Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental

Escuela Profesional de Ingeniera civil
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
AO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA
RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMATICO
Carrera Profesional De Ingeniera Civil

Curso: Impacto Ambiental
TEMA: SISTEMA DE EVALUACION DE
IMPACTO
AMBIENTAL
ALUMNO:
ROJAS PEA
EDGAR
Ciclo: X
LIMA PERU
SISTEMA NACIONAL DE IMPACTO AMBIENTAL
INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin, tiene la finalidad de explicar el
significado y la importancia que tiene el Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) que actualmente se utiliza en Chile como
instrumento de gestin ambiental, y ahondar en esta
temtica
evaluando el rol que juega la participacin ciudadana en el SEI como
herramienta de gran ayuda en la resolucin de conflictos ambientales.
Como podemos apreciar, Chile esta viviendo el proceso de desarrollar
todos
los
instrumentos
legales,
profesionales,
tecnolgicos,
institucionales, etc., requeridos para implementar con xito el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Entre las capacidades que el pas necesita, figura la de poder formular y
ejecutar un Plan de Participacin Ciudadana en el SEIA. Contempla
limitados espacios para la participacin, especialmente frente al Estudio
de Impacto Ambiental (EIA)
Por el contrario, si el proponente (persona natural o jurdica que es
responsable del proyecto o actividad susceptible de causar impacto
ambiental y, por lo tanto, obligada a someterse a la SEIA) incorpora a la
ciudadana desde el inicio del proceso-cuando est barajando
alternativas de lugar o de tecnologa-podr obtener valiosa informacin
que le ahorre contratiempos y le permita focalizar el estudio slo en los
aspectos conflictivos. Por otra parte, un manejo transparente le
permitir construir una relacin de confianza con la comunidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL ESTUDIO

Los objetivos especficos de nuestro trabajo son:
Definir, explicar y describir el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental que actualmente se utiliza en Lima.
Identificar la generacin de conflictos ambientales y su relacin
con el SEIA.
Exponer la temtica de la participacin ciudadana en el SEIA, y
como esta herramienta es de gran ayuda en la resolucin de
conflictos ambientales.
Dar a conocer algunas tcnicas de participacin y de resolucin de
conflictos ambientales.
Relacionar sobre Bases Generales del Medio Ambiente,

fundamentalmente en lo que respecta a los instrumentos de
gestin ambiental, el SEIA y la participacin ciudadana.
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La ley 27446, sobre Bases Generales Del medio Ambiente en su ttulo II,
contiene siete prrafos que establecen y regulan los instrumentos de
gestin ambiental que pueden ser utilizados para lograr los objetivos de
calidad ambiental deseados por la sociedad peruana. Estos instrumentos
son:
(SEIA);
La educacin e investigacin;
El sistema de evaluacin de impacto ambiental
La participacin de la comunidad;
Las normas de calidad ambiental y sobre
preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio
ambiental naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental;
Las normas de emisin; los planes de manejo,

prevencin o descontaminacin, y
La participacin ciudadana.
Como ya acotamos, estos instrumentos de gestin ambiental dotan al
estado de mecanismos para administrar y regular el uso de los
componentes del medio ambiente.
De todos aquellos instrumentos es fundamental el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (artculos 8 al 31) que se realizan a
los proyectos de inversin pblicos y privados. Esta ley indica el tipo de
proyectos que deber someterse a evaluacin de su impacto ambiental
y seala los criterios para determinar si el proyecto deber efectuar una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), frmula rpida aplicable a
proyectos cuyas actividades estn suficientemente reguladas por
normas, o si deber elaborar un Estudio De Impacto Ambiental (EIA),
documento mas complejo, aplicable fundamentalmente a grandes
proyectos de inversin, que pueden tener un impacto en el medio
ambiente y cuyos potenciales efectos no estn regulados en su totalidad
o dependen de apreciaciones de carcter subjetivos. Las disposiciones
pertinentes indican la forma y el proceso para clarificar las DIA y los EIA,
las instancias de participacin ciudadana en dicho proceso, los plazos

existentes para la autoridad para pronunciarse, la coordinacin que es
necesario aplicar para materializar el concepto de ventanilla nica en
el otorgamiento de los permisos de carcter ambiental, las condiciones
que obligan a aprobar a rechazar una DIA o un EIA, los mecanismos de
reclamacin de las decisiones de la autoridad. Con todo, el SEIA no
entrara en vigencia mientras no se dicte el reglamento que esta ley
prev.
El SEIA constituye una herramienta de anlisis que permite a la
autoridad potenciar los efectos ambientales positivos de un proyecto y
eliminar o mitigar aquellos que son negativos. (Economas y
deseconomias externas)
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

