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Aot

2013

Les acteurs locaux


et leurs projets territoriaux
de dveloppement durable
lments de dmarches et pistes pour laction

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie


www.developpement-durable.gouv.fr

Pistes dactions
- Faire de lAgenda 21 le document chapeau dclin progressivement dans les documents stratgiques
(SCOT, PLU, chartes de parc naturel, Plan Climat, CUCS, PLH, programmes sociaux, sanitaires, culturels, )
et symtriquement, traduire les orientations stratgiques de ces documents dans lagenda 21
- laborer les agendas 21 locaux en cohrence avec les schmas rgionaux climat-air-nergie et les plans climat
territoriaux lorsquils existent ainsi que les schmas rgionaux de cohrence cologique et les plans rgionaux
sant environnement
- Formaliser des objectifs partags de dveloppement durable avec les territoires dchelon infra et/ou supra
- Mettre en place des outils dincitation ou daccompagnement de dmarches globales des acteurs locaux
en matire de dveloppement durable (agendas 21 dtablissements scolaires, dentreprises, de bailleurs
sociaux)
- Introduire progressivement des critres de dveloppement durable dans les modalits dattribution des aides
publiques et dans lvaluation ou le suivi des politiques de la collectivit
- Accrotre les connaissances et les savoirs, perfectionner les techniques et les organisations, notamment
par des rflexions et visites collectives
- Capitaliser les expriences

Depuis 2009, le Conseil gnral de lHrault anime un rseau dpartemental des agendas 21 . Il regroupe 40 collectivits
engages dans un Agenda 21 local. Lobjectif est dapporter une aide mthodologique, de partager les expriences et de mutualiser
les outils et les savoir-faire. Un site web ddi permet lchange dinformations et des runions thmatiques sont organises
rgulirement avec les membres du rseau (lus et techniciens). Par ailleurs, le Conseil gnral subventionne le lancement
de la dmarche dans les communes.

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

La transversalit
Le dveloppement durable est souvent dcrit comme la recherche concomitante de lefficacit conomique,
du progrs social et de la protection de lenvironnement. La nouveaut de cette approche est la transversalit.
Echelles de temps, chelles territoriales, actions politiques - usages, la rflexion transversale vise
larticulation et lintgration des enjeux locaux et finalits globales du dveloppement durable.
Cette dmarche implique un changement de culture professionnelle : de nouvelles mthodes de travail,
des faons diffrentes de prendre les dcisions et de piloter les actions. Cest une mise en mouvement
qui facilite la mise en commun des connaissances et des comptences, la mise en cohrence des politiques,
la recherche de partenariats et la mise en vidence des contradictions.

Des mthodes de travail transversales


La transversalit ne se dcrte pas. Elle oblige innover dans les modes dorganisation et les mthodes
dintervention, mettre en synergie les acteurs et leurs comptences et croiser les cultures. Elle apporte
des modifications dans la prise de dcision et amne reconsidrer la dmarche de projet.

Une dmarche transversale de projet


Un diagnostic transversal met en perspective les relations entre les thmes, les espaces, les activits
et les acteurs. Il est loccasion dun travail partag avec tous les acteurs et permet ainsi de rvler
des enjeux et des axes stratgiques dont lexpression transversale permettra lensemble des services
et des parties prenantes de se sentir acteurs du projet.
Le dveloppement durable impose de ne pas raisonner seulement lchelle du territoire sur lequel
sapplique le projet. Lanalyse de ses impacts sur les autres niveaux territoriaux (politique intercommunale,
dpartementale, rgionale ou nationale, engagements de la France, etc.) est dterminante.
Lapproche systmique inhrente au dveloppement durable permet de mettre laccent sur les interactions
entre les divers domaines daction dune collectivit pour en rechercher les impacts neutres, positifs
ou ngatifs.
Pistes dactions
- Articuler les stratgies (ex. : articuler lagenda 21 dune commune avec lagenda 21 de lintercommunalit,
du dpartement et de la Rgion)
- Anticiper et prendre en compte les impacts des actions du projet sur dautres projets et aux chelles infra
et supra territoriales
- Rflchir aux consquences du projet en amont et en aval
- Recourir aux visites de terrains la cartographie pour apprhender lensemble des usages et problmatiques
dun territoire
- Mettre en correspondance, lors de llaboration du programme dactions, lensemble des choix envisags,
en reprer les complmentarits, les contradictions, les oppositions, les manques, afin de mettre en cohrence
lensemble

Pour llaboration de son Agenda 21, le Pays du Val dAdour (Hautes Pyrnes) a labor un ensemble de diagnostics
et de programmations structurantes, fil rouge des dispositifs dappui aux initiatives locales. Parmi ces outils stratgiques un plan
climat territorial a t dfini de manire participative. Son objectif tant de rduire les missions de gaz effet de serre
et de sadapter au changement climatique. Pour ce faire, un diagnostic simplifi a t conduit lchelle du pays sous
une double approche : un diagnostic chiffr (ralis sur la base dun outil conu par les experts) et un recueil de perceptions
(ralis sur la base dun questionnaire et dentretiens complmentaires auprs dlus, de reprsentants institutionnels,dacteurs
conomiques et associatifs). La prsentation de ce diagnostic a cadr la rflexion des acteurs locaux. Le Plan Climat 2010-2013
qui en est issu vise la rduction de la consommation dnergie et de la dpendance aux nergies, notamment fossiles,
et lvolution des pratiques agricoles.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Une organisation interne transversale


Lorganisation en mode projet favorise la prise en compte des interdpendances : des thmes, des projets,
des chelles territoriales. Elle modifie le fonctionnement traditionnellement assez vertical des collectivits.
Lorganisation transversale favorise des synergies permettant de faire rflchir autrement et collectivement
les acteurs, et notamment les dcideurs. Ces mthodes de travail doivent bien sr sadapter au contexte
culturel de la collectivit, lambition du projet, au fonctionnement et aux moyens disponibles.
Pistes dactions
- Rflchir au positionnement le plus adquat du charg de mission dveloppement durable dans lorganigramme
de la collectivit ou du groupement de collectivits, assurant sa lgitimit conduire des actions transversales
- Mettre en place des correspondants dveloppement durable mandats par le directeur gnral des services (DGS)
dans chacune des directions au sein de la collectivit, (dans les autres communes infra ou supraterritoriales,
et autres organismes associs)
- Organiser des rencontres entre personnels de direction et de services diffrents, pour favoriser lchange
dinformations et le dcloisonnement, lmergence de projets communs et de rflexions globales
- Organiser la participation collective aux manifestations denvergure de la collectivit pour renforcer le sentiment
dappartenance celle-ci ; mettre en vidence et communiquer sur les efforts raliss en matire de dveloppement
durable dans lorganisation de ces vnements
- Instituer ou poursuivre les rendez-vous participatifs (type runions dencadrement, rencontres de partenaires,
djeuners lus-cadres-DGS,) intervalles rguliers pour associer lensemble des agents aux dcisions importantes
(efforts dexplication, de restitution et de partages dexpriences inter-services)
- Amliorer lorganisation des services : identification et information des collgues et services susceptibles
dtre associs un projet, diffusion des informations utiles aux collgues,
Mettre en place une commission dveloppement durable des lus, rassemblant des membres de chacune
des autres commissions thmatiques (urbanisme, conomie, etc.)

Pour rpondre lobjectif europen de 3 x 20 (rduire de 20% les gaz effet de serre, porter 20% la part des nergies
renouvelables dans la consommation nergtique europenne et raliser 20% dconomie dnergie), la Ville du Puy-en-Velay
(Haute-Loire) a cr un poste de gestionnaire de flux. Lobjectif pour la ville est de contribuer cet effort collectif, en assistant
les services municipaux dun spcialiste de la gestion des flux dnergie, deau et de dchets. Ses missions principales consistent
centraliser la gestion des contrats des fournisseurs dnergie et deau et mettre au point un dispositif de suivi et dalerte.
Dans ce cadre, de nombreux partenariats sont mis en place avec lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(Ademe), lAgence de leau et les principaux gestionnaires de rseaux de la ville. Ce poste sautofinance grce aux conomies
dnergies et deau ralises.

Des outils communs


De nombreux outils sont mobilisables aux diffrentes tapes du projet afin de favoriser cette transversalit.
Leur construction collective est pdagogique et permet aux acteurs associs de sapproprier plus rapidement
les enjeux du territoire au regard de ceux du dveloppement durable.

Pistes dactions
- Construire avec les lus et les cadres, des grilles de questionnement au regard du dveloppement durable
- Dvelopper les outils de communication interne pour adresser aux agents et lus une information adapte leur
environnement professionnel (magazine, Intranet, affiches sur la vie des services, runions dinformation lattention
des nouveaux arrivants, distribution de guides
- Mettre en partage les informations et donnes en les stockant sur un espace accessible tous ceux qui peuvent
en avoir besoin
- Mettre disposition une bote ides
- Recourir une assistance matrise douvrage spcialise pour conduire la transversalit, qui suppose des situations
de ngociation et une certaine neutralit quil est parfois difficile datteindre en interne

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Le Plan Climat Energie rgional, labor par le Conseil rgional de Franche-Comt, a t concert et dclin en Plans Climat
Energie Territoriaux (PCET) plusieurs chelles : celle des pays, des agglomrations et des Parcs naturels rgionaux dans le cadre
des prochaines contractualisations.
Ce Plan Climat Energie rgional poursuit un double objectif : accompagner les territoires et les oprations exemplaires comme
les co-quartiers, mais galement contribuer la mise en place dun observatoire et dun centre de ressources transfrontalier.

La Ville de Chteauroux (Indre), commune-centre de lagglomration castelroussine (CAC), a mis en place diffrents outils
pour dvelopper la transversalit des pratiques durables.
En interne, chaque direction de la ville sinitie une lecture de type grille danalyse du dveloppement durable
dans ses projets. En externe, la transversalit est mise en pratique avec lAgenda 21 de lagglomration. Elle est galement
recherche par un projet de rseau local des collectivits engages dans un Agenda 21 qui aura pour objectif de dynamiser
le transfert dexpriences.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

La participation
La participation repose sur lintrt commun quont les acteurs pour le devenir de leur territoire et les conditions
dun mieux vivre ensemble. Un projet local de dveloppement durable nest viable que si ces acteurs
et habitants lont conu collectivement, ont pu se lapproprier, prendre leurs responsabilits et, ainsi,
participer sa mise en uvre et son valuation.
Tous les savoirs citoyens doivent tre sollicits : les savoirs dusage fonds sur une pratique du territoire,
les savoirs professionnels mobiliss par des individus qui investissent dans les dispositifs participatifs
leurs comptences issues de leur pratique professionnelle et les savoirs militants acquis au sein
dun collectif. Les porteurs de la dmarche participative doivent veiller faciliter la parole de ceux
qui nont pas loccasion de sexprimer habituellement.
La participation implique des actions dinformation, de consultation, de concertation, voire de co-construction
et dvaluation des russites et difficults rencontres. Elle enrichit la dmocratie reprsentative et amliore
lefficience et lefficacit des services publics locaux. Elle favorise, par les liens sociaux quelle suscite,
lorganisation de logiques territoriales collectives.

La connaissance du systme local


Associer les acteurs du territoire, habitants ou utilisateurs , permet dapprocher la diversit des attentes,
de comprendre projets ou stratgies, de profiter des savoirs et des comptences. Leur participation au projet
de dveloppement durable rvle lexpression du systme complexe qui simpose au territoire. Ce systme
doit tre ensuite ordonn pour aboutir au projet collectif auquel chacun sera appel prendre part.

Le reprage des instances et des acteurs


Llaboration du projet de dveloppement durable sappuie sur ses propres instances (forum 21, ateliers, etc.),
mais il est essentiel de profiter des dynamiques prexistantes et de veiller larticulation de lensemble
pour garantir une approche large et cohrente. Il peut sagir :
I de

lieux leviers (conseils ou comits de quartier, conseil de dveloppement ou conseil conomique


et social et environnemental local, commissions extra municipales, conseil des jeunes ou des sniors,
commission communale ou intercommunale des services publics locaux )
I dacteurs organiss existants et mobilisables (associations : environnement, sant, logement, insertion ;
comits dusagers ; entreprises ; syndicats)
I de procdures lgales ou de programmes en cours (dbat public, enqute publique, CUCS)
Lide est de dbattre du dveloppement durable partout o cela est possible. Diversifier la population
participante, cest veiller ce que lensemble des groupes sociaux soit impliqu dans le projet.
Pistes dactions
- Reprer lensemble des acteurs partir des instances et lieux existants, (tudes, cartographie des lieux
de rencontres et de mobilisation, rseaux sociaux)
- Lancer une tude particulire
- Associer les entreprises
- Identifier les acteurs, leurs rles, leurs attentes, leurs points de vue, leurs projets, leurs intrts, leurs savoirs
afin, dune part, de dpasser les prjugs et les supposs et de dgager les dynamiques en cours sur le territoire
et les capacits dinnovation dautre part
- tablir une cartographie de la participation recensant lensemble des lieux, acteurs, procdures o le dbat
peut avoir lieu

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Dans le cadre de son Agenda 21, la ville de Pessac, en Gironde, a cr un Conseil de Dveloppement Durable (C2D)
de faon participative. La ville a dabord confi au Prsident de la Fdration des syndicats de quartier une mission
de rflexion et de propositions. Appuy par un groupe de 13 citoyens issus des milieux associatifs et conomiques, il a ralis
un inventaire des 60 instances participatives existant sur la commune et propos les valeurs, le sens, les objectifs et le champ
dintervention dun futur C2D, ainsi que ses modalits de cration et dvaluation ventuelles. En dcembre 2009, la ville
a suivi lavis remis et approuv la mise en place du C2D. Cr formellement par appel candidature auprs de tous les habitants,
le C2D regroupe 45 membres rpartis en 4 collges : habitants tirs au sort, membres des syndicats et comits de quartier,
personnalits du secteur associatif et personnalits qualifies nommes par le Maire. Le C2D est charg dmettre des avis
et propositions sur les interventions de la ville en matire de dveloppement durable.

Linvention dautres modes de participation


Afin dlargir le plus possible le cercle des habitants et des acteurs, dautres modes de participation, plus
ouverts, moins formaliss, peuvent tre imagins. Ils sont indispensables pour impliquer les personnes dites
prcarises , les jeunes... et plus largement les populations que les formes traditionnelles de rencontres
loignent de la participation mais dont les conditions de vie et davenir en font les principaux concerns.
Pistes dactions
- Crer et animer des groupes de quartier ou des groupes thmatiques dhabitants et dusagers lchelle
des collectivits
-  Aller vers et faire venir partir de passeurs de frontires comme intermdiaires : ATD Quart monde,
CCAS, associations dducation populaire, quipements de proximit, etc
- Sappuyer sur du thtre forum
- Profiter dvnement grand public pour dialoguer et faire le point sur le projet
- Mettre en place une instance prenne de concertation transversale sur le dveloppement durable, type conseil
de dveloppement, dont laudition rgulire permettra dalimenter, les diffrentes dmarches de la collectivit
(SCOT, PLU, Plan climat, Schmas daction sociale et de sant)
- Favoriser la cration et lanimation dun Conseil des enfants ou des jeunes dans les tablissements scolaires
et sociaux de quartiers, et permettre lexpression et la cration de projets concrets

La Communaut dAgglomration Seine Eure (Eure) a lanc un appel projets pour accompagner les associations
qui proposent une action rpondant aux chantiers retenus dans lAgenda 21. Lobjectif est dimpulser une dynamique de mise
en rseau du tissu associatif tout en faisant merger des projets lis au dveloppement durable. Les critres de slection
de lappel projets portent sur le caractre partenarial, le rayonnement supra-communal de laction propose et lintgration
dau moins deux finalits du dveloppement durable. Les projets sont analyss par un comit technique associant les agents
de lagglomration, les lus et les partenaires. En 2009, les laurats ont pu bnficier dun soutien financier et parfois logistique
et technique. Parmi les projets retenus : un jeu pdagogique sur le tri slectif qui sera utilis dans les coles, ludothques, etc.,
des lectures voix haute, une animation sur la thmatique alimentation et budget par une ditticienne, lorganisation
dun salon sur les mtiers du dveloppement durable

La dfinition des rgles du jeu


Pour faciliter le dialogue, il est ncessaire de concevoir la mthode collective qui rgulera le travail en
commun. Organise dans le temps en fonction des tapes du projet, avec des objectifs et des modalits
prcises, la mthode vise garantir et reconnatre le rle de chacun : mode de participation, formes,
rythme, transparence des informations, modalits danimation, les lieux formels ou informels, outils,
modalits de la prise de dcision et de comptes-rendus, La transparence est facilite si les rgles du jeu
sont clairement annonces.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Pistes dactions
- Prvoir des mthodes dexpression et de rsolution des conflits avec laide dun animateur (un lu lgitime
pour asseoir une autorit ou, mieux, un animateur extrieur). Cet animateur peut faire appel des mises
en scne, des jeux de rles, des logiciels daide la ngociation
- Se doter dune charte de la concertation (cf. encadr)
[] La charte6 de la concertation a pour objectif :
- de promouvoir la participation des citoyens aux projets qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute de leurs
attentes ou de leurs craintes, lchange et le dbat
- damliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation en y associant, ds lorigine, aux cts
du matre douvrage, le plus grand nombre possible dacteurs concerns
- de fournir aux diffrents partenaires les lments dun code de bonne conduite dfinissant lesprit
qui doit animer la concertation et les conditions ncessaires son bon droulement
Article 1 la concertation commence lamont du projet
Article 2 la concertation est aussi large que possible
Article 3 la concertation est mise en uvre
par les pouvoirs publics
Article 4 la concertation exige la transparence
Article 5 la concertation favorise la participation
Article 6 la concertation sorganise autour
de temps forts

Article 7 la concertation ncessite la prsence


dun garant
Article 8 la concertation est finance par le matre
douvrage
Article 9 la concertation fait lobjet de bilans
Article 10 la rdaction et llaboration dun livre
blanc de la participation

6
Texte propos
par le Comit
oprationnel
collectivits
exemplaires ,
compltant
la charte de
la concertation
dveloppe par
le ministre
en charge de
lenvironnement
en 1996.
Voir page 162

Les conditions de la mobilisation dans le temps


La confiance
Le succs dune dmocratie participative repose sur la confiance, laquelle implique le respect : respect
des modes de vie et dexpression, respect de la disponibilit des diffrents acteurs et respect des rles
de chacun. La confiance se forge au fur et mesure des changes (patience et coute), du succs
de certaines tapes
La confiance tablie entre les acteurs permet la ngociation des conflits. Ceux-ci en effet sont prvisibles
dans tout nouveau projet et en particulier dans des projets de dveloppement durable qui supposent
de prendre en compte de nouvelles finalits et obligent de nouvelles pratiques.
Pistes dactions
- Adapter les temps de la concertation et de la coproduction aux temps des acteurs associs
- Adopter des principes de sincrit et transparence
- Ne pas masquer les difficults et les limites du projet (contradictions entre certains enjeux du territoire,
limites budgtaires) vite les malentendus et les blocages

De linformation la co-construction
La participation rythme et accompagne le projet. Elle est partie prenante de la conduite du projet et se caractrise
par diffrents chelons : linformation, la formation, la consultation, la concertation, la coproduction.
Pistes dactions
- Diffuser largement linformation via les journaux, lettres dinformation, vnements, expositions, dbats, forums,
colloques, runions publiques
- Mettre en place un site dinformation
- Sensibiliser, former et tre pdagogue : formations, visites de sites, changes avec des experts ou dautres collectivits
- Communiquer pour restituer russites et difficults rencontres
- Consulter, cest--dire recueillir les avis via des enqutes publiques, rfrendums, sondages pour renseigner
sur les perceptions des acteurs
- Concerter, cest--dire mettre en dbat des lments de diagnostic, de projet, et inflchir ventuellement
la dmarche en fonction des contributions ; la concertation claire la dcision des lus
- Co-construire ou co-produire, cest--dire mettre en uvre un processus de construction collective de la dcision publique

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Par le biais du Forum 21 (groupes thmatiques de rflexions et de proposition sur la thmatique du dveloppement durable)
et des ateliers avec les citoyens, la Ville dAnnemasse (Haute-Savoie) a ralis un diagnostic partag et labor un plan
dactions. La commune sest dote ds 2005 dune charte de la participation rendant compte des motivations des lus
en matire de dmocratie locale. Cette charte comporte trois volets : les runions par lot dhabitation pour co-produire un projet
partag avec les habitants ; les runions Parlez-nous franchement qui permettent de sappuyer sur lexpertise dusage
des habitants pour traiter des petites interventions ; les conseils consultatifs qui permettent dinformer, dcouter, de consulter
et de se concerter avec les habitants. Des statistiques sont tenues jour et les principales demandes ayant trait au dveloppement
durable sont prises en compte dans lAgenda 21. Les membres des conseils consultatifs sont aussi consults dans le cadre
de lvaluation participative de limpact de la politique Agenda 21.

Depuis 2007, le Conseil rgional du Limousin organise des temps de concertation autour du sport et du dveloppement
durable. Tous les ans, une confrence rgionale de dveloppement du sport rassemble les collectivits territoriales,
le mouvement sportif et lEtat. Instance de dialogue entre les diffrents acteurs, elle vise favoriser la cohrence des initiatives,
valoriser la mise en uvre des ressources des acteurs publics et privs et contribuer au dveloppement durable du territoire
rgional. Entre chaque plnire, les travaux sont effectus par trois commissions : amnagement du territoire rgional
dans le domaine sportif ; formation et professionnalisation du champ du sport ; sports de nature et dveloppement durable
dans le sport.

La mobilisation de moyens et le donner voir


Le processus de participation doit tre prvu en amont afin de dterminer quels sont les moyens humains,
logistiques et financiers dployer. Ces moyens consacrs attestent du portage politique du projet territorial
de dveloppement durable.
Pistes dactions
- Affecter des moyens humains et financiers
- Prvoir des lieux de capacitation citoyenne7 ou des lieux dducation populaire comme luniversit du citoyen,
pour la fois changer et faire
- Intgrer dans lchancier du projet le temps que ncessite la participation
- Mettre en place des actions concrtes et visibles ds les phases amont du projet (diagnostic, stratgie) pour maintenir
lintrt pour le projet
- Faciliter linitiative des acteurs
- Sappuyer sur des sujets tels que la prospective ou lvaluation pour re-mobiliser les instances participatives

Lorganisation et le rendre compte


La participation suppose une organisation ractive pour recevoir les avis en continu et les prendre
en considration, et une capacit de renouvellement, qui passe par louverture de nouveaux acteurs.
Le rendre compte au sens de partage des informations fait partie de ce processus en continu.
Il permet de rendre comprhensible ce qui fait accord et dsaccord et dclairer les dcisions prises.
Pistes dactions
- Diffuser les comptes-rendus des runions de concertation ; les doubler dune traduction pdagogique ,
comprhensible par tous les habitants notamment
- Etablir et diffuser des rapports dcarts (pointer les carts entre les demandes issues de la concertation
et les dcisions prises, argumenter la prise de dcision)
- Etablir un rapport annuel de dveloppement durable

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

7
Mot brsilien,
proche de
celui anglais
d empowerment .
Il se traduit
par la volont
de reconnatre
la capacit des
gens agir
sur leur
environnement
et sur les institutions
qui le maillent.

Le pilotage
Elaborer puis garantir dans le temps, la mise en uvre dun projet de dveloppement durable suppose
un pilotage politique fort et constant. Placs au plus haut niveau, comit de pilotage et comit technique
fonctionnent en binme, dans la dure. Le pilotage sappuie sur un portage technique qui garantit
le passage de la dcision laction.
Piloter le projet suppose dassurer la cohrence et la complmentarit entre projets politiques
et programmes dactions.
Lorganisation du pilotage vise galement limiter les facteurs de blocage : oppositions politiques,
contrastes entre logiques urbaines et rurales, etc. Il doit sadapter aux temps de chacun, celui des politiques,
ceux des acteurs institutionnels, sociaux et professionnels associs, et celui de la population.

Lassurance dun portage politique fort


Lengagement et la cration dune culture commune
Pistes dactions
- Rdiger une dlibration engageant la collectivit dans la dmarche de dveloppement durable, comprhensible
par le plus grand nombre, nonant les grands objectifs de dveloppement durable qui serviront de feuille
de route aux lus et aux services. Ils pourront systmatiquement tre rappels pour llaboration et le vote
des projets et politiques
- Rpondre la curiosit des lus en organisant des temps de sensibilisation, de rencontres avec dautres collectivits
dj engages dans le dveloppement durable, des visites doprations exemplaires (quartier durable, )
faire adhrer la ville des ttes de rseaux dacteurs engags
- Former les lus au dveloppement durable

Pour conforter la dynamique dactions en faveur du dveloppement durable et solidaire de lEssonne, lui donner une visibilit
sur le territoire et en garantir le suivi et lvaluation, le Conseil gnral de lEssonne a mis en place un systme de labellisation
des actions. Tous les ans, aprs labellisation par lassemble dpartementale du programme dactions, un label est transmis
aux partenaires pour tre appos sur les documents et supports de communication relatifs ces actions.
En dcembre, les partenaires doivent dclarer si leur action est en cours de ralisation, abandonne ou ralise, et transmettre
un bilan de mise en uvre. Chacun des partenaires peut galement proposer de nouvelles actions labelliser qui doivent
rpondre trois critres : concourir latteinte dun ou plusieurs des 18 objectifs de lAgenda 21 ; tre pilote (une personne
est identifie), planifie avec un dmarrage dans lanne en cours et finance ; avoir un impact local, dpartemental
ou tre innovante.

Le principe de subsidiarit
Sils en portent clairement la responsabilit, les lus de la collectivit ne sont pas seuls dans la construction
de la dcision ni dans sa mise en uvre. Sur le territoire dont ils ont la charge interviennent des acteurs
aux comptences et aux intrts varis, et reprsentant des institutions et des chelons territoriaux divers.
Pistes dactions
- Concilier les orientations nationales et les enjeux locaux
- Fixer des rgles claires dassociation des uns et des autres la construction du projet, en respectant leur domaine
de comptence et leur chelle dintervention et de responsabilit, dans le respect du principe de subsidiarit
(cest--dire travailler, suivant les thmes ou les domaines politiques abords, aux chelons dcisionnels
et oprationnels les plus appropris, pour agir dans le sens de la meilleure proximit possible avec la population
concerne)

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Laffichage des critres de choix


Le principe de la transparence de la dcision est la base de la coopration et permet de rpondre clairement
par avance aux questions suivantes : Qui dcide ? Sur quoi se fonde et comment se prpare puis se prend
la dcision ? Quelles sont les ventuelles voies de recours ? Comment se font le contrle et lvaluation
de la dcision ? Quel est le processus de communication de la dcision ? Comment rendre compte
linstance qui prpare la dcision, aux instances participatives, la population ? Qui finance quoi ?
Les lus des collectivits rendent compte aux contribuables ainsi qu leurs partenaires institutionnels
de lutilisation des fonds qui leur sont confis. Les modalits dapprciation des cots des actions
sont prcises et affiches. Laffichage clair des modalits de financement permet aux partenaires
et usagers des collectivits de sassurer de la ralit de la mise en uvre des mesures annonces.
Pistes dactions
- Formaliser clairement les critres de choix : co-conditionnalit, attractivit du territoire, progression du vivre
ensemble , rponse tel ou tel enjeu majeur, bnfice attendu sur linvestissement, mais aussi priorits temporelles,
financires, rglementaires, contractuelles, contextuelles
- Veiller ce que les critres de choix poursuivent les grandes finalits du dveloppement durable, ce quils soient
transparents et, si possible hirarchiss
- Estimer le cot du projet le plus prcisment possible, en intgrant les cots de conduite du changement
et notamment ceux lis la participation, les cots dlaboration et de mise en uvre du projet, anticiper
les cots entrans par les programmes
- Valoriser les conomies induites par la mutualisation des moyens, les gains sociaux et environnementaux escompts
moyen et long terme, les gains de productivit pour mobiliser les acteurs et relativiser ces cots (approche
en cot global )

La qualit du portage technique


Limplication de la hirarchie et la formation
Le projet de dveloppement durable sincarne dans des actions, souvent menes par des services techniques
de la collectivit, mais galement dans des mthodes de travail nouvelles. Afin de sassurer de ladhsion
des services et de leurs responsables cette dmarche et aux efforts dadaptation quelle suppose,
il est utile que le projet soit appropri et port par le personnel encadrant, et ce au plus haut niveau.
Pistes dactions
- Impliquer le DGS dans le pilotage du projet en amont de sa mise en uvre

Dans le cadre dune exprimentation pour lutter contre la prcarit nergtique mene en 2008 et 2009, la Ville de Bordeaux
a quip une dizaine de familles de kits dconomie dnergie et deau. Cette opration a t confie au Creaq (Centre
rgional dEconergie dAquitaine), association subventionne par la Ville. ce jour, les relevs font apparatre une rduction de
39% dconomie, en moyenne, sur la facture deau pour chacun des foyers concerns. Fort de cette exprience, la ville a prvu
dlargir cette action par linstallation de 200 kits supplmentaires. Ces derniers comprennent actuellement des appareils
hydro-conomes, des ampoules, des multiprises et des thermomtres. Une nouvelle composition du kit est aujourdhui ltude.
Les familles accompagner sont choisies avec les associations et le service social de la Ville.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Une importante dmarche de mobilisation des lus et des agents (formation, demi-journe dchange hebdomadaire,)
a t mise en place et une attention lintgration du dveloppement durable (DD) dans les projets et les outils de gestion
(lettre de mission des chefs de projet, logiciel de suivi, revue de projet) recherche, ds lamont de la dmarche.
En 2009, la ville dOrlans a souhait que le dveloppement durable irrigue tous les services. Ainsi, lorganigramme
a t entirement redessin : disparition de la Direction DD et du rseau de correspondants mis en place. Le Directeur gnral
des services et les Directeurs gnraux adjoints ont dsormais pour rle de relayer la dmarche dans leur domaine de comptence.
Par ailleurs, un dlgu au DD a t nomm en 2010 : il est le garant de la dmarche DD, repre ce qui se fait ailleurs,
cherche des financements, dveloppe le dispositif dvaluation partage et damlioration continue.

Associer lensemble des acteurs


Les partenariats
Pour mettre en uvre les actions du projet, le pilote mobilise lensemble de ses partenaires. Ceux-ci
lui apportent un concours technique et financier, laident matrialiser les engagements et les objectifs
de la stratgie damlioration. Par ailleurs, les partenaires peuvent eux-mmes tre engags dans des projets
de dveloppement durable (dont des agendas 21). Des cooprations entre territoires sont sources
de mutualisation, de mise en cohrence de politiques locales, elles suscitent de linterterritorialit
qui correspond au vcu des habitants.
Pistes dactions
- Associer les principaux partenaires aux instances de pilotage, afin de veiller travailler en synergie, voire mutualiser
certaines actions
- Contractualiser avec les partenaires : contrats de sous-traitance, marchs publics, concessions de service public,
chartes de coopration...
- Intgrer des lments de dmarches et des finalits du dveloppement durable dans ces contrats pour inciter
les partenaires devenir leur tour porteurs et appliquer la dmarche leur activit en dehors des actions lies
au contrat pass avec la collectivit
- Cooprer avec les territoires voisins sur des enjeux globaux ou innovants comme lconomie numrique, la biodiversit

La Ville de Massy fait partie du rseau CINTE (Cits Intermdiaires Europennes), rseau dchanges de bonnes pratiques.
Dans ce cadre, elle participe des journes dchanges sur les expriences des diffrentes villes du rseau en matire
de dveloppement durable et dAgenda 21 local. Des changes avec des villes du rseau comme lHospitalet de Llobregat
(Espagne) ou Ascoli-Piceno (Italie) par exemple ont t organiss.
Les techniciens ont bnfici de journes de travail communes qui ont permis de faire des comparatifs au niveau lgislatif
entre les pays. Le responsable de lAgenda 21 de lHospitalet de Llobregat est par exemple venu Massy pendant une semaine
afin de rencontrer les services municipaux et participer, en co-animateur, la runion publique de lancement du projet.
Dans le cadre de ce rseau, les lus ont galement la possibilit de participer des formations.

21

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Pour faciliter lvaluation de chaque projet de son Agenda 21, la ville de Sorde (Pyrnes-orientales) a labor une bote
outils Agenda 21. Fournie lensemble des chefs de projet, cette bote outils prcise les responsabilits et les rles
de chacun. Elle comprend en outre la Charte de la concertation de la ville, le rglement intrieur de suivi et dvaluation
de lAgenda 21 et un formulaire intitul 20 points pour valuer votre pilotage des actions Agenda 21 .

Le Conseil gnral de Gironde sest dot dinstances partenariales originales pour faire progresser le dveloppement durable,
avec la mise en place :
- dun Conseil Dpartemental des Agendas 21 locaux qui regroupe 59 collectivits et plus dune centaine de partenaires
engags. Il procde dun fonctionnement souple et partenarial. Il est ce jour sans statut ni budget propre, et aucune
adhsion nest requise pour y participer. Sa mission est de veiller larticulation et la coopration des dmarches territoriales
de dveloppement durable entre elles, mais aussi de faire progresser lensemble des partenaires en connaissance
et en exprience. Il fait vivre pour cela un Agenda 21 de rseau tourn vers laction immdiate sur des champs structurants
comme les villes et territoires durables, les ingalits cologiques, la consommation responsable, lducation au dveloppement
durable, la concertation et lvaluation.
- dun Club dveloppement durable des lus Girondins, qui a pour objectif de rpondre un besoin de connaissances
sur le dveloppement durable, daider les lus locaux qui souhaitent sengager dans une dmarche leur chelle,
et de favoriser les changes et le partage dexpriences au niveau politique.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Lvaluation
Lvaluation permet de guider les dcideurs et dinformer les citoyens, de leur rendre compte, tout
en affirmant la responsabilit du territoire et de ses acteurs. Pice matresse de tout Agenda 21,
lvaluation participe au pilotage du projet et sa stratgie damlioration continue. Elle donne sa cohrence
la dmarche. Elle en vrifie la progression.
Lvaluation requiert, en amont, la mise en place dun dispositif de suivi compos doutils (indicateurs,
tableau de bord) et dune organisation (identification des personnes qui collectent les donnes,
qui renseignent les indicateurs et les mettent en scne pour clairer les dcideurs). chances rgulires
(pendant la vie du projet, son terme), les informations ainsi recueillies peuvent tre analyses
pour clairer sur lavance et lefficacit du projet.
Elle permet de mesurer lefficacit et lefficience la fois de la stratgie et des actions de lAgenda 21
(ce qui requiert en amont de doter, la fois les objectifs stratgiques et les actions, dindicateurs
de ralisation et dindicateurs de rsultat), en comparant leurs rsultats aux objectifs assigns
et aux moyens mis en uvre. Lvaluation doit galement rvler les progrs raliss en ce qui concerne
les mthodes employes, et conduire, si besoin, de nouvelles amliorations.
Lobjectif de lvaluation est, au regard de lanalyse qui aura t faite (a-t-on atteint les objectifs ? peut-on
expliquer les carts ?) den tirer des conclusions quant aux rsultats obtenus afin den dduire des leons
pour lavenir. Lvaluation accompagne ainsi la r-orientation priodique des rponses publiques aux enjeux
de dveloppement durable, dans un contexte socio-conomique, technique et environnemental en volution
rapide. Elle permet en particulier de faire voluer le projet de dveloppement durable territorial de faon
itrative, dans le cadre dune boucle vertueuse .
Cest dans cet esprit que lon peut considrer que lvaluation est la premire tape de la concertation,
permettant tous les acteurs de btir ensemble le diagnostic local, de dfinir ce qui doit tre valu
et selon quels critres. Ainsi, terme, lvaluation nest plus redoute comme une sanction ou le jugement
port par un acteur sur un autre.

La prparation
Une construction collective
Le processus dvaluation imprgne lorganisation et les relations entre la collectivit et les acteurs
de son territoire. Il interpelle lus, techniciens et parties prenantes du projet territorial, implique
la confrontation de diverses visions des enjeux territoriaux de dveloppement durable et des stratgies
daction pour y faire face. Il permet galement la mise en partage des diffrentes cultures et pratiques
de lvaluation. Quelle que soit sa finalit, sa mise en uvre entranera sans doute des volutions en termes
dorganisation interne.
Tout cela suppose un travail dapprentissage et de dialogue collectif, et un accompagnement au changement
et aux modes de faire. Evaluer de faon collective permet de porter sur le projet, une meilleure qualit
de jugement, issu dun croisement de regards pluriels et de construire une intelligence collective.
Prparer lvaluation de lAgenda 21, cest dabord dbattre des rsultats que lon attend de la mise
en uvre du projet. cette occasion, une comprhension commune du projet se construit. En rflchissant
avec les habitants aux changements souhaits, et la faon de les mesurer ou de les apprcier, il est plus
facile de faire comprendre les marges de manuvre dont disposent la collectivit et les acteurs locaux,
et les limites de laction de chacun.

23

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Pistes dactions
- Former lvaluation, par exemple en faisant venir une collectivit pour quelle prsente son dispositif de suivi
et valuation, ce quil a apport et modifi, les difficults rencontres
- Imaginer des exprimentations sur certaines politiques de la collectivit et favoriser les changes
entre les spcialistes de cette politique et les non-spcialistes
- Identifier, entre partenaires (et services), les diffrences et points communs dans les mthodes et (re)construire
une mthode partage pour le territoire
- Mettre en place une valuation mixant expertise et participation de tous : associer lensemble des acteurs toutes
les tapes de la dmarche, cest--dire de la dfinition du cahier des charges, du recueil et de lanalyse
des informations, jusqu la formulation de lavis valuatif et des recommandations
- Diffuser une information de qualit, la rendre accessible, comprhensible par tous
- Communiquer les rgles du jeu et sur le rle attendu des groupes de travail auxquels les acteurs seront appels
participer

Une fois que sont mis en place le pilotage et lorganisation, lorganisme doit construire son propre systme
dvaluation, avec des indicateurs et des questions valuatives qui lui sont propres et doivent tre dfinis
ds le dmarrage du projet.
Pistes dactions
- Sappuyer sur le cadre commun que constitue le Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux
de dveloppement durable 8 pour construire, ds le dmarrage du projet, son propre dispositif dvaluation,
adapt aux spcificits de son organisation territoriale et ses enjeux locaux
- Identifier des indicateurs adapts, y compris qualitatifs :
volution dun site/paysage suivi par des photos prises intervalles rguliers, cartes, etc
outils pour suivre les volutions des comportements sociaux
cartographie des volutions dun territoire
etc

Une organisation et des moyens ddis


valuer signifie bien plus que renseigner des indicateurs et des tableaux de bords. Il sagit galement,
dclairer la dcision pour ventuellement r-orienter laction. Il est donc indispensable de dfinir,
ds lamont, un pilotage au plus haut niveau politique et technique, auquel on pourra rendre compte
et qui prendra les dcisions ncessaires face aux rsultats prsents. Cest ce pilotage qui passera
la commande et donc dfinira au dpart les objectifs de lvaluation.
Lorganisation interne du territoire ou de la collectivit doit assurer le bon fonctionnement et la prennit
du dispositif de suivi-valuation. La coordination transversale, lancrage dans les services, lanimation,
larticulation avec les services de contrle, dvaluation ou de communication ncessiteront peut-tre
des volutions de cette organisation.
Lvaluation ncessite donc de mobiliser des moyens humains, techniques et en temps. Des moyens
financiers doivent aussi tre affects.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

8
Voir en fin de ce
chapitre

Pistes dactions
- Dfinir en amont les usages de lvaluation : clairer la dcision, mobiliser et impliquer les agents et lus
de la ville ; communiquer auprs du grand public ; rendre compte aux instances ayant particip llaboration
de lagenda 21 ; se doter dun outil damlioration continue
- Dfinir lorganisation et la composition des instances qui dfiniront le dispositif et suivront lvaluation, prciser
quels moments et selon quelles modalits
- Dfinir les temps de lvaluation, et les objectifs assigns chaque tape de lvaluation
- Formaliser le dispositif dvaluation par un crit (ou mandat) transcrivant ses objectifs, ses modalits
de fonctionnement, ses moyens pour une meilleure comprhension et partage. Ainsi le rle des acteurs
du dispositif est dfini. Chacun sait quel moment il intervient, pourquoi, de quels moyens financiers et de quel
temps de travail il dispose Il est utile de prsenter un tel document en amont de la dmarche pour en dbattre
et permettre chacun de se lapproprier
- Veiller inscrire lvaluation du projet de dveloppement durable dans les mthodes habituelles de gestion locale
afin darticuler le dispositif dvaluation du projet territorial avec les outils de gestion et dvaluation propres
la collectivit, afin de mettre en synergie les ressources plutt que dempiler les dmarches

La ralisation de lvaluation
La cohrence et la pertinence du projet
Lvaluation est souvent perue comme une tape finale de la dmarche de dveloppement durable.
En ralit, au-del du fait quelle se prpare ds lamont et requiert un suivi rgulier, elle peut aussi tre
mene en amont, avant la mise en uvre de lAgenda 21 (valuation ex-ante pour vrifier notamment
la cohrence globale du projet) et/ou mi-parcours pour ventuellement rectifier le tir .
Lvaluation permet danalyser ladquation des enjeux, des objectifs et des actions retenus dans le projet aux finalits
du dveloppement durable : on peut dresser ainsi un profil dveloppement durable du projet. Elle permet de vrifier
la cohrence avec les engagements nationaux et internationaux : en effet la France sest engage plusieurs titres
mettre en uvre les principes du dveloppement durable : Agenda 21 et Dclaration de Rio, Stratgie Europenne
de Dveloppement Durable, Charte de lenvironnement adosse la Constitution, future stratgie nationale
pour la transition cologique Sengager dans un Agenda 21 local, cest aussi contribuer ces engagements.
Pistes dactions
- Construire un arbre des objectifs : mettre en regard des objectifs stratgiques les actions dont on espre
quelles y contribueront (et vrifier que ces actions permettent a priori datteindre lobjectif)
- Articuler la production dinformations et dindicateurs mesurant les impacts du projet avec des proccupations
exprimes dautres niveaux territoriaux (rgional, national, international), ou ayant un caractre plus universel
que celui que la spcificit du territoire conduirait retenir
- Mesurer, chances rgulires, lapport de la stratgie locale aux objectifs nationaux et internationaux
de dveloppement durable pour finalement prendre la mesure de sa propre responsabilit lgard de la plante
et des gnrations futures
- Utiliser le rfrentiel tout moment de la vie du projet
- Inscrire lvaluation du projet de dveloppement durable dans le territoire et ses volutions : lambition du dispositif
dvaluation est dapprcier si le projet a effectivement produit les changements bnfiques pour le territoire,
sans effet nfaste pour le dveloppement durable plantaire
- Faire raliser lvaluation par des pairs (une autre collectivit)
- Vrifier la satisfaction au fur et mesure de lavancement du projet fait partie de lapprciation des amliorations
attendues dun projet de dveloppement durable
- Faire remonter des histoires de vie via des rencontres, des entretiens : elles permettront dapprcier lefficacit
du projet (des gens ont-ils du mal se loger ? circuler ? ...)

Dans le cadre de sa dmarche Agenda 21, Rennes Mtropole et lAgence dUrbanisme et de Dveloppement Intercommunal
de lAgglomration Rennaise ont construit un Baromtre du dveloppement durable pour mesurer lvolution du territoire
au regard des objectifs quelle a fixs : le BaroMtropole . Cet outil pdagogique est transversal toutes les politiques
publiques pour sadresser la fois aux services, aux lus et aux citoyens. Il permet de suivre la mise en uvre des objectifs
du projet communautaire, dinformer les citoyens sur la durabilit du dveloppement du territoire, et didentifier les forces
et faiblesses du territoire ainsi que leurs volutions.

