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Julio 2002
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
INDICE
Introduccin ..................................................................................................................... 1
1.
2.
3.
4.
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
INTRODUCCIN
Uno de los principales objetivos de un gobierno debe ser velar por la equidad en el acceso y
goce de los recursos pblicos de todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas. Ello
implica sustentar las polticas en un modelo de sociedad en el que se privilegie el desarrollo
del capital humano, y donde los hombres y las mujeres sean el centro de la atencin de
dichas polticas, y no un recurso deleznable de las que se sirvan.
El modelo de sociedad al que nos referimos debe garantizar la equidad de gnero y
orientarse a la reduccin de las brechas que hoy existen en las oportunidades y capacidades
que hombres y mujeres evidencian.
Los verdaderos logros en materia de reduccin de brechas de gnero no podrn ser
alcanzados a menos que se diseen polticas que tengan este objetivo especfico y que
sea posible orientar los recursos econmicos pblicos y privados hacia el
financiamiento de actividades y proyectos que permitan su concrecin.
En el caso peruano, ello puede ser corroborado cuando se analizan diversas decisiones de
poltica, y cuando se evalan los servicios y programas sociales que se llevan a cabo en el
pas. En el primer caso, si se produce un incremento del desempleo, un recorte de los
recursos que se dirigen a los servicios de salud, o se desatienden los programas relacionados
con la salud sexual y reproductiva, hay que reconocer un impacto diferencial entre hombre y
mujeres ya que, dados los roles tradicionales que stos desempean en la sociedad, son las
mujeres quienes ms se vern afectadas por tales medidas (debido, por ejemplo, a la
necesidad de dedicar ms tiempo al cuidado de los enfermos que no pueden ser recibidos en
los centros de salud). En lo que se refiere a los programas sociales, hay una gran variedad de
ellos que se sustentan en trabajo no remunerado, principalmente de la mujer, como son los
Comedores Populares y el Programa del Vaso de Leche; de esta manera su equidad de
gnero puede ser puesta en tela de juicio si es que se comparan los beneficios que entregan
a hombres y mujeres versus los recursos que cada uno de ellos les aportan.
Es as que las luchas por la igualdad de gnero se estn orientando a modificar las reglas de
juego polticas, buscando presionar por la redefinicin de las prioridades de los gobiernos de
manera que se logren reducir las brechas de gnero. Para ello, es indispensable que la
sociedad civil (entendida como hombres y mujeres adecuadamente representados)
intervenga en el anlisis y la elaboracin de los presupuestos pblicos, siendo que estos:
Son el reflejo de las polticas y las prioridades de los gobiernos.
Determinan el acceso de la ciudadana a bienes y servicios pblicos.
Son mecanismos redistributivos y de inclusin (o exclusin) social.
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
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ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
1. MARCO CONCEPTUAL
Dos conceptos bsicos guan el presente estudio, los presupuestos pblicos y el
enfoque de gnero, los que hasta hace pocos aos no tenan aparentemente nada en
comn: los presupuestos nacionales parecan en un principio instrumentos neutrales
al gnero, sin embargo, dado que hombres y mujeres ocupan distintos puestos
sociales y econmicos, la forma de distribuir el gasto y de generar el ingreso impacta
de forma distinta en ambos grupos.
Durante la vida de cada ser humano se desarrollan los procesos culturales por los que
nos convertimos en hombres o mujeres. Los procesos de identificacin se dan en
primer lugar en relacin al cuerpo, al momento de nacer se despliega la lgica del
gnero en funcin de la apariencia externa de los genitales. Esta simbolizacin cultural
de la diferencia sexual, el gnero, no slo marca los sexos sino la percepcin de todos
los aspectos de la vida: lo social, lo religioso, lo econmico, lo poltico2.
En tal sentido los roles, responsabilidades y capacidades determinados socialmente
para hombres y mujeres suelen generar un acceso desigual a los recursos y, por tanto,
una situacin de desventaja para las mujeres, y de subordinacin de stas a los
hombres. Si esta situacin de desigualdad de partida no se tiene en cuenta a la hora de
elaborar un presupuesto, ste puede incluso contribuir a incrementar dichas
diferencias.
El enfoque de gnero y su nfasis en las relaciones de gnero facilita el anlisis acerca de
las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Existe evidencia de que, en trminos
relativos, las mujeres tienen menos poder que los hombres en similares condiciones
econmicas y sociales. Pero expresar la asimetra de gnero entre mujeres y hombres como
subordinacin de gnero centra la atencin en estructuras antes que en agentes, obscurece
la responsabilidad individual y sugiere la presencia de fuerzas sociales inamovibles, por lo
que se hace necesario comenzar a hablar de la discriminacin masculina3.
La discriminacin masculina se entiende como la discriminacin que opera a favor de los
hombres como gnero, en contra de las mujeres como gnero, no que todos los hombres
discriminan a las mujeres. La discriminacin consiste en una asimetra injustificada,
brechas entre los gneros que no tienen razn de ser.
Las categoras aparentemente neutrales slo sirven para enmascarar la discriminacin
masculina y obscurecer la distribucin de los costos y beneficios del proceso del desarrollo
entre hombres y mujeres. Para superar la discriminacin masculina lo que se requiere, en
primer lugar, es una conceptualizacin desde el gnero.
En este camino es necesario distinguir entre las polticas ciegas al gnero y las polticas
sensibles al gnero4. Las polticas ciegas al gnero son aquellas que se basan en la
premisa implcita que el varn es el actor del desarrollo, esta premisa frecuentemente se
presenta en un lenguaje aparentemente neutral al gnero, en la cual esta implcita la
dominacin masculina, privilegindose las necesidades masculinas, sus intereses y
prioridades en la distribucin de oportunidades y recursos.
2
Lamas, Martha, Cuerpo e Identidad. Luz Arango y otras (Ed.), Gnero e Identidad, Colombia:
Tercer Mundo Editores, 1995.
Elson, Diane. Male Bias in macro-economics: the case of structural adjustment in Diane Elson (Ed.)
Male Bias in the development process. Manchester: Manchester University Press, 1991.
Kabeer, Naila, Subrahmanian, Ramya. Institutions, Relations and outcomes: Framework and Tools
for Gender-aware planning. Discusin Paper 357, UK: Institute of developmente studies, 1996.
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Las polticas sensibles al gnero, en contraste, reconocen que tanto las mujeres como los
hombres son actores del desarrollo y que ambos estn limitados de diferente manera como
potenciales participantes y beneficiarios del proceso de desarrollo. Por lo tanto tienen
diferentes y, muchas veces, contrapuestas necesidades, intereses y prioridades.
Las polticas ciegas al gnero son consecuencia de inapropiados criterios y prcticas que se
manifiestan en cuatro tipos de errores desarrollados por Kabeer 5. compartimentalizacin,
agregacin, eternalizacin y despolitizacin.
La compartimentalizacin se refiere a la prctica de tratar la realidad social como si fuera
posible separarla y analizarla en compartimentos separados. Estas presunciones toman
diferentes formas, por ejemplo, una artificial distincin entre los aspectos tcnicos y sociales
de la planificacin. En tal sentido, por ejemplo, la construccin de pistas se toma como un
asunto de ingenieros sin implicancias sociales. Toman la forma de algo que concierne a
aspectos fsicos y tangibles (materiales que se deben usar) en vez de aspectos intangibles
como su repercusin en la vida de las personas, su prioridad frente a otras inversiones. Como
estas intervenciones tcnicas son indiferentes a la clase y al gnero, en situaciones de
inequidad, tienden a favorecer a los sectores con mayor poder en la comunidad.
La agregacin se refiere al uso de categoras abstractas (los pobres, la fuerza laboral, la
comunidad) que no visibilizan las diferencias ni las inequidades. Por ejemplo el hogar se trata
como una unidad de anlisis, la cual generalmente se basa en una familia nuclear ideal donde
el varn es el proveedor y la mujer es la encargada del cuidado de los hijos y del trabajo
domstico. Esta visin no contempla el gran nmero de mujeres jefas de familia, ni la gran
cantidad de mujeres con responsabilidades familiares incorporadas en el mercado laboral.
La comunidad es otro concepto que se presenta como algo internamente cohesionado con un
conjunto de intereses comunes. Generalmente los hombres representan la comunidad
cuando se trata de asignar los recursos y las mujeres aparecen cuando hay que asumir
responsabilidades. En tal sentido el concepto de participacin comunitaria ha sido largamente
utilizado como un eufemismo frente al trabajo no pagado o sub valuado de las mujeres en la
comunidad. Estas intervenciones especficas de gnero se basan en la conceptualizacin de
la mujer como altruista y maternal para obviar la necesidad de ofrecerle incentivos
materiales.
La eternalizacin se fundamenta en atribuir ciertos roles a los varones y mujeres sobre la
base de lo que es natural. La naturalizacin de las diferencias de gnero es frecuentemente
utilizada para justificar el reforzamiento de las desigualdades de gnero y, en otros casos,
para introducir nuevas desigualdades. La santidad de la cultura es frecuentemente invocada
para resistirse a cambiar las relaciones de gnero desiguales.
La despolitizacin se manifiesta como la asignacin de la mujer a la esfera privada de la
familia. As cuando se definen las necesidades de las mujeres frecuentemente se identifican
como necesidades de las mujeres aquellas derivadas de la familia o las responsabilidades
sobre el cuidado de los nios (se asocia a la mujer con los roles de esposa y madre) o se le
asigna a la mujer las necesidades que le son atribuidas como vehculo de las polticas
estatales.
La diferencia entre una intervencin dirigida especficamente a las mujeres, sustentada en
una poltica sensible al gnero, y una poltica ciega al gnero es que el diseo de la primera
intervencin se basa en el anlisis de las limitaciones especficas de gnero y la otra se basa
en asumir los roles tradicionales de las mujeres.
Idem.
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Relacionado con las polticas sensibles al gnero es til distinguir entre las necesidades
estratgicas de gnero6 y las necesidades prcticas de las mujeres7 para determinar
parmetros realistas en el proceso de planificacin, as como las limitaciones de las diferentes
intervenciones.
Las primeras se formulan del anlisis de la subordinacin de las mujeres en relacin con los
hombres de donde se deriva la identificacin de los intereses estratgicos de gnero para
lograr una organizacin ms igualitaria y satisfactoria de la sociedad. Estas necesidades
requieren un alto nivel de conciencia para luchar efectivamente por ellas. Las necesidades
prcticas se formulan a partir de las condiciones concretas de las mujeres en la divisin
sexual del trabajo.
Las luchas por la equidad de gnero se estn orientado a redefinir las prioridades de
los gobiernos para reducir las brechas de gnero, lo cual requiere traducir los logros
alcanzados respecto al reconocimiento de los derechos de las mujeres en mecanismos
que permitan una redistribucin de los recursos econmicos y sociales.
Dado que los presupuestos nacionales y locales son el medio por el cual se determina el
acceso de la ciudadana a los bienes y los servicios pblicos de un pas y son el reflejo de las
polticas y las prioridades de los gobiernos, a travs de ellos es posible distinguir a qu
agentes de la sociedad se valora, qu trabajo se reconoce y cual se desconoce o invisibiliza,
por lo tanto es uno de los instrumentos de poltica econmica ms poderosos y como tal
6
Moser, Caroline. Planificacin de gnero y desarrollo. Lima: Red entre Mujeres / Flora Tristn
ediciones, 1995.
Moser habla de necesidades estratgicas y prcticas de gnero. No estamos de acuerdo con este
ltimo trmino y preferimos usar el trmino necesidades prcticas de las mujeres. Moser manifiesta
que los intereses prcticos de gnero por la supervivencia humana se derivan a partir de las
condiciones de las mujeres en su posicin como gnero dentro de la divisin sexual del trabajo.
Creemos que el gnero no se define en funcin de la supervivencia humana sino sobre la base de las
relaciones de poder entre hombres y mujeres. Hablar de intereses prcticos de gnero por la
supervivencia humana y por lo tanto de necesidades prcticas de gnero es una contradiccin. Las
necesidades que se definen de esta manera no slo no son de gnero sino que generalmente
refuerzan roles de gnero. Lo que hace Moser es cambiar el trmino mujer por gnero al referirse a
los intereses prcticos de las mujeres de bajos ingresos.
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puede ser una valiosa herramienta para reforzar los valores de equidad, democracia,
solidaridad y justicia social.
Por tanto, el anlisis de los presupuestos con perspectiva de gnero busca asegurar que
stos recojan los recursos suficientes para llevar a cabo las acciones que permitan caminar
hacia el logro de la equidad de gnero. Por esta razn ya en la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer realizada en Beijing en 1995, se hizo una mencin expresa a la necesidad de
garantizar la integracin de un enfoque de gnero en las decisiones y polticas
presupuestarias. Esta preocupacin qued reflejada en varios de los puntos de la Plataforma
de Accin Mundial8.
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explcitos de
Relacionar los objetivos del Plan de Desarrollo con el diseo programtico del
presupuesto 2001.
Analizar la asignacin y ejecucin del gasto municipal en el ao 2001 segn programas
y subprogramas.
La validacin de la informacin recogida y procesada con la Mesa de Gnero de VES.
