituciones aisladas. Es a travs de la
comunicacin que se logra recoger lo que ya existe (Entrevista).

Al indagar por esta situacin se identificaron diversas tensiones entre las

divisiones de la Corporacin con ubicaciones territoriales diferentes: la
territorial y Calidad Ambiental. Funcionarios de Tahames manifestaron no
estar enterados del proceso, lo que interpretan como una invitacin a no
participar. Todas las personas de la Corporacin deben estar primero que
todo enterada. Uno sabe que los proyectos tienen un eje, un componente de
responsabilidad

frente al desarrollo del mismo, en el tema de contratos,

manejo de dineros. Que la supervisin s est en una dependencia, pero

como programa debera ser un proyecto en el que se est interactuando con
todas las subdirecciones. Sobre todo si estamos sobre un territorio,
obviamente debe haber un enlace con la direccin territorial, mnimo que
estn enterados, pero no debera ser as, ellos deberan tambin haciendo
parte, o que un tcnico tambin nos estuviera como acompaando, en eso
s que falta por parte de la Subdireccin. (Entrevista a Diana Restrepo,
Ingeniera del grupo de GIRH Corantioquia). La situacin es reconocida por
varios de los funcionarios y manifestada en conversaciones informales con el
enlace de las mesas ambientales de la Direccin Territorial, Mara Cristina
Ramrez, quien manifest: Muchas veces se comienzan procesos en el
territorio y los ltimos en enterarnos somos nosotros, es muy difcil fortalecer
los procesos si no trabajamos de manera conjunta y anticipada (Notas de
diario de campo)

En esta misma lnea de la comunicacin organizacional se identifica un

posible punto de quiebre, y es que en el afn de ser una red abierta e
inclusiva se puede correr el riesgo de que todos son responsables, pero al
final termina siendo ninguno, as como lo manifiesta el coordinador de la
UMATA O sea, a travs de las actividades que se van a programar o estn
programadas, cada quien apropiarse de ellas y darles feliz trmino, como
dicen zapatero a tus zapatos, involucrarnos en las cosas .. o sea, yo no
meterme tanto en las cosas que debe hacer la Alcalda, o la comunidad con
lo que yo.. no. Metas claras, objetivos claros y darle cumplimiento a eso.
Esto no significa que no se cumpla con las caractersticas deseadas para la
red, el definir tareas y responsabilidades concretas facilita pensar las
acciones y promover an ms la participacin que se est buscando.

Esta situacin puede contrastarse con que los habitantes manifestaron durante

el taller de Cartografa social (notas de diario de campo), confusin frente al

papel de los diferentes funcionarios de Corantioquia, debido a que en
ocasiones no hay unidad en los mensajes, al mismo tiempo reconocen que la
institucin les genera confianza y se suman tranquilamente a sus proyectos.

Se identifica alineamiento en las ideas de las personas involucradas en la

produccin social de la Red manifestado en la similitud de respuestas frente
a los objetivos del programa y percepcin del deber ser de las cosas
(contraste entrevistas), esto volcado al trabajo en equipo puede considerarse
como una oportunidad de sinergia para la consolidacin del programa.

Al

mismo tiempo se enfrenta a una posibilidad de circunstancia coyuntural que

se puede convertir en un obstculo: la posible rotacin del personal en la
administracin municipal y en Corantioquia, que podra afectar el programa
en caso de que quienes lleguen no estn interesados o exista una prdida del
capital intelectual del proyecto. Una preocupacin reiterativa en las personas
entrevistadas gira alrededor de los complejos trmites administrativos de los

recursos pblicos. Estas dos situaciones implican la necesidad de una

sistematizacin de la experiencia, la planeacin detallada en el tiempo y el
posicionamiento del programa para que sea la misma comunidad quien lo
exija. Otro de los factores encontrados es el poco tiempo que pueden dedicar
al proyecto de los funcionarios responsables debido a sus mltiples tareas,
para sortear este asunto es necesario delimitar claramente las tareas
asignadas y las necesarias. As como determinar canales de comunicacin
sincrnicos y asincrnicos que no necesiten siempre la presencialidad.
El tema de la continuidad, de que realmente s nos formemos con red, y que
haya
incluso

una comunicacin constante. Que por problemas administrativos,

problemas

tcnicos,

logsticos,

no

dejemos

de

estar

como

acompaando a la comunidad y pendientes. Que por problemas econmicos o

de administracin ac en la corporacin no se vea truncado el proceso , o
sea, que siempre est alguien pendiente del proceso, inclusive, si no hay
dinero, una llamada telefnica que uno diga que uno la asume. (Entrevista a
Diana Montoya).

