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2013
Pistes dactions
- Faire de lAgenda 21 le document chapeau dclin progressivement dans les documents stratgiques
(SCOT, PLU, chartes de parc naturel, Plan Climat, CUCS, PLH, programmes sociaux, sanitaires, culturels, )
et symtriquement, traduire les orientations stratgiques de ces documents dans lagenda 21
- laborer les agendas 21 locaux en cohrence avec les schmas rgionaux climat-air-nergie et les plans climat
territoriaux lorsquils existent ainsi que les schmas rgionaux de cohrence cologique et les plans rgionaux
sant environnement
- Formaliser des objectifs partags de dveloppement durable avec les territoires dchelon infra et/ou supra
- Mettre en place des outils dincitation ou daccompagnement de dmarches globales des acteurs locaux
en matire de dveloppement durable (agendas 21 dtablissements scolaires, dentreprises, de bailleurs
sociaux)
- Introduire progressivement des critres de dveloppement durable dans les modalits dattribution des aides
publiques et dans lvaluation ou le suivi des politiques de la collectivit
- Accrotre les connaissances et les savoirs, perfectionner les techniques et les organisations, notamment
par des rflexions et visites collectives
- Capitaliser les expriences
Depuis 2009, le Conseil gnral de lHrault anime un rseau dpartemental des agendas 21 . Il regroupe 40 collectivits
engages dans un Agenda 21 local. Lobjectif est dapporter une aide mthodologique, de partager les expriences et de mutualiser
les outils et les savoir-faire. Un site web ddi permet lchange dinformations et des runions thmatiques sont organises
rgulirement avec les membres du rseau (lus et techniciens). Par ailleurs, le Conseil gnral subventionne le lancement
de la dmarche dans les communes.
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
La transversalit
Le dveloppement durable est souvent dcrit comme la recherche concomitante de lefficacit conomique,
du progrs social et de la protection de lenvironnement. La nouveaut de cette approche est la transversalit.
Echelles de temps, chelles territoriales, actions politiques - usages, la rflexion transversale vise
larticulation et lintgration des enjeux locaux et finalits globales du dveloppement durable.
Cette dmarche implique un changement de culture professionnelle : de nouvelles mthodes de travail,
des faons diffrentes de prendre les dcisions et de piloter les actions. Cest une mise en mouvement
qui facilite la mise en commun des connaissances et des comptences, la mise en cohrence des politiques,
la recherche de partenariats et la mise en vidence des contradictions.
Pour llaboration de son Agenda 21, le Pays du Val dAdour (Hautes Pyrnes) a labor un ensemble de diagnostics
et de programmations structurantes, fil rouge des dispositifs dappui aux initiatives locales. Parmi ces outils stratgiques un plan
climat territorial a t dfini de manire participative. Son objectif tant de rduire les missions de gaz effet de serre
et de sadapter au changement climatique. Pour ce faire, un diagnostic simplifi a t conduit lchelle du pays sous
une double approche : un diagnostic chiffr (ralis sur la base dun outil conu par les experts) et un recueil de perceptions
(ralis sur la base dun questionnaire et dentretiens complmentaires auprs dlus, de reprsentants institutionnels,dacteurs
conomiques et associatifs). La prsentation de ce diagnostic a cadr la rflexion des acteurs locaux. Le Plan Climat 2010-2013
qui en est issu vise la rduction de la consommation dnergie et de la dpendance aux nergies, notamment fossiles,
et lvolution des pratiques agricoles.
Pour rpondre lobjectif europen de 3 x 20 (rduire de 20% les gaz effet de serre, porter 20% la part des nergies
renouvelables dans la consommation nergtique europenne et raliser 20% dconomie dnergie), la Ville du Puy-en-Velay
(Haute-Loire) a cr un poste de gestionnaire de flux. Lobjectif pour la ville est de contribuer cet effort collectif, en assistant
les services municipaux dun spcialiste de la gestion des flux dnergie, deau et de dchets. Ses missions principales consistent
centraliser la gestion des contrats des fournisseurs dnergie et deau et mettre au point un dispositif de suivi et dalerte.
Dans ce cadre, de nombreux partenariats sont mis en place avec lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(Ademe), lAgence de leau et les principaux gestionnaires de rseaux de la ville. Ce poste sautofinance grce aux conomies
dnergies et deau ralises.
Pistes dactions
- Construire avec les lus et les cadres, des grilles de questionnement au regard du dveloppement durable
- Dvelopper les outils de communication interne pour adresser aux agents et lus une information adapte leur
environnement professionnel (magazine, Intranet, affiches sur la vie des services, runions dinformation lattention
des nouveaux arrivants, distribution de guides
- Mettre en partage les informations et donnes en les stockant sur un espace accessible tous ceux qui peuvent
en avoir besoin
- Mettre disposition une bote ides
- Recourir une assistance matrise douvrage spcialise pour conduire la transversalit, qui suppose des situations
de ngociation et une certaine neutralit quil est parfois difficile datteindre en interne
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Le Plan Climat Energie rgional, labor par le Conseil rgional de Franche-Comt, a t concert et dclin en Plans Climat
Energie Territoriaux (PCET) plusieurs chelles : celle des pays, des agglomrations et des Parcs naturels rgionaux dans le cadre
des prochaines contractualisations.
Ce Plan Climat Energie rgional poursuit un double objectif : accompagner les territoires et les oprations exemplaires comme
les co-quartiers, mais galement contribuer la mise en place dun observatoire et dun centre de ressources transfrontalier.
La Ville de Chteauroux (Indre), commune-centre de lagglomration castelroussine (CAC), a mis en place diffrents outils
pour dvelopper la transversalit des pratiques durables.
En interne, chaque direction de la ville sinitie une lecture de type grille danalyse du dveloppement durable
dans ses projets. En externe, la transversalit est mise en pratique avec lAgenda 21 de lagglomration. Elle est galement
recherche par un projet de rseau local des collectivits engages dans un Agenda 21 qui aura pour objectif de dynamiser
le transfert dexpriences.
La participation
La participation repose sur lintrt commun quont les acteurs pour le devenir de leur territoire et les conditions
dun mieux vivre ensemble. Un projet local de dveloppement durable nest viable que si ces acteurs
et habitants lont conu collectivement, ont pu se lapproprier, prendre leurs responsabilits et, ainsi,
participer sa mise en uvre et son valuation.
Tous les savoirs citoyens doivent tre sollicits : les savoirs dusage fonds sur une pratique du territoire,
les savoirs professionnels mobiliss par des individus qui investissent dans les dispositifs participatifs
leurs comptences issues de leur pratique professionnelle et les savoirs militants acquis au sein
dun collectif. Les porteurs de la dmarche participative doivent veiller faciliter la parole de ceux
qui nont pas loccasion de sexprimer habituellement.
La participation implique des actions dinformation, de consultation, de concertation, voire de co-construction
et dvaluation des russites et difficults rencontres. Elle enrichit la dmocratie reprsentative et amliore
lefficience et lefficacit des services publics locaux. Elle favorise, par les liens sociaux quelle suscite,
lorganisation de logiques territoriales collectives.
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Dans le cadre de son Agenda 21, la ville de Pessac, en Gironde, a cr un Conseil de Dveloppement Durable (C2D)
de faon participative. La ville a dabord confi au Prsident de la Fdration des syndicats de quartier une mission
de rflexion et de propositions. Appuy par un groupe de 13 citoyens issus des milieux associatifs et conomiques, il a ralis
un inventaire des 60 instances participatives existant sur la commune et propos les valeurs, le sens, les objectifs et le champ
dintervention dun futur C2D, ainsi que ses modalits de cration et dvaluation ventuelles. En dcembre 2009, la ville
a suivi lavis remis et approuv la mise en place du C2D. Cr formellement par appel candidature auprs de tous les habitants,
le C2D regroupe 45 membres rpartis en 4 collges : habitants tirs au sort, membres des syndicats et comits de quartier,
personnalits du secteur associatif et personnalits qualifies nommes par le Maire. Le C2D est charg dmettre des avis
et propositions sur les interventions de la ville en matire de dveloppement durable.
La Communaut dAgglomration Seine Eure (Eure) a lanc un appel projets pour accompagner les associations
qui proposent une action rpondant aux chantiers retenus dans lAgenda 21. Lobjectif est dimpulser une dynamique de mise
en rseau du tissu associatif tout en faisant merger des projets lis au dveloppement durable. Les critres de slection
de lappel projets portent sur le caractre partenarial, le rayonnement supra-communal de laction propose et lintgration
dau moins deux finalits du dveloppement durable. Les projets sont analyss par un comit technique associant les agents
de lagglomration, les lus et les partenaires. En 2009, les laurats ont pu bnficier dun soutien financier et parfois logistique
et technique. Parmi les projets retenus : un jeu pdagogique sur le tri slectif qui sera utilis dans les coles, ludothques, etc.,
des lectures voix haute, une animation sur la thmatique alimentation et budget par une ditticienne, lorganisation
dun salon sur les mtiers du dveloppement durable
Pistes dactions
- Prvoir des mthodes dexpression et de rsolution des conflits avec laide dun animateur (un lu lgitime
pour asseoir une autorit ou, mieux, un animateur extrieur). Cet animateur peut faire appel des mises
en scne, des jeux de rles, des logiciels daide la ngociation
- Se doter dune charte de la concertation (cf. encadr)
[] La charte6 de la concertation a pour objectif :
- de promouvoir la participation des citoyens aux projets qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute de leurs
attentes ou de leurs craintes, lchange et le dbat
- damliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation en y associant, ds lorigine, aux cts
du matre douvrage, le plus grand nombre possible dacteurs concerns
- de fournir aux diffrents partenaires les lments dun code de bonne conduite dfinissant lesprit
qui doit animer la concertation et les conditions ncessaires son bon droulement
Article 1 la concertation commence lamont du projet
Article 2 la concertation est aussi large que possible
Article 3 la concertation est mise en uvre
par les pouvoirs publics
Article 4 la concertation exige la transparence
Article 5 la concertation favorise la participation
Article 6 la concertation sorganise autour
de temps forts
6
Texte propos
par le Comit
oprationnel
collectivits
exemplaires ,
compltant
la charte de
la concertation
dveloppe par
le ministre
en charge de
lenvironnement
en 1996.
Voir page 162
De linformation la co-construction
La participation rythme et accompagne le projet. Elle est partie prenante de la conduite du projet et se caractrise
par diffrents chelons : linformation, la formation, la consultation, la concertation, la coproduction.
Pistes dactions
- Diffuser largement linformation via les journaux, lettres dinformation, vnements, expositions, dbats, forums,
colloques, runions publiques
- Mettre en place un site dinformation
- Sensibiliser, former et tre pdagogue : formations, visites de sites, changes avec des experts ou dautres collectivits
- Communiquer pour restituer russites et difficults rencontres
- Consulter, cest--dire recueillir les avis via des enqutes publiques, rfrendums, sondages pour renseigner
sur les perceptions des acteurs
- Concerter, cest--dire mettre en dbat des lments de diagnostic, de projet, et inflchir ventuellement
la dmarche en fonction des contributions ; la concertation claire la dcision des lus
- Co-construire ou co-produire, cest--dire mettre en uvre un processus de construction collective de la dcision publique
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Par le biais du Forum 21 (groupes thmatiques de rflexions et de proposition sur la thmatique du dveloppement durable)
et des ateliers avec les citoyens, la Ville dAnnemasse (Haute-Savoie) a ralis un diagnostic partag et labor un plan
dactions. La commune sest dote ds 2005 dune charte de la participation rendant compte des motivations des lus
en matire de dmocratie locale. Cette charte comporte trois volets : les runions par lot dhabitation pour co-produire un projet
partag avec les habitants ; les runions Parlez-nous franchement qui permettent de sappuyer sur lexpertise dusage
des habitants pour traiter des petites interventions ; les conseils consultatifs qui permettent dinformer, dcouter, de consulter
et de se concerter avec les habitants. Des statistiques sont tenues jour et les principales demandes ayant trait au dveloppement
durable sont prises en compte dans lAgenda 21. Les membres des conseils consultatifs sont aussi consults dans le cadre
de lvaluation participative de limpact de la politique Agenda 21.
Depuis 2007, le Conseil rgional du Limousin organise des temps de concertation autour du sport et du dveloppement
durable. Tous les ans, une confrence rgionale de dveloppement du sport rassemble les collectivits territoriales,
le mouvement sportif et lEtat. Instance de dialogue entre les diffrents acteurs, elle vise favoriser la cohrence des initiatives,
valoriser la mise en uvre des ressources des acteurs publics et privs et contribuer au dveloppement durable du territoire
rgional. Entre chaque plnire, les travaux sont effectus par trois commissions : amnagement du territoire rgional
dans le domaine sportif ; formation et professionnalisation du champ du sport ; sports de nature et dveloppement durable
dans le sport.
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Mot brsilien,
proche de
celui anglais
d empowerment .
Il se traduit
par la volont
de reconnatre
la capacit des
gens agir
sur leur
environnement
et sur les institutions
qui le maillent.
Le pilotage
Elaborer puis garantir dans le temps, la mise en uvre dun projet de dveloppement durable suppose
un pilotage politique fort et constant. Placs au plus haut niveau, comit de pilotage et comit technique
fonctionnent en binme, dans la dure. Le pilotage sappuie sur un portage technique qui garantit
le passage de la dcision laction.
Piloter le projet suppose dassurer la cohrence et la complmentarit entre projets politiques
et programmes dactions.
Lorganisation du pilotage vise galement limiter les facteurs de blocage : oppositions politiques,
contrastes entre logiques urbaines et rurales, etc. Il doit sadapter aux temps de chacun, celui des politiques,
ceux des acteurs institutionnels, sociaux et professionnels associs, et celui de la population.
Pour conforter la dynamique dactions en faveur du dveloppement durable et solidaire de lEssonne, lui donner une visibilit
sur le territoire et en garantir le suivi et lvaluation, le Conseil gnral de lEssonne a mis en place un systme de labellisation
des actions. Tous les ans, aprs labellisation par lassemble dpartementale du programme dactions, un label est transmis
aux partenaires pour tre appos sur les documents et supports de communication relatifs ces actions.
En dcembre, les partenaires doivent dclarer si leur action est en cours de ralisation, abandonne ou ralise, et transmettre
un bilan de mise en uvre. Chacun des partenaires peut galement proposer de nouvelles actions labelliser qui doivent
rpondre trois critres : concourir latteinte dun ou plusieurs des 18 objectifs de lAgenda 21 ; tre pilote (une personne
est identifie), planifie avec un dmarrage dans lanne en cours et finance ; avoir un impact local, dpartemental
ou tre innovante.
Le principe de subsidiarit
Sils en portent clairement la responsabilit, les lus de la collectivit ne sont pas seuls dans la construction
de la dcision ni dans sa mise en uvre. Sur le territoire dont ils ont la charge interviennent des acteurs
aux comptences et aux intrts varis, et reprsentant des institutions et des chelons territoriaux divers.
Pistes dactions
- Concilier les orientations nationales et les enjeux locaux
- Fixer des rgles claires dassociation des uns et des autres la construction du projet, en respectant leur domaine
de comptence et leur chelle dintervention et de responsabilit, dans le respect du principe de subsidiarit
(cest--dire travailler, suivant les thmes ou les domaines politiques abords, aux chelons dcisionnels
et oprationnels les plus appropris, pour agir dans le sens de la meilleure proximit possible avec la population
concerne)
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Dans le cadre dune exprimentation pour lutter contre la prcarit nergtique mene en 2008 et 2009, la Ville de Bordeaux
a quip une dizaine de familles de kits dconomie dnergie et deau. Cette opration a t confie au Creaq (Centre
rgional dEconergie dAquitaine), association subventionne par la Ville. ce jour, les relevs font apparatre une rduction de
39% dconomie, en moyenne, sur la facture deau pour chacun des foyers concerns. Fort de cette exprience, la ville a prvu
dlargir cette action par linstallation de 200 kits supplmentaires. Ces derniers comprennent actuellement des appareils
hydro-conomes, des ampoules, des multiprises et des thermomtres. Une nouvelle composition du kit est aujourdhui ltude.
Les familles accompagner sont choisies avec les associations et le service social de la Ville.
Une importante dmarche de mobilisation des lus et des agents (formation, demi-journe dchange hebdomadaire,)
a t mise en place et une attention lintgration du dveloppement durable (DD) dans les projets et les outils de gestion
(lettre de mission des chefs de projet, logiciel de suivi, revue de projet) recherche, ds lamont de la dmarche.
En 2009, la ville dOrlans a souhait que le dveloppement durable irrigue tous les services. Ainsi, lorganigramme
a t entirement redessin : disparition de la Direction DD et du rseau de correspondants mis en place. Le Directeur gnral
des services et les Directeurs gnraux adjoints ont dsormais pour rle de relayer la dmarche dans leur domaine de comptence.
Par ailleurs, un dlgu au DD a t nomm en 2010 : il est le garant de la dmarche DD, repre ce qui se fait ailleurs,
cherche des financements, dveloppe le dispositif dvaluation partage et damlioration continue.
La Ville de Massy fait partie du rseau CINTE (Cits Intermdiaires Europennes), rseau dchanges de bonnes pratiques.
Dans ce cadre, elle participe des journes dchanges sur les expriences des diffrentes villes du rseau en matire
de dveloppement durable et dAgenda 21 local. Des changes avec des villes du rseau comme lHospitalet de Llobregat
(Espagne) ou Ascoli-Piceno (Italie) par exemple ont t organiss.
Les techniciens ont bnfici de journes de travail communes qui ont permis de faire des comparatifs au niveau lgislatif
entre les pays. Le responsable de lAgenda 21 de lHospitalet de Llobregat est par exemple venu Massy pendant une semaine
afin de rencontrer les services municipaux et participer, en co-animateur, la runion publique de lancement du projet.
Dans le cadre de ce rseau, les lus ont galement la possibilit de participer des formations.
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Pour faciliter lvaluation de chaque projet de son Agenda 21, la ville de Sorde (Pyrnes-orientales) a labor une bote
outils Agenda 21. Fournie lensemble des chefs de projet, cette bote outils prcise les responsabilits et les rles
de chacun. Elle comprend en outre la Charte de la concertation de la ville, le rglement intrieur de suivi et dvaluation
de lAgenda 21 et un formulaire intitul 20 points pour valuer votre pilotage des actions Agenda 21 .
Le Conseil gnral de Gironde sest dot dinstances partenariales originales pour faire progresser le dveloppement durable,
avec la mise en place :
- dun Conseil Dpartemental des Agendas 21 locaux qui regroupe 59 collectivits et plus dune centaine de partenaires
engags. Il procde dun fonctionnement souple et partenarial. Il est ce jour sans statut ni budget propre, et aucune
adhsion nest requise pour y participer. Sa mission est de veiller larticulation et la coopration des dmarches territoriales
de dveloppement durable entre elles, mais aussi de faire progresser lensemble des partenaires en connaissance
et en exprience. Il fait vivre pour cela un Agenda 21 de rseau tourn vers laction immdiate sur des champs structurants
comme les villes et territoires durables, les ingalits cologiques, la consommation responsable, lducation au dveloppement
durable, la concertation et lvaluation.
- dun Club dveloppement durable des lus Girondins, qui a pour objectif de rpondre un besoin de connaissances
sur le dveloppement durable, daider les lus locaux qui souhaitent sengager dans une dmarche leur chelle,
et de favoriser les changes et le partage dexpriences au niveau politique.
Lvaluation
Lvaluation permet de guider les dcideurs et dinformer les citoyens, de leur rendre compte, tout
en affirmant la responsabilit du territoire et de ses acteurs. Pice matresse de tout Agenda 21,
lvaluation participe au pilotage du projet et sa stratgie damlioration continue. Elle donne sa cohrence
la dmarche. Elle en vrifie la progression.
Lvaluation requiert, en amont, la mise en place dun dispositif de suivi compos doutils (indicateurs,
tableau de bord) et dune organisation (identification des personnes qui collectent les donnes,
qui renseignent les indicateurs et les mettent en scne pour clairer les dcideurs). chances rgulires
(pendant la vie du projet, son terme), les informations ainsi recueillies peuvent tre analyses
pour clairer sur lavance et lefficacit du projet.
Elle permet de mesurer lefficacit et lefficience la fois de la stratgie et des actions de lAgenda 21
(ce qui requiert en amont de doter, la fois les objectifs stratgiques et les actions, dindicateurs
de ralisation et dindicateurs de rsultat), en comparant leurs rsultats aux objectifs assigns
et aux moyens mis en uvre. Lvaluation doit galement rvler les progrs raliss en ce qui concerne
les mthodes employes, et conduire, si besoin, de nouvelles amliorations.
Lobjectif de lvaluation est, au regard de lanalyse qui aura t faite (a-t-on atteint les objectifs ? peut-on
expliquer les carts ?) den tirer des conclusions quant aux rsultats obtenus afin den dduire des leons
pour lavenir. Lvaluation accompagne ainsi la r-orientation priodique des rponses publiques aux enjeux
de dveloppement durable, dans un contexte socio-conomique, technique et environnemental en volution
rapide. Elle permet en particulier de faire voluer le projet de dveloppement durable territorial de faon
itrative, dans le cadre dune boucle vertueuse .
Cest dans cet esprit que lon peut considrer que lvaluation est la premire tape de la concertation,
permettant tous les acteurs de btir ensemble le diagnostic local, de dfinir ce qui doit tre valu
et selon quels critres. Ainsi, terme, lvaluation nest plus redoute comme une sanction ou le jugement
port par un acteur sur un autre.
La prparation
Une construction collective
Le processus dvaluation imprgne lorganisation et les relations entre la collectivit et les acteurs
de son territoire. Il interpelle lus, techniciens et parties prenantes du projet territorial, implique
la confrontation de diverses visions des enjeux territoriaux de dveloppement durable et des stratgies
daction pour y faire face. Il permet galement la mise en partage des diffrentes cultures et pratiques
de lvaluation. Quelle que soit sa finalit, sa mise en uvre entranera sans doute des volutions en termes
dorganisation interne.
Tout cela suppose un travail dapprentissage et de dialogue collectif, et un accompagnement au changement
et aux modes de faire. Evaluer de faon collective permet de porter sur le projet, une meilleure qualit
de jugement, issu dun croisement de regards pluriels et de construire une intelligence collective.
Prparer lvaluation de lAgenda 21, cest dabord dbattre des rsultats que lon attend de la mise
en uvre du projet. cette occasion, une comprhension commune du projet se construit. En rflchissant
avec les habitants aux changements souhaits, et la faon de les mesurer ou de les apprcier, il est plus
facile de faire comprendre les marges de manuvre dont disposent la collectivit et les acteurs locaux,
et les limites de laction de chacun.
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Pistes dactions
- Former lvaluation, par exemple en faisant venir une collectivit pour quelle prsente son dispositif de suivi
et valuation, ce quil a apport et modifi, les difficults rencontres
- Imaginer des exprimentations sur certaines politiques de la collectivit et favoriser les changes
entre les spcialistes de cette politique et les non-spcialistes
- Identifier, entre partenaires (et services), les diffrences et points communs dans les mthodes et (re)construire
une mthode partage pour le territoire
- Mettre en place une valuation mixant expertise et participation de tous : associer lensemble des acteurs toutes
les tapes de la dmarche, cest--dire de la dfinition du cahier des charges, du recueil et de lanalyse
des informations, jusqu la formulation de lavis valuatif et des recommandations
- Diffuser une information de qualit, la rendre accessible, comprhensible par tous
- Communiquer les rgles du jeu et sur le rle attendu des groupes de travail auxquels les acteurs seront appels
participer
Une fois que sont mis en place le pilotage et lorganisation, lorganisme doit construire son propre systme
dvaluation, avec des indicateurs et des questions valuatives qui lui sont propres et doivent tre dfinis
ds le dmarrage du projet.