La evaluacin de s la poltica continuar o cambiar las desigualdades existentes
entre hombres y mujeres, as como los patrones de las relaciones de gnero.
Categoras.
Sobre la base de las tres categoras de gasto que plantea Bundlender (1998) Se consider:
Herramientas de anlisis.
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D. de juventudes
D. de servicios comunitarios
D. de desarrollo humano
D. de desarrollo urbano
D. de desarrollo econmico
D. administrativa
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Los ingresos del estado o recursos pblicos se clasifican de dos maneras: una
clasificacin econmica (ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias y
financiamiento), y segn su origen conforme a fuentes de financiamiento.
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo al nivel de gasto de cuatro maneras:
a. Categora del gasto: gastos corrientes, de capital, y del servicio de la deuda.
b. Grupo genrico del gasto, agrupa a los gastos segn su objeto (por ejemplo, personal,
bienes y servicios, inversiones).
c. Modalidad de aplicacin, determina si la operacin de gasto implica o no una
contraprestacin para el pliego. Segn el caso pueden ser aplicaciones directas cuando
representan la contraprestacin de bienes y servicios, o transferencias cuando los
recursos de un pliego se otorgan a una entidad sin contraprestacin alguna.
d. Especfica del Gasto: responde al desagregado del objeto del gasto (por ejemplo, en
personal se considera retribuciones y complementos de la ley del profesorado y su
modificatoria; retribuciones y complementos de la carrera judicial etc.)
El proceso presupuestario comprende las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, control y evaluacin del presupuesto.
Sin embargo, las normas legales emitidas por el gobierno central, como la ley anual de
presupuesto y sus normas complementarias, y la ley de racionalidad y lmites en el gasto
pblico, dada en el ao 2001, limitan las facultades de los municipios en las distintas fases del
proceso presupuestario.
En la fase de programacin presupuestaria el gobierno local establece los objetivos
institucionales (generales, parciales y especficos) del pliego para el ao fiscal, los cuales se
basan en los Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico o el Plan Integral de Desarrollo que
vayan a ser desarrollados en ese Ao Fiscal.
Aprobada la propuesta de objetivos generales por el alcalde, ste debe establecer la prioridad
de cada uno de ellos suscribiendo el documento denominado Escala de Prioridades. Los
objetivos generales que se definan para un determinado ao Fiscal, inciden en el (los)
Programa(s) que seleccione el Municipio para dicho perodo. Por tanto, cada Programa
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seleccionado por el Municipio debe estar asociado al menos a un objetivo general, pudiendo
darse el caso que un determinado objetivo general incida en varios programas.
Los objetivos parciales y especficos los determina la oficina de presupuesto y deben guardar
coherencia con los objetivos generales. La determinacin del conjunto de objetivos
institucionales debe permitir vincularlos fcilmente con las categoras presupuestarias que
conformen la Estructura Funcional Programtica del Municipio, de acuerdo al siguiente
esquema:
Objetivos Generales
Programa
Objetivos Parciales
Subprograma
Objetivos Especficos
Actividad/Proyecto
a)
Canon y Sobrecanon:
Corresponde a los ingresos que las municipalidades provinciales y distritales perciben
por concepto del Canon y Sobrecanon Petrolero y el Canon Minero.
b)
c)
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d)
e)
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Impuesto al Patrimonio Automotriz
Impuesto a las Apuestas
Impuesto a los Juegos
Impuesto a los Espectculos
Impuesto a los Casinos de Juego
Impuesto a los Juegos de Mquinas Tragamonedas
f)
g)
h)
Donaciones y Transferencias:
Comprende los recursos financieros no reembolsables obtenidos por las
Municipalidades, provenientes de Agencias Oficiales, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Pblicas y Privadas, sin exigencia de contraprestacin alguna.
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transferencias por el Programa del Vaso de Leche que representan el 34.1% del presupuesto.
En ambos casos los municipios no tienen mayor ingerencia en la definicin del monto y su
uso est restringido, como veremos ms adelante. En lo que se refiere al FONCOMUN, las
sumas a considerar por las Municipalidades les son comunicadas, mediante oficio del
Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso del Vaso de Leche, para el ao fiscal 2001, se
estim sobre la base del monto transferido en el mes de setiembre del 2000, multiplicado por
12 meses.
b. 2% de Renta de Aduanas
Los recursos que se perciban por este concepto se utilizan nicamente para gastos de
inversin.
Del total de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero las Municipalidades
pueden aplicar hasta el 20% al Gasto Corriente.
f.
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Cadena de Gasto
Concepto
5.
Gastos Corrientes
5.3.
Bienes y Servicios
5.3.11.
Aplicacin Directa
5.3.11.24.
Alimento de Personas
Como puede apreciarse, la mayor parte de los gastos tienen una orientacin definida desde el
gobierno central: el Vaso de Leche que constituye el 34.1% del presupuesto de VES est
destinado exclusivamente para la adquisicin de los insumos del programa, y en el caso del
FONCOMUN que es el 33.2% del presupuesto de VES se establece que el 70% es para
inversiones. Asimismo, se destinan a inversiones la mayora de los otros fondos de recursos.
Lamentablemente, en la mayora de casos, los municipios entienden que son inversiones slo
aquellas relacionadas con activos tangibles, lo que no permite el desarrollo o mejoramiento de
servicios relacionados con aspectos vinculados al desarrollo humano.
Sin embargo, es bueno recalcar que los gastos de inversin pueden estar orientados a
obtener un activo tangible (edificio, escuela, posta etc.) o un activo intangible (mejora de los
procesos y tecnologa utilizados), que incrementen sustancialmente la oferta de bienes y
servicios que presta la entidad 11.
Resumiendo podemos decir que los Municipios tienen serias limitaciones para la formulacin
de su presupuesto, las mismas que se relacionan con su dependencia econmica del
gobierno central y su poca capacidad de generar recursos propios. De otro lado, en relacin a
la ejecucin presupuestal, sta se encuentra limitada a nivel externo por las restricciones y
lineamientos del gasto impuestos por el gobierno central, y a nivel interno, por la falta de
competencia para disear proyectos de inversin en aspectos intangibles, los cuales podran
estar ms relacionados con la disminucin de brechas de gnero.
11
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7. Directiva N 002 2001 EF/76.01 Directiva para la Ejecucin y Control de los Presupuestos
Institucionales de los Gobiernos Locales del Ao Fiscal 2001, aprobada por la Resolucin
Directoral N 049 2000 EF/76.01
8. Directiva N 006 2000 Programacin y formulacin de los presupuestos institucionales del
sector pblico para el Ao Fiscal 2001, aprobada por Resolucin Directoral N 022 2000
EF/76.01
9. Directiva N 008 2000 Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales para el Ao
Fiscal 2001, aprobada por Resolucin Directoral N 036 2000 EF/76.01
10. Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal
11. Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador.
4.1.1. Ubicacin.
Villa el Salvador (VES) es uno de los cuatro distritos que integran el cono sur de Lima
Metropolitana. Se ubica en los arenales de la Bajada de la Tablada de Lurn, a la altura del
kilmetro 20 de la Panamericana Sur. Colinda por el norte con San Juan de Miraflores, Villa
Mara del Triunfo y Chorrillos; por el sur con Lurn; por el este con Pachacmac y por el oeste
tiene salida al Ocano Pacfico.
Se extiende sobre un rea total de 35.46 km. cuadrados, donde se plasma un proyecto
urbanstico con dos caractersticas centrales:
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En la actualidad, VES est compuesto por trece sectores que se pueden agrupar en cinco
grandes zonas y que tienen las siguientes caractersticas:
Los sectores 1, 2, y 3 son considerados reas consolidadas dado que cuentan con los
servicios bsicos de luz, telfono, agua y desage. Debe incorporarse tambin a esta
zona el sector 11 o Parque Industrial, donde se renen comerciantes, artesanos y
empresarios para el desarrollo de actividades econmicas.
La Zona Playas, que corresponde al sector 13, se encuentra al otro lado de la carretera
Panamericana Sur y yace a las orillas del mar. Las condiciones de vida son precarias, y
propias de un asentamiento humano.
4.1.2. Poblacin.
A Junio de 1998, VES tena una poblacin de 324,907 habitantes, con una tasa de
crecimiento promedio anual de 3.7%. De estos, el 51.14% son mujeres, siendo entonces la
composicin por sexo bastante pareja. Para el ao 2005 se pronostica que la poblacin de
VES alcance los 400,000 habitantes14.
La explosin demogrfica que ha caracterizado al distrito desde sus inicios se debe a la gran
cantidad de invasiones que se produjeron en las dcadas de los ochenta y noventa, y que se
han seguido produciendo hasta fines del ao 2000, pero en menor medida. En el distrito esto
se ve reflejado en los ms de 54 asentamientos humanos15 que lo rodean.
Entre los pobladores de VES ms de la mitad pertenece al sector socioeconmico D16; por el
contrario nadie integra los sectores de mayores recursos, A y B, como se aprecia en el cuadro
N 1. Cabe mencionar que, a nivel de Lima Metropolitana, ms de la dcima parte de la
poblacin que pertenece al sector D reside en VES (ver cuadro N 2).
Cuadro. N 1
POBLACIN DE VES POR NIVEL SOCIOECONMICO
12
13
14
15
16
20
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Poblacin (%)
A
B
C1
C2
D
E
0
0
16.6
11.1
56.7
15.6
Desde otra mirada, es posible determinar que la poblacin de VES es relativamente joven
dado que ms del 66% est por debajo de los 30 aos, y slo un 3.7% tiene 60 aos o ms.
Cabe resaltar que ese 66% est dividido de manera homognea en tres grupos de edades
(ver cuadro N 3)
Cuadro. N 2
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE VES EN LOS NIVELES SOCIOECONMICOS
DE LIMA METROPOLITANA (2000)
17
18
Nivel Socio
econmico
Poblacin (%)
A
B
C1
C2
D
E
0
0
4.5
2.9
12.9
5.2
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Cuadro. N 3
POBLACIN DE VES POR GRUPOS DE EDAD (1998)
Intervalo de
Edades
Poblacin
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 19 aos
De 20 a 29 aos
De 30 a 59 aos
De 60 aos a ms
Total
36501
37302
71816
68531
98606
12151
324907
11.2
11.5
22.1
21.1
30.4
3.7
100
Cuadro. N 4
HOGARES POR NMERO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Total
%
Abs.
48.4 27,154
1 NBI
%
29.1
Abs.
16,309
2 NBI
%
15.5
Abs.
8,671
3 NBI
%
3.4
Abs.
1,892
4 5 NBI
%
0.5
Abs.
282
Entre las ms importantes carencias con respecto a las NBI se observa que19:
En cuanto al abastecimiento de agua, el distrito slo brinda el servicio de agua potable al 61%
de la poblacin, mientras que todava hay un 25% de familias que se ven forzadas a comprar
agua de los camiones repartidores o aguateros de SEDAPAL, quienes slo pasan una vez a
la semana por determinadas zonas20 y con horarios especficos. Los pobladores se ven
forzados a almacenar agua en cilindros o en pozos de cemento, bajo condiciones de
salubridad mnimas.
Con respecto a los riesgos vinculados con la maternidad, cabe destacar que, en VES existen
45,682 mujeres en edad frtil en pobreza y 28,431 en edad frtil en extrema pobreza 21. Se
estiman que en promedio existen 7,433 madres gestantes al ao. Esta situacin de pobreza
19
22
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Idem.
Per: Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los Hogares a nivel Distrital, INEI 1994.
24
Ministerio de Educacin, Unidad de Servicios Escolares (USE) N 1 Cono Sur. Padrn de Centros y
Programas Educativos, 2000.
23
23
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verdes. Segn estudios realizados por VICON, el rea verde mnima aceptable es de
8m2 per capita; sin embargo, en VES el rea verde per cpita bordea el 1.5 m2.
Cuadro. N 5
ANALFABETISMO POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Condicin
de
Poblacin
Grupos de Edad
Analfabe
tismo
Total
Hombres
Mujeres
5a9
aos
Sabe leer y
Escribir
208,756
105,383
103,373
22,997
10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49
aos
Aos aos
aos
aos
30,164
30,726
52,570
33,467
35,516
65 y
ms
aos
3,316
24
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
No sabe leer
ni escribir
No especifi
cado
15,442
5,467
144
69
9,975
7,774
371
295
839
915
3,598
1,650
75
66
21
19
19
Cuadro. N 6
CENTROS DE SALUD EN VES
Centro de
Salud
C.S.
Martn
Porres
San
de
H.M.I.
Juan
Pablo II
H.M.I.
Jose
San
H.M.I. Cesar
Lpez Silva
N de
Atenciones
Postas de Salud
N de
Atenciones
19,326
103,813
P.S. Sagrada Familia
7,059
9,315
14,150
93,142
Jurisdiccin
P.S. Pachacamac
13,590
P.S. Llanavilla
P.S.
Brisas
de
120,675 Pachacamac
P.S. Prncipe de Asturias
15,206 Pachacamac y
9,603 Metropolitano.