25

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable

Le partage des rsultats


Communiquer les rsultats de lvaluation, cest rendre compte des stratgies locales mises en uvre
et installer la confiance dans la dmarche. Le citoyen a connaissance des rsultats obtenus, des moyens
mobiliss, de la dpense publique engage. Cela valorise les choix stratgiques pertinents et met
en dbat les choix parfaire. Lvaluation partage aide apprcier les rsultats obtenus et se donner
de nouveaux objectifs.
Ceux-ci peuvent porter aussi bien sur les moyens affects que sur les mthodes, les pratiques, la culture,
et peuvent concerner le niveau stratgique comme la programmation. La collectivit profite des rendezvous organiss avec les acteurs autour de lvaluation pour alimenter les donnes (volution du diagnostic
initial), faire vivre le projet, et surtout pour rebondir. Elle maintient ainsi la dynamique participative
et le rle des instances participatives qui, trs actives au dbut du projet, ont parfois tendance sessouffler.
Pistes dactions
- Rendre les indicateurs accessibles : choisir des indicateurs parlants, faire en sorte que les diffrents acteurs
puissent les consulter (via un site Internet, une lettre dinformation, etc.), communiquer
- Associer les acteurs linterprtation des donnes pour enrichir lanalyse de diffrents regards : professionnels,
spcialistes, gnralistes, citoyens usagers
- Organiser des rendez-vous avec les acteurs, pour rendre compte et faire le point de manire rgulire autour
de ces temps de lvaluation

Le Conseil Gnral de Gironde a lanc une phase dvaluation stratgique ouverte lensemble des Girondins pour rpondre
la question suivante : En quoi lAgenda 21 de la Gironde a-t-il effectivement contribu approfondir le contenu durable
des politiques dpartementales ? La dmarche sest appuye sur des outils classiques : entretiens, tudes de cas, runions
publiques, consultation Internet auprs des Girondins et des agents du Conseil Gnral. Mais aussi sur un panel citoyen
de 15 Girondins refltant la diversit du dpartement. Collectivement, ils ont rencontr des acteurs de terrain, des experts,
ont rflchi de faon autonome et ont construit des orientations fidles leurs travaux. Mi-2009 lavis du panel a t restitu
publiquement au Conseil gnral, puis mis en ligne. Un petit film retraant lexprience a t ralis. Cet avis a grandement
contribu lvaluation et llaboration de lacte 2 de lAgenda 21 dpartemental. Un cahier mthodologique reprenant tous
les argumentaires des outils employs a t ralis et se trouve en ligne sur le site www.gironde.fr

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Taux de ralisation du programme dactions
- Nombre de jours consacrs la construction dune culture partage dveloppement durable par les lus
et les agents
- Pourcentage des objectifs stratgiques affects dun indicateur de rsultat quantifi (ou dune tendance) assorti
dune chance et suivi rgulirement
- Part des indicateurs stratgiques dont lvolution est rendue publique
- Part des dlibrations intgrant une rfrence explicite lagenda 21
- Nombre de dmarches de dveloppement durable accompagnes, incites ou mises en rseau dans le cadre
de lagenda 21
- Part des projets pilots par plusieurs services ou plusieurs commissions
- Part, nombre, ge, origine gographique et diversit des habitants et acteurs contribuant lagenda 21
- Part des actions de lagenda 21 inities par des acteurs du territoire
- Part des tapes et part des actions du projet faisant lobjet dune dlibration
- Nombre et diversit des acteurs, internes et externes, impliqus dans le dispositif de pilotage

lments pour une transition cologique


suivre
et tendances
Les volutions
- Favoriser lappropriation des objectifs du dveloppement
durable
- Dvelopper la gouvernance locale au plus prs
des enjeux de dveloppement durable et des territoires
- Traduire le devoir dexemplarit des acteurs publics
dans les gouvernances et les mthodes de travail
- Associer les entreprises
- Prserver les intrts des gnrations futures
dans la gestion de laction publique
- Organisation des conditions de la concertation
- Adaptation de la gouvernance nationale pour mieux
prendre en compte le dveloppement durable
- Dclinaison venir de la confrence environnementale

- Implication des prfets et des administrations


dconcentres
- Cohrence et bonne gouvernance lchelle
des territoires
- Promotion de louverture aux expriences europennes
et internationales
- Partage de linformation
- Promotion et valorisation des dmarches de prospective
dans les territoires
- Encouragement aux dmarches volontaires dentreprises
- Amlioration et meilleure diffusion des indicateurs
de dveloppement durable

tionales
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Les collectivits territoriales et les EPCI, de plus de 50 000 habitants, les Dpartements et les Rgions doivent prsenter
un rapport sur la situation en matire de dveloppement durable pralablement ladoption du budget.

27

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Des acteurs
publics locaux
exemplaires

31

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Au niveau national, la volont politique de promouvoir lexemplarit des administrations publiques a t affirme.
En effet, le dispositif Etat exemplaire , qui existe depuis la publication de la circulaire du Premier ministre
du 3 dcembre 2008 relative lexemplarit de lEtat au regard du dveloppement durable fournit
des objectifs au service de la transition cologique de la socit et un cadre oprationnel pour lintgration
du dveloppement durable dans le fonctionnement des services de lEtat.
Le dispositif repose sur ltablissement de plans Etat exemplaire , contenant des actions visant :
I dvelopper

les achats publics de produits et de services respectueux de lenvironnement (matriels


de bureautique, papier, alimentation, )
I dvelopper les achats publics socialement responsables (linsertion des personnes loignes
de lemploi, lintgration de personnes handicapes et le respect des droits fondamentaux
de la personne au travail )
I promouvoir des comportements co-responsables des agents, une gestion nergtique conome
des btiments publics ainsi que des politiques raisonnes de dplacements professionnels ou de gestion
des dchets
I responsabilit de ltat employeur : parit, diversit et handicap
Concrtement, trois rles complmentaires des acteurs publics sont en jeu. Ils constituent autant de leviers
pour progresser en interne au regard des finalits du dveloppement durable :
I 
La gestion des ressources humaines et le dveloppement de lemploi
Lacteur public exemplaire, met en place une dynamique visant amliorer la solidarit
et lpanouissement humain au sein de linstitution et veille aux conditions de travail de ses employs,
notamment en termes de sret et de sant. Il cherche faire natre et diffuser, chez lensemble
des lus et agents, une culture partage du dveloppement durable

L a commande publique
Lacteur public exemplaire utilise le levier de la commande publique pour renforcer et favoriser
lmergence de modes de production et de consommation plus responsables, avec notamment
lintroduction de clauses de durabilit dans les marchs et les achats
I

I La gestion du patrimoine et des finances publiques


Lacteur public exemplaire cherche limiter limpact de son fonctionnement sur lenvironnement,
la biodiversit, les ressources naturelles et le climat par une gestion responsable des btiments,
des dplacements, des produits ... Il incite les agents et les lus adopter des pratiques professionnelles
et des comportements personnels plus vertueux

Cette deuxime partie est structure suivant trois chapitres qui dclinent, pour chacun de ces rles, la faon
dont les acteurs publics peuvent amliorer leurs performances en termes de durabilit, dans leurs pratiques
courantes et leurs consommations, domaines pour lesquels ils sont exclusivement dcisionnaires.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Grer les ressources humaines


et favoriser lemploi
Le changement ncessite que les pratiques et comportements individuels et collectifs voluent.
La participation du personnel des services et des lus des institutions publiques du territoire aux dmarches
de dveloppement durable est donc primordiale. La gestion des ressources humaines est une des cls
pour la prise en compte du dveloppement durable dans les actions des acteurs publics. Cela passe
par un effort dinformation et de formation de tous les agents, par une mise en valeur des comptences
acquises et par une gestion active des connaissances en matire de dveloppement durable.
Le dveloppement de laction sociale, la lutte contre les discriminations et la sensibilisation des agents
aux risques sanitaires et professionnels sont dautres conditions du changement durable des modes de vie
et de travail que les institutions et les collectivits doivent promouvoir.

Le rle de la formation continue


I Informer

les lus et les agents sur les grands enjeux et finalits du dveloppement durable notamment,
les nouveaux arrivants (diffusion dinformations lors des manifestations de convivialit, organisation
de confrences-dbats, )
I Former les lus et les agents (en commenant par les plus volontaires) aux problmatiques
du dveloppement durable :
- 
proposition de sessions dites de tronc commun
- 
proposition de sessions thmatiques (mobilit durable, gestion durable des ressources naturelles,
dveloppement local durable, sant, environnement)
- 
proposition de sessions transversales (outils de gestion de projet, valuation et suivi, dmarches
damlioration continue)
- 
proposition de sessions de formation-action par projets ou comptences (tablissements scolaires,
affaires gnrales, marchs publics...)

La Ville dAnnecy (Haute-Savoie) sappuie sur ses diffrents mdias pour sensibiliser de faon continue ses agents.
Le Flash Mag , lettre interne mensuelle, est jointe avec le bulletin de salaire des agents. Il contient une brve Agenda 21,
une information pratique, un chiffre cl ou un geste pour devenir un co-agent. Trois quatre fois par an, le Mag Mairie ,
destination des agents municipaux, contient environ une demi-page ddie lAgenda 21 et aux actions mises en place.
Enfin, une rubrique sur lIntranet fait cho des lments traits par le service Agenda 21.

Le Dpartement de lHrault fait de la formation des agents au dveloppement durable une priorit. En 2004,
2 150 agents (toutes catgories professionnelles et grades confondus) ont t volontaires pour suivre une formation, sous forme
de confrence-dbat, co-anime par les services et Guy Hascot, directeur de lAcadmie du dveloppement durable et humain.
Depuis 2004, au titre de la formation obligatoire, un module Connaissance des enjeux du dveloppement durable est propos
aux nouveaux agents et un module de ractualisation aux autres. Par ailleurs, dans le cadre des comits techniques paritaires,
les organisations syndicales sont associes llaboration des programmes de sensibilisation des agents.

33

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

La ville de Chassieu (9300 habitants) dans le Rhne a cherch mobiliser dans la dure lessentiel des forces vives
de son territoire autour de lagenda 21 local en commenant par ses agents. Ces derniers ont t troitement associs
son laboration, ce qui garantit aussi, avec la mise en place dun rseau de rfrents Agenda 21 en interne, sa mise
en uvre. La collectivit prvoit le recensement des formations au dveloppement durable existantes et la ralisation dun plan
de formation, mais aussi la cration dune formation interne pour les nouveaux arrivants (objectif de former tous les agents
municipaux au dveloppement durable).

La mise en valeur des comptences et des connaissances


I Intgrer lexpression des besoins en formation au dveloppement durable dans lvaluation annuelle des agents.
I Faire

voluer lvaluation du personnel et les avancements de grade pour quils intgrent l


e dveloppement durable.

Laction sociale envers les salaris


I Mettre

en place une commission danalyse des situations de souffrance au travail ainsi quun baromtre
social permettant de dresser un bilan des changements connus au sein de linstitution
I laborer de manire participative une charte interne des relations de travail prsentant les valeurs
communes respecter par tous les agents, ainsi que la conduite tenir face des situations de mal-tre
au travail (lutte contre le harclement moral et/ou sexuel, les agressions physiques, etc.)
I Recruter une assistante sociale pour intervenir dans les domaines essentiels de la vie sociale
et professionnelle (accueil et coute, accompagnement social)
I Mettre en place des prestations sociales spcifiques destination des agents (aides linstallation,
lachat de vhicules personnels propres, la restauration, prime aux vacances en famille, )
I Prendre en compte la parentalit pour favoriser larticulation des temps de vies, vie familiale et vie
professionnelle notamment (tenir compte des temps partiels dans la programmation des runions,
limiter les runions tardives, crer une crche interentreprises avec dautres employeurs proximit, )
I Soutenir lengagement associatif des agents (dcharges partielles de service, )
I Limiter lemploi prcaire au sein de linstitution (titularisation des personnels en emploi prcaire,
limitation du recours lemploi temporaire par la constitution dune quipe dagents titulaires assurant
les remplacements longs dans les services, )

La lutte contre les discriminations


I laborer

de manire participative une charte interne dengagements (et dfinir des indicateurs
afin de mesurer son impact) visant promouvoir lgalit professionnelle et agir contre
les discriminations
I Favoriser linsertion professionnelle des travailleurs handicaps (recrutement effectif avec au moins
pour objectif datteindre le taux lgal de 6% de travailleurs handicaps, mise en accessibilit des locaux, )
I Faciliter laccs lemploi des jeunes sans qualification ou issus de diffrents milieux socioprofessionnels
et des personnes de plus de 50 ans
I Favoriser lgalit professionnelle femme-homme (parit des recrutements, galit salariale, accs
des femmes aux responsabilits, dsignation dun excutif strictement paritaire, )
I Lutter contre les discriminations lemploi et en situation professionnelle (galit et diversit sociale
et ethnique, diversit dge, libert philosophique, politique et religieuse dans un cadre lac
et rpublicain)

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les conditions sanitaires et la scurit


I Sensibiliser

les agents sur les risques sanitaires et professionnels


une campagne de mesures de la qualit de lair intrieur et du bruit dans les locaux
ainsi que dans les btiments grs par les services comme les coles, les crches et mettre en place
des actions visant limiter les missions de polluants dans lair (intrieur et extrieur) et les nuisances
sonores (bruits internes et externes)
I Crer un service de mdecine prventive et professionnelle et recruter un mdecin ou un charg
de prvention sant et scurit au travail pour garantir la scurit des personnes places
sous la responsabilit de linstitution (prvention des risques techniques, scurit incendie,
tablissement dun plan canicule interne, prvention du tabagisme et de lalcoolisme, )
I Organiser

35

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Orienter la commande publique


Lensemble des marchs passs par les acheteurs publics atteint de prs de 70 milliards deuros, selon
lObservatoire de la commande publique. Les collectivits locales sont les plus gros donneurs dordre
avec plus de 80% des marchs publics avec des montants quasiment quivalents ceux de ltat.
Il y a l un levier puissant susceptible dentraner de nouveaux modes de production et des innovations
dans loffre de produits et de services dont peut bnficier le march local (dveloppement de loffre,
rduction des cots dachat).
Le code des marchs publics (CMP) permet explicitement la prise en compte dexigences de dveloppement
durable dans les appels doffres. Les acheteurs publics peuvent ainsi opposer lattribution dun march
une pluralit de critres dont les performances en matire de protection de lenvironnement, dinsertion
professionnelle des publics en difficults, ou encore le cot global dutilisation (article 53 du CMP).
Lacheteur public peut galement inviter les candidats au march dmontrer, lors de son excution,
leur savoir-faire en matire de protection de lenvironnement au travers de lapprciation de leurs capacits
techniques, et justifier dun engagement social au regard de linsertion des personnes (par exemple
des jeunes), de lemploi de personnes handicapes, etc. (article 14 du CMP). Il est galement possible
pour lacteur public dacheter directement des prestations des entreprises dinsertion (article 30 du CMP).

Une stratgie locale de durabilit


I Amliorer

la connaissance des achats de linstitution (donc des besoins susceptibles de faire lobjet
de critres de dveloppement durable et dfinir des secteurs prioritaires) et de ses fournisseurs
I Augmenter progressivement la part de marchs de biens (fournitures et quipements de bureau,
papier, textile, ) et de services intgrant des critres de dveloppement durable
I Suivre et valuer la mise en place de la stratgie de durabilit de la commande publique en tirant
partie des difficults rencontres

Depuis 2006, la ville de Pessac, en Gironde, a lanc une dmarche globale dachats responsables oriente sur la prise
en compte de la clause sociale dans les marchs publics. Aprs la formation-sensibilisation des 50 acheteurs municipaux,
un guichet mutualisateur des heures dinsertion a t cr au niveau du PLIE intercommunal. En 2009, plus de 22 000 heures
dinsertion ont t ralises dont plus de la moiti sont issues des marchs de la Mairie de Pessac. Puis dans le cadre
dun appel projets lanc par lADEME et la Rgion Aquitaine, la ville a diffus vers tous les services une procdure co-achats
plus formalise : systmatisation dune fiche achats interne avec suivi du respect des critres dveloppement durable, tableau
de bord de suivi des marchs, organisation dune revue des projets au regard du dveloppement durable... En 2010, un Plan
Municipal pour des achats responsables a t labor selon le modle du Plan national, et un poste dacheteur public
co-responsable a t cr pour animer la dmarche, et participer au rseau rgional des acheteurs publics responsables.
Une cinquantaine dagents ont dj pu bnfici de ce dispositif et la mairie envisage dsormais dinclure des clauses sociales
dans la totalit de ces marchs.

Linformation interne et celle des partenaires


I Conseiller

les lus et les agents :


dinformation (sur les dispositions du Code des Marchs Publics, etc.)
- 
diffusion doutils existants ou laboration spcifique doutils pour faciliter lintgration
du dveloppement durable dans la commande publique (guide sur les marchs publics procdure
adapte, sur la commande publique responsable, )
I Participer lanimation (voire mettre en place et animer une antenne locale) et la vie du rseau
territorial Commande publique et dveloppement durable auquel le territoire de linstitution
se rattache
I Informer le tissu conomique local, les partenaires et les citoyens de la stratgie locale dintgration
du dveloppement durable dans la commande publique et instaurer un dialogue dans ce domaine
- 
runions

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les cahiers des charges, les dlgations et les partenariats public - priv
I Intgrer

des conditions dexcution sociales (relatives linsertion de personnes en difficults, )


et environnementales (relatives aux emballages, la collecte et au recyclage des dchets produits,
lefficacit nergtique,) dans les cahiers des charges
I valuer le savoir-faire des candidats en matire de protection de lenvironnement au travers
de lapprciation de leurs capacits techniques, lors de la prsentation des candidatures
I Faire peser le critre environnemental par rapport aux autres dans le choix de loffre

Dans le cadre dune dmarche globale dexemplarit de laction municipale et des pratiques des lus et agents, une srie
dobjectifs oprationnels ont t dfinis par la ville de Savigny-le-Temple (Seine-et-Marne), parmi lesquels : augmenter
chaque anne de 15% la part des marchs de travaux et de services et de 25% la part des marchs de fournitures effectus
avec lintgration de critres dveloppement durable.

Le soutien des filires


I Servir

des produits en distributeurs, en salles de runion et au restaurant administratif issus


du commerce quitable et solidaire (produits qui peuvent tre en outre conditionns par un centre
dadaptation par le travail)
I Dvelopper les produits locaux issus de lagriculture haute valeur environnementale ou biologique
dans la restauration collective (restaurant administratif, cantine, )
I Prfrer les produits rpondant aux exigences dun colabel officiel ou quivalent (ex. : lcolabel
NF-Environnement sur les mobiliers de bureau, les cartouches dimprimantes, FSC pour le bois,
AB sur les produits alimentaires, label flamme verte pour les chaudires) et les matriaux
de construction tiquets A+

La Rgion Auvergne a choisi de cibler son action relative lco-construction sur le dveloppement du chanvre.
Cette culture, historiquement prsente en Auvergne, produit rapidement de grandes quantits. Ltude dopportunit
a t ralise par lAssociation des Parcs naturels du Massif Central et 21 agriculteurs se sont engags pour une exprimentation
dune co-filire du champ lhabitation sur les territoires des deux Parcs naturels rgionaux auvergnats.
Le projet est mont de faon volutive : production disolants en vrac, production de laine de chanvre puis production
de briques de chanvre.

La dmatrialisation des procdures


I Gnraliser

le tlchargement des dossiers de consultation pour les entreprises et les changes par mail
avec les entreprises candidates aux marchs publics
I Crer et/ou partager avec dautres acteurs publics une plate-forme dadministration lectronique
(rception et traitement des offres et candidatures un march par voie lectronique, facilitation
de la mise en place de groupements dachats, des changes entre les administrations, de lharmonisation
des pratiques, )
I Grouper les commandes entre oprateurs, ce qui permet de rduire les emballages, diminuer les gaz
effet de serre dus aux transports et de mieux ngocier les prix

37

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Optimiser la gestion du patrimoine


et des finances publiques
Lacteur public gre et parfois conoit un patrimoine mobilier et immobilier, bti et non bti, entretien
et dveloppe une flotte de vhicules et engins. Ce patrimoine demande des objectifs de matrise
permanente et gnralise des flux et matires consomms (eau, nergie, papier, ...) qui orientent les choix
dinvestissement et de gestion.
Les activits de linstitution produisent dchets parfois nuisances et rejets polluants quil convient de rduire
en amont. La rduction des dchets la source et la valorisation matire, la matrise des flux rejets
dans les milieux (air, eau, milieu naturel, ), lconomie dnergie notamment dorigine fossile et le recours
aux nergies renouvelables sont des voies emprunter. Lincitation des agents et des lus des pratiques
professionnelles co-responsables demande que linstitution les suscite et les accompagne par la mise
en place doutils de pdagogie et de communication autour des co-gestes.
La mise en uvre dune dmarche globale dco-responsabilit et de gestion exemplaire peut se traduire
dans un plan particulier, comme par exemple le Plan Administration Eco-responsable, dans le volet interne
dun agenda 21 local ou dun Plan climat nergie territorial, ou encore par la mise en place dun systme
de management environnemental de linstitution, pouvant aller jusqu un enregistrement Emas (systme
europen englobant une certification ISO 14001). Ces dmarches apportent linstitution des conomies
financires de fonctionnement, court ou moyen terme, par la simple matrise des flux
et des consommations.
La matrise des dpenses de la collectivit et le contrle de son endettement dans une logique de solidarit
intergnrationnelle doivent sappuyer sur une double exigence. Dabord celle de lquit des contributions
recherches au titre des recettes budgtaires, notamment par la fixation des taux, assiettes et rgles
dimposition locale les plus justes. Ensuite, celle de lefficacit, voire de lefficience des dpenses publiques
en matire de dveloppement durable. Cest pourquoi la notion de finances publiques durables ncessite
la permanence dun clairage des dbats, et, in fine, des dcisions budgtaires, politiques et oprationnelles,
par des indicateurs conomiques, environnementaux et sociaux pertinents. Ceux-ci rvlent en amont
les consquences prvisionnelles des choix financiers en ces matires, sur les court, moyen et long terme.
En faisant appel des financements assortis de critres exigeants en matire environnementale et sociale,
la collectivit peut valoriser les progrs dj accomplis dans son fonctionnement et se donner les moyens
dacclrer les changements en cours. travers des mesures de fiscalit incitative, la conditionnalit
des aides publiques au respect de critres sociaux et environnementaux, et des dpenses dinvestissement
choisies dans ce sens, la collectivit peut galement acclrer de manire dcisive la diffusion de pratiques
durables chez ses partenaires et parmi les acteurs du territoire.

La matrise des consommations, des nuisances et des pollutions


I 
Suivre

prcisment les consommations de ressources des diffrents btiments et quipements


de linstitution (eau, nergie) et les volumes de dchets produits et installer des compteurs visibles
pour faciliter les suivis
I 
Faire la chasse aux fuites deau sur les rseaux publics.
I conomiser leau et lnergie dans la vie professionnelle quotidienne des agents et des lus (installation
tous les points deau de matriel hydro-conome, remplacement progressif des quipements
consommateurs dnergie,)
I 
Amliorer ladquation entre les usages de matriels et de fournitures et les besoins rels des utilisateurs
(optimiser le nombre de vhicules, dimprimantes ou de photocopieurs)
I 
Limiter les flux rejets dans les milieux (air, eau, milieu naturel) par les activits de linstitution
(recours des produits de nettoyage disposant dun co-label, matrise de lutilisation des produits
phytosanitaires chimiques, )

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Favoriser

lemergence de plans de dplacement dentreprise


en place un plan dplacement dadministration, concernant tant les lus et agents,
dans leurs dplacements professionnels et domicile travail, que les visiteurs, appuy sur un diagnostic
et un plan daction visant limiter les dplacements et dvelopper les modes de transports doux
I 
Rduire la source la production de dchets (notamment de papier et de dchets dangereux)
et les missions de pollutions issues des activits de linstitution et participer au dveloppement
de la valorisation, notamment matire, des dchets
I Mettre

Partant dun projet de rnovation de lcole existante, le dialogue avec les parents dlves et les enseignants a abouti en 2010
la sortie de terre de lcole maternelle de la commune de Lucenay (Rhne, 1500 habitants) suivant une dmarche HQE
(Haute Qualit Environnementale). Les solutions mises en uvre sappuient sur : un systme de chauffage par gothermie,
des panneaux photovoltaques, une toiture en partie vgtalise, la rcupration et la rutilisation des eaux de pluie
pour larrosage des espaces verts. Le chantier a par ailleurs servi de chantier-cole aux artisans locaux.

Une rhabilitation durable du patrimoine bti


I

 aliser des diagnostics de performance nergtique des btiments et de lclairage publics et des bilans
R
dmissions de gaz effet de serre de faon mettre en uvre un programme dconomie dnergie
accompagn des investissements appropris
I Intgrer des niveaux de performance adapts et ambitieux lors de la construction ou de la rhabilitation
du patrimoine immobilier de linstitution (type haute qualit environnementale ou haute performance
nergtique)
I Utiliser des nergies renouvelables (chauffage au bois, chauffe-eau solaire, )9

La commune de Saint-Nolff (Morbihan) a inaugur en 2009 un complexe sportif suivant une dmarche HQE, bard
en chtaignier local et dont la charpente est galement en bois, dot dun systme de chauffage et de ventilation conome,
et dont la toiture est entirement couverte de panneaux photovoltaques. Cet quipement sportif communal a t conu
et dimensionn avec les associations sportives utilisatrices et implant proximit du centre-ville et des coles pour rduire
les besoins de dplacements.

9
Les actions menes
par la collectivit
en interne lies par
exemple la mise
en place dun
rseau de chaleur
peuvent bnficier
plus largement
aux acteurs locaux.

Des pratiques professionnelles co-responsables


I

S ensibiliser les agents lutilisation de produits et aux pratiques co-responsables (impression rectoverso ou multipages, dosage des produits concentrs, tri des dchets, alimentation des vhicules
en agro-carburant, gestion diffrencie des espaces verts)
I laborer une charte ou un guide des co-gestes au quotidien dans le cadre dun processus participatif
(ex. via un groupe de travail, un questionnaire mis en ligne dans lintranet) ou diffuser les outils
existants
I Dcliner la charte ou le guide via des mmentos spcifiques afficher selon les lieux (sige, autre
tablissement public,), les activits (bureau, salle des photocopieurs, )
I Faire vivre limplication des agents sur le long terme en mettant en place un forum intranet (collecte
des ractions, des propositions de nouveaux gestes, des avis sur les rsultats obtenus,) ou en animant
un groupe de volontaires qui propose et met en uvre des actions concrtes

39

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Aprs une sensibilisation de plus de 600 agents et 200 lus, la Rgion Midi-Pyrnes a conduit un diagnostic interne prcis
en 2004. Participatif (par thme et sur volontariat), il a permis lidentification des impacts environnementaux des activits
de services administratifs, dimprimerie, de restauration, du fonctionnement des btiments, et des dplacements induits.
Des objectifs damlioration ont t cibls, des actions associes (gestion des dchets, consommation deau et dnergie,
dplacements, achats, sensibilisation). Certifie ISO 14001 en 2005, Elle sest engage dans un programme dactions annualis
de rduction des impacts environnementaux de ces services, dont la mise en uvre, conformment la norme, fait lobjet
dun suivi rgulier, dune valuation annuelle et dune amlioration continue. Des conomies financires, une rduction
des missions de gaz effet de serre et des consommations des ressources, etc. ont t ralises.

Des finances saines et responsables


I

I
I

I
I
I

 nraliser lapprciation de limpact environnemental, conomique et social du fonctionnement


G
de linstitution et de ses dpenses dinvestissement laide dindicateurs spcifiques (comptabilit
environnementale et sociale de linstitution, volet interne du rapport annuel de dveloppement durable
pralable la prsentation du budget)
Apprcier, laide dindicateurs pour chaque programme budgtaire, la conformit des ralisations
et des rsultats aux objectifs fixs, pour optimiser et rationaliser les moyens qui y sont consacrs
Limiter le niveau dendettement par habitant de la collectivit en distinguant les investissements
en fonction de leurs impacts conomiques, sociaux et environnementaux et de leur contribution
la rduction des cots de fonctionnement
Favoriser les investissements qui contribuent de manire directe et indirecte plusieurs politiques
sectorielles de la collectivit, par souci dconomie et de transversalit
Gnraliser la prise en compte des impacts environnementaux et sociaux dans les projets
de la collectivit pour informer les prises de dcision
Informer les citoyens sur limpact environnemental et social du fonctionnement de la collectivit
et ses investissements, dans le cadre de linformation sur le budget annuel et ponctuellement
pour alimenter le dbat public sur des projets spcifiques

La fiscalit locale et la conditionnalit des aides


I
I
I

 obiliser, pour le financement des projets de la collectivit, les crdits dautres institutions conditionns
M
par des critres de qualit environnementale ou sociale
Dvelopper au sein de lorganisation la culture et les outils permettant lintgration de critres
de dveloppement durable dans lexamen des dossiers daides
Systmatiser la conditionnalit des aides et des interventions publiques selon des critres
de dveloppement durable et des analyses en cot global (investissements, cots de fonctionnement,
de maintenance et de fin de vie)
Utiliser la fiscalit locale pour encourager des pratiques plus durables, notamment dans le domaine
de la performance nergtique des btiments (exonration de taxe foncire), de la collecte slective
et de la rduction des ordures mnagres (tarification incitative)
Favoriser les investissements publics qui contribuent de manire directe et indirecte la structuration
et au dveloppement local des filires conomiques qui participent latteinte des objectifs
de dveloppement durable du territoire

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Selon le principe pollueur payeur , la Communaut de communes des Trois Valles (Meurthe-et-Moselle) exprimente
depuis juillet 2009 la mise en place dune redevance incitative visant la rduction de la quantit dordures mnagres :
il est propos aux volontaires de rduire la taille de leur bac de collecte en contrepartie dune baisse de la redevance.
Suite aux rsultats satisfaisants de 2011, la part fixe de la redevance incitative a baiss de 15 % et la catgorie des professionnels a t subdivise en trois groupes, selon leur domaine dactivits.

En accord avec la lgislation actuelle, la ville de Gap (Hautes-Alpes) a dcid dappliquer une dfiscalisation de 50 % pendant
cinq annes pour tout nouveau btiment construit selon les normes BBC (btiment basse consommation). En 2010, lobjectif
tait daboutir une dfiscalisation de dix nouveaux btiments rpondant la norme BBC.

Dans un souci damliorer les performances nergtiques des btiments et en vue de contribuer au dveloppement de secteurs
dactivit conomique plus durable, le Dpartement de Sane-et-Loire souhaite adosser ses aides des critres dcoconditionnalit en ce qui concerne la construction et la rnovation des btiments. Des exigences doivent tre respectes :
prendre en compte la gestion de lnergie, de leau et des dchets, amliorer la consommation dnergie du btiment
Un vade-mecum a t ralis et diffus auprs des collectivits locales de Sane-et-Loire et 2 sances de prsentation
du dispositif ont t organises destination des maires et des porteurs de projets divers.

Le Conseil Gnral de Haute-Vienne a mis en place depuis 2009 un dispositif daccompagnement la rduction de lutilisation
des pesticides destination des communes et intercommunalits volontaires du dpartement. Ces collectivits bnficient
de laccompagnement de structures associatives partenaires du Conseil gnral pour la sensibilisation de leurs agents
et la ralisation dun tat des lieux. En contrepartie de la signature dune charte, elles peuvent ensuite bnficier daides
financires pour la ralisation dun plan de dsherbage et lacquisition de matriels alternatifs lusage des pesticides.
Cette action sapplique galement en interne aux services dpartementaux pour lentretien des routes, des collges
et des espaces naturels.

41

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Taux desociale
ralisation
du programme
dactions
Cohsion
et solidarit
entre
territoires et entre gnrations

- Nombre de jours consacrs la construction dune culture partage dveloppement durable par les lus et les
- Part
des personnes handicapes dans leffectif de la collectivit (cart par rapport la rglementation)
agents
- 
Part
des femmes
et niveaustratgiques
de responsabilit
dans
et parmiquantifi
les lus (ou dune tendance) assorti
- Pourcentage
des objectifs
affects
dunladministration
indicateur de rsultat
dune chance
suivi rgulirement
Prservation
de laetbiodiversit,
protection des milieux et des ressources
- Part des indicateurs stratgiques dont lvolution est rendue publique
- 
toxicit et frquence
traitement
des produits
phytosanitaires,
des espaces grs par la collectivit
- Quantit,
Part des dlibrations
intgrantde
une
rfrencepar
explicite
lagenda
21
(rapport
aux
surfaces
traites)
- Nombre de dmarches de dveloppement durable accompagnes, incites ou mises en rseau dans le cadre de
lagenda 21de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables
Dynamiques
- Part des projets pilots par plusieurs services ou plusieurs commissions
- 
marchs
la collectivit
intgrant
des critres
et et
environnementaux
- Part
Part,des
nombre,
ge,deorigine
gographique
et diversit
dessociaux
habitants
acteurs contribuant lagenda 21
- 
Part
des
denres
issues
de
lagriculture
biologique
ou
Haute
valeur
environnementale
dans les marchs
- Part des actions de lagenda 21 inities par des acteurs du territoire
de
restauration
- Part des tapes et part des actions du projet faisant lobjet dune dlibration
- Nombre
des acteurs,
internes et
impliqus
dans le dispositif de pilotage
Lutte
contreetlediversit
changement
climatique
et externes,
protection
de latmosphre
- missions de gaz effet de serre lis aux pratiques de la collectivit
- Consommation nergtique de lclairage sur le domaine public de la collectivit

panouissement de tous les tres humains


- Part des agents et des lus ayant bnfici de journes de formation continue

lments pour une transition cologique


suivre
et tendances
Les volutions
Ncessit de tenir compte dans les dcisions (de ltat
et de toute collectivit publique) de leurs consquences
sur lenvironnement, notamment de leur part dans

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

le changement climatique et de leur contribution


la prservation de la biodiversit, et justifier explicitement
les atteintes que ces dcisions peuvent causer le cas chant.

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Consommation et production durables

Changement climatique et nergies

A gir simultanment sur loffre et la demande et dvelopper


linformation sur les qualits cologiques et sociales
des produits pour changer les comportements
- Rendre accessibles au plus grand nombre les produits
et services plus durables
- Soutenir lconomie verte et linnovation des entreprises
- Dvelopper une production agroalimentaire plus durable
- Exemplarit des achats publics en tant quacclrateurs
de changement

- Promouvoir et favoriser les comportements et les modes


de production les plus sobres
- Soutenir linnovation pour une croissance conome
en nergie et en missions de gaz effet de serre
Adapter les activits et les territoires au changement
climatique

Gouvernance

- Promouvoir des pratiques de mobilit plus durables


pour les personnes et les biens en favorisant la proximit
- Renforcer linter-modalit et dvelopper des alternatives
au transport routier et arien
- Amliorer lefficacit nergtique des vhicules, rduire
leurs missions et promouvoir les nergies alternatives

- Traduire le devoir dexemplarit des acteurs publics


dans les gouvernances et les mthodes de travail
- Dclinaison des objectifs de la confrence
environnementale

- Exemplarit des acteurs publics

Transport et mobilit durables

Exemplarit des acteurs publics en matire de mobilit

F onds pour linsertion des personnes handicapes


dans la fonction publique (FIPHFP), cre en 2006 et aliment
par les contributions financires des employeurs publics
ne satisfaisant pas lobligation de 6 % de travailleurs
handicaps, constitue un nouvel outil dincitation linsertion
des agents en situation de handicap
Loi n2009-967 du 3 aout 2009 de programmation relative
la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement
Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement
national pour lenvironnement
valuation du plan national daction pour des achats
publics durables 2007-2010
Rglement n 1221/2009 du 25 novembre 2009 concernant
la participation volontaire des organisations un systme
communautaire de management environnemental et daudit
(EMAS)

Plus dinformations
Textes de rfrence
-

C irculaire du Premier ministre du 2 mai 2008 relative


lexemplarit de ltat en matire dutilisation de produits
issus de lagriculture biologique dans la restauration collective
(introduction de 15 % de produits bio dans la restauration
collective en 2010 et 20 % en 2012)
Circulaire du Premier ministre du 3 dcembre 2008 relative
lexemplarit de ltat au regard du dveloppement durable
dans le fonctionnement de ses services et de ses tablissements
publics
Code des marchs publics permettant explicitement la prise
en compte dobjectifs de dveloppement durable
dans les appels doffres
Directives europennes 2004/17/CE et 2004/18/CE autorisant
lintgration de critres environnementaux aux stades
cls de la procdure de la commande publique (dfinition
du besoin, cahier des charges et condition dexcution,
renseignements demands aux candidats sur leur savoir-faire,
slection des offres)

-
-
-
-

43

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires

Repres

Sources dinformation
A DEME, Guide des administrations co-responsables :
CONNATRE POUR AGIR, 2005
- AMF et ADEME, Cahiers du Rseau n8 Les collectivits
et lco-responsabilit, 2008
- Association 4D, Lco-responsabilit dans les Conseils
gnraux : Quelles pratiques ? Quelles innovations ? 2010
- Association AVISE, Annuaire des structures de linsertion
par lactivit conomique et de lachat socialement
responsable (http://www.socialement-responsable.org/).
- Comit oprationnel 28 Collectivits exemplaires
Rapport des travaux du Comit oprationnel, traitant
de la question des achats publics dans les services de ltat
- Fondation Nicolas Hulot et CIVAM, Guide de la restauration
collective responsable lattention des collectivits
et des entreprises, 2009
- Union Europenne, Catalogue internet du label cologique
europen (http://www.eco-label.com/french/)
- Union Europenne, La boite outil sur les 11 produits
identifis par lEurope en matire de marchs publics
cologiques (http://ec.europa.eu/environment/gpp/
toolkit_en.htm)
- Union Europenne, Les marchs publics cologiques
en Europe (http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_
en.htm)
- 
Administration co-responsable,
http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/
- Portail dchange Commande publique et dveloppement
durable , http://www.achatsresponsables.com/
-

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Acteurs-cls principaux
- 
ADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise
de lnergie) _http://www.ademe.fr
- 
AFNOR Certification http://www.ecolabels.fr/fr/
- Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit
des chances (ACS)
- 
Association franaise de normalisation (AFNOR)
http://www.afnor.fr/
- 
Comit europen de normalisation (CEN)
_http://www.cenorm.be
- 
Commission nationale du commerce quitable
- 
Dlgation Interministrielle au Dveloppement durable,
contenant des fiches relatives 36 familles de produits
donnant des informations sur les caractristiques
et les enjeux environnementaux
- 
Fdration nationale des collectivits concdantes
et en rgie
- 
Groupe permanent dtude des marchs dveloppement
durable, environnement (GPEM/DDEN), rattach lOEAP
- 
Haute autorit de lutte contre les discriminations
et pour lgalit (HALDE)
http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/
- 
Institut de la gestion dlgue www.fondation-igd.org
- 
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie (MEDDE), rubrique Dveloppement
durable Consommation durable, http://www.developpement-durable.gouv.fr/
- 
Observatoire conomique de lachat public (OEAP),
proposant des guides gnraux et thmatiques sur lachat
public responsable tlchargeables http://www.minefi.
gouv.fr/directions_services/daj/oeap/index.htm
- 
Organisation internationale des normes (ISO).
http://www.iso.org
- 
Plate-forme lectronique de recueil et dchange
de documents http://www.achatsresponsables-bdd.com/
- 
Plate-forme pour un commerce quitable (PFC).
http://www.commercequitable.org/
- 
Rseau FNAB - Producteurs bio (Fdration Nationale
dAgriculture Biologique). http://www.repasbio.org/
- -Rseaux territoriaux Commande publique
et dveloppement durable
- 
Union Europenne.

Dix thmes
daction pour
des territoires
locaux aux modes
de vie durables
Amnager la ville compacte et les espaces ruraux et dvelopper loffre 1
en logements durables

Crer les conditions dune mobilit durable 2


Favoriser lemploi et le dveloppement conomique local durable 3
Renforcer les solidarits et les politiques sociales 4
Faire de la culture et du sport des leviers de dveloppement durable 5
Grer durablement les ressources naturelles 6
Valoriser la biodiversit, les espaces naturels et les services co-systmiques 7
Prvenir les risques, les pollutions et les nuisances 8
Dployer des politiques locales de sant avec tous les acteurs 9
Fonder le dveloppement durable sur la connaissance et la formation 10

45

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

1 Amnager la ville compacte

et les espaces ruraux et dvelopper


loffre en logements durables

Le modle de la maison individuelle, lusage de la voiture et lvolution de nos modes de vie


et de consommation provoquent lextension de lurbanisation et le mitage des espaces.
En France la consommation foncire annuelle est de prs de 60 000 ha. Dans les 7 dernires annes,
le dveloppement de lhabitat, des activits et des infrastructures de transports ncessaires
les desservir10, ont consomm plus de huit fois la superficie de Paris en terre agricole et en milieu
semi naturel.
Cet talement urbain participe la fragmentation des habitats cologiques, principale cause de disparition
des espces animales et vgtales dans les territoires. Il se traduit par lallongement des distances
quotidiennes entre domicile, travail et services, et donc, par dimportantes missions de gaz effet de serre.
Il reprsente un cot important pour la collectivit travers lextension des rseaux de voirie, dlectricit,
deau ou de communication. Son dveloppement est plus fort autour des grandes villes le long des axes
de transport, mais aussi dans les valles et sur les ctes, renforant ainsi lexposition des populations
aux risques technologiques et naturels. Parce quil est souvent associ des formes urbaines rptitives
et privatises et au dveloppement du commerce priphrique, ltalement urbain concourt
un dsinvestissement qualitatif de lespace public et la dgradation des paysages.

10
Source : UE-SOeS,
CORINE Land Cover,
base des changements 2000-2006.

Malgr cet talement massif, loffre de logements reste insuffisante et inadapte aux besoins des mnages,
dont la taille moyenne diminue et dont la composition dmographique et les parcours rsidentiels voluent
et se diversifient. Cette insuffisance de loffre provoque llvation des prix du logement, en particulier
dans les territoires aux amnits naturelles les plus remarquables et dans les ples urbains qui concentrent
les services et les emplois. La permanence dun certain nombre de quartiers dgrads et de zones rurales
en perte de vitalit renforce la surchauffe du cot du logement dans les secteurs les plus attractifs.
Elle contribue lhomognit sociale des territoires et au creusement des ingalits.
Laccs la salubrit et la dignit de lhabitat est un des droits universels, certains en sont encore
privs aujourdhui. Les logements les plus nergivores, aux charges leves, sont souvent occups
par des mnages parmi les plus modestes, parfois en situation de prcarit nergtique et dont les moyens
consacrer lamlioration de leurs logements sont limits. Rappelons que les usages domestiques et
tertiaires des btiments, en particulier le chauffage, sont responsables de 44 % de la consommation finale
dnergie11 en France et de 19 % des missions de gaz effet de serre12. Mais la conception des btiments
et des villes est aussi au cur des questions de consommation et de gestion de leau, de production
et de collecte des dchets mnagers.
Certaines zones cumulent les pollutions et nuisances environnementales (pollution de lair, bruit, proximit
dinstallations industrielles ou de site pollues), elles sont qualifies de points noirs . Laction doit tre
prioritaire dans ces zones pour diminuer les ingalits.
La modernisation des btiments existants, lamlioration des btiments neufs, de lamnagement
des territoires et des techniques de construction sont indispensables pour lutter contre la prcarit
du logement, pour relever le dfi nergtique et climatique et pour rduire nos consommations
de ressources naturelles.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

11
SOeS, bilan
de lnergie,
donnes 2009
12
Source : Citepa
(inventaire CCNUCC,
format Plan
Climat), donnes
2008, dcembre
2009.

Quatre dfis relever dans les territoires


Renforcer la compacit et la qualit urbaine.
Il sagit de favoriser les formes dhabitat compactes, de densifier les ples urbains, priurbains et ruraux
et de renforcer leur offre de services, demplois, dquipements (sportifs, culturels, de loisirs) et despaces
verts. Cela passe par la prservation et la valorisation des paysages et du patrimoine bti, et par la qualit
de lhabitat et des amnagements urbains en sappuyant sur la participation des habitants, des riverains
et des usagers leur conception.
Garantir laccs au logement et favoriser la mixit sociale.
Cela passe par une forte augmentation de loffre et par la ralisation de logements abordables et adapts
aux besoins locaux et aux parcours rsidentiels, dans les ples urbains et ruraux qui offrent diversit
de services, proximit de lemploi et desserte par les transports en commun. Il sagit dans le cadre dune
stratgie intercommunale de viser la mixit sociale, la rsorption de lhabitat indigne et de la prcarit
nergtique et lamlioration de laccs aux services.
Limiter la consommation despaces et de ressources naturelles
Il sagit de manire parallle, dans les documents durbanisme, de limiter lextension urbaine et le mitage
et de protger les terres agricoles. Cela passe par le dveloppement de la nature en ville et dans les villages
et par la rduction de limpact sur lenvironnement des mthodes de construction, des btiments,
et des matriaux tout au long de leur cycle de vie.
Favoriser la sobrit nergtique et ladaptation au changement climatique
Lamnagement doit intgrer lhabitat, les transports, le dveloppement conomique, lenvironnement
pour rduire son impact sur le climat et ses consommations dnergie. Il est ncessaire galement dassurer
des performances nergtiques leves aux btiments neufs et une rnovation thermique efficace des
btiments existants, sappuyant notamment sur le dveloppement des nergies renouvelables. Cela passe
enfin par une meilleure prise en compte des risques naturels dans les choix damnagement, auxquels
le changement climatique soumettrait lavenir les tablissements humains de faon accrue.
Pour relever ces dfis, les acteurs locaux pourront sappuyer sur la gnralisation progressive des Schmas
de cohrence territoriale (SCOT) et le dveloppement des Plans locaux durbanisme (PLU) intercommunaux.
Ils permettent dagir pour le dveloppement durable des territoires, grce un champ largi, des pouvoirs
prescriptifs renforcs et une meilleure articulation avec les documents stratgiques sectoriels, en particulier
lchelle intercommunale avec les Programmes locaux de lhabitat (PLH) et les Plans de dplacements
urbains (PDU).
la suite du troisime appel projets Outils et dmarches menant la ralisation dagendas 21 locaux
de 2003, une premire grille de questionnements a t labore sur la base dun suivi sur 5 ans dune
quarantaine de projets damnagement (disponible sur le site du ministre en charge du dveloppement
durable). Cette grille de questionnements est adosse aux 5 finalits du dveloppement durable (article
L.110-1 du code de lenvironnement) et aux 5 facteurs dterminants de la dmarche du cadre de rfrence
pour les projets territoriaux de dveloppement durable et agendas 21 locaux.
Le Plan Ville Durable, travers les appels projets coCit, coQuartiers et Transports en Ville et le plan
Restaurer et favoriser la nature en ville , offrent galement des outils pour engager la mutation
ncessaire de lurbanisme et de lamnagement.
La rnovation nergtique des logements et la rhabilitation de lhabitat indigne et des quartiers urbains
et ruraux dgrads bnficient par ailleurs des oprations menes par lAgence nationale pour la rnovation
urbaine (ANRU), du dispositif des Oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH), notamment
dans le cadre du Programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD),
et du Plan national de lutte contre la prcarit nergtique.