Pistes dactions
- Sappuyer sur le cadre commun que constitue le Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux
de dveloppement durable 8 pour construire, ds le dmarrage du projet, son propre dispositif dvaluation,
adapt aux spcificits de son organisation territoriale et ses enjeux locaux
- Identifier des indicateurs adapts, y compris qualitatifs :
volution dun site/paysage suivi par des photos prises intervalles rguliers, cartes, etc
outils pour suivre les volutions des comportements sociaux
cartographie des volutions dun territoire
etc
8
Voir en fin de ce
chapitre
Pistes dactions
- Dfinir en amont les usages de lvaluation : clairer la dcision, mobiliser et impliquer les agents et lus
de la ville ; communiquer auprs du grand public ; rendre compte aux instances ayant particip llaboration
de lagenda 21 ; se doter dun outil damlioration continue
- Dfinir lorganisation et la composition des instances qui dfiniront le dispositif et suivront lvaluation, prciser
quels moments et selon quelles modalits
- Dfinir les temps de lvaluation, et les objectifs assigns chaque tape de lvaluation
- Formaliser le dispositif dvaluation par un crit (ou mandat) transcrivant ses objectifs, ses modalits
de fonctionnement, ses moyens pour une meilleure comprhension et partage. Ainsi le rle des acteurs
du dispositif est dfini. Chacun sait quel moment il intervient, pourquoi, de quels moyens financiers et de quel
temps de travail il dispose Il est utile de prsenter un tel document en amont de la dmarche pour en dbattre
et permettre chacun de se lapproprier
- Veiller inscrire lvaluation du projet de dveloppement durable dans les mthodes habituelles de gestion locale
afin darticuler le dispositif dvaluation du projet territorial avec les outils de gestion et dvaluation propres
la collectivit, afin de mettre en synergie les ressources plutt que dempiler les dmarches
La ralisation de lvaluation
La cohrence et la pertinence du projet
Lvaluation est souvent perue comme une tape finale de la dmarche de dveloppement durable.
En ralit, au-del du fait quelle se prpare ds lamont et requiert un suivi rgulier, elle peut aussi tre
mene en amont, avant la mise en uvre de lAgenda 21 (valuation ex-ante pour vrifier notamment
la cohrence globale du projet) et/ou mi-parcours pour ventuellement rectifier le tir .
Lvaluation permet danalyser ladquation des enjeux, des objectifs et des actions retenus dans le projet aux finalits
du dveloppement durable : on peut dresser ainsi un profil dveloppement durable du projet. Elle permet de vrifier
la cohrence avec les engagements nationaux et internationaux : en effet la France sest engage plusieurs titres
mettre en uvre les principes du dveloppement durable : Agenda 21 et Dclaration de Rio, Stratgie Europenne
de Dveloppement Durable, Charte de lenvironnement adosse la Constitution, future stratgie nationale
pour la transition cologique Sengager dans un Agenda 21 local, cest aussi contribuer ces engagements.
Pistes dactions
- Construire un arbre des objectifs : mettre en regard des objectifs stratgiques les actions dont on espre
quelles y contribueront (et vrifier que ces actions permettent a priori datteindre lobjectif)
- Articuler la production dinformations et dindicateurs mesurant les impacts du projet avec des proccupations
exprimes dautres niveaux territoriaux (rgional, national, international), ou ayant un caractre plus universel
que celui que la spcificit du territoire conduirait retenir
- Mesurer, chances rgulires, lapport de la stratgie locale aux objectifs nationaux et internationaux
de dveloppement durable pour finalement prendre la mesure de sa propre responsabilit lgard de la plante
et des gnrations futures
- Utiliser le rfrentiel tout moment de la vie du projet
- Inscrire lvaluation du projet de dveloppement durable dans le territoire et ses volutions : lambition du dispositif
dvaluation est dapprcier si le projet a effectivement produit les changements bnfiques pour le territoire,
sans effet nfaste pour le dveloppement durable plantaire
- Faire raliser lvaluation par des pairs (une autre collectivit)
- Vrifier la satisfaction au fur et mesure de lavancement du projet fait partie de lapprciation des amliorations
attendues dun projet de dveloppement durable
- Faire remonter des histoires de vie via des rencontres, des entretiens : elles permettront dapprcier lefficacit
du projet (des gens ont-ils du mal se loger ? circuler ? ...)
Dans le cadre de sa dmarche Agenda 21, Rennes Mtropole et lAgence dUrbanisme et de Dveloppement Intercommunal
de lAgglomration Rennaise ont construit un Baromtre du dveloppement durable pour mesurer lvolution du territoire
au regard des objectifs quelle a fixs : le BaroMtropole . Cet outil pdagogique est transversal toutes les politiques
publiques pour sadresser la fois aux services, aux lus et aux citoyens. Il permet de suivre la mise en uvre des objectifs
du projet communautaire, dinformer les citoyens sur la durabilit du dveloppement du territoire, et didentifier les forces
et faiblesses du territoire ainsi que leurs volutions.
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Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des mthodes pour sengager dans un dveloppement durable
Le Conseil Gnral de Gironde a lanc une phase dvaluation stratgique ouverte lensemble des Girondins pour rpondre
la question suivante : En quoi lAgenda 21 de la Gironde a-t-il effectivement contribu approfondir le contenu durable
des politiques dpartementales ? La dmarche sest appuye sur des outils classiques : entretiens, tudes de cas, runions
publiques, consultation Internet auprs des Girondins et des agents du Conseil Gnral. Mais aussi sur un panel citoyen
de 15 Girondins refltant la diversit du dpartement. Collectivement, ils ont rencontr des acteurs de terrain, des experts,
ont rflchi de faon autonome et ont construit des orientations fidles leurs travaux. Mi-2009 lavis du panel a t restitu
publiquement au Conseil gnral, puis mis en ligne. Un petit film retraant lexprience a t ralis. Cet avis a grandement
contribu lvaluation et llaboration de lacte 2 de lAgenda 21 dpartemental. Un cahier mthodologique reprenant tous
les argumentaires des outils employs a t ralis et se trouve en ligne sur le site www.gironde.fr
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Taux de ralisation du programme dactions
- Nombre de jours consacrs la construction dune culture partage dveloppement durable par les lus
et les agents
- Pourcentage des objectifs stratgiques affects dun indicateur de rsultat quantifi (ou dune tendance) assorti
dune chance et suivi rgulirement
- Part des indicateurs stratgiques dont lvolution est rendue publique
- Part des dlibrations intgrant une rfrence explicite lagenda 21
- Nombre de dmarches de dveloppement durable accompagnes, incites ou mises en rseau dans le cadre
de lagenda 21
- Part des projets pilots par plusieurs services ou plusieurs commissions
- Part, nombre, ge, origine gographique et diversit des habitants et acteurs contribuant lagenda 21
- Part des actions de lagenda 21 inities par des acteurs du territoire
- Part des tapes et part des actions du projet faisant lobjet dune dlibration
- Nombre et diversit des acteurs, internes et externes, impliqus dans le dispositif de pilotage
tionales
ropennes et na
eu
ns
io
at
nt
ie
Les or
ble
ppement dura
pour le dvelo
Les collectivits territoriales et les EPCI, de plus de 50 000 habitants, les Dpartements et les Rgions doivent prsenter
un rapport sur la situation en matire de dveloppement durable pralablement ladoption du budget.
27
Des acteurs
publics locaux
exemplaires
31
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
Au niveau national, la volont politique de promouvoir lexemplarit des administrations publiques a t affirme.
En effet, le dispositif Etat exemplaire , qui existe depuis la publication de la circulaire du Premier ministre
du 3 dcembre 2008 relative lexemplarit de lEtat au regard du dveloppement durable fournit
des objectifs au service de la transition cologique de la socit et un cadre oprationnel pour lintgration
du dveloppement durable dans le fonctionnement des services de lEtat.
Le dispositif repose sur ltablissement de plans Etat exemplaire , contenant des actions visant :
I dvelopper
L a commande publique
Lacteur public exemplaire utilise le levier de la commande publique pour renforcer et favoriser
lmergence de modes de production et de consommation plus responsables, avec notamment
lintroduction de clauses de durabilit dans les marchs et les achats
I
Cette deuxime partie est structure suivant trois chapitres qui dclinent, pour chacun de ces rles, la faon
dont les acteurs publics peuvent amliorer leurs performances en termes de durabilit, dans leurs pratiques
courantes et leurs consommations, domaines pour lesquels ils sont exclusivement dcisionnaires.
les lus et les agents sur les grands enjeux et finalits du dveloppement durable notamment,
les nouveaux arrivants (diffusion dinformations lors des manifestations de convivialit, organisation
de confrences-dbats, )
I Former les lus et les agents (en commenant par les plus volontaires) aux problmatiques
du dveloppement durable :
-
proposition de sessions dites de tronc commun
-
proposition de sessions thmatiques (mobilit durable, gestion durable des ressources naturelles,
dveloppement local durable, sant, environnement)
-
proposition de sessions transversales (outils de gestion de projet, valuation et suivi, dmarches
damlioration continue)
-
proposition de sessions de formation-action par projets ou comptences (tablissements scolaires,
affaires gnrales, marchs publics...)
La Ville dAnnecy (Haute-Savoie) sappuie sur ses diffrents mdias pour sensibiliser de faon continue ses agents.
Le Flash Mag , lettre interne mensuelle, est jointe avec le bulletin de salaire des agents. Il contient une brve Agenda 21,
une information pratique, un chiffre cl ou un geste pour devenir un co-agent. Trois quatre fois par an, le Mag Mairie ,
destination des agents municipaux, contient environ une demi-page ddie lAgenda 21 et aux actions mises en place.
Enfin, une rubrique sur lIntranet fait cho des lments traits par le service Agenda 21.
Le Dpartement de lHrault fait de la formation des agents au dveloppement durable une priorit. En 2004,
2 150 agents (toutes catgories professionnelles et grades confondus) ont t volontaires pour suivre une formation, sous forme
de confrence-dbat, co-anime par les services et Guy Hascot, directeur de lAcadmie du dveloppement durable et humain.
Depuis 2004, au titre de la formation obligatoire, un module Connaissance des enjeux du dveloppement durable est propos
aux nouveaux agents et un module de ractualisation aux autres. Par ailleurs, dans le cadre des comits techniques paritaires,
les organisations syndicales sont associes llaboration des programmes de sensibilisation des agents.
33
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
La ville de Chassieu (9300 habitants) dans le Rhne a cherch mobiliser dans la dure lessentiel des forces vives
de son territoire autour de lagenda 21 local en commenant par ses agents. Ces derniers ont t troitement associs
son laboration, ce qui garantit aussi, avec la mise en place dun rseau de rfrents Agenda 21 en interne, sa mise
en uvre. La collectivit prvoit le recensement des formations au dveloppement durable existantes et la ralisation dun plan
de formation, mais aussi la cration dune formation interne pour les nouveaux arrivants (objectif de former tous les agents
municipaux au dveloppement durable).
en place une commission danalyse des situations de souffrance au travail ainsi quun baromtre
social permettant de dresser un bilan des changements connus au sein de linstitution
I laborer de manire participative une charte interne des relations de travail prsentant les valeurs
communes respecter par tous les agents, ainsi que la conduite tenir face des situations de mal-tre
au travail (lutte contre le harclement moral et/ou sexuel, les agressions physiques, etc.)
I Recruter une assistante sociale pour intervenir dans les domaines essentiels de la vie sociale
et professionnelle (accueil et coute, accompagnement social)
I Mettre en place des prestations sociales spcifiques destination des agents (aides linstallation,
lachat de vhicules personnels propres, la restauration, prime aux vacances en famille, )
I Prendre en compte la parentalit pour favoriser larticulation des temps de vies, vie familiale et vie
professionnelle notamment (tenir compte des temps partiels dans la programmation des runions,
limiter les runions tardives, crer une crche interentreprises avec dautres employeurs proximit, )
I Soutenir lengagement associatif des agents (dcharges partielles de service, )
I Limiter lemploi prcaire au sein de linstitution (titularisation des personnels en emploi prcaire,
limitation du recours lemploi temporaire par la constitution dune quipe dagents titulaires assurant
les remplacements longs dans les services, )
de manire participative une charte interne dengagements (et dfinir des indicateurs
afin de mesurer son impact) visant promouvoir lgalit professionnelle et agir contre
les discriminations
I Favoriser linsertion professionnelle des travailleurs handicaps (recrutement effectif avec au moins
pour objectif datteindre le taux lgal de 6% de travailleurs handicaps, mise en accessibilit des locaux, )
I Faciliter laccs lemploi des jeunes sans qualification ou issus de diffrents milieux socioprofessionnels
et des personnes de plus de 50 ans
I Favoriser lgalit professionnelle femme-homme (parit des recrutements, galit salariale, accs
des femmes aux responsabilits, dsignation dun excutif strictement paritaire, )
I Lutter contre les discriminations lemploi et en situation professionnelle (galit et diversit sociale
et ethnique, diversit dge, libert philosophique, politique et religieuse dans un cadre lac
et rpublicain)
35
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
la connaissance des achats de linstitution (donc des besoins susceptibles de faire lobjet
de critres de dveloppement durable et dfinir des secteurs prioritaires) et de ses fournisseurs
I Augmenter progressivement la part de marchs de biens (fournitures et quipements de bureau,
papier, textile, ) et de services intgrant des critres de dveloppement durable
I Suivre et valuer la mise en place de la stratgie de durabilit de la commande publique en tirant
partie des difficults rencontres
Depuis 2006, la ville de Pessac, en Gironde, a lanc une dmarche globale dachats responsables oriente sur la prise
en compte de la clause sociale dans les marchs publics. Aprs la formation-sensibilisation des 50 acheteurs municipaux,
un guichet mutualisateur des heures dinsertion a t cr au niveau du PLIE intercommunal. En 2009, plus de 22 000 heures
dinsertion ont t ralises dont plus de la moiti sont issues des marchs de la Mairie de Pessac. Puis dans le cadre
dun appel projets lanc par lADEME et la Rgion Aquitaine, la ville a diffus vers tous les services une procdure co-achats
plus formalise : systmatisation dune fiche achats interne avec suivi du respect des critres dveloppement durable, tableau
de bord de suivi des marchs, organisation dune revue des projets au regard du dveloppement durable... En 2010, un Plan
Municipal pour des achats responsables a t labor selon le modle du Plan national, et un poste dacheteur public
co-responsable a t cr pour animer la dmarche, et participer au rseau rgional des acheteurs publics responsables.
Une cinquantaine dagents ont dj pu bnfici de ce dispositif et la mairie envisage dsormais dinclure des clauses sociales
dans la totalit de ces marchs.
Les cahiers des charges, les dlgations et les partenariats public - priv
I Intgrer
Dans le cadre dune dmarche globale dexemplarit de laction municipale et des pratiques des lus et agents, une srie
dobjectifs oprationnels ont t dfinis par la ville de Savigny-le-Temple (Seine-et-Marne), parmi lesquels : augmenter
chaque anne de 15% la part des marchs de travaux et de services et de 25% la part des marchs de fournitures effectus
avec lintgration de critres dveloppement durable.
La Rgion Auvergne a choisi de cibler son action relative lco-construction sur le dveloppement du chanvre.
Cette culture, historiquement prsente en Auvergne, produit rapidement de grandes quantits. Ltude dopportunit
a t ralise par lAssociation des Parcs naturels du Massif Central et 21 agriculteurs se sont engags pour une exprimentation
dune co-filire du champ lhabitation sur les territoires des deux Parcs naturels rgionaux auvergnats.
Le projet est mont de faon volutive : production disolants en vrac, production de laine de chanvre puis production
de briques de chanvre.
le tlchargement des dossiers de consultation pour les entreprises et les changes par mail
avec les entreprises candidates aux marchs publics
I Crer et/ou partager avec dautres acteurs publics une plate-forme dadministration lectronique
(rception et traitement des offres et candidatures un march par voie lectronique, facilitation
de la mise en place de groupements dachats, des changes entre les administrations, de lharmonisation
des pratiques, )
I Grouper les commandes entre oprateurs, ce qui permet de rduire les emballages, diminuer les gaz
effet de serre dus aux transports et de mieux ngocier les prix
37
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
I Favoriser
Partant dun projet de rnovation de lcole existante, le dialogue avec les parents dlves et les enseignants a abouti en 2010
la sortie de terre de lcole maternelle de la commune de Lucenay (Rhne, 1500 habitants) suivant une dmarche HQE
(Haute Qualit Environnementale). Les solutions mises en uvre sappuient sur : un systme de chauffage par gothermie,
des panneaux photovoltaques, une toiture en partie vgtalise, la rcupration et la rutilisation des eaux de pluie
pour larrosage des espaces verts. Le chantier a par ailleurs servi de chantier-cole aux artisans locaux.
aliser des diagnostics de performance nergtique des btiments et de lclairage publics et des bilans
R
dmissions de gaz effet de serre de faon mettre en uvre un programme dconomie dnergie
accompagn des investissements appropris
I Intgrer des niveaux de performance adapts et ambitieux lors de la construction ou de la rhabilitation
du patrimoine immobilier de linstitution (type haute qualit environnementale ou haute performance
nergtique)
I Utiliser des nergies renouvelables (chauffage au bois, chauffe-eau solaire, )9
La commune de Saint-Nolff (Morbihan) a inaugur en 2009 un complexe sportif suivant une dmarche HQE, bard
en chtaignier local et dont la charpente est galement en bois, dot dun systme de chauffage et de ventilation conome,
et dont la toiture est entirement couverte de panneaux photovoltaques. Cet quipement sportif communal a t conu
et dimensionn avec les associations sportives utilisatrices et implant proximit du centre-ville et des coles pour rduire
les besoins de dplacements.
9
Les actions menes
par la collectivit
en interne lies par
exemple la mise
en place dun
rseau de chaleur
peuvent bnficier
plus largement
aux acteurs locaux.
S ensibiliser les agents lutilisation de produits et aux pratiques co-responsables (impression rectoverso ou multipages, dosage des produits concentrs, tri des dchets, alimentation des vhicules
en agro-carburant, gestion diffrencie des espaces verts)
I laborer une charte ou un guide des co-gestes au quotidien dans le cadre dun processus participatif
(ex. via un groupe de travail, un questionnaire mis en ligne dans lintranet) ou diffuser les outils
existants
I Dcliner la charte ou le guide via des mmentos spcifiques afficher selon les lieux (sige, autre
tablissement public,), les activits (bureau, salle des photocopieurs, )
I Faire vivre limplication des agents sur le long terme en mettant en place un forum intranet (collecte
des ractions, des propositions de nouveaux gestes, des avis sur les rsultats obtenus,) ou en animant
un groupe de volontaires qui propose et met en uvre des actions concrtes
39
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
Aprs une sensibilisation de plus de 600 agents et 200 lus, la Rgion Midi-Pyrnes a conduit un diagnostic interne prcis
en 2004. Participatif (par thme et sur volontariat), il a permis lidentification des impacts environnementaux des activits
de services administratifs, dimprimerie, de restauration, du fonctionnement des btiments, et des dplacements induits.
Des objectifs damlioration ont t cibls, des actions associes (gestion des dchets, consommation deau et dnergie,
dplacements, achats, sensibilisation). Certifie ISO 14001 en 2005, Elle sest engage dans un programme dactions annualis
de rduction des impacts environnementaux de ces services, dont la mise en uvre, conformment la norme, fait lobjet
dun suivi rgulier, dune valuation annuelle et dune amlioration continue. Des conomies financires, une rduction
des missions de gaz effet de serre et des consommations des ressources, etc. ont t ralises.
I
I
I
I
I
obiliser, pour le financement des projets de la collectivit, les crdits dautres institutions conditionns
M
par des critres de qualit environnementale ou sociale
Dvelopper au sein de lorganisation la culture et les outils permettant lintgration de critres
de dveloppement durable dans lexamen des dossiers daides
Systmatiser la conditionnalit des aides et des interventions publiques selon des critres
de dveloppement durable et des analyses en cot global (investissements, cots de fonctionnement,
de maintenance et de fin de vie)
Utiliser la fiscalit locale pour encourager des pratiques plus durables, notamment dans le domaine
de la performance nergtique des btiments (exonration de taxe foncire), de la collecte slective
et de la rduction des ordures mnagres (tarification incitative)
Favoriser les investissements publics qui contribuent de manire directe et indirecte la structuration
et au dveloppement local des filires conomiques qui participent latteinte des objectifs
de dveloppement durable du territoire
Selon le principe pollueur payeur , la Communaut de communes des Trois Valles (Meurthe-et-Moselle) exprimente
depuis juillet 2009 la mise en place dune redevance incitative visant la rduction de la quantit dordures mnagres :
il est propos aux volontaires de rduire la taille de leur bac de collecte en contrepartie dune baisse de la redevance.
Suite aux rsultats satisfaisants de 2011, la part fixe de la redevance incitative a baiss de 15 % et la catgorie des professionnels a t subdivise en trois groupes, selon leur domaine dactivits.
En accord avec la lgislation actuelle, la ville de Gap (Hautes-Alpes) a dcid dappliquer une dfiscalisation de 50 % pendant
cinq annes pour tout nouveau btiment construit selon les normes BBC (btiment basse consommation). En 2010, lobjectif
tait daboutir une dfiscalisation de dix nouveaux btiments rpondant la norme BBC.
Dans un souci damliorer les performances nergtiques des btiments et en vue de contribuer au dveloppement de secteurs
dactivit conomique plus durable, le Dpartement de Sane-et-Loire souhaite adosser ses aides des critres dcoconditionnalit en ce qui concerne la construction et la rnovation des btiments. Des exigences doivent tre respectes :
prendre en compte la gestion de lnergie, de leau et des dchets, amliorer la consommation dnergie du btiment
Un vade-mecum a t ralis et diffus auprs des collectivits locales de Sane-et-Loire et 2 sances de prsentation
du dispositif ont t organises destination des maires et des porteurs de projets divers.
Le Conseil Gnral de Haute-Vienne a mis en place depuis 2009 un dispositif daccompagnement la rduction de lutilisation
des pesticides destination des communes et intercommunalits volontaires du dpartement. Ces collectivits bnficient
de laccompagnement de structures associatives partenaires du Conseil gnral pour la sensibilisation de leurs agents
et la ralisation dun tat des lieux. En contrepartie de la signature dune charte, elles peuvent ensuite bnficier daides
financires pour la ralisation dun plan de dsherbage et lacquisition de matriels alternatifs lusage des pesticides.
Cette action sapplique galement en interne aux services dpartementaux pour lentretien des routes, des collges
et des espaces naturels.