Hay un hallazgo relacionado con las mltiples identificaciones 2 (Scott, 1999:

402) que plantean que las personas que desarrollan actividades relacionadas
con el medio ambiente desempean sus actividades con motivaciones
personales y su identificacin se da con el quehacer propio y no con la
organizacin, en el mismo planteamiento terico afirman que cuando ests
situaciones se dan favorecen el clima de comunicaciones y de trabajo. Esta
situacin se manifiesto en las respuestas frente a la pregunta cul es su
motivacin frente al programa Piragua? todos dieron relevancia a los factores
relacionados con su quehacer: produccin agropecuaria, gestin del riesgo,
gestin del agua, educacin y fomento de la cultura ambiental. En este
2 Las mltiples identificaciones (Scott, 2009) afirman que la identificacin
organizacional est relacionada con el rea de trabajo de un grupo humano o
empresa; reconociendo que la eficacia est asociada a motivaciones personales que
tiene vnculos con el rea de trabajo y al liderazgo de los jefes, inclusive an ms
que la remuneracin econmica.

proceso

de

trabajo

colectivo

ha

sido

fundamental

el

trabajo

la

sensibilizacin que han realizado los lderes y creadores del proyecto con sus
equipos de trabajo. A continuacin se presentan algunas expresiones
representativas de esta circunstancia.

Motivaciones muchas. A m el cuento del agua, el cuento del ambiente, es

como algo personal . En la Universidad lo primero que hicieron fue llevarme
a la planta de potabilizacin de manantiales, entonces era tener contacto con
el agua, saber que all estaban tratando el agua que nosotros consumimos y
me enamor, me enamor de lo que tiene que ver con el agua y de ah me he
venido desempeando en eso gracias a Dios y confo seguir mucho tiempo

desempendome en eso. (Jorge Ignacio)

el amor por lo que uno hace desde el perfil profesional est como el tema

ambiental era un reto (Diana Montoya)

Mis motivacin es estar ac. Me encanta el campo, soy del campo. Por eso
estudi lo ambiental, porque me fascina y va con mi vocacin (Hector Rincn)

Esto permite que ms all de ser funcionarios remunerados que trabajan en

el proyecto, sean actores que se involucran activamente para lograr los
objetivos del programa.

Yo creo que al principio hay que hacer un trabajo muy fuerte, porque la gente
participa de algo si cree que hay utilidad, si cree que eso puede servirle o a l o
a su comunidad, y puede que al principio ese beneficio no sea muy evidente
para ciertas personas, para algunas va a hacerlo muy obvio pero para otras
puede que no, entonces al principio creo que esa relacin debe estar muy
orientada hacia lograr hacerle entender a las personas que es que ese proyecto
va a ser til (Jorge Angel

3.2.

El reto de los actores sociales en la comunicacin para la

participacin.

Belmira es un municipio con 6.200 habitantes aproximadamente (DANE),

alrededor de 1700 habitan el casco urbano. Est ubicado en la subregin
Norte del departamento de Antioquia. Limita por el norte con los municipios
de San Jos de la Montaa y Santa Rosa de Osos, por el este con los
municipios de Santa Rosa de Osos y Entrerros, por el sur con los municipios
de San Pedro de los Milagros y San Jernimo y por el oeste con los municipios
de Sopetrn, Olaya y Liborina. Su principal actividad econmica es la
ganadera con fines lecheros, el cultivo de la Pap y la piscicultura de Trucha.
Histricamente la minera ha sido uno de los pilares fundamentales del
Municipio, la exploracin y explotacin del oro en el Ro Chicho dio origen al
asentamiento que hoy es el Municipio a mediados del siglo XVIII. En los
ltimos aos se ha proyectado el ecoturismo como potencial del Municipio,
promoviendo a Belmira como el emporio ecolgico de Antioquia.

Segn Andrs Garca del equipo de comunicaciones de Corantioquia y

participe del programa de Bosques y Pramos Alto andinos del Noroccidente
Antioqueo. es una comunidad primero que todo, es algo que destaca
mucho, es una comunidad con un alto inters en estar educndose
constantemente, por estar en procesos educativos, independientemente de
si eres muy pequeo o si eres muy grande. Me parece muy interesante es
que las personas sin importar su edad aprovechan los cursos del SENA,
muchsimos

cursos

que

les

permiten

como

seguirse

formando

acadmicamente y personalmente, es una comunidad trabajadora, muy

trabajadora, es una comunidad que es consciente de lo que su trabajo le
hace al medio ambiente, pero sin embargo no pueden dejar de hacerlo
porque de eso viven. (Entrevista realizada por Stefania Acosta, 30 de marzo
de 2011)

3.2.1. La participacin en Belmira

La participacin es

un mecanismo necesario para la construccin de

procesos colectivos, es un accionar poltico en dnde nos apropiamos de la

vida social y sus devenires. Los actores sociales, sujetos colectivos con
identidad y auto-organizacin (Gumucio y Dragon, 2008) se convierten en
claves para que participar sea una accin viable y efectiva. Son la forma
como uno ms uno no es dos, son muchos, ya no se comienza a sumar, se
comienza a multiplicar. Los actores seleccionados obedecieron a los avances
del proyecto y al pblico involucrado en el programa: pirageros, mesa
ambiental y junta de accin comunal de la Vereda Ro Arriba.

Segn Cecilia, profesora de la Institucin Educativa Carlos Gonzles, en el

diagnstico realizado para elaborar el PRAES Proyecto Ambiental Escolar
(documento sin publicar) del Municipio, encuentran como debilidades
principales que la comunidad se ha acomodado con el paternalismo de los
programas, especialmente con los de Responsabilidad Social de las empresas
que tienen influencia en la zona, Colanta y epm; la participacin por
incentivos no ha avanzado a una participacin funcional adems que hay
poca apropiacin del territorio por parte de gran parte de los ms jvenes
que no ven en el Municipio una opcin para realizar su vida, y ven el progreso
personal asociado a la gran ciudad.