47

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Les acteurs locaux pourront galement sappuyer sur la sensibilisation et la mobilisation des habitants
et des usagers et sur la formation et les partenariats avec les professionnels de la construction, du logement
et de limmobilier.
Il sagit de mettre en uvre un amnagement harmonieux des territoires qui mnage et favorise
aussi bien les petits bourgs que les grandes mtropoles ; et qui procde dune vision systmique permettant
de comprendre et de grer les ncessaires complmentarits de tous les chelons despace et de temps,
et de jouer sur les synergies locales dans le sens dune plus grande robustesse fonde sur la cohsion.

Renforcer la compacit et la qualit urbaine


La qualit architecturale, intgration paysagre et valorisation du patrimoine

I Dresser

un inventaire des paysages ruraux et urbains et des lments de patrimoine bti


et naturel prserver
I Mettre en valeur et faire connatre le patrimoine bti exceptionnel et ordinaire des centres-villes
et centres-bourgs, y compris auprs de leurs habitants et de leurs usagers, et concilier
sa prservation avec ses usages contemporains
I Sappuyer sur le rglement du PLU pour le maintien ou la restauration des lments
caractristiques du patrimoine bti et du paysage local (architecture, matriaux, essences
vgtales,) identifis comme tant prserver
I Rechercher systmatiquement linnovation et la qualit architecturale et paysagre dans
les projets damnagement et de renouvellement urbain, en sappuyant notamment
sur le recours aux marchs de dfinition
I Dvelopper les chartes architecturales et paysagres engageant les usagers des espaces
(habitants, agriculteurs et exploitants forestiers, entreprises,) et les professionnels
de lurbanisme et de la construction
I Soigner lhomognit, la qualit des matriaux et lesthtique du mobilier urbain, de lclairage
et des espaces publics en veillant ce quils soient compatibles avec des objectifs daccessibilit
et de scurit
I Dvelopper linstallation duvres dart dans lespace public et dans le cadre des projets
damnagement
I Privilgier les formes urbaines conjuguant des objectifs de densit avec des espaces ouverts
et vgtaliss (cours, patios, terrasses, alles,)
I Renforcer le maillage des espaces verts et des quipements sportifs et de jeux de proximit,
en particulier dans les secteurs densment peupls en sappuyant sur les tablissements publics
fonciers et inclure leur programmation dans les nouvelles constructions et dans les Scot et Plu
(objectifs minimaux de nombre dquipements ou de surface par habitant)
I Renforcer les exigences en matire de paysage et de forme urbaine dans le PLU et les projets
damnagement pour les projets influant sur les entres de villes ou sur la silhouette urbaine
I Lutter, travers le SCOT qui est dsormais le document de rfrence en matire de stratgie
commerciale territoriale, contre linstallation des commerces aux entres de villes et en bande
le long des axes routiers
I Veiller la qualit architecturale et paysagre des btiments de commerces et des activits
travers le PLU et lamnagement des zones dactivits conomiques et commerciales
I Interdire les publicits extrieures hors des agglomrations et renforcer la prise en compte
du paysage dans le Rglement Local de Publicit

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

A Guidel, dans le Morbihan, la reconqute de lespace dunaire passe par la dconstruction dune galerie marchande
et des stationnements, la cration dun nouveau btiment et le ramnagement de lensemble de la station touristique :
rorganisation des voies de circulation et des stationnements, cration despaces publics complmentaires, dveloppement
dune offre htelire de qualit, amlioration du fonctionnement du port de plaisance, etc. Autour de la ville, un large partenariat
(Conseil gnral du Morbihan, Conseil rgional de Bretagne, Pays de Lorient, Cap lOrient agglomration, Conservatoire
du littoral) est mis en place pour garantir la renaturation du site, assurer le suivi du projet et lvaluation des impacts en matire
de biodiversit, sensibiliser et informer.

Pour construire une vision partage du paysage et de son intgration aux projets, la Communaut de Communes du Vallon
de lArtolie (Gironde) a sensibilis les lus loutil Plan Paysage . Cette action, qui na pas vocation prserver
les paysages en tant que tels, doit en revanche permettre de matriser les dynamiques de dveloppement pour les orienter.
Dans une optique dessor touristique durable, elle participe donner une valeur ajoute au territoire en combinant les activits
conomiques, le patrimoine bti, culturel et paysager. Cette sensibilisation des lus pourra tre prolonge par une rflexion
au sein de la collectivit sur le lancement dun plan paysage intercommunal par le Conseil communautaire.

La densit dans les villes et les bourgs


I Privilgier,

travers les SCOT et PLU, la construction et la rhabilitation des friches urbaines,


lamnagement des dents creuses et la densification des quartiers existants, plutt
que la cration de nouvelles extensions urbaines
I Privilgier la densification proximit des gares et dans les zones bien desservies
par les transports collectifs
I Favoriser le renouvellement et la densification des zones nouvellement desservies
dans le cadre de la cration dinfrastructures ou de lignes de transport collectif
I Faciliter la division des grands logements et les pratiques de partage des logements
dans les secteurs centraux de forte demande de petits logements
I Dfinir des objectifs de densit minimaux selon les secteurs et encourager la densification
des zones dhabitat et dactivits dans les SCOT et PLU (augmentation des coefficients
doccupation des sols et fixation de seuils minimaux, rglementation du nombre et de la taille
des parcelles,)
I Privilgier systmatiquement, dans les nouveaux projets damnagements, des formes dhabitat
innovantes la fois attractives et compatibles avec des objectifs de densit et dconomie
de consommation foncire (individuel group ou en bandes, petit collectif,)

La mixit des fonctions dans les villes et les bourgs


I Renforcer

les services offerts par les ples existants (centre-ville, centre-bourg, ples priurbains)
et diversifier leurs quipements et leurs amnits (naturels, sociaux, culturels, commerciaux,
conomiques,)
I Coordonner, dans le cadre dune politique temporelle territoriale concerte, les rythmes de travail,
les horaires douverture des services publics, privs et des commerces, les horaires et frquences
de circulation des transports collectifs pour amliorer la qualit et lattractivit de la vie en milieu
urbain et dans les bourgs
I Restaurer limage de la vie en ville et dans le cur des bourgs par des actions de communication
spcifiques en lien avec la programmation culturelle et sportive
I Privilgier, pour les activits compatibles, loffre de locaux dactivits et bureaux au cur
des centres-villes et centre-bourgs mixtes qui associent des fonctions de services aux employs
et aux entreprises complmentaires plutt que la cration de zones dactivits ou daffaires

49

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Aider

lintgration des activits, des services, des commerces et du parc rsidentiel dans le tissu
urbain (en particulier zones pavillonnaires, quartiers rsidentiels dfavoriss, bourgs ruraux)
par laide linstallation et aux changements daffectations des locaux
I Viser, dans la stratgie commerciale du territoire dfinie dsormais dans les SCOT, le maintien
des commerces des centres-villes et de proximit et le dveloppement privilgi des nouvelles
surfaces commerciales dans les ples urbains et ruraux centraux et de proximit
I Sappuyer sur la cration et la mobilisation des tablissements publics fonciers locaux et sur le droit
de premption des baux commerciaux pour soutenir la vitalit et la diversit des commerces
de proximit et pour proposer des emplacements commerciaux et dactivits en centre-ville
des prix comptitifs avec ceux des emplacements priphriques
I Dvelopper lanimation des secteurs commerants et la gestion de centre-ville
I Requalifier les quartiers anciens des villes et des bourgs en sappuyant sur les Oprations
programmes de rnovation de lhabitat (OPAH) notamment dans le cadre du Plan national
de rnovation des quartiers anciens dgrads (PNRQAD)

La qualit dusage des btiments et des espaces publics



I Dvelopper

linformation du public et la formation des professionnels du btiment sur la qualit


de lair intrieur et sur les questions dacoustique
I Imposer la prise en compte du confort thermique dt dans les logements, btiments tertiaires
et quipements publics (volets, persiennes, stores, amnagement des toits et parois)
en particulier dans les tablissements scolaires, de sant et pour personnes ges
I Intgrer la lutte contre les lots de chaleur urbains dans les projets durbanisme
ou damnagement de la voirie et de lespace public (orientation et espacement des btiments,
choix des matriaux, vgtalisation, etc.) en visant un quilibre avec lobjectif de densit du bti
I Dvelopper la concertation et la participation des usagers dans llaboration des documents
durbanisme et des projets de construction, damnagement de lespace public et de choix
du mobilier urbain, au-del des obligations lgales de publicit et denqute publique

Garantir laccs au logement et favoriser la mixit sociale


Laccs aux services

I Diagnostiquer

laccessibilit des quipements et services publics et privs sur le territoire suivant


les publics et depuis les diffrents quartiers ou les villages
I Favoriser la proximit pour tous des services et la rduction des distances domicile-travail
travers le SCOT, le PLU et les projets damnagement, en visant la mixit des fonctions
et une plus grande densit de lhabitat, des services et des emplois
I Programmer les nouveaux quipements publics administratifs, culturels et sportifs des ples
existants dans une rflexion lchelle intercommunale visant laccessibilit de ces quipements
en priorit depuis les quartiers et les villages les moins dots et par les transports collectifs
et les modes de dplacements doux
I Dvelopper des systmes de transports adapts pour laccs de tous aux services
des centres-villes et des bourgs et maintenir la prsence des services publics et services
la population complmentaires dans les territoires les moins bien dots, en sappuyant
notamment sur les services itinrants et les technologies de linformation et de la communication.
I Imposer dans le PLU le dveloppement des rseaux de communication numrique dans le cadre
des nouveaux amnagements et encourager le dveloppement de ces rseaux dans tous
les zones dhabitat et dactivits existantes, en privilgiant le raccordement des tablissements
scolaires et universitaires, hospitaliers et des zones dactivits
I Dvelopper une offre de logements quantitativement et qualitativement adapte la demande
lchelle intercommunale, travers le Programme local de lhabitat, en dveloppant
en particulier loffre de logements sociaux et laide laccession la proprit dans les communes,
les quartiers et les villages les moins dots de faon amliorer la mixit sociale par lhabitat

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Diversifier

lchelle de chaque projet damnagement les formes et les statuts


de lhabitat (programmes daccession la proprit, maisons de ville et immeubles, logements
intermdiaires, privs/publics), pour favoriser la mixit sociale
I Assurer laccessibilit financire de lhabitat dans les ples urbains et les centres-villes attractifs
par la densification de ces zones, des politiques foncires adaptes, la construction de logements
sociaux
I Dvelopper linformation sur les nouveaux programmes dhabitat lchelle intercommunale
dans les zones de forte tension du march immobilier

Ladaptation de lhabitat la diversit des besoins


I Diagnostiquer

les besoins de logements et leur volution sur le territoire une chelle


intercommunale et prendre en compte les dsirs et les besoins volutifs des individus
et des familles lis leurs parcours rsidentiels
I Animer des dispositifs dcoute face aux besoins en habitat rpondant aux ncessits spcifiques
de certaines personnes (migrants, handicaps, jeunes, personnes ges)
I Runir lchelle du quartier ou de la commune des logements susceptibles de rpondre
la diversit des besoins
I Encourager ladaptation de lhabitat au vieillissement de la population, en particulier
dans les centres-villes et bourgs offrant les services publics et privs adapts et attractifs
I Dvelopper loffre de logements sociaux adapts aux personnes handicapes hauteur
de la demande locale et dans des environnements compatibles (btiment, espace public)
I Mettre en place des projets innovants et globaux daccueil des gens du voyage

Dans le cadre de son PLU, la commune du Squestre (Tarn) a cr une ZAC Haute Qualit Environnementale de vingt-deux
hectares, regroupant logements et activits. Lambition de raliser un coquartier de qualit, accessible aux plus modestes,
conome en dpenses dinvestissement et de fonctionnement, publiques et prives, est une des caractristiques de cette initiative.
Cet coquartier a donc t pens pour tous : 28 % de logements sociaux (location et proprit) sont prvus ; une vingtaine
de maisons ralises avec lassociation des futurs acqureurs sont proposes partir de 120 000 (terrain et frais de notaire
compris) ; au titre des cots dusage (dpenses dnergie, deau), toutes les prescriptions environnementales de lcoquartier
visent leur matrise et simposent tous les constructeurs ; le Plan de dplacement permet aux habitants sans vhicule
de se dplacer ; des voies de circulation douces et un accs aux btis et quipements publics sont accessibles aux personnes
mobilit rduite.

loccasion de llaboration de son Agenda 21, la Ville de Gaillac (Tarn) a cr des logements et des lieux de vie
intergnrationnels dans une approche Haute qualit environnementale (HQE). Des personnes ges autonomes,
mais vivant lextrieur du centre de Gaillac, souffraient disolement et de lloignement des commerces et des services
de proximit. Pour y remdier, la Ville a construit des logements sociaux dans un parc arbor, en adaptant 13 dentre eux
au 4me ge. Douze pavillons ont t amnags pour faciliter la vie des sniors, y compris pour ceux en situation de handicap
ou dalitement prolong et quips de panneaux solaires. Treize personnes, de 60 84 ans, y ont emmnag. Au sein du mme
projet, une maison commune offre une salle dactivits de 60 m2 mise la disposition du CCAS. Un centre daccueil de jour
pour onze personnes (40 inscrits) atteintes de troubles cognitifs ou souffrant de la maladie dAlzheimer est galement prsent.
Gr par une association spcialise dans les services de soins domicile, ce centre propose diverses animations (ateliers culturels
ou daide la mmoire, promenades, cuisine dergothrapie...).

51

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La lutte contre la prcarit nergtique et lhabitat indigne



I Raliser

des diagnostics de la prcarit nergtique et des habitats dgrads sur le territoire


les quartiers dhabitat indigne et les quartiers de btiments aux performances
nergtiques trs faibles en sappuyant sur les Oprations programmes de rnovation de
lhabitat (OPAH) notamment dans le cadre du Plan National de rnovation des quartiers anciens
dgrads (PNRQAD)
I Dvelopper linformation et simplifier laccs des propritaires modestes en situation de prcarit
nergtique forte, souvent situs en milieu rural, aux financements du Fonds national daide
la rnovation thermique des logements privs (co-prts taux zro, prts bonifis)
I Soutenir la mise en uvre locale des conventions nationales passes avec les oprateurs du parc
HLM pour la mise aux normes de lintgralit du parc et pour lanticipation des futures normes
thermiques dans les programmes de lAgence Nationale de Rnovation Urbaine, et accompagner
ces initiatives par limplication et la sensibilisation des habitants concerns aux techniques
et pratiques dconomies dnergie (guide, logement-tmoin,)
I Mobiliser et former les professionnels de laction sociale aux dispositifs daides relatifs
au logement (Fonds de solidarit pour le logement, Plans dpartementaux daction
pour le Logement des personnes dfavorises) et les acteurs du logement (bailleurs, syndics
de coproprits) aux problmatiques lies la prcarit nergtique
I Encourager la dotation des btiments en petits quipements favorisant les conomies dnergies,
en particulier les logements sociaux (minuteurs, dtecteurs de prsence,)
I Soutenir le dveloppement du micro-crdit pour la rnovation nergtique
I Soutenir et dvelopper lauto-rhabilitation accompagne, permettant aux habitants de bnficier
dune assistance technique et financire pour raliser eux-mmes lamlioration thermique
de leur logement
I Requalifier

Lhabitat durable dans les quartiers les plus dfavoriss




I Mobiliser

et consolider les partenariats avec les bailleurs sociaux en matire de dveloppement


durable
I Intgrer dans les programmes de rnovation urbaine mens avec le soutien de lANRU lobjectif
dun haut niveau de qualit en termes de dveloppement durable
I Amliorer prioritairement dans les quartiers dfavoriss lenvironnement quotidien (bruit, qualit
de lair, paysage, propret et scurit des espaces publics) et la qualit des quipements publics
(accessibilit, desserte par les transports collectifs, collecte des dchets, qualit de leau potable,
nergie, rseau TIC)
I Dvelopper la mixit sociale et la diversit des formes dhabitats dans les quartiers dfavoriss.
I Associer les habitants aux projets urbains, en dveloppant des formes innovantes de concertation,
dans le cas de dmolitions de logements sociaux, mais aussi pour la conception des espaces
verts, lamlioration du bti, la gestion des dchets, la localisation des coles,
I Dvelopper des actions de convivialit urbaine, les manifestations culturelles et artistiques dans
lespace public et lusage provisoire des sites en travaux
I Mettre en place des chartes de relogement des mnages dans le cadre des oprations de dmolitions
de logements
I Amliorer, de manire partenariale et participative, par une gestion urbaine de proximit,
le cadre de vie et la tranquillit dans les quartiers en difficult et y dvelopper les quipements
publics culturels, sportifs et dinsertion (maison des langues, ateliers locatifs pour les artisans,
bourse aux stages,)

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Inciter

au dveloppement dune conomie diversifie dans les quartiers notamment dans


le secteur des commerces et des services la personne, lintgration dacteurs de lconomie
sociale et solidaire et lemploi de la main-duvre locale
I Soutenir le dveloppement et la formation au dveloppement durable des professionnels locaux
de la construction dans les oprations de rnovation ANRU, en visant lextension des services
rendus lensemble du territoire

La ville de Pessac, en Gironde, conduit en parallle, avec laide de ltat, de la Rgion et du Dpartement :
- Lamnagement co-urbain du quartier CUCS Arago - La Chtaigneraie, un projet de rnovation densemble, appuy
sur la recomposition urbaine dArago. partir dun diagnostic dveloppement durable du quartier ralis de faon participative
en 2008/2009, un scnario de rnovation durable a t retenu par Domofrance, le bailleur matre douvrage de lopration,
et la ville, en concertation avec les habitants. Le parti retenu est ambitieux : la rhabilitation BBC de tout le quartier
et des objectifs forts en matire de cadre de vie, dorganisation urbaine, et de dynamisation de la vie sociale et associative.
- La ralisation de lco-quartier du Lartigon. Ce projet de 30 000 m2 de SHON participe la lutte contre ltalement
urbain, au dveloppement des transports collectifs, la mixit sociale, et la prservation de la trame verte et bleue.
Lexigence de dveloppement durable est cadre par un tableau de bord urbain environnemental et social (co-labor
avec lAurba) ainsi que des rfrentiels de qualit urbaine et de qualit des logements (Communaut Urbaine de Bordeaux).
Elle se traduit notamment par une recherche forte de mixit sociale et gnrationnelle, une vigilance sur les cots de sortie
matriss, une dmarche dinsertion sociale au sein des entreprises, la concertation des habitants (participation du syndicat
de quartier aux jurys notamment). Elle se dcline aussi par la construction, notamment par les bailleurs, de btiments BBC,
la prise en compte des nergies renouvelables, une composition urbaine favorisant les potentialits du site et intgrant
les nuisances (trafic ferroviaire) et lapplication de la charte chantier faible nuisance .

Limiter la consommation despaces et de ressources naturelles


La limitation de la consommation foncire


I Dfinir

des objectifs chiffrs de consommation conome de lespace exigeants lchelle


du SCOT et des communes
I Mener une valuation systmatique et rgulire des PLU et des SCOT en matire de matrise
de la consommation de lespace
I Prendre en compte, dans llaboration du SCOT et du PLU, le cot de lextension des voiries
et rseaux lis aux extensions urbaines et au mitage rural et priurbain et sensibiliser
le grand public ces questions
I Appuyer la revitalisation rurale en priorit sur la rhabilitation du bti existant et linvestissement
locatif et refuser lmiettement des constructions
I Protger et encourager la valorisation des franges agricoles priurbaines par le dveloppement
des circuits courts et des activits agro-touristiques
I Dfinir une stratgie intercommunale de protection des espaces et sites naturels, agricoles
et forestiers et humides, appuye sur un diagnostic de la biodiversit locale, prcisant localement
les orientations du Schma rgional de cohrence cologique, et contribuer travers le SCOT
et le PLU sa mise en uvre locale
I Accompagner les documents durbanisme par la mise en uvre dune politique foncire volontariste,
sappuyant notamment sur les tablissements publics fonciers locaux, pour le maintien
des espaces naturels et agricoles en milieu rural et priurbain
I Mener de faon coordonne les politiques et actions relatives lamnagement et lentretien
des espaces agricoles, le dveloppement des continuits cologiques et la lutte contre lextension
et lmiettement priurbain

53

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La commune de Mell, en Ille-et-Vilaine, a rhabilit et revitalis un hameau en ruine dans une zone rurale. Lopration
a permis la cration de plusieurs emplois et engendr une activit touristique sans aucune consommation despace, travers
linstallation dans les btiments rhabilits de deux gtes ruraux et dune agence de design, en plus dun logement. Les travaux,
raliss par des jeunes en rinsertion professionnelle avec des matriaux et des techniques de construction cologiques, ont
vis la conservation de larchitecture traditionnelle des btiments, lcoulement des eaux pluviales sur le site et lamlioration
de lisolation. Ils ont aussi permis la rhabilitation de petits btiments patrimoniaux (fours pain, puits), la plantation de haies
bocagres et la cration dun verger, participant lintgration paysagre du site.

La nature en ville et dans les villages



I Diagnostiquer

ltat de la biodiversit urbaine, priurbaine et des villages, et assurer un suivi


prenne par la cration dobservatoires, de systmes dinformation gographique
I Intgrer la participation de paysagistes et dcologues llaboration des projets damnagement
pour mieux prendre en compte leur impact sur la biodiversit et favoriser leur contribution
aux continuits cologiques
I Sensibiliser le grand public la prservation de la biodiversit urbaine et former la gestion
cologique des espaces verts privs (jardins, vgtation des zones dactivits et des chemins privs)
I Dvelopper les espaces verts de proximit en ville en privilgiant les secteurs les moins dots
et les plus densment habits
I Crer des jardins partags, dinsertion et familiaux, soutenir le dveloppement de lagriculture
urbaine et encourager la valorisation des friches urbaines, mme temporaires
I Dvelopper et mettre en uvre des outils dintervention foncire pour prserver des espaces
naturels et ruraux lintrieur du tissu urbain et priurbain
I Utiliser certaines emprises foncires linaires (anciennes voies ferres dsaffectes, chemins
de halage, pistes forestires, chemins dexploitation agricole, etc.) pour en faire des voies vertes,
permettant la fois de favoriser les dplacements non-motoriss et dintgrer
la nature en ville sans consommation supplmentaire despace
I Encourager la vgtalisation des toitures et des faades
I En ville et dans les projets damnagement, redonner une place aux zones humides (noues,
tangs, prairies, ) pour les loisirs et la bonne gestion du cycle de leau (champ dexpansion
des inondations, assainissement vgtal, )
I Renforcer la place de leau en ville et dans les projets damnagement, et veiller la participation
des espaces verts et de la vgtalisation des btiments la lutte contre le ruissellement
et la bonne gestion du cycle de leau (noues, fosss, bandes enherbes, assainissement vgtal,)
I Contribuer au dveloppement de la formation en matire de biodiversit des architectes,
urbanistes, mtiers de la construction et des agents des collectivits chargs de lamnagement
et de lurbanisme

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Dans le cadre des Ateliers de travail urbain du quartier Bernon, la Ville dpernay (Marne) a mis en place un projet de jardins
partags . Cette initiative a t rendue possible grce un important programme de dmolition qui a libr une emprise
de 1,5 hectares. Cet espace a t reconverti en parc urbain avec des quipements publics et des jardins proximit
des immeubles. Lobjectif est de crer un projet collectif port par les habitants intresss, regroups en association.
Les fonctions et le cadre de la gestion des jardins ont t conus partir de retours dexpriences et enrichis par un voyage
dtude.

Issue dune directive rgionale damnagement dfinie dans le SRADT, la politique trame Verte et Bleue de la Rgion NordPas-de-Calais vise reconstituer une infrastructure naturelle la fois cologique, paysagre, ludique et source dactivits,
partir des lments constitutifs du paysage (cours deau, boisements, bosquets, haies, prairies, zones humides). Elle prend
en compte le devoir de prservation des richesses naturelles et va mme au-del en connectant les co-systmes entre eux
pour permettre la migration des espces. Ces connexions biologiques peuvent assurer, en outre, la conservation du paysage,
la lutte contre lrosion des sols, la prvention des inondations, et la rponse aux besoins de nature de la population rgionale.
La trame verte et bleue est donc un enjeu majeur qui permettra la rgion de prserver ses choix de dveloppement durable.

Les ressources et la rduction de leur consommation


I Mener

une valuation systmatique et rgulire des PLU et des SCOT en matire


denvironnement, de matrise de la consommation de lespace, dimplantation commerciale
et de dplacements
I Systmatiser, dans les projets damnagement et les constructions prives sur le territoire,
le respect de chartes et labels visant la limitation des impacts environnementaux
de lamnagement et des btiments tout au long de leur vie
I Soutenir le dveloppement et la formation des professionnels du btiment larchitecture
bioclimatique et lutilisation de matriaux de construction naturels, recycls ou recyclables,
comme ceux de la filire bois, ainsi que les matriaux tiquets A+ pour leur impact sur la qualit
de lair intrieur ; privilgier lusage de ces matriaux dans le mobilier urbain
I Ouvrir la possibilit de droger certaines prescriptions du PLU pour les btiments relevant
de larchitecture bioclimatique
I Dvelopper, dans un cadre partenarial avec les professionnels du btiment, des chartes
de rduction des nuisances et de limpact environnemental des chantiers en termes de gestion
des dchets, de bruit, de consommation deau et dintgration paysagre, de protection
des arbres existants
I Intgrer dans le PLU et les projets damnagement les quipements et infrastructures permettant
loptimisation des filires de collecte et de traitement des dchets et du cycle de leau sur le site
(eaux pluviales, conomies deau, traitement des eaux uses, etc.)
I Systmatiser la prise en compte du cot global dans les choix damnagement en sinspirant
de la dmarche mise en uvre dans les projets ANRU ; dvelopper linformation des acheteurs
et locataires sur le cot global des logements avec les acteurs de limmobilier priv
et du logement social
I Favoriser linstallation de dispositifs et petits matriels permettant des conomies de charges
chez les particuliers, notamment dans les logements sociaux : compteurs deau individuels,
mitigeurs,
I Promouvoir et intgrer la rversibilit des choix dans les projets damnagement afin de faciliter
ladaptation et la rsilience13 du tissu local aux volutions, aux risques et chocs ultrieurs

13
Capacit
surmonter
une passe difficile,
un choc brutal,
et rebondir
vers un tat de
sant satisfaisant,
une capacit
restaure
affronter le
quotidien et
les alas de la vie
(cf. B. Cyrulnik.

55

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Favoriser la sobrit nergtique et ladaptation au changement


climatique
Les performances nergtiques des systmes de transport et des services urbains

I Assurer

la cohrence du PLU et du SCOT avec le Plan climat-nergie territorial et intgrer


des objectifs et des indicateurs de consommation dnergie et dmissions de GES dans
llaboration et lvaluation des documents de planification
I Favoriser la prise en compte de lobjectif de neutralit carbone dans la planification territoriale
I Coordonner la programmation des quipements et des zones de densification et de dveloppement
urbain avec la desserte et le dveloppement des transports en commun dans le cadre du SCOT,
et par la cohrence du PLU et du Programme local de lhabitat avec le Plan local de dplacements
une chelle intercommunale
I Prendre en compte pour tous les projets damnagement et durbanisme (logements et activits)
les flux de dplacements et les missions de gaz effet de serre associes en fonction
de la rponse apporte par les systmes de transports existants
I Intgrer les modes de dplacements non-motoriss dans les projets damnagements
et dans les documents de planification : prendre en compte le besoin dinfrastructures
de circulation et de stationnement pour les pitons, cyclistes etc. au cur de la vision globale
damnagement
I Intgrer lquipement en infrastructures de rechargement des vhicules lectriques dans le PLU
et dans les projets damnagement
I Rduire la place de la voiture (stationnement, voirie) dans les secteurs les mieux desservis
par les transports en commun, dans le cadre des projets damnagement, travers le PLU
(nombre demplacements de stationnement maximum, largeur des voies) et par la cration
de secteurs pitonniers et de zones de rencontre
I Contribuer lamlioration de lefficacit nergtique du traitement des dchets, non seulement
par la rduction des quantits et lamlioration des performances de recyclage, mais aussi
par la gnralisation de la rcupration de lnergie produite par lincinration sous forme
de chaleur et dlectricit
I Dvelopper la rcupration de la chaleur des rseaux deaux uses pour le chauffage,
performante uniquement dans les secteurs densment peupls
I Rduire les consommations dnergie lies lclairage public par linstallation de matriels
et de technologies performants et adapts aux usages et par la variation des puissances, pouvant
tre finances dans le cadre de Contrats de Performance nergtique

Des performances nergtiques exemplaires



I Encourager

les audits et diagnostics de performance nergtique des btiments lchelle locale


la plus fine possible
I Sassurer du respect de la rglementation thermique en vigueur dans tous les btiments
construits et encourager la mise en uvre de performances nergtiques encore suprieures
reconnues par des labels (Btiments trs haute performance nergtique, passifs, nergie
positive), notamment travers le PLU
I Systmatiser les bilans nergtiques et les diagnostics dmissions de gaz effet de serre
des projets damnagement et durbanisme intgrs leur laboration
I Faciliter la matrise et la rduction du chauffage dans les immeubles collectifs par linstallation
de rpartiteurs de chaleur et de robinets thermostatiques
I Ouvrir la possibilit de droger certaines prescriptions du PLU et autoriser le dpassement
des coefficients doccupation du sol pour les btiments dont les performances nergtiques
sont particulirement leves

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Encourager

la connaissance, la formation, et lusage par les professionnels du btiment


des matriaux dont lnergie grise ncessaire leur production, leur utilisation et leur
recyclage ou leur limination est faible
I Dvelopper, en sappuyant sur le rseau des Espaces info-nergie, laccs de tous
une information sur lamlioration des performances nergtiques des btiments adapte
aux caractristiques du bti, au potentiel local en nergies renouvelables, et au profil conomique
et social des habitants, pour favoriser le passage lacte
I Dvelopper des actions spcifiques de sensibilisation et de formation destination des syndics
de coproprits pour la rnovation nergtique des logements collectifs

Lutilisation des nergies renouvelables


I Dvelopper

les rseaux de chaleur urbains pour le chauffage et leau chaude dans les logements
et les locaux dactivits et leur alimentation par des nergies renouvelables (biomasse, biogaz,
dchets organiques)
I Soutenir le dveloppement des filires locales (bois-nergie, biomasse,) pouvant contribuer
au dveloppement de lusage des nergies renouvelables par les particuliers
I Dvelopper la sensibilisation et la formation des professionnels de la construction la prise
en compte des nergies renouvelables et lutilisation de la solution technique la plus adapte
au contexte local
I Encourager travers le PLU lutilisation des nergies renouvelables dans les btiments
(installation de capteurs solaires, de petites oliennes,)
I Dvelopper lutilisation des nergies renouvelables, en particulier solaire, pour lclairage public
et lalimentation des panneaux daffichage et de signalisation dynamiques

La vulnrabilit des btiments et des territoires aux risques


I Raliser

des diagnostics de la vulnrabilit globale du territoire et des btiments, quipements


collectifs et installations dintrt gnral au regard des risques naturels et leur volution
du fait des changements climatiques
I Sassurer de la prise en compte de ces risques dans les SCOT et PLU (choix des zones urbaniser
ou densifier, identification des zones tampon - cas des crues notamment, recommandations
en termes de procds de construction, choix de matriau, etc.)
I Communiquer sur le changement climatique pour faciliter lacceptation de la prise en compte
des servitudes dintrt public dans les choix damnagement ou durbanisation de la bande
ctire (PLU, Scot, Schma de mise en valeur de la mer)
I Connatre et intgrer dans les documents de planification sur le littoral les risques lis lavance
de la mer, lrosion des ctes, la submersion des ctes basses et tudier dans les zones menaces
les effets dun repli stratgique
I Soutenir ladaptation du bti soumis aux risques en sappuyant sur les Oprations Programmes
dAmlioration de lHabitat (OPAH) et mettre en uvre si ncessaire les procdures
dexpropriation ou dacquisition lamiable prvues dans le cadre des Plans de Prvention
des Risques, de manire concerte avec les habitants

La dmarche dexemplarit mene par la Ville dHaubourdin (Nord) sest traduite par deux projets phares, mens en parallle
du dmarrage de lAgenda 21 : les rnovations de la mairie et dun quartier de la ville dans une dmarche HQE. Dans ce cadre,
la ville a initi diffrentes actions pour informer et sensibiliser la population cette dmarche en sappuyant notamment
sur le centre social Le Parc . Lvnement Faites du dveloppement durable a t ralis en lien avec les Ambassadeurs
21 et la commission municipale de dveloppement durable. Des incitations financires sont galement prvues
pour les particuliers afin dencourager les amnagements et les constructions durables . Si les sommes en jeu restent
faibles, cette action montre lengagement de la collectivit locale et son souhait dengager les habitants agir dans le mme sens.

57

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux

Questions stratgiques
- Lagenda 21 comporte-t-il une stratgie organise de lutte contre la prcarit ?
- Lagenda 21 favorise-t-il une stratgie de prservation et de gestion durable des ressources naturelles
et paysagres du territoire ?
- Lagenda 21 permet-il de prserver et dvelopper la diversit de la nature ordinaire ?
- Lagenda 21 place-t-il la prservation des ressources au cur des choix de dveloppement et damnagement ?
- Lagenda 21 intgre-t-il une dmarche globale face au changement climatique ?
- Les politiques et les actions mens par la collectivit ont-elles t mises en cohrence avec les objectifs en termes
de diminution des gaz effet de serre et dadaptation aux changements climatiques ?
- Lagenda 21 intgre-t-il une stratgie damlioration de la qualit de vie, vers un mode de vie durable pour tous ?
- Lagenda 21 permet-il laccs de tous la culture, et au patrimoine local ?

Indicateurs cls
- Part des oprations immobilires et damnagement intgrant des exigences de mixit sociale et gnrationnelle
- Accessibilit aux services publics et aux services publics essentiels
- Vulnrabilit des mnages llvation du cot de lnergie
- Part et rpartition des espaces agricoles, boiss et naturels consomms par lartificialisation
- Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter un mode de vie
durable
- Part et rpartition de la population vivant dans un espace amnag durablement
- missions de gaz effet de serre lchelle du territoire
- Part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique du territoire
- Part des logements anciens rhabilits sous langle nergtique

lments pour une transition cologique


et
Les volutions

ivre
tendances su

En matire de logement et damnagement


- Renforcement de la rglementation thermique applicable
aux constructions neuves
- Dvelopper les btiments basse consommation
- Btiments nergie passive ou positive partir de 2020
- Attestation de prise en compte des rglementations
thermiques et acoustiques
- Rduction des consommations dnergie du parc
de btiments existants dau moins 38% dici 2020
- Rnovation de 500 000 logements /an compter de 2013
- Rnovation de lensemble du parc de logements sociaux :
800 000 logements dici 2020
- Audit des btiments publics dici 2010, rnovation
horizon 2012

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Incitations financires pour encourager


la ralisation des travaux
- Diagnostic de performance nergtique, attestation
de prise en compte des rglementations thermiques
et acoustiques
- Obligation de rnovation nergtique des btiments
tertiaires ou de service public
- Amlioration de la performance nergtique
des coproprits

Matriaux de construction

Dispositions spcifiques aux SCOT

- Promouvoir le bois dans la construction


- Diagnostic dchets obligatoire dans le cadre
de la dmolition de certains btiments
- Non opposition linstallation de systmes nergie
renouvelable, matriaux renouvelables ou toitures
vgtalises
- Certification co-matriaux
- Amlioration de la qualit sanitaire et environnementale
des btiments
- Amlioration de la performances acoustiques
- Amlioration de la q ualit de lair intrieur
- Amlioration de lccessibilit aux personnes handicapes

- Modification de larticle L122-1 du code lurbanisme


et ajouts darticles pour renforcer dans les SCOT
les objectifs environnementaux cits ci-dessus
- Pour le PADD et le document dorientation et dobjectifs,
introduction des lments suivants : analyse
de la consommation despace au cours des 10 annes
passes, objectifs chiffrs de limitation de cette consommation, modalits de protection des espaces ncessaires
au maintien de la biodiversit et la prservation
ou remise en tat des continuits cologiques,
objectifs et principes des politiques de lhabitat, grandes
orientations politiques transports et dplacements
- Le SCOT prend en compte schma rgional cohrence
cologique, plan climat nergie territorial sil existe,
SDAGE, SAGE ; PLH, PDU, PLU, SDC... compatibles
avec DOO SCOT

volution du droit de lurbanisme


- Modification de larticle L110 du code lurbanisme :
introduction de la rduction des missions de gaz effet
de serre, des consommations dnergie, dconomie
des ressources fossiles, de la prservation de la biodiversit,
notamment par la conservation, la restauration
et la cration de continuits cologiques, la lutte contre
le changement climatique et ladaptation ce changement
- Modification de larticle L121 du code lurbanisme :
(dfinition gnrale et objectifs SCOT, PLU, cartes
communales) pour y introduire les objectifs ci-dessus
- Ralisation dune tude de faisabilit sur le potentiel ENR
(en particulier raccordement rseaux de chaleur)
pour les actions / oprations damnagement soumises
tude dimpact

Dispositions spcifiques aux PLU


- Modification de larticle L123-1 du code de lurbanisme
et ajouts darticles pour renforcer dans les PLU
les objectifs environnementaux cits ci-dessus
- Le rapport de prsentation prsente et justifie lanalyse
de la consommation despaces et les objectifs (au regard
des objectifs SCOT sil existe). Il fixe des objectifs de
modration de la consommation despaces, les modalits
de protection des espaces ncessaires au maintien
de la biodiversit et la prservation ou la remise
en tat des continuits cologiques
- Possibilit de dpassement des rgles de gabarit
et de densit de 30 % pour les constructions satisfaisants
aux critres de performances nergtiques ou ENR
ou de rcupration dnergie
- Le PLU prend en compte le schma rgional
de cohrence cologique, le plan climat nergie
territorial
- Incitation au dveloppement des PLU intercommunaux

59

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Socit de la connaissance
- Adaptation de loffre de formation professionnelle
des secteurs cls aux nouvelles exigences
du dveloppement durable

Changement climatique et nergies


- Promouvoir et favoriser les comportements et les modes
de production les plus sobres
- Adapter les activits et les territoires au changement
climatique
- Prendre en compte les consquences sociales
de nos politiques nergtiques, afin de ne pas accrotre
les ingalits
- Dveloppement au niveau des territoires des dmarches
dadaptation et dattnuation
- Diversification des sources dnergie et rduction
du recours aux nergies fossiles
- Rduction des situations de prcarit nergtique
- Promotion et amlioration de lefficacit nergtique
dans le btiment, lindustrie, le commerce, les transports
- Information des citoyens dans les domaines
de la consommation nergtique

Transport et mobilits durables


- Promouvoir des pratiques de mobilit plus durable
pour les personnes et les biens en favorisant la proximit
- Veiller laccs aux services et la mobilit pour tous
et sur tout le territoire
- Meilleure intgration dans les choix durbanisme
des impacts environnementaux, sociaux et conomiques

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Conservation et gestion durable de la biodiversit


et des ressources naturelles
- Rduire les pressions sur les cosystmes
et les ressources naturelles
- Lutter contre lartificialisation des espaces
et la banalisation des paysages
- Prservation des continuits cologiques
- Promotion dune politique damnagement du territoire
intgre, mobilisant notamment la dimension
patrimoniale, lurbanisme et larchitecture

Sant publique, prvention et gestion des risques


- Rduire la vulnrabilit aux risques naturels
et technologiques
- Prvention des risques naturels et industriels

Dmographie, immigration, inclusion sociale


- Rduction de la prcarit et de la dpendance vis--vis
de la consommation nergtique notamment
pour le chauffage et les dplacements quotidiens

Plus dinformations
Acteurs-cls principaux

Textes de rfrence
- 
Loi sur lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes
du 11 fvrier 2005
- 
Loi Solidarit et renouvellement urbains
du 13 dcembre 2000
- Loi Urbanisme et habitat du 2 juillet 2003
- Loi Engagement National pour le Logement (ENL)
du 13 juillet 2006
- Loi Droit au Logement Opposable (DALO) du 5 mars 2007
- Loi de programmation relative la mise en uvre
du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009
- Loi portant engagement national pour lenvironnement
du 13 juillet 2010
- Plan climat 2004
- Plan Ville durable (appels projets coQuartier,
coCit et Transports, Plan Restaurer et valoriser
la nature en ville )
- 
Plan national de lutte contre la prcarit nergtique.
- 
Plan de dveloppement de lconomie numrique
- Programme national de requalification des quartiers
anciens dgrads (PNRQAD)
- 
Stratgie nationale dadaptation au changement
climatique et rsultats du groupe interministriel
sur lvaluation des impacts et du cot du changement
climatique et des mesures dadaptation ncessaires
- Stratgie nationale pour la biodiversit

ADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise


de lnergie) http://www.ademe.fr
- Agence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU)
http://www.anru.fr
- 
Agence Nationale de lHabitat (ANAH) http://www.anah.fr
- Les CAUE (Conseil dArchitecture, durbanisme
et denvironnement)
- CERTU (Centre dtude des rseaux, des transports,
de lurbanisme et de la construction publique)
www.certu.fr
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie
http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Ministre de lgalit des Territoires et du Logement
http://www.territoires.gouv.fr
-

Sources dinformations
A gir contre la prcarit nergtique, Une bote outils
pour les collectivits locales et territoriales, ADEME, 2009
- Composer avec la nature en ville, CERTU, juillet 2009
- Pour un habitat dense individualis, CERTU, mai 2009
- Prendre en compte lagriculture et ses espaces
dans les SCOT, CERTU, mai 2009
- Les dplacements dans les SCOT, CERTU, 2008
- Habitat et formes urbaines, FNAU, 2006
- Evaluation juridique des premiers SCOT, 2009,
Cahiers du GRIDAUH
- Favoriser la construction dans les documents durbanisme,
Ministre en charge du dveloppement durable, 2008
- Site internet du Plan Ville Durable, www.ecoquartiers.
developpement-durable.gouv.fr/
- 
Urbanisme et environnement, 20 cas pratiques, Ministre
en charge du dveloppement durable /FNAU, fvrier 2008
- Urbanisme oprationnel et amnagement durable.
Bonnes pratiques et rfrences, Ministre
en charge du dveloppement durable, 2008
- 
Urbanisme pour une ville dsirable, WWF, octobre 2010
- Les rendez-vous de la rnovation urbaine
et de lurbanisme durables, ANRU, 2009
-

61

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

2 Crer les conditions

dune mobilit durable

Il ne faut jamais concevoir un dplacement comme un simple trajet dun point un autre.
Peter Heg, crivain danois.
La baisse des cots de dplacement lie aux nergies fossiles et laugmentation de la vitesse des transports
au XXme sicle ont permis une explosion de nos possibilits et de nos distances de dplacements comme de
celles des marchandises. Cet accroissement de la mobilit structure le fonctionnement de notre socit et de
nos territoires. La mobilit est plus que jamais la condition pour chacun de nous de laccs aux services de la vie
quotidienne, aux biens de consommation, lemploi, aux loisirs, aux relations sociales, etc. La mobilit
est donc un lment crucial, qui aujourdhui nest pas garanti tous, en raison de situations de handicap
ou, plus simplement dune mauvaise desserte par les transports en commun.
Mais lexplosion de la mobilit explique galement que le transport soit le seul secteur dont les missions
de gaz effet de serre (GES) ont augment en France de 1 % par an dans les vingt dernires annes (+19 %14),
et ce malgr les progrs technologiques. Le transport est dornavant le principal secteur metteur de GES
en France. Le transport est galement une source dmissions significatives dautres polluants diffus (particules,
oxyde dazote, etc.) et de nuisances sonores qui ont des consquences pour la sant des hommes et pour
la biodiversit. Les infrastructures de transport engendrent en outre des coupures urbaines et contribuent
la fragmentation des espaces cologiques. Elles participent directement la consommation despaces naturels
et agricoles, limpermabilisation des sols et sont galement un des ressorts majeurs de ltalement urbain.