41
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Taux desociale
ralisation
du programme
dactions
Cohsion
et solidarit
entre
territoires et entre gnrations
- Nombre de jours consacrs la construction dune culture partage dveloppement durable par les lus et les
- Part
des personnes handicapes dans leffectif de la collectivit (cart par rapport la rglementation)
agents
-
Part
des femmes
et niveaustratgiques
de responsabilit
dans
et parmiquantifi
les lus (ou dune tendance) assorti
- Pourcentage
des objectifs
affects
dunladministration
indicateur de rsultat
dune chance
suivi rgulirement
Prservation
de laetbiodiversit,
protection des milieux et des ressources
- Part des indicateurs stratgiques dont lvolution est rendue publique
-
toxicit et frquence
traitement
des produits
phytosanitaires,
des espaces grs par la collectivit
- Quantit,
Part des dlibrations
intgrantde
une
rfrencepar
explicite
lagenda
21
(rapport
aux
surfaces
traites)
- Nombre de dmarches de dveloppement durable accompagnes, incites ou mises en rseau dans le cadre de
lagenda 21de dveloppement suivant des modes de production et de consommation responsables
Dynamiques
- Part des projets pilots par plusieurs services ou plusieurs commissions
-
marchs
la collectivit
intgrant
des critres
et et
environnementaux
- Part
Part,des
nombre,
ge,deorigine
gographique
et diversit
dessociaux
habitants
acteurs contribuant lagenda 21
-
Part
des
denres
issues
de
lagriculture
biologique
ou
Haute
valeur
environnementale
dans les marchs
- Part des actions de lagenda 21 inities par des acteurs du territoire
de
restauration
- Part des tapes et part des actions du projet faisant lobjet dune dlibration
- Nombre
des acteurs,
internes et
impliqus
dans le dispositif de pilotage
Lutte
contreetlediversit
changement
climatique
et externes,
protection
de latmosphre
- missions de gaz effet de serre lis aux pratiques de la collectivit
- Consommation nergtique de lclairage sur le domaine public de la collectivit
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
Gouvernance
Plus dinformations
Textes de rfrence
-
-
-
-
-
43
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Des acteurs publics locaux exemplaires
Repres
Sources dinformation
A DEME, Guide des administrations co-responsables :
CONNATRE POUR AGIR, 2005
- AMF et ADEME, Cahiers du Rseau n8 Les collectivits
et lco-responsabilit, 2008
- Association 4D, Lco-responsabilit dans les Conseils
gnraux : Quelles pratiques ? Quelles innovations ? 2010
- Association AVISE, Annuaire des structures de linsertion
par lactivit conomique et de lachat socialement
responsable (http://www.socialement-responsable.org/).
- Comit oprationnel 28 Collectivits exemplaires
Rapport des travaux du Comit oprationnel, traitant
de la question des achats publics dans les services de ltat
- Fondation Nicolas Hulot et CIVAM, Guide de la restauration
collective responsable lattention des collectivits
et des entreprises, 2009
- Union Europenne, Catalogue internet du label cologique
europen (http://www.eco-label.com/french/)
- Union Europenne, La boite outil sur les 11 produits
identifis par lEurope en matire de marchs publics
cologiques (http://ec.europa.eu/environment/gpp/
toolkit_en.htm)
- Union Europenne, Les marchs publics cologiques
en Europe (http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_
en.htm)
-
Administration co-responsable,
http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/
- Portail dchange Commande publique et dveloppement
durable , http://www.achatsresponsables.com/
-
Acteurs-cls principaux
-
ADEME (Agence de lenvironnement et de la matrise
de lnergie) _http://www.ademe.fr
-
AFNOR Certification http://www.ecolabels.fr/fr/
- Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit
des chances (ACS)
-
Association franaise de normalisation (AFNOR)
http://www.afnor.fr/
-
Comit europen de normalisation (CEN)
_http://www.cenorm.be
-
Commission nationale du commerce quitable
-
Dlgation Interministrielle au Dveloppement durable,
contenant des fiches relatives 36 familles de produits
donnant des informations sur les caractristiques
et les enjeux environnementaux
-
Fdration nationale des collectivits concdantes
et en rgie
-
Groupe permanent dtude des marchs dveloppement
durable, environnement (GPEM/DDEN), rattach lOEAP
-
Haute autorit de lutte contre les discriminations
et pour lgalit (HALDE)
http://www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/
-
Institut de la gestion dlgue www.fondation-igd.org
-
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie (MEDDE), rubrique Dveloppement
durable Consommation durable, http://www.developpement-durable.gouv.fr/
-
Observatoire conomique de lachat public (OEAP),
proposant des guides gnraux et thmatiques sur lachat
public responsable tlchargeables http://www.minefi.
gouv.fr/directions_services/daj/oeap/index.htm
-
Organisation internationale des normes (ISO).
http://www.iso.org
-
Plate-forme lectronique de recueil et dchange
de documents http://www.achatsresponsables-bdd.com/
-
Plate-forme pour un commerce quitable (PFC).
http://www.commercequitable.org/
-
Rseau FNAB - Producteurs bio (Fdration Nationale
dAgriculture Biologique). http://www.repasbio.org/
- -Rseaux territoriaux Commande publique
et dveloppement durable
-
Union Europenne.
Dix thmes
daction pour
des territoires
locaux aux modes
de vie durables
Amnager la ville compacte et les espaces ruraux et dvelopper loffre 1
en logements durables
45
10
Source : UE-SOeS,
CORINE Land Cover,
base des changements 2000-2006.
Malgr cet talement massif, loffre de logements reste insuffisante et inadapte aux besoins des mnages,
dont la taille moyenne diminue et dont la composition dmographique et les parcours rsidentiels voluent
et se diversifient. Cette insuffisance de loffre provoque llvation des prix du logement, en particulier
dans les territoires aux amnits naturelles les plus remarquables et dans les ples urbains qui concentrent
les services et les emplois. La permanence dun certain nombre de quartiers dgrads et de zones rurales
en perte de vitalit renforce la surchauffe du cot du logement dans les secteurs les plus attractifs.
Elle contribue lhomognit sociale des territoires et au creusement des ingalits.
Laccs la salubrit et la dignit de lhabitat est un des droits universels, certains en sont encore
privs aujourdhui. Les logements les plus nergivores, aux charges leves, sont souvent occups
par des mnages parmi les plus modestes, parfois en situation de prcarit nergtique et dont les moyens
consacrer lamlioration de leurs logements sont limits. Rappelons que les usages domestiques et
tertiaires des btiments, en particulier le chauffage, sont responsables de 44 % de la consommation finale
dnergie11 en France et de 19 % des missions de gaz effet de serre12. Mais la conception des btiments
et des villes est aussi au cur des questions de consommation et de gestion de leau, de production
et de collecte des dchets mnagers.
Certaines zones cumulent les pollutions et nuisances environnementales (pollution de lair, bruit, proximit
dinstallations industrielles ou de site pollues), elles sont qualifies de points noirs . Laction doit tre
prioritaire dans ces zones pour diminuer les ingalits.
La modernisation des btiments existants, lamlioration des btiments neufs, de lamnagement
des territoires et des techniques de construction sont indispensables pour lutter contre la prcarit
du logement, pour relever le dfi nergtique et climatique et pour rduire nos consommations
de ressources naturelles.
11
SOeS, bilan
de lnergie,
donnes 2009
12
Source : Citepa
(inventaire CCNUCC,
format Plan
Climat), donnes
2008, dcembre
2009.
47
Les acteurs locaux pourront galement sappuyer sur la sensibilisation et la mobilisation des habitants
et des usagers et sur la formation et les partenariats avec les professionnels de la construction, du logement
et de limmobilier.
Il sagit de mettre en uvre un amnagement harmonieux des territoires qui mnage et favorise
aussi bien les petits bourgs que les grandes mtropoles ; et qui procde dune vision systmique permettant
de comprendre et de grer les ncessaires complmentarits de tous les chelons despace et de temps,
et de jouer sur les synergies locales dans le sens dune plus grande robustesse fonde sur la cohsion.
I Dresser
A Guidel, dans le Morbihan, la reconqute de lespace dunaire passe par la dconstruction dune galerie marchande
et des stationnements, la cration dun nouveau btiment et le ramnagement de lensemble de la station touristique :
rorganisation des voies de circulation et des stationnements, cration despaces publics complmentaires, dveloppement
dune offre htelire de qualit, amlioration du fonctionnement du port de plaisance, etc. Autour de la ville, un large partenariat
(Conseil gnral du Morbihan, Conseil rgional de Bretagne, Pays de Lorient, Cap lOrient agglomration, Conservatoire
du littoral) est mis en place pour garantir la renaturation du site, assurer le suivi du projet et lvaluation des impacts en matire
de biodiversit, sensibiliser et informer.
Pour construire une vision partage du paysage et de son intgration aux projets, la Communaut de Communes du Vallon
de lArtolie (Gironde) a sensibilis les lus loutil Plan Paysage . Cette action, qui na pas vocation prserver
les paysages en tant que tels, doit en revanche permettre de matriser les dynamiques de dveloppement pour les orienter.
Dans une optique dessor touristique durable, elle participe donner une valeur ajoute au territoire en combinant les activits
conomiques, le patrimoine bti, culturel et paysager. Cette sensibilisation des lus pourra tre prolonge par une rflexion
au sein de la collectivit sur le lancement dun plan paysage intercommunal par le Conseil communautaire.
I Privilgier,
I Renforcer
les services offerts par les ples existants (centre-ville, centre-bourg, ples priurbains)
et diversifier leurs quipements et leurs amnits (naturels, sociaux, culturels, commerciaux,
conomiques,)
I Coordonner, dans le cadre dune politique temporelle territoriale concerte, les rythmes de travail,
les horaires douverture des services publics, privs et des commerces, les horaires et frquences
de circulation des transports collectifs pour amliorer la qualit et lattractivit de la vie en milieu
urbain et dans les bourgs
I Restaurer limage de la vie en ville et dans le cur des bourgs par des actions de communication
spcifiques en lien avec la programmation culturelle et sportive
I Privilgier, pour les activits compatibles, loffre de locaux dactivits et bureaux au cur
des centres-villes et centre-bourgs mixtes qui associent des fonctions de services aux employs
et aux entreprises complmentaires plutt que la cration de zones dactivits ou daffaires
49
I Aider
lintgration des activits, des services, des commerces et du parc rsidentiel dans le tissu
urbain (en particulier zones pavillonnaires, quartiers rsidentiels dfavoriss, bourgs ruraux)
par laide linstallation et aux changements daffectations des locaux
I Viser, dans la stratgie commerciale du territoire dfinie dsormais dans les SCOT, le maintien
des commerces des centres-villes et de proximit et le dveloppement privilgi des nouvelles
surfaces commerciales dans les ples urbains et ruraux centraux et de proximit
I Sappuyer sur la cration et la mobilisation des tablissements publics fonciers locaux et sur le droit
de premption des baux commerciaux pour soutenir la vitalit et la diversit des commerces
de proximit et pour proposer des emplacements commerciaux et dactivits en centre-ville
des prix comptitifs avec ceux des emplacements priphriques
I Dvelopper lanimation des secteurs commerants et la gestion de centre-ville
I Requalifier les quartiers anciens des villes et des bourgs en sappuyant sur les Oprations
programmes de rnovation de lhabitat (OPAH) notamment dans le cadre du Plan national
de rnovation des quartiers anciens dgrads (PNRQAD)
I Dvelopper
I Diagnostiquer
I Diversifier
I Diagnostiquer
Dans le cadre de son PLU, la commune du Squestre (Tarn) a cr une ZAC Haute Qualit Environnementale de vingt-deux
hectares, regroupant logements et activits. Lambition de raliser un coquartier de qualit, accessible aux plus modestes,
conome en dpenses dinvestissement et de fonctionnement, publiques et prives, est une des caractristiques de cette initiative.
Cet coquartier a donc t pens pour tous : 28 % de logements sociaux (location et proprit) sont prvus ; une vingtaine
de maisons ralises avec lassociation des futurs acqureurs sont proposes partir de 120 000 (terrain et frais de notaire
compris) ; au titre des cots dusage (dpenses dnergie, deau), toutes les prescriptions environnementales de lcoquartier
visent leur matrise et simposent tous les constructeurs ; le Plan de dplacement permet aux habitants sans vhicule
de se dplacer ; des voies de circulation douces et un accs aux btis et quipements publics sont accessibles aux personnes
mobilit rduite.
loccasion de llaboration de son Agenda 21, la Ville de Gaillac (Tarn) a cr des logements et des lieux de vie
intergnrationnels dans une approche Haute qualit environnementale (HQE). Des personnes ges autonomes,
mais vivant lextrieur du centre de Gaillac, souffraient disolement et de lloignement des commerces et des services
de proximit. Pour y remdier, la Ville a construit des logements sociaux dans un parc arbor, en adaptant 13 dentre eux
au 4me ge. Douze pavillons ont t amnags pour faciliter la vie des sniors, y compris pour ceux en situation de handicap
ou dalitement prolong et quips de panneaux solaires. Treize personnes, de 60 84 ans, y ont emmnag. Au sein du mme
projet, une maison commune offre une salle dactivits de 60 m2 mise la disposition du CCAS. Un centre daccueil de jour
pour onze personnes (40 inscrits) atteintes de troubles cognitifs ou souffrant de la maladie dAlzheimer est galement prsent.
Gr par une association spcialise dans les services de soins domicile, ce centre propose diverses animations (ateliers culturels
ou daide la mmoire, promenades, cuisine dergothrapie...).
51
I Raliser
I Mobiliser
I Inciter
La ville de Pessac, en Gironde, conduit en parallle, avec laide de ltat, de la Rgion et du Dpartement :
- Lamnagement co-urbain du quartier CUCS Arago - La Chtaigneraie, un projet de rnovation densemble, appuy
sur la recomposition urbaine dArago. partir dun diagnostic dveloppement durable du quartier ralis de faon participative
en 2008/2009, un scnario de rnovation durable a t retenu par Domofrance, le bailleur matre douvrage de lopration,
et la ville, en concertation avec les habitants. Le parti retenu est ambitieux : la rhabilitation BBC de tout le quartier
et des objectifs forts en matire de cadre de vie, dorganisation urbaine, et de dynamisation de la vie sociale et associative.
- La ralisation de lco-quartier du Lartigon. Ce projet de 30 000 m2 de SHON participe la lutte contre ltalement
urbain, au dveloppement des transports collectifs, la mixit sociale, et la prservation de la trame verte et bleue.
Lexigence de dveloppement durable est cadre par un tableau de bord urbain environnemental et social (co-labor
avec lAurba) ainsi que des rfrentiels de qualit urbaine et de qualit des logements (Communaut Urbaine de Bordeaux).
Elle se traduit notamment par une recherche forte de mixit sociale et gnrationnelle, une vigilance sur les cots de sortie
matriss, une dmarche dinsertion sociale au sein des entreprises, la concertation des habitants (participation du syndicat
de quartier aux jurys notamment). Elle se dcline aussi par la construction, notamment par les bailleurs, de btiments BBC,
la prise en compte des nergies renouvelables, une composition urbaine favorisant les potentialits du site et intgrant
les nuisances (trafic ferroviaire) et lapplication de la charte chantier faible nuisance .
I Dfinir
53
La commune de Mell, en Ille-et-Vilaine, a rhabilit et revitalis un hameau en ruine dans une zone rurale. Lopration
a permis la cration de plusieurs emplois et engendr une activit touristique sans aucune consommation despace, travers
linstallation dans les btiments rhabilits de deux gtes ruraux et dune agence de design, en plus dun logement. Les travaux,
raliss par des jeunes en rinsertion professionnelle avec des matriaux et des techniques de construction cologiques, ont
vis la conservation de larchitecture traditionnelle des btiments, lcoulement des eaux pluviales sur le site et lamlioration
de lisolation. Ils ont aussi permis la rhabilitation de petits btiments patrimoniaux (fours pain, puits), la plantation de haies
bocagres et la cration dun verger, participant lintgration paysagre du site.
I Diagnostiquer
Dans le cadre des Ateliers de travail urbain du quartier Bernon, la Ville dpernay (Marne) a mis en place un projet de jardins
partags . Cette initiative a t rendue possible grce un important programme de dmolition qui a libr une emprise
de 1,5 hectares. Cet espace a t reconverti en parc urbain avec des quipements publics et des jardins proximit
des immeubles. Lobjectif est de crer un projet collectif port par les habitants intresss, regroups en association.
Les fonctions et le cadre de la gestion des jardins ont t conus partir de retours dexpriences et enrichis par un voyage
dtude.
Issue dune directive rgionale damnagement dfinie dans le SRADT, la politique trame Verte et Bleue de la Rgion NordPas-de-Calais vise reconstituer une infrastructure naturelle la fois cologique, paysagre, ludique et source dactivits,
partir des lments constitutifs du paysage (cours deau, boisements, bosquets, haies, prairies, zones humides). Elle prend
en compte le devoir de prservation des richesses naturelles et va mme au-del en connectant les co-systmes entre eux
pour permettre la migration des espces. Ces connexions biologiques peuvent assurer, en outre, la conservation du paysage,
la lutte contre lrosion des sols, la prvention des inondations, et la rponse aux besoins de nature de la population rgionale.
La trame verte et bleue est donc un enjeu majeur qui permettra la rgion de prserver ses choix de dveloppement durable.
I Mener
13
Capacit
surmonter
une passe difficile,
un choc brutal,
et rebondir
vers un tat de
sant satisfaisant,
une capacit
restaure
affronter le
quotidien et
les alas de la vie
(cf. B. Cyrulnik.
55
I Assurer
I Encourager
I Encourager
I Dvelopper
les rseaux de chaleur urbains pour le chauffage et leau chaude dans les logements
et les locaux dactivits et leur alimentation par des nergies renouvelables (biomasse, biogaz,
dchets organiques)
I Soutenir le dveloppement des filires locales (bois-nergie, biomasse,) pouvant contribuer
au dveloppement de lusage des nergies renouvelables par les particuliers
I Dvelopper la sensibilisation et la formation des professionnels de la construction la prise
en compte des nergies renouvelables et lutilisation de la solution technique la plus adapte
au contexte local
I Encourager travers le PLU lutilisation des nergies renouvelables dans les btiments
(installation de capteurs solaires, de petites oliennes,)
I Dvelopper lutilisation des nergies renouvelables, en particulier solaire, pour lclairage public
et lalimentation des panneaux daffichage et de signalisation dynamiques
I Raliser
La dmarche dexemplarit mene par la Ville dHaubourdin (Nord) sest traduite par deux projets phares, mens en parallle
du dmarrage de lAgenda 21 : les rnovations de la mairie et dun quartier de la ville dans une dmarche HQE. Dans ce cadre,
la ville a initi diffrentes actions pour informer et sensibiliser la population cette dmarche en sappuyant notamment
sur le centre social Le Parc . Lvnement Faites du dveloppement durable a t ralis en lien avec les Ambassadeurs
21 et la commission municipale de dveloppement durable. Des incitations financires sont galement prvues
pour les particuliers afin dencourager les amnagements et les constructions durables . Si les sommes en jeu restent
faibles, cette action montre lengagement de la collectivit locale et son souhait dengager les habitants agir dans le mme sens.
57
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
Questions stratgiques
- Lagenda 21 comporte-t-il une stratgie organise de lutte contre la prcarit ?
- Lagenda 21 favorise-t-il une stratgie de prservation et de gestion durable des ressources naturelles
et paysagres du territoire ?
- Lagenda 21 permet-il de prserver et dvelopper la diversit de la nature ordinaire ?
- Lagenda 21 place-t-il la prservation des ressources au cur des choix de dveloppement et damnagement ?
- Lagenda 21 intgre-t-il une dmarche globale face au changement climatique ?
- Les politiques et les actions mens par la collectivit ont-elles t mises en cohrence avec les objectifs en termes
de diminution des gaz effet de serre et dadaptation aux changements climatiques ?
- Lagenda 21 intgre-t-il une stratgie damlioration de la qualit de vie, vers un mode de vie durable pour tous ?
- Lagenda 21 permet-il laccs de tous la culture, et au patrimoine local ?
Indicateurs cls
- Part des oprations immobilires et damnagement intgrant des exigences de mixit sociale et gnrationnelle
- Accessibilit aux services publics et aux services publics essentiels
- Vulnrabilit des mnages llvation du cot de lnergie
- Part et rpartition des espaces agricoles, boiss et naturels consomms par lartificialisation
- Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter un mode de vie
durable
- Part et rpartition de la population vivant dans un espace amnag durablement
- missions de gaz effet de serre lchelle du territoire
- Part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique du territoire
- Part des logements anciens rhabilits sous langle nergtique
ivre
tendances su
Matriaux de construction
59
Repres
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
Socit de la connaissance
- Adaptation de loffre de formation professionnelle
des secteurs cls aux nouvelles exigences
du dveloppement durable
Plus dinformations
Acteurs-cls principaux
Textes de rfrence
-
Loi sur lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes
du 11 fvrier 2005
-
Loi Solidarit et renouvellement urbains
du 13 dcembre 2000
- Loi Urbanisme et habitat du 2 juillet 2003
- Loi Engagement National pour le Logement (ENL)
du 13 juillet 2006
- Loi Droit au Logement Opposable (DALO) du 5 mars 2007
- Loi de programmation relative la mise en uvre
du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009
- Loi portant engagement national pour lenvironnement
du 13 juillet 2010
- Plan climat 2004
- Plan Ville durable (appels projets coQuartier,
coCit et Transports, Plan Restaurer et valoriser
la nature en ville )
-
Plan national de lutte contre la prcarit nergtique.
-
Plan de dveloppement de lconomie numrique
- Programme national de requalification des quartiers
anciens dgrads (PNRQAD)
-
Stratgie nationale dadaptation au changement
climatique et rsultats du groupe interministriel
sur lvaluation des impacts et du cot du changement
climatique et des mesures dadaptation ncessaires
- Stratgie nationale pour la biodiversit
Sources dinformations
A gir contre la prcarit nergtique, Une bote outils
pour les collectivits locales et territoriales, ADEME, 2009
- Composer avec la nature en ville, CERTU, juillet 2009
- Pour un habitat dense individualis, CERTU, mai 2009
- Prendre en compte lagriculture et ses espaces
dans les SCOT, CERTU, mai 2009
- Les dplacements dans les SCOT, CERTU, 2008
- Habitat et formes urbaines, FNAU, 2006
- Evaluation juridique des premiers SCOT, 2009,
Cahiers du GRIDAUH
- Favoriser la construction dans les documents durbanisme,
Ministre en charge du dveloppement durable, 2008
- Site internet du Plan Ville Durable, www.ecoquartiers.
developpement-durable.gouv.fr/
-
Urbanisme et environnement, 20 cas pratiques, Ministre
en charge du dveloppement durable /FNAU, fvrier 2008
- Urbanisme oprationnel et amnagement durable.
Bonnes pratiques et rfrences, Ministre
en charge du dveloppement durable, 2008
-
Urbanisme pour une ville dsirable, WWF, octobre 2010
- Les rendez-vous de la rnovation urbaine
et de lurbanisme durables, ANRU, 2009
-
61
Il ne faut jamais concevoir un dplacement comme un simple trajet dun point un autre.
Peter Heg, crivain danois.
La baisse des cots de dplacement lie aux nergies fossiles et laugmentation de la vitesse des transports
au XXme sicle ont permis une explosion de nos possibilits et de nos distances de dplacements comme de
celles des marchandises. Cet accroissement de la mobilit structure le fonctionnement de notre socit et de
nos territoires. La mobilit est plus que jamais la condition pour chacun de nous de laccs aux services de la vie
quotidienne, aux biens de consommation, lemploi, aux loisirs, aux relations sociales, etc. La mobilit
est donc un lment crucial, qui aujourdhui nest pas garanti tous, en raison de situations de handicap
ou, plus simplement dune mauvaise desserte par les transports en commun.