En contraste, encuentran como fortalezas la receptividad de la comunidad y

la apropiacin del territorio de la poblacin adulta y el compromiso de los
jvenes que si se ven identificados con el territorio. Destacan como
oportunidad la presencia de Instituciones de Educacin Superior, el Instituto
Humboldt y Corantioquia, as como la valoracin de su territorio como tesoro
natural.

Combinando

estas

caractersticas

afirman

que

los

procesos

educativos y participativos de gestin ambiental deben estar orientados a

promover

una

participacin

funcional

el

conocimiento

de

las

potencialidades del Municipio, as como la valoracin de los tesoros

ambientales que poseen. La premisa que atravesar el PRAES, es necesario
salir del aula, para poder alcanzar los objetivos de educar en el cuidado y la
proteccin ambiental es necesario que se involucren a toda la poblacin del
Municipio y no solo a la que est en edad escolar. Con este panorama Piragua
se convierte en una oportunidad para vincular a diversas personas de la
poblacin, a llevar la gestin ambiental hasta las casas de las personas hasta
su espacio.

 Lo que queremos de la comunidad, es que lo que ellos hagan sea de corazn,

que no sea porque estn recibiendo un beneficio econmico, sino que para que
sea ideal y el sueo de nosotros pueda hacerse realidad con esa RSM, es que la
gente se motive por cuenta propia para poder adquirir un conocimiento, aunque
ya lo tienen, pero es que puedan adquirir un conocimiento mayor acerca del
agua: la cantidad que tienen disponible para utilizarla, la calidad que les puede
limitar el uso para algn tipo de actividad y las medidas que deben de tomar
para poder cuidar y conservar ese recurso vital. Entrevista a Ignacio
Saldarriaga

Las situaciones expresadas en el diagnstico del PRAES se visibilizaron en los

taller de Cartografa social realizado en la Vereda Ro Arriba, as como en la
reunin de la mesa ambiental. Hay diversos procesos de participacin en los
que la gente se inscribe, pero no hay una participacin activa. Segn los
asistentes al taller la Vereda Rio Arriba, siempre en todo son los mismos,
esto se visibiliz en el taller de la vereda Ro Arriba y en la socializacin de
Piragua, las personas que asisten a las diversas actividades asumen cargos
en los diferentes estamentos de la sociedad civil organizada. Por ejemplo al
mismo tiempo la misma persona trabaja, es presidenta de la junta de accin
comunal de su vereda, secretaria del grupo de mujeres, integrante de la
mesa ambiental, entre otras actividades. Si bien esto no es un asunto
negativo en s mismo, debe tenerse en cuenta en los procesos de
comunicacin y difusin porque puede quedarse la informacin en unos
pocos y la interaccin an es ms limitada.

3.2.2. Los actores sociales y su relacin con Piragua

Los actores sociales identificados en torno al tema ambiental fueron: Mesa

ambiental, juntas de accin comunal y asocomunal, Grupo siembra, grupo de
miembros del vivero, Cabildo Verde y concejos estudiantiles de las
instituciones educativas, y comit del PRAES (Proyecto Ambiental Escolar).
De estos slo se ha mantenido al margen del programa Piragua el Cabildo
Verde, segn uno de sus representantes, lo hacen porque prefieren estar
lejos al sentirse rechazados por la administracin municipal, afirman que el
proceso gestin ambiental al ser un proceso poltico y al no ser ellos amigos
del Alcalde es mejor esperar que el proceso se consolide y en ese momento
ellos se involucrarn. El Cabildo Verde es una ONG, sin nimo de lucro, cuyo
objeto social es desarrollar actividades en relacin con la defensa y
proteccin del medio ambiente, el uso, aprovechamiento y manejo de los
recursos naturales del municipio en forma equilibrada, y el apoyo, ejecucin
y fomento de actividades eco tursticas, para el mejor desarrollo y bienestar
de los habitantes del Municipio de Belmira.
La mesa ambiental de Belmira hace parte de la Red de Gestin Ambiental
Participativa coordinada por Corantioquia, es un organismo independiente,
voluntario y de carcter asociativo, integrado por pobladores Belmireos.
Segn Cesar Alzate, presidente de la mesa ambiental Nosotros somos el
espacio y el grupo que se convierte en la posibilidad de trabajar por el
Municipio, por cuidar el agua y el tesoro que tenemos. Vamos ms all de la
voluntad poltica del gobernante de turno, pero dependemos de ellos y de la
autoridad ambiental para hacer un trabajo que si logre los objetivos
(Entrevista realizada por Stefania Acosta).

Al presentarse frente a la mesa ambiental del Municipio de Bello La mesa

ambiental identifica la legitimidad de su organizacin frente a la comunidad,
pero reconoce que tiene problemas de comunicacin con sus integrantes y
con la poblacin del Municipio. Por este motivo se vincularon al proceso de
fortalecimiento

de

organizaciones

comunitarias,

adelantado

por

la

administracin municipal de la mano de la Gobernacin de Antioquia.