Les dfis relever dans les territoires


Garantir laccs aux services et la mobilit pour tous et sur tout le territoire
Il sagit damliorer la desserte des territoires les moins bien desservis par des modes de transports adapts
et de complter cette offre de transports par le dveloppement des services domicile et numrique
et le maintien des commerces de proximit. Cela ncessite de dvelopper laccs la mobilit et aux transports
collectifs des publics en situation de handicap physique, mental, culturel ou financier, en luttant en particulier
contre les situations de prcarit nergtique lies la dpendance vis--vis de lautomobile.
Assurer la participation des transports la qualit de la vie
Cela passe par lamlioration du confort et de la qualit du service fourni par les transports et les rseaux
dinfrastructures publics et par ladaptation du systme de transports aux besoins des populations locales
et leurs modes et rythmes de vie. Le fait dassurer la scurit des dplacements, en particulier pied et vlo,
en est un pralable indispensable.
Adapter les systmes de transports aux dfis nergtiques et climatiques
Il sagit de rduire lusage de la voiture individuelle, de lavion et du transport routier de marchandises au profit
de pratiques de mobilit, de modes de communication et de transports plus sobres en nergie, moins polluants
et moins metteurs de gaz effet de serre : les transports en commun, les mobilits douces (vlo, marche),
les transports sobres (fluvial, ferr), lintermodalit, les motorisations alternatives, le covoiturage, le tltravail, etc.
Cela ne peut se faire que de faon conjointe avec les politiques damnagement et de dveloppement conomique,
pour faciliter le dveloppement de ces pratiques et technologies, et pour tendre vers des territoires de la proximit,
qui minimisent les distances parcourir au quotidien. Cela requiert galement de sappuyer sur la mobilisation
des citoyens, en particulier les plus jeunes, et des entreprises, pour acclrer la mise en uvre de ces nouvelles
pratiques.
Rduire les impacts des infrastructures de transport sur lenvironnement
Limiter les nuisances et pollutions engendres par les transports passe par une bonne connaissance de leurs sources
et de leurs impacts, un entretien attentif et adapt des infrastructures et matriels, et des mesures de prvention
et de protection. Il sagit galement dintgrer lentretien et lamnagement des axes de transport dans
les politiques de valorisation de la biodiversit locale et de ralisation dune trame verte et bleue.
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

14
Source : CITEPA,
format CCNUCC
(hors UCTF),
dcembre 2008.

Garantir laccs aux services et a la mobilit pour tous


et sur tout le territoire
La desserte des territoires les moins bien desservis
I Dvelopper

la desserte des quartiers priphriques et des zones rurales (y compris par des infrastructures
innovantes ddies aux dplacements non motoriss, notamment les voies vertes)
I Associer aux oprations de cration dinfrastructures de transports structurantes (tramway, bus en site
propre) dans le cadre de lappel projet national Transports collectifs en site propre (Plan Ville durable)
la rnovation et le dveloppement des zones desservies
I Dvelopper loffre locale de transports la demande en milieu priurbain et rural, en concertation
avec les acteurs des transports priv, social et sanitaire (taxi, ambulanciers, MSA, etc.)
I Faciliter, pour le rabattement vers les points de ramassage scolaire, le dveloppement du covoiturage
et lusage de moyens de transports sobres et propres adapts pour les lves habitant dans les secteurs
les plus loigns

La rponse aux besoins de mobilit de tous les publics


I Connatre

les usages et besoins des habitants qui ne se dplacent pas ou peu (jeunes, personnes ges
en perte dautonomie, personnes mobilit rduite, dexclusion, en parcours dinsertion professionnelle,
etc.) et identifier les obstacles leur mobilit
I Favoriser par une tarification adapte laccessibilit financire aux transports collectifs des chmeurs,
tudiants, retraits, etc
I Favoriser laccessibilit physique des personnes ges ou handicapes, des trs jeunes enfants
aux stations, gares, et vhicules dans le cadre de schmas directeurs daccessibilit des services
de transport public, en cohrence avec le volet accessibilit du PDU et en complmentarit
avec une stratgie globale daccessibilit de la voirie, et des espaces et quipements publics
I Connatre et aider les mnages en situation de prcarit nergtique lie aux dplacements
ou de vulnrabilit financire face lvolution du prix des carburants
I Intgrer la prise en compte de la prcarit nergtique dans les aides aux familles pour les transports
scolaires, pour soutenir les mnages dpendants de lusage de la voiture et favoriser des modes
de dplacements alternatifs plus conomiques, plus sobres et moins polluants
I Articuler les actions en faveur de laccs la mobilit avec les politiques dinsertion, daccs lemploi
et de sant
I Sensibiliser les publics jeunes la pratique des dplacements doux au quotidien, notamment
pour les dplacements scolaires (sensibilisation, parcours et signalisation adapts dans lespace public,
carapattes et caracycles, formation scurit routire, etc.)

Pour rpondre au besoin de transport fortement soulign par la population loccasion de llaboration de lagenda 21,
la communaut de communes du Bassin de Decazeville-Aubin (Aveyron) a mis en place un nouveau service de transport :
le TUB, Transport Urbain du Bassin. Cette ligne de bus, adapte et souple, permet notamment aux 30% des foyers du bassin
dpourvus de moyens de locomotion de se rendre Decazeville et vise inciter lusage de transports en commun comme
alternative la voiture particulire. Le bus comprend 66 places dont 4 emplacements pour usagers mobilit rduite
et un emplacement UFR (usage fauteuil roulant). Son utilisation est en progression rgulire depuis sa mise en service
en 2008. Les usagers et non usagers sont rgulirement consults : de nouveaux arrts ont t intgrs, des horaires
amnags, notamment en fin de journe. La cration dune seconde ligne, directe, a t ralise.

63

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Assurer la participation des transports la qualit de la vie


Les qualits du systme de transport
I Adapter

les horaires du transport scolaire pour la pratique dactivits sportives et culturelles parascolaires.
dans llaboration et lvaluation des documents de planification (SCOT, PLU, PDU,), la prise
en compte des objectifs de limitation de ltalement urbain, la rduction des distances domicile travail
et la limitation des besoins de dplacements par la mixit des fonctions urbaines, la rduction
de la consommation despaces agricoles
I Amliorer dans tous les transports en commun, les conditions de confort des usagers, dans les vhicules
et rames, dans les stations et gares, y compris le confort li la frquence, la rgularit, linformation,
la scurit et loffre de services annexes (billettique, stationnement, change plurimodal, etc.)
I Dvelopper la connaissance des pratiques de mobilit et des besoins lis aux transports (enqutes
spcifiques, laboration du PDU, agenda 21, tudes pralables des projets damnagement urbain
ou dinfrastructure de transport, comits dusagers) et la participation des habitants et des usagers
la dfinition des services et infrastructures de transport
I Coordonner, dans le cadre dune politique temporelle territoriale concerte, les horaires et frquences
de circulation des transports collectifs, les rythmes de travail et les horaires douverture des services
publics, privs et des commerces, pour optimiser les flux de dplacements et rduire les effets
de congestion
I Dvelopper des voies agrables et sres pour les dplacements pied et vlo (voies vertes)
I Dvelopper,

La scurit de tous les modes de transport


I Lutter

contre les excs de vitesse et linscurit routire


les zones 30 et zones de rencontre et modrer les vitesses des vhicules motoriss
en particulier pour assurer la scurit des pitons et cyclistes
I Dvelopper linformation sur la scurit des dplacements pied et vlo (ex : diminution du nombre
de tus lorsque la part des dplacements pied et vlo augmente, du fait de lapaisement
de la circulation qui en dcoule)
I Dvelopper en priorit lducation et la sensibilisation la scurit routire des plus jeunes (marche,
deux roues) et des plus gs (formation continue, sant et conduite)
I Dvelopper la concertation avec les usagers et les riverains pour la suppression des configurations
gnratrices daccidents
I Inciter les entreprises particulirement concernes mettre en place des mesures de prvention
des risques routiers
I Dvelopper

Adapter les systemes de transports aux defis energetique et climatique


De nouvelles pratiques de dplacements
I Utiliser

des vhicules propres exemplaires dans les transports collectifs (biogaz, lectricit, etc.),
notamment pour laccs aux sites touristiques et aux grands quipements
I Soutenir localement les activits conomiques appartenant aux filires de production et dutilisation
de vhicules propres ou faisant appel des nergies renouvelables (gaz naturel de ville, biogaz,
lectricit, etc.)
I Instaurer dans les PLU et SCOT un nombre maximum de places de stationnement pour les logements
et btiments tertiaires, module en fonction de la desserte par les transports collectifs et en cohrence
avec le PDU
I Rserver des voies de circulation et des emplacements de stationnement spcifiques pour le covoiturage,
lautopartage et les vhicules propres
I Exprimenter les pages urbains dans les agglomrations de plus de 300 000 habitants, en tenant
compte des impacts sociaux et conomiques
I Dvelopper des infrastructures publiques de rechargement des vhicules lectriques et hybrides
rechargeables

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

La concertation mene dans les quartiers loccasion de llaboration de lAgenda 21 a mis en vidence une forte attente
des albigeois vis--vis de modes de dplacements doux sur le territoire communal. Pour rpondre lattente de la population
et aux enjeux climatiques, la Ville dAlbi (Tarn) a labor un Schma Directeur Cyclable, avec une commission extra-municipale
dplacements doux compose dlus, de techniciens, dassociations dusagers, de reprsentants du Grand Albigeois
et du Conseil Gnral.
Ciblant prioritairement les dplacements utilitaires, le 1er programme daction 2009-2010 a permis notamment la gnralisation
du double sens cycliste dans les voies sens unique du quartier centre, le test de la hirarchisation des voies (30km/h)
sur le quartier Grand Centre, le dveloppement des arceaux de stationnement (60 en 2009, le double en 2010), lorganisation
dune bourse aux vlos doccasion et lexprimentation dune chausse voie centrale banalise ( chaucidou ), et marquage
de 2 bandes latrales multi usages , etc.

Loffre de services lis la mobilit et lintermodalit


I Inciter

la mutualisation des quipements (autopartage, vlo-partage, etc.) dans une logique


de mobilit intgre
I Organiser des systmes territoriaux dinformation et de communication (billettique, information,
horaires, etc.) pour encourager et faciliter la complmentarit et lintermodalit entre les systmes
de transports publics locaux, les services de vlo-partage, dautopartage, de covoiturage, de location,
et les rseaux ferrs rgionaux et nationaux, en lien avec lAgence franaise pour linformation
multimodale et la billettique (AFIMB)
I Dvelopper le transport fluvial de passagers et sa complmentarit avec les autres modes de transport
I Dvelopper la coordination des autorits organisatrices de transports (AOT), en particulier entre milieu
urbain et rural, pour prendre en compte les besoins et pratiques de mobilit diffrentes chelles
de territoire et mettre en uvre la continuit et la complmentarit des rseaux
I Dvelopper les infrastructures de stationnement et les services facilitant les dplacements en deux-roues
(rparation, gardiennage, vestiaire, quipements, etc.) dans les ples dchange multimodaux
et proximit des principaux quipements publics et privs (plus stationnement vlos)
I Dvelopper les parkings en entre de ville et les parcs relais pour favoriser le rabattement
vers les transports collectifs et dsengorger les centres-villes

La commune de Bourges (Cher) a lanc en 2010 un service de prt gratuit de vlos ouvert tous les habitants de lagglomration
dune dure pouvant aller jusqu 6 mois, contre une caution de 50 euros. Ce service est destin convaincre les habitants
de lagglomration de la possibilit dutiliser le vlo en ville la place de la voiture pour les trajets de la vie quotidienne.
Il permet galement aux personnes sans emploi ou sans vhicule daccder gratuitement la mobilit.

Lamnagement du territoire et des infrastructures


I Favoriser

le partage de la voirie et lamlioration de la scurit pour les pitons, cycles et usagers


des rollers, par le dveloppement des zones 30, de zones de rencontres, et de doubles sens cyclables
I Dvelopper en milieux urbain et rural les itinraires pdestres et cyclables, voies vertes, vloroutes,
dans le cadre dune stratgie et dun plan de dveloppement des mobilits douces (volet mobilits
douces du PDU, schma directeur des mobilits douces, Plan dpartemental des itinraires
de promenade et de randonne (PDIPR), schma des vloroutes et voies vertes, etc.)
I Privilgier le soutien public au dveloppement des modes de transports ferroviaire et fluvial celui
de la desserte arienne, en particulier dans les territoires mal desservis par ces transports alternatifs
la route
I Dvelopper de nouvelles infrastructures et services de transport en commun rapides en site propre
urbains, priurbains et interurbains, reprsentant une alternative lautomobile efficace et comptitive
en termes de temps et de cot pour lusager et pour lAOT (TER, bus en site propre sur voie rapide,
tram-train, etc.)

65

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Privilgier

les zones autour des gares et des stations de transports collectifs structurants
pour la densification et la restructuration urbaine
I Prendre en compte, pour tous les projets damnagement et durbanisme (logements et activits)
les flux de dplacements engendrs et les missions de gaz effet de serre associes, en fonction
de la rponse apporte par les systmes de transports existants
I Instaurer dans les documents de planification (SCOT, PLH, PLU) un taux plancher de parcelles de petite
taille pour lallocation du foncier disponible dans les ples urbains et priurbains
I Aider les salaris qui dmnagent pour se rapprocher de leur lieu de travail et des ples urbains
et de services du territoire
I Dvelopper linformation sur les nouveaux programmes dhabitat lchelle intercommunale
dans les zones de forte tension du march immobilier
I Systmatiser la prsence dquipements pour le stationnement des vlos dans les oprations
de rhabilitation des btiments et dans les constructions neuves, notamment travers les documents
durbanisme et de planification (PLU, PDU)
I Encourager le dveloppement des services la personne, publics et privs, dans et autour des gares,
des stations, des parcs-relais et des ples dchanges multimodaux

Le Conseil Gnral de lHrault a lanc en 2010 llaboration dun schma prospectif multimodal des dplacements
lchelle du dpartement lhorizon 2015. La dmarche vise mettre en commun les ressources et les orientations
de dveloppement des oprateurs de transport et des collectivits territoriales en matire damnagement du territoire
et doffre multimodale de transports. Elle aboutira une rpartition claire des responsabilits dans ces domaines
et la dfinition de principes directeurs partags qui seront dclins oprationnellement par chacun des matres douvrages
de faon territorialise, partir de solutions labores collectivement.

Les changements des pratiques


I Mettre

en place des plans de dplacement des administrations et inciter la ralisation de plans


de dplacements dentreprises, interentreprises et de zones dactivits
I Encourager ladoption de plans de dplacements dtablissements scolaires et dvelopper les carapattes
et les caracycles
I Crer des centres de tltravail et dvelopper lamnagement et lquipement numriques du territoire,
de ses habitants et des entreprises
I Encourager la pratique quotidienne du vlo, de la marche, du roller notamment travers des amnagements
et animations pdagogiques, culturelles et artistiques ddies sur les itinraires et dans les stations
et lieux dchanges multimodaux
I Dvelopper linformation systmatique daccs par les transports en commun aux sites touristiques,
vnements et grands quipements
I Dvelopper et amliorer la desserte (interconnections, capacit, horaires, frquence, etc.) des zones
dactivits, sites touristiques et grands vnements par les pistes cyclables, les voies vertes et les transports
collectifs, en privilgiant les vhicules propres innovants et valeur exemplaire
I Adapter la tarification et les horaires aux besoins des touristes et crer des offres combines incitatives
associant billet de transports en commun et entres touristiques
I Dvelopper, en partenariat avec les acteurs locaux du tourisme, linformation des touristes et des habitants
sur les missions de gaz effet de serre lies au tourisme longue distance, et promouvoir la compensation
carbone des trajets en avion, les sjours longs et les modes de dplacement lents (train, bateau)
en particulier pour les territoires liens et ultramarins
I Crer un service dinformation et de sensibilisation sur les transports et pratiques de mobilit
destination des diffrents publics (transporteurs, touristes, automobilistes, cyclistes, pitons,
entreprises) afin dacclrer lvolution des comportements

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

volution du droit de lurbanisme


- SCOT : Possibilits offertes : secteurs o obligations
min et max de stationnement
- SCOT prend en compte plan climat nergie territorial
sil existe, PDU, compatibles avec DOO SCOT
- Limitation des capacits routires au traitement
des points de congestion, problmes de scurit, besoins
dintrt local en limitant les impacts sur lenvironnement
- Possibilit pour AOT dinstaurer taxe sur valorisation
du foncier rsultant projets de transports collectifs
hors IdF

- Report modal dans le transport de marchandises,


faire voluer la part modale du non routier
et non arien de 14 25% lhorizon 2020
- Rgnration puis modernisation du rseau ferroviaire
existant, rseau dautoroutes ferroviaires et transport
combin, cration doprateurs ferroviaires de proximit,
instance de rgulation

tionales
ropennes et na
eu
ns
io
at
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Les or
ble
ppement dura
pour le dvelo

Transport et mobilit durables


- Promouvoir des pratiques de mobilit plus durable
pour les personnes et les biens en favorisant la proximit
- Renforcer lintermodalit et dvelopper des alternatives
au transport routier et arien
- Amliorer lefficacit nergtique des vhicules, rduire
leurs missions et promouvoir les nergies alternatives
- Veiller laccs aux services et la mobilit pour tous
et sur tout le territoire
- Action sur la demande, le choix des moyens et lusage
des transports
- Meilleure apprciation des besoins de mobilit
des personnes et des biens
- Meilleure intgration dans les choix durbanisme
des impacts environnementaux, sociaux et conomiques

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

- Coordination des rseaux et des autorits organisatrices


de transport
- Fort investissement dans les transports en commun
et les transports alternatifs la voiture individuelle
- Cohrence gnrale des rseaux de transport
- Renforcement de lintrt conomique des moyens
de transport du fret qui mettent le moins de GES
- Accompagnement de ladaptation de la filire
de construction automobile aux nouveaux enjeux
environnementaux
- Exemplarit des acteurs publics en matire de mobilit
- Poursuite des efforts de scurit routire

Plus dinformations
Acteurs-cls principaux

Textes de rfrence
L oi dorientation sur les transports intrieurs, 1982.
Loi sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie
du 30 dcembre 1996
- 
Loi portant rforme portuaire du 4 juillet 2008
- 
Dcret n 2008-754 du 30 juillet 2008 portant diverses
dispositions de scurit routire (cration de la zone
de rencontre, double sens cyclable dans les zones 30, etc.)
- 
Loi de programmation relative la mise en uvre
du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009
- 
Loi relative lorganisation et la rgulation
des transports ferroviaires et portant diverses
dispositions relatives aux transports du 8 dcembre 2009
(cration de lAutorit de Rgulation des Activits
Ferroviaires)
- Loi portant engagement national pour lenvironnement
du 13 juillet 2010
- 
Plan daction pour la mobilit urbaine, Communication
de la Commission europenne du 23 octobre 2009,
adopt par le Conseil europen le 24 juin 2010
- Plan ville durable (appels projets coQuartier,
coCit et Transports)
- Plan de dveloppement de lconomie numrique
- Stratgie nationale dadaptation au changement
climatique (chapitre Transports ) et rsultats du groupe
interministriel sur lvaluation des impacts et du cot
du changement climatique et des mesures dadaptation
ncessaires. 2010
- Stratgie nationale pour la biodiversit et plan dactions
Infrastructures de transports terrestres (en cours
de rvision). 2011
-
-

ADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise


de lnergie). http://www.ademe.fr
- CERTU (Centre dtude des rseaux, des transports,
de lurbanisme et de la construction publique). www.certu.fr
- CIDB (Centre dinformation et de documentation sur le bruit).
http://www.infobruit.org
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie. http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Ministre de lgalit des Territoires et du logement.
http://www.territoires.gouv.fr
- 
Fdrations et associations dusagers cyclistes, pitons,
automobilistes, deux-roues, transports en communs
- FNAUT (Fdration nationale des usagers des transports)
- GART (Groupement des autorits rgulatrices de transport).
http://www.gart.org
- INRETS (Institut national de recherche sur les transports
et leur scurit). http://wwww.inrets.fr
- PREDIT (Programme national de recherche et dinnovation
dans les transports terrestres). http://www.predit.prd.fr
- SETRA (Service dtudes sur les transports, les routes
et leurs amnagements). http://www.setra.developpementdurable.gouv.fr/
-

Sources dinformations
T our de France des services vlo. Rsultats denqutes
et bote outils au service des collectivits, GART, mai 2009
- La mobilit des seniors. Besoins de dplacements lis
au vieillissement de la population, GART, octobre 2009
- Plan de dplacements urbains : panorama 2009, Rsultat
denqute et perspectives, GART, avril 2010
- Agir contre leffet de serre, la pollution de lair et le bruit
dans les plans de dplacements urbains, ADEME/CERTU,
novembre 2008
- Raliser un Plan de dplacements des tablissements
scolaires. Guide destination du chef de projet, ADEME,
septembre 2009
- 
Le plan de dplacements inter-entreprises. Un outil
de management de la mobilit sur les zones dactivits,
ADEME/ORE, janvier 2010
- Le transport la demande en 140 questions, CERTU,
janvier 2010
- Recommandations pour les amnagements cyclables,
CERTU, dcembre 2008
- Lautopartage en France et en Europe. tat des lieux
et perspectives, CERTU, dcembre 2008
-

71

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

3 Favoriser lemploi et le dveloppement

conomique local durable

Ce ne sont pas les plus forts qui survivent, ni les plus intelligents, mais ceux qui sont les plus rapides
sadapter au changement.
Charles Darwin, naturaliste anglais.
Le dveloppement conomique des territoires est fortement conditionn par la crise conomique
et financire internationale actuelle. Les ruptures rcentes de lconomie mondiale et ce dans
des proportions indites depuis la seconde guerre mondiale, ont entran des pertes demplois
massives en France et ont eu des consquences sociales brutales dans de nombreux territoires franais.
La crise a galement mis en lumire les dangers dun niveau dendettement des acteurs conomiques collectivits publiques en tte - atteignant des proportions insoutenables, portant la croissance crdit
au mpris de la solidarit envers les gnrations futures. Laggravation subite des dficits se traduit
par la rduction des marges de manuvre financires des entreprises, de ltat et des collectivits
territoriales. Dans ce contexte difficile, les entreprises implantes dans les territoires doivent maintenir
leur comptitivit face la concurrence locale, nationale et souvent mondiale.
Les entreprises sont galement exposes la fluctuation des prix sur les marchs mondiaux, en particulier
au renchrissement des prix des matires premires et de lnergie. Le modle de dveloppement
des socits postindustrielles, dites socits de limmatriel , continue tre fortement consommateur
dobjets et de ressources physiques, dont les prix de vente deviennent infrieurs au cot cologique
de leur transformation ou de leur fabrication puis de leur limination aprs usage ou de leur recyclage.
Ces crises conomiques, sociales et cologiques pointent les limites dun modle de dveloppement,
et doivent tre abordes en termes de changement. Il sagit donc de construire un modle de dveloppement
sappuyant sur des modes de production et de consommation conomes et responsables, rpondant la fois
au souci de justice sociale et celui de prservation des ressources, naturelles et culturelles, pour la plante
et les gnrations prsentes et futures.
Les co-industries ont vocation constituer le fer de lance de la croissance verte et de la transition
nergtique, dans le prolongement de la dynamique issue de la feuille de route de la confrence
environnementale et du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi. Le lancement
dun Pacte conomique circulaire, associant les industriels et lEtat, vise la valorisation industrielle
et le recyclage des dchets, la mise en place dun cadre juridique adapt une conomie circulaire.
Lune des ides centrales de ce concept conomique est le biomimtisme : imiter la nature qui ne produit
aucun dchet, o tout est rutilis. Lconomie circulaire fait partie des grands investissements davenir
du gouvernement, avec 250 millions deuros allous lAdeme (Agence de lenvironnement
et de la matrise de lnergie).

Cinq dfis relever dans les territoires


Valoriser les ressources locales et qualifier les conditions daccueil des entreprises
Il sagit de dvelopper lattractivit du territoire aux yeux des entreprises, mais aussi damliorer les conditions
de vie au travail et autour du travail, par une offre de services varis, un environnement de travail plaisant
et fonctionnel et des infrastructures de transports et de communication de qualit. La mise en valeur
des ressources humaines du territoire ncessite par ailleurs une adquation des formations offertes
et des comptences avec les emplois locaux. Laide la valorisation conomique des ressources naturelles,
patrimoniales et touristiques, et des savoir-faire locaux passe enfin par le soutien linnovation,
au dveloppement et la cration dactivits.
Anticiper les mutations et dvelopper les activits solidaires
Cela ncessite de reprer avec les acteurs les fragilits potentielles du tissu conomique local face lavenir
et de les anticiper. Il sagit paralllement dencourager la formation et linsertion professionnelle des
chmeurs et des populations dfavorises, de dvelopper les activits de services renforant les solidarits.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Soutenir les filires vertes et les systmes de production et de consommation durables


Cela passe par le dveloppement des activits et des emplois qui participent directement lamlioration
des performances nergtiques et environnementales. Il sagit aussi dinciter les entreprises du territoire
devenir plus performantes dans lusage des ressources naturelles, et intgrer dans leurs modes
de fonctionnement et leur activit des proccupations environnementales et sociales : lcologie industrielle,
lconomie de fonctionnalit, lconomie sociale et solidaire. Favoriser le dveloppement dactivits
et de modes de production exemplaires et innovants ncessite galement la structuration au niveau local
dacteurs et doutils de financement adapts. On peut utilement sappuyer sur la promotion,
la certification/labellisation , linformation des consommateurs sur la qualit environnementale et sociale
des produits et services, ou encore la structuration de filires locales et de circuits courts.
Diminuer les consommations dnergie, lutter et sadapter au changement climatique
Il sagit de soutenir le dveloppement dactivits, de pratiques dentreprises et de comptences locales
dans les domaines de production de lnergie, de la construction et des transports. Cela passe galement
par limplication des acteurs conomiques locaux dans la rduction globale des missions de gaz effet
de serre du territoire, en prenant en compte leurs impacts positifs et ngatifs. Lenjeu est aussi danticiper
et de favoriser ladaptation des activits conomiques les plus exposes aux changements climatiques
locaux : le tourisme, lagriculture, les industries utilisant des ressources naturelles menaces
de rarfaction,
Rduire les pressions des activits conomiques sur les milieux et la biodiversit
Cela passe par la connaissance de ces pressions puis par linformation et la formation, pour favoriser
le rappel des obligations rglementaires des entreprises, de faon adapte dans tous les secteurs dactivits.
Il sagit dencourager la participation et le partenariat des activits conomiques la prservation
et la valorisation des ressources et des milieux naturels, et le dveloppement de modes de production
respectueux de lenvironnement.
Pour relever ces dfis, la stratgie de dveloppement conomique des territoires doit tre profondment
intgre leur projet global de dveloppement durable. Les orientations en matire de politique
conomique doivent tre prises en cohrence avec les dynamiques dmographiques locales et les stratgies
et projets damnagement, durbanisme et de transport.
Elles doivent trouver dans les documents de planification un levier majeur de mise en uvre : le schma
de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme, le schma de dveloppement du commerce,
les plans dexpositions aux risques, les schmas damnagement et de gestion de leau (SAGE), les plans
locaux pour lhabitat, les plans de dplacements, les chartes paysagres, la trame verte et bleue, le plan
pour la biodiversit, les schmas de dveloppement touristique, etc.
Les volutions du tourisme et des loisirs
Laugmentation du temps libre et les facilits de dplacement dans les pays dvelopps, et aujourdhui dans les pays mergents,
ont bnfici au tourisme de masse qui a connu une augmentation trs forte au niveau mondial au cours des dernires dcennies15.
Ce secteur recle encore des perspectives de cration demplois importantes pour les territoires franais, quils soient dj trs attractifs
ou dots dun potentiel touristique inexploit. La clientle touristique des pays mergents destination des territoires franais
et lvolution du tourisme vers de nouvelles pratiques font des prochaines annes une priode de transition, dans un contexte
de renchrissement invitable du cot des transports.
La dmocratisation et linternationalisation croissantes du tourisme se traduisent en effet par une pression considrable
et de plus en plus intense sur le climat, principalement travers les dplacements. La rduction des impacts des activits touristiques
sur les milieux est une question majeure pour tous les acteurs et territoires impliqus. Ces activits sont aussi particulirement exposes
aux effets du changements climatiques (ensoleillement, pluviomtrie, enneigement, niveau de la mer, etc.), avec des consquences
conomiques et sociales immdiates.
Le tourisme et les loisirs de masse exercent galement dans certains territoires fragiles de trs fortes pressions sur les milieux naturels
locaux, mais aussi sur le patrimoine bti et les activits traditionnelles. Cela sadditionne parfois une trs forte saisonnalit
et/ou dpendance vis--vis des activits touristiques locales qui rendent lconomie et les emplois locaux vulnrables face aux cycles
et aux volutions de la conjoncture touristique, et entranent des pics de consommation de ressources naturelles et dactivit
des services publics locaux denvironnement (eau, dchets, nergie).

15
Baromtre OMT du
tourisme mondial,
Volume 6, n1, janvier 2008, cit dans
Agir ensemble
pour un tourisme
durable , Comit
21, Paris, 2008.

73

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Des activits humaines dpendantes de la qualit des milieux naturels : lagriculture, la sylviculture et la pche
Lagriculture, la sylviculture et la pche sont des activits conomiques unies par des liens particulirement forts et composites
aux territoires qui les accueillent. Ces liens concernent lalimentation, la sant, lemploi, lamnagement, leau, lnergie, le changement
climatique, le tourisme, le patrimoine,... Ces activits minemment territoriales sinscrivent pourtant dans un contexte mondial prgnant
et leur rgulation relve quasi-exclusivement des politiques communautaires (politique agricole commune (PAC), politique commune
de la pche (PCP) et nationales.
Les difficults structurelles de certaines activits de pche et la crise agricole aigu de 2008-2009, qui sont intervenues sur fond de crise
cologique et climatique, montrent quel point les professionnels de ces secteurs sont exposs la fluctuation des prix
des matires premires, de lnergie et des produits alimentaires sur les marchs mondiaux. Entre 2009 et 2011, le revenu moyen
des exploitations agricoles franaises a baiss de plus de 30 %16, entranant de graves difficults conomiques et sociales.
Les transformations des modes de production survenues au cours du sicle prcdent se sont traduites galement par une pression accrue
sur les ressources (halieutiques, eau, bois, sols), sur les milieux, mais aussi sur la sant des professionnels de ces secteurs.
La politique agricole commune (PAC, FEADER), la politique commune de la pche (PCP) et la politique agricole nationale
(Plan objectif terres 2020 et Plan de performance nergtique) intgrent des objectifs de protection de lenvironnement.

Valoriser les ressources locales et qualifier les conditions daccueil


Les services aux entreprises et aux salaris
I Dvelopper

le raccordement des zones dactivits et des zones demplois au rseau trs haut dbit
(fibre optique) et crer des centres de tltravail
I Encourager le dveloppement des services interentreprises (restauration collective, crches, salles
de runion, etc.) dans les zones dactivits
I Soutenir les cooprations interentreprises et les mutualisations entre PME et TPE (achat, information,
R&D, comptences, emplois) en particulier dans le cadre des rseaux existants (ples dexcellence rurale,
grappes dentreprises,)
I Dvelopper les passerelles entre les entreprises, la recherche et les structures dappui linnovation
et la formation
I Prendre en compte les flux engendrs par les activits conomiques dans les documents de planification
pour optimiser les dplacements domicile-travail et laccs aux quipements et services publics et privs.
I Soutenir le dveloppement et lamlioration des services la personne (gardes denfant, aides
domicile, mdiations, etc.)
I Imposer un urbanisme et une architecture extrieure et intrieure de qualit pour les zones dactivits
et les btiments industriels et tertiaires, afin quils soient attractifs et valorisants pour leurs usagers
et pour le territoire

La ville de Courbevoie (Hauts-de-Seine) cherche aider une meilleure structuration des commerants locaux et promouvoir
les achats de proximit par le dveloppement de conciergeries dentreprises (grandes entreprises et rseau dense des PMEPMI). Men en partenariat avec la Chambre de commerce et de lindustrie, le principe est de rassembler un ensemble de prestations
de services du quotidien sur les lieux de travail des salaris (pressing, rception de colis personnels, soins esthtiques,).
Une analyse de loffre et de la demande locale permettra de prciser les rponses dj apportes par les commerants locaux
et les besoins. Les commerants retenus sont invits signer la Charte de la conciergerie citoyenne, garantissant une dmarche
galement cologique et quitable.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

16
Revenu moyen net
dentreprise agricole
par actif non salari,
en termes rels.
Source : Agreste.

Les ressources locales


I tablir

une stratgie pour ladquation entre les emplois locaux et loffre de formation,
avec les entreprises et les acteurs locaux de lducation et de la formation
I Mettre en place une gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences (GPEC) territoriale
pour anticiper les besoins des entreprises locales en comptences et orienter vers les formations
et les emplois correspondants
I Soutenir la valorisation touristique du patrimoine et des ressources locales et le dveloppement
des loisirs et du tourisme de proximit
I Orienter les porteurs de projets professionnels et les structures de financement de lentreprenariat
vers la reprise, le dveloppement et la cration dactivits identitaires ou mettant en valeur
des ressources spcifiques du territoire
I Soutenir la veille stratgique et linnovation dans les filires conomiques les plus spcifiques,
les plus pourvoyeuses demplois et les plus porteuses de limage du territoire
I Favoriser laccs et la valorisation des espaces agricoles, de la fort et du littoral pour des usages
de loisirs et de dtente dans le cadre dune gestion concerte (lamnagement dune voie verte
peut tre par exemple un formidable moteur de dveloppement conomique pour le territoire,
grce aux besoins lis par la frquentation touristique et aux emplois crs pour lamnagement
et lentretien de la voie)

Anticiper les mutations et dvelopper les activits solidaires


La veille territoriale
I Connatre

les activits locales, leur poids dans lemploi local, leur impact sur le territoire, les facteurs
de risque court et long terme auxquelles elles sont exposes, et suivre leurs volutions
I Anticiper lvolution des activits industrielles, touristiques, de pche, agricoles ou viticoles menaces
par les mutations conomiques et climatiques, et accompagner la reconversion des travailleurs
et des infrastructures
I Dvelopper des partenariats entre territoires touristiques complmentaires (mer/montagne)
pour le partage demplois saisonniers
I Encourager la ralisation de locaux commerciaux dans les zones fragilises pour maintenir le commerce
de proximit
I Maintenir la prsence des services publics et services la population dans les territoires fragiliss,
via les technologies de linformation et de la communication (points daccs, bornes dinformation,)
et la mise en place de services lis la mobilit (plateforme de covoiturage, transports la demande)

Linsertion par lconomique et les activits solidaires


I Dvelopper

des partenariats avec les structures dassistance sociale, les acteurs de linsertion
et de la formation et les entreprises locales pour faciliter la cration de parcours de rinsertion
professionnelle
I Aider la cration et au dveloppement des entreprises dinsertion, en particulier dans les secteurs
des services aux personnes (mnage, jardinage, restauration, etc.)
I Soutenir la prise en compte du dveloppement durable dans les projets et lactivit des entreprises
dinsertion et proposer des formations adaptes
I Dvelopper le soutien des travailleurs pauvres et prcaires et leur accompagnement vers des formes
demplois plus stables et temps plein
I Dvelopper la formation la recherche demploi et la matrise des technologies de linformation
et de la communication
I Sensibiliser les acteurs du retour lemploi et les entreprises locales la lutte contre les discriminations
lembauche

75

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La Communaut dagglomration Castelroussine (Indre) a amlior les conditions daccs lemploi des personnes
en difficult et dvelopper le savoir-faire et le savoir-tre (formation, respect des horaires).
Une plate-forme des mtiers en tension a t mise en place. Ses objectifs sont de :
- nouer animation sociale et insertion professionnelle : pour les moins de 26 ans, par la prsence sur les ZUS et travail
avec les jeunes en situation de dcrochage de formation initiale ; pour les plus de 26 ans, par la mobilisation des relais
de proximit, linformation, le reprage des comptences et leur valorisation
- faciliter lemployabilit des publics, fluidifier et consolider les parcours professionnels (informer, orienter et accueillir
les jeunes, amliorer la synergie entre les diffrents dispositifs, favoriser le soutien individualis laccs lemploi)
- anticiper les besoins des entreprises (promouvoir la dcouverte des mtiers, organiser la relation avec les entreprises,
organiser les formations adaptes)
La mise en uvre de cette dmarche implique de faire travailler ensemble la direction du dveloppement conomique,
les services politique de la ville et les services la population. Ses effets sont difficiles mesurer cause de la crise
conomique, mais la mthode fonctionne bien.

Depuis mars 2009, le Conseil Gnral de la Corrze a mis en place avec une banque cooprative un dispositif de micro crdit.
Il sadresse aux personnes en insertion sociale et professionnelle pour les aider financer de petits projets professionnels
ou personnels et lutter ainsi contre lexclusion bancaire. Il offre galement une aide la cration, la reprise ou au dveloppement
des petites et moyennes entreprises.
Les bnficiaires de ces crdits sont accompagns en amont et en aval de la ralisation de leur projet, pour en favoriser
la russite et la prennit. Cet accompagnement porte plus spcifiquement pour les particuliers sur la sensibilisation la bonne
gestion dun budget.

Le maintien des activits fragilises


I Dvelopper

les groupements demployeurs et la mutualisation des locaux et matriels pour crer


des emplois locaux et lutter contre la solitude et la surcharge de travail des professionnels isols
(mdecins, agriculteurs,)
I Aider linstallation, lachat de terrains et de locaux pour les jeunes professionnels dont lactivit
contribue la vitalit des territoires (agriculture, mdecine, commerce de proximit, etc.) ; proposer
et faire connatre les formations facilitant laccs des jeunes ces professions
I Soutenir la formation continue, en particulier des indpendants et des PME, aux nouvelles techniques
et aux volutions de la rglementation
I Cofinancer les actions du Fonds europen pour la pche (FEP) en faveur de ladaptation des flottes
et le maintien des entreprises de pche
I Crer des sources de revenus complmentaires pour les agriculteurs locaux par leur mobilisation
pour des prestations auprs des collectivits en matire dentretien de lespace, de dneigement, etc. ;
cofinancer avec le Fonds europen pour la pche et le FEADER les projets locaux de diversification
co-touristique des pcheurs et agriculteurs (infrastructures ou sites ddis, itinraires guids,
pche en mer rcrative, hbergement touristique, etc.)

A Colomiers, en Haute-Garonne, la cration dun office du commerce, de lartisanat et des services locaux vise dynamiser
et prenniser loffre et la diversit des commerces et services de proximit sur lensemble du territoire communal, notamment
par leur inscription dans une dmarche de prise en compte des enjeux environnementaux (dplacements des Columrins,
livraisons, dchets, bilan carbone des produits) et par le dveloppement des circuits courts de commercialisation et de diverses
formes de commerce quitable.
Cet office regroupe un partenariat large qui reflte la diversit des acteurs concerns (petits et grands commerces, chambres
consulaires, collectivits, artisans et professions librales). Structure indpendante, il est dot de personnel permanent
spcialis charg de lanimer et doffrir une proximit de services et dassistance aux diffrents acteurs.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Soutenir les filires vertes et les systmes de production


et de consommation durables
Les co-activits et les emplois de lconomie verte
I Soutenir

les ples de comptitivit, les grappes dentreprises, les ples dexcellence rurale et toutes
les activits locales positionnes dans les filires vertes prioritaires : nergies renouvelables,
stockage dnergie, chimie verte et biomatriaux, technologies et organisation du recyclage
I Dvelopper des couveuses, ppinires dentreprises et zones dactivits spcialises dans ces filires
I Soutenir la recherche locale publique et prive, les oprations de dmonstration et lexprimentation
industrielle des innovations dans ces filires
I Mobiliser lchelle rgionale et locale les outils proposs par ltat dans le cadre du volet territorial
du Plan de mobilisation pour le dveloppement des filires et des mtiers de la croissance verte
en particulier dans 11 filires (transports, automobile, nergies renouvelables, eau-assainissementdchets-air, mtiers du btiment, agriculture et forts, systmes co-lectriques, raffinage-carburantschimie verte, tourisme, mtiers de la mer, biodiversit-services cologiques)

La cration dun centre de ressources co-habitat et nergie vise renforcer la capacit dinnovation technique
de lagglomration de Limoges (Haute-Vienne). Ce ple dco-construction a t prvu au sein dune technopole pour favoriser
les liens avec des professionnels des domaines de leau, des matriaux, de la domotique et du bois. Il pourra donner lieu
ltablissement de programmes pluriannuels de recherche, associant professionnels et milieux universitaires. La diffusion
de cette expertise fait partie du projet et se dveloppe par le biais dune information grand public notamment,
ou par la gnralisation de diagnostics du patrimoine bti public et priv par thermographie.

Ladoption de modes de production et de consommation durables


I Conditionner

les aides conomiques au respect de clauses environnementales et sociales,


et sappuyer sur des critres fonds sur lapproche en cot global
I Accompagner les entreprises dont la production de biens ou de services est non durable,
vers de nouveaux modes de production ou vers de nouveaux segments dactivit
I Dvelopper des partenariats en matire de formation avec les entreprises du territoire
I Informer et faciliter laccs des entreprises locales aux acteurs, rseaux et sources de financement
adapts la mise en place de projets et pratiques plus durables (Oso, ADEME, partenariats
avec les banques locales pour des prts 0 %,)
I Promouvoir les acteurs et outils de la finance thique et linvestissement social et responsable (ISR).
I Promouvoir la mise en place de systmes de management environnemental des entreprises et parcs
dactivits selon la norme ISO 14 001, le rglement europen co-management and Audit Scheme
(EMAS) ou le rfrentiel ISO 26 000
I Promouvoir lco-conception et les outils danalyse de cycle de vie des produits par la diffusion
de bonnes pratiques et de guides sectoriels, la valorisation des dmarches exemplaires,
et la mobilisation des actions pdagogiques des DREAL et chambres consulaires
I Encourager la valorisation par les acteurs conomiques locaux des cots et bnfices lis aux relations
de leur activit avec la biodiversit (source de valeur, dgradation, rparation, importance stratgique, etc.)
et les accompagner dans lexprimentation de dmarches de type Bilan biodiversit des organisations (BBO)
I Promouvoir la mise en place de dmarches de Responsabilit socitale des entreprises (RSE)
par lesquelles les entreprises sengagent dans des modes de production et de fonctionnement
plus durables

77

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Soutenir

la cration de groupements demployeurs pour des postes dingnieurs environnementaux,


de conseillers en responsabilit socitale des entreprises ou en dveloppement durable mutualiss
lchelle dune zone dactivits, dun bassin demploi et/ou dune filire conomique
I Inciter les acteurs touristiques locaux dvelopper des pratiques environnementales et sociales
responsables et promouvoir un tourisme local durable comme vecteur de limage du territoire, par
llaboration dune charte locale du tourisme durable et la promotion des labels existants (colabel
europen, labels clef verte, Pavillon bleu, Tourisme & Handicap)

Le Conseil Rgional du Limousin a cr en 2008 un dispositif daccompagnement technique la diversification des activits
agricoles destination des exploitants de la rgion. Il les accompagne pour la dfinition, la mise en uvre, puis le suivi
de leurs projets de diversification de leur production ou le dveloppement dune activit annexe commerciale ou touristique.
Il sadresse galement aux porteurs de projets qui souhaitent crer leur entreprise agri-rurale. Cet accompagnement est ralis
collectivement par un rseau dacteurs qui assurent sa cohrence et sa complmentarit avec les aides rgionales et les services
offerts par ailleurs aux crateurs dactivits et dentreprises nouvelles.