En estos tiempos, estamos siendo testigos de una trascendental
transformacin en la cultura chilena. Estamos recuperando, o
adquiriendo recin, el derecho a pataleo. Los vecinos hoy se acercan a
reclamar a la empresa constructora que decidi cortar los rboles de la
esquina para levantar un edificio, y denuncian al FonoAccin los micros
que echan humo para que sean fiscalizadas.
Con mayor razn, los grandes proyectos de inversin estn encontrando
una comunidad dispuesta a organizarse para oponerse a su
materializacin, o para negociar modificaciones, mitigaciones o medidas
de compensacin (Aparicin del cuarto actor en las tendencias
ambientales: Opinin Pblica). Esto, segn nuestra opinin, est muy
bien. Lo que est muy mal es que si un inversionista se limita a cumplir
formalmente con lo que establece la Ley N27446 de Bases Generales
del Medio Ambiente, probablemente el proceso culminar en un conflicto
con la comunidad.
En base a lo anterior, un empresario visionario comprendera que la
exigencia legal es slo el mnimo y que, en cambio, si l se acercara a la
comunidad cuando est recin barajando diferentes alternativas de
mnimo impacto ambiental de su proyecto, ello podra tener importantes
beneficios.
En primer lugar, conocer de antemano cules son las preocupaciones
de la ciudadana, tanto la directamente afectada como los dems grupos
interesados,
tales
como
organizaciones
no
gubernamentales,
acadmicos y otros intereses privados. De esta manera se podr
imponer de situaciones que ni el mejor consultor puede anticipar desde

su escritorio, como por ejemplo que un grupo de artesanos locales
obtiene su materia prima de un determinado lugar y que se pondrn en
pie de guerra si ven amenazado el insumo fundamental de su actividad.
Por otra parte, podr asimilar todo el conocimiento que la gente de la
localidad tiene sobre el lugar. Nadie sabe mejor que los vecinos dnde
anidan las aves o en qu lugar se salen los ros etc.
En suma, el empresario inteligente debe comprender que la
participacin ciudadana no debe dejarse para el final, ni debe limitarse a
vender las bondades del proyecto. Queda claro que junto con mantener
informada a la comunidad sobre las caractersticas y las implicancias
ambientales del proyecto, debe recoger lo antes posible los
conocimientos y las inquietudes existentes en la localidad, cuando
todava tienen espacio para maniobrar.
GENERACIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

Es natural que aparezcan conflictos de intereses al crearse nuevas
actividades econmicas. Su conciliacin es el gran desafo que el
desarrollo sustentable plantea a nuestra sociedad.
Es preciso encontrar un equilibrio entre las legtimas demandas sociales,
la proteccin del medio ambiente y la produccin de bienes y servicios.
Se requiere con urgencia superar la pobreza, disponer de ms empleos,
mejorar la calidad de vida. El uso no sustentable de los recursos
naturales, la generacin ilimitada y la inadecuada disposicin de los
residuos y desechos constituyen una situacin insostenible para las
actuales generaciones. A su vez, la actividad econmica que no sea
rentable est condenada a desaparecer.
Nadie puede estar en desacuerdo con lo anterior. Sin embargo, debido a
que los seres humanos adoptamos el comportamiento segn el rol que
estamos desempeando, la relacin entre los diferentes sectores
involucrados generalmente est ms cargada de desconfianzas y
descalificaciones que de bsqueda de encuentro y conciliacin de
intereses.
En los conflictos ambientales interactan tres grupos de personas, cada
uno de los cuales a su vez constituye un subconjunto heterogneo que
no necesariamente tendr la misma opinin frente a una determinada