Consideran importante tambin la creacin de medios de comunicacin
propios. La mesa es como una generadora de informacin, se convierte tambin
en un canal de informacin para que pueda llegar a la administracin municipal.
Nacho

Los actores sociales identificados como prioritarios para Piragua son la mesa
ambiental y las juntas de accin comunal, por la estrecha relacin que ya
existe con la Corporacin y por el compromiso que han demostrado en
procesos anteriores. Una de las oportunidades encontradas es que los lderes
son miembros de la comunidad que tienen experiencia en procesos
ambientales, desde su vivencia como: habitantes, ciudadanos y desde su
formacin profesional; esta situacin permite crear puentes de conversacin
entre los lenguajes tcnicos y los coloquiales, favoreciendo los flujos de
informacin y la gestin social del conocimiento. Hacen parte tambin de
estos actores, aprendices de los programas tcnicos ofrecidos por el SENA en
el Municipio quienes deben compensar horas de trabajo como parte de su
formacin; segn el representante de los instructores, Piragua sera tambin
un programa viable para prcticas con el acompaamiento de funcionarios
de la UMATA o de la Corporacin, convirtindose en un apoyo para la
consolidacin del proyecto.

De todas maneras hemos escuchado cuando

ellos empiezan a ser

dinamizadores, comunicadores tambin del proyecto, ya

hoy tenemos

conocimiento de que otras personas se han enterado de Piragua , y estn

interesadas, en hoy obtener un llovometro, un pluvimetro, pero en querer
conocer qu pueden hacer con esa informacin, pero creo que receptivos.
Ignacio

3.2.3. Las formas de difusin de la informacin y comunicacin en Belmira

Segn las entrevistas a los miembros de los productores sociales, la

observacin participante y el intercambio con los Belmireos, los medios de
comunicacin masiva identificados como eficaces en el municipio son: la
emisora de Santa Rosa de Osos que es la nica que tiene cobertura en todo
el territorio de Belmira, las reuniones primarias

de la junta de accin

comunal y sus respectivas sedes y los mensajes enviados con los alumnos de
las diferentes Instituciones Educativas. Esta es la manera que ha dado
resultado para difundir informacin de inters general con cobertura a la
mayor parte de la poblacin. La geografa del Municipio dificulta la conexin
por los caminos, especialmente con algunas de las veredas y con el
corregimiento de Labores, al cul es ms fcil tener acceso por el Municipio
de Santa Rosa de Osos.

En la Vereda Ro Arriba se utilizan como medios de difusin de la informacin

de inters para la comunidad el voz a voz, de acuerdo a la inmediatez o al
lugar especfico a dnde se requiere que llegue el mensaje, las personas se
desplazan para llevar la razn, enviando el mensaje con los nios, o
aprovechan y envan los mensajes con los responsables de entregar
transportar la produccin o materiales de las fincas. Cuando el mensaje

necesita mayor inmediatez se utiliza el celular, los integrantes de la junta de

accin comunal afirman que en la mayora de las casas hay al menos un
usuario, y si no se llama o se enva un mensaje al vecino ms cercano para
que le avise, los habitantes manifiestan que se sienten muy cmodos con
esta tecnologa utilizando tanto las llamadas como los mensajes de texto. Es
que uno se pone a ver y uno aprende las cosas cuando las necesita, esos
muchachos de hoy da manejan estos aparatos sin que nadie les ensee, se
les vuelven fundamentales. Pero a uno a cuando no se le da tan fcil,
aprende, esto nos facilita mucho la vida y nos conecta con los que estn
cerquita y con los que ya se fueron del pueblo (Testimonio durante el taller
de Cartografa social, TCS)

Existe el chisme por el chisme y el chisme con sentido (TCS). As define uno
de los miembros de la comunidad los flujos de informacin en todo lo que
tiene que ver con los asuntos de la vereda y el municipio, afirmando que
Belmira es pequeo y que en el territorio est organizado como por familias,
esto permiti que se generar el debate y la discusin, ellos afirman que no
es difcil hacer que todos estn enterados de algo, pero se cuestionan Si es
fcil saber que fulana est embarazada, pero no cuentan cuando hay una
oportunidad nueva en el pueblo o cosas que nos interesen a todos (TCS),
esto puede llevar a pensar que es necesario que los mensajes se vean
atractivos, promoviendo que Piragua es mejor en cuanto ms personas
participen activamente, y que los principales favorecidos son ellos mismos.

Haciendo referencia a los procesos de difusin de la informacin de las juntas

de accin comunal, los participantes en el taller consideran que los flujos
estn establecidos pero que deben nombrarse responsables debido a que en
ocasiones se tergiversa la informacin, o por la condicin de la informalidad
dan por sentado que todos ya estn enterados de las cosas. Damos por

hecho que todo el mundo sabe, miren por ejemplo, hoy bamos a recoger
unos escombros, a Don Luis le tocaba llevar las mulas y todos estaban
enterados menos l. Cremos todos que ya todos le haban dicho.
Consideran tambin que los espacios de dialogo como las reuniones de la
junta son de alta importancia, ya que en ocasiones la comunicacin se ve
sesgada por las interpretaciones y puntos de vista de los lderes de la
comunidad. Es que si dejamos todo con razones mandadas nos quedamos
slo con lo que les interesa a los que estn mandando la razn. Siempre hay
que dar la cara. (TCS)

3.2.4. El agua como eje articulador.

Foto 1 Habitantes de la vereda Ro Arriba del Municipio de Belmira, durante el taller de

Cartografas social. Los enlaces de comunicacin fueron los ros y el celular.