Lconomie locale sociale et solidaire : la complmentarit


I Mesurer

et connatre limportance de lconomie sociale et solidaire sur le territoire et ses volutions.


les structures locales daide la cration dentreprise aux spcificits de lconomie sociale
et solidaire (prime linnovation sociale, participation des parties prenantes la gestion de lentreprise,
solvabilisation en partie hors march, recours au bnvolat, etc.)
I Favoriser les rencontres entre financeurs et porteurs de projets rpondant des besoins du territoire
(appels projets, speed-dating , etc.)
I Encourager la reprise dentreprise sous forme cooprative
I Encourager la structuration des acteurs locaux de lconomie sociale et solidaire en rseaux et filires
I Exprimenter les initiatives et rseaux locaux existants et les valoriser (guides, manifestations,
annuaires, etc.), en particulier auprs du grand public lorsquil peut simpliquer (finance solidaire,
commerce quitable, consommation thique, etc.)
I Inciter au dveloppement et prendre une participation dans des socits coopratives dintrt collectif
(SCIC) avec un objet dintrt local
I Soutenir la diffusion des monnaies sociales (systmes dchanges locaux SEL, monnaie SOL, etc.)
pour dvelopper les changes non marchands ; contribuer la structuration et la promotion des acteurs
locaux de lconomie sociale et solidaire ; encourager laccs de tous leurs produits et services
I Soutenir le dveloppement de lagriculture urbaine (jardins familiaux et partags, cultures sur les toits)
I Adapter

Afin dencourager les entreprises ligriennes (tout particulirement les PME) mettre en place des dmarches de responsabilit
sociale et environnementale (RSE) et de les accompagner, la Rgion Pays de la Loire entend les faire bnficier
de lexpertise de lcole de commerce AUDENCIA en la matire. Pour ce faire, 2 actions sont mises en uvre :
- lorganisation dun change de bonnes pratiques visant sensibiliser les acteurs locaux aux enjeux du dveloppement
durable et de la RSE (institutions publiques, consulaires, enseignement suprieur, PME rgionales et secteur de lconomie
sociale et solidaire)
- la mise en uvre dune dmarche partenariale avec les organisations professionnelles de lconomie sociale et solidaire
en vue de crer un Trophe de la responsabilit globale adapt aux spcificits des entreprises rgionales de ce secteur
Ces actions sont amenes se dvelopper en lien avec les nombreux partenaires.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les filires courtes et les projets dcologie industrielle


I Dvelopper

le management environnemental des zones dactivits, lutilisation de matires premires


et de matriaux locaux, et encourager les projets dcologie industrielle et la valorisation circulaire
des dchets sur site, sources dconomies de ressources naturelles et financires
I Soutenir lchelle locale les projets rpondant au principe de lconomie de fonctionnalit,
qui substitue la vente dun service celle dun produit, allongeant la dure de vie des produits
et la qualit du service rendu au consommateur ou lusager
I Promouvoir les produits locaux, dvelopper les circuits courts de distribution de produits alimentaires
et les relations directes entre producteurs et consommateurs (soutien la cration dune AMAP locale,
mise disposition despaces de vente pour les coopratives agricoles, organisation de marchs
de produit locaux,)
I Soutenir les projets de valorisation non alimentaire (VANA) des productions agricoles, lutilisation
de biomatriaux et de matriaux recycls
I Maintenir lagriculture pri-urbaine pour limiter ltalement urbain, favoriser la biodiversit et laccs
aux espaces naturels

La labellisation des productions locales et linformation des consommateurs


I Identifier

les potentialits locales pour le dveloppement de nouvelles productions et lvolution


des activits existantes vers une qualit sociale et environnementale suprieure et sensibiliser
les producteurs et les consommateurs locaux
I Promouvoir les pratiques existantes en matire de signe de reconnaissance de la qualit des produits
agricoles locaux et de leurs modes de production, en sappuyant sur les appellations dorigine contrle
(AOC), les indications gographiques de provenance, le label rouge, la certification de conformit
et le mode de production agricole biologique, etc., et, au niveau europen, sur les appellations dorigine
protges (AOP) et les indications gographiques contrles
I Informer les consommateurs sur les colabels officiels (colabel europen, marque NF Environnement)
et inciter les acteurs conomiques locaux lidentification par ces labels de leurs produits performants
sur le plan environnemental
I Promouvoir la certification des forts locales et informer les consommateurs sur le bois issu de forts
gres de faon durable (labels PEFC, FSC,)
I Promouvoir la certification environnementale des produits issus de la pche et de laquaculture
(label MSC, label rouge, aquaculture biologique)
I Informer les consommateurs sur les produits vertueux sur le plan social et environnemental : produits
locaux, produits co-labelliss, produits biologiques, produits issus du commerce quitable.
I Impliquer les producteurs et commerants locaux dans les initiatives locales pour la promotion
dune alimentation quilibre et de qualit
I Initier des partenariats avec les distributeurs et commerants locaux (grandes surfaces, commerces
de proximit, marchs,) pour linformation des consommateurs sur la qualit environnementale
et sociale des produits et pour la rduction des emballages

Diminuer les consommations dnergie, lutter et sadapter


au changement climatique
La rduction des consommations dnergie et des missions de gaz effet de serre
I Dvelopper

localement les nergies renouvelables en favorisant la cration demplois et de revenus


pour lconomie locale (filire bois-nergie, solaire thermique et photovoltaque, olien, units
collectives de mthanisation, etc.)
I Soutenir les activits lies lamlioration des performances nergtiques des btiments et dvelopper
laccs des artisans et professionnels du BTP aux formations et aux rseaux spcialiss

79

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Valoriser

les ressources forestires locales pour le secteur de la construction, en dveloppant localement


la filire bois-construction par linformation des consommateurs, la formation des artisans
et professionnels du BTP et des architectes
I Soutenir les commerces ambulants propres, les services domicile et les activits conomiques locales
visant encourager les modes (marche, vlo) et pratiques de dplacement (vlo-partage, auto-partage,
transport la demande, etc.) peu metteurs de gaz effet de serre

Consommations dnergie et gaz effet de serre : stratgie locale


I Prendre en compte dans les plans climat nergie territoriaux (PCET) et dans les tudes environnementales

des documents durbanisme (PLU, SCOT) les missions de gaz effet de serre (GES) et les consommations
dnergie lies aux activits conomiques, directes (processus de production, btiments, activits
agricoles et sylvicoles) et indirectes (dplacements des salaris, transport des marchandises,) mais
aussi au captage et la rduction des missions de GES (utilisation des sols, forts puits de carbone ,
bilan carbone des biocarburants,)
I Encourager les entreprises de tous les secteurs, y compris les petites et moyennes industries
et les exploitations agricoles, la ralisation de diagnostics defficacit nergtique et de bilans carbone
et les informer sur les aides existantes pour mettre en uvre les changements ncessaires
lamlioration de leurs performances (Plan de performance nergtique des exploitations agricoles,)
I Amnager ou inciter lamnagement de parcs dactivits, dinfrastructures touristiques et de btiments
vocation conomique (bureaux, commerces, usines), exemplaires du point de vue de leurs
performances nergtiques
I Dvelopper une offre de transport peu mettrice de gaz effet de serre adapte, pour desservir
les zones demplois, les parcs dactivits et les lieux touristiques et encourager la ralisation de plans
de dplacements dentreprise
I Intgrer dans les documents de planification et de manire concerte avec les acteurs locaux
du commerce et de la logistique les conditions de livraison et de transport pour rduire leur impact
sur le climat et favoriser et lusage de modes de transports de marchandises alternatifs, notamment
en milieu urbain (stationnement, livraison, implantation de plateformes multimodales, tramway
marchandises, etc.)

Ladaptation au changement climatique


I Observer,

connatre et informer sur les variations climatiques lchelle locale et sur leurs consquences
pour les activits du territoire moyen et long terme
I Initier et/ou participer llaboration de stratgies territoriales dadaptation du tissu conomique
au changement climatique, notamment les secteurs touristiques, agricoles et sylvicoles, en concertation
avec lensemble des acteurs locaux concerns
I Diversifier les activits et sources de revenus dans les stations touristiques de montagne en hiver
et dans les stations balnaires en t
I Dvelopper un tourisme des quatre saisons en montagne pour rduire la dpendance la neige

Rduire les pressions des activits conomiques sur les milieux


et la biodiversit
La rduction des nuisances et pressions sur les milieux
I Dvelopper

les outils dobservation (observatoires, cartographie) des nuisances et des pressions exerces
par les activits, en particulier dans les espaces naturels enjeux et les espaces haute pression
touristique
I Sassurer de la conformit rglementaire des missions et des pollutions diffuses mises par les activits
locales
I Inciter la ralisation de diagnostics de pollutions, de plans dactions sectoriels pour limiter
les pollutions industrielles et participer la mise en uvre de linspection des sites classs
I Introduire des exigences environnementales pour lusage par les activits conomiques de certaines
infrastructures publiques (assainissement, dchets,) ou de certains espaces de dveloppement

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Prvenir

et rsoudre les conflits dusage ou de voisinage entre activits conomiques et avec les acteurs
non professionnels (habitants, touristes, pcheurs amateurs,) en sappuyant sur la sensibilisation
et linformation sur les pressions exerces sur les ressources naturelles communes et sur lquilibre
conomique de chaque filire professionnelle
I Orienter les petites entreprises industrielles, artisanales et commerciales en matire de tri et de collecte
rglementaire des dchets et faciliter leurs conditions daccs aux dchetteries et des procds
de prtraitement adapts leur taille et leurs moyens financiers
I Sensibiliser les entreprises de tous les secteurs pour la mise en uvre dco-gestes sur les lieux
de travail et lachat de petits quipements permettant dconomiser les ressources (eau, matire,
nergie) et de diminuer leurs charges

Le co-compostage consiste composter les dchets vgtaux collects slectivement en dchetteries et des djections animales
produites sur les exploitations dlevage (fumiers, lisiers). Laide du Conseil gnral de Sane-et-Loire porte sur
les investissements ncessaires la ralisation du compostage (aide lacquisition dquipements de type broyeurs,
retourneurs dandains, cribleurs et plates-formes de manuvre). Lobjectif de cette aide est de :
- permettre aux agriculteurs doptimiser lpandage des djections produites par leur activit
(diminution des odeurs, stabilit accrue du produit)
- produire un amendement fertile utilisable sur lexploitation (amlioration de la capacit de rtention deau et de la porosit,
lutte contre lacidification des sols, )
- diminuer les missions de CO travers la rduction du transport de dchets vgtaux issus des dchetteries
(valorisation locale) et valorisation du compost in situ
- matriser les cots de traitement de la collectivit
- substituer les fertilisants chimiques par de la matire organique

Depuis 2005, la commune dAyen (680 habitants), en Corrze, a mis en uvre avec lassociation VVF Villages des actions
de gestion environnementale du village de vacances install dans la commune, au sein dune zone naturelle. Ces actions
portent sur la gestion des dchets (cration dune station de compostage et dune plate-forme de tri), la gestion cologique
des espaces verts, les conomies deau et dnergie (bungalows quips dconomiseurs deau, chauffage de leau de la piscine
par une pompe chaleur), la rduction des transports polluants (achats de produits locaux, embauche prfrentielle
des habitants des environs, mise disposition gratuite de vlos). Des actions de sensibilisation lenvironnement
et de dcouverte de la biodiversit locale sont galement proposes aux touristes.

Les activits agricoles, sylvicoles et la pche et la prservation des milieux


I Sensibiliser

aux priorits issues de la confrence environnementale et du plan Objectif Terres 2020


(conomie deau et restauration du bon tat cologique des eaux, rduction de lusage
des phytosanitaires, protection et restauration de la biodiversit des espaces agricoles, protection
des sols agricoles) en impliquant lensemble des acteurs locaux concerns par chacune
de ces problmatiques
I Prendre en compte de faon concerte dans llaboration des documents de planification
et les politiques locales damnagement, le potentiel daction des activits agricoles en matire
de prvention des risques naturels, de protection des paysages, de gestion de leau et de prservation
de la biodiversit
I Cofinancer les mesures agro-environnementales territorialises (FEADER) dans les zones enjeux
spcifiques (biodiversit, paysage, rosion, dfense contre les incendies) et les actions du Fonds
europen pour la pche (FEP) en faveur de la gestion des stocks halieutiques et du dveloppement
dune pche maritime et dune aquaculture durables

81

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Soutenir

le dveloppement de lagriculture et de laquaculture biologiques (cration de dbouchs


locaux, acquisitions foncires ou de matriel spcifique,) et inciter les professionnels la certification
environnementale de leur exploitation agricole (Haute valeur environnementale [HVE]), forestire
(label FSC) ou de leur entreprise de pche maritime (certification MSC)
I Soutenir lagriculture extensive et le pastoralisme en montagne et dans les zones humides pour lutter
contre la dprise agricole et ses effets sur lenvironnement, raliser des plans locaux de gestion
de lespace
I Mettre en place une gestion durable et des pratiques co-responsables dans les forts publiques
et inciter sa mise en place dans les forts prives
I Soutenir les chartes forestires de territoires et inciter une gestion durable des forts locales
dans le cadre des organes de concertation existants (commissions rgionales de la fort et des produits
forestiers)

Une convention de partenariat a t tablie entre la Communaut de communes Sarlat-Prigord Noir (24) et la Chambre
dagriculture de Dordogne, visant le dveloppement dune agriculture durable sur le territoire. Les actions suivantes sont
mises en uvre dans ce cadre :
- un diagnostic agricole et paysager visant identifier les espaces agricoles prserver dans le document durbanisme
intercommunal en projet
- une plateforme dapprovisionnement des cantines
- un centre de formation lactivit marachre biologique pour des exploitants dsirant sinstaller ou en situation
de reconversion

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux

Questions stratgiques
- LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie dincitation et dappui des pratiques de consommation responsable ?
- LAgenda 21 permet-il la mobilisation des acteurs conomiques vers une production responsable ?
- LAgenda 21 favorise-t-il une dmarche partenariale de dveloppement des emplois et comptences lchelle
locale, et une adaptation aux volutions venir ?
- LAgenda 21 favorise-t-il la rencontre dacteurs diversifis et lmergence de projets nouveaux en matire
de production et consommation responsables ?
- LAgenda 21 favorise-t-il la cohrence des politiques et des actions au service de la cohsion sociale ?
- LAgenda 21 place-t-il la prservation des ressources au cur des choix de dveloppement et damnagement ?

Indicateurs cls
- Part des entreprises du territoire engages dans des dmarches responsables
- Nombre demplois crs dans les filires de production durables, lconomie sociale et solidaire et les activits
innovantes pour un dveloppement durable
- Part des aides accordes par la collectivit soumises des critres de dveloppement durable
- Nombre de travailleurs pauvres et allocataires de minima sociaux faisant lobjet dun accompagnement
individualis vers lemploi soutenu par la collectivit

lments pour une transition cologique


suivre
et tendances
Les volutions
- Neccessit de rnovation nergtique des btiments
tertiaires ou de service public
- Non opposition linstallation de systmes nergie
renouvelable, matriaux renouvelables ou toitures
vgtalises
- Plan national dadaptation au changement climatique
2011 - 2015
- Amlioration de la gestion de certains dchets
spcifiques
- Le niveau de contribution dans le cadre de la responsabilit
tendu des producteurs (REP) tiendra compte
de la recyclabilit, de lco-conception, de lconomie
des ressources, des possibilits valorisation...
- Connaissance des missions GES et plans climat nergie
territoriaux
- Obligation dun bilan missions GES pour les entreprises
prives de plus de 500 salaris
- PCET obligatoire pour les collectivits de plus de 50 000
habitants au 31/12/2012 (le PCET est le volet climat de
lAgenda 21)

- Dveloppement de lagriculture biologique


- Production et structuration de la filire soutenue
par ltat avec pour objectif 20 % en 2020
- Gnralisation de pratiques agricoles durables
- Rduction de 50 % des produits phytos et biocides
dici 10 ans, retrait du march des pesticides contenant
les 40 substances les plus proccupantes, tat des lieux
de la sant des agriculteurs, tudes pidmiologiques
- Interdiction pandage arien produits phytos
- Rduction de la dpendance des productions animales
aux produits imports, maintien des prairies
pour lalimentation animale
- Gnralisation de la couverture des sols agricoles
en hiver, valorisation des effluents organiques dlevage,
ralisation de bandes enherbes et zones vgtalises
de 5 m le long des cours deau
- Accroissement de la matrise nergtique des exploitations
agricoles : 30 % dexploitations faible dpendance
- Cration dun dispositif de certification
- Promouvoir le bois dans la construction

83

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

- Valorisation de la filire bois


- Gestion plus dynamique de la filire bois, prservation
de la biodiversit et lutte contre le changement climatique
- Production accrue de bois, certification et gestion
durable, co matriau et ENR, adaptation des normes
de construction
- Gestion intgre de la mer et du littoral
- Politique nationale de rhabilitation des sols agricoles
et dveloppement de la biodiversit domestique

- Objectifs relatifs la lutte contre la rgression


des surfaces agricoles et naturelles, la lutte contre
ltalement urbain et la dperdition dnergie,
prservation de la biodiversit, notamment travers
les continuits cologiques, la gestion conome
des ressources et de lespace.

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Consommation et production durables

Recherche et dveloppement

- Agir simultanment sur loffre et la demande


et dvelopper linformation sur les qualits
cologiques et sociales des produits pour changer
les comportements
- Rendre accessible au plus grand nombre les produits
et services plus durables
- Soutenir lconomie verte et linnovation des entreprises
- Dvelopper une production agroalimentaire plus durable
- Incitations acheter et consommer durable
- Soutien lconomie verte et aux technologies vertes
- Gnralisation des dmarches dco-conception
- Mise en uvre dincitations fiscales et rglementaires
- Assurance de la traabilit des informations tout au long
du cycle de vie
- Encouragement des entreprises sengager
dans une dmarche de responsabilit sociale avance
- Accs une alimentation sre et quilibre
- Soutien aux entreprises et aux mtiers de la rcupration
et de la valorisation des dchets
- Valorisation de lutilisation de matires premires
renouvelables ou recycles
- Valorisation des potentiels de lcologie industrielle
et de lconomie de fonctionnalit

Soutenir la recherche et linnovation dans les entreprises

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Changement climatique et nergies


- Promouvoir et favoriser les comportements et les modes
de production les plus sobres
- Soutenir linnovation pour une croissance conome
en nergie et en missions de gaz effet de serre
Promotion et amlioration de lefficacit nergtique
dans le btiment, lindustrie, le commerce, les transports

Conservation et gestion durable de la biodiversit


et des ressources naturelles
- Promotion dune agriculture et dune sylviculture durables
- Dveloppement de la gestion intgre de la mer
et du littoral

Plus dinformations
Textes de rfrence

Sources dinformation

C IADT et plan daction en faveur des territoires ruraux


du 11 mai 2010
- 
CIADT et ples de comptitivit (appel projet, circulaire
du 25 novembre 2004)
- 
CIADT et ples dexcellence ruraux (2009)
- Dispositif de certification PEFC (Programme europen
de certification des forts)
- Loi du 15 mai 2001 sur les nouvelles rgulations
conomiques
- Loi du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement
des territoires ruraux (groupements demployeurs, emplois
saisonniers, soutien aux petites entreprises et simplification,
service public en milieu rural)
- Loi dorientation agricole du 20 janvier 2006, ouvrant
la possibilit pour un bail rural de clauses sur la mise
en uvre de pratiques agricoles respectueuses
de lenvironnement
- 
Plan Climat 2004-2012 et son actualisation en 2006
- Plans Climat-nergie Territoriaux
- Plan cophyto 2018
- 
Plan Innovation, 2003
- Plan national de prvention de la production des dchets,
2004
- Plan Objectif Terres 2020
- 
Plan Performance nergtique 2009-2013 des exploitations
agricoles
- Plan Stratgique National (PSN), 2006, dfinissant
les conditions de mise en uvre du Fonds Europen
pour la Pche (FEP)
- 
Programme de Dveloppement Rural Hexagonal (PDRH)
2007-2013, dfinissant les conditions de mise en uvre
du Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural
(FEADER)
- Stratgie nationale de la biodiversit et ses 10 plans
dactions sectoriels (Tourisme, Agriculture, Fort, etc.). 2011.
- 
Plan de mobilisation des territoires et des filires
sur le dveloppement des mtiers de la croissance verte

L a gestion durable des zones dactivits, Guide


mthodologique, ARENE Ile-de-France, 2007
- Guide de management environnemental des zones
dactivits, Association Ore
- Intgrer la biodiversit dans les stratgies
des entreprises, le Bilan Biodiversit des organisations,
Jol Houdet, Association Ore, 2009
- 
Mettre en uvre une dmarche dcologie industrielle
sur un parc dactivits, Association Ore, ditions SAP, 2008
- 
Socit Cooprative dIntrt Collectif (SCIC) et collectivits
territoriales en 30 questions, Avise, rdition septembre 2008
- Dvelopper les co-industries en France, Rapport
de synthse, Boston Consulting Group, 2008
- 
Agir ensemble pour un tourisme durable, Comit 21, 2008
- 
Les co-activits et lemploi environnemental en 2010,
Commissariat Gnral au Dveloppement Durable.
Chiffres & statistiques n 301 - mars 2012
- Matrise de lnergie et autonomie nergtique
des exploitations agricoles franaises : tat des lieux
et perspectives dactions pour les pouvoirs publics,
Ministre de lAgriculture et de la Pche, Mai 2007
- Stratgie Nationale dadaptation au changement
climatique, Ministre en charge du dveloppement durable,
La documentation franaise, 2006
- conomie et dveloppement durable, Repres
pour la mise en uvre dune stratgie territoriale,
Observatoire national des agendas 21 locaux et pratiques
territoriales de dveloppement durable, Ateliers
de lObservatoire, 24 et 25 septembre 2009, Les Cahiers
de lObservatoire N4, 2010
- Le tourisme durable par lexprience, Le terrain
commande, ODIT France, 2006
- Les politiques publiques dconomie solidaire, un enjeu
davenir pour les initiatives locales, Laurent FRAISSE
et alii, RTES-CRIDA, octobre 2007
- Les rgions agissent pour lconomie sociale et solidaire,
Association des Rgions de France, Caisse des Dpts.
http://www.essenregion.org/
- Lvaluation de la durabilit des pratiques touristiques,
ODIT France, 2006
- Tourisme et dveloppement durable, Lexprience
franaise, ODIT France, 2007
- 
Agriculture et environnement, Rapport la commission
des comptes de lconomie et de lenvironnement.
Rponses Environnement, La Documentation franaise, 2005
- 
Pourquoi/comment dvelopper les nergies renouvelables
la ferme, Cahiers techniques de lagriculture durable,
Rseau Agriculture Durable, dcembre 2009
- 
Prendre en compte lagriculture et ses espaces
dans les SCoT, Terres en Ville, ditions du CERTU, 2008

85

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

Acteurs-cls principaux
A gence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(ADEME). http://www.ademe.fr
- Agence pour la cration dentreprises (APCE).
http://www.apce.com
- Assemble permanente des chambres dagriculture.
http//www.paris.apca.chambragri.fr
- 
Associations de consommateurs, de quartier,
de protection de lenvironnement, de commerants
( Action consommation , Consodurable )
- 
Associations dentreprises, syndicats (Fdration
des entreprises du commerce et de la distribution [FCD])
- 
Association franaise de normalisation (AFNOR)
http://www.afnor.fr
- Associations pour le Maintien dune Agriculture Paysanne
(AMAP). http://www.reseau-amap.org
- Centre national dinnovation du dveloppement durable
et de lenvironnement dans les petites entreprises
(CNIDEP). http://www.cnidep.com/
- 
Chambres consulaires (chambres de commerce
et dindustrie, de mtiers et de lartisanat, de lagriculture,
du tourisme)
- 
Confrence permanente du tourisme rural.
http://www.cp-tourismerural.fr
- COPAL (conomie et cologie, partenaires
dans laction locale)
- 
Directions Rgionales de lEnvironnement,
de lAmnagement et du Logement (DREAL)
- Institut national de la recherche agronomique (INRA).
http//www.inra.fr
- co-Emballage Adelphe
- Fdration nationale de lagriculture biologique.
http//www.fnab.org
- Fdration nationale des pays daccueil touristique
(FNPAT)
-

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

F onds Rgionaux dAide au Conseil (FRAC)


Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire
et de la fort. http//www.agriculture.gouv.fr
- Ministre de lgalit des Territoires et du logement.
http://www.territoires.gouv.fr
- Nature et progrs. http//www.natureetproges.org
Rseau agriculture durable. http//www.agriculturedurable.org
- 
Observatoire national sur les effets du rchauffement
climatique. http//www.onerc.gouv.fr
- Observatoire dveloppement de lingnierie touristique
(ODIT). http://www.odit-france.fr
- OREE Entreprises, Territoires et Environnement.
http://www.oree.org
- 
Organisation internationale des normes (ISO).
http://www.iso.org
- 
Oso. http://www.oseo.fr
- 
Rseau des CBE Comits de bassin demploi
http://www.clcbe.travail.gouv.fr
- Rseaux danimation locale, centres de ressources (AFIP,
CELAVAR, FNCIVAM, FNE, UNCPIE, FIR, UNADEL, FNFR, ACEPP)
- Rseaux dappui la cration dentreprises
(PFIL, boutiques de gestion, ADIE, centres de gestion,
Entreprendre en France) au dveloppement
de la coopration (groupements demployeurs)
- Rseau des Territoires pour lEconomie Solidaire.
http://www.rtes.fr
- 
Solagro, dautres voies pour lnergie, lagriculture
et lenvironnement. http//www.solagro.org
- 
Terres en Ville, association dlus et responsables
agricoles des territoires urbains et priurbains.
http://www.terresenvilles.org/
-
-

4 Renforcer les solidarits

et les politiques sociales

Le rapport de Gro Harlem Brundtland de 1987 inscrit lradication de la pauvret comme


un des objectifs prioritaires pour rpondre aux besoins essentiels des plus dmunis, condition
au dveloppement durable des socits. Sur terre, plus dun milliard et demi de personnes vivent
avec moins de 1,25 dollar par jour. Le dveloppement durable se fonde ainsi sur une solidarit active
entre gnrations, entre groupes communautaires, entre pays dvelopps et pays en voie
de dveloppement ou mergents.
Depuis le sommet de Johannesburg de 2002, la prise de conscience des interactions entre ingalits sociales
et cologiques est de plus en plus prgnante. Les ingalits sociales en matire environnementale peuvent
provenir dimpacts subis (dgradations de lenvironnement, ingalits sociales de situation comme
dans la sant ou le logement), ou crs (comportements humains, quit face aux contraintes donnes
par des objectifs cologiques).
En France, les dysfonctionnements sociaux se concentrent principalement dans les zones urbaines
en difficult : 4,67 millions dhabitants vivent dans 751 zones urbaines sensibles (ZUS) o le cumul
des ingalits conomiques (chmage, travail prcaire), sociales (pauvret, exclusion, inscurit
et violence) et environnementales (pollution de lair, nuisances sonores, effets de coupure des grandes
infrastructures de transports, risques industriels, mauvais entretien de lespace, friches industrielles
et patrimoines urbains dgrads, pollutions des sols et sous-sols) est flagrant.
Les espaces ruraux et priurbains sont galement touchs par des tensions la fois humaines et sociales
(relations entre urbains et ruraux, zones dortoirs , recul voire disparition des services de proximit),
paysagres (dgradation des espaces priurbains et mitage des espaces naturels), conomiques et foncires
(effritement / fragilisation de lagriculture priurbaine, spculations foncires).
Laccompagnement des groupes les plus fragiles socialement, des minorits ethniques, des migrants
et des exclus a t de nouveau mis en avant lors du Sommet Rio + 20, parmi les actions prioritaires
pour lutter contre la pauvret urbaine, en constante et alarmante augmentation dans le monde comme
lchelle de nos villes et de nos quartiers. Lexigence de solidarit lgard des populations
les plus pauvres et le renforcement de la gouvernance internationale comptent galement parmi
les priorits des stratgies franaise et europenne de dveloppement durable.

Les dfis sociaux relever dans les territoires


La crise de lconomie mondiale a eu un impact considrable sur les emplois, provoquant des consquences
sociales brutales. Les acteurs locaux sont au premier rang pour tenter den limiter les impacts travers
la mise en uvre de politiques publiques sociales et en favorisant les solidarits.
Les changements de comportements, individuels et collectifs, induits par la prise de conscience des enjeux
de modes de vie durable supposent lanticipation des acteurs publics pour le dveloppement de politiques
sociales durables.
lchelle locale, la solidarit doit viser un partage quitable entre habitants des amnits et des services
prsents sur le territoire : accs aux ressources, la scurit, la sant, lhygine et la qualit de vie,
lexpression citoyenne, au sport, la culture, lemploi... La solidarit doit galement sexprimer
entre espaces urbains et espaces ruraux, en se fondant sur lobservation des changes conomiques
et des relations en termes de services, demplois, de loisirs, etc., qui les relient.

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

lchelle urbaine, cette solidarit conduit rintgrer durablement dans la ville les quartiers en difficult
et leurs habitants en prenant appui sur les attentes des populations. Celles-ci doivent donc participer
llaboration et la mise en uvre des projets de quartier, mais aussi leur entretien, leur gestion
et leur animation. Traiter le plus en amont possible les facteurs lorigine de lexclusion urbaine et sociale
est indispensable : les collectivits territoriales (communes, dpartements) se trouvent alors une bonne
chelle de proximit pour agir, dans un partenariat renforc, avec les autres niveaux institutionnels.
Les territoires devront galement rpondre des besoins de solidarit mergents, en lien avec lallongement
de la dure de vie, lisolement des personnes ges, le travail des femmes, les volutions des structures
familiales et la fragilisation des structures sociales intermdiaires productrices de lien social, en bref,
en lien avec lvolution des modes de vie.
Dans ce sens, le sentiment de scurit est galement un indicateur de qualit de vie et de bien-tre
des populations prendre en compte. Le dveloppement durable interroge les politiques de prvention
de la dlinquance et de scurit. Ainsi, rduire le sentiment dinscurit suppose une politique articule
aux autres politiques de dveloppement de la personne, intgrant une dimension prospective. Placer
la prvention de la dlinquance et la scurit dans des enjeux de long terme qui installent une conception
de durabilit suppose la confiance des citoyens, limplication des acteurs, des moyens dintervention
qui relvent du droit en interaction avec laction sociale, culturelle, ducative ou sanitaire.
Lespace public peut incarner ces faons de faire de laction publique locale, la fois dans un objectif
dappropriation individuelle et collective, de prise en compte des usages actuels et futurs,
de dveloppement damnits.
Solidarit sans frontire : la coopration dcentralise
La coopration dcentralise doit permettre de construire des relations de partenariat et dchange entre collectivits, visant
notamment le renforcement de la dmocratie et un dveloppement local respectueux de la dignit humaine et la transmission
des ressources aux gnrations futures. Cest en ce sens que la loi du 6 fvrier 1992 a confr aux collectivits territoriales la capacit
de conclure des conventions de coopration dcentralise. Le champ dintervention des collectivits en faveur de la coopration
a t tendu par la loi n 2005-95 du 9 fvrier 2005, permettant aux collectivits charges du service public de leau de consacrer
jusqu 1 % de leur budget eau des actions de coopration. Enfin, la loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007 autorise explicitement
les collectivits territoriales mener des actions daide au dveloppement sans tre limites par leur domaine
de comptence.
La solidarit entre territoires face aux enjeux plantaires du dveloppement durable peut sexprimer par une implication forte
en matire de coopration dcentralise : chaque territoire dispose de comptences et de savoirs, quil peut utilement partager
avec des collectivits de pays en dveloppement, changes dont il tirera galement des apprentissages pour lui-mme, puisque,
dans de nombreux domaines, les collectivits sont confrontes des problmes similaires. Une collectivit peut galement apporter
son soutien des actions portes par des associations locales agissant dans les champs du dveloppement durable, notamment
en soutenant les initiatives favorables des changes cologiquement et socialement responsables. Enfin, dans les priodes
de crise, la collectivit peut sengager pour la reconstruction des services essentiels.
Zoom : Rduire les ingalits territoriales et cologiques
Veiller au maintien dun quilibre entre les territoires en ce qui concerne les services publics locaux environnementaux et laccs
aux prestations et agences locales (zone urbaine, zone rurale et rurale profonde, zone de montagne, zone touristique,)

Assurer tous des conditions de vie dignes


La dignit humaine est inviolable. Elle doit tre respecte et protge, ce qui requiert un accs
aux diffrents droits et services essentiels. Faciliter laccs des plus en difficult ces droits relve aussi
des comptences territoriales pour le logement, lducation, la sant ou lemploi. Laction publique
doit sappuyer sur laccompagnement social, mais galement le dpasser pour imaginer des solutions
innovantes et personnalises qui permettent chaque individu de retrouver autonomie, capacit dinitiative
et solvabilit. Il sagit de complter la logique curative par une logique prventive de laction sociale.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Nombreuses sont les populations vulnrables (victimes potentielles), quil est ncessaire daccompagner
vers plus de confiance et de tranquillit, vers le respect des rgles (dlinquants potentiels) de la vie
en socit. Quil sagisse de personnes vivant dans un environnement social difficile, denfants en difficult,
de femmes battues, danciens dtenus en difficult de rinsertion, les collectivits sont au premier plan
pour agir pour la dignit et lgalit des chances.
Les collectivits peuvent lutter contre toutes formes de discrimination : homme/femme, ethnique, dge,
religieuse, gographique, dapparence, de rsidence, selon les orientations sexuelles, ltat de sant
et le handicap, etc. En reconnaissant le droit dopinion et dexpression de chaque citoyen dans les
dmarches de dmocratie participative de proximit, elles favorisent coute, expression et participation
citoyenne.
En dveloppant les programmes de rnovation urbaine dans les quartiers dhabitat social et le dveloppement
des services et gestion urbaine de proximit, elles amliorent la qualit de vie de tous.

Laccs lemploi, laccs aux droits et la lutte contre les discriminations


I Connatre

et reprer les problmatiques de discriminations sur le territoire


respecter lgalit des droits et des chances des personnes en situation de handicap
I Soutenir lgalit des chances et la lutte contre les discriminations lembauche grce linformation
et la sensibilisation (organiser des sances dinformation et de discussion sur les discriminations
de toute nature)
I Promouvoir des actions en faveur de lgalit hommes/femmes
I Associer les partenaires et mobiliser les outils : ACS, CIV, ANRU, Conseil National des Villes, Ple emploi,
missions locales,
I Dvelopper des espaces dinformation grand public sur les droits avec un espace daccueil
et dorientation pour les personnes en grande difficult
I Informer tous les publics sur lexistence des conseils dpartementaux de laccs au droit et les points
daccs au droit
I Dvelopper des outils comme le micro-crdit, lpargne citoyenne, etc
I Faire

Pour lutter contre les ingalits et les discriminations, le Conseil rgional des Pays de la Loire a mis en place, conformment
aux prconisations de la Commission rgionale consultative de lgalit hommes-femmes, deux dispositifs :
- un prix rgional de la mixit dans lapprentissage : il sagit dencourager, par lattribution dun prix, les projets dorientation
de jeunes filles et de jeunes garons choisissant une filire dapprentissage dans laquelle ils ou elles reprsentent moins
de 10 % des effectifs. Les parcours des laurat(e)s seront valoriss dans le but de montrer les opportunits quoffrent
les filires et les mtiers par voie dapprentissage, notamment dans des secteurs auxquels les femmes ne pensent pas
et qui connaissent un dficit de vocations
- 
diffuser linitiative 27 femmes en actiYon et Vie sur le territoire : cette exprimentation vise faciliter linsertion
professionnelle des femmes en situation prcaire et disolement. Elle repose sur un principe daccompagnement global
et individualis appuy par un dispositif daide la reprise dactivit qui permet de financer certains outils indispensables
linsertion des femmes. Linitiative cible des femmes volontaires, loignes de lemploi pour de multiples raisons,
ayant un parcours dinsertion en pointills. Un film ralis par le Syndicat mixte Yon et Vie retrace lexprience en question
et est utilis comme outil de valorisation et de diffusion
Pour faciliter laccs aux pratiques sportives et culturelles pour le plus grand nombre, la ville de Fontaine, en Isre,
a mis en place un dispositif dadaptation tarifaire des activits : aide ladhsion des familles en fonction de leur niveau
de revenus ; aide des demandeurs demploi de moins de 25 ans ; financement du chquier jeunes pour les collgiens
(mis en place par le Conseil gnral de lIsre).
Par ailleurs, la ville a mis en place les outils danalyse de frquentation des activits et veille une adaptation tarifaire
des activits proposes par les associations.

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Lducation, la formation et la participation des habitants


I Mettre

en place les moyens dun suivi personnalis auprs des familles et de la petite enfance,
au regard des difficults lies la parentalit, aux handicaps, lchec scolaire, lillettrisme
I Soutenir des actions daide aux devoirs pour les enfants en chec scolaire
I Accompagner les populations migrantes dans lapprentissage du franais
I Mettre en place des dispositifs dcoute : antennes de proximit, observateurs de quartier
I Soutenir les outils dexpression : ateliers, journaux et sites dhabitants, journaux interquartiers,
Internet, TV de quartiers
I Favoriser les initiatives solidaires en crant des fonds de participation, fonds daide aux initiatives,
bourses de projet
I Dvelopper les modes de concertation : jurys citoyens, budgets participatifs, universit du citoyen,
ateliers de travail urbain, diagnostic en marchant notamment dans les quartiers et pour les publics
prioritaires
I Soutenir les espaces de consultation : comits dusagers, conseils dcole, conseil des jeunes, conseil
des trangers, conseil local de dveloppement, comits, conseils et groupes de quartier
I Valoriser les savoirs citoyens, y compris ceux des plus exclus : appui sur les CCAS, centres sociaux,
universits populaires
I  Aller vers plutt que faire venir : les jeunes (appel projets, bourses), les groupes dhabitants
engags dans des processus dinsertion (rgies de quartier) ou dans des projets locaux (jardins,
pdibus)
I Assurer louverture et la transparence des dispositifs de dcision publique, de rgles de la participation
coproduites avec les acteurs
I Intgrer des habitants dans les dispositifs dobservatoire des engagements publics
I Dvelopper des dispositifs dcoute des habitants (enqutes...) dans les valuations de politiques
publiques
I Crer des groupes thmatiques associant partenaires et reprsentants de la socit civile pour le suivi
et lvaluation de laction publique

Pour favoriser la russite scolaire des jeunes, la Ville de Cannes (Alpes-Maritimes) a mis en place les contrats de famille.
Le contrat de famille permet dintervenir ds quun enfant prsente des difficults (comportement, scolarit..) et de proposer
aux familles les aides les plus pertinentes : accs aux loisirs, accompagnement scolaire, aide au transport, bourse de restauration
scolaire, aide la parentalit Ce dispositif repose sur une relation contractuelle (chacun a des droits et des devoirs) entre
une famille et les acteurs intervenant dans le domaine de la famille, de la culture, de lducation. La famille doit galement
participer en sassurant notamment de lassiduit de lenfant aux cours. Autre exemple : si un enfant inscrit dans un club
de sport est coll lcole durant la semaine, il naura pas le droit de jouer le match du dimanche Le contrat dure
en moyenne 2 ans et demi, mais il est valu chaque anne. En 2010, 292 enfants ont t suivis, soit 188 familles.
Le dispositif a reu le prix territorial en 2009 et a t prim par le Snat.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Rnovation urbaine et gestion urbaine de proximit durable,


I Associer

les habitants aux projets, notamment dans le cas de dmolitions de vieux logements sociaux,
mais aussi dans la conception des espaces verts, lamlioration du bti, la gestion des dchets,
la localisation des coles et quipements publics
I Mobiliser et consolider les partenariats avec les bailleurs sociaux en matire de dveloppement durable.
I Dvelopper conjointement un volet conomique, social et environnemental dans les tudes
I Inciter au dveloppement dune conomie diversifie dans les quartiers, lintgration dacteurs
de lconomie sociale et solidaire, lemploi de la main-duvre locale
I Favoriser la diversit sociale par la diversification de lhabitat dans le parc de logements (prvoir
simultanment des programmes daccession la proprit, des maisons de ville et de petits immeubles,
des logements intermdiaires, privs/publics), tout en garantissant le maintien sur place
des populations les plus fragiles
I Crer des quartiers durables et conomes en nergie, dvelopper les constructions en HQE, BBC,
voire des btiments passifs
I Dvelopper la desserte du quartier en transports en commun
I Conforter lattractivit du quartier en assurant une mixit fonctionnelle par une offre globale
et de qualit de services collectifs (coles, services publics, ...) et de services la personne
(petite enfance, accueil des jeunes, personnes ges)

La prvention des incivilits


I Dvelopper

des partenariats avec les services dconcentrs de ltat travers les services daide
au recouvrement des victimes ou des commissions dindemnisation des victimes dinfraction
I Mettre en place un accompagnement en vue de prvenir les rcidives (dvelopper des programmes
locaux de rinsertion)
I Lutter contre les violences faites aux femmes (mettre en place de dispositifs dinformation, de veille
et dalerte ; faire de la prvention en milieu scolaire ; crer des foyers daccueil pour les femmes
victimes de violences)

Les dmarches de coopration dcentralise


I Cooprer

en matire de lutte contre la pauvret et les ingalits, pour lamlioration des conditions
de vie et daccs aux services essentiels
I Dvelopper la coopration bilatrale en matire de sant, dalphabtisation, de formation
professionnelle

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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Mobiliser

la socit civile par un recours accru au volontariat et par une concertation approfondie
pour llaboration de ces politiques
I Dvelopper des partenariats sur le territoire avec les universits et tablissements scolaires
I Soutenir les initiatives associatives en faveur de la coopration dcentralise et du dveloppement
durable travers limposition de critres dans les appels projets
I Faciliter les missions dassistance technique entre agents des collectivits : aide au dveloppement
des services publics, renforcement des comptences publiques
I Proposer laccueil et des voyages dtude pour les agents et les lus des collectivits trangres

La Ville dOrlans (Loiret) en partenariat avec la Ville de Parakou (Bnin) et Planet Finance, soutenue par le Ministre
des Affaires trangres, a mis en uvre un programme dappui aux micro entrepreneurs et institutions de micro finance
(IMF) de Parakou. Il sest droul en trois phases :
- organisation dun Forum dinformation avec concours du meilleur micro entrepreneur : 46 exposants, dont 40% de femmes,
reprsentant cinq secteurs dactivits, 3324 visiteurs, principalement issus des couches pauvres de la population, un atelier
de montage de projets
- mise en place de deux cycles de formation pour les micro entrepreneurs (gestion de la micro-entreprise) et les institutions
de micro finance (dveloppement de nouveaux produits)
- slection dune IMF et versement dun Fonds de crdit pour attribution de prts (entre 10 et 400 euros)

Faciliter les changes et les solidarits entre gnrations


et entre territoires
Dans un monde de communications de plus en plus performantes, la socit est paradoxalement de plus
en plus cloisonne par lurbanisation, par la mobilit croissante, par lallongement de la dure de vie
et par les comportements consumristes. La solidarit et lintrt gnral ncessitent une consolidation
des liens, une multiplication des changes entre personnes, communauts, au sein des familles,
entre et au sein des territoires. Les faire vivre implique du temps, des lieux et des opportunits.
Les collectivits peuvent y contribuer, en soutenant ou en facilitant lharmonisation des temps de vie
ou la participation, en crant des opportunits dchanges interculturels et intergnrationnels la vie
locale, dchanges entre communes

Les dialogues interculturels, intergnrationnels, inter-communaux


I Organiser

des rencontres et activits impliquant des jeunes et des personnes ges


(coliers en maisons de retraite...)
I Favoriser lmergence dateliers et dactions dchanges de savoir-faire, de services, de connaissances
entre gnrations et entre cultures. Des rseaux dchanges de savoirs crent du lien social,
mais aussi des richesses et soutiennent le dveloppement local des territoires

Depuis 2008, un rseau de bnvoles pour lutter contre lisolement des personnes ges et/ou handicapes a t mis
en place par le Conseil gnral de la Corrze.
Pilot et anim par des animatrices, le dispositif sappuie sur des bnvoles forms et reprs grce un questionnaire adress
par la Mutualit Sociale Agricole du Limousin. Une Charte rappelle les objectifs et les valeurs du projet, ainsi que les droits
et devoirs des bnvoles et des personnes visites. Ce dispositif vise crer un lien de convivialit entre des personnes
dun mme territoire, contribuer au maintien des populations en milieu rural, amliorer la qualit de vie des personnes
ges et maintenir des liens afin daider bien vieillir.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Dvelopper

un conseil consultatif des trangers non communautaires


disposition des espaces et lieux de rencontre pour les populations trangres
I Mettre en place une gestion concerte des espaces naturels et ruraux, impliquant les reprsentants
des diffrents usagers (usagers urbains/usagers ruraux)
I Dfinir et mettre en uvre des changes urbain-rural, dans les domaines de comptences conomiques,
ducatifs et sociaux, culturels, environnementaux
I Mettre

La commune de Buxerolles dans la Vienne dveloppe un systme dchange de jardins visant responsabiliser les adultes
et duquer les enfants au dveloppement durable et la citoyennet. Lide est partie du constat dun contraste : dun ct,
de nombreux foyers nont pas de jardin ; de lautre, toute une population vieillissante vit dans des maisons et na plus
la possibilit dentretenir ses jardins potagers. Laction consiste donc mettre en relation ces diffrentes personnes
afin que les familles soccupent dentretenir les potagers des personnes ges.

Les temps de la vie des habitants acteurs


I Dvelopper

des systmes de mesure de la qualit des services publics et de laccueil des usagers ;
adapter les horaires douverture et de fermeture des agences locales de service publics en fonction
des besoins des usagers
I Mise en place de bureaux des temps
I Diversifier les modes de garde en favorisant le libre choix des parents. Il sagit de rpondre la fois
aux contraintes professionnelles et aux besoins des territoires (exemple des crches espoir banlieue ).
I Dvelopper la connaissance des populations migrantes du territoire et une vision prospective
de lvolution de leurs besoins, pour mieux y rpondre court et moyen terme
I Faire respecter les rgles en les accompagnant dune pdagogie de responsabilisation
I Aider lappropriation des espaces publics et la prise en charge de la gestion du quartier par les habitants.
I Renforcer la prsence humaine dans les territoires (gardiens dimmeubles, mdiateurs, police
de proximit, )

Lutter solidairement contre le changement climatique


La lutte contre le changement climatique et la protection de latmosphre concerne les tats, les acteurs
publics et les citoyens. Pour favoriser la prise de conscience et le changement des comportements,
des actions nouvelles doivent tre portes par les collectivits. Elles doivent par exemple dvelopper
des politiques sociales efficaces pour lutter contre la prcarit nergtique, cest--dire assurer chacun
la fourniture dnergie ncessaire la satisfaction de ses besoins lmentaires (Cf. Rapport de Philippe
Pelletier relatif la prcarit nergtique, janvier 2010). Mais les consquences du changement climatique
doivent aussi tre anticipes. A lchelle mondiale, on estime quau moins un milliard de personnes vont
tre obliges de migrer dici 2050. Les pays
les plus pauvres seront les premiers touchs par les migrations climatiques ce qui constituent un vritable
enjeu pour les tats mais aussi pour les acteurs publics locaux qui doivent anticiper les futures pressions
dmographiques.

93

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La prcarit nergtique et les politiques nergtiques


I Sensibiliser

les mnages aux gestes et choix nergtiquement conomes par des actions collectives,
des visites individualises en porte--porte
I Amliorer lhabitat existant et soutenir les actions engages par les particuliers, notamment les mnages
les plus modestes et les organismes de logement social publics et privs
I Soutenir lacquisition de logements basse consommation ou nergie positive par lutilisation de prts
taux zro ou bonifis
I Identifier et aider les mnages en difficults conomiques ou surendetts raliser des conomies
dnergie (dvelopper des actions collectives, des visites individualises en porte porte,
le micro-crdit) en sappuyant sur les acteurs de laction sociale et les Espaces info nergie
I Offrir des transports publics adapts et accessibles tous les mnages (politiques tarifaires)

Pour lutter contre la prcarit nergtique, le Conseil Gnral du Bas-Rhin a mis en place le fonds social daide aux travaux
de matrise des nergies (Warm Front 67) pour aider les propritaires modestes engager les travaux de rhabilitation
nergtique de leur logement.
Ce dispositif complte les actions de formation des Conseillres en ducation sociale et familiale du Bas-Rhin (CESF) la matrise
de lnergie destination des publics prcaires. Les mnages susceptibles de bnficier des aides du Warm Front 67 sont identifis
par les diffrents partenaires et redirigs vers les bureaux dtude chargs du suivi-animation de la dmarche.
Ceux-ci tablissent un diagnostic du btiment et une valuation sociale et financire du mnage. Dix dossiers ont t accepts
entre dcembre 2009 et juin 2010, laide attribue tant en moyenne de 2 000 par dossier.