Mais lexplosion de la mobilit explique galement que le transport soit le seul secteur dont les missions
de gaz effet de serre (GES) ont augment en France de 1 % par an dans les vingt dernires annes (+19 %14),
et ce malgr les progrs technologiques. Le transport est dornavant le principal secteur metteur de GES
en France. Le transport est galement une source dmissions significatives dautres polluants diffus (particules,
oxyde dazote, etc.) et de nuisances sonores qui ont des consquences pour la sant des hommes et pour
la biodiversit. Les infrastructures de transport engendrent en outre des coupures urbaines et contribuent
la fragmentation des espaces cologiques. Elles participent directement la consommation despaces naturels
et agricoles, limpermabilisation des sols et sont galement un des ressorts majeurs de ltalement urbain.
14
Source : CITEPA,
format CCNUCC
(hors UCTF),
dcembre 2008.
la desserte des quartiers priphriques et des zones rurales (y compris par des infrastructures
innovantes ddies aux dplacements non motoriss, notamment les voies vertes)
I Associer aux oprations de cration dinfrastructures de transports structurantes (tramway, bus en site
propre) dans le cadre de lappel projet national Transports collectifs en site propre (Plan Ville durable)
la rnovation et le dveloppement des zones desservies
I Dvelopper loffre locale de transports la demande en milieu priurbain et rural, en concertation
avec les acteurs des transports priv, social et sanitaire (taxi, ambulanciers, MSA, etc.)
I Faciliter, pour le rabattement vers les points de ramassage scolaire, le dveloppement du covoiturage
et lusage de moyens de transports sobres et propres adapts pour les lves habitant dans les secteurs
les plus loigns
les usages et besoins des habitants qui ne se dplacent pas ou peu (jeunes, personnes ges
en perte dautonomie, personnes mobilit rduite, dexclusion, en parcours dinsertion professionnelle,
etc.) et identifier les obstacles leur mobilit
I Favoriser par une tarification adapte laccessibilit financire aux transports collectifs des chmeurs,
tudiants, retraits, etc
I Favoriser laccessibilit physique des personnes ges ou handicapes, des trs jeunes enfants
aux stations, gares, et vhicules dans le cadre de schmas directeurs daccessibilit des services
de transport public, en cohrence avec le volet accessibilit du PDU et en complmentarit
avec une stratgie globale daccessibilit de la voirie, et des espaces et quipements publics
I Connatre et aider les mnages en situation de prcarit nergtique lie aux dplacements
ou de vulnrabilit financire face lvolution du prix des carburants
I Intgrer la prise en compte de la prcarit nergtique dans les aides aux familles pour les transports
scolaires, pour soutenir les mnages dpendants de lusage de la voiture et favoriser des modes
de dplacements alternatifs plus conomiques, plus sobres et moins polluants
I Articuler les actions en faveur de laccs la mobilit avec les politiques dinsertion, daccs lemploi
et de sant
I Sensibiliser les publics jeunes la pratique des dplacements doux au quotidien, notamment
pour les dplacements scolaires (sensibilisation, parcours et signalisation adapts dans lespace public,
carapattes et caracycles, formation scurit routire, etc.)
Pour rpondre au besoin de transport fortement soulign par la population loccasion de llaboration de lagenda 21,
la communaut de communes du Bassin de Decazeville-Aubin (Aveyron) a mis en place un nouveau service de transport :
le TUB, Transport Urbain du Bassin. Cette ligne de bus, adapte et souple, permet notamment aux 30% des foyers du bassin
dpourvus de moyens de locomotion de se rendre Decazeville et vise inciter lusage de transports en commun comme
alternative la voiture particulire. Le bus comprend 66 places dont 4 emplacements pour usagers mobilit rduite
et un emplacement UFR (usage fauteuil roulant). Son utilisation est en progression rgulire depuis sa mise en service
en 2008. Les usagers et non usagers sont rgulirement consults : de nouveaux arrts ont t intgrs, des horaires
amnags, notamment en fin de journe. La cration dune seconde ligne, directe, a t ralise.
63
les horaires du transport scolaire pour la pratique dactivits sportives et culturelles parascolaires.
dans llaboration et lvaluation des documents de planification (SCOT, PLU, PDU,), la prise
en compte des objectifs de limitation de ltalement urbain, la rduction des distances domicile travail
et la limitation des besoins de dplacements par la mixit des fonctions urbaines, la rduction
de la consommation despaces agricoles
I Amliorer dans tous les transports en commun, les conditions de confort des usagers, dans les vhicules
et rames, dans les stations et gares, y compris le confort li la frquence, la rgularit, linformation,
la scurit et loffre de services annexes (billettique, stationnement, change plurimodal, etc.)
I Dvelopper la connaissance des pratiques de mobilit et des besoins lis aux transports (enqutes
spcifiques, laboration du PDU, agenda 21, tudes pralables des projets damnagement urbain
ou dinfrastructure de transport, comits dusagers) et la participation des habitants et des usagers
la dfinition des services et infrastructures de transport
I Coordonner, dans le cadre dune politique temporelle territoriale concerte, les horaires et frquences
de circulation des transports collectifs, les rythmes de travail et les horaires douverture des services
publics, privs et des commerces, pour optimiser les flux de dplacements et rduire les effets
de congestion
I Dvelopper des voies agrables et sres pour les dplacements pied et vlo (voies vertes)
I Dvelopper,
des vhicules propres exemplaires dans les transports collectifs (biogaz, lectricit, etc.),
notamment pour laccs aux sites touristiques et aux grands quipements
I Soutenir localement les activits conomiques appartenant aux filires de production et dutilisation
de vhicules propres ou faisant appel des nergies renouvelables (gaz naturel de ville, biogaz,
lectricit, etc.)
I Instaurer dans les PLU et SCOT un nombre maximum de places de stationnement pour les logements
et btiments tertiaires, module en fonction de la desserte par les transports collectifs et en cohrence
avec le PDU
I Rserver des voies de circulation et des emplacements de stationnement spcifiques pour le covoiturage,
lautopartage et les vhicules propres
I Exprimenter les pages urbains dans les agglomrations de plus de 300 000 habitants, en tenant
compte des impacts sociaux et conomiques
I Dvelopper des infrastructures publiques de rechargement des vhicules lectriques et hybrides
rechargeables
La concertation mene dans les quartiers loccasion de llaboration de lAgenda 21 a mis en vidence une forte attente
des albigeois vis--vis de modes de dplacements doux sur le territoire communal. Pour rpondre lattente de la population
et aux enjeux climatiques, la Ville dAlbi (Tarn) a labor un Schma Directeur Cyclable, avec une commission extra-municipale
dplacements doux compose dlus, de techniciens, dassociations dusagers, de reprsentants du Grand Albigeois
et du Conseil Gnral.
Ciblant prioritairement les dplacements utilitaires, le 1er programme daction 2009-2010 a permis notamment la gnralisation
du double sens cycliste dans les voies sens unique du quartier centre, le test de la hirarchisation des voies (30km/h)
sur le quartier Grand Centre, le dveloppement des arceaux de stationnement (60 en 2009, le double en 2010), lorganisation
dune bourse aux vlos doccasion et lexprimentation dune chausse voie centrale banalise ( chaucidou ), et marquage
de 2 bandes latrales multi usages , etc.
La commune de Bourges (Cher) a lanc en 2010 un service de prt gratuit de vlos ouvert tous les habitants de lagglomration
dune dure pouvant aller jusqu 6 mois, contre une caution de 50 euros. Ce service est destin convaincre les habitants
de lagglomration de la possibilit dutiliser le vlo en ville la place de la voiture pour les trajets de la vie quotidienne.
Il permet galement aux personnes sans emploi ou sans vhicule daccder gratuitement la mobilit.
65
I Privilgier
les zones autour des gares et des stations de transports collectifs structurants
pour la densification et la restructuration urbaine
I Prendre en compte, pour tous les projets damnagement et durbanisme (logements et activits)
les flux de dplacements engendrs et les missions de gaz effet de serre associes, en fonction
de la rponse apporte par les systmes de transports existants
I Instaurer dans les documents de planification (SCOT, PLH, PLU) un taux plancher de parcelles de petite
taille pour lallocation du foncier disponible dans les ples urbains et priurbains
I Aider les salaris qui dmnagent pour se rapprocher de leur lieu de travail et des ples urbains
et de services du territoire
I Dvelopper linformation sur les nouveaux programmes dhabitat lchelle intercommunale
dans les zones de forte tension du march immobilier
I Systmatiser la prsence dquipements pour le stationnement des vlos dans les oprations
de rhabilitation des btiments et dans les constructions neuves, notamment travers les documents
durbanisme et de planification (PLU, PDU)
I Encourager le dveloppement des services la personne, publics et privs, dans et autour des gares,
des stations, des parcs-relais et des ples dchanges multimodaux
Le Conseil Gnral de lHrault a lanc en 2010 llaboration dun schma prospectif multimodal des dplacements
lchelle du dpartement lhorizon 2015. La dmarche vise mettre en commun les ressources et les orientations
de dveloppement des oprateurs de transport et des collectivits territoriales en matire damnagement du territoire
et doffre multimodale de transports. Elle aboutira une rpartition claire des responsabilits dans ces domaines
et la dfinition de principes directeurs partags qui seront dclins oprationnellement par chacun des matres douvrages
de faon territorialise, partir de solutions labores collectivement.
Repres
tionales
ropennes et na
eu
ns
io
at
nt
ie
Les or
ble
ppement dura
pour le dvelo
Plus dinformations
Acteurs-cls principaux
Textes de rfrence
L oi dorientation sur les transports intrieurs, 1982.
Loi sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie
du 30 dcembre 1996
-
Loi portant rforme portuaire du 4 juillet 2008
-
Dcret n 2008-754 du 30 juillet 2008 portant diverses
dispositions de scurit routire (cration de la zone
de rencontre, double sens cyclable dans les zones 30, etc.)
-
Loi de programmation relative la mise en uvre
du Grenelle de lenvironnement du 3 aot 2009
-
Loi relative lorganisation et la rgulation
des transports ferroviaires et portant diverses
dispositions relatives aux transports du 8 dcembre 2009
(cration de lAutorit de Rgulation des Activits
Ferroviaires)
- Loi portant engagement national pour lenvironnement
du 13 juillet 2010
-
Plan daction pour la mobilit urbaine, Communication
de la Commission europenne du 23 octobre 2009,
adopt par le Conseil europen le 24 juin 2010
- Plan ville durable (appels projets coQuartier,
coCit et Transports)
- Plan de dveloppement de lconomie numrique
- Stratgie nationale dadaptation au changement
climatique (chapitre Transports ) et rsultats du groupe
interministriel sur lvaluation des impacts et du cot
du changement climatique et des mesures dadaptation
ncessaires. 2010
- Stratgie nationale pour la biodiversit et plan dactions
Infrastructures de transports terrestres (en cours
de rvision). 2011
-
-
Sources dinformations
T our de France des services vlo. Rsultats denqutes
et bote outils au service des collectivits, GART, mai 2009
- La mobilit des seniors. Besoins de dplacements lis
au vieillissement de la population, GART, octobre 2009
- Plan de dplacements urbains : panorama 2009, Rsultat
denqute et perspectives, GART, avril 2010
- Agir contre leffet de serre, la pollution de lair et le bruit
dans les plans de dplacements urbains, ADEME/CERTU,
novembre 2008
- Raliser un Plan de dplacements des tablissements
scolaires. Guide destination du chef de projet, ADEME,
septembre 2009
-
Le plan de dplacements inter-entreprises. Un outil
de management de la mobilit sur les zones dactivits,
ADEME/ORE, janvier 2010
- Le transport la demande en 140 questions, CERTU,
janvier 2010
- Recommandations pour les amnagements cyclables,
CERTU, dcembre 2008
- Lautopartage en France et en Europe. tat des lieux
et perspectives, CERTU, dcembre 2008
-
71
Ce ne sont pas les plus forts qui survivent, ni les plus intelligents, mais ceux qui sont les plus rapides
sadapter au changement.
Charles Darwin, naturaliste anglais.
Le dveloppement conomique des territoires est fortement conditionn par la crise conomique
et financire internationale actuelle. Les ruptures rcentes de lconomie mondiale et ce dans
des proportions indites depuis la seconde guerre mondiale, ont entran des pertes demplois
massives en France et ont eu des consquences sociales brutales dans de nombreux territoires franais.
La crise a galement mis en lumire les dangers dun niveau dendettement des acteurs conomiques collectivits publiques en tte - atteignant des proportions insoutenables, portant la croissance crdit
au mpris de la solidarit envers les gnrations futures. Laggravation subite des dficits se traduit
par la rduction des marges de manuvre financires des entreprises, de ltat et des collectivits
territoriales. Dans ce contexte difficile, les entreprises implantes dans les territoires doivent maintenir
leur comptitivit face la concurrence locale, nationale et souvent mondiale.
Les entreprises sont galement exposes la fluctuation des prix sur les marchs mondiaux, en particulier
au renchrissement des prix des matires premires et de lnergie. Le modle de dveloppement
des socits postindustrielles, dites socits de limmatriel , continue tre fortement consommateur
dobjets et de ressources physiques, dont les prix de vente deviennent infrieurs au cot cologique
de leur transformation ou de leur fabrication puis de leur limination aprs usage ou de leur recyclage.
Ces crises conomiques, sociales et cologiques pointent les limites dun modle de dveloppement,
et doivent tre abordes en termes de changement. Il sagit donc de construire un modle de dveloppement
sappuyant sur des modes de production et de consommation conomes et responsables, rpondant la fois
au souci de justice sociale et celui de prservation des ressources, naturelles et culturelles, pour la plante
et les gnrations prsentes et futures.
Les co-industries ont vocation constituer le fer de lance de la croissance verte et de la transition
nergtique, dans le prolongement de la dynamique issue de la feuille de route de la confrence
environnementale et du pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi. Le lancement
dun Pacte conomique circulaire, associant les industriels et lEtat, vise la valorisation industrielle
et le recyclage des dchets, la mise en place dun cadre juridique adapt une conomie circulaire.
Lune des ides centrales de ce concept conomique est le biomimtisme : imiter la nature qui ne produit
aucun dchet, o tout est rutilis. Lconomie circulaire fait partie des grands investissements davenir
du gouvernement, avec 250 millions deuros allous lAdeme (Agence de lenvironnement
et de la matrise de lnergie).
15
Baromtre OMT du
tourisme mondial,
Volume 6, n1, janvier 2008, cit dans
Agir ensemble
pour un tourisme
durable , Comit
21, Paris, 2008.
73
Des activits humaines dpendantes de la qualit des milieux naturels : lagriculture, la sylviculture et la pche
Lagriculture, la sylviculture et la pche sont des activits conomiques unies par des liens particulirement forts et composites
aux territoires qui les accueillent. Ces liens concernent lalimentation, la sant, lemploi, lamnagement, leau, lnergie, le changement
climatique, le tourisme, le patrimoine,... Ces activits minemment territoriales sinscrivent pourtant dans un contexte mondial prgnant
et leur rgulation relve quasi-exclusivement des politiques communautaires (politique agricole commune (PAC), politique commune
de la pche (PCP) et nationales.
Les difficults structurelles de certaines activits de pche et la crise agricole aigu de 2008-2009, qui sont intervenues sur fond de crise
cologique et climatique, montrent quel point les professionnels de ces secteurs sont exposs la fluctuation des prix
des matires premires, de lnergie et des produits alimentaires sur les marchs mondiaux. Entre 2009 et 2011, le revenu moyen
des exploitations agricoles franaises a baiss de plus de 30 %16, entranant de graves difficults conomiques et sociales.
Les transformations des modes de production survenues au cours du sicle prcdent se sont traduites galement par une pression accrue
sur les ressources (halieutiques, eau, bois, sols), sur les milieux, mais aussi sur la sant des professionnels de ces secteurs.
La politique agricole commune (PAC, FEADER), la politique commune de la pche (PCP) et la politique agricole nationale
(Plan objectif terres 2020 et Plan de performance nergtique) intgrent des objectifs de protection de lenvironnement.
le raccordement des zones dactivits et des zones demplois au rseau trs haut dbit
(fibre optique) et crer des centres de tltravail
I Encourager le dveloppement des services interentreprises (restauration collective, crches, salles
de runion, etc.) dans les zones dactivits
I Soutenir les cooprations interentreprises et les mutualisations entre PME et TPE (achat, information,
R&D, comptences, emplois) en particulier dans le cadre des rseaux existants (ples dexcellence rurale,
grappes dentreprises,)
I Dvelopper les passerelles entre les entreprises, la recherche et les structures dappui linnovation
et la formation
I Prendre en compte les flux engendrs par les activits conomiques dans les documents de planification
pour optimiser les dplacements domicile-travail et laccs aux quipements et services publics et privs.
I Soutenir le dveloppement et lamlioration des services la personne (gardes denfant, aides
domicile, mdiations, etc.)
I Imposer un urbanisme et une architecture extrieure et intrieure de qualit pour les zones dactivits
et les btiments industriels et tertiaires, afin quils soient attractifs et valorisants pour leurs usagers
et pour le territoire
La ville de Courbevoie (Hauts-de-Seine) cherche aider une meilleure structuration des commerants locaux et promouvoir
les achats de proximit par le dveloppement de conciergeries dentreprises (grandes entreprises et rseau dense des PMEPMI). Men en partenariat avec la Chambre de commerce et de lindustrie, le principe est de rassembler un ensemble de prestations
de services du quotidien sur les lieux de travail des salaris (pressing, rception de colis personnels, soins esthtiques,).
Une analyse de loffre et de la demande locale permettra de prciser les rponses dj apportes par les commerants locaux
et les besoins. Les commerants retenus sont invits signer la Charte de la conciergerie citoyenne, garantissant une dmarche
galement cologique et quitable.
16
Revenu moyen net
dentreprise agricole
par actif non salari,
en termes rels.
Source : Agreste.
une stratgie pour ladquation entre les emplois locaux et loffre de formation,
avec les entreprises et les acteurs locaux de lducation et de la formation
I Mettre en place une gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences (GPEC) territoriale
pour anticiper les besoins des entreprises locales en comptences et orienter vers les formations
et les emplois correspondants
I Soutenir la valorisation touristique du patrimoine et des ressources locales et le dveloppement
des loisirs et du tourisme de proximit
I Orienter les porteurs de projets professionnels et les structures de financement de lentreprenariat
vers la reprise, le dveloppement et la cration dactivits identitaires ou mettant en valeur
des ressources spcifiques du territoire
I Soutenir la veille stratgique et linnovation dans les filires conomiques les plus spcifiques,
les plus pourvoyeuses demplois et les plus porteuses de limage du territoire
I Favoriser laccs et la valorisation des espaces agricoles, de la fort et du littoral pour des usages
de loisirs et de dtente dans le cadre dune gestion concerte (lamnagement dune voie verte
peut tre par exemple un formidable moteur de dveloppement conomique pour le territoire,
grce aux besoins lis par la frquentation touristique et aux emplois crs pour lamnagement
et lentretien de la voie)
les activits locales, leur poids dans lemploi local, leur impact sur le territoire, les facteurs
de risque court et long terme auxquelles elles sont exposes, et suivre leurs volutions
I Anticiper lvolution des activits industrielles, touristiques, de pche, agricoles ou viticoles menaces
par les mutations conomiques et climatiques, et accompagner la reconversion des travailleurs
et des infrastructures
I Dvelopper des partenariats entre territoires touristiques complmentaires (mer/montagne)
pour le partage demplois saisonniers
I Encourager la ralisation de locaux commerciaux dans les zones fragilises pour maintenir le commerce
de proximit
I Maintenir la prsence des services publics et services la population dans les territoires fragiliss,
via les technologies de linformation et de la communication (points daccs, bornes dinformation,)
et la mise en place de services lis la mobilit (plateforme de covoiturage, transports la demande)
des partenariats avec les structures dassistance sociale, les acteurs de linsertion
et de la formation et les entreprises locales pour faciliter la cration de parcours de rinsertion
professionnelle
I Aider la cration et au dveloppement des entreprises dinsertion, en particulier dans les secteurs
des services aux personnes (mnage, jardinage, restauration, etc.)
I Soutenir la prise en compte du dveloppement durable dans les projets et lactivit des entreprises
dinsertion et proposer des formations adaptes
I Dvelopper le soutien des travailleurs pauvres et prcaires et leur accompagnement vers des formes
demplois plus stables et temps plein
I Dvelopper la formation la recherche demploi et la matrise des technologies de linformation
et de la communication
I Sensibiliser les acteurs du retour lemploi et les entreprises locales la lutte contre les discriminations
lembauche
75
La Communaut dagglomration Castelroussine (Indre) a amlior les conditions daccs lemploi des personnes
en difficult et dvelopper le savoir-faire et le savoir-tre (formation, respect des horaires).
Une plate-forme des mtiers en tension a t mise en place. Ses objectifs sont de :
- nouer animation sociale et insertion professionnelle : pour les moins de 26 ans, par la prsence sur les ZUS et travail
avec les jeunes en situation de dcrochage de formation initiale ; pour les plus de 26 ans, par la mobilisation des relais
de proximit, linformation, le reprage des comptences et leur valorisation
- faciliter lemployabilit des publics, fluidifier et consolider les parcours professionnels (informer, orienter et accueillir
les jeunes, amliorer la synergie entre les diffrents dispositifs, favoriser le soutien individualis laccs lemploi)
- anticiper les besoins des entreprises (promouvoir la dcouverte des mtiers, organiser la relation avec les entreprises,
organiser les formations adaptes)
La mise en uvre de cette dmarche implique de faire travailler ensemble la direction du dveloppement conomique,
les services politique de la ville et les services la population. Ses effets sont difficiles mesurer cause de la crise
conomique, mais la mthode fonctionne bien.
Depuis mars 2009, le Conseil Gnral de la Corrze a mis en place avec une banque cooprative un dispositif de micro crdit.
Il sadresse aux personnes en insertion sociale et professionnelle pour les aider financer de petits projets professionnels
ou personnels et lutter ainsi contre lexclusion bancaire. Il offre galement une aide la cration, la reprise ou au dveloppement
des petites et moyennes entreprises.
Les bnficiaires de ces crdits sont accompagns en amont et en aval de la ralisation de leur projet, pour en favoriser
la russite et la prennit. Cet accompagnement porte plus spcifiquement pour les particuliers sur la sensibilisation la bonne
gestion dun budget.
A Colomiers, en Haute-Garonne, la cration dun office du commerce, de lartisanat et des services locaux vise dynamiser
et prenniser loffre et la diversit des commerces et services de proximit sur lensemble du territoire communal, notamment
par leur inscription dans une dmarche de prise en compte des enjeux environnementaux (dplacements des Columrins,
livraisons, dchets, bilan carbone des produits) et par le dveloppement des circuits courts de commercialisation et de diverses
formes de commerce quitable.