Al socializar lo que es Piragua con los asistentes de la junta de accin

comunal se manifestaron muy interesado, una de ellas Piraguera que ya
haba participado en la socializacin y en el primer taller de capacitacin
afirm: est es una oportunidad para nosotros, para que conozcamos bien
dnde vivimos, podamos tambin usarlo en el trabajo en las fincas, que

tengamos con que luchar por tener agua potable en las casas y que adems
si el ro se crece podamos de verdad salvar vidas, primero de nosotros y
despus de los animales(TCS). Ya conociendo la dinmica de Piragua,

la

comunidad se pens en funcin del agua en el territorio (ver foto 1), teniendo
en cuenta dos cosas: espacios y personas claves en la a comunicacin.

En el taller de cartografa social se defini una clasificacin con tres

categoras de lugares comunicantes que deben ser identificados en el
momento de establecer la red de monitoreo en la cuenca que permitiran
disear

flujos

informacin

dar

seguimiento

las

dinmicas

de

comunicacin, favoreciendo el cumplimiento de los objetivos establecidos por

Piragua y por otras actividades de la junta de accin comunal, las categoras
son:

Puntos de encuentro. Se refiere a los espacios comunicantes de la

vereda como la caseta de la junta de accin comunal.

De difcil acceso. Es importante para tener consideraciones especiales
y no dejarlos incomunicados en la red. Hace referencia a lugares con

caminos difciles de recorrer o donde no entra la seal de celular.

Estratgicos. Estos estn definidos por ser los lugares habituales y que
a su vez se encuentran en funcin de:
o Actividad econmica: Son lugares de produccin donde muchos
trabajan o deben ir por insumos.
o Por riesgo: Lugares considerados vulnerables por sus condiciones
geogrficas.
o Espacio de los lderes: Lugares habituales de trabajo o viviendas
de los lderes de la comunidad.

En funcin de las personas plantean tambin que hay tres tipos de lderes de
informacin que deben estar enterados de los procesos para que los dems
puedan hacerlo: los que quieren y les hacen caso, a los que les hacen caso

pero no se meten en nada y lo que quieren ayudar pero nadie les para bolas
(Durante la socializacin de los mapas, TCS). Los primeros hacen referencia a
lderes legitimados en la comunidad y que estn activos como miembros de
las organizaciones de la vereda, los segundos tienen influencia con la
comunidad pero no se involucran en los procesos y los terceros estn
involucrados y comprometidos pero no tienen mucha influencia.

Los miembros de la junta de accin comunal Rio Arriba al conocer el

programa Piragua y reflexionando sobre la participacin y el estado de las
juntas de accin comunal en el Municipio, proponen entonces dar origen a un
cargo establecido dentro dela junta, (como lo es la secretara o el presidente)
el cargo llevara por nombre lder Piragero. En este sentido se identifica
motivacin frente al proyecto, pero an falta para obtener un verdadero
compromiso, si bien la comunidad manifiesta inters an no sienten tangible
el beneficio del proyecto. Esto va acorde con lo planteado por Jorge ngel,
subdirector de Calidad Ambiental de Corantioquia al hablar del proyecto: Yo
creo que al principio hay que hacer un trabajo muy fuerte, porque la gente
participa de algo si cree que hay utilidad, si cree que eso puede servirle o a
l o a su comunidad, y puede que al principio ese beneficio no sea muy
evidente para ciertas personas, para algunas va a hacerlo muy obvio pero
para otras puede que no, entonces al principio creo que esa relacin debe
estar muy orientada hacia lograr hacerle entender a las personas que es que
ese proyecto va a ser til.

3.3.

Piragua: Lo ideal sera algo como muy de amigos.

Lo ideal sera algo as como de muy amigos, de que estamos en busca de un

mismo objetivo, entonces sin que necesite algo del otro querer aportarle

alguna informacin. Pues, como amigo: yo tengo esto, espero que te sirva y
cuenta conmigo para lo que necesites (Entrevista a Gloria Araque)

El rasgo comn entre el productor social y los actores sociales est en la

necesidad de un sistema de informacin que sea til para todos y

que

enriquezca el conocimiento que tienen del recurso hdrico en su territorio

para que pueda ser gestionado adecuadamente, desde su proteccin hasta
su uso. El productor social quiere ser en la red un Piragero ms que trabaje
de la mano de la gente; quiere cercana confianza y transparencia, que es al
mismo tiempo lo que quiere la comunidad. Ambos concuerdan con que no se
deben desvirtuar los roles que tiene que asumir cada uno frente al proceso,
pero que los espacios de concertacin y comunicacin deben ser construidos
conjuntamente, as como el conocimiento en el que todos pueden aportar un
poco. Uno sabe muchas cosas y si se las cuenta a los Ingenieros ellos
pueden entender cosas ms all de lo que uno ve, y pasa lo mismo, ellos le
cuentan a uno una cosa y uno es el que le termina explicando (TCS).