12,324
Cuadro. N 7
LAS 10 PRINCIPALES ENFERMEDADES DE VES, 1998
CAUSA
1.Infecccines Resp. Agudas
2.Enfer. Infecciosas Intestinales
3.Infec. Piel tej. Cel. Subcutneo
4.Enfer. Inflam. Del Org. Plvico
Fem.
5.Enfer. Del Aparato Genito
Urinario
N de Pacientes
Porcentaje
Tasa x 100,000
Habitantes
62,412
14,243
12,989
31.4%
7.2%
6.5%
192.1
43.8
40.0
9,134
4.6%
28.1
7,928
4.0%
24.4
25
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
6.Helmintiasis
7.Enfer. Bucal Glandu. Saliv.
Max.
8.Deficiencia de la Nutricin
9.Micosis
10.Enfer. Pulmonar Obstructiva
Crnica
Las dems causas
TOTAL
7,657
3.9%
23.6
6,641
3.3%
20.4
5,250
5,222
2.6%
2.6%
16.2
16.1
4,966
2.5%
15.3
62,055
31.3%
191.0
198,497
100%
30.76
Cuadro. N 8
MORTALIDAD GENERAL SEGN CAUSAS. VES 1998
N de Pacientes
CAUSA
1.Tumores
2.Enfer. Del Aparato Resp.
3.Traumat. y Envenen.
4.Enfer. Del Aparto Circulatorio
5.Sepsis
6.Sis. Y Sint. Mal definidos
7.TBC
8.Enfer. Hepatticas
9.Enfer. Del Aparato Urinario
10.Sida
11.Enfer. Diarreicas
12.Deshidratacin
Las dems causas
TOTAL
Porcentaje
Tasa x 100,000
Habitantes
95
94
67
60
30
28
20
17
13
10
7
6
23
20.2%
20.0%
14.3%
12.8%
6.4%
6.0%
4.3%
3.6%
2.8%
2.1%
1.5%
1.3%
4.9%
29.24
28.93
20.62
18.47
9.23
8.62
6.16
5.23
4.00
3.08
2.15
1.85
7.08
470
100%
144.66
Cuadro. N 9
PEA DE VES
PEA Total
Hombres
N
%
61788
68
90436 personas
Mujeres
N
%
28648
32
26
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Por otro lado, segn el mapa de la pobreza elaborado por el INEI en 1994, el 2% de la
actividad econmica de la PEA es desarrollada por nios y jvenes entre los 6 y los 14 aos.
Se espera que este porcentaje haya aumentado dada la actual coyuntura del pas, donde los
nios se ven forzados a aportar al hogar.
Las principales actividades en las que se desempea la PEA estn ligadas a los sectores de
servicios (69.5%); de este porcentaje un 60.8% labora en la microempresa. De otro lado, un
57.7% se desempea como asalariado y un 4.3% en microempresas de la familia donde no
recibe ningn tipo de remuneracin. Finalmente, un 1.1% labora en agricultura.
En lo que se refiere al Parque Industrial, la zona de mayor actividad econmica del distrito,
alberga a ms de 1,200 microempresas que compiten en el mercado nacional y algunas en el
internacional, logrando crear ms de 12,000 puestos de trabajo permanentes y 25,000
puestos de trabajo estacionales25; la produccin anualmente genera un valor bruto de 21
millones de dlares. La tercera parte de empleos estn comprometidos con la gestin
empresarial y las dos terceras partes conforman la fuerza laboral. Del total de puestos de
trabajo el 20% le corresponde a las mujeres. El aporte del Parque Industrial para VES es
considerable teniendo en cuenta que el 80.3% de propietarios y el 91% de trabajadores reside
en el distrito. Esto, a diferencia de otros distritos, genera en VES un efecto multiplicador en el
mismo.
Las principales actividades que se llevan a cabo en el Parque Industrial de VES son la
carpintera y la metal mecnica, como se observa en el cuadro 1026.
En lo que se refiere a las actividades productivas del Parque Industrial, el 73% de los
contratos laborales son de carcter fijo. De stos, el 87% son dirigidos a hombres y el
13% a mujeres. La fuerza laboral masculina se destaca en la produccin de artesanas,
calzado, carpintera, confecciones, fundicin y metal mecnica. Por el contrario, las
mujeres estn ms vinculadas con la produccin de alimentos (ver cuadro N 11).
25
26
27
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Por su parte, el 27% restante son contratos que se celebran bajo la modalidad de
destajo, de los cuales 71% son de hombres y 29% de mujeres. Las tendencias se
mantienen en los distintos sectores frente a la modalidad anterior; sin embargo existen
cambios radicales en los sectores de calzado donde existe predominio femenino, y por
otro lado en el sector de carpintera y confecciones donde se observa una distribucin
ms pareja (ver cuadro N 12).
Cuadro. N 10
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DEL PARQUE INDUSTRIAL
Actividad
Carpintera
Metalmecnica
Confecciones
Calzado
Artesana
Otros rubros
29.8
29.5
12.4
11.1
9.5
7.5
Total
100
Cuadro. N 11
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD ECONMICA CONTRATO FIJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica
Sexo
Mujeres
62%
32%
18%
6%
43%
15%
2%
Hombres
38%
68%
82%
94%
57%
85%
98%
Cuadro. N 12
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD ECONMICA CONTRATO POR
DESTAJO
Actividad
Sexo
Hombres
Mujeres
28
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica
0%
36%
81%
55%
65%
33%
33%
0%
64%
19%
45%
35%
67%
67%
Cuadro. N 13
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD COMERCIAL CONTRATO FIJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Metalmecnica
Sexo
Mujeres
0%
36%
81%
55%
65%
33%
33%
Hombres
0%
64%
19%
45%
35%
67%
67%
Cuadro. N 14
PRODUCCIN POR SEXO Y POR ACTIVIDAD COMERCIAL CONTRATO POR DESTAJO
Actividad
Alimentos
Artesana
Calzado
Carpintera
Confecciones
Fundicin
Sexo
Mujeres
Hombres
0%
85.7%
40%
55.1%
80%
0%
0%
14.3%
60%
44.9%
20%
0%
29
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Metalmecnica
41.2%
58.8%
28
30
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
al trabajo en Lima (a trabajar fuera de VES). A la par, el gobierno de Velasco canaliz muchas
obras a travs del entonces Ministerio de la Vivienda. De esta forma, se aprovecharon todos
los esfuerzos para disear una comunidad modelo con una capacidad autogestionaria, con la
idea que pudiese ser replicada en todo el pas.
En el segundo ao, el gobierno, mediante el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social (SINAMOS), capacit y orient a los dirigentes, con la finalidad de integrarlos a una
Comisin Multisectorial, donde estaban representados distintos ministerios, el SINAMOS y la
oficina de Pueblos Jvenes. La Comisin tuvo a su cargo la elaboracin del primer Plan
Integral de Desarrollo, donde los dirigentes, como representantes de la comunidad, estaban a
cargo de la organizacin vecinal.
El 18 de noviembre de 1973, despus de la Primera Convencin de Delegados, se formaliza
la delegacin comunal donde se crearon y se aprobaron los estatutos y el Primer Consejo
Ejecutivo Comunal de la Comunidad Urbana Autogestionaria de VES (CUAVES). Desde sus
inicios, la CUAVES se esmer para que el Plan Integral de Desarrollo consiguiera una
transferencia eficaz del poder poltico y econmico a las organizaciones de base mediante
una organizacin comunal, autnoma y autogestionaria, como lo menciona Blondet 29.
Adicionalmente, y con el objetivo de garantizar la participacin de la comunidad bajo este
nuevo sistema de representacin se concibi el lema autogestionario de: Lo hacemos todo
porque no tenemos nada.30
Idem. pp 33
Idem. pp 33.
31
El Centro de Comunicacin Popular, era considerado un ncleo subversivo de formacin poltica
para jvenes dirigentes y mujeres. Era el lugar de fuerzas clasistas de izquierda donde se
debatan temas del momento y se incorporaba a los jvenes a la poltica. Idem pp 45.
30
31
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
reconocido como distrito mediante la LEY 23605, publicada el 01 de junio de 1983. Esto le
otorg a VES un poder y una autonoma que le permitira organizarse legalmente y obtener el
reconocimiento poltico deseado. En esta etapa, especficamente a fines de noviembre de
1983, Michel Azcueta, lder del partido Izquierda Unida (IU), fue elegido primer alcalde distrital
de VES.
Luego de la juramentacin del primer Concejo Municipal, Michel Azcueta firma un decreto de
Alcalda donde reconoce a la CUAVES como la organizacin representativa de los pobladores
y adopta el lema: La Ley Comunal es Ley Municipal.
En noviembre del mismo ao, el municipio legitim a las organizaciones femeninas, las que
se centralizaron en la Federacin Popular de la Mujer de VES (FEPOMUVES). Esta
organizacin le permita a la mujer incidir en la toma de decisiones y compensar su
aislamiento de la CUAVES. Erlinda Muoz fue la primera presidenta electa de esta
federacin.
Adicionalmente, se sientan las bases para el desarrollo del Parque industrial con la
colaboracin de las Naciones Unidas, crendose en 1987 su Autoridad Autnoma. Sin
embargo, dada las condiciones de pobreza en la zona no se logra el desarrollo deseado para
ste. Frente a ello, y a otros problemas que enfrentaba el distrito, se consider necesario
establecer un nuevo Plan Integral de Desarrollo, el mismo que se concreta en marzo de 1988,
con la finalidad especfica de estimular la tan alicada zona industrial y hacer de VES un
distrito productivo.
Cabe mencionar que, dado el trabajo comunitario y los avances logrados 32, VES se torna en
un distrito que obtiene numerosos reconocimientos a nivel internacional:
En esta etapa la comunidad sale a las calles a protestar contra la violencia y a buscar la paz
con justicia social33.
32
33
32
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
33
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
3)
4)
5)
6)
Desarrollo Urbano
Participacin, gobernabilidad y comunidad solidaria
Juventud.
Educacin y Cultura.
En el segundo paso la finalidad era abarcar a todo el distrito y para ello se formaron los
siguientes talleres:
Por territorios.- Se dividi el distrito en diez sectores de acuerdo a su ubicacin geogrfica.
Estos talleres incorporaron a todas las instituciones relacionadas con cada sector geogrfico
del distrito y, que al estar familiarizadas con el mismo, eran capaces de elaborar planes
operativos; y
Por temas.- Temas especficos como educacin, ciudad saludable, pequea industria,
jvenes, seguridad ciudadana, desarrollo agropecuario y gnero.
A travs de los talleres se recogieron propuestas acerca de las distintas visiones de futuro
para VES y se hizo un anlisis FODA del distrito. Al final haban tantas visiones como
talleres realizados. El reto era plantear una visin comunitaria que a su vez acompaara los
objetivos de un plan de desarrollo. La solucin fue convocar el Primer Cnclave Distrital para
definir una primera visin conjunta de VES. Adems se eligi la Comisin Redactora del
Nuevo Plan y se decidi la convocatoria a una consulta ciudadana.
En preparacin para el gran evento, se reparti casa por casa, el documento del Plan
Integral de Desarrollo y un modelo de cdula de sufragio. Adems se puso en marcha
una estrategia de comunicacin destinada a promover la participacin de los
ciudadanos. El 14 de noviembre se llev a cabo la consulta donde votaron alrededor de
50,000 personas mayores de 16 aos.
El Comit de Redaccin del Plan, compuesto por dirigentes locales, se haba convertido en el
Comit Electoral, y la Asociacin Civil Transparencia, se encarg de supervisar la limpieza de
la votacin. Era la primera vez en la historia de VES que se realiz un referndum distrital 34
donde se aprobaron los objetivos y la visin planteada para VES al ao 201035.
Esta visin considera que:
Villa el Salvador es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es
una ciudad moderna y saludable, con hombres y mujeres de todas las generaciones, que
tienen valores humanos e igualdad de oportunidades, formacin y desempeo, y que
participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
Adems, se establecen los siguientes objetivos estratgicos:
Una ciudad saludable, limpia y verde: VES es una ciudad saludable, con un medio
ambiente seguro, sano, ordenado, limpio, verde y con los servicios que
corresponden a toda una ciudad moderna. Cabe mencionar que este objetivo
recibi el 63% de las preferencias en la votacin ciudadana
34
35
Cabe destacar que los objetivos ubicados en la cdula son aquellos derivados de los talleres y el
Cnclave Distrital.
Municipalidad de VES. Planificacin y Presupuesto Participativo para el Desarrollo Local. Lima,
Junio 2001. mmeo.
34
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Una comunidad educativa: Las familias del distrito cuentan con igualdad de oportunidades de
formacin y de acceso a servicios educativos de primera calidad, que formen hombres y
mujeres calificados, con valores humanos (41% de las preferencias).
Un distrito de productores y generador de riquezas. VES es un distrito de productores que
ofrecen bienes y servicios de calidad y que generan riqueza para la comunidad en toda la
extensin del territorio (35% de las preferencias).
Una comunidad lder y solidaria. La comunidad de VES ha reafirmado su identidad de lder,
creativa, organizada, solidaria y que planifica su futuro (25% de las preferencias).