Cet office regroupe un partenariat large qui reflte la diversit des acteurs concerns (petits et grands commerces, chambres
consulaires, collectivits, artisans et professions librales). Structure indpendante, il est dot de personnel permanent
spcialis charg de lanimer et doffrir une proximit de services et dassistance aux diffrents acteurs.
les ples de comptitivit, les grappes dentreprises, les ples dexcellence rurale et toutes
les activits locales positionnes dans les filires vertes prioritaires : nergies renouvelables,
stockage dnergie, chimie verte et biomatriaux, technologies et organisation du recyclage
I Dvelopper des couveuses, ppinires dentreprises et zones dactivits spcialises dans ces filires
I Soutenir la recherche locale publique et prive, les oprations de dmonstration et lexprimentation
industrielle des innovations dans ces filires
I Mobiliser lchelle rgionale et locale les outils proposs par ltat dans le cadre du volet territorial
du Plan de mobilisation pour le dveloppement des filires et des mtiers de la croissance verte
en particulier dans 11 filires (transports, automobile, nergies renouvelables, eau-assainissementdchets-air, mtiers du btiment, agriculture et forts, systmes co-lectriques, raffinage-carburantschimie verte, tourisme, mtiers de la mer, biodiversit-services cologiques)
La cration dun centre de ressources co-habitat et nergie vise renforcer la capacit dinnovation technique
de lagglomration de Limoges (Haute-Vienne). Ce ple dco-construction a t prvu au sein dune technopole pour favoriser
les liens avec des professionnels des domaines de leau, des matriaux, de la domotique et du bois. Il pourra donner lieu
ltablissement de programmes pluriannuels de recherche, associant professionnels et milieux universitaires. La diffusion
de cette expertise fait partie du projet et se dveloppe par le biais dune information grand public notamment,
ou par la gnralisation de diagnostics du patrimoine bti public et priv par thermographie.
77
I Soutenir
Le Conseil Rgional du Limousin a cr en 2008 un dispositif daccompagnement technique la diversification des activits
agricoles destination des exploitants de la rgion. Il les accompagne pour la dfinition, la mise en uvre, puis le suivi
de leurs projets de diversification de leur production ou le dveloppement dune activit annexe commerciale ou touristique.
Il sadresse galement aux porteurs de projets qui souhaitent crer leur entreprise agri-rurale. Cet accompagnement est ralis
collectivement par un rseau dacteurs qui assurent sa cohrence et sa complmentarit avec les aides rgionales et les services
offerts par ailleurs aux crateurs dactivits et dentreprises nouvelles.
Afin dencourager les entreprises ligriennes (tout particulirement les PME) mettre en place des dmarches de responsabilit
sociale et environnementale (RSE) et de les accompagner, la Rgion Pays de la Loire entend les faire bnficier
de lexpertise de lcole de commerce AUDENCIA en la matire. Pour ce faire, 2 actions sont mises en uvre :
- lorganisation dun change de bonnes pratiques visant sensibiliser les acteurs locaux aux enjeux du dveloppement
durable et de la RSE (institutions publiques, consulaires, enseignement suprieur, PME rgionales et secteur de lconomie
sociale et solidaire)
- la mise en uvre dune dmarche partenariale avec les organisations professionnelles de lconomie sociale et solidaire
en vue de crer un Trophe de la responsabilit globale adapt aux spcificits des entreprises rgionales de ce secteur
Ces actions sont amenes se dvelopper en lien avec les nombreux partenaires.
79
I Valoriser
des documents durbanisme (PLU, SCOT) les missions de gaz effet de serre (GES) et les consommations
dnergie lies aux activits conomiques, directes (processus de production, btiments, activits
agricoles et sylvicoles) et indirectes (dplacements des salaris, transport des marchandises,) mais
aussi au captage et la rduction des missions de GES (utilisation des sols, forts puits de carbone ,
bilan carbone des biocarburants,)
I Encourager les entreprises de tous les secteurs, y compris les petites et moyennes industries
et les exploitations agricoles, la ralisation de diagnostics defficacit nergtique et de bilans carbone
et les informer sur les aides existantes pour mettre en uvre les changements ncessaires
lamlioration de leurs performances (Plan de performance nergtique des exploitations agricoles,)
I Amnager ou inciter lamnagement de parcs dactivits, dinfrastructures touristiques et de btiments
vocation conomique (bureaux, commerces, usines), exemplaires du point de vue de leurs
performances nergtiques
I Dvelopper une offre de transport peu mettrice de gaz effet de serre adapte, pour desservir
les zones demplois, les parcs dactivits et les lieux touristiques et encourager la ralisation de plans
de dplacements dentreprise
I Intgrer dans les documents de planification et de manire concerte avec les acteurs locaux
du commerce et de la logistique les conditions de livraison et de transport pour rduire leur impact
sur le climat et favoriser et lusage de modes de transports de marchandises alternatifs, notamment
en milieu urbain (stationnement, livraison, implantation de plateformes multimodales, tramway
marchandises, etc.)
connatre et informer sur les variations climatiques lchelle locale et sur leurs consquences
pour les activits du territoire moyen et long terme
I Initier et/ou participer llaboration de stratgies territoriales dadaptation du tissu conomique
au changement climatique, notamment les secteurs touristiques, agricoles et sylvicoles, en concertation
avec lensemble des acteurs locaux concerns
I Diversifier les activits et sources de revenus dans les stations touristiques de montagne en hiver
et dans les stations balnaires en t
I Dvelopper un tourisme des quatre saisons en montagne pour rduire la dpendance la neige
les outils dobservation (observatoires, cartographie) des nuisances et des pressions exerces
par les activits, en particulier dans les espaces naturels enjeux et les espaces haute pression
touristique
I Sassurer de la conformit rglementaire des missions et des pollutions diffuses mises par les activits
locales
I Inciter la ralisation de diagnostics de pollutions, de plans dactions sectoriels pour limiter
les pollutions industrielles et participer la mise en uvre de linspection des sites classs
I Introduire des exigences environnementales pour lusage par les activits conomiques de certaines
infrastructures publiques (assainissement, dchets,) ou de certains espaces de dveloppement
I Prvenir
et rsoudre les conflits dusage ou de voisinage entre activits conomiques et avec les acteurs
non professionnels (habitants, touristes, pcheurs amateurs,) en sappuyant sur la sensibilisation
et linformation sur les pressions exerces sur les ressources naturelles communes et sur lquilibre
conomique de chaque filire professionnelle
I Orienter les petites entreprises industrielles, artisanales et commerciales en matire de tri et de collecte
rglementaire des dchets et faciliter leurs conditions daccs aux dchetteries et des procds
de prtraitement adapts leur taille et leurs moyens financiers
I Sensibiliser les entreprises de tous les secteurs pour la mise en uvre dco-gestes sur les lieux
de travail et lachat de petits quipements permettant dconomiser les ressources (eau, matire,
nergie) et de diminuer leurs charges
Le co-compostage consiste composter les dchets vgtaux collects slectivement en dchetteries et des djections animales
produites sur les exploitations dlevage (fumiers, lisiers). Laide du Conseil gnral de Sane-et-Loire porte sur
les investissements ncessaires la ralisation du compostage (aide lacquisition dquipements de type broyeurs,
retourneurs dandains, cribleurs et plates-formes de manuvre). Lobjectif de cette aide est de :
- permettre aux agriculteurs doptimiser lpandage des djections produites par leur activit
(diminution des odeurs, stabilit accrue du produit)
- produire un amendement fertile utilisable sur lexploitation (amlioration de la capacit de rtention deau et de la porosit,
lutte contre lacidification des sols, )
- diminuer les missions de CO travers la rduction du transport de dchets vgtaux issus des dchetteries
(valorisation locale) et valorisation du compost in situ
- matriser les cots de traitement de la collectivit
- substituer les fertilisants chimiques par de la matire organique
Depuis 2005, la commune dAyen (680 habitants), en Corrze, a mis en uvre avec lassociation VVF Villages des actions
de gestion environnementale du village de vacances install dans la commune, au sein dune zone naturelle. Ces actions
portent sur la gestion des dchets (cration dune station de compostage et dune plate-forme de tri), la gestion cologique
des espaces verts, les conomies deau et dnergie (bungalows quips dconomiseurs deau, chauffage de leau de la piscine
par une pompe chaleur), la rduction des transports polluants (achats de produits locaux, embauche prfrentielle
des habitants des environs, mise disposition gratuite de vlos). Des actions de sensibilisation lenvironnement
et de dcouverte de la biodiversit locale sont galement proposes aux touristes.
81
I Soutenir
Une convention de partenariat a t tablie entre la Communaut de communes Sarlat-Prigord Noir (24) et la Chambre
dagriculture de Dordogne, visant le dveloppement dune agriculture durable sur le territoire. Les actions suivantes sont
mises en uvre dans ce cadre :
- un diagnostic agricole et paysager visant identifier les espaces agricoles prserver dans le document durbanisme
intercommunal en projet
- une plateforme dapprovisionnement des cantines
- un centre de formation lactivit marachre biologique pour des exploitants dsirant sinstaller ou en situation
de reconversion
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
Questions stratgiques
- LAgenda 21 intgre-t-il une stratgie dincitation et dappui des pratiques de consommation responsable ?
- LAgenda 21 permet-il la mobilisation des acteurs conomiques vers une production responsable ?
- LAgenda 21 favorise-t-il une dmarche partenariale de dveloppement des emplois et comptences lchelle
locale, et une adaptation aux volutions venir ?
- LAgenda 21 favorise-t-il la rencontre dacteurs diversifis et lmergence de projets nouveaux en matire
de production et consommation responsables ?
- LAgenda 21 favorise-t-il la cohrence des politiques et des actions au service de la cohsion sociale ?
- LAgenda 21 place-t-il la prservation des ressources au cur des choix de dveloppement et damnagement ?
Indicateurs cls
- Part des entreprises du territoire engages dans des dmarches responsables
- Nombre demplois crs dans les filires de production durables, lconomie sociale et solidaire et les activits
innovantes pour un dveloppement durable
- Part des aides accordes par la collectivit soumises des critres de dveloppement durable
- Nombre de travailleurs pauvres et allocataires de minima sociaux faisant lobjet dun accompagnement
individualis vers lemploi soutenu par la collectivit
83
Repres
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
Recherche et dveloppement
Plus dinformations
Textes de rfrence
Sources dinformation
85
Repres
Acteurs-cls principaux
A gence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(ADEME). http://www.ademe.fr
- Agence pour la cration dentreprises (APCE).
http://www.apce.com
- Assemble permanente des chambres dagriculture.
http//www.paris.apca.chambragri.fr
-
Associations de consommateurs, de quartier,
de protection de lenvironnement, de commerants
( Action consommation , Consodurable )
-
Associations dentreprises, syndicats (Fdration
des entreprises du commerce et de la distribution [FCD])
-
Association franaise de normalisation (AFNOR)
http://www.afnor.fr
- Associations pour le Maintien dune Agriculture Paysanne
(AMAP). http://www.reseau-amap.org
- Centre national dinnovation du dveloppement durable
et de lenvironnement dans les petites entreprises
(CNIDEP). http://www.cnidep.com/
-
Chambres consulaires (chambres de commerce
et dindustrie, de mtiers et de lartisanat, de lagriculture,
du tourisme)
-
Confrence permanente du tourisme rural.
http://www.cp-tourismerural.fr
- COPAL (conomie et cologie, partenaires
dans laction locale)
-
Directions Rgionales de lEnvironnement,
de lAmnagement et du Logement (DREAL)
- Institut national de la recherche agronomique (INRA).
http//www.inra.fr
- co-Emballage Adelphe
- Fdration nationale de lagriculture biologique.
http//www.fnab.org
- Fdration nationale des pays daccueil touristique
(FNPAT)
-
87
lchelle urbaine, cette solidarit conduit rintgrer durablement dans la ville les quartiers en difficult
et leurs habitants en prenant appui sur les attentes des populations. Celles-ci doivent donc participer
llaboration et la mise en uvre des projets de quartier, mais aussi leur entretien, leur gestion
et leur animation. Traiter le plus en amont possible les facteurs lorigine de lexclusion urbaine et sociale
est indispensable : les collectivits territoriales (communes, dpartements) se trouvent alors une bonne
chelle de proximit pour agir, dans un partenariat renforc, avec les autres niveaux institutionnels.
Les territoires devront galement rpondre des besoins de solidarit mergents, en lien avec lallongement
de la dure de vie, lisolement des personnes ges, le travail des femmes, les volutions des structures
familiales et la fragilisation des structures sociales intermdiaires productrices de lien social, en bref,
en lien avec lvolution des modes de vie.
Dans ce sens, le sentiment de scurit est galement un indicateur de qualit de vie et de bien-tre
des populations prendre en compte. Le dveloppement durable interroge les politiques de prvention
de la dlinquance et de scurit. Ainsi, rduire le sentiment dinscurit suppose une politique articule
aux autres politiques de dveloppement de la personne, intgrant une dimension prospective. Placer
la prvention de la dlinquance et la scurit dans des enjeux de long terme qui installent une conception
de durabilit suppose la confiance des citoyens, limplication des acteurs, des moyens dintervention
qui relvent du droit en interaction avec laction sociale, culturelle, ducative ou sanitaire.
Lespace public peut incarner ces faons de faire de laction publique locale, la fois dans un objectif
dappropriation individuelle et collective, de prise en compte des usages actuels et futurs,
de dveloppement damnits.
Solidarit sans frontire : la coopration dcentralise
La coopration dcentralise doit permettre de construire des relations de partenariat et dchange entre collectivits, visant
notamment le renforcement de la dmocratie et un dveloppement local respectueux de la dignit humaine et la transmission
des ressources aux gnrations futures. Cest en ce sens que la loi du 6 fvrier 1992 a confr aux collectivits territoriales la capacit
de conclure des conventions de coopration dcentralise. Le champ dintervention des collectivits en faveur de la coopration
a t tendu par la loi n 2005-95 du 9 fvrier 2005, permettant aux collectivits charges du service public de leau de consacrer
jusqu 1 % de leur budget eau des actions de coopration. Enfin, la loi n 2007-147 du 2 fvrier 2007 autorise explicitement
les collectivits territoriales mener des actions daide au dveloppement sans tre limites par leur domaine
de comptence.
La solidarit entre territoires face aux enjeux plantaires du dveloppement durable peut sexprimer par une implication forte
en matire de coopration dcentralise : chaque territoire dispose de comptences et de savoirs, quil peut utilement partager
avec des collectivits de pays en dveloppement, changes dont il tirera galement des apprentissages pour lui-mme, puisque,
dans de nombreux domaines, les collectivits sont confrontes des problmes similaires. Une collectivit peut galement apporter
son soutien des actions portes par des associations locales agissant dans les champs du dveloppement durable, notamment
en soutenant les initiatives favorables des changes cologiquement et socialement responsables. Enfin, dans les priodes
de crise, la collectivit peut sengager pour la reconstruction des services essentiels.
Zoom : Rduire les ingalits territoriales et cologiques
Veiller au maintien dun quilibre entre les territoires en ce qui concerne les services publics locaux environnementaux et laccs
aux prestations et agences locales (zone urbaine, zone rurale et rurale profonde, zone de montagne, zone touristique,)
Nombreuses sont les populations vulnrables (victimes potentielles), quil est ncessaire daccompagner
vers plus de confiance et de tranquillit, vers le respect des rgles (dlinquants potentiels) de la vie
en socit. Quil sagisse de personnes vivant dans un environnement social difficile, denfants en difficult,
de femmes battues, danciens dtenus en difficult de rinsertion, les collectivits sont au premier plan
pour agir pour la dignit et lgalit des chances.
Les collectivits peuvent lutter contre toutes formes de discrimination : homme/femme, ethnique, dge,
religieuse, gographique, dapparence, de rsidence, selon les orientations sexuelles, ltat de sant
et le handicap, etc. En reconnaissant le droit dopinion et dexpression de chaque citoyen dans les
dmarches de dmocratie participative de proximit, elles favorisent coute, expression et participation
citoyenne.
En dveloppant les programmes de rnovation urbaine dans les quartiers dhabitat social et le dveloppement
des services et gestion urbaine de proximit, elles amliorent la qualit de vie de tous.
Pour lutter contre les ingalits et les discriminations, le Conseil rgional des Pays de la Loire a mis en place, conformment
aux prconisations de la Commission rgionale consultative de lgalit hommes-femmes, deux dispositifs :
- un prix rgional de la mixit dans lapprentissage : il sagit dencourager, par lattribution dun prix, les projets dorientation
de jeunes filles et de jeunes garons choisissant une filire dapprentissage dans laquelle ils ou elles reprsentent moins
de 10 % des effectifs. Les parcours des laurat(e)s seront valoriss dans le but de montrer les opportunits quoffrent
les filires et les mtiers par voie dapprentissage, notamment dans des secteurs auxquels les femmes ne pensent pas
et qui connaissent un dficit de vocations
-
diffuser linitiative 27 femmes en actiYon et Vie sur le territoire : cette exprimentation vise faciliter linsertion
professionnelle des femmes en situation prcaire et disolement. Elle repose sur un principe daccompagnement global
et individualis appuy par un dispositif daide la reprise dactivit qui permet de financer certains outils indispensables
linsertion des femmes. Linitiative cible des femmes volontaires, loignes de lemploi pour de multiples raisons,
ayant un parcours dinsertion en pointills. Un film ralis par le Syndicat mixte Yon et Vie retrace lexprience en question
et est utilis comme outil de valorisation et de diffusion
Pour faciliter laccs aux pratiques sportives et culturelles pour le plus grand nombre, la ville de Fontaine, en Isre,
a mis en place un dispositif dadaptation tarifaire des activits : aide ladhsion des familles en fonction de leur niveau
de revenus ; aide des demandeurs demploi de moins de 25 ans ; financement du chquier jeunes pour les collgiens
(mis en place par le Conseil gnral de lIsre).
Par ailleurs, la ville a mis en place les outils danalyse de frquentation des activits et veille une adaptation tarifaire
des activits proposes par les associations.
89
en place les moyens dun suivi personnalis auprs des familles et de la petite enfance,
au regard des difficults lies la parentalit, aux handicaps, lchec scolaire, lillettrisme
I Soutenir des actions daide aux devoirs pour les enfants en chec scolaire
I Accompagner les populations migrantes dans lapprentissage du franais
I Mettre en place des dispositifs dcoute : antennes de proximit, observateurs de quartier
I Soutenir les outils dexpression : ateliers, journaux et sites dhabitants, journaux interquartiers,
Internet, TV de quartiers
I Favoriser les initiatives solidaires en crant des fonds de participation, fonds daide aux initiatives,
bourses de projet
I Dvelopper les modes de concertation : jurys citoyens, budgets participatifs, universit du citoyen,
ateliers de travail urbain, diagnostic en marchant notamment dans les quartiers et pour les publics
prioritaires
I Soutenir les espaces de consultation : comits dusagers, conseils dcole, conseil des jeunes, conseil
des trangers, conseil local de dveloppement, comits, conseils et groupes de quartier
I Valoriser les savoirs citoyens, y compris ceux des plus exclus : appui sur les CCAS, centres sociaux,
universits populaires
I Aller vers plutt que faire venir : les jeunes (appel projets, bourses), les groupes dhabitants
engags dans des processus dinsertion (rgies de quartier) ou dans des projets locaux (jardins,
pdibus)
I Assurer louverture et la transparence des dispositifs de dcision publique, de rgles de la participation
coproduites avec les acteurs
I Intgrer des habitants dans les dispositifs dobservatoire des engagements publics
I Dvelopper des dispositifs dcoute des habitants (enqutes...) dans les valuations de politiques
publiques
I Crer des groupes thmatiques associant partenaires et reprsentants de la socit civile pour le suivi
et lvaluation de laction publique
Pour favoriser la russite scolaire des jeunes, la Ville de Cannes (Alpes-Maritimes) a mis en place les contrats de famille.
Le contrat de famille permet dintervenir ds quun enfant prsente des difficults (comportement, scolarit..) et de proposer
aux familles les aides les plus pertinentes : accs aux loisirs, accompagnement scolaire, aide au transport, bourse de restauration
scolaire, aide la parentalit Ce dispositif repose sur une relation contractuelle (chacun a des droits et des devoirs) entre
une famille et les acteurs intervenant dans le domaine de la famille, de la culture, de lducation. La famille doit galement
participer en sassurant notamment de lassiduit de lenfant aux cours. Autre exemple : si un enfant inscrit dans un club
de sport est coll lcole durant la semaine, il naura pas le droit de jouer le match du dimanche Le contrat dure
en moyenne 2 ans et demi, mais il est valu chaque anne. En 2010, 292 enfants ont t suivis, soit 188 familles.
Le dispositif a reu le prix territorial en 2009 et a t prim par le Snat.
les habitants aux projets, notamment dans le cas de dmolitions de vieux logements sociaux,
mais aussi dans la conception des espaces verts, lamlioration du bti, la gestion des dchets,
la localisation des coles et quipements publics
I Mobiliser et consolider les partenariats avec les bailleurs sociaux en matire de dveloppement durable.
I Dvelopper conjointement un volet conomique, social et environnemental dans les tudes
I Inciter au dveloppement dune conomie diversifie dans les quartiers, lintgration dacteurs
de lconomie sociale et solidaire, lemploi de la main-duvre locale
I Favoriser la diversit sociale par la diversification de lhabitat dans le parc de logements (prvoir
simultanment des programmes daccession la proprit, des maisons de ville et de petits immeubles,
des logements intermdiaires, privs/publics), tout en garantissant le maintien sur place
des populations les plus fragiles
I Crer des quartiers durables et conomes en nergie, dvelopper les constructions en HQE, BBC,
voire des btiments passifs
I Dvelopper la desserte du quartier en transports en commun
I Conforter lattractivit du quartier en assurant une mixit fonctionnelle par une offre globale
et de qualit de services collectifs (coles, services publics, ...) et de services la personne
(petite enfance, accueil des jeunes, personnes ges)
des partenariats avec les services dconcentrs de ltat travers les services daide
au recouvrement des victimes ou des commissions dindemnisation des victimes dinfraction
I Mettre en place un accompagnement en vue de prvenir les rcidives (dvelopper des programmes
locaux de rinsertion)
I Lutter contre les violences faites aux femmes (mettre en place de dispositifs dinformation, de veille
et dalerte ; faire de la prvention en milieu scolaire ; crer des foyers daccueil pour les femmes
victimes de violences)
en matire de lutte contre la pauvret et les ingalits, pour lamlioration des conditions
de vie et daccs aux services essentiels
I Dvelopper la coopration bilatrale en matire de sant, dalphabtisation, de formation
professionnelle
91
I Mobiliser
la socit civile par un recours accru au volontariat et par une concertation approfondie
pour llaboration de ces politiques
I Dvelopper des partenariats sur le territoire avec les universits et tablissements scolaires
I Soutenir les initiatives associatives en faveur de la coopration dcentralise et du dveloppement
durable travers limposition de critres dans les appels projets
I Faciliter les missions dassistance technique entre agents des collectivits : aide au dveloppement
des services publics, renforcement des comptences publiques
I Proposer laccueil et des voyages dtude pour les agents et les lus des collectivits trangres
La Ville dOrlans (Loiret) en partenariat avec la Ville de Parakou (Bnin) et Planet Finance, soutenue par le Ministre
des Affaires trangres, a mis en uvre un programme dappui aux micro entrepreneurs et institutions de micro finance
(IMF) de Parakou. Il sest droul en trois phases :
- organisation dun Forum dinformation avec concours du meilleur micro entrepreneur : 46 exposants, dont 40% de femmes,
reprsentant cinq secteurs dactivits, 3324 visiteurs, principalement issus des couches pauvres de la population, un atelier
de montage de projets
- mise en place de deux cycles de formation pour les micro entrepreneurs (gestion de la micro-entreprise) et les institutions
de micro finance (dveloppement de nouveaux produits)
- slection dune IMF et versement dun Fonds de crdit pour attribution de prts (entre 10 et 400 euros)
Depuis 2008, un rseau de bnvoles pour lutter contre lisolement des personnes ges et/ou handicapes a t mis
en place par le Conseil gnral de la Corrze.