Es as como Piragua puede denominarse como un tipo especial de Red Social,

nombrada por Fernndez Hermana (2010) GyGI&C-Red Generacin y
gestin de informacin y conocimiento en Red Fernndez (2010). En este tipo
de redes cada uno de los nodos asume un rol diferente, pero todos tienen
igual de importancia. Al indagar por el estado ideal de la red en los
integrantes de Piragua en todos los niveles, productor social y actores
sociales, el idea est en una red que sea transparente, incluyente y para
todos; que est en constante crecimiento tanto en conocimiento, en
integrantes y conexiones. Considerando esto el deber ser de la red debe
cumplir con la frmula PIC: Participacin, Interaccin, Crecimiento de la
informacin.

Adems,

cada

uno

de

los

integrantes

debe

colectivamente, de manera abierta y transparente. (Fernandz, 2010)

trabajar

Como se explicaba en apartados anteriores, la comunidad se encuentra muy

cmoda con el uso de los telfonos mviles; el uso y apropiacin de esta
tecnologa es considerable en la comunidad de la vereda Ro Arriba. Mi
celular ya se vea muy feo, no lo quise sacar durante el taller, varias
personas de la junta de accin comunal tena smarthphones. Uno de los nio
tena un celular con plan de datos. Me conto que su hermano se haba ido
para Estados Unidos y por ah les mandaba las fotos. Su mam, una mujer
alrededor de 50 aos era la que ms lo utilizaba, pero se lo prest porque
estaba muy entretenida haciendo el mapa de la vereda (Notas de diario de
campo). La posibilidad de que este dispositivo se convierta en la forma de
transferencia de los datos es reconocida tanto por el productor social cmo
por los actores sociales.

Considerando la anterior circunstancia y lo planteado por Castells (2008), en

donde se afirma que la telefona mvil cada vez se une ms con el internet
inalmbrico, esta podra ser una oportunidad de generar un sistema de
informacin que favorezca a la comunidad por su auto-reconocimiento, pero
que al mismo tiempo ofrezca a la Corporacin datos confiables para para la
gestin adecuada de la informacin y pueda usarse oportunamente y con
altos niveles de confiabilidad en procesos de modelacin de los datos para
analizar las circunstancias actuales, impacto y realizar predicciones. Est
situacin ya ha sido aprovechada en monitoreo de Gestin ambiental en el
Grupo de Trabajo de la Mercosur RED MC en dnde se incluyen con xito
experiencias en Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. En este proyecto se
realizaron seguimiento a las playas, a la calidad del aire y a zonas de riesgo;
en este caso se utiliz siempre software libre, accin que se recomendara
para Piragua, y accedieron a los computadores y equipos que la gente poda
utilizar en los equipamientos urbanos, otra posibilidad para Piragua al
aprovechar el equipamiento del Ministerio de Telecomunicaciones en las

Instituciones Educativas de zonas rurales de los Municipios en todo el

territorio nacional.

4. La comunicacin al servicio de proteger un bien pblico.

En lugares como Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburra es comn que
frente a la pregunta De dnde viene el agua? Encontremos como respuesta: de la
canilla. Ese lquido vital compuesto por dos molculas de hidrogeno y una de
oxigeno H2O compone el 75% del cuerpo humano y cubre el 70% de la superficie
terrestre, de esa cantidad el 2,5% es agua dulce y slo el 0,2% es accesible, segn
datos del IPCC; adems las cifras del Banco Mundial dicen que el 30% de la
poblacin mundial no tiene acceso al agua potable. Hasta hace unos pocos aos se
enseaba en la educacin bsica que el agua era un recurso renovable e inagotable,
el ciclo hidrolgico era presentado como eterno e inalterable. Hoy las dinmicas de
apropiacin del territorio, las intervenciones que hacemos de los ecosistemas y la
investigacin de los mismos; han aportado al cuestionamiento de esta enseanza
dogmtica y pensamos en la escasez del recurso y nos damos cuenta de que no es
inagotable.

En este captulo abordaremos como el componente social y de

comunicaciones ha sido integrado a la gestin del agua desde los protocolos

internacionales y la legislacin nacional; atravesado siempre por el papel que ha
asumido la comunicacin pblica en la gestin Integral del Recurso Hdrico.
Para empezar el agua ocupa cada vez ms espaci en la agenda pblica, la mayora
de las veces por los desastres que ha causado en asentamientos humanos
derivados de la relacin y la distribucin demogrfica en el territorio. Inundaciones,
Tsunamis, deslizamientos de tierra, entre otros; ponen al descubierto los cambios
ambientales y los problemas de planeacin que tenemos. Es tambin de resaltar
que el tema del agua se aborda en negativo, en el cmo nos afecta, cuando
hablamos de disponibilidad se hace mencionando la carencia; pocas veces se
menciona el agua de otras maneras. Para hablar de estos temas podemos
acercarnos a la agenda setting que plantea tres dimensiones de la agenda: la
agenda de los medios, la agenda pblica y la agenda poltica; que hacen referencia
a los que dicen los medios de difusin, lo que habla la gente y lo que hacen las
entidades pblicas frente a estos temas respectivamente. Para entender mejor est
relacin se presenta el siguiente cuadro, citado por Raquel Rodrguez Daz (2004):