situacin. Dichos grupos son:
- La Ciudadana que incluye, entre otros, a los vecinos, las
organizaciones sociales y no gubernamentales, los acadmicos,
empresarios de otros rubros, y parlamentarios.
- El Sector Pblico, con los diferentes servicios pblicos con
competencia ambiental, el municipio, el gobierno regional y el gobierno
nacional.
- El proponente, normalmente apoyado por asesores legales, tcnicos y
comunicacionales. Sus principales aliados son los futuros proveedores y
trabajadores.
Exagerando un poco la situacin, la ciudadana supone que los
gobernantes no harn bien su tarea y que se prestarn para corrupcin,
ya sea en beneficio propio o de sus partidos polticos, y que los
empresarios son explotadores e insensibles a la problemtica social.
El sector pblico considera que la ciudadana es irresponsable y no est
comprometida con el desarrollo del pas.
Los empresarios estiman que los lderes son todos comunistas y que en
el sector pblico trabajan slo los ineptos.
No es de extraar entonces que, enfrentados los grupos humanos, cada
uno llevando sus particulares visiones, los conflictos estallen en cada
ocasin. Sin embargo, como en toda crisis, cada conflicto conlleva la
semilla del encuentro, la posibilidad de descubrir una nueva forma de
convivencia entre las personas, a partir de los roles que a cada uno le
toca desempear.
Segn Cesar Padilla, investigador del Observatorio de Conflictos
Ambientales, entre los factores que influyen en la relacin de fuerzas y
desencadenamiento del conflicto ambiental, figuran los siguientes:
Que se vea afectada una gran cantidad de personas

Que sea posible identificar claramente al causante de un dao
ambiental
Que la percepcin del dao sea evidente
Que en la localidad exista una trama de organizacin social
Que la informacin sea difundida en los medios de comunicacin
Que el impacto ambiental afecte directamente la calidad de vida
de los vecinos
Que el dao sea reversible
Si se quiere dar una definicin un poco mas tcnica sobre lo que es

un conflicto ambiental, se puede decir que es una tensin producida
ante la existencia de posiciones encontradas, cuya base son los
intereses propuestos. Csar Padilla, nuevamente, plantea que estas
tensiones pueden ocurrir cuando se presentan las siguientes
circunstancias:
Existencia de expectativas contradictorias sobre un mismo fenmeno
(construir una represa en un lugar habitado por indgenas).
Situaciones de competencia (pasar o no un gaseoducto por un
determinado lugar).
Presencia de un recurso escaso frente a diferentes requerimientos
(talar o preservar un bosque nativo).
Obstculos para el cumplimiento de objetivos deseados (protesta de
los vecinos ante la instalacin de un relleno sanitario).
A la vez l indica que los conflictos se presentan generalmente por una o
varias de las siguientes razones:
La falta de poltica y legislacin ambiental. En ausencia de leyes
sectoriales que regulen la explotacin de los recursos naturales, no es
de extraar que se presenten conflictos. Lo mismo ocurre con la falta de
normas que determinen niveles aceptables de sustancias no deseadas
en el medio ambiente.
La inexistencia de prioridades sobre qu y cmo proteger. La
definicin de un consenso nacional sobre el estilo de desarrollo para el
pas contribuir a acotar las reas de discusin, con lo que se evitaran o
reduciran los conflictos.
La ausencia de informacin ambiental confiable y actualizada, que
aporte una plataforma universalmente aceptada de conocimientos,
contribuye a la confusin y a la existencia de versiones contradictorias.
La contaminacin de las problemtica ambiental con otras demandas
de la poblacin. Debido a que la discusin ambiental abre renovados
espacios de participacin, a menudo se introducen intereses que no
tienen que ver con lo ambiental. Pueden corresponder a las legtimas
demandas sociales de la poblacin o a no tan legtimas maniobras de la
competencia o motivaciones de figuracin poltica. Durante el proceso
de evaluacin de impacto ambiental, es importante mantener focalizada
la discusin en asuntos ambientales, sin caer en el "cambio de moneda",
negociando aspectos ambientales por beneficios de otra ndole.
La diversidad de valoracin de la localizacin de los proyectos
tambin contribuye a generar conflictos. A menudo, el sector privado
analiza una situacin slo a partir de la variable econmica, desechando
otras visiones del problema.
COMO ENFRENTAR LOS CONFLICTOS EN UN SEIA