Pilot et anim par des animatrices, le dispositif sappuie sur des bnvoles forms et reprs grce un questionnaire adress
par la Mutualit Sociale Agricole du Limousin. Une Charte rappelle les objectifs et les valeurs du projet, ainsi que les droits
et devoirs des bnvoles et des personnes visites. Ce dispositif vise crer un lien de convivialit entre des personnes
dun mme territoire, contribuer au maintien des populations en milieu rural, amliorer la qualit de vie des personnes
ges et maintenir des liens afin daider bien vieillir.
I Dvelopper
La commune de Buxerolles dans la Vienne dveloppe un systme dchange de jardins visant responsabiliser les adultes
et duquer les enfants au dveloppement durable et la citoyennet. Lide est partie du constat dun contraste : dun ct,
de nombreux foyers nont pas de jardin ; de lautre, toute une population vieillissante vit dans des maisons et na plus
la possibilit dentretenir ses jardins potagers. Laction consiste donc mettre en relation ces diffrentes personnes
afin que les familles soccupent dentretenir les potagers des personnes ges.
des systmes de mesure de la qualit des services publics et de laccueil des usagers ;
adapter les horaires douverture et de fermeture des agences locales de service publics en fonction
des besoins des usagers
I Mise en place de bureaux des temps
I Diversifier les modes de garde en favorisant le libre choix des parents. Il sagit de rpondre la fois
aux contraintes professionnelles et aux besoins des territoires (exemple des crches espoir banlieue ).
I Dvelopper la connaissance des populations migrantes du territoire et une vision prospective
de lvolution de leurs besoins, pour mieux y rpondre court et moyen terme
I Faire respecter les rgles en les accompagnant dune pdagogie de responsabilisation
I Aider lappropriation des espaces publics et la prise en charge de la gestion du quartier par les habitants.
I Renforcer la prsence humaine dans les territoires (gardiens dimmeubles, mdiateurs, police
de proximit, )
93
les mnages aux gestes et choix nergtiquement conomes par des actions collectives,
des visites individualises en porte--porte
I Amliorer lhabitat existant et soutenir les actions engages par les particuliers, notamment les mnages
les plus modestes et les organismes de logement social publics et privs
I Soutenir lacquisition de logements basse consommation ou nergie positive par lutilisation de prts
taux zro ou bonifis
I Identifier et aider les mnages en difficults conomiques ou surendetts raliser des conomies
dnergie (dvelopper des actions collectives, des visites individualises en porte porte,
le micro-crdit) en sappuyant sur les acteurs de laction sociale et les Espaces info nergie
I Offrir des transports publics adapts et accessibles tous les mnages (politiques tarifaires)
Pour lutter contre la prcarit nergtique, le Conseil Gnral du Bas-Rhin a mis en place le fonds social daide aux travaux
de matrise des nergies (Warm Front 67) pour aider les propritaires modestes engager les travaux de rhabilitation
nergtique de leur logement.
Ce dispositif complte les actions de formation des Conseillres en ducation sociale et familiale du Bas-Rhin (CESF) la matrise
de lnergie destination des publics prcaires. Les mnages susceptibles de bnficier des aides du Warm Front 67 sont identifis
par les diffrents partenaires et redirigs vers les bureaux dtude chargs du suivi-animation de la dmarche.
Ceux-ci tablissent un diagnostic du btiment et une valuation sociale et financire du mnage. Dix dossiers ont t accepts
entre dcembre 2009 et juin 2010, laide attribue tant en moyenne de 2 000 par dossier.
Le changement climatique
I Engager
une rflexion sur ladaptation des temps de vie aux contraintes climatiques (annualisation
du temps de travail, dcalage des horaires de travail en t, )
I Cooprer dans la lutte contre les pollutions, le changement climatique et la dsertification,
pour la sauvegarde de la biodiversit, la gestion des ressources en eau et en sol ()
I Rechercher, dans une dmarche dco-responsabilit, la rduction des missions de gaz effet
de serre de la collectivit ; accompagner un pays du Nord ou du Sud pour viter leurs propres impacts
en mission
I Dvelopper les changes de connaissances avec les pays du sud, plus svrement touchs
par le changement climatique que le Nord, et pouvant apporter un savoir-faire notamment
par ladaptation mais aussi par les techniques traditionnelles quils ont conserves
I Sengager dans les rseaux nationaux et internationaux sur le changement climatique
I Soutenir le dveloppement des nergies dcentralises et renouvelables dans les pays du Sud,
en particulier pour les populations les plus isoles
en uvre des programmes de restauration de la nature en ville pour dvelopper ses multiples
fonctions : anti-ruissellement, nergtique, thermique, sanitaire (eau, air, dchets), prvention
de lusage de produits chimiques, dans le cadre du plan dactions restaurer et valoriser la nature
en ville
I Soutenir les jardins familiaux
I Crer des espaces verts accueillant des espaces de jeux et des espaces pdagogiques sur la biodiversit
I Crer des voies vertes : espaces permettant de retrouver un lien avec la nature favorisant les dplacements
non-polluants et la cration de lien social (elles traversent les diffrents quartiers et attirent tous les publics)
I Entretenir les espaces verts et les jardins publics via des chantiers dinsertion et avec des pratiques
favorables la biodiversit (moins de pesticides, oprations zro phyto, etc.)
I Voir galement les pistes daction du chapitre 3.1 amnager la ville compacte et les espaces ruraux
et dvelopper loffre en logements durables
Linsertion, le retour lemploi et laccs pour tous aux biens et aux services
I Soutenir
des ples danimation sociale stimulant lesprit entrepreneurial dans les quartiers en difficult
par des initiatives rcratives, dagrgation, de mise en commun et de participation
I Rendre les individus acteurs des dispositifs solidaires et sociaux
Le ple daccs lemploi du Conseil Gnral du Bas-Rhin organise des job dating , journes de recrutement
et Forum pour favoriser linsertion professionnelle durable des bnficiaires du RSA. Ces vnements sont prpars
en amont avec les demandeurs demploi (valuation des comptences, pr-slection des candidats, prparation lentretien).
En aval un accompagnement de douze mois est assur pour veiller leur maintien dans lemploi. A lissue de ces oprations,
plus de 70% des personnes prsentes trouvent un emploi.
95
I Promouvoir
La Ville de Lille a prvu la cration dun lavoir social dans un quartier, proposant un service de lavage/schage de vtements
destination dhabitants en difficult, retraits, foyers revenus modestes, mnages vivant dans un logement de petite taille
ou insalubre. Transversale, cette action rpond des objectifs de sant et de qualit de vie mais aussi denvironnement,
de cohsion et de lien social. Dans un autre quartier, ce sera un caf des enfants qui constituera un lieu dchanges, dactivit
et dexpression pour rompre lisolement, favoriser la mixit sociale et intergnrationnelle, tout en permettant linformation
sur le dveloppement durable ou le commerce quitable.
Les bistrots de pays sont souvent les derniers commerces des communes. Ils sont un lieu de rencontres et dchanges
et proposent diffrents services aux habitants (conomiques, sociaux, touristiques). Le Parc naturel rgional des Pyrnes
catalanes a aid la mise en place dun rseau de bornes Internet dans les bistrots de pays. Certains disposent aussi
de visio-guichets (Ple Emploi notamment). Les bistrots de pays sont galement des lieux de valorisation des produits
locaux (Service d assiettes de Terroir ; sur un week-end, distribution dun verre de vin gratuit pour faire connatre des vins
diffrents aux clients qui viennent manger ; vnements culturels - cin, concert).
Pour maintenir les commerces et les services de proximit et ainsi une vie locale, la Communaut de communes des Trois
valles (Meurthe-et-Moselle) soutient, accompagne et consolide laction du Centre MultiServices (CMS), association
initialement tourne vers le portage de repas domicile et lemploi de personnes en insertion. Le CMS a dvelopp
une picerie sociale sur la commune de Mandres-aux-Quatre-Tours, tenue par une personne en insertion. Elle propose aux
personnes ges un service de livraison de courses domicile. Une rflexion est mene sur la proposition dun catalogue adapt
(police suffisamment grande, images, etc.) pour quelles commandent leurs courses qui leur seront livres en mme temps
que les repas domicile. Afin de ne pas venir en concurrence avec les marchands et producteurs locaux, lpicerie se fournit
directement auprs deux. Dans le cadre dun partenariat avec Artisans du monde , des produits issus des filires
du commerce quitable sont aussi distribus. Plus gnralement, la CC3V souhaite dvelopper les partenariats avec le CMS
pour dvelopper de nouveaux services la population. Elle prvoit notamment de mutualiser les actions de formation destination des personnes en insertion dans le cadre du chantier communal et de lassociation.
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
Participation
Indicateur cl
Part, nombre, ge, origine gographique et diversit des habitants et acteurs contribuant lagenda 21
ivre
tendances su
Le Plan Restaurer et valoriser la nature en ville (2010 2012) fait suite lengagement : restaurer la nature en ville
et ses fonctions multiples : anti-ruissellement, nergtique,
thermique,sanitaire (eau, air, bruit, dchets), prvention
de lusage de produits chimiques, esthtique, psychologique .
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
plan_nature_ville_durable2_de114816.pdf
97
Repres
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
Socit de la connaissance
- Education et formation : Dvelopper des dispositifs
daccompagnement pour lutter contre lchec scolaire
Gouvernance
- Dvelopper la gouvernance locale au plus prs
des enjeux et des territoires
Plus dinformations
ACTION SOCIALE ET SOLIDARIT
Textes de rfrence
- Contrats urbains de cohsion sociale, 2007
- Dcret du 17 Juillet 2002 instituant les conseils locaux
de scurit et de prvention de la dlinquance. Prsids
par le maire ou le prsident de lPCI, ces conseils sont
une instance locale de concertation sur les priorits de la lutte
contre la scurit. Ils sont appels coordonner aussi bien
le gendarme du secteur que lassistante sociale, lducateur
ou les associations. Le conseil gnral y est associ
- Plan national daction pour linclusion (PNAI) 2008-2010
- Grands projets de ville
- Loi contre les violences faites aux femmes
du 25 fvrier 2010
- Loi sur lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes
du 11 fvrier 2005
- Loi relative la prvention de la dlinquance
du 5 mars 2007
- Pacte europen sur limmigration et lasile
en octobre 2008
-
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-
-
Sources dinformations
bservatoire national des zones urbaines sensibles.
O
d. de la DIV, rapport 2009
- Repres : centres sociaux et DD, www.centres-sociaux.fr/
www.professionbanlieue.org/
www.poleressources95.org
www.crpve91.fr
www.crdsu.org,
-
Acteurs-cls principaux
Acteurs-cls principaux
ACSE : http://www.lacse.fr
Agence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI) :
http://www.anlci.gouv.fr
- ANRU www.anru.fr
- Association franaise du conseil des communes et rgions
de France (AFCCRE)
- Association pour adultes et jeunes handicaps (APAJ) :
http://www.apajh.org
- Banque dexprience de laction sociale locale :
http://www.unccas.org/banque/
- Bureau du dveloppement local et urbain, ministre
des Affaires trangres (DGCID/DCT)
- Conseil national des villes : http://www.ville.gouv.fr/?
Avis-et-recommandations
- lments dvaluation : Enqute vie de quartier
(Insee)
- Institut national des hautes tudes de scurit
- INAVEM (Institut daide aux victimes et mdiation fdration
nationale dassociations daide aux victimes) :
http://www.inavem.org
- SG CIV : http://www.ville.gouv.fr
- Rseau Dveloppement durable et territoires fragiles :
http://www.revue-ddt.org
- Rseau des professionnels de la politique de la ville :
http://www.irdsu.net/
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COOPRATION DCENTRALISE
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Textes de rfrence
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99
La pratique sportive, laccs la culture et la participation la vie associative ne sont pas seulement
des facteurs dpanouissement de lindividu. Ils contribuent, par la convivialit quils apportent
et les valeurs quils vhiculent, favoriser les rencontres et la connaissance de lautre et dvelopper
ou renforcer la cohsion sociale.
La prise en considration des besoins des gnrations futures et de lintrt collectif - sous-jacents la notion
de dveloppement durable - suppose lacquisition par chacun, et notamment par les jeunes, dune aptitude
vivre ensemble. Cette aptitude peut tre acquise dans le cadre dengagements sportifs et culturels plus
particulirement dvelopps dans le cadre associatif et collectif. Lappui des acteurs publics lorganisation
de manifestations, la construction dquipements ddis la pratique des activits culturelles et sportives
est essentiel pour dvelopper, avec des partenaires, des actions pdagogiques, ducatives et de sensibilisation.
La culture et le sport sont des outils efficaces pour promouvoir louverture aux autres et la mixit sociale.
Dans le cadre des travaux sur les agendas 21 locaux, il a t donn une place particulire la culture.
Ce choix souligne la place de la culture parmi les richesses que le dveloppement durable ambitionne
de prserver pour les lguer aux gnrations futures. Dans le contexte de la mondialisation et des risques
duniformisation quelle fait courir aux socits humaines, la diversit culturelle est un des biens publics
mondiaux quil sagit de dfendre et de promouvoir.
La biodiversit est vitale pour lhumanit. De mme, la diversit culturelle est une richesse de lhumanit
quil est urgent de sappliquer maintenir. Elle doit galement tre enrichie par une dynamique dchanges
interculturels et de cration, qui permette chaque tre humain de construire son rapport aux autres.
Lagenda 21 de la culture, premier document vocation mondiale, a t approuv Lisbonne en 2004
par les membres de Cits et Gouvernements Locaux Unis. Cette initiative est relaye par une politique
dtermine des collectivits territoriales dans le cadre de leurs projets de dveloppement durable.
Une dynamique de dveloppement durable du territoire doit, en la matire, uvrer pour une protection
active, constructive et crative des spcificits culturelles locales. Il est galement ncessaire, dans un souci
dquit et de renforcement du lien social, doffrir tous les moyens daccder aux cultures et leurs formes
dexpression. Un tel soutien des cultures locales et de la cration culturelle est ncessaire pour maintenir
une offre et une diversit culturelles susceptibles de participer la vitalit du territoire : vitalit dans les changes
humains, vitalit conomique, vitalit du lien social.
La culture, condition essentielle du vivre ensemble confronte aux valeurs du dveloppement durable
pourrait se dcliner autour de quatre axes :
I lcoute
culturelle grce une attention porte aux personnes vivant sur le territoire et leur dignit
culturelle, pour rvler leur place dans lespace public et pour faire se rencontrer et dialoguer les diverses
identits culturelles
I les exprimentations artistiques, lieux dmancipation, rvlateurs de nouveaux repres sensibles ;
I les interactions culturelles qui favorisent le brassage des cultures
I la rciprocit des ressources par le partage entre artistes, acteurs culturels et populations qui favorisent
linitiative citoyenne et la reconnaissance des droits culturels des personnes.
Les communes et leur groupement, les dpartements et les rgions, sont des acteurs majeurs
du financement public de la culture en France. Les rsultats de la dernire enqute statistique nationale
(2009) le confirment : ce sont ainsi prs de 4,4 milliards deuros que les seules communes de plus
de 10 000 habitants ont mobilis pour la culture, plus de 840 millions deuros de la part de leurs
groupements fiscalit propre dots de la comptence culture. Dpartements et rgions ont engag
respectivement 1,3 milliard et 556 millions deuros pour la culture.
Le sport, pris dans sa dfinition qui englobe toutes les formes de pratiques et les activits de loisirs,
est devenu lui aussi, un facteur important de dveloppement local, dchanges et de solidarit.
La gouvernance du sport, qui doit sappuyer sur un dialogue renforc entre le mouvement sportif,
le ministre en charge des sports, les collectivits, les acteurs privs est un enjeu fort notamment
pour mieux rpondre aux enjeux de responsabilit socitale (entreprises, acteurs territoriaux).
Le sport est facteur de sant et de qualit de vie, surtout quand il est propos de manire rgulire
et adapt chaque citoyen.
La pratique sportive est une rponse au dveloppement de comportements sdentaires, en lien
avec linformatisation de nos socits, nfastes pour la sant. Elle est aussi vecteur dune meilleure
cohsion sociale par les pratiques collectives, les projets associatifs qui se dveloppent au sein de territoires
et les rencontres ou les vnements sportifs qui sont les temps forts dune pratique rgulire. Enfin,
par sa dimension ducative, notamment auprs des jeunes, il favorise la fois lpanouissement individuel
et lapprentissage de valeurs ncessaires lesprit collectif. Le sport et les vnements sont galement
des outils danimation et de dveloppement territorial importants.
Nanmoins, les activits sportives et de loisirs sont soumises des tensions lies aux volutions structurelles
qui constituent des enjeux long terme : persistance dingalits sociales et territoriales, drives
potentielles, impacts environnementaux et dprciation des ressources naturelles, dsquilibres mondiaux
En laborant le premier agenda 21 dans le monde pour le sport, le Mouvement olympique et sportif franais
a t prcurseur de cette prise de conscience. En lanant les premires assises nationales du sport
et du dveloppement durable, le ministre en charge des sports a organis une grande consultation
nationale afin de recueillir, au cur des territoires, les diffrentes contributions en vue dlaborer
sa dclinaison de la stratgie nationale du sport et du dveloppement durable.
Le sport compte en France 36 millions de pratiquants, dont 16 millions sont licencis dans lune
des 175 000 associations sportives. Le secteur associatif est fort de 880 000 associations, 21 millions
dadhrents, 12 millions de bnvoles et plus dun million de salaris. Le sport et les loisirs sont des leviers
dun dveloppement conomique local bas sur le tourisme et les activits de plein air, la construction
et lentretien des lieux de pratiques, la fabrication de matriel, crant un vivier demplois directs, notamment
dans les mtiers de lanimation sportive (le sport reprsente quelque 350 000 emplois en France, dont plus
de 150 000 quivalents temps-plein), et indirects (retombes conomiques des manifestations en lien avec
le sport professionnel...). Les activits, les quipements et les emplois qui y sont lis participent directement
de la vie des territoires.
101
les spectacles et les lieux de culture aux jeunes et aux publics dfavoriss
des politiques tarifaires incitatives (pour les jeunes, les chmeurs, les personnes en situation
de handicap)
I Dvelopper les services pdagogiques des muses au regard du dveloppement durable
I Mettre les quipements sportifs et les lieux de diffusion artistique aux normes daccs
I Assurer des services daccueil adapts aux diffrents handicaps
I Proposer des tarifications spcifiques
I Soutenir le dveloppement des fdrations et associations regroupant des personnes en situation
de handicap
I Intgrer les personnes en situation de handicap dans les organisations, les comptitions, stages
et manifestations de personnes valides
I Crer des lieux de dbats et dinitiatives associant largement lus des collectivits, populations, artistes
et professionnels, dirigeants sportifs
I Soutenir la pratique amateur et les compagnies en rsidence
I Soutenir les activits associatives daccs aux pratiques culturelles
I Doter les collectivits dquipements vocation pluridisciplinaire
I Soutenir la pratique de lducation artistique et physique lcole et durant les temps priscolaires
I Mettre en place des dispositifs ducatifs dans lesquels les activits parascolaires sportives, culturelles
et artistiques sont soutenues par les collectivits et/ou ltat
I Pratiquer
en uvre des contrats ducatifs locaux, incluant des activits organises sur le territoire.
des projets dimension conjointe sports et environnement dans les centres daccueil
et dhbergement des jeunes
I Mettre en place des conseils locaux de la jeunesse (CLJ), lchelle du territoire. Crs sous limpulsion
des lus ou des associations, ils apportent des ides et les font vivre lchelle des territoires. Les CLJ
sapparentent aux conseils dpartementaux de la jeunesse (CDJ)
I Soutenir et valoriser dans les territoires les laurats au prix de la solidarit associative (instaur en 2004)
en appui aux projets associatifs visant favoriser chez les enfants et les jeunes laccs aux vacances
et loisirs, lducation lenvironnement, lducation la solidarit
I Dvelopper lducation larchitecture, au dveloppement durable, lenvironnement grce aux balades
urbaines, aux classes de patrimoine, vertes
I Participer la mise en place de stratgies de prvention sanitaire par le dveloppement de pratiques
sportives pour lutter contre les addictions, lobsit, les risques cardio-vasculaires,
I Promouvoir les politiques de prvention et de rduction des risques lis aux diffrents niveaux
de pratique sportive
I Dvelopper des actions de prvention des risques et dentretien physique chez les seniors
I Dvelopper
En 2004, lopration Lille, capitale europenne de la culture a permis de redimensionner limage de Lille, cur
dune mtropole nord-europenne moderne. La dynamique culturelle se poursuit et la ville de Lille sengage
pour laccessibilit des offres culturelles : mdiation avec les publics loigns de la culture, politique tarifaire adapte.
LAgenda 21 lillois vise galement faire merger une culture commune du dveloppement durable. Le guide du Chti citoyen,
ralis par et pour les habitants de Lille, est distribu gratuitement dans les quartiers ; une malle pdagogique destine
aux publics en difficult sociale a t labore.
les projets dchanges sportifs et culturels pour les jeunes aux niveaux international
et transfrontalier
I Dvelopper les volets culturels et sportifs dans les programmes de coopration dcentralise
I Saisir lopportunit des rencontres sportives et culturelles pour dvelopper dautres changes
(linguistiques, culturels, etc.) : repas de quartiers thmatiques cultures culinaires du monde ;
multiplication des manifestations musicales ou thtrales dans les quartiers dfavoriss,
avec une tarification adapte
I Soutenir les initiatives culturelles et sportives au sein des quartiers
I Faciliter laccs pour tous la culture et au sport, notamment en dehors du temps scolaire et du cadre
familial.
I Soutenir les programmes daccs la culture et au sport en direction notamment des populations
migrantes et sans emploi
103
I Soutenir
lespace public de manire ce que chacun puisse trouver proximit un lieu de pratique
sportive (modes de dplacement doux, transports collectifs)
I Favoriser le dveloppement prioritaire dinfrastructures et dquipements sportifs et culturels dans les zones
les plus dmunies ou marginalises
I Dvelopper, limage des Nouveaux territoires de lart , les friches, laboratoires, fabriques - lieux
phmres, espaces intermdiaires - qui permettent dexprimenter de nouvelles pratiques artistiques
et culturelles pour repenser le rapport lart, replacer les artistes au cur des villes, dans le quotidien
des habitants
I Rechercher la dfinition de territoires de projet pertinents au regard de limplantation de lieux
de pratique et dquipements sportifs, culturels (en termes culturel, sportif et de loisirs) en sappuyant
sur les technologies de linformation et de la communication et les possibilits nouvelles, notamment
de mutualisation et doptimisation, quouvrent lintercommunalit, les regroupements de communes, etc
Lagenda 21 de la Ville de Chtenay-Malabry, dans les Hauts-de-Seine, est organis selon sept grands chantiers , dclins
en objectifs pour Chtenay-Malabry. Dans le cadre du chantier politiques publiques , un agenda 21 du sport a t lanc
avec pour ambition de dmontrer plusieurs formes dexemplarit dj trs prsentes dans les pratiques sportives.