En esta figura se muestra cul es la relacin de los diferentes actores en la

configuracin de la agenda setting, en lo que respecta al agua resaltaremos que es
fundamental la experiencia individual, cmo habamos mencionado anteriormente el
agua es el lquido vital y es necesario para la existencia humana y para una calidad
de vida digna; por lo tanto las percepciones o la indiferencia estn ligadas a la
vivencia diaria y privada. Es necesario considerar tambin que el agua es un recurso
pblico, declarado as en la Constitucin y en los protocolos internacionales; pero
como muchos asuntos pblicos se confunde: no es que el agua no sea de nadie, es
de todos.

En el encuentro de mesas ambientales del Municipio de Belmira y el

Municipio de Bello realizado el 26 de marzo, la gran preocupacin es el agua como

eje articulador de la gestin ambiental y del territorio y de los vacos que an
existen en materia de legislacin e investigacin acerca del recurso hdricos. Los
presidentes de la mesa ambiental compartieron la necesidad de fortalecer la
participacin ciudadana para poder generar acciones concretas con impacto, la gran
diferencia entre ellos est relacionada con la territorialidad; Cesar Tulio, presidente
de la Mesa de Belmira,(Notas de diario de campo) aborda el agua desde la localidad,
por su parte, Leonel Rodrguez, coordinador de la Mesa de Bello afirma que la
gestin del agua debe abordarse de una manera ms compleja y que la gran
problemtica est relacionada con la ausencia del tema de la Gestin del recurso
hdrico en la agenda poltica y la agenda de los medios. Pero comparten tambin el
deseo de reivindicar el agua como un derecho y un recurso pblico.

Siguiendo en el abordaje del agua como derecho y recurso pblico, la Constitucin

de la Repblica de Colombia de 1991 establece:
Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales
de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin
y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de

saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y

presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social
tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
Esta normativa est regulada mediante la Ley 99 de 1993 que crea el SINA (Sistema
Nacional Ambiental (SINA) como marco jurdico y de ejecucin de las polticas
ambientales referentes a este asunto. Es tambin importante considerar el Artculo
332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes. De esta ley se derivan las leyes de regalas y los pagos por servicios
ambientales, segn la legislacin la primera obedece a la explotacin de un recurso
natural, la salvaguarda de un recurso natural. Los PSA (Pagos por Servicios
Ambientales) son un incentivo econmico a un Municipio, persona natural o persona
jurdica que propendan por la conservacin de zonas estratgicas que proveen de
beneficios ambientales a la sociedad general, esto puede darse cuando hay una
dedicacin exclusiva o cuando hay modificacin en las actividades econmicas
relacionadas con los usos del suelo; por ejemplo cuando un campesino reforesta una
zona y deja la ganadera o la minera para dedicarse a reforestar. Esta legislacin
refleja el abordaje del agua como un bien de uso pblico si se contrapone a las leyes
de regalas que son pagos que se hacen por la explotacin de recursos naturales
que tambin son propiedad del estado pero que no constituyen un bien pblico,
como el oro o el carbn, el agua no est contemplada dentro de la ley de regalas, si
no que los pagos por su uso se hacen bajo la modalidad de los servicios
ambientales. (DNP, 2009)
A nivel internacional se han adelantado una serie de propuestas que se orientan a
un marco regulatorio y a unos principios bsicos de la gestin del agua y que son
las que ms influencia tienen en poner este tema en las agendas. Dichas reuniones
han comenzado desde el ao 1972 en

Estocolmo, promovidas por organismos

internacionales como la ONU y la OMS, o por agremiaciones de la sociedad civil

como Ecofondo. Segn Rocio R. Bustamante Zenteno (2003) en su documento,
VISIONES MUNDIALES SOBRE EL AGUA Y POLTICAS HDRICAS; ests reuniones han
estado orientadas a:

El reconocimiento del valor econmico del agua y todo lo que esto implica (Full
costs

recovery,

mercados,

carcter

mercantil

del

recurso,

transferibilidad,

participacin privada en la inversiones necesarias, etc.)