Una comunidad democrtica. VES es una comunidad democrtica donde los ciudadanos,
hombres y mujeres de todas las generaciones, participan responsablemente en la toma
de decisiones, grandes y pequeas, y en la gestin de su desarrollo, y en donde hay
confianza mutua entre las autoridades y los vecinos, asociados y ciudadanos (21% de las
preferencias).
Realizada la etapa de elaboracin del PID, se ha entrado en la etapa de ejecucin del mismo
(de hecho sus objetivos estratgicos han sido referentes para la formulacin de los
presupuestos del 2000 y 2001), an cuando se contina con un proceso de revisin del
plan. Asimismo, diversas instancias hacen posible su gestin como las Mesas Temticas,
que son espacios de debate y reflexin en temas especficos, y los Comits de Gestin
Territorial, donde organizaciones sociales, instituciones y la comunidad definen las
prioridades de cada mbito territorial. Falta instaurar el Comit de Gestin de
Desarrollo Distrital, que ser la instancia superior del proceso, conformada por la
municipalidad y otras organizaciones locales, cuyo objetivo ser velar por el cumplimiento
del PID. Existe, adicionalmente, una Comisin Consultiva compuesta por la
Municipalidad, y tres ONGS (DESCO, CALANDRIA, FOVIDA), que facilitar y
acompaar la puesta en marcha del plan.
4.4.EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)
El PP es una actividad independiente al PID, que se viene ejecutando desde el ao
2000, y mediante el cual se espera contribuir con el desarrollo del mencionado plan:
ambos procesos concertados son las dos caras de la misma moneda 36.
Es un mecanismo a travs del cual la comunidad decide y supervisa, conjuntamente con
diversas instancias municipales, el destino de una parte del presupuesto municipal. Tiene
como objetivo promover el trabajo conjunto de la comunidad y la municipalidad para lograr
que la primera se sienta partcipe y co-responsable de las decisiones que se toman respecto
de su distrito y para alcanzar el fortalecimiento del ltimo.
El PP est normado por la Ordenanza del Presupuesto Participativo, por el Reglamento para
la ejecucin del mismo y por las normas complementarias aprobadas por la poblacin de VES
en la Consulta Ciudadana de 1999 (cuya finalidad fue que todo ciudadano est en capacidad
de fiscalizar la labor de la Municipalidad y exigir un proceso seguro y transparente).
Las principales instancias que participan en el PP son:
1.
La Municipalidad:
36
35
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Determina las inversiones prioritarias de acuerdo a los objetivos de desarrollo del PID y
del monto asignado a cada territorio.
Justifica la viabilidad y sostenibilidad de las obras propuestas.
Supervisa los expedientes tcnicos y toda informacin referida a las obras en ejecucin.
Se responsabiliza por los gastos de mantenimiento de las obras ejecutadas.
Participa con los Comits de Gestin en el PP.
Contribuye con activos, capacidades tcnicas y/u organizativas para la ejecucin del PP.
Realiza el seguimiento y control de la ejecucin de las obras.
3. Mesas Temticas37
La Convocatoria
Esta es la primera convocatoria a nivel distrital que la realiza el Comit de Desarrollo de
Gestin Distrital cada ao y donde participan todos los ciudadanos mayores de 16 aos y
todas las organizaciones pblicas y privadas de la comunidad, con la finalidad de formular,
aprobar, y gestionar la ejecucin y evaluacin del PP.
La Concertacin Temtica y Territorial
37
38
39
Una mesa temtica es una instancia consultiva en temas especficos que, generalmente, es
instalada en aquellos distritos que hayan desarrollado su PID. En la actualidad en VES existen seis
mesas temticas: Comercio, Comunidad Saludable, Gnero, Juventud, Educacin y PYMES.
Adems, se viene estudiando la idea de crear la mesa Agropecuaria.
Ordenanza del Marco del Presupuesto Participativo en el Proceso del Plan Integral de Desarrollo
de Villa El Salvador.
Este 80% debe ser orientado a gastos de inversin, mientras que el 20% restante est destinado a
la gestin del Municipio. Cabe mencionar, adems, que el 20% del monto de las obras que se
realizan a travs del presupuesto participativo deben provenir del aporte de la comunidad en mano
de obra, dinero o activos.
36
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
37
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Gracias a su alta asistencia, en algunos territorios, han logrado que se les considere como
parte de la Mesa Directiva.
Durante el mes de mayo del 2001 se puso en marcha la Mesa Temtica de Gnero 40 que
busca brindar asesora a todas las dems Mesas Temticas para que stas elaboren
diagnsticos que incorporen el enfoque de gnero.
No obstante, quedan pendiente algunas tareas fundamentales, entre las cuales se puede
destacar la mejora de la asistencia de las mujeres a las asambleas en todos los territorios
del distrito, y la consolidacin del trabajo de la Mesa de Gnero a fin de que pueda influir
en la incorporacin del enfoque de gnero tanto en el presupuesto municipal no
participativo, como en el presupuesto participativo.
40
41
42
38
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
ste se deriva de
de identificar los
y sus probables
las asignaciones
Actualmente, los dirigentes vecinales no se involucran con las mesas temticas sino que imponen
sus propios criterios.
39
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
44
45
40
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Acciones:
Propiciar que todas las organizaciones, instituciones y lderes del distrito se comuniquen
entre s y con la comunidad, compartiendo sus aspiraciones y logros.
Fomentar, desarrollar y consolidar organizaciones, grupos y espacios segn el inters de
los vecinos y vecinas del distrito.
Estimular la creatividad y la participacin de nios, nias, jvenes y mujeres para el
desarrollo local y nacional.
Incentivar desde todos los actores una cultura de valores en el comportamiento vecinal y
distrital.
Promover la imagen de Villa El Salvador como distrito productivo y comunidad organizada
y solidaria.
Idem.
41
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
42
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
47
Idem.
43
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Las mujeres jvenes perciben que son postergadas por sus padres en tanto les ponen
dificultades para su desarrollo personal en situaciones como el acceso a centros de
educacin superior ... Adems, en la estructura de roles de sus hogares, perciben que existen
patrones machistas de sus progenitores, en tanto se les asignan tareas propias de la mujer,
hecho que le recorta su tiempo libre y su posibilidad de administrarlo en contraposicin con
sus hermanos varones a quienes perciben como sujetos con mayor autonoma48.
En tal sentido para que se cumpla lo que se propone en una de las acciones -que hombres y
mujeres se involucren por igual- es necesario trabajar con las familias y contemplar las
acciones que permitan revertir los patrones que recortan las posibilidades de las nias y las
jvenes.
En las acciones, cuando se habla de los contenidos de la educacin, no se mencionan los
cambios que se deben observar para trasmitir contenidos no sexistas en la educacin formal
y con una perspectiva de gnero.
Miradas complementarias
Ms all del discurso implcito o explcito de los planes estn las concepciones de las
autoridades que al final de cuentas son las que los implementan. Por ello es ilustrativo
analizar las opiniones de las autoridades municipales de VES para determinar cmo se
conceptualiza el gnero.
Se reconoce la prioridad de las mujeres en la gestin del distrito, dado su protagonismo en la
vida familiar y barrial, an cuando este discurso parece ser ms una apuesta poltica que una
voluntad real de entender y satisfacer sus principales necesidades. Ello se evidencia al hablar
de polticas que favorezcan el trabajo de gnero las cuales son consideradas por las
autoridades municipales contraproducentes en lo que se refiere al trato equitativo que deben
recibir todos los ciudadanos del distrito, por ejemplo dice el alcalde M.Pumar : Hay que darle
ms poder a la mujer, yo no creo en eso, yo creo que la mujer tiene que ganarse su derecho.
No porque la mujer sea sexo dbil tienen que drsele la mano. (...) El gnero no significa
favores de la parte del varn sino que significa respeto de iguales. La mujer no puede seguir
aspirando a ser beneficiaria, sino a ganarse su protagonismo tambin49.
Idem.
Idem.
44
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Es sabido que la igualdad entre desiguales genera mayor desigualdad, en tal sentido no basta
hablar de igualdad sino de equidad, lo que implica contemplar aquellos aspectos que generan
una brecha en las condiciones de vida de hombres y mujeres y las propuestas para superarla.
De otro lado se cuestiona la ayuda de corte asistencialista que reciben las mujeres, como el
Vaso de Leche y se piensa que es mejor favorecer su participacin en actividades productivas
y promover sus capacidades de generacin de ingresos 50. Respecto a estas afirmaciones vale
la pena algunos comentarios. En primer lugar estos programas no estn dirigidos
exclusivamente a ellas. En el caso del Vaso de Leche los principales beneficiarios son los
nios y nias. Es decir, se confunden programas dirigidos a las familias (como los
mencionados) con aquellos que pueden beneficiar directamente a las mujeres (como los de
promocin del empleo).
Asimismo cuando se refieren a las mujeres en trminos de promover sus capacidades de
generacin de ingresos se da un sesgo de gnero al aporte laboral de la mujer. Si se tratara
de varones se hablara de empleo o trabajo, y es que cuando se habla de las mujeres
generando ingresos subyace la imagen del hombre proveedor y la mujer como aporte
auxiliar al ingreso familiar. De esta manera se dirigen a la mujer programas que las capacitan
en la produccin de bienes de escala limitada y con escasas posibilidades de transformarse
en actividades econmicas que generen un puesto de trabajo. Y es que se ignora que el 19.6
% de los hogares urbanos51 estn jefaturados por mujeres y que cada da ms mujeres
aportan tanto como sus pares a la economa familiar.
Finalmente cabe mencionar que dar respuesta a las necesidades prcticas de las mujeres si
bien permite que tengan mejores condiciones en su rol tradicional o ampliar sus posibilidades
de accin, generalmente no pone en tela de juicio las relaciones de gnero.
Apreciaciones generales del PID
En la visin y en algunos objetivos del PID se seala, explcitamente, a hombres y
mujeres; esta mencin especfica dara cuenta de un primer reconocimiento del aporte
de ambos en el desarrollo y gestin local. De otro lado cuando se indica la necesidad
de que ambos cuenten con igualdad de oportunidades, puede significar una primera
constatacin que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades. Sin embargo en
las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta brecha desaparezca, por
lo que en general va a ser necesario contrastar cmo las propuestas que contemplan
implcitamente una brecha de gnero se traducen en objetivos y metas en la
planificacin operativa y en la asignacin presupuestal.
Si consideramos que el Movimiento de Mujeres de Villa El Salvador es uno de los actores
principales del movimiento social de VES y que existe en el Municipio una percepcin positiva
del desempeo poltico de las mujeres organizadas. Se podra decir que el reconocimiento y
visibilizacin de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su esfuerzo y presin
poltica antes que de una mirada de gnero en los procesos de planificacin, de lo que se
deriva la carencia de propuestas especficas para aminorar la brecha que existe entre
hombres y mujeres.
5.2. ELPRESUPUESTO MUNICIPAL DEL 2001: ANLISIS DEL DISEO Y LA
DISTRIBUCIN PROGRAMTICOS Y LA EJECUCIN DEL GASTO
50
51
Idem.
INEI, Per: Situacin de la mujer y su participacin en la actividad econmica. Lima, mayo 1999.
45
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
En esta seccin del documento se intentar articular los objetivos del PID con los diversos
subprogramas y proyectos del presupuesto del ao 2001 y su ejecucin anual, a fin de
determinar en qu medida estos ltimos recogen las lneas de accin que se derivan de los
primeros y las prioridades que se reflejan en la distribucin de los recursos entre ellos.
5.2.1. Distribucin programtica
El presupuesto de apertura de la municipalidad de VES para el ao 2001 ascendi a 25
millones de soles, incrementndose a 30 millones el presupuesto modificado, y alcanzndose
un nivel de ejecucin de casi 26 millones.
Como se observa en el grfico N 1 y el Cuadro N 15, son bsicamente diez los programas
entre los que se distribuyen los recursos: planeamiento gubernamental (0.6% del presupuesto
de apertura y 0.7% de la ejecucin del gasto), administracin (33.5% y 26.7,
respectivamente), promocin y asistencia social y comunitaria (35.4% y 35.2%), educacin
fsica y deportes (3.9% y 9.6%), cultura (0.02% y 0%), comercio (1.4% y 2%), proteccin del
medio ambiente (11.5% y 14.2%), salud individual (0.1% y 0.1%), desarrollo urbano (8.3% y
3.9%) y transporte terrestre (5.4% y 7.5%). Estos se subdividen en subprogramas, proyectos
y actividades, como se puede apreciar.
5.2.2. Fuentes de financiamiento
Los programas y sus correspondientes actividades se han financiado con las diversas fuentes
de recursos municipales (canon, rentas de aduana, Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN), recursos directamente recaudados, otros impuestos municipales, operaciones
de crdito y donaciones y transferencias52) de acuerdo con las prioridades del gobierno local,
as como las que se hacen evidentes en el proceso del presupuesto participativo, en el que se
decide el destino final de no menos del 30% de los recursos recibidos del FONCOMUN para
gastos de inversin. La principal fuente de financiamiento del gasto ejecutado en el 2001,
fueron las donaciones y transferencias (35.6%, como se observa en el Cuadro 16) que en
gran medida se orientaron al programa del vaso de leche. Hay que destacar que este
programa al ser una transferencia del gobierno central con un fin especfico, hace que la
municipalidad pierda poder de decisin sobre los fondos asignados a l y se convierta en
ejecutora del mismo.