Les thmatiques traites sont par exemple le fair-play, lintgration des handicaps ou lintgration professionnelle par le sport.
des schmas directeurs rgionaux des quipements afin dobtenir une cohrence territoriale
un soin particulier la localisation et laccessibilit des quipements, notamment
pour minimiser la consommation despace et dnergie lie aux dplacements
I Intgrer les normes environnementales dans les cahiers des charges de conception et de gestion
des installations sportives et culturelles
I Veiller la qualit de lintgration paysagre des installations sportives et culturelles dans les sites.
I viter la multiplication des quipements en favorisant leur plein emploi (multifonctionnalit entre sport
et culture, mutualisation), rationaliser lutilisation des quipements sportifs, notamment ceux
des collges et lyces, au fil de la journe et de lanne
I Apporter
105
I Installer
Depuis 2006, Rennes Mtropole soutient les dmarches de dveloppement durable des festivals par une aide financire
directe aux festivals (sous conditions) et un partenariat avec des acteurs locaux qui les accompagnent : le Collectif des festivals
engags pour le dveloppement durable et solidaire en Bretagne (aide mthodologique pour llaboration de leur agenda 21
et animation de la Charte des festivals engags pour le dveloppement durable et solidaire en Bretagne ) et lassociation
Ciele (Centre dinformation sur lnergie et lenvironnement) qui a pour mission la formation des quipes organisatrices
au dveloppement durable et des actions de sensibilisation des publics.
Les festivals soutenus dveloppent des actions rpondant aux finalits du rfrentiel agenda 21 local , par exemple :
la gestion des dchets (tri slectif, sensibilisation des festivaliers, utilisation de gobelets rutilisables), les dplacements
(mise en avant des lignes de transport collectif et incitation la pratique du vlo) et laccessibilit aux manifestations
pour tout type de public (accessibilit financire, physique), lnergie (lexprimentation Green Light ralise
sur les scnes de concert pendant les Trans Musicales a permis de diviser la puissance lectrique par 5), la restauration
(durable, bio ou quitable), etc .
Dans le cadre de son Agenda 21, la ville dAnnecy, en Haute-Savoie, a labor une charte destine rendre co-accessibles
les manifestations publiques. Applique depuis 2010, elle vise amliorer les pratiques des organisateurs en matire
de communication et sensibilisation, de dplacements, de dchets, deau et dnergie, dalimentation, ainsi quen matire
daccessibilit au plus grand nombre. A travers deux grilles de questionnement soumises par la ville, les organisateurs
choisissent les engagements respecter. En retour, la ville les accompagne sur ces sujets. Plus dune cinquantaine de manifestations
annuelles sont concernes : marathon, triathlon, tournoi de volley, traverse du lac la nage Pour ces manifestations
sportives natures, la ville travaille en outre en collaboration avec la Direction Dpartementale de la cohsion sociale
de Haute-Savoie ouvrant la voie une reconnaissance et une labellisation dpartementale pour les organisateurs.
Lco-responsabilit
I Favoriser
la transversalit des politiques culturelles et sportives entre tous les acteurs publics et privs
le maintien de centres dhbergement de la jeunesse en milieu rural et favoriser
lutilisation dtablissements scolaires cet effet pendant les vacances scolaires
I Intgrer dans les cahiers de charges des prestataires (construction, achats, quipement, fonctionnement)
une clause visant privilgier les territoires locaux afin notamment de maintenir et dvelopper lemploi
I Favoriser lemploi culturel et artistique dans les domaines du patrimoine, de la cration et diffusion,
des industries culturelles, pour dvelopper des dmarches co-responsables et anti-dlocalisation
I Favoriser la mutualisation des moyens, matriels et quipements entre les centres culturels et sportifs
I Intgrer dans les conventions avec les clubs sportifs, une bonification pour achats cologiquement
et socialement responsables
I Favoriser la rutilisation et le recyclage des dcors, assurer une plus grande dure de vie aux productions
artistiques
I Inciter les artistes prendre en compte le dveloppement durable ds la conception de leurs productions
artistiques, faire du dveloppement durable un levier de crativit
I Limiter la diffusion de supports papier
I Accompagner
Le Conseil gnral de lIsre a approuv, en dcembre 2006, un agenda 21 dpartemental qui propose dencourager
les vnements sportifs respectueux de lenvironnement, travers trois actions complmentaires :
- le guide des co-vnements sportifs : directement tlchargeable sur le site www.isere.fr, il permet chaque organisateur de manifestation de dfinir les enjeux environnementaux majeurs pour lesquels il propose des conseils, des actions
et des partenaires
- le pack co-vnement : il est expriment depuis 2010 auprs de 25 vnements sportifs dintrt dpartemental.
Le Conseil gnral propose gratuitement lorganisateur des gobelets rutilisables, sous caution de 1 , 10 poubelles de
collecte slective modulables, et un kit de sensibilisation des participants et des spectateurs compos de 10 panneaux.
- le conditionnement des subventions alloues aux vnements sportifs majeurs pour lesquels le Dpartement
est un partenaire important, au respect des engagements environnementaux prcdents
Depuis 2006, le festival Solidair, organis tous les deux ans, runit associations et entreprises chapelaines afin de contribuer
localement la sensibilisation de la population pour le bien-tre des gnrations futures, en associant culture et dveloppement
durable. La ville de la Chapelle-sur-Erdre (Pays-de-la-Loire) contribue galement lattribution de subventions aux associations
sur des critres sociaux, cologiques, nergtiques et responsables. Des critres dattribution ont t dfinis en prenant appui
sur la charte de la gestion co-responsable des manifestations.
107
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
- Accessibilit aux services publics et services aux publics essentiels
- Surface des espaces identifis enjeux et part de celles-ci couvertes par une mesure de gestion durable
- Part et rpartition des espaces agricoles, boiss et naturels consomms par lartificialisation
- Part des aides accordes par la collectivit, soumises des critres de dveloppement durable
- mission de gaz effet de serre lis aux pratiques de la collectivit
- Apprciation par les habitants de lvolution de leur mode de vie et de la possibilit dadopter
un mode de vie durable
- Indicateur de dveloppement humain local
- Part des actions de lAgenda 21 inities par des acteurs du territoire
nales
ennes et natio
p
ro
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ns
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Les orient
ble
ppement dura
pour le dvelo
ducation et formation
Plus dinformations
Culture
Sports et loisirs
Textes de rfrence
Textes de rfrence
Sources dinformation
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Sources dinformation
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Acteurs-cls principaux
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Acteurs-cls principaux
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109
naturelles
En matire dnergie
Les chiffres sont parlants : 80 % de la consommation nergtique mondiale repose sur des nergies fossiles
puisables (ptrole, gaz naturel, charbon), 15 % sur lnergie hydraulique et la biomasse, et 7 %
sur lnergie nuclaire. En France, cette dernire reprsente 80 % de lnergie et notre consommation
nergtique a quasiment tripl en 40 ans. Nos consommations dnergie, dans les transports, les btiments
ou lindustrie sont responsables de lessentiel des missions de gaz effet de serre qui contribuent
au changement climatique dont les consquences sont appeles sintensifier au cours du XXIme sicle :
lvation du niveau de la mer, manifestations climatiques extrmes plus frquentes, impact sur les activits
conomiques (pche, agriculture, sylviculture, tourisme) et sur la sant humaine.
Attnuer le changement climatique en le contenant en dessous dune augmentation moyenne
de 2C, et nous adapter ses impacts multiples sont les deux principaux objectifs que les collectivits
et acteurs publics reprennent dans leur territoire, participant ainsi la transition nergtique
de leur territoire.
En matire deau
Alors quelle fait la spcificit de notre plante et quelle recouvre 70 % de la surface du globe, leau potable
est une ressource trs limite : seulement 0,3 % deau douce sur la plante est mobilisable, souvent aprs
traitements, pour les usages humains. Leau potable est une ressource ingalement rpartie et tend
se rarfier lchelle mondiale. Les modifications du climat et les rcents pisodes de scheresse
nous le rappellent.
La France, pays privilgi que lon pourrait croire labri de tout questionnement, est nanmoins
trs concerne par les problmatiques de gestion de leau. Les risques dinondation saccroissent
avec limpermabilisation des sols et la mauvaise gestion des zones humides (drainage et asschement).
La ressource en eau se fait plus rare, et cela se ressent notamment dans les zones o lagriculture
en est dpendante. La qualit des eaux est de plus en plus menace. Laccs leau potable devient
plus difficile pour les populations les moins aises. A raison de 150 litres deau par jour par personne,
la consommation annuelle dun mnage franais de quatre personnes est denviron 219 mtres cubes,
soit prs de 650 /an.
La directive cadre europenne sur leau, transpose en France, fixe des objectifs de gestion : latteinte
du bon tat cologique des masses deau en 2015. Ceci passe concrtement, afin davoir un impact
minimum sur le cycle de leau, par la rduction des consommations en eau potable et de la pollution
de leau envoye en milieu naturel.
En matire de dchets
En France, selon les donnes de lADEME, environ 450 millions de tonnes de dchets par an, de nature et
dorigine trs varies, ont t produites ces dernires annes. La production de dchets issue des activits
conomiques, dont le degr de dangerosit et de toxicit est souvent suprieur aux dchets mnagers,
est de 420 millions de tonnes.
Chaque franais produit plus dun kilogramme de dchets mnagers par jour et la production de dchets
par habitant augmente chaque anne : elle a doubl depuis les annes 1960. La socit de consommation,
la dure de vie rduite des produits et le sur-emballage y sont pour beaucoup. Le tri pralable
des dchets en diffrentes catgories permet de les traiter et de les valoriser en limitant leur impact
sur lenvironnement.
Le plan national dactions sur les dchets 2009 - 2012 vise la rduction de la production dordures
mnagres, laugmentation du recyclage matire et organique des dchets et emballages mnagers
et des dchets des entreprises, la rduction des quantits partant lincinration ou au stockage.
Ces objectifs seront ralisables si tous les acteurs concerns simpliquent : tat, collectivits locales, acteurs
publics, acteurs conomiques, professionnels du recyclage et du traitement, associations environnementales
et de consommateurs, citoyens.
La prservation et la bonne gestion des ressources naturelles doivent sinscrire au cur de politiques locales
globales et cohrentes. Partages avec lensemble des acteurs concerns dans les territoires, elles doivent
tre mises en uvre selon les principes de subsidiarit et de transparence et viser principalement
les objectifs suivants :
I la
111
un bilan puis suivre les missions de gaz effet de serre du territoire dans le cadre
de llaboration puis du suivi et de lvaluation du Plan climat-nergie territorial et des documents
de planification (PLU, SCOT, PDU, etc.)
I Exploiter les outils de connaissance des conditions climatiques locales, de leurs volutions
et de leurs impacts environnementaux, conomiques et sociaux avrs et probables sur le territoire
et ses habitants (observatoires rgionaux, suivi local des indicateurs tablis par lObservatoire National
sur les Effets du Rchauffement Climatique (ONERC), exercices de prospective territoriale dans le cadre
des SRCAE)
I Informer et sensibiliser tous les acteurs locaux (rchauffement climatique, actions dattnuation
et dadaptation utiles, performances nergtiques, dispositifs nationaux de droit commun, etc.)
en sappuyant sur les Espaces info-nergie
I Rassembler, valoriser et diffuser les actions exemplaires localement qui contribuent lefficacit
nergtique et la rduction des missions de GES du territoire
I Promouvoir et soutenir la ralisation daudits, de diagnostics de performance nergtique et de bilans
dmissions de gaz effet de serre (patrimoine et activits) auprs des entreprises, et des habitants
I Soutenir les acteurs locaux en les accompagnant dans le montage financier de leurs dossiers et attnuer
limpact des activits du territoire sur le climat en ciblant les publics les plus concerns et les solutions,
adaptes et efficaces localement, dans une rflexion en cot global (voir chapitres amnagement
et habitat, transports, activits conomiques)
des schmas territoriaux des nergies renouvelables pour une mobilisation cohrente et efficace
des potentiels (ressources en biomasse, combustibles commercialisables, sites oliens, hydrauliques
et gothermiques) et des acteurs locaux
I Faciliter la mise en place de partenariats locaux entre producteurs, consommateurs et gestionnaires
dinfrastructures de production dnergie renouvelable
I Dvelopper lolien localement par la cration de zones de dveloppement de lolien terrestre (ZDE)
ouvrant droit au rachat de llectricit produite un tarif prfrentiel (voir chapitres amnagement
et habitat, transports et activits conomiques)
I Soutenir la constitution et le dveloppement de filires locales courtes (bois-nergie, mthanisation,
biomasse), porteuses demplois locaux (voir chapitre activits conomiques)
I Dvelopper lefficacit nergtique et les nergies renouvelables dans les zones de revitalisation rurale
et favoriser la cration demplois et de revenus associs
I Sappuyer sur les nergies renouvelables pour dvelopper lautonomie nergtique des secteurs isols,
notamment des territoires insulaires
Au del des volutions rglementaires, la recherche de lexemplarit nergtique a conduit la ville dHaguenau (Bas-Rhin)
crer une chaufferie-bois, la plus importante ce jour en Alsace dans le secteur public (2500 kW de puissance installe).
Elle alimente un rseau de chaleur pour un ensemble de huit btiments (lyce, collge,).
Elle est alimente par la filire bois de lexploitation durable de la fort dHaguenau (label PEFC). Lobjectif est double travers
cette ralisation : il sagit dune part de rduire la consommation dnergie fossile en favorisant les alternatives nergtiques
conomes et, dautre part, de valoriser le potentiel conomique du massif forestier.
Parmi les nombreuses actions du territoire, un quartier HQE (12 lots individuels et un petit collectif proposs lacquisition)
intgr au nouveau rseau de chaleur biomasse de Cransac (chauffage et production deau chaude) illustre trs concrtement
la volont de rnovation urbaine de la Communaut de communes du Bassin de Decazeville-Aubin (Aveyron). Ce rseau
de chaleur est aliment par des noyaux de fruits, dchets de lindustrie ANDROS situe 80 km de Cransac. Les tudes ayant
confirm la valeur nergtique des noyaux secs (comparable dautres produits biomasse), une convention dapprovisionnement
a t conclue pour 6 ans, couvrant les besoins locaux annuels (soit 300 tonnes de noyaux pour 6 btiments publics et la trentaine
de logements du lotissement). Doctobre mai, 50 m3 de noyaux sont dverss tous les 15 jours dans un silo enterr.
Une chaudire au gaz naturel complte cette chaufferie, pour les hivers rigoureux et en cas de panne. La chaufferie
peut sadapter dautres combustibles, comme les plaquettes forestires.
Dans le cadre de son Agenda 21, le Conseil gnral de Gironde labore avec lappui de lAgence Locale de lEnergie,
de lADEME et du Conseil Rgional dAquitaine, un Schma dpartemental des nergies renouvelables qui prvoit :
- didentifier pour chacune des 5 filires prioritaires en Gironde (bois nergie, mthanisation, photovoltaque, hydrolectricit
et gothermie) le potentiel de gisement, les acteurs impliqus dans leur dploiement, et les conditions de ce dernier
- de communiquer sur les rsultats de cette premire phase et sur les axes de travail,
- de favoriser la mise en uvre de projets pilotes favorables aux filires, et llaboration dune politique incitative de soutien
aux nergies renouvelables,
- de faciliter lexemplarit du Conseil gnral sur son propre patrimoine.
113
I Mettre
aux normes toutes les stations dpuration, amliorer le traitement des eaux et choisir
les systmes dassainissement les plus adapts en privilgiant, quand cela est possible, la gestion
alternative de leau use (puration par les plantes, )
I Promouvoir la rutilisation de leau peu souille (eau pluviale) dans les btiments, pour larrosage, etc
I Prserver les sols agronomiques
I Matriser limpermabilisation du sol (voir chapitre : Amnager la ville compacte et les espaces ruraux et
dvelopper loffre en logements durables)
I Promouvoir et soutenir la cration de filires locales de remploi et de recyclage des matires premires
(minrales, nergtiques, ) et valoriser le recours de tels matriaux
I Promouvoir lutilisation du bois issu de forts gres de faon durable
I Inciter et soutenir le dveloppement de procds innovants et des co-matriaux (choix des matriaux
selon lanalyse de limpact de leur cycle de vie sur lenvironnement)
I Mieux identifier les impacts potentiels des activits humaines, par exemple dextraction de ressources
minrales et mieux encadrer lexploitation, notamment travers les documents de planification
et durbanisme (voir chapitre : Favoriser lemploi et le dveloppement conomique local durable)
I Veiller au respect par les exploitants des obligations de matrise de limpact de leur activit
sur lenvironnement, tout au long ou en fin dexploitation (par exemple pour lextraction de ressources
minrales : participation llaboration des schmas de gestion, la commission locale dinformation
et de surveillance, veille ou accompagnement des actions de rhabilitation, ) (voir chapitre : Favoriser
lemploi et le dveloppement conomique local durable)
Dans le cadre du programme LEADER, la Communaut de communes du pays des Herbiers, Vende, souhaite dvelopper
une filire agricole et agro-alimentaire de qualit avec pour objectif de reconqurir la qualit de leau sur le bassin versant
de la Bultire. Plusieurs axes de travail ont t dfinis :
- raliser des tudes pour mieux prciser la stratgie et concentrer les moyens dactions
- accompagner lexprimentation et la mise en place de solutions innovantes et le dveloppement dune production
agricole de qualit
- inciter au passage en agriculture durable ou biologique, trois exploitations sont aujourdhui certifies en bio
- diffuser les bonnes pratiques et former les exploitants, mais aussi aider linformation des consommateurs
- dvelopper un dispositif de distribution favorisant les circuits courts
Les ressources en eau de la Communaut Urbaine de Creusot Montceau (CCM) en Bourgogne sont limites aux seuls rservoirs
de surface en raison de labsence de nappes consquentes (un lac rcent et un ensemble de 4 tangs anciens) et trs vulnrables.
Dans le cadre de lagenda 21, il a t dcid dappliquer un de ces tangs, proprit de la CCM et depuis longtemps identifi
comme remarquable au plan cologique, une dmarche exprimentale visant intgrer des paramtres cologiques
dans sa gestion.
Le diagnostic ralis par le Conservatoire des Sites Naturels Bourguignons et lAssociation Ornithologique et Mammalogique
de Sane-et-Loire a rvl le niveau remarquable de la valeur cologique de ltang, un plan de gestion a t adopt par la CCM
pour tre appliqu par son dlgataire en affermage (Volia Eau). Lobjet de ce plan est de rechercher la compatibilit
et la complmentarit entre prservation de la ressource en eau et optimisation des potentialits de la biodiversit
par une gestion intgre et optimise. Ces principes ont montr leur bien fond et leurs valeurs oprationnelles,
tant en ce qui concerne la gestion de la ressource en eau que vis--vis de la biodiversit (flore, faune et habitats).
Cette exprimentation sera tendue prochainement dautres rservoirs et dautres milieux, proprits de la CCM
ou de partenaires publics et privs et continuera faire le support dactions ducatives (observation directe des milieux
et des espces, prsentation de lhistoire du systme dalimentation en eau auquel contribue ltang).
Dans le cadre de sa politique de gestion des dchets et travers son plan dpartemental dlimination des dchets mnagers
et assimils (PDEDMA), le Dpartement des Hautes-Alpes poursuit ses objectifs de rduction des dchets. Cela passe notamment
par le soutien au dveloppement des ressourceries sur son territoire. Les ressourceries grent un centre de rcupration
des encombrants mnagers, de valorisation, de revente et dducation lenvironnement. Issues de lconomie solidaire
et actrice du dveloppement local, elles tissent de nombreux partenariats et crent des emplois prennes.
Cest ainsi 35 emplois qui ont t crs. Lobjectif, au dpart, est de valoriser 12 % des encombrants se trouvant en dchetterie
sur lensemble du dpartement (soit 960 tonnes).
115
au maintien dun quilibre entre les territoires dans la rpartition des services publics
environnementaux et dans laccs aux prestations et agences locales (zone urbaine, rurale, rurale
profonde, de montagne et touristique)
I Veiller la continuit des services publics dans le respect des normes sanitaires et la suppression
des dpts sauvages
I Adapter les horaires douverture et de fermeture des agences locales de services publics en fonction
des besoins des usagers
I Informer les abonns et usagers (particuliers, producteurs et gros consommateurs), en facilitant laccs
linformation via les nouvelles technologies de communication, sur le fonctionnement, les gestionnaires
et le prix des services publics, leurs droits et leurs devoirs et sur les enjeux majeurs et les changements
de comportements de consommation et de production ncessaires la matrise des consommations
de ressources et leur bonne gestion
I Raliser
117
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
ivre
tendances su
Dchets :
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
119
Repres
Repres
Repres
nationales
europennes et
Les orientations
ble
ppement dura
pour le dvelo
Textes de rfrence
-
C onvention europenne du paysage, 2000 : elle a pour objet de promouvoir la protection, la gestion et lamnagement des
paysages europens et dorganiser la coopration europenne
dans ce domaine, par ladoption de mesures nationales et la
mise en place dune coopration europenne entre les parties
Convention des Nations unies sur la diversit biologique,
1992 : elle vise garantir la mise en oeuvre dune action
internationale efficace pour ralentir la destruction des espces
biologiques, des habitats et des cosystmes. Elle fixe trois
objectifs : conserver les diverses formes de vie, ne pas mettre
en pril les capacits de renouvellement des milieux naturels,
assurer laccs aux ressources gntiques et un juste partage
des bnfices dcoulant de leur utilisation. Elle a t ratifie
par la France en 1994
Convention de Berne, 1982 : cette convention
sur la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel
de lEurope a t adopte et signe Berne (Suisse)
en septembre 1979, et est entre en vigueur le 1er juin 1982.
Cet instrument juridique international contraignant vise
prserver la flore et la faune sauvages et leurs habitats
naturels travers des programmes nationaux reposant
sur la coopration entre les tats europens
Convention de Bonn, 1982 : elle vise dvelopper
la coopration internationale dans le but de conserver
les espces migratrices appartenant la faune sauvage
-
-
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-
Sources dinformations
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Acteurs-cls principaux
A gences de leau www.eaufrance.com
Association Rivages de France www.rivagesdefrance.org
Atelier technique des espaces naturels (ATEN),
qui a pour mission de contribuer la sauvegarde des espaces
et du patrimoine naturels par la mise en rseau
et la professionnalisation des acteurs - www.espacesnaturels.fr
- BRGM www.infoterre.brgm.fr
- Conseils scientifiques rgionaux du patrimoine naturel
(CSRPN), instances consultatives comptence scientifique
en matire de patrimoine naturel dont la vocation est dtre
un conseil de proximit pour les collectivits territoriales
- Conservatoires botaniques et leur fdration
www.conservatoiresbotaniquesnationaux.com
- Conservatoire du littoral www.conservatoire-du-littoral.fr
- Fdration franaise du paysage (FFP) www.f-f-p.org
- Fdration nationale des conseils en architecture,
urbanisme et environnement (FNCAUE).
www.fncaue.asso.fr
- Fdration des parcs naturels rgionaux de France
(FPNRF). www.parcs-naturelsregionaux.fr
- France Nature Environnement (FNE) www.fne.asso.fr
- IDEAL rseau anime lchange de savoir-faire entre
les collectivits. www.reseau-ideal.asso.fr
- Ifremer. www.ifremer.fr
- Ligue pour la protection des oiseaux (LPO) www.lpo.fr
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie. http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Musum National dHistoire Naturelle (MNHN).
www.mnhn.fr
- Office international de leau (OIE) : rseau international
des organismes de bassin. www.riob.org
- Office Nationale de la Chasse et de la Faune Sauvage
(ONCFS). www.oncfs.gouv.fr
- Office Nationale de lEau et des Milieux Aquatiques
(ONEMA). www.onema.fr
- Office National des Forts (ONF). www.onf.fr
- Plante et Cit, plateforme nationale dexprimentations
et de conseils techniques destination des services
espaces verts des collectivits, www.plante-et-cite.fr
- Services dconcentrs de ltat (DREAL, DDT et DDTM,
DDAF, DRAC, etc.)