La gestin del agua a nivel de cuencas hidrogrficas y;

El tema de participacin social vinculado a la gobernabilidad

Uno de los anlisis principales que hace en el documento, es que las greguntas de la
gestin del agua han estado orientadas al hombre y su relacin con el ambiente;
pero que no se le haba tenido en cuenta explcitamente; y que est premisa ha sido
aclarada en el principio 10 de Rio.
"El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as
como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes".
Es aqu en donde entra el papel de la Comunicacin Pblica, es responsabilidad
entonces de las Instituciones del Estado velar por que existan estos mecanismos
participativos e informativos para que la gente conozca y se empodere de los
procesos del agua que es de todos. No es esperar solamente a que la autoridad
ambiental ejerza como su control, si no que ellos como comunidad tengan lo que la
poltica quiere llamar ahora gobernabilidad, que ellos tengan gobierno sobre esa
corriente hdrica. Nacho Piragua es una oportunidad para que la comunicacin
pblica cumpla con su tarea informativa y movilizadora.
Est comunicacin pblica abarca adems de las agendas contempladas en la
agenda setting la apropiacin y la vivencia diaria de las sociedades. La sociedad civil
se convierte en juez y parte del cumplimiento del derecho al agua y de la proteccin
de este recurso. Bajo estos mecanismo se puede entonces hablar de una Gestin

Integral del Recurso Hdrico, en donde debe haber intervencin de todos los sectores
de la sociedad y no simplemente dejarlo en las manos del Gobierno. Es aqu donde
la comunicacin pensada se convierte en el eje articulador para que el deber ser
frente al agua se cumpla.

5. Recomendaciones para unas lneas de Trabajo Comunicativo, propuesta para PIRAGUA.

6.
7. Las lneas de trabajo comunicativo que se plantean a continuacin estn basadas en los planteamientos
tericos y en las ideas y sueos de los Pirageros. La premisa es clara, son las acciones sencillas las que
permiten llevar a cabo este proceso, la complejidad est dada por las interacciones que genera.
8. Objetivo: Aportar a la consolidacin de Piragua con acciones pensadas desde la comunicacin.
9. Caractersticas generales comunicaciones Piragua
10.

Piragua debe cumplir con la formula PIC, Participacin, Informacin y Comunicacin; al mismo

tiempo debe ser una red de informacin transparente, clara y oportuna. Para que esto se cumpla deben
determinarse y formalizarse los canales de comunicacin para el funcionamiento y establecimiento de la
Red. Estos canales tendran diferentes momentos comunicantes que iran en relacin con las etapas del
proyectos. A continuacin se presentan un cuadro en donde se encuentran las estrategias planteadas, en
caso de aplicarse, se debe asignar tiempos y responsable
11.
12.
13.

14.

15.

Est

roce

rategia

so

17.

ormali

Lder
Piraguero

16.

Descripcin

18.

En concertacin con asocomunal, los comits de cuenca, o la

junta de accin comunal; se creara un cargo en la mesa de trabajo que

zacin

llevara este nombre. Esta persona sera el contacto directo con los

los

Pirageros de la comunidad y con el productor social. Sera tambin el

proces

responsable del envo digital de los datos. (Esto podra hacerse de la

os

mano con aprendices Sena y con las horas de servicio social obligatorio

de

comun
icacin
.

de los estudiantes de educacin media).

Manual
Piragua.

20.

Pieza que contendra todas las explicaciones relacionadas con el

monitoreo de calidad y cantidad. Estara de la mano de la Bitcora

Piragera. Su portada contendra la informacin bsica cmo espacio
para directorio de telfonos importantes de Piragua y del Municipio, y
dira soy Piragero con los datos respectivos de su lluvimetro: Punto
de geo localizacin, cuenca y red a la que pertenece, y espacio para
una foto con los miembros de su red.

Encuentros
Piragua

23.

Espacios

de socializacin y compartir de experiencias. Es

importante concertarlos con los actores sociales y con las agendas de

cada uno de los municipios.

22.

14.

15.

Est

roce

rategia

so

24.

istema

Bitcora
Piraguera

16.

Descripcin

25.

Es el soporte fsico de la informacin, debe estar en un formato

que sea fcil de manejar y en la medida de lo posible que pueda ser

tizaci

almacenado de manera protegida de las lluvias cuando el lder de

piragero deba trasladarse a digitar los datos.

gesti
26.

n de la

Debe tener espacio de formatos y tambin espacio para escribir

de manera descriptiva y cualitativa

inform

situaciones a considerar de la

experiencia. Un diario personal de cada Piragero y la observacin de

acin

su entorno

Formularios
Web.

28.
de

Son una herramienta que permite diligenciar formularios en forma

encuesta

que

lleva

los

datos

en

lnea

los

ingresa

automticamente a una hoja de datos quedan listos para ser

procesados fcilmente. Los datos seran ingresados por el lder
Piragero o por los estudiantes en servicio.

14.

15.

Est

roce

rategia

so

Blog Piragua

16.

Descripcin

30.

Es un espacio de construccin colectiva, es un sitio en internet

alimentado por miembros de la Red con sus experiencias significativas.

En este punto es importante identificar los programas del ministerio de
Telecomunicaciones o de las secretaras del municipio o la gobernacin
presentes en la zona, relacionados con alfabetizacin digital y
equipamientos.
31.

ortalec

RRPP
entidades

32.

Establecer el mapa de pblicos del productor social, esto quiere

decir: discriminar detalladamente quienes deben estar en contacto con

imient

la red y son funcionarios, para poder determinar personas enlace para

estos asuntos.

Produc
tor
Social

14.

15.

Est

roce

rategia

so

33.

valuac
in

re
proyec
cin
35.
36.

Revisin del
trabajo

16.

Descripcin

34.

Se sumara a la evaluacin del proyecto teniendo en cuenta las

percepciones de la comunidad.

37.

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