La segunda fuente de financiamiento en orden de importancia fue el FONCOMUN, que
financi el 32% de la ejecucin del gasto, algo ms de 8 millones de soles, los que se
destinaron principalmente al desarrollo de infraestructura deportiva (Complejo Deportivo Ivn
Elas) y a la construccin y acondicionamiento de vas urbanas; as, entre ambos
subprogramas concentraron el 42% del fondo, como se ve en el Cuadro N 17.
5.2.3. Ejecucin
Sin considerar el vaso de leche, por las razones mencionadas previamente, son los
programas (o proyectos) de administracin general (33.5%), proteccin del medio ambiente
(11.5%), y desarrollo urbano (8.3%) a los que se les asignaron la mayor cantidad de recursos
en el presupuesto de apertura. No obstante, y si se observa la ejecucin del gasto, el
programa de educacin fsica y deportes desplaza del tercer lugar al de desarrollo urbano. En
cualquier caso, sin embargo, y fuera de lo que se refiere a los gastos de administracin
-donde el grueso se concentra en la actividad de gestin administrativa- la mayor parte de los
52
En este anlisis se excluirn los programas y proyectos que no se realizan con recursos municipales
ya que estos no constituyen parte del proceso de distribucin de recursos municipales, sino que son
utilizados para fines especficos establecidos con el concurso de la ONG que interviene y el organismo
cooperante.
46
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
Grfico N1
DISTRIBUCIN PROGRAMTICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE VES EN EL AO
Programas
Subprograma
Actividades/Proyectos
47
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
PLANEAMIENTO
GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN Y
COORDINACIN SUPERIOR
Conduccin y orientacin
superior
Gestin administrativa
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN GENERAL
Supervisin y control
Administracin de recursos
municipales
Construccin y rehabilitacin de
instalaciones
PROMOCIN Y ASISTENCIA
SOCIAL
PROM. Y ASIST.
SOCIAL Y
COMUNITARIA
EDUCACIN
FISICA Y
DEPORTES
DEMUNA
PROMOCIN Y ASISTENCIA
COMUNITARIA
Promocin y desarrollo de
organizaciones de base
CENTROS DEPORTIVOS Y
RECREATIVOS
Deporte fundamental
Infraestructura
Deportiva
Grfico. N 1 (cont).
DISTRIBUCIN PROGRAMTICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL DE VES EN EL AO
2001
CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
Promocin e incentivo de
actividades artsticas y culturales
48
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO: ESTUDIO DE CASO PARA VILLA EL SALVADOR
PROMOCIN INDUSTRIAL
Promocin industrial
COMERCIALIZACIN
COMERCIO
Control sanitario
SALUD AMBIENTAL
PROTECCIN
DEL MEDIO
AMBIENTE
Control y aprovechamiento de la
calidad ambiental
PARQUES Y JARDINES
Mantenimiento de parques y
jardines
Construccin, mejoramiento y
remodelacin de parques
SALUD
INDIVIDUAL
DESARROLLO
URBANO
PLANEAMIENTO URBANO
Planeamiento urbano
Infraestructura urbana
TRANSPORTE
TERRESTRE
MANTENIMIENTO DE VIAS
LOCALES
Construccin y
acondicionamiento
de vas urbanas
49
Cuadro. N 15
GASTOS MUNICIPALES DE VES SEGN DISTRIBUCIN PROGRAMTICA
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
APERTURA
PROGRAMA DE PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN Y COORDINACIN SUPERIOR
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN GENERAL
Gestin administrativa
Supervisin y control
Conduccin y manejo de los RRCC
Administracin de recursos municipales
Construccin y rehabilitacin de instalaciones
PROGRAMA DE PROM. Y ASIST. SOCIAL Y COM.
PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL
Programa de Vaso de Leche
Demuna
PROMOCIN Y ASISTENCIA COMUNITARIA
PROGRAMA DE EDUCACIN FISICA Y DEPORTES
CENTROS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
Infraestructura deportiva
PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
PROGRAMA DE COMERCIO
PROMOCIN INDUSTRIAL
COMERCIALIZACIN
141,900
141,900
8,393,964
8,142,364
7,496,614
23,000
27,500
595,250
251,600
8,867,920
8,673,400
8,582,900
90,500
194,520
973,960
1,920
972,040
4,700
4,700
347,240
344,600
2,640
%
0.6%
0.6%
33.5%
32.5%
29.9%
0.1%
0.1%
2.4%
1.0%
35.4%
35%
34.2%
0.4%
0.8%
3.9%
0.008%
3.9%
0.019%
0.0%
1.4%
1.4%
0.01%
Cuadro. N 15 (cont)
FIN
210,839
210,839
8,290,638
8,186,935
7,589,634
26,301
35,750
535,250
103,703
10,203,784
10,009,264
9,918,764
90,500
194,520
2,621,951
1,920
2,620,031
4,700
4,700
598,473
595,833
2,640
%
0.7%
0.7%
27.3%
27.0%
25.0%
0.1%
0.1%
1.8%
0.3%
33.6%
33%
32.7%
0.3%
0.6%
8.6%
0.0%
8.6%
0.0%
0.0%
2.0%
2.0%
0.01%
EJECUTADO
192,139
192,139
6,938,073
6,846,168
6,378,464
25,166
28,909
413,629
91,905
9,139,899
9,080,497
9,024,136
56,361
59,402
2,486,046
0
2,486,046
0
0
518,459
516,430
2,029
%
0.7%
0.7%
26.7%
26.3%
24.5%
0.1%
0.1%
1.6%
0.4%
35.2%
35%
34.7%
0.2%
0.2%
9.6%
0.0%
9.6%
0.0%
0.0%
2.0%
2.0%
0.01%
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
2,892,471
2,206,371
12,100
674,000
17,700
17,700
2,070,000
70,000
2,000,000
1,355,145
1,355,145
PRESUPUESTO
FIN
EJECUTADO
11.5%
8.8%
0.0%
2.7%
0.1%
0.1%
8.3%
0.3%
8.0%
5.4%
5.4%
4,809,885
2,017,993
72,100
2,719,792
37,196
37,196
1,425,905
70,000
1,355,905
2,136,905
2,136,905
15.9%
6.7%
0.2%
9.0%
0.1%
0.1%
4.7%
0.2%
4.5%
7.0%
7.0%
3,693,028
1,612,956
55,149
2,024,923
35,896
35,896
1,024,126
45,904
978,222
1,959,324
1,959,324
14.2%
6.2%
0.2%
7.8%
0.1%
0.1%
3.9%
0.2%
3.8%
7.5%
7.5%
25,065,000 100.0%
30,340,276
100.0%
25,986,990
100.0%
Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin propia.
51
Cuadro. N 16
FUENTES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL DEL 2001
fuente de financiamiento
01 Canon y Sobrecanon
03 Participacin en Rentas de Aduana
07 Fondos de Compensacin
Municipal
08 Otros Impuestos Municipales
09 Recursos directamente
recaudados
11 Recursos por Oper. Ofic. de
Crdito Inter.
12 Recursos por Oper. Ofic. de
Crdito Exter.
13 Donaciones y Transferencias
TOTAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE
APERTURA
(PIA)
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO (PIM)
EJECUCION
PRESUPUESTARIA DEL
GASTO
48,878
4,267
8,323,434
0.20%
0.02%
33.21%
214,582
8,541
9,087,936
0.71%
0.03%
29.95%
214,582
7,809
8,394,489
0.83%
0.03%
32.30%
3,145,620
4,984,045
12.55%
19.88%
3,160,944
5,246,333
10.42%
17.29%
2,405,053
4,175,618
9.25%
16.07%
0.00%
2,000,000
6.59%
1,539,597
5.92%
0.00%
0.00%
8,558,756
34.15%
10,621,940
35.01%
9,249,842
35.59%
25,065,000
100.00%
30,340,276
100.00%
25,986,990
100.00%
Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin Propia.
Cuadro. N 17
0.00%
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
03 RENTAS
ADUANA
07 FOND
COMP
MUNICIPAL
08 OTROS IMP
MUNICIPALES
PROGRAMA DE PLANEAMIENTO
GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN Y COORDINACIN
SUPERIOR
Conduccin y orientacin superior
09
11 REC.
REC.DIRECT
O.C.I
RECAUDADOS
13 DONACION
TRANFERENC
TOTAL ANUAL
192,139.00
192,139.00
1,043,425.00
6,378,464.00
Supervisin y control
25,166.00
25,166.00
28,909.00
28,909.00
413,629.00
413,629.00
Gestin administrativa
Supervisin y control
Conduccin y manejo de RRCC
Administracin de recursos municipales
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN GENERAL
Gestin administrativa
2,940,900.00
2,394,139.00
91,905.00
91,905.00
Vaso de Leche
37,501.00
Demuna
56,361.00
8,986,635.00
9,024,136.00
56,361.00
Cuadro. N 17 (cont.)
53
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
03
RENTAS
ADUANA
07 FOND
COMP
MUNICIPAL
08 OTROS IMP
MUNICIPALES
09
REC.DIRECT
RECAUDADOS
11 REC.
O.C.I
13 DONACION
TRANFERENC
TOTAL
ANUAL
59,402.00
1,861,581.00
624,465.00
2,486,046.00
PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
Promocin e incentivo de actividades culturales
PROGRAMA DE COMERCIO
PROMOCIN INDUSTRIAL
Promocin industrial
516,430.00
516,430.00
2,029.00
2,029.00
7,019.00
7,019.00
COMERCIALIZACIN
Promocin del comercio
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE
SALUD AMBIENTAL
Control sanitario
Control y aprovechamiento de la calidad ambiental
Cuadro. N 17 (cont).
GASTOS DE INVERSIN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (EJECUCIN ANUAL 2001)
54
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
01 CANON
SOBRECANON
03
RENTAS
ADUANA
07 FOND
COMP
MUNICIPAL
08 OTROS IMP
MUNICIPALES
09
11 REC. O.C.I
13
REC.DIRECT
DONACION
RECAUDADOS
TRANFEREN
C
TOTAL ANUAL
1,605,937.00
1,605,937.00
55,149.000
55,149.00
846,584.00
915,132.00
263,207.00
2,024,923.00
35,896.00
35,896.00
45,904.00
Infraestructura urbana
45,904.00
978,222.00
978,222.00
214,582.00
7809.00
1,675,297.00
10914.00
50,722.00
214,582.00
7809.00
8,394,489.00
2,394,139.00
4,175,618.00
1,959,324.00
1,539,597.00
1,802,804.00
21,384,116.00
Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin: propia.
55
53
En el taller realizado con las mujeres organizadas de VES mayo 2002, a propsito de la
presentacin de los avances de la presente investigacin, se evidenci la necesidad de atender
una serie de aspectos relacionados con el bienestar personal y familiar que no pasaban
necesariamente por el desarrollo de este tipo de obras de infraestructura, como se puede observar
en el anexo 1.
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro. N 18
PRESUPUESTO Y EJECUCIN DEL GASTO MUNICIPAL DE VES FINANCIADO CON EL FONCOMUN
PRESUPUESTO
DE APERTURA
Soles
EJECUCION
PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
Soles
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
3,589,394
43.12%
3,032,805
36.13%
ADMINISTRACIN GENERAL
3,337,794
40.10%
2,940,900
35.03%
Gestin administrativa
3,337,794
40.10%
2,940,900
35.03%
Supervisin y control
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
251,600
3.02%
91,905
1.09%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
Cuadro. N 18 (cont)
57
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Soles
972,040
11.68%
1,861,581
22.18%
0.00%
0.00%
972,040
11.68%
1,861,581
22.18%
PROGRAMA DE CULTURA
DIFUSIN CULTURAL
EJECUCION
0.00%
0
PROGRAMA DE COMERCIO
0.00%
0.00%
0
0.00%
0.00%
0.00%
PROMOCIN INDUSTRIAL
0.00%
0.00%
COMERCIALIZACIN
0.00%
0.00%
660,000
7.93%
846,584
10.08%
SALUD AMBIENTAL
0.00%
0.00%
PARQUES Y JARDINES
0.00%
0.00%
660,000
7.93%
846,584
0.00%
10.08%
0.00%
0.00%
0.00%
2,000,000
24.03%
978,222
11.65%
Cuadro. N 18 (cont)
PRESUPUESTO Y EJECUCIN DEL GASTO MUNICIPAL DE VES FINANCIADO CON EL FONCOMUN
58
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
PRESUPUESTO
DE APERTURA
Soles
EJECUCION
Soles
PLANEAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA URBANA
0
2,000,000
0.00%
24.03%
0
978,222
0.00%
11.65%
1,102,000
13.24%
1,675,297
19.96%
1,102,000
13.24%
1,675,297
19.96%
TOTAL FONCOMUN
8,323,434
100.00%
8,394,489
100.00%
Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo 2002.
Elaboracin Propia.
59
54
Ver en el anexo 2 un cuadro resumen conteniendo los principales subprogramas y proyectos con sus
objetivos generales y especficos.