Para poder enfrentar de la mejor manera posible los conflictos que se
van generando durante el desarrollo de un proceso de SEIA y lograr salir
adelante con ste, se deben tener en cuenta algunos aspecto tales
como:
Tener claridad en las fuentes del conflicto. Es preciso conocer bien
los aspectos del proyecto que pudieran tener efectos negativos de
carcter social, cultural, econmico o ambiental en diferentes
grupos de personas.
Desarrollar e implementar un plan de resolucin del conflicto. Para
ello, es preciso contemplar lo siguiente:
Identificar a todos los actores involucrados en el conflicto, su
participacin e intereses.
Planificar
una
estrategia
para
generar consensos,
seleccionando diferentes tcnicas de resolucin de conflictos
adecuadas para cada circunstancia.
Disear un plan de actividades que considere personal
especializado y una presupuestaria. El Plan debe plan debe
explicitar los principales esperados, as como un
cronograma. El plan debe ser flexible para adecuarse a la
evolucin de los acontecimientos.
Es importante tener presente las etapas en las cuales existe
mayor posibilidad que se desencadenen conflictos en el
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Siendo meritorio destacar la participacin ciudadana como
principal herramienta de resolucin de conflicto.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Como venimos recalcando desde un principio, una de las principales
herramientas con que cuenta el SEIA para la resolucin de conflictos es
la participacin de la ciudadana en su desarrollo
Para que esta participacin ciudadana sea efectiva debe estar presente
en cada una de sus etapas y, muy especialmente, en las discusiones de
instrumentos previos que sirven de plataforma para la toma de

decisiones, tales como los planes reguladores y la dictacin de normas,
entre otros.
Un Plan de Participacin Ciudadana debe estar especialmente atento a
estos momentos y propiciar encuentros con la ciudadana para dar a
conocer el estado de las decisiones sobre el proyecto, y recoger la
informacin en poder de las personas. Dichos momentos son los
siguientes:
La definicin del mbito de accin
El pronstico y anlisis de los impactos ambientales
La definicin de medidas de mitigacin
Nada de fcil resulta esto de la participacin para la ciudadana. La
participacin implica organizarse, asistir a infinitas reuniones, gestar
alianzas, emprender contacto con los medios de comunicacin,
esforzarse por comprender temas tcnicos, gestionar fondos para
despachos e incluso algunas asesoras pagadas. Y este proceso puede
durar aos en el caso de los proyectos ms complejos.
El mejor estmulo para perseverar en esto descansa en la confianza en
que todo ello valdr la pena y que las inquietudes de la ciudadana sern
tomadas en cuenta a la hora de la decisin. Para ello, es importante que
exista un equilibrio de fuerzas entre el proponente, la autoridad y los
ciudadanos. Slo as se podr pasar de la oposicin a la proposicin, y
de la confrontacin a la negociacin.
Como acotacin podemos decir que no es fcil lograr un equilibrio en la
capacidad negociadora de la ciudadana, especialmente si la comunidad
afectada corresponde a una poblacin de escasos recursos.
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DEL
EIA
Mejorar la calidad de las decisiones ambientales, asimilando todos los
conocimientos de la ciudadana e incorporando desde un inicio sus
inquietudes.
Favorecer la interaccin entre el sector pblico, el proponente y la
ciudadana. Slo a travs del dilogo se ir construyendo la mutua
comprensin y confianza.
Impedir que la ciudadana se entere de un proyecto y manifieste sus
opiniones cuando ya es demasiado tarde para introducir
modificaciones.
Validar y hacer transparente el proceso de evaluacin de impacto
ambiental. Si la ciudadana no ha podido seguir de cerca el proceso y
no tenido acceso a la informacin, posiblemente desconfiar de la

decisin que en definitiva tome la autoridad.
Mantener informada a las personas y grupos sociales, de modo