Le changement climatique
I Engager

une rflexion sur ladaptation des temps de vie aux contraintes climatiques (annualisation
du temps de travail, dcalage des horaires de travail en t, )
I Cooprer dans la lutte contre les pollutions, le changement climatique et la dsertification,
pour la sauvegarde de la biodiversit, la gestion des ressources en eau et en sol ()
I Rechercher, dans une dmarche dco-responsabilit, la rduction des missions de gaz effet
de serre de la collectivit ; accompagner un pays du Nord ou du Sud pour viter leurs propres impacts
en mission
I Dvelopper les changes de connaissances avec les pays du sud, plus svrement touchs
par le changement climatique que le Nord, et pouvant apporter un savoir-faire notamment
par ladaptation mais aussi par les techniques traditionnelles quils ont conserves
I Sengager dans les rseaux nationaux et internationaux sur le changement climatique
I Soutenir le dveloppement des nergies dcentralises et renouvelables dans les pays du Sud,
en particulier pour les populations les plus isoles

Garantir laccs de tous aux espaces de nature et aux ressources naturelles


LAnne internationale de la biodiversit de lONU a t dclare en 2010 afin dalerter lopinion publique
sur ltat et les consquences du dclin de la biodiversit dans le monde. lchelle locale, la protection
de la biodiversit et la prservation des ressources naturelles sont des enjeux pour les territoires, tant
urbains que ruraux, et supposent dtre accompagnes par la mise en uvre dactions pdagogiques
de sensibilisation. Par exemple, de nombreuses collectivits franaises dveloppent des programmes
de restauration de la nature en ville. lchelle internationale, des actions de coopration dcentralise
visent assurer la prservation des ressources naturelles et ainsi garantir la satisfaction des besoins
essentiels aux habitants des territoires les plus exposs.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Biodiversit et accs de tous la nature


I Mettre

en uvre des programmes de restauration de la nature en ville pour dvelopper ses multiples
fonctions : anti-ruissellement, nergtique, thermique, sanitaire (eau, air, dchets), prvention
de lusage de produits chimiques, dans le cadre du plan dactions restaurer et valoriser la nature
en ville
I Soutenir les jardins familiaux
I Crer des espaces verts accueillant des espaces de jeux et des espaces pdagogiques sur la biodiversit
I Crer des voies vertes : espaces permettant de retrouver un lien avec la nature favorisant les dplacements
non-polluants et la cration de lien social (elles traversent les diffrents quartiers et attirent tous les publics)
I Entretenir les espaces verts et les jardins publics via des chantiers dinsertion et avec des pratiques
favorables la biodiversit (moins de pesticides, oprations zro phyto, etc.)
I Voir galement les pistes daction du chapitre 3.1 amnager la ville compacte et les espaces ruraux
et dvelopper loffre en logements durables

Les cooprations dcentralises et lutte contre la dsertification


I Mobiliser

les services techniques de la collectivit pour participer au diagnostic et la formation


sur laccompagnement de dveloppement
I Sensibiliser la gestion durable de leau
I Appuyer des projets dveloppant des activits non agricoles pouvant allger la pression
sur les ressources
I Mettre en uvre des techniques agrobiologiques et diversifier les cultures
I Dvelopper les transferts de technologies cologiquement rationnelles et de savoir-faire
I Soutenir la reconstruction de services publics de premire ncessit (ducation, sant, assainissement
et eau potable, mobilit) dans les territoires dvasts par des catastrophes naturelles

Dvelopper des modes de production, de gestion et de consommation


socialement responsables
Un dveloppement conomique et social durable des territoires repose sur la cration dchanges et de relations
de proximit entre les populations pour favoriser lconomie locale, crer des richesses et associer les publics
les plus fragiles aux projets de dveloppement.

Linsertion, le retour lemploi et laccs pour tous aux biens et aux services
I Soutenir

des ples danimation sociale stimulant lesprit entrepreneurial dans les quartiers en difficult
par des initiatives rcratives, dagrgation, de mise en commun et de participation
I Rendre les individus acteurs des dispositifs solidaires et sociaux

Le ple daccs lemploi du Conseil Gnral du Bas-Rhin organise des job dating , journes de recrutement
et Forum pour favoriser linsertion professionnelle durable des bnficiaires du RSA. Ces vnements sont prpars
en amont avec les demandeurs demploi (valuation des comptences, pr-slection des candidats, prparation lentretien).
En aval un accompagnement de douze mois est assur pour veiller leur maintien dans lemploi. A lissue de ces oprations,
plus de 70% des personnes prsentes trouvent un emploi.

95

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Promouvoir

lconomie sociale et solidaire


des piceries sociales et solidaires
I Soutenir les paniers solidaires des AMAP (association pour le maintien dune agriculture paysanne)
I Maintenir les commerces de proximit
I Dvelopper lutilisation de la monnaie complmentaire SOL comme outil de politique sociale (aide
financire un public dtermin pour une utilisation particulire, engagement des personnes
bnficiaires dun service, paiement de certains services publics)
I Promouvoir et soutenir les acteurs du commerce quitable
I Sensibiliser aux enjeux des changes quitables
I Soutenir des initiatives de microcrdit
I Crer

La Ville de Lille a prvu la cration dun lavoir social dans un quartier, proposant un service de lavage/schage de vtements
destination dhabitants en difficult, retraits, foyers revenus modestes, mnages vivant dans un logement de petite taille
ou insalubre. Transversale, cette action rpond des objectifs de sant et de qualit de vie mais aussi denvironnement,
de cohsion et de lien social. Dans un autre quartier, ce sera un caf des enfants qui constituera un lieu dchanges, dactivit
et dexpression pour rompre lisolement, favoriser la mixit sociale et intergnrationnelle, tout en permettant linformation
sur le dveloppement durable ou le commerce quitable.

Les bistrots de pays sont souvent les derniers commerces des communes. Ils sont un lieu de rencontres et dchanges
et proposent diffrents services aux habitants (conomiques, sociaux, touristiques). Le Parc naturel rgional des Pyrnes
catalanes a aid la mise en place dun rseau de bornes Internet dans les bistrots de pays. Certains disposent aussi
de visio-guichets (Ple Emploi notamment). Les bistrots de pays sont galement des lieux de valorisation des produits
locaux (Service d assiettes de Terroir ; sur un week-end, distribution dun verre de vin gratuit pour faire connatre des vins
diffrents aux clients qui viennent manger ; vnements culturels - cin, concert).

Pour maintenir les commerces et les services de proximit et ainsi une vie locale, la Communaut de communes des Trois
valles (Meurthe-et-Moselle) soutient, accompagne et consolide laction du Centre MultiServices (CMS), association
initialement tourne vers le portage de repas domicile et lemploi de personnes en insertion. Le CMS a dvelopp
une picerie sociale sur la commune de Mandres-aux-Quatre-Tours, tenue par une personne en insertion. Elle propose aux
personnes ges un service de livraison de courses domicile. Une rflexion est mene sur la proposition dun catalogue adapt
(police suffisamment grande, images, etc.) pour quelles commandent leurs courses qui leur seront livres en mme temps
que les repas domicile. Afin de ne pas venir en concurrence avec les marchands et producteurs locaux, lpicerie se fournit
directement auprs deux. Dans le cadre dun partenariat avec Artisans du monde , des produits issus des filires
du commerce quitable sont aussi distribus. Plus gnralement, la CC3V souhaite dvelopper les partenariats avec le CMS
pour dvelopper de nouveaux services la population. Elle prvoit notamment de mutualiser les actions de formation destination des personnes en insertion dans le cadre du chantier communal et de lassociation.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux

Cohsion sociale et solidarit entre territoires et entre gnrations


Indicateurs cls
- Nombre de travailleurs pauvres et allocataires de minima sociaux faisant lobjet dun accompagnement individualis
vers lemploi soutenu par la collectivit
- Part des oprations immobilires et damnagement intgrant des exigences de mixit sociale et gnrationnelle
- Accessibilit aux services publics et services aux publics essentiels
- Vulnrabilit des mnages llvation du cot de lnergie
- Part du budget de la collectivit consacr la solidarit internationale et au dveloppement

Dynamique de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables


Indicateurs cls
- Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter
un mode de vie durable
- Indicateur de dveloppement humain local
- Part et rpartition de la population vivant dans un espace amnag durablement
Indicateurs secondaires
- Part des marchs de la collectivit intgrant des critres sociaux et environnementaux
- panouissement de tous les tres humains

Participation
Indicateur cl
Part, nombre, ge, origine gographique et diversit des habitants et acteurs contribuant lagenda 21

lments pour une transition cologique


et
Les volutions

ivre
tendances su

Prservation de la biodiversit, protection


des milieux et des ressources
P rivilgier la valorisation des ressources locales (matriau,
nergie) dans les projets de dveloppement locaux
et les projets de territoire.

Le Plan Restaurer et valoriser la nature en ville (2010 2012) fait suite lengagement : restaurer la nature en ville
et ses fonctions multiples : anti-ruissellement, nergtique,
thermique,sanitaire (eau, air, bruit, dchets), prvention
de lusage de produits chimiques, esthtique, psychologique .
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
plan_nature_ville_durable2_de114816.pdf

97

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Consommation et production responsable

Dmographie, immigration, inclusion sociale

- Rendre accessible au plus grand nombre les produits


et services plus durables

- Faciliter laccs, le maintien et le retour lemploi


des personnes qui en sont le plus loignes
ou qui risquent de ltre
- Rduire les ingalits territoriales dans le respect
de la diversit
- Anticiper les effets du changement dmographique
et dvelopper la solidarit gnrationnelle
- Favoriser lintgration, y compris culturelle
des travailleurs migrants et de leur famille

Socit de la connaissance
- Education et formation : Dvelopper des dispositifs
daccompagnement pour lutter contre lchec scolaire

Gouvernance
- Dvelopper la gouvernance locale au plus prs
des enjeux et des territoires

Changement climatique et nergies


- Prendre en compte les consquences sociale
de nos politiques nergtiques, afin de ne pas accrotre
les ingalits

Transport et mobilit durables


- Veiller laccs aux services et la mobilit
pour tous et sur tout le territoire

Enjeux internationaux en matire


de dveloppement durable et de pauvret
dans le monde
- Promouvoir le renforcement de la gouvernance mondiale
en matire de dveloppement durable, dans ses trois
dimensions, sociale, conomique et environnementale
- Contribuer la scurit alimentaire et nergtique
- Renforcer leffort de solidarit dans une logique
de dveloppement durable
- Lutter contre le changement climatique et ses effets
sur les populations
- Promouvoir le respect des droits de lhomme

Plus dinformations
ACTION SOCIALE ET SOLIDARIT

Textes de rfrence
- Contrats urbains de cohsion sociale, 2007
- Dcret du 17 Juillet 2002 instituant les conseils locaux
de scurit et de prvention de la dlinquance. Prsids
par le maire ou le prsident de lPCI, ces conseils sont
une instance locale de concertation sur les priorits de la lutte
contre la scurit. Ils sont appels coordonner aussi bien
le gendarme du secteur que lassistante sociale, lducateur
ou les associations. Le conseil gnral y est associ
- Plan national daction pour linclusion (PNAI) 2008-2010
- Grands projets de ville
- Loi contre les violences faites aux femmes
du 25 fvrier 2010
- Loi sur lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes
du 11 fvrier 2005
- Loi relative la prvention de la dlinquance
du 5 mars 2007
- Pacte europen sur limmigration et lasile
en octobre 2008

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

-
-
-
-
-

P lan global triennal de lutte contre les violences faites


aux femmes (2008-2010) par le ministre de la Parit
et de lgalit professionnelle
Plan de cohsion sociale 2005
Plan national de lutte contre les exclusions, 2003-2006
Plan Espoir Banlieue, 8 fvrier 2008
Rapport national de stratgie pour la protection sociale
et linclusion sociale, pour la priode 2008-2010
Rapport de Philippe Pelletier sur la prcarit nergtique,
janvier 2010

Sources dinformations
 bservatoire national des zones urbaines sensibles.
O
d. de la DIV, rapport 2009
- Repres : centres sociaux et DD, www.centres-sociaux.fr/
www.professionbanlieue.org/
www.poleressources95.org
www.crpve91.fr
www.crdsu.org,
-

Acteurs-cls principaux

Acteurs-cls principaux

ACSE : http://www.lacse.fr
Agence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI) :
http://www.anlci.gouv.fr
- ANRU www.anru.fr
- Association franaise du conseil des communes et rgions
de France (AFCCRE)
- Association pour adultes et jeunes handicaps (APAJ) :
http://www.apajh.org
- Banque dexprience de laction sociale locale :
http://www.unccas.org/banque/
- Bureau du dveloppement local et urbain, ministre
des Affaires trangres (DGCID/DCT)
- Conseil national des villes : http://www.ville.gouv.fr/?
Avis-et-recommandations
- lments dvaluation : Enqute vie de quartier
(Insee)
- Institut national des hautes tudes de scurit
- INAVEM (Institut daide aux victimes et mdiation fdration
nationale dassociations daide aux victimes) :
http://www.inavem.org
- SG CIV : http://www.ville.gouv.fr
- Rseau Dveloppement durable et territoires fragiles :
http://www.revue-ddt.org
- Rseau des professionnels de la politique de la ville :
http://www.irdsu.net/

-
-

COOPRATION DCENTRALISE

-
-

Textes de rfrence
-

-
-

C harte de la coopration dcentralise pour


le dveloppement durable. Association franaise du conseil
des communes et rgions dEurope, Cits Unies France,
Comit 21, 2004
Contrats de dsendettement et de dveloppement (C2D),
ministre des Affaires trangres
Critres de dveloppement durable appliqus aux actions
de coopration et de solidarit internationale. HCCI,
janvier 2005

-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-

-
-

A gence franaise de dveloppement : http://www.afd.fr/


Bureau de la coopration dcentralise, ministre
des Affaires trangres (DGCID/MCNG)
Cits Unies France : http://www.cites-uniesfrance.org
Centre de recherche et dinformation sur le dveloppement
(CRID) : http://www.crid.asso.fr
Comit franais pour la solidarit internationale (CFSI) :
http://www.cfsi.asso.fr
Commission nationale de la coopration dcentralise
(CNCD)
Eurocities : http://www.eurocities.org
ENDA tiers-monde : http://www.enda.sn
Fdration des Cits Unies (FMCU) :
http://www.fmcu-uto.org
Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs
de lhomme : http://www.clmayer.net
Fonds de solidarit prioritaire (FSP), ministre des Affaires
trangres
Forum des organisations de solidarit internationale
issues des migrations (FORIM)
Groupe dintrt scientifique conomie mondiale,
tiersmonde, dveloppement (GEMDEV)
Haut Conseil de la coopration internationale auprs
du Premier ministre : http://www.hcci.gouv.fr
Institut de recherches et dapplications des mthodes
de dveloppement (IRAM) :
http://www.iram-fr.prg
Institut de recherche pour le dveloppement (IRD) :
http://ww.ird.fr
Organisation de coopration et de dveloppement
conomique (OCDE) : http://www.oecd.org
Plate-forme pour un commerce quitable (PFCE)

99

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

5 Faire de la culture et du sport

des leviers de dveloppement durable

La pratique sportive, laccs la culture et la participation la vie associative ne sont pas seulement
des facteurs dpanouissement de lindividu. Ils contribuent, par la convivialit quils apportent
et les valeurs quils vhiculent, favoriser les rencontres et la connaissance de lautre et dvelopper
ou renforcer la cohsion sociale.
La prise en considration des besoins des gnrations futures et de lintrt collectif - sous-jacents la notion
de dveloppement durable - suppose lacquisition par chacun, et notamment par les jeunes, dune aptitude
vivre ensemble. Cette aptitude peut tre acquise dans le cadre dengagements sportifs et culturels plus
particulirement dvelopps dans le cadre associatif et collectif. Lappui des acteurs publics lorganisation
de manifestations, la construction dquipements ddis la pratique des activits culturelles et sportives
est essentiel pour dvelopper, avec des partenaires, des actions pdagogiques, ducatives et de sensibilisation.
La culture et le sport sont des outils efficaces pour promouvoir louverture aux autres et la mixit sociale.
Dans le cadre des travaux sur les agendas 21 locaux, il a t donn une place particulire la culture.
Ce choix souligne la place de la culture parmi les richesses que le dveloppement durable ambitionne
de prserver pour les lguer aux gnrations futures. Dans le contexte de la mondialisation et des risques
duniformisation quelle fait courir aux socits humaines, la diversit culturelle est un des biens publics
mondiaux quil sagit de dfendre et de promouvoir.
La biodiversit est vitale pour lhumanit. De mme, la diversit culturelle est une richesse de lhumanit
quil est urgent de sappliquer maintenir. Elle doit galement tre enrichie par une dynamique dchanges
interculturels et de cration, qui permette chaque tre humain de construire son rapport aux autres.
Lagenda 21 de la culture, premier document vocation mondiale, a t approuv Lisbonne en 2004
par les membres de Cits et Gouvernements Locaux Unis. Cette initiative est relaye par une politique
dtermine des collectivits territoriales dans le cadre de leurs projets de dveloppement durable.
Une dynamique de dveloppement durable du territoire doit, en la matire, uvrer pour une protection
active, constructive et crative des spcificits culturelles locales. Il est galement ncessaire, dans un souci
dquit et de renforcement du lien social, doffrir tous les moyens daccder aux cultures et leurs formes
dexpression. Un tel soutien des cultures locales et de la cration culturelle est ncessaire pour maintenir
une offre et une diversit culturelles susceptibles de participer la vitalit du territoire : vitalit dans les changes
humains, vitalit conomique, vitalit du lien social.
La culture, condition essentielle du vivre ensemble confronte aux valeurs du dveloppement durable
pourrait se dcliner autour de quatre axes :
I lcoute

culturelle grce une attention porte aux personnes vivant sur le territoire et leur dignit
culturelle, pour rvler leur place dans lespace public et pour faire se rencontrer et dialoguer les diverses
identits culturelles
I les exprimentations artistiques, lieux dmancipation, rvlateurs de nouveaux repres sensibles ;
I les interactions culturelles qui favorisent le brassage des cultures
I la rciprocit des ressources par le partage entre artistes, acteurs culturels et populations qui favorisent
linitiative citoyenne et la reconnaissance des droits culturels des personnes.
Les communes et leur groupement, les dpartements et les rgions, sont des acteurs majeurs
du financement public de la culture en France. Les rsultats de la dernire enqute statistique nationale
(2009) le confirment : ce sont ainsi prs de 4,4 milliards deuros que les seules communes de plus
de 10 000 habitants ont mobilis pour la culture, plus de 840 millions deuros de la part de leurs
groupements fiscalit propre dots de la comptence culture. Dpartements et rgions ont engag
respectivement 1,3 milliard et 556 millions deuros pour la culture.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Le sport, pris dans sa dfinition qui englobe toutes les formes de pratiques et les activits de loisirs,
est devenu lui aussi, un facteur important de dveloppement local, dchanges et de solidarit.
La gouvernance du sport, qui doit sappuyer sur un dialogue renforc entre le mouvement sportif,
le ministre en charge des sports, les collectivits, les acteurs privs est un enjeu fort notamment
pour mieux rpondre aux enjeux de responsabilit socitale (entreprises, acteurs territoriaux).
Le sport est facteur de sant et de qualit de vie, surtout quand il est propos de manire rgulire
et adapt chaque citoyen.
La pratique sportive est une rponse au dveloppement de comportements sdentaires, en lien
avec linformatisation de nos socits, nfastes pour la sant. Elle est aussi vecteur dune meilleure
cohsion sociale par les pratiques collectives, les projets associatifs qui se dveloppent au sein de territoires
et les rencontres ou les vnements sportifs qui sont les temps forts dune pratique rgulire. Enfin,
par sa dimension ducative, notamment auprs des jeunes, il favorise la fois lpanouissement individuel
et lapprentissage de valeurs ncessaires lesprit collectif. Le sport et les vnements sont galement
des outils danimation et de dveloppement territorial importants.
Nanmoins, les activits sportives et de loisirs sont soumises des tensions lies aux volutions structurelles
qui constituent des enjeux long terme : persistance dingalits sociales et territoriales, drives
potentielles, impacts environnementaux et dprciation des ressources naturelles, dsquilibres mondiaux
En laborant le premier agenda 21 dans le monde pour le sport, le Mouvement olympique et sportif franais
a t prcurseur de cette prise de conscience. En lanant les premires assises nationales du sport
et du dveloppement durable, le ministre en charge des sports a organis une grande consultation
nationale afin de recueillir, au cur des territoires, les diffrentes contributions en vue dlaborer
sa dclinaison de la stratgie nationale du sport et du dveloppement durable.
Le sport compte en France 36 millions de pratiquants, dont 16 millions sont licencis dans lune
des 175 000 associations sportives. Le secteur associatif est fort de 880 000 associations, 21 millions
dadhrents, 12 millions de bnvoles et plus dun million de salaris. Le sport et les loisirs sont des leviers
dun dveloppement conomique local bas sur le tourisme et les activits de plein air, la construction
et lentretien des lieux de pratiques, la fabrication de matriel, crant un vivier demplois directs, notamment
dans les mtiers de lanimation sportive (le sport reprsente quelque 350 000 emplois en France, dont plus
de 150 000 quivalents temps-plein), et indirects (retombes conomiques des manifestations en lien avec
le sport professionnel...). Les activits, les quipements et les emplois qui y sont lis participent directement
de la vie des territoires.

Les dfis relever dans les territoires


Les collectivits territoriales sont les principaux financeurs du sport et de la culture en France. Ils jouent
un rle essentiel dans leur dveloppement quil sagisse de la cration, de lentretien, de la rnovation
et de la mise disposition dinstallations sportives (accompagnement considrable en termes financiers)
ou des comptences spcifiques des dpartements et des rgions dans les collges, les lyces
et la formation professionnelle. Les territoires sont galement partenaires des actions en faveur
de la jeunesse, par laccueil et les hbergements quils permettent. Pour une meilleure qualit de vie
quotidienne des habitants et la cration de liens sociaux, les soutiens la vie associative et aux actions
en faveur de diffrents publics (jeunes, ) sont autant dactions que les territoires peuvent dvelopper
au service de la cohsion sociale locale.
Les ressources culturelles du territoire constituent un atout majeur quil est indispensable de valoriser.
Il sagit dinclure dans les politiques locales aussi bien les secteurs classiques (le patrimoine, les arts,
les bibliothques, les espaces naturels), que ceux en rapport avec les industries cratives, les moyens
de communication et lducation.
La transversalit des actions mises en uvre est un moyen de donner une perspective culturelle
lensemble du projet urbain, avec des objectifs et des actions qui montrent comment la culture impacte
sur, et est impacte par, les activits dans les domaines de lducation, de la sant, de lurbanisme
ou de lconomie.

101

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Favoriser laccs de tous aux activits culturelles et sportives


Laction des acteurs publics en faveur de toutes les populations du territoire vise permettre une participation
la plus large et dmocratique possible au sport, la vie culturelle et artistique.
Laccs du plus grand nombre aux services, aux activits, aux quipements, aux espaces de pratique sportive
et dactivits culturelles doit tre facilit, en prenant prioritairement en compte les besoins et les attentes
de ceux qui en sont exclus.

Laccs aux pratiques et aux manifestations culturelles et sportives


I Ouvrir

les spectacles et les lieux de culture aux jeunes et aux publics dfavoriss
des politiques tarifaires incitatives (pour les jeunes, les chmeurs, les personnes en situation
de handicap)
I Dvelopper les services pdagogiques des muses au regard du dveloppement durable
I Mettre les quipements sportifs et les lieux de diffusion artistique aux normes daccs
I Assurer des services daccueil adapts aux diffrents handicaps
I Proposer des tarifications spcifiques
I Soutenir le dveloppement des fdrations et associations regroupant des personnes en situation
de handicap
I Intgrer les personnes en situation de handicap dans les organisations, les comptitions, stages
et manifestations de personnes valides
I Crer des lieux de dbats et dinitiatives associant largement lus des collectivits, populations, artistes
et professionnels, dirigeants sportifs
I Soutenir la pratique amateur et les compagnies en rsidence
I Soutenir les activits associatives daccs aux pratiques culturelles
I Doter les collectivits dquipements vocation pluridisciplinaire
I Soutenir la pratique de lducation artistique et physique lcole et durant les temps priscolaires
I Mettre en place des dispositifs ducatifs dans lesquels les activits parascolaires sportives, culturelles
et artistiques sont soutenues par les collectivits et/ou ltat
I Pratiquer

La cration artistique et lengagement associatif


I Soutenir

les activits associatives de cration artistique


I Dvelopper les formations artistiques accessibles tous
I Crer des capacits daccueil dartistes, des lieux de travail (rsidences)
I Organiser des formations dans ce domaine
I Soutenir financirement les jeunes artistes (bourses, allocations)
I Aider et prparer les jeunes pour leur permettre daccder aux responsabilits associatives (faire la promotion
des modes dengagement possibles pour les jeunes mineurs, Junior Association par exemple)
I Sattacher promouvoir les sports rgionaux ainsi que les disciplines dintrt national et international
bnficiant dun ancrage rgional
I Organiser des programmes daccs au sport dans les quartiers, en direction des femmes,
et plus particulirement des jeunes filles
I Reconnatre les sportives et les manifestations auxquelles elles participent comme quivalentes
aux sportifs et aux preuves ouvertes aux hommes
I Lever les freins culturels, sociaux et matriels qui limitent la participation des femmes aux activits
sportives et leur accs aux postes responsabilit
I Mettre en uvre tous les amnagements possibles pour faciliter lengagement des femmes dans la prise
de responsabilit

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les initiatives pdagogiques et la prvention


I Mettre

en uvre des contrats ducatifs locaux, incluant des activits organises sur le territoire.
des projets dimension conjointe sports et environnement dans les centres daccueil
et dhbergement des jeunes
I Mettre en place des conseils locaux de la jeunesse (CLJ), lchelle du territoire. Crs sous limpulsion
des lus ou des associations, ils apportent des ides et les font vivre lchelle des territoires. Les CLJ
sapparentent aux conseils dpartementaux de la jeunesse (CDJ)
I Soutenir et valoriser dans les territoires les laurats au prix de la solidarit associative (instaur en 2004)
en appui aux projets associatifs visant favoriser chez les enfants et les jeunes laccs aux vacances
et loisirs, lducation lenvironnement, lducation la solidarit
I Dvelopper lducation larchitecture, au dveloppement durable, lenvironnement grce aux balades
urbaines, aux classes de patrimoine, vertes
I Participer la mise en place de stratgies de prvention sanitaire par le dveloppement de pratiques
sportives pour lutter contre les addictions, lobsit, les risques cardio-vasculaires,
I Promouvoir les politiques de prvention et de rduction des risques lis aux diffrents niveaux
de pratique sportive
I Dvelopper des actions de prvention des risques et dentretien physique chez les seniors
I Dvelopper

En 2004, lopration Lille, capitale europenne de la culture a permis de redimensionner limage de Lille, cur
dune mtropole nord-europenne moderne. La dynamique culturelle se poursuit et la ville de Lille sengage
pour laccessibilit des offres culturelles : mdiation avec les publics loigns de la culture, politique tarifaire adapte.
LAgenda 21 lillois vise galement faire merger une culture commune du dveloppement durable. Le guide du Chti citoyen,
ralis par et pour les habitants de Lille, est distribu gratuitement dans les quartiers ; une malle pdagogique destine
aux publics en difficult sociale a t labore.

Faire de la culture et du sport des facteurs dintgration sociale


dans les territoires
Les acteurs culturels et sportifs engags dans des dmarches volontaires favorisent les liens entre les diffrentes
composantes de la population. Soutenir la cration culturelle et les activits sportives, cest, pour les pouvoirs
publics locaux, faire merger de nouveaux talents, leur donner lespace et le temps pour saffirmer,
dvelopper des rseaux et les prenniser sur le territoire concern. Les activits culturelles ou sportives,
ralises en cohrence avec les projets et les ambitions des territoires, concourent leur dveloppement
et leur dynamisme conomique puisquelles sont gnratrices demploi et danimation locale.

La diversit, la rencontre et la cohsion sociale


I Encourager

les projets dchanges sportifs et culturels pour les jeunes aux niveaux international
et transfrontalier
I Dvelopper les volets culturels et sportifs dans les programmes de coopration dcentralise
I Saisir lopportunit des rencontres sportives et culturelles pour dvelopper dautres changes
(linguistiques, culturels, etc.) : repas de quartiers thmatiques cultures culinaires du monde ;
multiplication des manifestations musicales ou thtrales dans les quartiers dfavoriss,
avec une tarification adapte
I Soutenir les initiatives culturelles et sportives au sein des quartiers
I Faciliter laccs pour tous la culture et au sport, notamment en dehors du temps scolaire et du cadre
familial.
I Soutenir les programmes daccs la culture et au sport en direction notamment des populations
migrantes et sans emploi

103

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Soutenir

les associations dans les quartiers en difficult


et analyser les freins culturels, gographiques ou financiers et faciliter laccs la pratique
par des mesures appropries
I Soutenir les projets de promotion des valeurs du sport (respect, thique, fairplay, etc.)
I Lutter contre les incivilits dans le sport, la violence des spectateurs lors des rencontres sportives,
les pratiques sectaires, en dveloppant des programmes cohrents de prvention (information,
formation, numros verts, sites Internet)
I Reprer

Lespace public et lamnagement du territoire


I Organiser

lespace public de manire ce que chacun puisse trouver proximit un lieu de pratique
sportive (modes de dplacement doux, transports collectifs)
I Favoriser le dveloppement prioritaire dinfrastructures et dquipements sportifs et culturels dans les zones
les plus dmunies ou marginalises
I Dvelopper, limage des Nouveaux territoires de lart , les friches, laboratoires, fabriques - lieux
phmres, espaces intermdiaires - qui permettent dexprimenter de nouvelles pratiques artistiques
et culturelles pour repenser le rapport lart, replacer les artistes au cur des villes, dans le quotidien
des habitants
I Rechercher la dfinition de territoires de projet pertinents au regard de limplantation de lieux
de pratique et dquipements sportifs, culturels (en termes culturel, sportif et de loisirs) en sappuyant
sur les technologies de linformation et de la communication et les possibilits nouvelles, notamment
de mutualisation et doptimisation, quouvrent lintercommunalit, les regroupements de communes, etc

La cration dactivits conomiques locales


I Favoriser

lemploi permanent des saisonniers


une offre culturelle et sportive en lien avec le tourisme durable tendue au fil de lanne
I Promouvoir les mtiers dartisanat et les commerces de proximit en privilgiant les filires courtes
I Organiser des manifestations priodiques (comptitions, salons, festivals) centres sur des particularits
culturelles rgionales ou locales
I Mobiliser les entreprises pour une politique de mcnat rgional
I Dvelopper

Lagenda 21 de la Ville de Chtenay-Malabry, dans les Hauts-de-Seine, est organis selon sept grands chantiers , dclins
en objectifs pour Chtenay-Malabry. Dans le cadre du chantier politiques publiques , un agenda 21 du sport a t lanc
avec pour ambition de dmontrer plusieurs formes dexemplarit dj trs prsentes dans les pratiques sportives.
Les thmatiques traites sont par exemple le fair-play, lintgration des handicaps ou lintgration professionnelle par le sport.

Valoriser le patrimoine et les espaces naturels et ruraux


La prservation de la biodiversit, en particulier des ressources naturelles utilises par lhomme,
est une ncessit. En effet, la biodiversit permet dassurer un certain nombre de services cologiques
(rgulation des crues, pollinisation des plantes cultives, production de matriaux renouvelables, maintien
de la fertilit des sols, espaces naturels pour des activits physiques et culturelles, etc.).
Lengouement croissant de nos concitoyens pour les sports de nature requiert de retenir, comme objectifs
long terme, la fois la reconnaissance du droit des sportifs pratiquer des activits sportives en milieu
naturel et la ncessit den assurer le dveloppement matris. Ces activits peuvent contribuer
lattractivit et au dveloppement conomique et social durable des territoires concerns,
avec la protection des richesses naturelles, ressources rares dont les collectivits publiques
et les gestionnaires despaces naturels sont comptables.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les patrimoines locaux, la prservation et la gestion partenariale des sites


I Crer

ou dvelopper des muses locaux ou des maisons du patrimoine


les associations uvrant pour le patrimoine naturel
I Encourager la recherche archologique, mettre en valeur les sites historiques
I Valoriser la dimension culturelle du patrimoine naturel (ex : les jardins exceptionnels) et prserver
les espaces et les paysages
I Dvelopper les partenariats vocation pdagogique avec les coles darchitecture et de paysage
I Faire linventaire du patrimoine naturel et culturel et le publier sous forme accessible (par exemple,
raliser un atlas de la biodiversit)
I Mettre en place des rseaux de veille cologique dans le cadre dassociations sportives (cf. le rseau
co-veille de la Fdration franaise de randonne pdestre)
I Dvelopper des actions de rhabilitation des sites naturels par et avec les associations sportives
et les acteurs des activits de loisirs
I Engager des actions de sensibilisation, dducation et de formation destination des pratiquants.
I Dvelopper les mesures de prservation des zones naturelles fragiles (forts, sites maritimes)
I Accompagner la prservation des espaces naturels de montagne travers une gestion durable
des ressources en eau, surexploites pour la production de neige de culture et lutilisation quotidienne
de leau, ressource naturelle
I Connatre, appliquer et faire respecter la rglementation, notamment les interdictions daccs certaines
zones naturelles protges
I laborer des plans de gestion concerte des usages au sein des espaces naturels grce des mesures
telles que celles dveloppes dans les parcs naturels rgionaux
I Amliorer les pistes de concertation locale entre utilisateurs et gestionnaires de ces espaces, notamment
par llaboration de chartes dusage et de schmas dpartementaux ou de plans dpartementaux
despaces, sites et itinraires
I Inciter la cration de commissions dpartementales des espaces, sites et itinraires (CDESI), comme
outils de concertation pour grer harmonieusement la coexistence des diffrents usages sur les espaces
naturels, en associant tous les acteurs concerns par les sports de nature
I Soutenir

Limiter limpact des activits culturelles et sportives sur lenvironnement


De nombreuses activits culturelles et sportives ncessitent la cration et lentretien dquipements publics
qui doivent tre conformes ou adapts aux exigences environnementales. Les activits et manifestations
sportives, notamment en milieu naturel, doivent aussi permettre de sensibiliser aux enjeux de prservation
de lenvironnement, de la biodiversit, de la limitation des missions de gaz effet de serre,
Les acteurs publics locaux jouent un rle moteur pour mettre en uvre, en partenariat avec les acteurs
associatifs, des mesures efficaces et pdagogiques limitant limpact des activits culturelles et sportives
sur lenvironnement, en se rfrant notamment une co-conditionnalit des aides.

Des installations et quipements respectueux de lenvironnement


I Raliser

des schmas directeurs rgionaux des quipements afin dobtenir une cohrence territoriale
un soin particulier la localisation et laccessibilit des quipements, notamment
pour minimiser la consommation despace et dnergie lie aux dplacements
I Intgrer les normes environnementales dans les cahiers des charges de conception et de gestion
des installations sportives et culturelles
I Veiller la qualit de lintgration paysagre des installations sportives et culturelles dans les sites.
I viter la multiplication des quipements en favorisant leur plein emploi (multifonctionnalit entre sport
et culture, mutualisation), rationaliser lutilisation des quipements sportifs, notamment ceux
des collges et lyces, au fil de la journe et de lanne
I Apporter

105

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Installer

des chauffages nergie renouvelable (solaire, gothermie, bois - nergie, olien...)


lors des travaux de rnovation et/ou de renouvellement des installations de chauffage
dans les quipements existants
I Aprs avoir tudi la limitation des besoins nergtiques des btiments, recourir, entre autres,
aux nergies renouvelables dans ces infrastructures et aux dispositions techniques lis la HQE
I Adapter et entretenir le patrimoine architectural bti en conformit avec les exigences
environnementales

La prise en compte de lnergie, du climat : des manifestations co-responsables


I Calculer

le bilan carbone des manifestations sportives et culturelles, en particulier les festivals,


et mettre en uvre des prconisations pour la matrise des nergies et des missions
de gaz effet de serre
I Crer des plateformes dchanges dexpriences et de bonnes pratiques entre organisateurs
et gestionnaires dquipements
I Rexaminer les lieux dimplantation des vnements, optimiser les organisations de championnats
I Diffuser lexprience de manifestations exemplaires
I Inciter lusage de vhicules propres et au covoiturage pour les dplacements sportifs de clubs
I Rendre les quipements sportifs et culturels accessibles aux modes de transports doux et aux transports
collectifs pour tous, notamment les plus jeunes
I Dvelopper lorganisation de transports collectifs travers la mise en place de plannings
pour les dplacements sur des lieux de comptition ou dvnements
I Revoir les organisations de championnats et les dcoupages territoriaux en prenant notamment
en compte les modes de dplacements doux et les transports collectifs
I Sensibiliser et responsabiliser les organisateurs de manifestations (dchets, transports, alimentation, etc)
I Sensibiliser et responsabiliser les quipes des tablissements culturels (mdiathques, centres
dramatiques, chorgraphiques, scnes nationales ou conventionnes, etc.) et les inciter par des aides
complmentaires des pratiques dco-responsabilit
I Soutenir les manifestations co-responsables travaillant principalement sur la rduction et loptimisation
des dplacements (sportifs, officiels, public)
I Raliser et diffuser des codes de bonne conduite adapts aux diffrentes pratiques sportives
en direction des pratiquants
I Conditionner les aides financires aux organisations la responsabilit mise en uvre et notamment
lutilisation par les organisateurs (entreprises, associations, fdrations) doutils de rduction
des impacts lis lvnement comme loutil ADERE (Auto diagnostic environnemental
pour les responsables dvnements)
I Diffuser du label Le sport sengage ralis par le Comit national olympique et sportif

Depuis 2006, Rennes Mtropole soutient les dmarches de dveloppement durable des festivals par une aide financire
directe aux festivals (sous conditions) et un partenariat avec des acteurs locaux qui les accompagnent : le Collectif des festivals
engags pour le dveloppement durable et solidaire en Bretagne (aide mthodologique pour llaboration de leur agenda 21
et animation de la Charte des festivals engags pour le dveloppement durable et solidaire en Bretagne ) et lassociation
Ciele (Centre dinformation sur lnergie et lenvironnement) qui a pour mission la formation des quipes organisatrices
au dveloppement durable et des actions de sensibilisation des publics.
Les festivals soutenus dveloppent des actions rpondant aux finalits du rfrentiel agenda 21 local , par exemple :
la gestion des dchets (tri slectif, sensibilisation des festivaliers, utilisation de gobelets rutilisables), les dplacements
(mise en avant des lignes de transport collectif et incitation la pratique du vlo) et laccessibilit aux manifestations
pour tout type de public (accessibilit financire, physique), lnergie (lexprimentation Green Light ralise
sur les scnes de concert pendant les Trans Musicales a permis de diviser la puissance lectrique par 5), la restauration
(durable, bio ou quitable), etc .

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Dans le cadre de son Agenda 21, la ville dAnnecy, en Haute-Savoie, a labor une charte destine rendre co-accessibles
les manifestations publiques. Applique depuis 2010, elle vise amliorer les pratiques des organisateurs en matire
de communication et sensibilisation, de dplacements, de dchets, deau et dnergie, dalimentation, ainsi quen matire
daccessibilit au plus grand nombre. A travers deux grilles de questionnement soumises par la ville, les organisateurs
choisissent les engagements respecter. En retour, la ville les accompagne sur ces sujets. Plus dune cinquantaine de manifestations
annuelles sont concernes : marathon, triathlon, tournoi de volley, traverse du lac la nage Pour ces manifestations
sportives natures, la ville travaille en outre en collaboration avec la Direction Dpartementale de la cohsion sociale
de Haute-Savoie ouvrant la voie une reconnaissance et une labellisation dpartementale pour les organisateurs.

Lco-responsabilit
I Favoriser

la transversalit des politiques culturelles et sportives entre tous les acteurs publics et privs
le maintien de centres dhbergement de la jeunesse en milieu rural et favoriser
lutilisation dtablissements scolaires cet effet pendant les vacances scolaires
I Intgrer dans les cahiers de charges des prestataires (construction, achats, quipement, fonctionnement)
une clause visant privilgier les territoires locaux afin notamment de maintenir et dvelopper lemploi
I Favoriser lemploi culturel et artistique dans les domaines du patrimoine, de la cration et diffusion,
des industries culturelles, pour dvelopper des dmarches co-responsables et anti-dlocalisation
I Favoriser la mutualisation des moyens, matriels et quipements entre les centres culturels et sportifs
I Intgrer dans les conventions avec les clubs sportifs, une bonification pour achats cologiquement
et socialement responsables
I Favoriser la rutilisation et le recyclage des dcors, assurer une plus grande dure de vie aux productions
artistiques
I Inciter les artistes prendre en compte le dveloppement durable ds la conception de leurs productions
artistiques, faire du dveloppement durable un levier de crativit
I Limiter la diffusion de supports papier
I Accompagner

Le Conseil gnral de lIsre a approuv, en dcembre 2006, un agenda 21 dpartemental qui propose dencourager
les vnements sportifs respectueux de lenvironnement, travers trois actions complmentaires :
- le guide des co-vnements sportifs : directement tlchargeable sur le site www.isere.fr, il permet chaque organisateur de manifestation de dfinir les enjeux environnementaux majeurs pour lesquels il propose des conseils, des actions
et des partenaires
- le pack co-vnement : il est expriment depuis 2010 auprs de 25 vnements sportifs dintrt dpartemental.
Le Conseil gnral propose gratuitement lorganisateur des gobelets rutilisables, sous caution de 1 , 10 poubelles de
collecte slective modulables, et un kit de sensibilisation des participants et des spectateurs compos de 10 panneaux.
- le conditionnement des subventions alloues aux vnements sportifs majeurs pour lesquels le Dpartement
est un partenaire important, au respect des engagements environnementaux prcdents

Depuis 2006, le festival Solidair, organis tous les deux ans, runit associations et entreprises chapelaines afin de contribuer
localement la sensibilisation de la population pour le bien-tre des gnrations futures, en associant culture et dveloppement
durable. La ville de la Chapelle-sur-Erdre (Pays-de-la-Loire) contribue galement lattribution de subventions aux associations
sur des critres sociaux, cologiques, nergtiques et responsables. Des critres dattribution ont t dfinis en prenant appui
sur la charte de la gestion co-responsable des manifestations.