55
Como ya vimos, lo que se distribuye participativamente es alrededor del 30% de los recursos del
FONCOMUN destinados a los gastos de inversin, lo que en el presupuesto del ao 2001
represent 1.7 millones de soles, es decir, el 7% del presupuesto total.
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Tabla N 1
RELACIN ENTRE OBJETIVOS ESTRATGICOS Y SUBPROGRAMAS DE GASTO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS
DE
VIAS
ATENCION BASICA
PROMOCIN
SOCIAL
0.7
26.7
2
0.01
0.2
6.2
8
4.0
7.5
0.1
ASISTENCIA
34.9
ASISTENCIA
0.2
CENTROS
DEPORTIVOS
RECREATIVOS
(todo
Infraestructura).
Y
es
DIFUSION CULTURAL
Fuente: Municipalidad de VES. Plan y Presupuesto Institucional de Apertura 2001. Enero 2001.
Informacin no publicada sobre el presupuesto de cierre y la ejecucin del gasto. Marzo
Elaboracin Propia.
9.6
0
2002.
61
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
62
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
El programa del Vaso de Leche, que representa el 34.7%, podra incluirse tambin dentro de
este objetivo, an cuando dadas sus especiales caractersticas y al ser una transferencia
especfica que proviene del gobierno central, no resulta relevante incorporarlo en este
anlisis.
El cuarto objetivo estratgico se orienta a lograr que VES sea una comunidad democrtica,
en donde hombres y mujeres de todas la generaciones participan responsablemente en la
toma de decisiones, as como en la gestin local. Las lneas de accin de este objetivo
estn referidas a la promocin de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la
rendicin de cuentas municipales, con el objetivo de favorecer la transparencia de la gestin
municipal. En este caso, explcitamente, se menciona la necesidad de poner en prctica el
derecho que, entre otros grupos, tienen las mujeres de ser escuchadas y participar en la
toma de decisiones. El subprograma que corresponde a este objetivo, principalmente, es el
de promocin y asistencia comunitaria, en el que se explicitan distintos objetivos especficos
que apuntan al logro de esas lneas de accin, como promover y consolidar el proceso de
participacin ciudadana en la gestin del plan de desarrollo. No obstante, otra vez, en la
mencionada actividad no hay una referencia explcita al tema de gnero, en una bsqueda
porque esta participacin sea equitativa y que no perpete la composicin de gnero en el
mbito de la toma de decisiones municipales. Adems, como ya se mencion, el gasto
ejecutado en este subprograma apenas alcanza al 0.2%
Finalmente, el ltimo objetivo est referido al acceso de los servicios educativos en forma
igualitaria por parte de hombres y mujeres. En las lneas de accin se propone que ambos
se involucren por igual en un proceso de aprendizaje de primera calidad, donde los
contenidos permitan forjar ciudadanos responsables de su desarrollo, con iniciativa a visin
de futuro y cultura empresarial. Estos objetivos se insertan, de una u otra manera, dentro de
los subprogramas de difusin cultural y centros deportivos y recreativos; el primero de ellos
no ha recibido recursos dentro del gasto ejecutado en el 2001, mientras que el segundo slo
tiene aquellos referidos al proyecto de infraestructura deportiva, que concentr el 9.6% de la
ejecucin del gasto municipal en ese ao. Cabe mencionar, no obstante, la existencia de un
proyecto con financiamiento externo (razn por la cual no es materia de nuestro anlisis)
Comunidad educativa y aprendizaje que realizan en conjunto la Municipalidad VES y
DESCO, con financiamiento de la Fundacin W.K. Kellogg, cuyos objetivos son mejorar la
calidad de la educacin en el distrito y articular la escuela con la comunidad. Entre sus
principales actividades se encuentran la elaboracin de diagnsticos del Plan de Estudios
Educativo en VES, el apoyo a iniciativas de colegios y municipios escolares, la capacitacin
a docentes, el apoyo a actividades culturales y las escuelas de padres
63
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
64
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
De esta manera, en el caso de VES la estructura del presupuesto segn las categoras de
gasto antes mencionadas es la siguiente:
Categora
A
B
C
Porcentaje
0%
0%
100%
Brecha numrica
En el Municipio de VES laboran trescientos diecinueve personas de las cuales el 65% son
hombres y el 35% son mujeres (ver grfico N 2). Por ello se concluye que existe una
marcada brecha numrica a favor de los hombres.
65
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Grfico N 2
Trabajadores(as) por sexo en VES
Estructura Porcentual a diciembre del
ao 2001
Mujeres
35%
Hombres
65%
Cuadro. N 19
66
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Mujeres
Trabajadores(as) en
planilla
Nombrados
Contratados
Cesantes
Trabajadores(as) por
servicios de terceros
TOTAL
TRABAJADORES(AS)
Hombres
Total
34
25%
100
75%
134
26
8
0
77
25%
32%
0%
42%
80
17
3
108
75%
68%
100%
58%
106
25
3
185
100%
100%
100%
100%
111
35%
208
65%
319
100%
Si slo analizamos a los trabajadores estables, por tipo de contrato (ver nuevamante el
cuadro N 19), se observa que las mujeres son menos entre los nombrados que entre los
contratados. En los nombrados ellas representan el 25% contra un 75% de los hombres,
mientras que entre los contratados estos porcentajes son de 32% y 68%, respectivamente.
Vindolo desde otro ngulo, reparamos que de las mujeres que figuran en planilla el 76%
son nombradas y el 24% contratadas (ver nuevamente el cuadro N 20); En cambio en la
estructura ocupacional de los hombres que laboran en el municipio, 80% son nombrados,
17% contratados y 3% cesantes.
Cuadro. N 20
TRABAJADORES(AS) DE VES POR SEXO Y TIPO DE CONTRATO
A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Estructura porcentual)
Tipo de contrato
Mujeres
Trabajadores(as) en
planilla
Nombrados
Contratados
Cesantes
Trabajadores(as) por
servicios de terceros
TOTAL
TRABAJADORES(AS)
Hombres
Total
34
31%
100
48%
134
26
8
0
77
76%
24%
0%
69%
80
17
3
108
80%
17%
3%
52%
106
25
3
185
111
100%
208
100%
67
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Si tomamos en cuenta que slo los trabajadores que figuran en planilla tienen acceso
a los beneficios sociales nos enfrentamos a la inclemente realidad que dos de cada
tres mujeres que laboran en el Municipio de VES no tienen acceso, por ejemplo, al
seguro social ni a licencia por maternidad.
Brecha salarial
El clculo de las brechas salariales se ha realizado sobre la base de la remuneracin
bruta, dado que no se tuvo acceso a las planillas, por lo tanto no se pudo deducir
aquellos rubros que podan distorsionar los promedios, como la bonificacin familiar
que se da por cada hijo. En tal sentido, la informacin que se muestra a continuacin
es slo referencial pero nos muestra ciertas tendencias.
Las brechas salariales se presentan tanto a favor de las mujeres como a favor de los
hombres, pero son ms significativas las diferencias en desmedro de las primeras
(ver cuadro N 23).
Cuadro. N 21
TRABAJADORES (AS) EN PLANILLA POR SEXO Y CATEGORAS DE OCUPACIN
A DICIEMBRE DEL AO 2001.
(composicin Porcentual)
Categoras
Funcionario Directivo
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Total
Mujeres
Hombres
Total
3
1
16
14
19%
13%
36%
22%
13
7
29
51
81%
88%
64%
78%
16
8
45
65
34
25%
100
75%
134
100%
100%
100%
100%
Cuadro. N 22
68
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Mujeres
Funcionario - Directivo
Profesional
Tcnico
Auxiliar
Total
Hombres
3
1
16
14
9%
3%
47%
41%
13
7
29
51
13%
7%
29%
51%
34
100%
100
100%
As tenemos que las mujeres ganan ms en promedio que los hombres en la categora
de funcionarios (1% de diferencia) y en la auxiliares contratadas (2% de diferencia).
No obstante, ganan menos en promedio que los hombres en la categora de
profesionales contratados (12% de diferencia), en la categora de tcnicos nombrados
(1% de diferencia) y contratados (6% de diferencia), as como en la de auxiliares
nombrados (4% de diferencia).
A partir del diagnstico elaborado, un presupuesto sensible al gnero, podra tener
como objetivo disminuir las brechas detectadas, para lo cual debera asignar recursos
que permitan la igualdad de oportunidades de empleo. Ello implica propiciar la
contratacin de mujeres para disminuir la brecha numrica, as como favorecer la
promocin y capacitacin de las mujeres para incrementar su participacin en las
categoras ocupacionales superiores, y en labores no tradicionales.
Si bien hemos podido detectar diferentes brechas a nivel laboral entre hombres y
mujeres en perjuicio de las ltimas, la ms visible es la brecha numrica, que no slo
se da en el municipio sino tambin en la zona industrial de VES. En tal sentido sera
importante que el municipio pueda desarrollar polticas laborales, que permitan
reducir esta brecha y posibilitar mejores condiciones de vida para las mujeres.
Cuadro. N 23
SALARIO PROMEDIO Y BRECHA SALARIAL POR SEXO Y CTEGORAS
A DICIEMBRE DEL AO 2001
(Estructura Porcentual.)
Funcionario/
Directivo
H
Nombrados
Salario
promedio
Brecha
salarial *
Profesional
H
101%
100%
M
-
Tcnico
H
Auxiliar
H
99%
100%
96%
Contratados
Salario
69
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
promedio
Brecha
salarial *
100%
88%
100%
94%
100%
102%
2606.05
1395.47
100%
100%
2857.72
1848.02
1820.24
100%
100%
100%
1833.33
1768.13
100%
100%
Cesantes
Salario
promedio
Brecha
salarial *
Obreros
nombrados
Salario
promedio
Brecha
salarial *
Obreros
contratados
Salario
promedio
Brecha
salarial *
De acuerdo a la Ley de Gestin presupuestaria del Estado 56, se establece una dinmica
operativa del presupuesto que presenta los siguientes niveles:
Funcin
Programas
Subprogramas
Actividades y Proyectos
De otro lado el organigrama de la municipalidad se basa en direcciones (ver grfico N3) las
que ejecutan una variedad de actividades que pueden pertenecer a diversos programas y
subprogramas (hemos graficado esta relacin en el cuadro N 24).
Por consiguiente para el anlisis de la concepcin y diseo de los programas se revisaron
los objetivos de los programas, subprogramas y actividades propuestos en el presupuesto
de apertura del ao 2001 que son ejecutados por cada Direccin Municipal, pero adems se
realizaron entrevistas a los directores municipales, ya que ms all de los objetivos escritos
son las personas con sus concepciones e ideas las que imprimen una determinada
orientacin a la aplicacin de los programas.
56
Ley N 27209
70
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Concejo
Alcalda
Administracin
Direccin Municipal
rganos de asesoramiento
Direc. Juventudes
Agencia de desarrollo 1
Agencia de desarrollo 2
Agencia de desarrollo 3
Agencia de desarrollo 4
71
Cuadro. N 24
Actividades
Gestin Administrativa
DIRECCION
ADMINISTRACION
Supervisin y Control
Conduccin y Manejo de los RR.CC
Administracin de recursos municipales.
Construccin y Rehabilitacin de
Instalaciones
DIRECCION
DESARROLLO
URBANO
Administracin General
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)
Parques y Jardines
(Proteccin del Medio Ambiente)
Planeamiento Urbano
(Desarrollo Urbano)
Planeamiento Urbano
(Desarrollo Urbano)
Infraestructura Urbana
Construccin y Reparacin de
Vas Urbanas
Promocin y Desarrollo de
Organizaciones de Base
Promocin e Incentivo de
Actividades Artsticas Culturales
Control Sanitario
Control y Aprovechamiento de
la Calidad Ambiental
Servicio de Limpieza pblica
Atencin Bsica de Salud
Actividades
DIRECCION
MUNICIPAL
Administracin General.
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)
Administracin General
(Administracin)
Infraestructura Deportiva
Demuna
DIRECCION
DESARROLLO
HUMANO
Subprogramas
Promocin y Asistencia
Comunitaria
(Promocin y Asistencia Social y
Comunitaria.)
Difusin Cultural
(Cultura)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Salud Ambiental
(Proteccin del Medio Ambiente)
Atencin Mdica Bsica
(Salud Individual)
Subprogramas
Supervisin Y Coordinacin
Superior
(Planeamiento Gubernamental)
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
DIRECCION DE
JUVENTUDES
DIRECCION DE
DESARROLLO
ECONMICO
Promocin e Incentivo
de Actividades
Artsticas Culturales
Promocin del Comercio
Promocin Industrial
Difusin Cultural
(Cultura)
Comercializacin
(comercio)
Parques y Jardines
(Proteccin del Medio Ambiente)
Mantenimiento de Vas Locales
(Transporte Terrestre)
Centros Deportivos y Recreativos
(Educacin Fsica y Deportes)
Difusin Cultural
(Cultura)
Comercializacin
(Comercio)
Promocin Industrial
(Comercio)
Fuente: Entrevistas
Elaboracin Presupuesto Municipal Ves 2001.