que la percepcin que ellos tengan corresponda a la realidad y no
a temores infundados o a rumores.
OPORTUNIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO
DEL EIA
Permite la generacin de polticas ambientales consensuadas, que
respondan a los intereses mayoritarios de la sociedad y, por lo tanto,
cuenten con el respaldo de las personas.
Posibilita definir el mbito de accin del proyecto y los asuntos a
analizar en el estudio, de modo que efectivamente responda a las
inquietudes existentes.
Facilita la recoleccin de informacin de apoyo, incorporando los
conocimientos de las personas e instituciones.
Ayuda en la identificacin y definicin tanto de medidas de mitigacin
que disminuyan los impactos ambientales negativos, como de
compensacin que reemplacen el recurso afectado por otro de
caractersticas similares.
Contribuye a la difusin de las decisiones que durante el proceso van
tomando el proponente y la autoridad, dndoles credibilidad.
Incorpora a la ciudadana en el seguimiento y control del
cumplimiento de los compromisos contrados por el proponente.
Al inicio de un proyecto de inversin, el proponente debe encargar la
formulacin de un Plan de Participacin Ciudadana, en forma paralela a
consultoras de otra naturaleza.
El Plan no puede quedar al azar, segn como se vayan desarrollando los
acontecimientos, ya que el desenlace probablemente ser doloroso.
Por el contrario, el Plan debe estar a cargo de profesionales
especializados, tener un programa de actividades y un presupuesto
asignado, y contemplar mtodos de difusin y generacin de
informacin.
El Plan debe ser flexible para irse adecuando a los momentos en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en los cuales se enfatiza la
participacin.
Tambin debe revisarse permanentemente el Plan, a la luz de nuevos
actores o componentes inesperados en el desarrollo de las actividades.
A su vez, en cuanto la ciudadana tome conocimiento que en un rea de
su inters se realizar un gran proyecto, debe comenzar de inmediato a
organizarse y a capacitarse. Para ello, le ser preciso forma las alianzas

necesarias que le permitan sentarse a una mesa de negociacin como
parte de fuerzas equiparadas.
Desde esta perspectiva, la elaboracin de planes de participacin de la
ciudadana permitir construir una "oposicin informada", que pueda
representar los intereses sociales. Para cambiar algo es preciso entender
la perspectiva del otro y las reglas del juego, para as identificar los
"espacios de negociacin". Ello constituye un tremendo desafo para la
ciudadana, ya que la discusin se traslada de la esfera emocional a la
poltica y tcnica.
Durante el proceso de EIA, que puede tomar aos, existen etapas
particularmente importantes durante las cuales es indispensable
generar iniciativas de participacin ciudadana:
1. Cuando se estn considerando los estudios de factibilidad econmica,
las caractersticas preliminares del proyecto y el anlisis de impacto
ambiental. Este momento es vital, ya que la empresa an tiene la
posibilidad de elegir una alternativa menos controvertida. La mayora de
los conflictos pueden ser evitados en esta etapa si el proponente se
entera a tiempo de los valores, actitudes o conocimientos que estn en
juego. Si se incorpora desde un inicio a la ciudadana, sta puede
contribuir a generar alternativas vlidas, a identificar los puntos a tratar
en el anlisis posterior, a sealar la poblacin que resultar afectada por
la accin propuesta, a delimitar el rea geogrfica donde se producirn
los impactos ambientales, y a elaborar un plan de participacin de la
ciudadana.
2. Cuando se estn negociando los trminos de referencia del estudio
de impacto ambiental. El estudio deber responder posteriormente a las
inquietudes de la ciudadana e incorporar los conocimientos existentes,
por lo que estas materias deben quedar expresadas en los trminos de
referencia. De otro modo, se habr desperdiciado una valiosa
oportunidad.
3. Cuando se est efectuando el estudio de impacto ambiental. El
anlisis detallado puede enriquecerse con la descripcin que la
ciudadana haga del rea geogrfica involucrada, el pronstico de los
impactos ambientales, la comparacin y la seleccin de las alternativas,
y en la identificacin de medidas de mitigacin y compensacin para los
impactos ambientales.
4. Cuando se est revisando el estudio de impacto ambiental y se esta
definiendo las condiciones de aprobacin, rechazo o modificacin. Si la
ciudadana tiene acceso a la discusin, pudiendo, por ejemplo, revisar

las actas de acuerdos, podr confiar en la transparencia de la toma de
decisiones.
5. Cuando se est implementando y haciendo seguimiento a las
acciones propuestas en el estudio. Para nadie es un misterio la frgil
capacidad fiscalizadora del Estado. La ciudadana puede ser una
importante aliada a la hora de garantizar el cumplimiento de los
acuerdos.
TCNICAS DE PARTICIPACIN
Segn lo que hemos investigado, para desarrollar un Plan de
Participacin Ciudadana, existen diversas tcnicas, cada una de las
cuales es ms adecuada a diferentes circunstancias. No existen recetas.
Sobre la base de las caractersticas de los actores involucrados, de la
etapa de desarrollo del conflicto, o de la etapa del proceso de la
evaluacin ambiental, es posible utilizar algunas de las siguientes
tcnicas, o una combinacin de ellas:
Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA)
Asamblea
Encuesta
Entrevista
Foro de consulta
Mediacin
Mesa de negociacin
Mtodo de planificacin de proyectos por objetivos.
Reuniones informativas
Tcnicas de difusin de informacin
MARCO LEGAL SOCIAL