107

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Accessibilit aux services publics et services aux publics essentiels
- Surface des espaces identifis enjeux et part de celles-ci couvertes par une mesure de gestion durable
- Part et rpartition des espaces agricoles, boiss et naturels consomms par lartificialisation
- Part des aides accordes par la collectivit, soumises des critres de dveloppement durable
- mission de gaz effet de serre lis aux pratiques de la collectivit
- Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter
un mode de vie durable
- Indicateur de dveloppement humain local
- Part des actions de lAgenda 21 inities par des acteurs du territoire

lments pour une transition cologique


suivre
et tendances
Les volutions

Lutte contre le changement climatique et protection


de latmosphre

Prservation de la biodiversit, protection


des milieux et des ressources

- Rduire de 20 % les missions actuelles de GES


du secteur transport dici 2020
- En 2010 tous les btiments et quipements publics
seront construits en basse consommation
(50kWh/M2) ou seront nergie passive ou positive

- Assigner aux PLU des objectifs chiffrs de lutte


contre la rgression des surfaces agricoles et naturelles

nales
ennes et natio
p
ro
eu
ns
io
at
Les orient
ble
ppement dura
pour le dvelo

ducation et formation

Changement climatique et nergie

- Dvelopper laccs la culture


- Adaptation de loffre de formation professionnelle des secteurs
cls aux nouvelles exigences du dveloppement durable
(dveloppement de lducation lenvironnement au travers
des mouvements associatifs intgration des enjeux
de lenvironnement et du dveloppement durable
dans les formations des professionnels encadrant
les activits de loisirs et de sports)

- Dveloppement au niveau des territoires des dmarches


dadaptation et dattnuation
- Promotion et amlioration de lefficacit nergtique
dans les quipements sportifs et culturels
- Information des citoyens dans le domaine
de la consommation nergtique

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Transport et mobilit durables


- Promouvoir des pratiques de mobilit plus durable
pour les personnes et les biens en favorisant la proximit
- Veiller laccs aux services et la mobilit pour tous
et sur tous le territoire

Conservation et gestion durable de la biodiversit


et des ressources naturelles
- valuer les bnfices et les cots de prservation
des services rendus par la nature

- Rduire les pressions sur les cosystmes


et les ressources naturelles
- Lutter contre lartificialisation des espaces
et la banalisation des paysages

Dmographie, immigration, inclusion sociale


- Rduire les ingalits territoriales dans le respect
de la diversit
- Favoriser lintgration, y compris culturelle,
des travailleurs migrants et de leur famille

Plus dinformations
Culture

Sports et loisirs

Textes de rfrence

Textes de rfrence

 claration universelle de lUnesco sur la diversit


D
culturelle, 2002

Sources dinformation
-

-
-

A genda 21 de la Culture - Commission de culture de Cits


et Gouvernements Locaux Unis CGLU, 2009 :
www.agenda21culture.net
Nouveaux territoires de lart : http://www.institutdes-villes.org/public/theme.php?id_thema=12 - Production
de lInstitut des villes : Nouveaux territoires de lart
paroles dlus , novembre 2006
Design des Politiques Publiques de 27e Rgion,
La Documentation Franaise (9 avril 2010)
Construire ensemble le grand ensemble habiter autrement
Patrick Bouchain et Notre Atelier Commun (NAC)
Comment faire pour inclure, dans la fabrique des villes,
les enjeux environnementaux sociaux et culturels ?
Le laboratoire du Grand ensemble inscrit le dveloppement
durable dans une politique globale de gestion des ressources
humaines et matrielles. : http://www.legrandensemble.com

Sources dinformation
-

-
-

-
-

Acteurs-cls principaux
-
-

-
-
-

DRAC (directions rgionales des affaires culturelles)


Observatoire des politiques culturelles : organisme national
dont la mission est daccompagner la dcentralisation
et la dconcentration des politiques culturelles, la rflexion
sur le dveloppement et lamnagement culturel du territoire
mais aussi sur les dynamiques artistiques et culturelles,
travers des actions de formation, dtudes, de conseil
et dinformation. http://www.observatoireculture.net
Rseau Cultures du cur http://www.infospectacles.com
Rseau des villes et pays dart et dhistoire : http://www.
vpah.culture.fr
Rseau Culture 21 : www.reseauculture21.fr - Plate-forme
dinformation, tmoignages, mutualisation dexpriences
et dbat sur les enjeux

Instruction n 04-002 JS relative la mise en uvre


des orientations prioritaires pour le ministre des Sports, 2004
A genda 21 du mouvement olympique. Le sport
pour le dveloppement durable. Comit international
olympique, 1999
Agenda 21 du sport franais en faveur du dveloppement
durable, octobre 2003.
Guide co-veille. Guide conseil pour la mise en place
du rseau Eco-veille au sein des comits de la Fdration
franaise de randonne pdestre, septembre 2005
La SNDD pour le sport, novembre 2010, Ministre
en charge des sports.
La modernisation des quipements et des installations
sportifs par AIRES et CERTU, Dossier dexperts, d. La Lettre
du Cadre Territorial , 2008
Le sport, un levier pour le dveloppement durable
des territoires - Les notes dETD, association AIRES, Mai 2007:
http://www.aires.asso.fr/IMG/pdf/RapportAireETD2007.pdf

Acteurs-cls principaux
-
-
-
-
-

AIRES Association pour linformation et la recherche


sur les quipements de sport et de loisirs : www.aires.asso.fr
CDESI Commissions dpartementales des espaces,
sites et itinraires
CNOSF Comit national olympique du sport franais :
http://www.Franceolympique.com
CREPS en rgion Rhne-Alpes (Centre dducation populaire
et de sport) : mission des sports de nature
Ministre des Sports : http//www.sports.gouv.fr

109

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

6 Grer durablement les ressources

naturelles

En matire dnergie
Les chiffres sont parlants : 80 % de la consommation nergtique mondiale repose sur des nergies fossiles
puisables (ptrole, gaz naturel, charbon), 15 % sur lnergie hydraulique et la biomasse, et 7 %
sur lnergie nuclaire. En France, cette dernire reprsente 80 % de lnergie et notre consommation
nergtique a quasiment tripl en 40 ans. Nos consommations dnergie, dans les transports, les btiments
ou lindustrie sont responsables de lessentiel des missions de gaz effet de serre qui contribuent
au changement climatique dont les consquences sont appeles sintensifier au cours du XXIme sicle :
lvation du niveau de la mer, manifestations climatiques extrmes plus frquentes, impact sur les activits
conomiques (pche, agriculture, sylviculture, tourisme) et sur la sant humaine.
Attnuer le changement climatique en le contenant en dessous dune augmentation moyenne
de 2C, et nous adapter ses impacts multiples sont les deux principaux objectifs que les collectivits
et acteurs publics reprennent dans leur territoire, participant ainsi la transition nergtique
de leur territoire.

En matire deau
Alors quelle fait la spcificit de notre plante et quelle recouvre 70 % de la surface du globe, leau potable
est une ressource trs limite : seulement 0,3 % deau douce sur la plante est mobilisable, souvent aprs
traitements, pour les usages humains. Leau potable est une ressource ingalement rpartie et tend
se rarfier lchelle mondiale. Les modifications du climat et les rcents pisodes de scheresse
nous le rappellent.
La France, pays privilgi que lon pourrait croire labri de tout questionnement, est nanmoins
trs concerne par les problmatiques de gestion de leau. Les risques dinondation saccroissent
avec limpermabilisation des sols et la mauvaise gestion des zones humides (drainage et asschement).
La ressource en eau se fait plus rare, et cela se ressent notamment dans les zones o lagriculture
en est dpendante. La qualit des eaux est de plus en plus menace. Laccs leau potable devient
plus difficile pour les populations les moins aises. A raison de 150 litres deau par jour par personne,
la consommation annuelle dun mnage franais de quatre personnes est denviron 219 mtres cubes,
soit prs de 650 /an.
La directive cadre europenne sur leau, transpose en France, fixe des objectifs de gestion : latteinte
du bon tat cologique des masses deau en 2015. Ceci passe concrtement, afin davoir un impact
minimum sur le cycle de leau, par la rduction des consommations en eau potable et de la pollution
de leau envoye en milieu naturel.

En matire de ressources minrales et de matriaux


Les ressources minrales non nergtiques (matriaux de construction, minraux, mtaux) sont utilises
de manire diffuse dans tous les secteurs de lconomie (BTP, industries, chimie, ). Leur enjeu industriel
est trs important. Labsence de gisements mtalliques conomiquement exploitables dans le sous-sol
mtropolitain rend les industries franaises particulirement vulnrables aux alas des marchs.
Lindustrie des matriaux de construction fait appel des matires premires gnralement abondantes
dans notre sous-sol (granulats, calcaire, gypse etc.). Mais, du fait de limportance des consommations
et de lpuisement des ressources les plus accessibles , ce secteur doit maintenant voluer dans le cadre
dune gestion rationnelle des ressources naturelles. Les dchets de production et les produits arrivs
en fin de vie permettent, sils sont remis disposition de lindustrie, de rguler et dallger ainsi le recours
aux ressources primaires.
Privilgier lusage de matriaux locaux en cohrence avec la disponibilit des gisements, la rcupration
et le recyclage constituent donc des enjeux trs importants. Dans le cas o les matriaux doivent tre
imports, ceux dont limpact sur lenvironnement est moindre doivent tre privilgis.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

En matire de dchets
En France, selon les donnes de lADEME, environ 450 millions de tonnes de dchets par an, de nature et
dorigine trs varies, ont t produites ces dernires annes. La production de dchets issue des activits
conomiques, dont le degr de dangerosit et de toxicit est souvent suprieur aux dchets mnagers,
est de 420 millions de tonnes.
Chaque franais produit plus dun kilogramme de dchets mnagers par jour et la production de dchets
par habitant augmente chaque anne : elle a doubl depuis les annes 1960. La socit de consommation,
la dure de vie rduite des produits et le sur-emballage y sont pour beaucoup. Le tri pralable
des dchets en diffrentes catgories permet de les traiter et de les valoriser en limitant leur impact
sur lenvironnement.
Le plan national dactions sur les dchets 2009 - 2012 vise la rduction de la production dordures
mnagres, laugmentation du recyclage matire et organique des dchets et emballages mnagers
et des dchets des entreprises, la rduction des quantits partant lincinration ou au stockage.
Ces objectifs seront ralisables si tous les acteurs concerns simpliquent : tat, collectivits locales, acteurs
publics, acteurs conomiques, professionnels du recyclage et du traitement, associations environnementales
et de consommateurs, citoyens.
La prservation et la bonne gestion des ressources naturelles doivent sinscrire au cur de politiques locales
globales et cohrentes. Partages avec lensemble des acteurs concerns dans les territoires, elles doivent
tre mises en uvre selon les principes de subsidiarit et de transparence et viser principalement
les objectifs suivants :
I la

sobrit, la matrise des consommations et la suppression des gaspillages


consommation raisonne et adapte au niveau de disponibilit des gisements et au rythme
de leur renouvellement (quand les ressources sont renouvelables)
I la rutilisation et le recyclage des ressources pour en limiter le prlvement
I la matrise de limpact du prlvement ou de la consommation de la ressource sur les quilibres naturels
et les milieux dont elle est issue, mais aussi la sant des populations
I la connaissance et la prise en compte de la question du changement climatique et de ses consquences
sur la gestion des ressources et ladaptation des territoires
I la

Prserver les ressources et lutter contre le drglement climatique


La dmarche globale dattnuation et dadaptation au changement climatique des collectivits
et des acteurs publics prendra la forme dun Plan climat-nergie territorial (PCET), ou dune dmarche
quivalente dans les communes et intercommunalits de moins de 50 000 habitants. Elle constitue,
le cas chant, le volet nergie-climat des agendas 21 locaux. Le PCET doit tre compatible
avec les orientations du Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) qui assure la cohrence
territoriale des actions menes et articule les objectifs locaux aux objectifs nationaux. Le plan climat
sappuie sur la connaissance et lanticipation des volutions globales et locales du climat, de leurs causes
et de leurs effets, pour attnuer les impacts et adapter ds aujourdhui les infrastructures, les activits
conomiques et prvenir les risques pour la sant, les milieux naturels et la biodiversit. Il est le cadre
de rfrence pour dfinir les politiques de qualit de lair et nergtique spcifiques, pour intgrer
les actions sectorielles dans une stratgie globale et cohrente de mutation nergtique du territoire,
pour informer et sensibiliser les acteurs locaux, pour faire merger une conscience de la vulnrabilit
du territoire, pour faciliter et soutenir les changements et la reconversion des activits les plus exposes
et enfin pour dvelopper localement les nergies renouvelables. Il trouvera galement une dclinaison
dans les documents stratgiques et de planification.

111

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La connaissance locale dans le domaine de lnergie et du climat


I Raliser

un bilan puis suivre les missions de gaz effet de serre du territoire dans le cadre
de llaboration puis du suivi et de lvaluation du Plan climat-nergie territorial et des documents
de planification (PLU, SCOT, PDU, etc.)
I Exploiter les outils de connaissance des conditions climatiques locales, de leurs volutions
et de leurs impacts environnementaux, conomiques et sociaux avrs et probables sur le territoire
et ses habitants (observatoires rgionaux, suivi local des indicateurs tablis par lObservatoire National
sur les Effets du Rchauffement Climatique (ONERC), exercices de prospective territoriale dans le cadre
des SRCAE)
I Informer et sensibiliser tous les acteurs locaux (rchauffement climatique, actions dattnuation
et dadaptation utiles, performances nergtiques, dispositifs nationaux de droit commun, etc.)
en sappuyant sur les Espaces info-nergie
I Rassembler, valoriser et diffuser les actions exemplaires localement qui contribuent lefficacit
nergtique et la rduction des missions de GES du territoire
I Promouvoir et soutenir la ralisation daudits, de diagnostics de performance nergtique et de bilans
dmissions de gaz effet de serre (patrimoine et activits) auprs des entreprises, et des habitants
I Soutenir les acteurs locaux en les accompagnant dans le montage financier de leurs dossiers et attnuer
limpact des activits du territoire sur le climat en ciblant les publics les plus concerns et les solutions,
adaptes et efficaces localement, dans une rflexion en cot global (voir chapitres amnagement
et habitat, transports, activits conomiques)

Le dveloppement des nergies renouvelables


I laborer

des schmas territoriaux des nergies renouvelables pour une mobilisation cohrente et efficace
des potentiels (ressources en biomasse, combustibles commercialisables, sites oliens, hydrauliques
et gothermiques) et des acteurs locaux
I Faciliter la mise en place de partenariats locaux entre producteurs, consommateurs et gestionnaires
dinfrastructures de production dnergie renouvelable
I Dvelopper lolien localement par la cration de zones de dveloppement de lolien terrestre (ZDE)
ouvrant droit au rachat de llectricit produite un tarif prfrentiel (voir chapitres amnagement
et habitat, transports et activits conomiques)
I Soutenir la constitution et le dveloppement de filires locales courtes (bois-nergie, mthanisation,
biomasse), porteuses demplois locaux (voir chapitre activits conomiques)
I Dvelopper lefficacit nergtique et les nergies renouvelables dans les zones de revitalisation rurale
et favoriser la cration demplois et de revenus associs
I Sappuyer sur les nergies renouvelables pour dvelopper lautonomie nergtique des secteurs isols,
notamment des territoires insulaires

Au del des volutions rglementaires, la recherche de lexemplarit nergtique a conduit la ville dHaguenau (Bas-Rhin)
crer une chaufferie-bois, la plus importante ce jour en Alsace dans le secteur public (2500 kW de puissance installe).
Elle alimente un rseau de chaleur pour un ensemble de huit btiments (lyce, collge,).
Elle est alimente par la filire bois de lexploitation durable de la fort dHaguenau (label PEFC). Lobjectif est double travers
cette ralisation : il sagit dune part de rduire la consommation dnergie fossile en favorisant les alternatives nergtiques
conomes et, dautre part, de valoriser le potentiel conomique du massif forestier.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Parmi les nombreuses actions du territoire, un quartier HQE (12 lots individuels et un petit collectif proposs lacquisition)
intgr au nouveau rseau de chaleur biomasse de Cransac (chauffage et production deau chaude) illustre trs concrtement
la volont de rnovation urbaine de la Communaut de communes du Bassin de Decazeville-Aubin (Aveyron). Ce rseau
de chaleur est aliment par des noyaux de fruits, dchets de lindustrie ANDROS situe 80 km de Cransac. Les tudes ayant
confirm la valeur nergtique des noyaux secs (comparable dautres produits biomasse), une convention dapprovisionnement
a t conclue pour 6 ans, couvrant les besoins locaux annuels (soit 300 tonnes de noyaux pour 6 btiments publics et la trentaine
de logements du lotissement). Doctobre mai, 50 m3 de noyaux sont dverss tous les 15 jours dans un silo enterr.
Une chaudire au gaz naturel complte cette chaufferie, pour les hivers rigoureux et en cas de panne. La chaufferie
peut sadapter dautres combustibles, comme les plaquettes forestires.

Dans le cadre de son Agenda 21, le Conseil gnral de Gironde labore avec lappui de lAgence Locale de lEnergie,
de lADEME et du Conseil Rgional dAquitaine, un Schma dpartemental des nergies renouvelables qui prvoit :
- didentifier pour chacune des 5 filires prioritaires en Gironde (bois nergie, mthanisation, photovoltaque, hydrolectricit
et gothermie) le potentiel de gisement, les acteurs impliqus dans leur dploiement, et les conditions de ce dernier
- de communiquer sur les rsultats de cette premire phase et sur les axes de travail,
- de favoriser la mise en uvre de projets pilotes favorables aux filires, et llaboration dune politique incitative de soutien
aux nergies renouvelables,
- de faciliter lexemplarit du Conseil gnral sur son propre patrimoine.

Ladaptation du territoire au changement climatique


I tudier

la vulnrabilit du territoire au changement climatique pour prvenir laccroissement


des risques naturels et sanitaires (submersion du littoral, scheresses, mouvements de terrain,
inondations, pidmies,)
I Soutenir les acteurs locaux, en les accompagnant dans le montage financier de leurs dossiers, et adapter
le territoire aux changements climatiques locaux (confort dt, protection des btiments, gestion
de leau, robustesse des rseaux) en ciblant les publics les plus concerns et les solutions les plus
adaptes et efficaces localement, dans une rflexion en cot global (voir chapitres amnagement
et habitat, transports, activits conomiques, sant)

Prserver les ressources en eau, en matriaux, le sol et les grer


durablement
La dmarche globale de prservation et de gestion des ressources naturelles et du sol des collectivits
et des acteurs publics sappuiera sur un diagnostic territorial et sur un partage de la connaissance
des ressources naturelles et les milieux locaux, dans le cadre par exemple dun observatoire dpartemental
ou rgional et/ou par de la mise disposition de cartographies dynamiques. Elle prendra la forme de plans
locaux ou sinscrira, pour les dcliner localement, dans des plans de gestion et de prvention rgionaux
et dpartementaux (plan eau, plan de gestion des carrires, ). Les autres politiques sectorielles,
les documents stratgiques et de planification devront, l encore, traduire les exigences de valorisation,
dconomie et de prservation de lenvironnement.
I Faire

la chasse au gaspillage et inciter tous les consommateurs la matrise de leurs consommations


en eau et de la qualit de leurs effluents
I Mettre en uvre, en partenariat avec les acteurs locaux, des mesures techniques ou financires incitant
une moindre consommation de ressource en eau

113

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

I Mettre

aux normes toutes les stations dpuration, amliorer le traitement des eaux et choisir
les systmes dassainissement les plus adapts en privilgiant, quand cela est possible, la gestion
alternative de leau use (puration par les plantes, )
I Promouvoir la rutilisation de leau peu souille (eau pluviale) dans les btiments, pour larrosage, etc
I Prserver les sols agronomiques
I Matriser limpermabilisation du sol (voir chapitre : Amnager la ville compacte et les espaces ruraux et
dvelopper loffre en logements durables)
I Promouvoir et soutenir la cration de filires locales de remploi et de recyclage des matires premires
(minrales, nergtiques, ) et valoriser le recours de tels matriaux
I Promouvoir lutilisation du bois issu de forts gres de faon durable
I Inciter et soutenir le dveloppement de procds innovants et des co-matriaux (choix des matriaux
selon lanalyse de limpact de leur cycle de vie sur lenvironnement)
I Mieux identifier les impacts potentiels des activits humaines, par exemple dextraction de ressources
minrales et mieux encadrer lexploitation, notamment travers les documents de planification
et durbanisme (voir chapitre : Favoriser lemploi et le dveloppement conomique local durable)
I Veiller au respect par les exploitants des obligations de matrise de limpact de leur activit
sur lenvironnement, tout au long ou en fin dexploitation (par exemple pour lextraction de ressources
minrales : participation llaboration des schmas de gestion, la commission locale dinformation
et de surveillance, veille ou accompagnement des actions de rhabilitation, ) (voir chapitre : Favoriser
lemploi et le dveloppement conomique local durable)

Dans le cadre du programme LEADER, la Communaut de communes du pays des Herbiers, Vende, souhaite dvelopper
une filire agricole et agro-alimentaire de qualit avec pour objectif de reconqurir la qualit de leau sur le bassin versant
de la Bultire. Plusieurs axes de travail ont t dfinis :
- raliser des tudes pour mieux prciser la stratgie et concentrer les moyens dactions
- accompagner lexprimentation et la mise en place de solutions innovantes et le dveloppement dune production
agricole de qualit
- inciter au passage en agriculture durable ou biologique, trois exploitations sont aujourdhui certifies en bio
- diffuser les bonnes pratiques et former les exploitants, mais aussi aider linformation des consommateurs
- dvelopper un dispositif de distribution favorisant les circuits courts

Les ressources en eau de la Communaut Urbaine de Creusot Montceau (CCM) en Bourgogne sont limites aux seuls rservoirs
de surface en raison de labsence de nappes consquentes (un lac rcent et un ensemble de 4 tangs anciens) et trs vulnrables.
Dans le cadre de lagenda 21, il a t dcid dappliquer un de ces tangs, proprit de la CCM et depuis longtemps identifi
comme remarquable au plan cologique, une dmarche exprimentale visant intgrer des paramtres cologiques
dans sa gestion.
Le diagnostic ralis par le Conservatoire des Sites Naturels Bourguignons et lAssociation Ornithologique et Mammalogique
de Sane-et-Loire a rvl le niveau remarquable de la valeur cologique de ltang, un plan de gestion a t adopt par la CCM
pour tre appliqu par son dlgataire en affermage (Volia Eau). Lobjet de ce plan est de rechercher la compatibilit
et la complmentarit entre prservation de la ressource en eau et optimisation des potentialits de la biodiversit
par une gestion intgre et optimise. Ces principes ont montr leur bien fond et leurs valeurs oprationnelles,
tant en ce qui concerne la gestion de la ressource en eau que vis--vis de la biodiversit (flore, faune et habitats).
Cette exprimentation sera tendue prochainement dautres rservoirs et dautres milieux, proprits de la CCM
ou de partenaires publics et privs et continuera faire le support dactions ducatives (observation directe des milieux
et des espces, prsentation de lhistoire du systme dalimentation en eau auquel contribue ltang).

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Limiter les dchets par ladoption de modes de consommation


et de production responsables
La dmarche globale de prvention des dchets, quils proviennent des mnages, des collectivits
ou des activits conomiques, contribue limiter leur impact sur lenvironnement et la sant par
la rduction des quantits et de la toxicit des dchets produits. Elle dclinera le plan national dans
des plans locaux dlimination des dchets mnagers et assimils, dlimination des dchets des activits
de soin, ou encore de gestion des dchets du BTP et dans les politiques sectorielles et de planification.
La prvention permet, avec la valorisation, de rduire la consommation de ressources non renouvelables
et den limiter le gaspillage, mais aussi de limiter les rejets de gaz effet de serre
et de polluants atmosphriques. La prvention et la valorisation permettent galement davoir moins
recours lincinration ou lenfouissement et de matriser les cots lis la gestion des dchets (collecte,
transport, traitement, stockage).
La sensibilisation, linformation et la responsabilisation de tous ceux qui produisent les dchets constituent
des leviers essentiels ladoption de comportements de consommation et de production plus responsables.

Linformation et la sensibilisation des habitants et usagers


I Sensibiliser

et informer les particuliers et les professionnels limportance du tri et du recyclage


des dchets collects de manire slective (emballages, cartons, verre, )
I Dvelopper linformation sur les qualits cologiques et sociales des produits et services pour changer
les comportements (affichage du contenu carbone et autres impacts des produits, affichage sanitaire,
affichage des conditions sociales de production, colabels) et promouvoir lutilisation de matriaux
performants sur lensemble de leurs cycles de vie
I Dvelopper et diffuser les mthodes et les outils dco-conception, en vue notamment de rduire
les consommations de ressources et dnergies et la production de dchets
I Dvelopper le levier de la commande publique (cf. 2me partie : Des acteurs publics locaux exemplaires)
I Rduire la source la production de dchet
I laborer des plans locaux ou sinscrire dans des plans de gestion et de prvention rgionaux
et dpartementaux (des dchets mnagers, des dchets des activits), assortis dindicateurs suivre
et valuer rgulirement
I Promouvoir lcologie industrielle, la dconstruction plutt que la destruction, le recyclage des dchets
de chantiers (BTP, voirie,) sur place ou dans des centres ddis pour prvenir la production de dchets
des activits
I Inciter et valoriser les expriences de rduction des dchets la source, donc de dchets traiter
(achat / vente en vrac, compostage, remploi, mutualisation de matriels)

Dans le cadre de sa politique de gestion des dchets et travers son plan dpartemental dlimination des dchets mnagers
et assimils (PDEDMA), le Dpartement des Hautes-Alpes poursuit ses objectifs de rduction des dchets. Cela passe notamment
par le soutien au dveloppement des ressourceries sur son territoire. Les ressourceries grent un centre de rcupration
des encombrants mnagers, de valorisation, de revente et dducation lenvironnement. Issues de lconomie solidaire
et actrice du dveloppement local, elles tissent de nombreux partenariats et crent des emplois prennes.
Cest ainsi 35 emplois qui ont t crs. Lobjectif, au dpart, est de valoriser 12 % des encombrants se trouvant en dchetterie
sur lensemble du dpartement (soit 960 tonnes).

115

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Lamlioration de la collecte et de la gestion


I tudier

les potentialits doptimisation de la collecte, notamment slective, et du traitement des dchets


(nombre et lieux de collectes, nuisances pour les riverains, )
I Valoriser les produits issus de la fermentation des dchets verts, organiques ou des boues urbaines
en utilisant le compost pour lamendement des sols des espaces verts publics ou des jardins privs,
ou le biogaz (mthane carburant, produit localement et substituable aux carburants fossiles)
pour lalimentation des bus des rseaux de transport public par exemple
I Accompagner et soutenir la cration de ressourceries-recycleries visant le remploi, la rparation
des encombrants ou des dchets apports en dechetterie, qui souvent favorisent linsertion par lactivit
conomique
I Accompagner et soutenir la cration de filire de traitement et de recyclage des dchets des professionnels
et tre vigilant sur le bon respect des objectifs de rduction de production de dchet des entreprises
et de leur valorisation
I Rduire les impacts du transport des dchets depuis le lieu de collecte jusquau lieu de traitement
ou de stockage en veillant la rpartition territoriale quilibre des quipements de traitement
des dchets et des lieux de stockage et en dveloppant le transport alternatif des dchets
(par voie ferre, par voie deau, par vhicule plus propre, )
I Veiller la ralisation des quipements de gestion des dchets fonds sur la qualit, la matrise
des impacts environnementaux, la matrise des risques sanitaires et la matrise des cots,
en complment de laction de linspection des installations classes

Offrir des services publics environnementaux performants permettant


lpanouissement de tous, notamment les plus fragiles
La garantie dune offre de services publics locaux denvironnement (alimentation en eau potable,
assainissement, fourniture dnergie, collecte et traitement des dchets) de qualit et financirement
accessible est une condition essentielle de lpanouissement des habitants et usagers des territoires.
Cependant, compte tenu de la rarfaction des ressources naturelles et du renchrissement de leur cot,
la lutte contre la prcarit des mnages devient une problmatique cruciale pour les collectivits locales.
Par ailleurs, lenchevtrement des comptences et la multiplication des autorits gestionnaires de services
sont souvent source dopacit pour lusager. Le projet de territoire peut tre loccasion de rendre plus
comprhensibles, cohrents et efficaces les services au public, en partant de lexpression des besoins
ou des attentes des diffrents usagers et des acteurs concerns.

Laccs aux services publics environnementaux et la lutte contre la prcarit


I Veiller

au maintien dun quilibre entre les territoires dans la rpartition des services publics
environnementaux et dans laccs aux prestations et agences locales (zone urbaine, rurale, rurale
profonde, de montagne et touristique)
I Veiller la continuit des services publics dans le respect des normes sanitaires et la suppression
des dpts sauvages
I Adapter les horaires douverture et de fermeture des agences locales de services publics en fonction
des besoins des usagers
I Informer les abonns et usagers (particuliers, producteurs et gros consommateurs), en facilitant laccs
linformation via les nouvelles technologies de communication, sur le fonctionnement, les gestionnaires
et le prix des services publics, leurs droits et leurs devoirs et sur les enjeux majeurs et les changements
de comportements de consommation et de production ncessaires la matrise des consommations
de ressources et leur bonne gestion

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Raliser

un diagnostic territorial pour identifier les mnages en situation de prcarit ou de vulnrabilit


face aux volutions du cot des ressources naturelles
I Accompagner les mnages dans la matrise de leur consommation de ressources et donc leur budget
ddi au paiement des charges en lien avec les acteurs concerns (voir chapitres amnagement
et habitat, politiques sociales et de solidarits)
I Informer et consulter les populations sur lorganisation et les performances des services publics
environnementaux pour faciliter la transparence du dbat entre les parties intresses, usagers
et gestionnaires
I Evaluer, lapproche des fins de contrat de dlgation de service public, la pertinence dune gestion
en rgie (cration demplois locaux non dlocalisables, matrise des prix, contrle du service,)
I Mettre en uvre des dmarches qualit en y associant les usagers, leurs reprsentants
et les gestionnaires

117

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux

Lutte contre le changement climatique et la protection de latmosphre


- Part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique du territoire
- Emissions de GES lchelle du territoire
- Part des logements anciens rhabilits sous langle nergtique
- Part modale des dplacements domicile-travail
- Nombre dimpays de factures

Prservation de la biodiversit, protection des milieux et des ressources


- Consommation mensuelle moyenne en eau potable par habitant
- Part des masses deau en bon tat cologique

Epanouissement de tous les tres humains


- Vulnrabilit des mnages llvation du cot de lnergie

Dynamiques de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables


- Quantit de dchets mnagers et assimils collects par habitant
- Part des entreprises du territoire, engages dans des dmarches responsables
- Nombre demplois crs dans les filires de production durables, lconomie sociale et solidaire et les activits
innovantes pour un dveloppement durable

lments pour une transition cologique


et
Les volutions

ivre
tendances su

Eau : Atteindre ou conserver dici 2015


le bon tat cologique des masses deau
et garantir lapprovisionnement durable en eau
de bonne qualit pour les citoyens franais ;
- La nouvelle politique de leau 2010-2015
- le plan dactions pour les 500 captages
- le plan mise aux normes des stations dpuration deau
- le plan EcoPhyto

Energie-Climat : Rduction de la consommation


nergtique et prvention des missions de gaz
effet de serre
- Les schmas rgionaux du climat, de lair
et de lnergie (SRCAE)
- Le schma rgional de raccordement au rseau
dnergies renouvelables

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

- Les bilans des missions de gaz effet de serre,


dici fin 2013 des entreprises de plus de 500 salaris
pour la France mtropolitaine et 250 salaris pour les
rgions et dpartements dOutre-mer et les collectivits
de plus de 50 000 habitants
- Le plan nergie-climat pour les collectivits locales
de plus de 50 000 habitants
- Linformation des consommateurs par les distributeurs
dnergie, sur leur niveau de consommation
et leurs possibilits pour la rduire
Linstallation de compteurs dnergie dans les immeubles
aliments par les rseaux de chaleur ou le chauffage
collectif

Favoriser les nergies renouvelables

Dchets :

- Les schmas rgionaux oliens


- Le schma rgional de raccordement au rseau
dnergies renouvelables

- Rduction des quantits de dchets partant


en incinration ou en stockage
- Rduction de la production dordures mnagres
et assimiles
- Augmentation de la valorisation matire et organique
les dchets mnagers et assimils
- Augmentation du taux de recyclage des dchets
demballages mnagers
- Augmentation du recyclage des dchets des entreprises
(non compris les dchets des BTP, les dchets
de lagriculture, les industries agro-alimentaires
et les activits spcifiques)

Ressources minrales : Garantir la gestion


des ressources minrales dans le cadre
dun dveloppement durable et assurer la scurit
dapprovisionnement
-

Suivre la rforme du code minier

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Consommation et production durables


- Agir simultanment sur loffre et la demande
et dvelopper linformation sur les qualits cologiques
et sociales des produits pour changer les comportements.
- Rendre accessibles au plus grand nombre les produits
et services plus durables
- Incitations acheter et consommer durable
- Gnralisation des dmarches dco-conception
- Assurance de la traabilit des informations tout au long
du cycle de vie
- Accs une alimentation sre et quilibre
- Rduction de la production de dchets et amlioration
des taux de recyclage
- Soutien aux entreprises et aux mtiers de la rcupration
et de la valorisation des dchets
- Valorisation de lutilisation de matires premires
renouvelables ou recycles
- Valorisation des potentiels de lcologie industrielle
et de lconomie de fonctionnalit

Changement climatique et nergies


- Promouvoir et favoriser les comportements et les modes
de production les plus sobres
- Informer pour clairer les choix individuels et collectifs
- Soutenir linnovation pour une croissance conome
en nergie et en missions de gaz effet de serre
- Adapter les activits et les territoires au changement
climatique
- Prendre en compte les consquences sociales
de nos politiques nergtiques, afin de ne pas accrotre
les ingalits

- tablissement dun signal-prix sur les gaz effet de serre


et renforcement du march du carbone
- Dveloppement au niveau des territoires des dmarches
dadaptation et dattnuation
- Diversification des sources dnergie et rduction
du recours aux nergies fossiles
- Rduction des situations de prcarit nergtique
- Promotion et amlioration de lefficacit nergtique
dans le btiment, lindustrie, le commerce, les transports
- Exemplarit des acteurs publics
- Intensification des efforts de recherche
- Mise en place dindicateurs et dinstruments de suivi
partags
- Information des citoyens dans les domaines
de la consommation nergtique

Conservation et gestion durable


de la biodiversit et des ressources naturelles
- Rduire les pressions sur les cosystmes
et les ressources naturelles.
- Diminution des prlvements de ressources
non renouvelables

Sant publique, prvention et gestion des risques


- Maintenir par la prvention le bon tat de sant
de la population.
- Restauration de la qualit de leau et prservation
de son renouvellement

119

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

Repres

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Conservation et gestion durable de la biodiversit


et des ressources naturelles
- Mieux connatre et comprendre la biodiversit ;
mieux partager nos connaissances
- valuer les bnfices et les cots de prservation
des services rendus par la nature
- Rduire les pressions sur les cosystmes
et les ressources naturelles
- Lutter contre lartificialisation des espaces
et la banalisation des paysages
- Renforcement de lexpertise et de la formation
sur la biodiversit
- Confortement de la mise en oeuvre et du suivi
de la stratgie nationale pour la biodiversit
- Renforcement de la conservation de la biodiversit
ultra-marine
- laboration de la stratgie nationale des aires protges
et dun dispositif pour loutre-mer

- Prservation des continuits cologiques


- Promotion dune agriculture et dune sylviculture durables
- Valorisation des bonnes pratiques de Chasse
- Dveloppement de la gestion intgre de la mer
et du littoral
- Promotion dune politique damnagement du territoire
intgre, mobilisant notamment la dimension
patrimoniale, lurbanisme et larchitecture
- Diminution des prlvements de ressources
non renouvelables
- Orientation de la fiscalit dans un sens favorable
la prservation de la biodiversit et des ressources
naturelles
- Dveloppement de lducation lenvironnement
au travers des mouvements associatifs

Textes de rfrence
-

C onvention europenne du paysage, 2000 : elle a pour objet de promouvoir la protection, la gestion et lamnagement des
paysages europens et dorganiser la coopration europenne
dans ce domaine, par ladoption de mesures nationales et la
mise en place dune coopration europenne entre les parties
Convention des Nations unies sur la diversit biologique,
1992 : elle vise garantir la mise en oeuvre dune action
internationale efficace pour ralentir la destruction des espces
biologiques, des habitats et des cosystmes. Elle fixe trois
objectifs : conserver les diverses formes de vie, ne pas mettre
en pril les capacits de renouvellement des milieux naturels,
assurer laccs aux ressources gntiques et un juste partage
des bnfices dcoulant de leur utilisation. Elle a t ratifie
par la France en 1994
Convention de Berne, 1982 : cette convention
sur la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel
de lEurope a t adopte et signe Berne (Suisse)
en septembre 1979, et est entre en vigueur le 1er juin 1982.
Cet instrument juridique international contraignant vise
prserver la flore et la faune sauvages et leurs habitats
naturels travers des programmes nationaux reposant
sur la coopration entre les tats europens
Convention de Bonn, 1982 : elle vise dvelopper
la coopration internationale dans le but de conserver
les espces migratrices appartenant la faune sauvage

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Convention de Washington, 1973 : cette Convention


sur le commerce international des espces de faune
et de flore sauvages menaces dextinction, connue
par son sigle CITES, est un accord international entre tats.
Elle a pour but de veiller ce que le commerce international
des spcimens danimaux et de plantes sauvages ne menace
pas la survie des espces auxquelles ils appartiennent
Convention Ramsar relative aux zones humides, 1971.
Trait intergouvernemental qui sert de cadre laction nationale
et la coopration internationale pour la conservation
et lutilisation rationnelle des zones humides et de leurs
ressources. La convention comptait, en 2006, 150 parties
contractantes, et 1590 zones humides, pour une superficie
totale de 134 millions dhectares, sur la Liste de Ramsar
des zones humides dimportance internationale
Directive concernant la conservation des habitats naturels
ainsi que de la faune et de la flore sauvage, 1992
(92/43/CEE)
Plan daction communautaire en faveur de la diversit
biologique, adopt en 2006 et valu en 2010,
devait enrayer la diminution de la biodiversit lhorizon
2010 et au-del, mme sil a chou, il a permis des progrs
substantiels
Directive concernant la conservation des oiseaux
sauvages et ses mises jour, 1979 (79/409/CEE)

-
-

-
-

 irective cadre dans le domaine de leau du 23 octobre


D
2000 : elle fixe lobjectif dun bon tat cologique des eaux
atteindre en 2015
Grenelle de la mer.
Plan daction communautaire en faveur de la biodiversit,
2006, qui vise enrayer la diminution de la biodiversit
lhorizon 2010 et au-del
Plan daction Loup, 2008-2012
Plan daction du gouvernement en faveur des forts
tropicales, 2004. Un accent est mis sur la conservation
et la gestion durable. La coopration franaise est roriente
vers la conservation des forts et des activits compatibles
avec la prservation des milieux naturels des forts tropicales
franaises
Rsolution du Parlement europen sur la mise en uvre
de la lgislation europenne visant la protection
de la biodiversit, 21 septembre 2010 (2009/2108[INI])
Stratgie nationale pour la biodiversit 2011-2020 (SNB).
Engagement de la France la Convention sur la diversit
biologique, la SNB met en place un cadre cohrent
pour que tous les acteurs, publics et privs, aux diffrentes
chelles de territoires, et dans tous les secteurs dactivits,
puissent contribuer lambition de la SNB sur une base
volontaire
Dispositif de mobilisation associ la SNB :
Tous les acteurs (personnes morales) sont invits
signer ladhsion la SNB et sont invits prendre
un engagement volontaire . Lengagement volontaire
est un projet qui sinscrit au cur de lactivit de lorganisme
allant au-del du simple respect de la lgislation,
dans un esprit damlioration progressive.
Il peut tre soumis au dispositif de reconnaissance SNB

Sources dinformations
-

-
-
-

-
-
-

G uide de la biodiversit lusage des maires,


Les Eco-maires et No Conservation, collection les guides
co-maires, avril 2010
La biodiversit sexplique, MEEDDM, juillet 2010
La trame verte et bleue en France mtropolitaine,
enjeux et expriences, MEEDDM, juin 2010
Evaluation des services rendus par les cosystmes
en France, synthse, tude exploratoire, MEEDDM,
Septembre 2009
Quels scnarios ralistes pour prserver la biodiversit
dici 2030, Horizons 2030-2050, veille de la mission
prospective du MEEDDM, septembre 2010
Patrimoine et paysages. Guide pratique de llu n 35,
ministre de lIntrieur, DGCL, 2005
Portail franais de lanne internationale
de la biodiversit (http://www.biodiversite2010.fr/)
Notice explicative du dispositif de reconnaissance
des engagements volontaires pour la Stratgie nationale
pour la biodiversit 2011-2020 (SNB) (http://www.
developpement-durable.gouv.fr/IMG/notice SNB
complte.pdf)
Guide pour laction Dispositif de reconnaissance
des engagements volontaires pour la SNB 2011-2020
(http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
Guide_pour_l_action_-_Mai_2012.pdf)

Acteurs-cls principaux
A gences de leau www.eaufrance.com
Association Rivages de France www.rivagesdefrance.org
Atelier technique des espaces naturels (ATEN),
qui a pour mission de contribuer la sauvegarde des espaces
et du patrimoine naturels par la mise en rseau
et la professionnalisation des acteurs - www.espacesnaturels.fr
- BRGM www.infoterre.brgm.fr
- Conseils scientifiques rgionaux du patrimoine naturel
(CSRPN), instances consultatives comptence scientifique
en matire de patrimoine naturel dont la vocation est dtre
un conseil de proximit pour les collectivits territoriales
- Conservatoires botaniques et leur fdration
www.conservatoiresbotaniquesnationaux.com
- Conservatoire du littoral www.conservatoire-du-littoral.fr
- Fdration franaise du paysage (FFP) www.f-f-p.org
- Fdration nationale des conseils en architecture,
urbanisme et environnement (FNCAUE).
www.fncaue.asso.fr
- Fdration des parcs naturels rgionaux de France
(FPNRF). www.parcs-naturelsregionaux.fr
- France Nature Environnement (FNE) www.fne.asso.fr
- IDEAL rseau anime lchange de savoir-faire entre
les collectivits. www.reseau-ideal.asso.fr
- Ifremer. www.ifremer.fr
- Ligue pour la protection des oiseaux (LPO) www.lpo.fr
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie. http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Musum National dHistoire Naturelle (MNHN).
www.mnhn.fr
- Office international de leau (OIE) : rseau international
des organismes de bassin. www.riob.org
- Office Nationale de la Chasse et de la Faune Sauvage
(ONCFS). www.oncfs.gouv.fr
- Office Nationale de lEau et des Milieux Aquatiques
(ONEMA). www.onema.fr
- Office National des Forts (ONF). www.onf.fr
- Plante et Cit, plateforme nationale dexprimentations
et de conseils techniques destination des services
espaces verts des collectivits, www.plante-et-cite.fr
- Services dconcentrs de ltat (DREAL, DDT et DDTM,
DDAF, DRAC, etc.)
- 
Terres en ville (associations de territoires
pour promouvoir le rle et lintrt de lagriculture
priurbaine et pour favoriser le dveloppement
de telles politiques sur les territoires)
www.terresenvilles.org
- Union internationale pour la conservation de la nature
(UICN). www.uicn.fr
- Union nationale des centres permanents dinitiative
lenvironnement (UNCPIE). www .uncpie.org
-
-
-

131

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

8 Prvenir les risques, les pollutions

et les nuisances

Les phnomnes alatoires naturels (tempte, inondation, mouvement de terrain,)


ou technologiques (lis aux installations industrielles et au transport de matires dangereuses :
explosion, incendie, pollutions accidentelles) sont caractriss par leur probabilit doccurrence
et leur intensit. Ils correspondent formellement des possibilits, sans que le moment, la forme
ou la frquence de leur survenue soient dtermins lavance. Leur diversit procde des situations
gologiques, gographiques et climatiques ainsi que des activits prsentes sur les territoires.
Le risque proprement dit correspond au croisement dun tel phnomne avec les enjeux (personnes, biens,
ressources environnementales) susceptibles dy tre exposs. Il peut ainsi tre apprci au regard des
dommages quil est susceptible de causer. Cette distinction permet didentifier les phnomnes dangereux ,
partir dtudes, dobservations, de contrles qui construisent la connaissance des risques, laquelle relve
de lEtat. Ainsi, mieux connatre, identifier et quantifier les risques permet de dfinir les politiques mettre
en uvre pour en limiter la manifestation ou les effets.
Classiquement ces politiques relvent de la protection (ex : une digue), de la prvention (ex une interdiction
de simplanter en zone risque), de linformation et, le cas chant, de la gestion de crise. Mais dans
certaines situations marques par la controverse, par exemple la culture et la diffusion des organismes
gntiquement modifis (OGM), il convient dadopter une posture bien particulire dite de prcaution
conformment larticle 5 de la Charte de lenvironnement : lorsque la ralisation dun dommage, bien
quincertain en ltat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible
lenvironnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution, ladoption
de mesures provisoires et proportionnes afin dviter la ralisation du dommage ainsi qu la mise en
uvre de procdures dvaluation des risques encourus. .
Tous les acteurs de la socit, publics comme privs (tat, collectivits, amnageurs, acteurs conomiques,
acteurs sociaux et de la sant, usagers, citoyens, etc.), sont concerns par la problmatique des risques :
ils ont tous lobligation, mais avec des niveaux de responsabilit diffrentes, de contribuer leur prvention
et, le cas chant, den rduire les impacts.
Ainsi, si la question des risques est une prrogative dtat, les autres acteurs publics ont un rle essentiel
jouer, en particulier les collectivits locales, notamment les communes, dont le maire est lgalement
responsable de la scurit des personnes et des biens de ses administrs. Il est tenu ce titre dlaborer,
en concertation avec les autres collectivits publiques (Dpartement, Rgion, Parc Naturel Rgional),
les acteurs conomiques, la socit civile, et ltat une dmarche de gestion cohrente qui doit viser
la rduction de la vulnrabilit, sans accrotre celle des territoires voisins, lamlioration de la rsilience
des territoires et la minimisation des consquences humaines et financires en cas de crise.
Concrtement ces dmarches passent par :
La surveillance et lalerte en cas de crise
Une vigilance (observation, suivi, mesure) et une alerte permanentes permettent danticiper toute drive,
de prvoir la survenue dvnements naturels et didentifier les signaux faibles en termes de risques.
Elle est du ressort formel de ltat.
Linformation et la responsabilisation des acteurs et des habitants
La question de linformation et de la responsabilisation des acteurs concerns et des citoyens est au centre
de la thmatique. Connatre et prendre conscience des risques, de leur probabilit, des mesures prises
pour les limiter, de la conduite tenir en cas daccident, tout cela est essentiel au sentiment de confiance
et de scurit. Elle relve de ltat, des collectivits et de lensemble des acteurs concerns.