73
Resumen del trabajo en grupos del Taller de presentacin de resultados con la FEPOMUVES. VES,
15.05.02
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Que se creen albergues para mujeres y nios que tienen problemas de violencia familiar.
Que cada caso se atienda en un ambiente con privacidad, para que las personas vayan
sin temor a dar su manifestacin.
Debe de haber ms presupuesto econmico para resolver casos de abandono y que no
queden inconclusos.
75
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Podemos advertir que al no contar con una perspectiva de gnero las autoridades
municipales no perciben las brechas de gnero como un problema a superar y, por lo tanto,
no proponen medidas para disminuirlas.
76
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 25
DIRECCIN DE DESARROLLO HUMANO
SUBPRO
GRAMA
Promocin y
asistencia
social
OBJETIVOS GENERALES
Brindar defensora municipal al nio y al adolescente
ACTIVIDADES
OBJETIVOS ESPECFICOS
Programa Vaso de
Leche
Demuna
Promocin y
asistencia
comunitaria
Promocin y desarrollo
de organizaciones de
base
Difusin
cultural
Promocin e incentivo
de actividades
artsticas culturales
Salud
ambiental
Control sanitario
Servicio de limpieza
pblica
- Servicio integral y de calidad en todo el distrito, en estrecha coordinacin con las Agencias de
Desarrollo y las Organizaciones de base.
- Mejorar la cobertura y calidad de los servicios Pblicos de limpieza en la zona.
- Mejorar sostenidamente el Servicio de Limpieza Pblica, con Calidad y generando tendencias de
Autofinanciamiento.
Mejorar las condiciones ambientales en la Jurisdiccin.
Control y
aprovechamiento de
calidad ambiental
Atencin
mdica
bsica
Atencin bsica de
salud
77
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 26
Direccin Desarrollo Econmico
SUBPROGRAMA
OBJETIVOS
GENERALES
ACTIVIDADES
Comercializ
acin
Fomento
comercio
y
defensa
consumidor.
Promocin
Industrial
Actividades
de Promocin
promocin y apoyo Industrial.
a las Pymes.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover la competitividad de los
negocios en la Jurisdiccin a travs
de la Capacitacin T
0cnica.
Promover el xito de las micro y
pequeas empresas del distrito,
consolidando posicionamiento en el
mercado y competitividad en todos
los procesos de produccin,
financiamiento y mercadeo.
DIRECCIN DE JUVENTUDES
Aproximadamente un 25% de la poblacin de VES es joven, por lo que la promocin de
este grupo poblacional es indispensable como parte de una poltica ms amplia de
expansin del capital humano. Es por ello que la Direccin de Juventudes est
promoviendo el desarrollo de una poltica para la juventud que se disee a travs de un
plan participativo en el que los propios jvenes hagan evidentes sus necesidades y
requerimientos, as como del establecimiento de redes en las que se involucre a todas
las instituciones que de una u otra manera trabajen los temas de la direccin, como
salud, recreacin y deporte.
En esta direccin tampoco hay un trabajo diferenciado por gnero; se promueve la
participacin de la juventud, sin hacer un trabajo especial con las mujeres, pese a que se
reconocen las carencias que enfrentan incluso en lo que a sus relaciones familiares se refiere.
No hemos trabajado especficamente en un tema de gnero de la direccin. Pero s ha
habido participacin e igualdad tanto para las chicas como para chicos. No ha habido una
pared que diga que los chicos sean los nicos que estn en tal evento. Incluso en las
olimpiadas escolares se ha hecho voleibol tanto para damas y varones, se ha hecho ftbol
tanto para damas y varones, pero no hay una pared que diga esta actividad es
especficamente para varones y no participen las chicas, como no habido especficamente
trabajemos el tema de gnero. (R.C.)
Se dice que se trabaja con todos por igual, sin ningn tipo de exclusin, pero a la vez no se
tienen en cuenta las posibles exclusiones que pueden generar las relaciones de gnero ya
existentes que, a la vez, podran estar impidiendo una participacin ms activa de las
79
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
mujeres. Al respecto las mujeres plantearon algunas propuestas que esta direccin podra
contemplar58:
Organizacin de programas de deporte para todas las edades, con horarios adecuados.
Programar actividades deportivas en horarios compartidos para padres, nios y jvenes.
Instalar Wawasis en los centros deportivos para los padres y madres con nios pequeos
que deseen hacer deportes.
58
Resumen del trabajo en grupos del Taller de presentacin de resultados con la FEPOMUVES. VES,
15.05.02
59
Idem
80
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro. N 27
DIRECCIN DE JUVENTUDES
SUBPROG.
OBJETIVOS
GENERALES
Centros
deportivos y
recreativos
- Fomentar el deporte
y la recreacin.
- Construccin
del
complejo deportivo
Ivn Elas M. y lozas
deportivas
en
distintos
grupos
residenciales.
Fomentar el arte, la
cultura
y
la
preservacin
patrimonial
Difusin
cultural
ACTIVIDADES
Deporte fundamental
OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover y considerar la
participacin ciudadana en la
gestin del plan de desarrollo.
- Infraestructura deportiva
-
81
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro. N 28
DIRECCIN DE SERVICIOS COMUNALES
SUBPROG.
OBJETIVOS
GENERALES
ACTIVIDADES
Comercializa
cin
Fomento
comercio
y
defensa
consumidor
Parques y
jardines
- Mantener
y Mantenimiento de - Contribuir en la educacin y respeto
conservar
las parques y jardines
del
medio
ambiente
con
reas verdes.
participacin ciudadana.
- Construccin,
- Forestacin Sostenible.
ampliacin
y
remodelacin de
parques,
alamedas
y
plazuelas.
Mantenimiento
de Vas
Locales
OBJETIVOS ESPECFICOS
- Promover la competitividad de los
negocios en la Jurisdiccin a travs
de la Capacitacin Tcnica.
Construccin y
acondicionamiento
de vas urbanas
DIRECCIN MUNICIPAL
La Direccin Municipal es la encargada de coordinar, formular y evaluar los planes
municipales, as como hacer seguimiento y monitoreo de las actividades municipales y
proponer el presupuesto de cada ao. Asimismo, debe coordinar el presupuesto participativo.
Dentro de las actividades municipales el rol de la mujer se ve desde dos niveles. En lo que se
refiere a las responsabilidades municipales, se considera que ocupa cargos de importancia,
siendo la cabeza de la Direccin de Administracin, la tesorera, la Direccin de Desarrollo
Econmico, la Oficina de Comunicaciones y la DEMUNA.
En lo que se refiere al trabajo con la comunidad se subraya la intencin de formar lderes
mujeres, a travs de escuelas organizadas por DESCO y FOVIDA. Adems se discute cmo
60
Idem
82
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Lgicamente, que una mayor participacin de la mujer en todos estos procesos requiere de
reforzar sus capacidades de liderazgo y es en ese sentido que el trabajo con DESCO y
FOVIDA puede ser fundamental.
Pese a que en el proceso de elaboracin del PID el rol de la mujer fue importante, ya en el
presupuesto participativo ha sido desplazada por los varones. Adems, el tema de gnero no
es todava una preocupacin institucional de la municipalidad y, termina ponindose en un
segundo plano en un momento poltico delicado, dada la proximidad de las elecciones
municipales.
...Para comenzar, el tema de gnero tampoco aparece como una preocupacin en un consejo
de directores. O sea, tampoco se ha logrado conciencia como para decir cmo hacemos
eso? Es algo que aparece como presionado. Cmo incorporamos la perspectiva de
gnero?. (N.R.)
En tal sentido no se ha fortalecido el enfoque de gnero sobre quienes toman las decisiones y
se ve la agenda de las mujeres como una cuestin no representativa ni compartida por todo el
distrito.
83
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 29
DIRECCIN MUNICIPAL
SUBPROGRAMA
OBJETIVOS GENERALES
Supervisin
y
coordinacin
superior
Desarrollar el planeamiento
de la gestin
Difusin
cultural
Fomentar el arte, la
cultura y la preservacin
patrimonial
ACTIVIDADES
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conduccin y
orientacin
superior
Promocin e
incentivo de
actividades
artsticas
culturales
84
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
En general no hay una poltica laboral que se plantee diagnosticar brechas de gnero
en la situacin laboral ni revertirlas. El incremento que se observa de la mujer en
puestos de direccin es por mritos propios y por el avance, en general, de su
participacin en el mbito laboral antes que por una poltica municipal explcita.
DIRECCIN DE DESARROLLO URBANO
Las principales funciones que realiza Desarrollo Urbano son: Infraestructura pblica,
planificacin urbana y Catrasto. Estas funciones estn vinculadas al PID a travs del
objetivo de desarrollo VES es una ciudad saludable, con un medio ambiente seguro,
sano, ordenado y verde y con los servicios que corresponde a toda ciudad moderna.
La funcin de Infraestructura pblica comprende todo lo que es la identificacin,
diseo, ejecucin y evaluacin de obras, proyectos y estudios. Adems se encarga del
ordenamiento de la ciudad, avenidas, calles, etc. La etapa del diseo y ejecucin se
hace conjuntamente con la poblacin as como la evaluacin, a travs del presupuesto
participativo. La voz de la comunidad es escuchada a travs de los dirigentes. En
cambio las funciones de Planificacin urbana y la de Catrasto se que se encargan de la
zonificacin no son participativas.
Entre los cambios ms importantes que se han dado en la direccin se destaca que
anteriormente se daba mayor importancia a las obras de infraestructura, ahora no ha dejado
de ser importante pero se est poniendo ms nfasis en lo que es sembrado de plantas.
En lo que respecta a la conciencia de gnero, el director manifiesta que no existe a
nivel del gobierno ni de funcionarios, pero que sera interesante que el personal se
capacite.
Se reconoce que las mujeres hacen la mayor parte del trabajo comunitario pero no se deciden
a tomar la direccin. Por otro lado, las labores relacionadas a infraestructura urbana han sido
mayormente hechas por varones, una alternativa puede ser incorporar a las mujeres a
algunas actividades, como en las de sembrados de plantas, por la calificacin.
Se menciona que las actividades se dirigen a la comunidad en general, en el caso de las
alamedas, su fin es constituir un espacio pblico, en el que participe la ciudadana. Sin
embargo, se propone que no slo deben ser un lugar verde, bonito, sino que tambin debe
dar lugar a la existencia de negocios, por ejemplo se sugiere que las mujeres pueden vender
comida, se acepta que se podra estar afianzando los roles tradicionales pero a la vez se est
dando trabajo a las mujeres.
En relacin a la seguridad ciudadana se est implementando la sealizacin de vas pblicas,
la iluminacin en zonas cercanas a centros escolares y a lugares transitables. Entre los
servicios comunales que podran contribuir a disminuir la carga de las labores domsticas se
menciona a los Wawa wasi.
85
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
La coordinacin con la poblacin se realiza a travs de los comits de gestin, junto con las
agencias municipales que son las representantes de la municipalidad en las distintas zonas.
La evaluacin tcnica se realiza en la direccin de presupuesto, donde se establecen metas
financieras y fsicas. Sin embargo, esta evaluacin termina siendo un cumplimiento normativo
y no un proceso de aprendizaje. La evaluacin del presupuesto participativo en cambio es
mejor, no slo por la transparencia sino tambin por el aprendizaje.
86
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro. N 30
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN
SUBPROGRAMA
Administracin
general
OBJETIVOS
GENERALES
ACTIVIDADE
S
Conduccin
- Gerenciar recursos
y manejo de
rr.cc
materiales,
humanos
y Supervisin y
financieros.
Control
Control
y Administraci
auditora
n de recursos
- Efectuar
registros Municipales
del estado civil.
- Acondicionamiento
del
techo
y
servicios higinicos
del local municipal.
- Construccin del
ambiente de rentas
y
equipamiento
respectivo
Gestin
administrativa
OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar la calidad de atencin al pblico, con una mejor organizacin de
datos y emisiones oportunas de documentos.
Cuadro N 31
87
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
OBJETIVOS
GENERALES
ACTIVIDADES
Py. Construccin y
rehabilitacin de
instalaciones
Centros deportivos y Fomentar el deporte y la Infraestructura
recreativos
recreacin.
Deportiva
Construccin del complejo
deportivo Ivn Elas M. y
lozas
deportivas
en
distintos
grupos
residenciales.
Parques y jardines
- Mantener y conservar Construccin,
Mejoramiento y
las reas verdes.
- Construccin,
remodelacin de
ampliacin
y parques
remodelacin
de
parques, alamedas y
plazuelas.
Planeamiento
- Administrar la ciudad a Planeamiento Urbano
urbano
travs de la planificacin
urbana.
- Pavimentacin de calles
principales del distrito y
calles al interior de los
grupos residenciales.
- Construccin
y
acondicionamiento
de
locales
comunales
veredas y cementerio
municipal.
Infraestructura Urbana
Mantenimiento
de Construccin
y
Vas Urbanas
acondicionamiento de
vas urbanas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Administracin
General
Fuente: Entrevista.
Elaboracin Propia.