En lo que respecta a los artculos ms importantes, de la ley 27446 que
rigen al SEIA (reglamento del SEIA) nosotros rescatamos los siguientes:
Prrafo 2
Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Artculo 9.- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el
articulo 10 deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o
elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, segn corresponda. Aquellos
no comprendidos en dicho artculo podrn acogerse voluntariamente al
sistema previsto en este prrafo.
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto
Ambiental
se
presentarn,
para
obtener
las
autorizaciones
correspondientes, ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin en que se realizarn las obras materiales que contemple el
proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin. En los casos en
que la actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en
zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de
Impacto Ambiental debern presentarse ante la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.
En caso de dudas, corresponder
proyecto o actividad afecta zonas
oficio o a peticin de una o ms
Ambiente o del titular del proyecto o
a esta Direccin determinar si el

situadas en distintas regiones, de
Comisiones Regionales del Medio
actividad.
El proceso de revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de

calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental considerar la opinin
fundada de los organismos con competencia ambiental en las materias
relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, requerir los
informes correspondientes.
Artculo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, en cualquiera de sus fases, que debern someterse al
sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la
autorizacin establecida en el articulo 294 del Cdigo de Aguas, presas,
drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de
cuerpos o cursos naturales de aguas;
b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;

c) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW.
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas
frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos pblicos que
puedan afectar reas protegidas;
f) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas
en alguno de los planes a que alude la letra siguiente;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes
reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o
inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas
latentes o saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras
y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de
ridos, turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles,
productos de materiales para la construccin, de equipos y productos
metlicos y curtiembres, de dimensiones industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y
engorda de animales, de dimensiones industriales;
m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en
terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de
papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de
recursos hidrobiolgicos;
) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin
habituales de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables,
corrosivas o reactivas;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de

alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de
residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos
industriales lquidos o slidos;
p) Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas
vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial,
en los casos en que la legislacin respectiva lo permita, y
q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas
rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que
puedan ser afectadas.
Artculo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artculo
precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto
Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes
efectos, caractersticas o circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa
de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio
en que se pretende emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor
paisajstico o turstico de una zona, y
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
Para los efectos de evaluar el riego indicado en la letra a) y los efectos
adversos sealados en la letra b), se considerar lo establecido en las
normas de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales
normas, se utilizarn como referencia las vigentes en los Estados que

seale el reglamento.
Artculo 12.- Los Estudios de Impacto Ambiental considerarn las

siguientes materias:
a) Una descripcin del proyecto o actividad;
b) La lnea de base;
c) Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o
circunstancias del artculo 11 que dan origen a la necesidad de efectuar
un Estudio de Impacto Ambiental;
d) Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o
actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo;
e) Las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos
adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin que se
realizarn, cuando ello sea procedente;
f) Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que
dan origen al Estudio de Impacto Ambiental, y
g) Un plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
Artculo 13.- Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio de
Impacto Ambiental, el proponente y la Comisin Regional o Nacional del
Medio Ambiente, en su caso, se sujetarn a las normas que establezca el
reglamento.
Este reglamento ser dictado mediante decreto supremo, por intermedio
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, y contendr, a lo
menos, lo siguiente:
a) Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para
su otorgamiento y de los contenidos tcnicos y formales necesarios para
acreditar su cumplimiento;
b) Contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios de
Impacto Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11 y 12, y
c) Procedimiento administrativo para la tramitacin de los Estudios de