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Un amnagement du territoire, des choix urbanistiques et de construction, intgrant la question du risque


Les efforts de prise en compte des risques dans les documents durbanisme et de construction doivent
tre poursuivis - prescriptions issues des Plans de Prvention des Risques (PPR) - tablis par ltat
en concertation avec les collectivits et dans le cas des PPR Technologiques avec les exploitants
des installations risques.
La ralisation des travaux utiles
Un certain nombre de travaux peuvent tre mens, en complment de laction de ltat, visant agir
soit directement sur les enjeux (les constructions, les implantations humaines, ) pour limiter le nombre
de victimes potentielles, soit en mettant en uvre des mesures de protection visant sparer lenjeu
de lala et en entretenant les quipements raliss. Ils peuvent relever de diffrents acteurs : collectivits,
entreprises.
La prparation la gestion de crise
La planification des secours et de la sauvegarde sappuie sur le plan communal de sauvegarde (obligatoire
lorsque la commune est soumise un PPR), le plan de secours et lamlioration de faon continue
des procdures et des dispositifs de gestion de crise (organisation des secours, vacuation des habitants, )
qui limitent les consquences court et moyen terme de la survenance des risques.
Le retour dexprience
Aprs un vnement, la concertation permet de tirer les enseignements qui simposent pour amliorer
la prvention et la planification ainsi que la ncessaire culture du risque.
ct des risques naturels et technologiques, les multiples pollutions chroniques de lair, de leau,
des sols, et les nuisances sonores, visuelles, lumineuses lies aux activits humaines constituent des risques
chroniques qui doivent galement tre mieux connus, et faire lobjet de dmarches de prvention,
de rduction la source et dabattement. Le cas chant, la protection des personnes, de lenvironnement
et des biens doit tre amliore. En la matire, la responsabilit incombe en premier lieu au producteur
de la pollution ou de la nuisance concerne.

Offrir un cadre de vie plus sr et plus sain aux populations


Lpanouissement des tres humains est difficile en prsence de risques avrs. Les acteurs publics doivent,
tous ensemble et de faon coordonne, poursuivre leurs efforts de prise en compte du risque dans les politiques
damnagement, durbanisme et de gestion des territoires. Ils doivent aussi sorganiser pour assurer, le cas
chant, les sorties de crise les plus adaptes et efficaces pour les populations et les activits touches
(logements, espaces et quipements publics, commerces, entreprises, etc.). Ces risques doivent tre
ramens au moins un niveau acceptable.
La notion dacceptabilit du risque est complexe et diffre dun individu (ou dun organisme) lautre,
soit par habitude , soit par mconnaissance . Linformation et la sensibilisation sont donc essentielles
au dveloppement dune culture du risque partage, au renforcement de la confiance, donc de lautonomie
et de la responsabilisation des acteurs concerns.
Lexposition aux pollutions et aux nuisances chroniques rendent galement difficile lpanouissement
des populations concernes et doivent en consquence faire lobjet dune prvention la source et dune
dmarche de rduction et de matrise suivant la mme logique que celle prconise pour les risques.

133

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La connaissance et la surveillance
I Observer,

suivre et mesurer les phnomnes locaux ou participer lanimation dun observatoire local
(dpartemental, rgional)
I Amliorer la connaissance des zones risques, des zones pollues (air, eau, sol) et/ou soumises
des nuisances environnementales (bruit) dans le cadre datlas ou dautres recueils cartographiques
des risques (atlas des zones inondables, identification des zones de stockage des matires dangereuses,
cartographie du bruit,)
I Inventorier les structures dutilit publique vulnrables dont le dysfonctionnement pourrait provoquer
une forte dsorganisation (rseaux dlectricit, de transport, ) et raliser, ou faire raliser,
des diagnostics approfondis
I Engager en partenariat avec les services de ltat des tudes de zone avec les diffrents acteurs
concerns en vue de mieux apprhender limpact cumul de la pollution autour des grands sites
industriels
I Inciter les entreprises raliser un diagnostic de leur vulnrabilit face aux diffrents risques
et, le cas chant, dsigner une quipe de gestion des crises et informer / former leurs employs
et les entreprises extrieures appeles travailler sur linstallation risque
I Mettre en place des dispositifs de prvention des feux : surveillance des lieux sensibles, information
des touristes et visiteurs, sensibilisation des habitants
I Diffuser linformation sur les risques domestiques (lis lutilisation de produits chimiques,
aux polluants volatils, ) et sur les risques sanitaires nouveaux/mergents comme ceux quinduisent
les nanotechnologies ou les ondes lectromagntiques par exemple

Linformation et la formation des acteurs locaux et des habitants,


I Renforcer

linformation prventive de la population, des acqureurs de logement et des locataires


(par le maire et les services de ltat comptents), lorsquil existe un plan de prvention des risques,
par la diffusion du DICRIM (Document dinformation communale sur les risques majeurs) et la tenue
de runions publiques rgulires sur les risques encourus, les mesures de prvention, lorganisation
des secours, les mesures prises pour grer le risque
I Renforcer linformation sur la pollution chronique des sols, des eaux, de lair, en mettant disposition
sous forme de systme dinformation gographique linformation existante (bases de donnes BASIAS
et BASOL, sites des associations agres de surveillance de la qualit de lair)
I Prendre en compte, dans la construction de linformation, les diffrences culturelles de comportements
face aux risques accidentels, naturels et chroniques, les effets intergnrationnels, la sensibilit
des populations exposes
I Former les acteurs locaux et les habitants exposs aux risques, pollutions, nuisances prsents
sur leur territoire et la conduite tenir en cas de crise
I Faire remonter linformation sur la situation de risque, pollutions, nuisances, du territoire aux services
de ltat (prfets, services dconcentrs de ltat)
I Impulser la cration dun S3PI (Secrtariat permanent de prvention et de pollutions industrielles)
ou y participer lorsquil existe sur les territoires soumis un risque industriel particulier (il en existe
14 en France actuellement)
I Demander la mise en place des CLIC (Comit local dinformation et de concertation) dans les bassins
industriels comportant au moins un site haut risque

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Inondation et boulement des cteaux troglodytes sont des risques naturels majeurs prsents sur le territoire du parc naturel
rgional Loire-Anjou-Touraine qui participe par diverses actions dvelopper une culture du risque auprs des habitants
du territoire :
- conception dune bande dessine pour sensibiliser les enfants aux risques
- intgration des thmatiques lies aux risques dans le programme dducation lenvironnement (5000 enfants par an
sont concerns)
- ralisation, en bord de Loire, dun circuit de sensibilisation aux inondations propos aux estivants (panneaux dinformation
et dispositifs interactifs),
Le parc participe galement lintgration des risques dans les politiques publiques, notamment via les actions suivantes :
- participation aux commissions locales dinformation mises en place par ltat ou certaines entreprises
- formulation de ses avis concernant des PLU, SCOT et projets soumis tude dimpact en sappuyant sur les prconisations
des plans de prvention des risques,

La ville de la Dsirade, dans larchipel de la Guadeloupe, met en place une srie dactions visant amliorer le niveau
dinformation de lensemble de sa population sur les risques naturels dans le but de rduire la vulnrabilit du territoire :
- journe de sensibilisation au risque cyclonique avec une simulation grandeur nature,
- dition dun carnet dinformation sur le risque sismique et pice de thtre joue par une troupe sur cette problmatique,
- sensibilisation des associations afin quelles servent de relais auprs de la population,
- diffusion du plan de prvention des risques naturels de la Dsirade,
- activits prvues pour les scolaires,

Les politiques locales durbanisme et de construction


I laborer

et mettre en uvre, notamment en Outre-mer, une politique globale de prvention des risques
naturels (sismique, volcanique, tornades, ouragans, inondations, incendies, rosion) et des risques
technologiques, des nuisances sonores, des pollutions chroniques,
I Participer, inciter llaboration de nouveaux Plans de prvention des risques (naturels et technologiques)
I Participer la bonne mise en uvre du programme stratgique national dinspection des installations
classes pour lenvironnement et renforcer localement les moyens de contrle et de surveillance
des installations classes
I Dfinir les mesures prendre pour le maintien des fonctions des btiments vulnrables en priode
de crise
I Prendre en compte les risques naturels et technologiques dans les PLU, les SCOT, dans la localisation
des btiments des services de secours et des btiments publics ou recevant du public (tels que mairie,
cole, maison de retraite, hpitaux), dans la localisation des tablissements industriels, des zones
dactivit et des infrastructures prsentant des risques ou susceptibles de provoquer des nuisances
pour les riverains
I Recourir larticle R111-2 du code de lUrbanisme, pour sassurer de lobservation de prescriptions
spciales lorsque le projet est, notamment, de nature porter atteinte la salubrit et la scurit
publique
I Contractualiser avec ltat, lchelle du bassin versant ou dune zone dexpansion des crues,
un programme dactions de prvention des inondations (PAPI), visant la mise en uvre dactions
dinformation prventive, de communication et de rduction de la vulnrabilit (projets de ralentissement
dynamique des crues, de protection contre les crues ou de limitation du ruissellement)

135

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

La gestion et la sortie de crise


I laborer

un plan intercommunal de sauvegarde (plutt que communal) visant anticiper


les vnements, assister les habitants et appuyer les services de secours
I Mettre en place des comits communaux ou intercommunaux de sauvegarde
I Sappuyer sur des dispositifs de prise en charge collective des cots de rparation des dommages causs
par un incident ou une catastrophe, que sont par exemple : la garantie de ltat lattention
des assureurs (incitation indemniser au plus vite les victimes de catastrophe naturelle), ou le fonds
de prvention des risques naturels majeurs (incitation, voire obligation des particuliers, entreprises
ou collectivits de faire des tudes ou des travaux de rduction de la vulnrabilit sur les btiments
exposs des risques naturels

Rduire la vulnrabilit aux risques, pollutions et nuisances


dans le respect des principes de cohsion sociale et de solidarits
Traiter en priorit la question de la matrise des risques, pollutions et nuisances dans les zones les plus
vulnrables ou multi-exposes relve du principe de solidarit inter-territoriale. Ces zones accueillent
en effet le plus souvent les populations les plus fragiles. La diminution de leur vulnrabilit doit tre
une priorit pour les acteurs publics. Il est galement essentiel de tirer le meilleur parti du retour
dexprience et de lentretien dune mmoire collective du risque pour amliorer en continu
et collectivemenent la connaissance des risques.
La coopration entre acteurs et partenaires dun mme bassin de risque ou concerns par un mme
risque, une mme pollution ou nuisance, doit, par ailleurs, continuer se dvelopper et sorganiser
au mieux pour faire face ces situations.

La rduction des ingalits dans les secteurs les plus vulnrables


I Dvelopper

des mesures de prvention et de protection particulires ciblant les habitants des zones
multi-exposes aux risques naturels et technologiques, aux nuisances et aux pollutions de lair, de leau,
des sols
I Inciter les particuliers quiper leurs logements pour en limiter la vulnrabilit face aux risques
(notamment inondation, mouvement de terrain), aux pollutions de lair intrieur par exemple,
et aux nuisances et les accompagner en mettant par exemple en place des oprations programmes
de rduction de la vulnrabilit, couples avec les oprations programmes damlioration de lhabitat
(OPAH)
I Soustraire les populations dune exposition un risque grave en proposant le relogement celles
habitant des zones trs vulnrables ou encore en mettant en uvre des procdures dexpropriation
ou dacquisition lamiable, de manire concerte avec les habitants
I Amliorer lenvironnement quotidien des habitants des territoires avec une attention particulire pour
ceux des quartiers dfavoriss, doublement frapps dingalits sociales et cologiques : bruit, qualit
de lair, paysage, propret et scurit des espaces publics, habitat insalubre, qualit des quipements
publics, collecte des dchets, qualit de leau potable, quipement en rseaux NTIC,)

Les retours dexprience et la mmoire des vnements passs


I tudier

les enchanements, les facteurs daggravation, mesurer sil y a eu une bonne valuation
du risque
I Faire appel au monde de la recherche sur la comprhension et la gestion des risques
I Organiser le recueil des connaissances de tmoins concernant les vnements passs
I Valoriser et profiter des enseignements apports par ltude et lvaluation de lvolution des techniques
de construction et damnagement

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I Mettre

en place des dispositifs de communication en cas de crise, associant les diffrentes communes
concernes le cas chant
I Dvelopper avec dautres territoires et pays des changes de savoirs et de savoir-faire relatifs
lorganisation des secours en cas de crise, la prvention des risques, des pollutions, des nuisances
I Participer lentraide internationale en priode de crise, et dvelopper des programmes de soutien
aux services publics de premire ncessit (ducation, sant, assainissement et eau potable, mobilit)
dans les pays dvasts par des catastrophes naturelles

Adapter la gestion des risques, pollutions et nuisances, aux effets


du changement climatique sur les territoires
Selon le Rapport dvaluation du groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC),
la poursuite des missions de gaz effet de serre au rythme actuel devrait accentuer le rchauffement
et modifier profondment le systme climatique au 21me sicle. Or une hausse des tempratures
de plus de 2C renforcerait les phnomnes mtorologiques extrmes, ce qui aurait des consquences
dsastreuses, dun cot trs suprieur aux mesures de prvention susceptibles dtre prises. Sagissant
de la survenue actuellement plus frquente dvnements exceptionnels, tels que les ouragans,
les temptes et les inondations ravageuses, la dmonstration du lien avec les changements climatiques
reste nanmoins controverse. Ce que la communaut scientifique saccorde dire est que lnergie libre
lors dvnements extrmes dorigine atmosphrique risque daugmenter. Par ailleurs, selon le rapport
prcit du GIEC, le niveau de la mer sest lev, du fait de laugmentation de temprature moyenne,21
de 1,8 mm par an en moyenne depuis 1961 et de 3,1 mm par an depuis 1993.
Ceci oblige, dans une perspective de dveloppement durable des territoires, dabord mieux surveiller
lvolution des risques de ce point de vue, attnuer ensuite la vulnrabilit des territoires leur endroit,
notamment en anticipant les ncessaires adaptations conduire en termes damnagement, de construction,
De la mme faon, le changement climatique a galement un impact sur certaines pollutions et nuisances,
notamment les polluants atmosphriques dont les origines sont nombreuses (transport, industrie, agriculture,
habitat,) et rgies par des phnomnes complexes.

Anticipation des risques et protection de latmosphre


I laborer

et adopter des politiques et plans dactions visant anticiper les risques lis au changement
climatique de :
- 
submersion et de retrait des ctes dans les territoires littoraux et insulaires
- phnomnes de scheresse
- inondation et de modification des rgimes hydrauliques des cours deau
- modification de la stabilit de la roche et du sous-sol (zone de cavit souterraine, sols argileux, etc.)
I Surveiller en continu la qualit de lair avec lappui des associations agres et grer les pics
de pollution
I Informer la population sur la qualit de lair et ses impacts sanitaires.
I Renforcer les bilans carbone dun volet polluants atmosphriques
I Rduire les missions de polluants atmosphriques la source en laborant des politiques et plans
dactions ddis (schma rgional du climat, de lair et de lnergie, plan de protection de latmosphre)
et en cherchant rduire les impacts directs et indirects sur la qualit de lair des autres politiques, plans
et programmes (amnagement, dplacement, logement, espaces verts)
I Mettre en place un groupe de sentinelles citoyennes volontaires ayant la charge de surveiller
les sources principales de pollutions de lair du territoire (industries, chantiers de construction, )
et dventuellement alerter en cas de nuisances (sonores, pollution)
I Affiner les connaissances sur la qualit de lair intrieur en sappuyant sur laboratoires accrdits
I Informer la population sur la qualit de lair intrieur et ses impacts sanitaires

21
Selon le Rapport
dvaluation 2007
du groupe
dexperts intergouvernemental
sur lvolution
du climat (GIEC),
11 des 12 annes
de la priode
1995-2006
comptent parmi
les plus chaudes
depuis 1850,
date laquelle
lenregistrement
des tempratures
a dbut.

137

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Faire de la prservation et de la valorisation de la biodiversit


un levier au service de la rduction des risques, pollutions
et nuisances dans les territoires
La gestion de la biodiversit et des espaces naturels peut tre oriente de faon contribuer la prvention
des risques naturels et technologiques, au traitement de certaines pollutions et nuisances et ainsi amliorer
les conditions sanitaires et le cadre de vie des habitants ou usagers du territoire. Nanmoins, pour pouvoir
jouer ces rles, les milieux naturels et la biodiversit doivent tre sauvegards et en bonne sant.
Or, par ses activits et les pollutions et nuisances quelles entranent, lhomme fragilise les cosystmes
(destructions, pollutions). Une gestion durable des risques et la diminution des pollutions et des nuisances
requirent donc didentifier les pressions qui psent sur les milieux, den rduire les effets, et daider
les milieux retrouver leurs pleines fonctionnalits protectrices et dpuratoires.

La rduction des pressions sur la biodiversit et le patrimoine naturel


I Dvelopper,

dans le cadre de partenariats, des dispositifs dobservation et de surveillance des pollutions


et nuisances (rejets dans les milieux naturels, bruits, odeurs, lumires, nuisances visuelles, )
I Veiller aux respect des normes dmissions (dans lair, dans leau et les milieux naturels) par les professionnels
et les particuliers
I Connatre ltat des sols, veiller et suivre la remise en tat, voire participer la rhabilitation des sites
et sols pollus et les valoriser pour de nouveaux usages (espaces verts, activits, bureaux, logements)
I Valoriser les zones inondables de faon permettre le dveloppement de la biodiversit en zone dala
fort et / ou en zone naturelle non voue lurbanisation, le dveloppement de la nature
en ville en zone dala moyen faible et / ou zone destine lurbanisation et de faon permettre
ponctuellement lexpansion des crues des cours deau

La Ville de Pamiers, en Arige, sest engage depuis 2005 dans une politique de suppression de lusage des phytosanitaires
dans lentretien des espaces publics (voiries, trottoirs, parcs et jardins, cimetires, terrains de sport). Aprs diagnostic
des pratiques de la collectivit et inventaire des techniques alternatives, un plan de gestion des espaces communaux
a t adopt (formation, gestion diffrencie, mise en uvre de nouvelles pratiques, sensibilisation). La quantit de pesticides
utiliss est ainsi passe de 188 10 litres rigoureusement doss/an. La communication sur le sujet demeure une garantie
de son acceptabilit par la population. Aussi ce volet a-t-il fait lobjet dun investissement particulier.
Le succs de lopration a fait lobjet dune diffusion au sein du Pays des Portes de lArige. Elle a galement t intgre
au Plan dActions Territoriales des basses valles de lArige et de lHers port par la Chambre dAgriculture. Le programme
zro phyto a ensuite pris une autre dimension, relaye par le Pays, avec le lancement de lopration Jardiniers au naturel ,
en partenariat avec le tissu associatif et les enseignes de jardinerie prsentes localement, et formalise dans une charte :
formation des vendeurs, dveloppement de loffre et du conseil sur les techniques alternatives,

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

La biodiversit pour la gestion des risques, pollutions et nuisances


I Dvelopper

des espaces de nature en ville et limiter limpermabilisation pour matriser le dbit


et la charge polluante des volumes deau pluviale arrivant lexutoire
I Prserver des zones humides, gnraliser des bandes enherbes et zones tampons vgtalises le long
des cours et masses deau,restaurer les continuits pour les cosystmes deau douce
I Mettre en place des systmes dassainissement des eaux uses extensifs par lagunage
I Lutter contre les nuisances sonores par limplantation des murs de vgtaux dans les zones denses,
le long des infrastructures et des sites bruyants

Produire et consommer durable pour diminuer les risques, les pollutions


et les nuisances a la source
I 
Pour

limiter les pollutions et les nuisances la source, voire diminuer les risques, que nos modes
de production et de consommation peuvent contribuer aggraver ou faire survenir, plusieurs leviers
existent, notamment :
- prfrer le remploi, la mutualisation ou encore la location, sinon consommer de faon raisonne
les ressources naturelles
- prfrer lutilisation de produits efficaces et les moins nocifs pour lhomme et lenvironnement,
les recycler et les valoriser aprs usage
- privilgier les circuits courts et limiter ainsi les flux
- favoriser localement le dveloppement dactivits propres et de comportements vertueux

139

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux

Prservation de la biodiversit, protection des milieux et des ressources


- Part des surfaces occupes par des sols et sites pollus ou potentiellement pollus faisant lobjet de mesures
de matrise des risques induits

Epanouissement de tous les tres humains


- Part de la population expose aux risques (naturels, industriels, technologiques)
- Niveau de mise en ligne dinformations relatives au dveloppement durable sur le territoire, lis lexposition
aux risques et nuisances sur le territoire, qualit de lair

lments pour une transition cologique


suivre
et tendances
Les volutions

Risques technologiques
- Obligation pour les entreprises qui fabriquent, importent
ou distribuent des substances ltat nano particulaire
de dclarer ces substances et leurs usages
- Adoption de plusieurs propositions issues de la table
ronde sur les risques industriels du printemps 2009
- Ralisation des plans de prvention des risques
technologiques facilite notamment par un soutien
au renforcement des habitations principales exposes
- Encadrement prcis des risques et pollutions lis
aux infrastructures de transports
- Constitution par lINERIS dun guichet unique regroupant
les informations sur les divers rseaux souterrains
pour amliorer la scurit des travaux des oprateurs.

Risques naturels
- Extension des modalits dintervention du Fonds Barnier
au risque de submersion marine et augmentation
du taux dintervention en faveur des collectivits locales
40 % (contre 25 % actuellement) pour le financement
des ouvrages de protection (digues) quand les plans
de prvention des risques (PPR)
- Responsabilit prcise des matres douvrage vis--vis
des digues ; documents durbanisme et damnagement
compatibles dans les trois ans avec les PGRI
- Renforcement du corpus rglementaire des PPR
afin de lui donner plus dhomognit et que la doctrine
soit mieux partage

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

- Extension, dans les zones de forte sismicit, des modalits


dintervention du Fonds Barnier pour les travaux
de confortement des SDIS (Services dpartementaux
dintervention et de secours) contre le risque sismique,
et financement jusqu hauteur de 35% des confortements
de HLM au risque sismique
- Toujours sur la partie risques, il convient de souligner,
dune part, la transposition de la directive europenne
relative la gestion des inondations qui permet une
meilleure valuation des risques et une concertation
approfondie sur les territoires, dautre part, la dcision
de porter le taux de financement de 40 % 50 %
par le Fonds Barnier des actions de prvention du plan
sisme Antilles

Sols pollus
- Publication des localisations des sols pollus
et information obligatoire des acqureurs ou loueurs
lors des transactions

Lutte contre les nuisances lumineuses et sonores


- Dfinition dun cadre lgislatif relatif la pollution
lumineuse et aux modalits du contrle de certaines
installations, y compris publicitaires
- Rforme de lAutorit de contrle des nuisances sonores
et aroportuaires (ACNUSA), en largissant ses comptences
aux nuisances autres que sonores, et en prvoyant
une place plus importante pour les riverains
- Extension de la possibilit de saisine de lautorit
par des communes ou des EPCI

- Respect des plans dexposition au bruit pour les nouveaux aroports


- Encadrement du volume des plages dcran publicitaires
tlvises, qui devra tre gal celui des programmes;
- Contribution des entreprises ferroviaires la rduction
du bruit dans lenvironnement
- Obligation pour les entreprises ferroviaires de contribuer
la rduction du bruit, en adoptant notamment
des dispositifs de freinage de leur matriel roulant

Qualit de lair
- Introduction dans le Code de lEnvironnement du principe
de surveillance de la qualit de lair intrieur pour les lieux
recevant du public ou des populations sensibles
- Mise en place dun tiquetage des polluants volatils
des produits de construction, de dcoration et dameublement
partir du 1er janvier 2012
- En cas dpisode de pic de pollution prolong, le directeur
gnral de laviation civile prend des mesures pour tenir
compte de la pollution due aux mouvements daronefs
- Principe de mise en place dune dfinition et dun cadre
de certification adapt pour les co-matriaux
- Mandat lADEME de conseiller les pouvoirs publics
dans la conception des politiques de prvention
de la pollution atmosphrique
- Introduction dans le code de lenvironnement du principe
de gestion globale de la qualit de latmosphre
(effet de serre et autres pollutions)

- Mise en place dune possibilit dexprimentation


de Zones dactions prioritaires pour lair (ZAPA),
pour lutter de manire renforce contre la pollution
atmosphrique due la circulation dans les grandes
agglomrations o une mauvaise qualit de lair
est avre

Ondes lectromagntiques
- Renforcement de lencadrement rglementaire
et de linformation du public (via lAgence nationale
des frquences (ANF) et lAFSSET) sur les ondes
lectromagntiques
- Recensement par lANF, au 31 dcembre 2012 au plus
tard, des points du territoire o les taux dexposition
aux radiofrquences dpassent sensiblement la moyenne
nationale
- Interdiction dans les coles maternelles, coles
lmentaires et collges de lutilisation du tlphone
portable par un lve durant toute activit denseignement
et dans les lieux prvus par le rglement intrieur
- Obligation de vendre les tlphones portables
avec une oreillette ; indication du dbit dabsorption
spcifique et dune recommandation dusage
de loreillette
- Renforcement de la protection des travailleurs
par rapport aux ondes lectromagntiques

nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo

Sant publique, prvention et gestion


des risques
- Rduire la vulnrabilit aux risques naturels
et technologiques
- Accrotre la capacit danticipation et de veille
des risques sanitaires
- Accrotre la capacit danticipation et de veille
des risques sanitaires
- Amlioration de la qualit des milieux

Enjeux internationaux en matire


de dveloppement durable et de pauvret
dans le monde
- Renforcer leffort de solidarit dans une logique
de dveloppement durable
- Aide llaboration de politiques nationales de sant,
dducation, de formation professionnelle, de recherche
et de prvention des risques

141

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


 ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

Repres

- Ds 2010 tous les btiments publics devront tre


construits en basse consommation (50 kWh/m2)
ou seront nergie passive ou positive.
Les nergies renouvelables seront systmatiquement
intgres.

Prservation de la biodiversit, protection


des milieux et des ressources naturelles
- Assigner aux PLU des objectifs chiffrs de lutte contre
la rgression des surfaces agricoles et naturelles
- Mise en place des primtres de protection de tous
les points dalimentation en eau potable et protger laire
dalimentation des 500 captages les plus menacs
dici 2012
- Phytosanitaires : objectif de rduction de moiti
des usages des pesticides en acclrant la diffusion
des mthodes altrnatives et sous rserve de leur mise
au point
- Passer progressivement 20 % de produits biologiques
en 2012 dans les commandes de la restauration
collective publique (20 % dapprovisionnement
en bio dici 2012)

Epanouissement de tous les tres humains


- Rviser linventaire des points noirs du bruit pour 2007,
rsorption de 5 7 ans des plus dangereux pour la sant ;
mise en place dobservatoires du bruit dans les grandes
agglomrations
- Dvelopper lquit en sant-environnement
en sattaquant aux points noirs de la qualit de lair,
en visant les enfants et les populations les plus sensibles
ou les plus exposes.
- Suivre le Plan Particules : objectif de 15mg/m, valeur
cible en 2015 (soit 15 % de rduction par rapport
aujourdhui, avec atteinte terme de la valeur guide
de lOMS de 10mg)

Dynamique de dveloppement suivant des modes


de consommation et de production responsables
- Valorisation pousse des dchets organiques ciblant
en priorit les cantines, hpitaux, marchs
- Amlioration sanitaire de la matire organique destine
au retour au sol, dveloppement de la mthanisation
encadre au plan sanitaire

tionales
ropennes et na
eu
ns
io
at
nt
ie
Les or
ble
ppement dura
pour le dvelo

Consommation et production durable


- Dvelopper une production alimentaire plus durable

Transport et mobilit durable


- Promouvoir des pratiques de mobilit plus durables pour
les personnes et les biens en favorisant la proximit
- Veiller laccs aux services et la mobilit pour tous
et sur tout le territoire

Sant publique, prvention et gestion des risques


- Maintenir et amliorer ltat de sant de la population
en permettant chacun de bnficier de bonnes
conditions de vie et dvelopper des politiques
de prvention

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

- Prserver laccs aux soins et aux services sociaux


et mdico-sociaux de qualit pour tous
- Accrotre la capacit danticipation et de veille
des risques sanitaires
- Rduire la vulnrabilit aux risques naturels
et technologiques

Dmographie, immigration, inclusion sociale


- Rduire les ingalits cologiques, sociales
et territoriales

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux D


XX
ix themes daction pour des territoires locaux aux modes de vie durables

Repres

Recherche et dveloppement
- Incitation pour les entreprises investir dans la recherche
et le dveloppement des cooprations public/priv
- Dveloppement et encouragement laccueil
des tudiants et chercheurs trangers
- Structuration de la communaut des chercheurs,
encourage autour des enjeux du dveloppement
durable

Gouvernance
- Favoriser lappropriation des objectifs du dveloppement
durable
- Partage de linformation

Changement climatique et nergies


- Informer pour clairer les choix individuels et collectifs
- Dveloppement au niveau des territoires des dmarches
dadaptation et dattnuation sensibilisation
et information de lensemble des acteurs du territoire (lus, entreprises, administrations, associations,
citoyens), dveloppement du conseil nergtique
de proximit (cf. espaces info nergie)

Conservation et gestion durable de la biodiversit


et des ressources naturelles
- Mieux connatre et comprendre la biodiversit
- Mieux partager nos connaissances
- Dveloppement de lducation lenvironnement
au travers des mouvements associatifs

Sant publique, prvention et gestion des risques


- Prendre en compte les diffrences de comportements
culturels dans les domaines de lducation
et de la prvention, les effets intergnrationnels
des ingalits, la perception des risques par ceux
qui les subissent
- Intensification des efforts de recherche
- Information des citoyens dans les domaines
de la consommation nergtique

Plus dinformations
Textes de rfrence

Sources dinformation

C irculaire du ministre de lducation nationale


du 8 juillet 2004 gnralisant lducation lenvironnement
pour un dveloppement durable (EEDD)
- Circulaire du ministre de lducation nationale
du 29 mars 2007 Seconde phase de gnralisation
de lducation au dveloppement durable
- 
Conclusions de la prsidence du Conseil europen
de Lisbonne. Le Conseil europen en runion extraordinaire
les 23 et 24 mars 2000 Lisbonne a dfinit un nouvel objectif
stratgique, dans le but de renforcer lemploi, la rforme
conomique et la cohsion sociale dans le cadre dune
conomie fonde sur la connaissance
- Loi relative au droit individuel la formation
du 5 mai 2004
- Plan vert des tablissements denseignement suprieur
(article 55 de la loi Grenelle 1), 17 juin 2010
- 
Rapport du groupe interministriel sur lducation
au dveloppement durable, 2008
- Stratgie de Gotebrg pour le dveloppement durable
de lUnion europenne, 2001

- 
Association des Rgions de France (www.arf.asso.fr)
- 
Lducation au dveloppement et la solidarit
internationale - Manuel destination des collectivits
territoriales (dition : mars 2010) Educasol et Cits Unies
France
- Plate forme franaise dducation au dveloppement
et la solidarit internationale http://www.educasol.org

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

Acteurs-cls principaux
- CNFPT (Centre national de formation de la fonction publique
territoriale) www.cnfpt.fr/
- 
UNCPIE (Union nationale des centres permanents dinitiatives
pour lenvironnement) www.cpie.fr
- 
Les CPIE oeuvrent pour :
collecter et diffuser des connaissances sur les territoires
sensibiliser, duquer et former les citoyens
dvelopper et professionnaliser les mtiers
de lenvironnement
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie. http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Ministre de lducation nationale www.education.gouv.fr
- Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/

Liste des sigles utiliss


dans le document
ACS

Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances

ADEME

Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie

ADERE

auto diagnostic environnemental pour les responsables dvnements.

AFIMB

Agence franaise pour linformation multimodale et la billettique

AFNOR

Agence franaise de normalisation

AMF

Association des maires de France

ANAH

Agence nationale de lhabitat

ANRU

Agence nationale pour la rnovation urbaine

AOT

Autorits organisatrices de transports

APCE

Agence pour la cration dentreprises

ARE

Agence rgionale de lenvironnement

ATEN

Atelier technique des espaces naturels

ATU/APU

Atelier de travail urbain / Atelier populaire durbanisme

BBC

Btiment basse consommation

BBO

Bilan Biodiversit des Organisations

CAUE

Conseil darchitecture, durbanisme et denvironnement

CCI

Chambre de commerce et dindustrie

CDESI

Commission dpartementale des espaces, sites et itinraires

CEN Comit europen de normalisation


CERTU

Centre dtudes sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme

Civam

Centres dInitiatives pour Valoriser lAgriculture et le Milieu rural

CNCE

Commission nationale du commerce quitable

CNIDEP Centre national dinnovation du dveloppement durable et de lenvironnement


dans les petites entreprises
CSRPN

Conseil scientifique rgional du patrimoine naturel

DGITM

Direction gnrale des infrastructures, des transports et de la mer

DICRIM

Document dinformation communale sur les risques majeurs

DIDD

Dlgu interministriel au dveloppement durable

DREAL

Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement

Ecopal

conomie et cologie, partenaires dans laction locale

EEDD

ducation lenvironnement pour un dveloppement durable

EMAS

Systme communautaire de management environnemental et daudit

PCI

tablissement public de coopration intercommunale

EPF

Etablissements publics fonciers

EPN

Espace public numrique

FEP

Fonds europen pour la pche

157

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Liste des sigles utiliss dans le document

FIPHFP

Fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique

Fnaut

Fdration nationale des usagers des transports

FRAC

Fonds rgional daide au conseil

Gart

Groupement des autorits rgulatrices de transports

GES

Gaz effet de serre

HALDE

Haute autorit contre les discriminations et pour lgalit

HQE

Haute qualit environnementale

HVE

Haute valeur environnementale

IGD

Institut de la gestion dlgue

INRA

Institut national de recherche agronomique

Inrets

Institut national de recherche sur les transports et leur scurit (IFSTTAR depuis le 1/1/2011)

IRD

Institut de recherche pour le dveloppement

ISO

Organisation internationale des normes

ISR

Investissement socialement responsable

MSA

Mutualit sociale agricole

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomique

OEAP

Observatoire conomique pour lachat public

ONERC

Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique

OPAH

Opration programme damlioration de lhabitat

PAC

Politique agricole commune

PAPI

Programme dactions de prvention des inondations

PCP

Politique commune de la pche

PDALPD

Plans dpartementaux daction pour le Logement des personnes dfavorises

PDEDMA

Plan dpartemental dlimination des dchets mnagers et assimils

PDIPR

Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne

PDU

Plan de dplacements urbains

PEA

Plan environnement administration

PEC

Plan environnement collectivits

PEFC

Programme de reconnaissance des certifications forestires

PLH

Plan local de lhabitat

PLU

Plan local durbanisme

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

PNNS

Programme national Nutrition Sant

PNRQAD

Programme national de requalification des quartiers anciens dgrads

PPR

Plan de prvention des risques

Predit

Programme de recherche et dinnovation des les transports terrestres

RSE

Responsabilit socitale des entreprises

SAGE

Schma damnagement et de gestion des eaux

SCIC

Socit cooprative dintrt collectif

SCOT

Schma de Cohrence Territoriale

SDAGE

Schma directeur damnagement et de gestion des eaux

SEL

Systme dchange local

Setra

Service dtudes sur les transports, les routes et leurs amnagements

SIG

Systme dinformation gographique

SMVM

Schma de mise en valeur de la mer

SRADT

Schma rgional damnagement et de dveloppement du territoire

SRCAE

schma rgional climat air nergie

SRCE

Schma rgional de cohrence cologique

STERNE

Systme territorial dtudes et de recherches naturalistes et cologiques

UFR

Usage fauteuil roulant

ZAPA

Zone dactions prioritaires pour lair

ZDE

Zone de dveloppement de lolien terrestre

159

Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux

ChartE de la concertation

Charte de la concertation
Prambule
Sur tous les projets qui touchent lurbanisme, lamnagement
du territoire, lquipement des collectivits, la prservation
de la biodiversit, la protection de lenvironnement, la lutte contre
les effets du changement climatique, au dveloppement durable
des territoires la concertation est devenue ncessaire.
Le besoin de concertation est un phnomne de socit. La concertation
constitue un enrichissement de la dmocratie reprsentative
par une dmocratie plus participative et induit un changement
des mentalits et des comportements. Ce changement de comportement
dcoule galement dune prise de conscience des pouvoirs publics
et des matres douvrage.
La concertation, propose par la prsente charte, doit permettre
damliorer significativement la participation du public la conception
des projets, y compris lorsque celle-ci est dj prescrite
par des dispositions lgislatives et rglementaires. Ainsi, avant mme
la mise en oeuvre des obligations rglementaires, le champ demeure
libre pour initier une concertation qui procde dune volont dlibre
des divers partenaires. La prsente charte vise exposer des rgles
simples pour russir la concertation. Les principes et recommandations
noncs ci-aprs ne sauraient se substituer au respect des procdures
existantes et, notamment, lenqute publique rgie par la loi
du 12 juillet 1983, mais visent en faciliter la mise en oeuvre.
La charte de la concertation a pour objectif :
I 
de promouvoir la participation des citoyens aux projets
qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute
de leurs attentes ou de leurs craintes, lchange et le dbat
I damliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation
en y associant, ds lorigine, aux cts du matre douvrage, le plus
grand nombre possible dacteurs concerns
I de fournir aux diffrents partenaires les lments dun code
de bonne conduite dfinissant lesprit qui doit animer la concertation
et les conditions ncessaires son bon droulement
Article 1 : La concertation commence a lamont du projet
La dmarche de concertation doit commencer lorsquun projet
est envisag, sans quune dcision formalise soit ncessaire.
Si un projet sinscrit dans une logique densemble, dfinie dans un schma,
un plan ou un programme, ce document doit galement faire lobjet
dune concertation. Toutefois, cette dernire ne saurait limiter
la concertation mene autour dun projet ultrieur un simple examen
de ses modalits dexcution.
Article 2 : La concertation est aussi large que possible
La concertation doit associer tous ceux qui veulent y participer, notamment
lus, associations et particuliers... Elle ne se limite pas la population
riveraine du projet, mais stend lensemble des populations concernes
par ses impacts. Elle doit tre mene de faon susciter la participation
la plus active possible.
Article 3 : La concertation est mise en oeuvre par les pouvoirs publics
La mise en uvre de la concertation procde dune volont politique.
Il incombe donc aux pouvoirs publics (lus, administrations) de veiller
sa mise en oeuvre. Lorsque le matre douvrage nest pas une autorit
publique, il lui faut alors tenir lautorit comptente informe de son projet
et dfinir avec celle-ci les modalits de la concertation.
Article 4 : La concertation exige la transparence
Toutes les informations doivent tre donnes aux partenaires
de la concertation. Elles portent sur lopportunit du projet, les options
envisages, les choix techniques et les sites susceptibles dtre concerns.
Il convient dindiquer, ds le dbut de la concertation, les tapes
du processus dcisionnel afin que le public sache quel moment
et par qui les dcisions sont prises. Linformation est complte, accessible
aux non spcialistes, permanente et contradictoire. Des possibilits
dexpression sont mises disposition des intresss et, notamment,
des associations. Il faut galement que les documents qui ne font
pas lobjet dune large diffusion soient mis disposition pour permettre
une consultation et une utilisation efficace par les intresss.
Article 5 : La concertation favorise la participation
La concertation a, notamment, pour objet :
I de favoriser le dbat
I dchanger les arguments et de rapprocher les points de vue

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lnergie

I de favoriser la cohsion sociale


I damliorer les projets ou de faire

merger de nouvelles propositions.


Le matre douvrage nonce, tout dabord, les alternatives et les variantes
quil a lui-mme tudies et les raisons pour lesquelles il a rejet
certaines dentre elles. Le matre douvrage rserve un accueil favorable
aux demandes dtudes complmentaires, ds lors quelles posent
des questions pertinentes et sengage, le cas chant, procder ltude
des solutions alternatives et des variantes.
Article 6 : La concertation sorganise autour de temps forts
La concertation est un processus qui se poursuit jusqu la ralisation
effective du projet et mme au-del si ncessaire. Il est souhaitable
que les partenaires de la concertation se mettent daccord sur un cheminement,
marqu par des tapes ou des temps forts, chacun donnant lieu
un rapport intermdiaire.
1re phase : examen de lopportunit du projet
I contexte global, enjeux socio-conomiques
I options envisages, choix technologiques, techniques, conomiques
I consquences prvisibles de lopration sur lenvironnement,
sur lconomie et sur le mode de vie
I bilan cot-avantage
2me phase : dfinition du projet
I examen des variantes
I demandes dtudes complmentaires
I recherche dventuelles mesures compensatoires et de garanties
de fonctionnement
3me phase : ralisation du projet
I mise au point du projet
I suivi de la ralisation
I suivi des engagements du matre douvrage
Article 7 : La concertation ncessite la prsence dun garant
La prsence dun garant de la concertation se rvle ncessaire,
sa dsignation procde dun consensus aussi large que possible.
Le garant de la concertation est impartial et ne prend pas parti sur le fond
du dossier. Il est dsign parmi des personnalits possdant des qualits
intrinsques : sens de lintrt gnral, thique de lindpendance,
aptitude la communication et lcoute. Il suit toutes les phases
de la concertation et veille la rdaction des rapports intermdiaires.
Il rdige sa propre valuation sur la manire dont la concertation
a t mene.
Article 8 : La concertation est finance par le matre douvrage
Ce cot comprend lventuelle indemnisation du garant. Il inclut
galement les frais engendrs par la mise disposition des tudes,
lorganisation de runions publiques, linformation, le financement
dventuelles contre-expertises ou dtudes de variantes.
Article 9 : La concertation fait lobjet de bilans
Le rapport intermdiaire tabli par le matre douvrage lissue
de la phase de dfinition du projet et, le cas chant, lvaluation
de la concertation tablie par le garant constituent le bilan de la concertation.
Ce bilan est joint au dossier denqute publique, lorsquune telle enqute
est prescrite. A lissue de la phase de ralisation du projet, le matre
douvrage tablit un bilan dfinitif, qui fait lobjet dune large diffusion.
Article 10 : La rdaction et llaboration dun livre blanc de la participation
Les ateliers ou les groupes de travail ouverts tous les acteurs (lus,
administrations, entreprises, associations, syndicats ainsi que des citoyens
volontaires) ont pour objectif dapprofondir le dbat, danalyser les dsaccords,
de discuter des enjeux et de formuler des propositions. Les travaux
des ateliers doivent faire lobjet dune synthse globale (avec des manques
combler et des accords trouver sur des questions transversales).
La production issue des ateliers dbouche sur une formulation crite
sous la forme dun livre blanc remis par le garant au porteur de projet.
Ce dernier est un gage du srieux du processus de dmocratie participative,
il prsente les points de consensus et de dissensus, facilite linformation
des acteurs et du suivi ultrieur des politiques ou actions engages.
Le Livre Blanc et la production des ateliers ne peuvent engager
que leurs auteurs et non directement la collectivit publique qui permet
son laboration.

Texte propos
par le Comit
oprationnel
collectivits
exemplaires ,
compltant
la charte de
la concertation
dveloppe par
le ministre
en charge de
lenvironnement
en 1996.
Voir page 17

161

Remerciements
Je tiens remercier lensemble des personnes qui de prs ou de loin nous ont permis de rdiger
cette mise jour et soutenu dans cette longue et dlicate entreprise. Je tiens adresser des remerciements
tout particulier Magali Bardou qui a vcu, bien malgr elle, tous les sursauts de cette rcriture ;
Cline Braillon, Sandrine Fournis, Yannick Jourdan, Jean-Louis Pons, Julia Rambaud et Erwin Riclet
pour leur regard dcal et lacuit de leurs contributions et enfin Philippe Rogier et MIchel Garreau
pour leur participation la touche finale .
Philippe Senna

Crdits photos
Magali Bardou, Cline Braillon, Christian Brodhag, Liliane Duport, Sandrine Fournis, Yannick Jourdan,
Kalida Khelladi, Katia Kindou, Stephane Le Bourhis, Hubert Lelache, Bndicte Pachod, Jean-Louis Pons,
Julia Rambaud, Erwin Riclet, Philippe Senna
Rdaction du document : Galle Barbe, Gilles Vrain (DAC Communication),
Natacha Berlin, Dominique Leguy (ADAGE environnement)
Conception graphique du document : Nathalie Kuntz (DAC Communication)
Conception de la premire de couverture : Philippe Senna
Commissariat gnral au dveloppement durable
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable
Tour Voltaire
92055 La Dfense cedex
Tl : 01.40.81.21.22

Retrouver cette publication sur le site :


http://www.developpement-durable.gouv.fr/developpement-durable/

Ce document est la mise jour de celui dit en 2006. Il est compos de trois parties : une premire relative
la gouvernance dune dmarche de dveloppement durable territoriale, une deuxime qui vise lexemplarit
de la collectivit territoriale et une troisime qui sorganise autour de dix thmes daction publique.
Il propose donc un ensemble de pistes pour laction que les collectivits territoriales, engages dans
une dmarche dagenda 21 local ou de projet territorial de dveloppement durable, peuvent choisir de mettre
en oeuvre dans le cadre de leur plan daction. Larchitecture gnrale des pistes pour laction est adosse
aux cinq finalits du dveloppement durable vises au L.110-1 du code de lenvironnement.
La transversalit des items proposs permet aux acteurs locaux de faire le lien entre la spcificit de leur travail
au quotidien et les questions nouvelles inhrentes lvolution du modle de dveloppement.

Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable
et de lnergie
Commissariat gnral
au dveloppement durable
92055 La Dfense Cedex
Tl. 01 40 81 21 22

ISBN 978-2-11-128736-5
www.developpement-durable.gouv.fr

dition 2013

Ces propositions daction concernent lensemble des politiques publiques que peuvent mener les collectivits
territoriales avec leurs acteurs locaux et leur population. Elles proposent ainsi dengager, leur chelle,
une transition cologique de la socit dont lobjectif est lmergence dun mode de vie durable, dsirable
et solidaire.