-
Terres en ville (associations de territoires
pour promouvoir le rle et lintrt de lagriculture
priurbaine et pour favoriser le dveloppement
de telles politiques sur les territoires)
www.terresenvilles.org
- Union internationale pour la conservation de la nature
(UICN). www.uicn.fr
- Union nationale des centres permanents dinitiative
lenvironnement (UNCPIE). www .uncpie.org
-
-
-
131
et les nuisances
133
La connaissance et la surveillance
I Observer,
suivre et mesurer les phnomnes locaux ou participer lanimation dun observatoire local
(dpartemental, rgional)
I Amliorer la connaissance des zones risques, des zones pollues (air, eau, sol) et/ou soumises
des nuisances environnementales (bruit) dans le cadre datlas ou dautres recueils cartographiques
des risques (atlas des zones inondables, identification des zones de stockage des matires dangereuses,
cartographie du bruit,)
I Inventorier les structures dutilit publique vulnrables dont le dysfonctionnement pourrait provoquer
une forte dsorganisation (rseaux dlectricit, de transport, ) et raliser, ou faire raliser,
des diagnostics approfondis
I Engager en partenariat avec les services de ltat des tudes de zone avec les diffrents acteurs
concerns en vue de mieux apprhender limpact cumul de la pollution autour des grands sites
industriels
I Inciter les entreprises raliser un diagnostic de leur vulnrabilit face aux diffrents risques
et, le cas chant, dsigner une quipe de gestion des crises et informer / former leurs employs
et les entreprises extrieures appeles travailler sur linstallation risque
I Mettre en place des dispositifs de prvention des feux : surveillance des lieux sensibles, information
des touristes et visiteurs, sensibilisation des habitants
I Diffuser linformation sur les risques domestiques (lis lutilisation de produits chimiques,
aux polluants volatils, ) et sur les risques sanitaires nouveaux/mergents comme ceux quinduisent
les nanotechnologies ou les ondes lectromagntiques par exemple
Inondation et boulement des cteaux troglodytes sont des risques naturels majeurs prsents sur le territoire du parc naturel
rgional Loire-Anjou-Touraine qui participe par diverses actions dvelopper une culture du risque auprs des habitants
du territoire :
- conception dune bande dessine pour sensibiliser les enfants aux risques
- intgration des thmatiques lies aux risques dans le programme dducation lenvironnement (5000 enfants par an
sont concerns)
- ralisation, en bord de Loire, dun circuit de sensibilisation aux inondations propos aux estivants (panneaux dinformation
et dispositifs interactifs),
Le parc participe galement lintgration des risques dans les politiques publiques, notamment via les actions suivantes :
- participation aux commissions locales dinformation mises en place par ltat ou certaines entreprises
- formulation de ses avis concernant des PLU, SCOT et projets soumis tude dimpact en sappuyant sur les prconisations
des plans de prvention des risques,
La ville de la Dsirade, dans larchipel de la Guadeloupe, met en place une srie dactions visant amliorer le niveau
dinformation de lensemble de sa population sur les risques naturels dans le but de rduire la vulnrabilit du territoire :
- journe de sensibilisation au risque cyclonique avec une simulation grandeur nature,
- dition dun carnet dinformation sur le risque sismique et pice de thtre joue par une troupe sur cette problmatique,
- sensibilisation des associations afin quelles servent de relais auprs de la population,
- diffusion du plan de prvention des risques naturels de la Dsirade,
- activits prvues pour les scolaires,
et mettre en uvre, notamment en Outre-mer, une politique globale de prvention des risques
naturels (sismique, volcanique, tornades, ouragans, inondations, incendies, rosion) et des risques
technologiques, des nuisances sonores, des pollutions chroniques,
I Participer, inciter llaboration de nouveaux Plans de prvention des risques (naturels et technologiques)
I Participer la bonne mise en uvre du programme stratgique national dinspection des installations
classes pour lenvironnement et renforcer localement les moyens de contrle et de surveillance
des installations classes
I Dfinir les mesures prendre pour le maintien des fonctions des btiments vulnrables en priode
de crise
I Prendre en compte les risques naturels et technologiques dans les PLU, les SCOT, dans la localisation
des btiments des services de secours et des btiments publics ou recevant du public (tels que mairie,
cole, maison de retraite, hpitaux), dans la localisation des tablissements industriels, des zones
dactivit et des infrastructures prsentant des risques ou susceptibles de provoquer des nuisances
pour les riverains
I Recourir larticle R111-2 du code de lUrbanisme, pour sassurer de lobservation de prescriptions
spciales lorsque le projet est, notamment, de nature porter atteinte la salubrit et la scurit
publique
I Contractualiser avec ltat, lchelle du bassin versant ou dune zone dexpansion des crues,
un programme dactions de prvention des inondations (PAPI), visant la mise en uvre dactions
dinformation prventive, de communication et de rduction de la vulnrabilit (projets de ralentissement
dynamique des crues, de protection contre les crues ou de limitation du ruissellement)
135
des mesures de prvention et de protection particulires ciblant les habitants des zones
multi-exposes aux risques naturels et technologiques, aux nuisances et aux pollutions de lair, de leau,
des sols
I Inciter les particuliers quiper leurs logements pour en limiter la vulnrabilit face aux risques
(notamment inondation, mouvement de terrain), aux pollutions de lair intrieur par exemple,
et aux nuisances et les accompagner en mettant par exemple en place des oprations programmes
de rduction de la vulnrabilit, couples avec les oprations programmes damlioration de lhabitat
(OPAH)
I Soustraire les populations dune exposition un risque grave en proposant le relogement celles
habitant des zones trs vulnrables ou encore en mettant en uvre des procdures dexpropriation
ou dacquisition lamiable, de manire concerte avec les habitants
I Amliorer lenvironnement quotidien des habitants des territoires avec une attention particulire pour
ceux des quartiers dfavoriss, doublement frapps dingalits sociales et cologiques : bruit, qualit
de lair, paysage, propret et scurit des espaces publics, habitat insalubre, qualit des quipements
publics, collecte des dchets, qualit de leau potable, quipement en rseaux NTIC,)
les enchanements, les facteurs daggravation, mesurer sil y a eu une bonne valuation
du risque
I Faire appel au monde de la recherche sur la comprhension et la gestion des risques
I Organiser le recueil des connaissances de tmoins concernant les vnements passs
I Valoriser et profiter des enseignements apports par ltude et lvaluation de lvolution des techniques
de construction et damnagement
I Mettre
en place des dispositifs de communication en cas de crise, associant les diffrentes communes
concernes le cas chant
I Dvelopper avec dautres territoires et pays des changes de savoirs et de savoir-faire relatifs
lorganisation des secours en cas de crise, la prvention des risques, des pollutions, des nuisances
I Participer lentraide internationale en priode de crise, et dvelopper des programmes de soutien
aux services publics de premire ncessit (ducation, sant, assainissement et eau potable, mobilit)
dans les pays dvasts par des catastrophes naturelles
et adopter des politiques et plans dactions visant anticiper les risques lis au changement
climatique de :
-
submersion et de retrait des ctes dans les territoires littoraux et insulaires
- phnomnes de scheresse
- inondation et de modification des rgimes hydrauliques des cours deau
- modification de la stabilit de la roche et du sous-sol (zone de cavit souterraine, sols argileux, etc.)
I Surveiller en continu la qualit de lair avec lappui des associations agres et grer les pics
de pollution
I Informer la population sur la qualit de lair et ses impacts sanitaires.
I Renforcer les bilans carbone dun volet polluants atmosphriques
I Rduire les missions de polluants atmosphriques la source en laborant des politiques et plans
dactions ddis (schma rgional du climat, de lair et de lnergie, plan de protection de latmosphre)
et en cherchant rduire les impacts directs et indirects sur la qualit de lair des autres politiques, plans
et programmes (amnagement, dplacement, logement, espaces verts)
I Mettre en place un groupe de sentinelles citoyennes volontaires ayant la charge de surveiller
les sources principales de pollutions de lair du territoire (industries, chantiers de construction, )
et dventuellement alerter en cas de nuisances (sonores, pollution)
I Affiner les connaissances sur la qualit de lair intrieur en sappuyant sur laboratoires accrdits
I Informer la population sur la qualit de lair intrieur et ses impacts sanitaires
21
Selon le Rapport
dvaluation 2007
du groupe
dexperts intergouvernemental
sur lvolution
du climat (GIEC),
11 des 12 annes
de la priode
1995-2006
comptent parmi
les plus chaudes
depuis 1850,
date laquelle
lenregistrement
des tempratures
a dbut.
137
La Ville de Pamiers, en Arige, sest engage depuis 2005 dans une politique de suppression de lusage des phytosanitaires
dans lentretien des espaces publics (voiries, trottoirs, parcs et jardins, cimetires, terrains de sport). Aprs diagnostic
des pratiques de la collectivit et inventaire des techniques alternatives, un plan de gestion des espaces communaux
a t adopt (formation, gestion diffrencie, mise en uvre de nouvelles pratiques, sensibilisation). La quantit de pesticides
utiliss est ainsi passe de 188 10 litres rigoureusement doss/an. La communication sur le sujet demeure une garantie
de son acceptabilit par la population. Aussi ce volet a-t-il fait lobjet dun investissement particulier.
Le succs de lopration a fait lobjet dune diffusion au sein du Pays des Portes de lArige. Elle a galement t intgre
au Plan dActions Territoriales des basses valles de lArige et de lHers port par la Chambre dAgriculture. Le programme
zro phyto a ensuite pris une autre dimension, relaye par le Pays, avec le lancement de lopration Jardiniers au naturel ,
en partenariat avec le tissu associatif et les enseignes de jardinerie prsentes localement, et formalise dans une charte :
formation des vendeurs, dveloppement de loffre et du conseil sur les techniques alternatives,
limiter les pollutions et les nuisances la source, voire diminuer les risques, que nos modes
de production et de consommation peuvent contribuer aggraver ou faire survenir, plusieurs leviers
existent, notamment :
- prfrer le remploi, la mutualisation ou encore la location, sinon consommer de faon raisonne
les ressources naturelles
- prfrer lutilisation de produits efficaces et les moins nocifs pour lhomme et lenvironnement,
les recycler et les valoriser aprs usage
- privilgier les circuits courts et limiter ainsi les flux
- favoriser localement le dveloppement dactivits propres et de comportements vertueux
139
Repres
Indicateurs cls pour lvaluation
issus du Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement
durable et agendas 21 locaux
Risques technologiques
- Obligation pour les entreprises qui fabriquent, importent
ou distribuent des substances ltat nano particulaire
de dclarer ces substances et leurs usages
- Adoption de plusieurs propositions issues de la table
ronde sur les risques industriels du printemps 2009
- Ralisation des plans de prvention des risques
technologiques facilite notamment par un soutien
au renforcement des habitations principales exposes
- Encadrement prcis des risques et pollutions lis
aux infrastructures de transports
- Constitution par lINERIS dun guichet unique regroupant
les informations sur les divers rseaux souterrains
pour amliorer la scurit des travaux des oprateurs.
Risques naturels
- Extension des modalits dintervention du Fonds Barnier
au risque de submersion marine et augmentation
du taux dintervention en faveur des collectivits locales
40 % (contre 25 % actuellement) pour le financement
des ouvrages de protection (digues) quand les plans
de prvention des risques (PPR)
- Responsabilit prcise des matres douvrage vis--vis
des digues ; documents durbanisme et damnagement
compatibles dans les trois ans avec les PGRI
- Renforcement du corpus rglementaire des PPR
afin de lui donner plus dhomognit et que la doctrine
soit mieux partage
Sols pollus
- Publication des localisations des sols pollus
et information obligatoire des acqureurs ou loueurs
lors des transactions
Qualit de lair
- Introduction dans le Code de lEnvironnement du principe
de surveillance de la qualit de lair intrieur pour les lieux
recevant du public ou des populations sensibles
- Mise en place dun tiquetage des polluants volatils
des produits de construction, de dcoration et dameublement
partir du 1er janvier 2012
- En cas dpisode de pic de pollution prolong, le directeur
gnral de laviation civile prend des mesures pour tenir
compte de la pollution due aux mouvements daronefs
- Principe de mise en place dune dfinition et dun cadre
de certification adapt pour les co-matriaux
- Mandat lADEME de conseiller les pouvoirs publics
dans la conception des politiques de prvention
de la pollution atmosphrique
- Introduction dans le code de lenvironnement du principe
de gestion globale de la qualit de latmosphre
(effet de serre et autres pollutions)
Ondes lectromagntiques
- Renforcement de lencadrement rglementaire
et de linformation du public (via lAgence nationale
des frquences (ANF) et lAFSSET) sur les ondes
lectromagntiques
- Recensement par lANF, au 31 dcembre 2012 au plus
tard, des points du territoire o les taux dexposition
aux radiofrquences dpassent sensiblement la moyenne
nationale
- Interdiction dans les coles maternelles, coles
lmentaires et collges de lutilisation du tlphone
portable par un lve durant toute activit denseignement
et dans les lieux prvus par le rglement intrieur
- Obligation de vendre les tlphones portables
avec une oreillette ; indication du dbit dabsorption
spcifique et dune recommandation dusage
de loreillette
- Renforcement de la protection des travailleurs
par rapport aux ondes lectromagntiques
nationales
europennes et
Les orientations
ble
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pour le dvelo
141
Repres
Repres
tionales
ropennes et na
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Les or
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Repres
Recherche et dveloppement
- Incitation pour les entreprises investir dans la recherche
et le dveloppement des cooprations public/priv
- Dveloppement et encouragement laccueil
des tudiants et chercheurs trangers
- Structuration de la communaut des chercheurs,
encourage autour des enjeux du dveloppement
durable
Gouvernance
- Favoriser lappropriation des objectifs du dveloppement
durable
- Partage de linformation
Plus dinformations
Textes de rfrence
Sources dinformation
-
Association des Rgions de France (www.arf.asso.fr)
-
Lducation au dveloppement et la solidarit
internationale - Manuel destination des collectivits
territoriales (dition : mars 2010) Educasol et Cits Unies
France
- Plate forme franaise dducation au dveloppement
et la solidarit internationale http://www.educasol.org
Acteurs-cls principaux
- CNFPT (Centre national de formation de la fonction publique
territoriale) www.cnfpt.fr/
-
UNCPIE (Union nationale des centres permanents dinitiatives
pour lenvironnement) www.cpie.fr
-
Les CPIE oeuvrent pour :
collecter et diffuser des connaissances sur les territoires
sensibiliser, duquer et former les citoyens
dvelopper et professionnaliser les mtiers
de lenvironnement
- Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable
et de lnergie. http://www.developpement-durable.gouv.fr
- Ministre de lducation nationale www.education.gouv.fr
- Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/
ADEME
ADERE
AFIMB
AFNOR
AMF
ANAH
ANRU
AOT
APCE
ARE
ATEN
ATU/APU
BBC
BBO
CAUE
CCI
CDESI
Civam
CNCE
DGITM
DICRIM
DIDD
DREAL
Ecopal
EEDD
EMAS
PCI
EPF
EPN
FEP
157
Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux Liste des sigles utiliss dans le document
FIPHFP
Fnaut
FRAC
Gart
GES
HALDE
HQE
HVE
IGD
INRA
Inrets
Institut national de recherche sur les transports et leur scurit (IFSTTAR depuis le 1/1/2011)
IRD
ISO
ISR
MSA
OCDE
OEAP
ONERC
OPAH
PAC
PAPI
PCP
PDALPD
PDEDMA
PDIPR
PDU
PEA
PEC
PEFC
PLH
PLU
PNNS
PNRQAD
PPR
Predit
RSE
SAGE
SCIC
SCOT
SDAGE
SEL
Setra
SIG
SMVM
SRADT
SRCAE
SRCE
STERNE
UFR
ZAPA
ZDE
159
ChartE de la concertation
Charte de la concertation
Prambule
Sur tous les projets qui touchent lurbanisme, lamnagement
du territoire, lquipement des collectivits, la prservation
de la biodiversit, la protection de lenvironnement, la lutte contre
les effets du changement climatique, au dveloppement durable
des territoires la concertation est devenue ncessaire.
Le besoin de concertation est un phnomne de socit. La concertation
constitue un enrichissement de la dmocratie reprsentative
par une dmocratie plus participative et induit un changement
des mentalits et des comportements. Ce changement de comportement
dcoule galement dune prise de conscience des pouvoirs publics
et des matres douvrage.
La concertation, propose par la prsente charte, doit permettre
damliorer significativement la participation du public la conception
des projets, y compris lorsque celle-ci est dj prescrite
par des dispositions lgislatives et rglementaires. Ainsi, avant mme
la mise en oeuvre des obligations rglementaires, le champ demeure
libre pour initier une concertation qui procde dune volont dlibre
des divers partenaires. La prsente charte vise exposer des rgles
simples pour russir la concertation. Les principes et recommandations
noncs ci-aprs ne sauraient se substituer au respect des procdures
existantes et, notamment, lenqute publique rgie par la loi
du 12 juillet 1983, mais visent en faciliter la mise en oeuvre.
La charte de la concertation a pour objectif :
I
de promouvoir la participation des citoyens aux projets
qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute
de leurs attentes ou de leurs craintes, lchange et le dbat
I damliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation
en y associant, ds lorigine, aux cts du matre douvrage, le plus
grand nombre possible dacteurs concerns
I de fournir aux diffrents partenaires les lments dun code
de bonne conduite dfinissant lesprit qui doit animer la concertation
et les conditions ncessaires son bon droulement
Article 1 : La concertation commence a lamont du projet
La dmarche de concertation doit commencer lorsquun projet
est envisag, sans quune dcision formalise soit ncessaire.
Si un projet sinscrit dans une logique densemble, dfinie dans un schma,
un plan ou un programme, ce document doit galement faire lobjet
dune concertation. Toutefois, cette dernire ne saurait limiter
la concertation mene autour dun projet ultrieur un simple examen
de ses modalits dexcution.
Article 2 : La concertation est aussi large que possible
La concertation doit associer tous ceux qui veulent y participer, notamment
lus, associations et particuliers... Elle ne se limite pas la population
riveraine du projet, mais stend lensemble des populations concernes
par ses impacts. Elle doit tre mene de faon susciter la participation
la plus active possible.
Article 3 : La concertation est mise en oeuvre par les pouvoirs publics
La mise en uvre de la concertation procde dune volont politique.
Il incombe donc aux pouvoirs publics (lus, administrations) de veiller
sa mise en oeuvre. Lorsque le matre douvrage nest pas une autorit
publique, il lui faut alors tenir lautorit comptente informe de son projet
et dfinir avec celle-ci les modalits de la concertation.
Article 4 : La concertation exige la transparence
Toutes les informations doivent tre donnes aux partenaires
de la concertation. Elles portent sur lopportunit du projet, les options
envisages, les choix techniques et les sites susceptibles dtre concerns.
Il convient dindiquer, ds le dbut de la concertation, les tapes
du processus dcisionnel afin que le public sache quel moment
et par qui les dcisions sont prises. Linformation est complte, accessible
aux non spcialistes, permanente et contradictoire. Des possibilits
dexpression sont mises disposition des intresss et, notamment,
des associations. Il faut galement que les documents qui ne font
pas lobjet dune large diffusion soient mis disposition pour permettre
une consultation et une utilisation efficace par les intresss.
Article 5 : La concertation favorise la participation
La concertation a, notamment, pour objet :
I de favoriser le dbat
I dchanger les arguments et de rapprocher les points de vue
Texte propos
par le Comit
oprationnel
collectivits
exemplaires ,
compltant
la charte de
la concertation
dveloppe par
le ministre
en charge de
lenvironnement
en 1996.
Voir page 17
161
Remerciements
Je tiens remercier lensemble des personnes qui de prs ou de loin nous ont permis de rdiger
cette mise jour et soutenu dans cette longue et dlicate entreprise. Je tiens adresser des remerciements
tout particulier Magali Bardou qui a vcu, bien malgr elle, tous les sursauts de cette rcriture ;
Cline Braillon, Sandrine Fournis, Yannick Jourdan, Jean-Louis Pons, Julia Rambaud et Erwin Riclet
pour leur regard dcal et lacuit de leurs contributions et enfin Philippe Rogier et MIchel Garreau
pour leur participation la touche finale .
Philippe Senna
Crdits photos
Magali Bardou, Cline Braillon, Christian Brodhag, Liliane Duport, Sandrine Fournis, Yannick Jourdan,
Kalida Khelladi, Katia Kindou, Stephane Le Bourhis, Hubert Lelache, Bndicte Pachod, Jean-Louis Pons,
Julia Rambaud, Erwin Riclet, Philippe Senna
Rdaction du document : Galle Barbe, Gilles Vrain (DAC Communication),
Natacha Berlin, Dominique Leguy (ADAGE environnement)
Conception graphique du document : Nathalie Kuntz (DAC Communication)
Conception de la premire de couverture : Philippe Senna
Commissariat gnral au dveloppement durable
Service de lconomie, de lvaluation et de lintgration du dveloppement durable
Tour Voltaire
92055 La Dfense cedex
Tl : 01.40.81.21.22
Ce document est la mise jour de celui dit en 2006. Il est compos de trois parties : une premire relative
la gouvernance dune dmarche de dveloppement durable territoriale, une deuxime qui vise lexemplarit
de la collectivit territoriale et une troisime qui sorganise autour de dix thmes daction publique.
Il propose donc un ensemble de pistes pour laction que les collectivits territoriales, engages dans
une dmarche dagenda 21 local ou de projet territorial de dveloppement durable, peuvent choisir de mettre
en oeuvre dans le cadre de leur plan daction. Larchitecture gnrale des pistes pour laction est adosse
aux cinq finalits du dveloppement durable vises au L.110-1 du code de lenvironnement.
La transversalit des items proposs permet aux acteurs locaux de faire le lien entre la spcificit de leur travail
au quotidien et les questions nouvelles inhrentes lvolution du modle de dveloppement.
Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable
et de lnergie
Commissariat gnral
au dveloppement durable
92055 La Dfense Cedex
Tl. 01 40 81 21 22
ISBN 978-2-11-128736-5
www.developpement-durable.gouv.fr
dition 2013
Ces propositions daction concernent lensemble des politiques publiques que peuvent mener les collectivits
territoriales avec leurs acteurs locaux et leur population. Elles proposent ainsi dengager, leur chelle,
une transition cologique de la socit dont lobjectif est lmergence dun mode de vie durable, dsirable
et solidaire.