Impacto Ambiental, en conformidad con el artculo siguiente.
El Estudio de Impacto Ambiental ser aprobado si cumple con la
normativa de carcter ambiental y, hacindose cargo de los efectos,
caractersticas o circunstancias establecidos en el artculo 11, propone
medidas de mitigacin, compensacin o reparacin apropiadas. En caso
contrario, ser rechazado. (Extracto artculo 16)
Artculo 21.- Si se declara inadmisible una Declaracin de Impacto
Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto Ambiental, el responsable
del proyecto o actividad podr presentar una nueva Declaracin o
Estudio.
Artculo 24.- El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que
califica ambientalmente el proyecto o actividad, la que deber ser
notificada a las autoridades administrativas con competencia para
resolver sobre la actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la
parte interesada.
Si la resolucin es favorable, certificar que se cumple con todos los
requisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de
mitigacin y restauracin, no pudiendo ningn organismo del Estado
negar las autorizaciones ambientales pertinentes.
Si, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades quedarn
obligadas a denegar las correspondientes autorizaciones o permisos, en
razn de su Impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems
requisitos legales, en tanto no se les notifique de pronunciamiento en
contrario.
Prrafo 3
De la Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Artculo 26.- Corresponder a las Comisiones Regionales y a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn el caso, establecer los mecanismos
que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en
el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se
les presenten.
Artculo 27.- Para los efectos previstos en el artculo anterior, la Comisin
respectiva ordenar que el interesado publique a su costa en el Diario
Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin o de
circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto visado por ella del
Estudio de Impacto Ambiental presentado. Dichas publicaciones se
efectuaran dentro de los diez das siguientes a la respectiva
presentacin.
Dicho extracto contendr, a lo menos, los siguientes antecedentes:
a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto o
actividad;
b) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se
ejecutar;
c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
d) Monto de la inversin estimada.
e) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se
proponen.
Artculo 28.- Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica,
por intermedio de sus representantes, y las personas naturales
directamente afectadas, podrn imponerse del contenido del estudio y
del tenor de los documentos acompaados. Con todo, la Comisin
mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros
que, a peticin del interesado, estimar necesario substraer del
conocimiento pblico, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad a que se refiere el estudio presentado.
Artculo 29.- Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales a
que se refiere el artculo anterior podrn formular observaciones al
Estudio de Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo
cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la
respectiva publicacin del extracto.
La Comisin ponderar en los fundamentos de su resolucin las referidas
observaciones, debiendo notificarla a quien las hubiere formulado.
Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales cuyas
observaciones no hubieren sido debidamente ponderadas en los
fundamentos de la respectiva resolucin, podrn presentar recurso de
reclamacin ante la autoridad superior de la que la hubiere distado
dentro de los quince das siguientes a su notificacin, para que sta, en
un plazo de treinta das, se pronuncie sobre la solicitud. Dicho recurso no

suspender los efectos de la resolucin recurrida.
Artculo 30.- Las Comisiones Regionales o la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, en su caso, publicarn el primer da hbil de cada mes, en el
Diario Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional, segn
corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a
Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a
tramitacin en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de
mantener debidamente informada a la ciudadana.
CONCLUSIONES
Despus de haber realizado un profundo anlisis sobre el Sistema de
Evaluacin Ambiental, la generacin de conflictos ambientales y
especialmente la importancia de la participacin ciudadana en todo este
proceso, nosotros concluimos que:
El Sistema de Evaluacin Ambiental, aplicado actualmente aqu en
Lima, corresponde al instrumento ms importante para la evaluacin
ambiental de proyectos de inversin, aunque est claro, como
mencionamos anteriormente, que necesita de algunos ajustes
especialmente a lo que se refiere a la participacin de la ciudadana
en su desarrollo.
Al no tomar en cuenta a la ciudadana, el proponente, corre el riesgo
de sufrir grandes prdidas tanto de tiempo como de dinero. En otras
palabras cuando el inversionista tome conocimiento de las
inquietudes de la ciudadana, probablemente ya ser demasiado

tarde para hablar de modificaciones, postergaciones o nuevas
inversiones en el proyecto en cuestin.
Es por esto que es fundamental mejorar la participacin ciudadana en
el Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental. Con lo cual se
pueden evitar y prever consecuencias posteriores a la ejecucin del
proyecto que generaran futuras externalidades negativas
o
deseconomas. O caso contrario, con el apoyo de la ciudadana se
podran reforzar y afianzar los proyectos que generen un desarrollo
sustentable y por lo tanto externalidades positivas a la comunidad.

Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental

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