88
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
89
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Para efecto del clculo del tiempo dedicado al programa por las mujeres organizadas,
se hicieron entrevistas a las dirigentes de la Fepomuves que participan en el Comit de
administracin del programa, a dirigentes de los centros de acopio, a dirigentes y a
socias de comits. De tal manera de determinar las actividades habituales que realizan
para la operatividad del programa y el tiempo promedio que dedican para estas
actividades.
Si bien hay diferencias en el funcionamiento de los comits para la preparacin de la leche,
en cuanto que en algunos casos existen comits que pagan a una de las socias para que
prepare la leche, ste dinero sale del aporte que dan las socias por lo que sigue siendo una
contribucin de las socias al programa, en tal sentido para homogenizar el aporte de la
organizacin hemos preferido cuantificarlo como horas dedicadas al programa.
Las actividades realizadas por las dirigentas de la Fepomuves se resumen en el cuadro N 32
y dan un promedio de 5,592 horas anuales a la organizacin del programa (cuadro N 33), de
otro lado las actividades realizadas por las dirigentas de los centros de acopio se resumen en
el cuadro N 34 y dan un aporte de 15, 484 horas anuales a la organizacin del programa
programa (cuadro N 35); finalmente se analiza el aporte de los comits de vaso de leche en
el cuadro N 36, los cuales dan un promedio de 712,356 horas anuales programa (cuadro N
37) para la preparacin del vaso de leche.
Esto hace un total de 733,432 horas que las mujeres dedican anualmente para la operatividad
del programa, lo que si se pagara con el salario mnimo vital 61dara una suma de 1,969,776
nuevos soles. Si consideramos que la transferencia que recibe el Municipio para la realizacin
de ste programa es de 9,918,764 nuevos soles, tenemos que el aporte en trabajo de las
mujeres constituye el 20% de ste presupuesto. Si lo comparamos con el presupuesto de
apertura para el ao 2001 que asciende a la suma de 25,065,000, el aporte de las mujeres al
programa del Vaso de Leche en horas no remuneradas constituye el 7.86% del presupuesto
municipal 2001.
De otro lado es importante considerar que el aporte del gobierno es slo para la adquisicin
del insumo lcteo o su sucedneo, sin embargo la preparacin del Vaso de Leche implica
otros gastos como el combustible, el azcar, los utensilios, que son asumidos por las familias
beneficiarias, mediante el pago de cuotas que cada comit administra.
61
El salario mnimo vital est determinado en el artculo 24 de la constitucin poltica del Per de
1993, el cual establece el derecho de todo trabajador a una remuneracin equitativa y suficiente y al
pago de los beneficios sociales correspondientes. Los beneficios sociales comprenden el derecho a
una remuneracin por vacaciones, por gratificacin de fiestas patrias, por gratificacin de navidad,
as como una remuneracin como compensacin por tiempo de servicio para cada ao laborado. El
salario mnimo vital es regulado por el estado y a diciembre del 2001 ascenda a S/. 410 nuevos
soles mensuales o $ 120 dlares a un tipo de cambio de 3.41 nuevos soles.
91
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro. N 32
JUNTA DIRECTIVA DE LA FEPOMUVES
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR
ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Actividades
Presidenta
Vicepresidenta
Asistenta
8 dirigentas
4
4
52
52
4
4
52
52
12
12
52
52
4
4
52
52
4
4
4
52
52
52
4
4
52
52
4
4
4
52
52
52
12
12
2
2
52
12
52
Horas
Periodo
N
Diri.
52
12
Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) semanal 52 semanas
mensual 12 meses al ao
Cuadro N 33
JUNTA DIRECTIVA DE LA FEPOMUVES
TIEMPO EN HORAS DEDICADO ANUALMENTE AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE
POR ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Presidenta
Actividades
Reuniones con la metropolitana
Reuniones con la junta directiva de la FEPOMUVES
Reuniones con el comit de Administracin
Tareas del comit de Administracin
Lunes: coordinaciones
Martes. Informes de todas las centrales
Mircoles coordinaciones
jueves: coordinaciones
viernes: recojo y reparto de insumos al CA.
sbado: visitas a comits
Asamblea la Fepomuves
Subtotal horas
Vice
presidenta
Asistenta
8 Dir
208
208
12
0
208
0
208
208
12
1664
0
0
208
0
208
208
208
0
24
1284
208
0
208
208
0
0
24
856
208
208
208
208
208
104
24
1596
0
0
0
0
0
192
0
1856
Fuente: Entrevistas
Elaboracin Propia
92
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 34
Junta Directiva Del Centro de Acopio
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR
ACTIVIDAD Y DIRIGENTE
Actividades
Coordinadora
H
N D
52
14
12
52
14
14
52
52
14
14
52
14
12
14
Dirigenta
H
Dirigenta
P N D
Dirigenta
N D
14
14
Dirigenta
N D
N D
14
14
2 52
14
52
14
52
14
52
14
2 12
14
12
14
12
14
12
14
Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao
Cuadro N 35
Junta Directiva Del Centro de Acopio
Tiempo en Horas Dedicado Al Programa De Vaso De Leche Por Actividad Anualmente
Actividades
Martes: informe de todas las centrales
Asamblea de la Fepomuves
Recepcin y reparto de insumos
Reparto de sachets a comits
Reuniones de la junta directiva del Centro de
Acopio
Coordinaciones centro de Acopio con cVL
Asambleas del Centro de Acopio
Subtotal horas
TOTAL HORAS
Coordinadora
Dirigenta
Dirigenta
Dirigenta
Dirigenta
728
336
2184
2912
1456
0
0
0
0
1456
0
0
0
0
1456
0
0
0
0
1456
0
0
0
0
1456
364
336
8316
15484
0
336
1792
0
336
1792
0
336
1792
0
336
1792
Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao
93
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 36
Comits de Vaso de Leche.
HORAS PROMEDIO DEDICADAS AL PROGRAMA DE VASO DE LECHE POR ACTIVIDAD Y FRECUENCIA
Actividades
Coordinadora
H
2
2
0.5
2
1.5
2
2
P
1
52
52
12
52
12
12
N D
534
534
534
534
534
534
534
Dirigenta de C.
Dirigenta de C.
N D
N D
Socia
H
N D
12
534
12
534
2
2
2
12
12
52
534
534
534
2
2
12
12
534
534
12
534
52
534
52
534
Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao
94
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
Cuadro N 37
Comits de Vaso De Leche
Tiempo en Horas Dedicado Al Programa De Vaso De Leche Por Actividad Anualmente
Actividades
Visitas a comits de asistenta social
Reparto de sachets a comits
Coordinaciones centro de Acopio con cVL
Asambleas del Centro de Acopio
Recojo del insumo
Asamblea del Comit (socias)
Reunin de la junta directiva del Comit
Reparto de sachets socias
Preparacin y reparto de la leche
Subtotal horas
Total horas
Coordinadora
Dirigenta de C.
Dirigenta de C.
Socia
1068
55536
13884
12816
41652
12816
12816
0
0
0
0
0
12816
0
12816
12816
55536
0
0
0
0
12816
0
12816
12816
0
166608
0
0
0
0
0
12816
0
0
249912
150588
712356
93984
205056
262728
Fuente: Entrevistas
Elaboracin propia
(*) 52 horas.
12 meses al ao
95
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El anlisis se ha concentrado en la evaluacin del Plan Integral de Desarrollo de
VES as como de las actividades desarrolladas por cada una de las direcciones
municipales con fondos del gobierno local.
La principal conclusin es que no se observa un enfoque de gnero ni en la concepcin y
diseo de los proyectos ni en la distribucin de los recursos, ni siquiera en lo que se
refiere al presupuesto participativo.
En la visin y en algunos objetivos del PID se seala, explcitamente, a hombres y
mujeres; esta mencin especfica dara cuenta de un primer reconocimiento del
aporte de ambos en el desarrollo y gestin local. De otro lado cuando se indica la
necesidad de que ambos cuenten con igualdad de oportunidades, puede significar
una primera constatacin que hombres y mujeres no tienen iguales posibilidades.
Sin embargo en las acciones no se presenta ninguna propuesta para que esta
brecha desaparezca.
Si consideramos que el Movimiento de Mujeres de Villa El Salvador es uno de los actores
principales del movimiento social de VES y que existe en el Municipio una percepcin
positiva del desempeo poltico de las mujeres organizadas, se podra decir que el
reconocimiento y visibilizacin de las mujeres que se manifiesta en el PID es fruto de su
esfuerzo y presin poltica antes que de una mirada de gnero en los procesos de
planificacin.
Frente a esta situacin, y ante la necesidad de formular presupuestos que garanticen la
equidad del gasto municipal, se presentan las siguientes propuestas.
a. Sensibilizar en gnero a las autoridades municipales, especialmente a
los(as) directores(as).
b. Disear un plan de igualdad de oportunidades que sirva de referente a la
formulacin de las polticas municipales y que contribuya a la reformulacin del
Plan Integral de Desarrollo, a fin de que incorpore el enfoque de gnero en cada
uno de sus objetivos estratgicos, as como en las acciones que se derivan de
ellos.
c. Garantizar una recopilacin peridica de informacin por actividades y proyectos
en el que se considere una desagregacin por sexo y edad.
d. Desarrollar un diagnstico de las necesidades de VES con enfoque de gnero, a
partir del cual se pueda generar un sistema de indicadores de brechas de gnero.
Para ello sera conveniente coordinar con las Mesas Temticas.
e. Utilizar los indicadores de brechas de gnero para el diseo de las actividades y
proyectos municipales. Asimismo, hacer un seguimiento peridico de la evolucin
de dichos indicadores a fin de realizar los ajustes necesarios al diseo
inicialmente planteado.
f.
96
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
62
A pesar de que en un sector de VES la asistencia de las mujeres ha sido contundente y han
logrado conformar la mesa directiva de su territorio, su participacin en otros territorios es
minoritaria.
63
En la ltima discusin del Reglamento del PP, se baraj la posibilidad de incorporar como un
cuarto criterio de asignacin de recursos a los Comits de Gestin Territorial, el grado de
participacin de los vecinos y dirigentes en las asambleas donde se deciden las obras prioritarias
para el territorio. Ello con el objetivo de garantizar la participacin de todas las fuerzas vivas del
distrito, como lo propone el PID, especialmente de mujeres y jvenes. No obstante se desestim
su inclusin por una supuesta dificultad de medicin, y la posibilidad de que pueda ser usado
como pretexto para manipular la asistencia de grupos coalicionados con un fin especfico.
97
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
GLOSARIO
1. APAFA.- Asociacin de Padres de familia.
2. C.S.- Centro de Salud.
3. CUAVES.- Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador.
4. DEMUNA.- Defensora Municipal del nio y el adolescente
5. FEPOMUVES.- Federacin Popular de Mujeres de Villa El Salvador.
6. FONCOMUN.- Fondo de Compensacin Municipal
7. FOVIDA.- Fomento de la Vida.
8. H.M.I.- Hospitales Materno Infantil
9. INEI.- Instituto Nacional de Estadstica E Informtica.
10. IRA.- Infecciones Respiratorias Agudas.
11. MINSA.- Ministerio de Salud
12. NBI.- Necesidades Bsicas Insatisfechas.
13. PEA.- Poblacin Econmicamente Activa.
14. PID.- Plan Integral de Desarrollo
15. PP.- Presupuesto Participativo
16. P.S.- Postas de Salud.
17. PRONOEI.- Programa No Escolarizado de Educacin Inicial.
18. SEDAPAL.- Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
19. SINAMOS.- Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social.
20. VES.- Villa El Salvador.
98
ANLISIS DEL PRESUPUESTO PBLICO CON ENFOQUE DE GENERO ESTUDIO DE CASO PARA VILLA ELSALVADOR
BIBLIOGRAFA
Azcueta, Michel.
Combate Global contra la Pobreza. Las soluciones existen.
Lima. Escuela Mayor de Gestin Municipal, 2001.
Blondet, Cecilia.
Las Mujeres y el poder: una historia de Villa el salvador.
Lima. Instituto de Estudios Peruanos, 1991.
Bundlender, Debbie.
The Women's Budget.
Idasa, Sudfrica, 1996.
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How to do a gender-sensitive budget analysis: Contemporary research and practice.
Commonwealth Secretariat. Inglaterra - Londres, 1998.
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Male Bias in macro-economics: the case of structural adjustment
Male Bias in the development process.
Manchester University Press, 1991
Elson, Diane.
El progreso de las mujeres en el mundo 2000
Informe Bienal de UNIFEM - USA.
Kabeer, Naila; Subrahmanian, Ramya. Institutions, Relations and outcomes
Framework and Tools for Gender-aware planning. Discussion Paper 357,
UK. Institute of developmente studies, 1996.
Lamas, Martha, Luz Arango y otras.
Cuerpo e Identidad. Gnero e Identidad.
Colombia. Tercer Mundo Editores, 1995.
Lamas Martha
Cmo son las mujeres de Villa el Salvador? Perfil sociocultural de madres gestantes de
Villa el Salvador.
Lima. Fomento de la Vida. FOVIDA, 1999
Moser, Caroline.
Planificacin de gnero y desarrollo. Red entre Mujeres
Lima. Flora Tristn ediciones, 1995.
99
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