INTRODUCCIN POLITICA INDUSTRIAL.

Existe una poltica macroeconmica de estabilizacin y ajuste, dirigida

principalmente a controlar la inflacin, preservar un tipo de cambio estable, a
procurar el control del dficit fiscal y en general a cumplir con los requisitos de la
Iniciativa HIPC y las condiciones de los organismos financieros internacionales.
Sin embargo, dicha poltica ha funcionado en detrimento de la produccin
industrial y a favor de las importaciones.

El sector industrial y en general el proceso de industrializacin, representa un

avance en la escala del desarrollo de Nicaragua, al transformar y agregar valor a
las materias primas nacionales o importadas, contribuir a aliviar extremas
tensiones en la balanza de pagos, desarrollar nuevas habilidades en los recursos
humanos y contribuir a aumentar el empleo permanente.
La importancia del sector industrial es mayor hacia el futuro, en el nuevo contexto
de la liberalizacin del comercio internacional, porque la industrializacin,
estimulada por la ampliacin y el acercamiento de los mercados, los cambios en la
tecnologa y los avances de la telemtica, es la nica manera de transformar los
productos agropecuarios que produce Nicaragua, de materias primas de poco
valor y precio inestable, a productos diversificados de mayor valor, precios ms
estables, listos para ser vendidos en el mercado internacional.

El sector industrial debe estar ntimamente articulado con el sector agropecuario y

con el sector de los servicios, que representa actualmente el crecimiento ms
dinmico del comercio internacional.

El sector industrial es de gran importancia para la economa de Nicaragua, tanto

por su contribucin actual, como por su potencialidad para el futuro, como vehculo
o instrumento de transformacin productiva y de mayor participacin en los
mercados internacionales. Las medidas de poltica econmica han estado
encaminadas a abrir la economa, pero ha hecho falta una estrategia y polticas de
desarrollo productivo y en especial de fomento al desarrollo industrial.

MARCO TEORICO.
La nica manera de reducir sustancialmente la pobreza es realizando un esfuerzo
extraordinario para aumentar y diversificar la produccin y las exportaciones, de
forma que se reduzca la vulnerabilidad del pas ante los shocks externos que
afectan su desarrollo. En ese contexto, el desarrollo industrial se coloca como una
de las piezas fundamentales en el cumplimiento de ese objetivo nacional.

En ese sentido, la nueva poltica industrial propuesta constituye un componente

fundamental en la definicin de una estrategia de desarrollo nacional, que permita
aprovechar los esfuerzos empresariales para impulsar la actividad econmica del
pas, fortaleciendo la capacidad competitiva de las actuales empresas y facilitando
la realizacin de nuevas inversiones en otras ramas o actividades de la
produccin.
La Poltica Industrial es de difcil definicin, delimitacin y justificacin. Otros no
dudan en que se puede definir como el conjunto de intervenciones pblicas
dirigidas a influir sobre la asignacin de recursos en el sector industrial (demanda
y oferta de factores; entrada y salida de operadores, niveles y calidad de
produccin, etc.). La justificacin de la PI, para promover la Competencia (PIC),
plantea una controversia terica con origen en las dos corrientes de pensamiento
econmico (ortodoxa y heterodoxa) cuya diferencia est en cmo y hasta donde
puede llegar la intervencin directa o indirecta.

Cuando se habla de la Poltica Industrial, normalmente se refiere al conjunto de

acciones, emprendidas mayoritariamente por la Administracin Pblica, que tienen
como principal objetivo aumentar la competitividad de la industria de un pas o
regin.
Los objetivos de la poltica industrial son reactivar y transformar el sector
manufacturero, lograr una mayor produccin competitiva, mayor diversificacin
productiva, mayor valor agregado, mayores y ms diversificadas exportaciones y
aumentar y mejorar la calidad del empleo, para contribuir efectivamente a aliviar el
grave problema de la pobreza.

La industria nicaragense ha transitado por distintas etapas: inici en los aos 50s
con la transformacin de productos tradicionales. En los aos 60s, con el Mercado
Comn Centroamericano se instalaron industrias qumicas y de metalmecnica;
durante los aos 70s Nicaragua logr avanzar en aspectos de industrializacin,
pero, posteriormente con el bloqueo comercial, en los aos 80s se redujo la
actividad industrial. La apertura de los mercados en los aos 90s, termin de
quebrar pequeas industrias locales; sin embargo, entre los aos 2001 y 2010 el
sector industrial ha mantenido tasas satisfactorias de crecimiento promedio anual,
por encima del sector agropecuario, el comercio y los servicios. Por ello, el
establecimiento de polticas adecuadas permitir que el sector industrial junto con
el agropecuario se constituya en el motor principal del desarrollo econmico y
social del pas.
Bases Conceptuales
La economa nicaragense, como la mayora de economas en el mundo, est
enlazada al proceso de globalizacin, el cual se manifiesta en el sostenido
crecimiento del comercio mundial y de la inversin extranjera directa, la
integracin creciente de los mercados de capital, la estandarizacin de los bienes
y servicios y la integracin de cadenas de valor internacionales, gracias a la
disponibilidad de comunicaciones cada vez ms baratas, rpidas y confiables, que
a su vez aceleran la rapidez de los cambios tecnolgicos, en un contexto de fuerte
crecimiento de economas emergentes que est provocando cambios sustanciales
en los niveles y la estructura de la oferta y demanda mundial de bienes de
consumo, intermedios y de capital.
Polticas Industriales y Desarrollo Econmico
En este entorno, se torna fundamental el desarrollo de la produccin industrial
para proveer productos de mayor valor agregado, de mayor contenido tecnolgico
y de mayor competitividad, frmula que conduce al logro de tasas de crecimiento
sostenido capaces de generar los empleos y los ingresos que el pas requiere para
reducir gradualmente los niveles de pobreza.
Esta es la razn principal para sugerir la adopcin de polticas industriales o de
competitividad en los pases, como sustento de la transformacin productiva y

social con equidad, y en particular para acelerar el desarrollo de aquellas

actividades de alto contenido tecnolgico.
El Desarrollo Econmico y Social de Nicaragua pasa por la Industrializacin.
Nicaragua necesita desarrollar el sector industrial para:
Capturar mayor valor en los mercados (valor agregado a productos primarios y
semi procesados)
Proveer ms y mejores empleos
Sustituir importaciones (reducir dficit comercial y revertir transferencia de
ingresos al exterior)
Diversificar y ampliar exportaciones
Impulsar el desarrollo del resto de sectores econmicos (efecto multiplicador)
Elementos principales de la Poltica Industrial
Impulsar el desarrollo econmico y social del pas slo es posible mediante la
creacin de nuevas empresas en nuevas actividades industriales a una tasa muy
por encima del nivel actual, as como mediante la ampliacin de las capacidades
de produccin en las empresas existentes y el incremento en la competitividad
(mejor calidad y menores precios) de los productos y servicios que actualmente
ofrecen al mercado. Con polticas de fomento adecuadas, dirigidas a estos
objetivos y enfocadas en promover la creacin y desarrollo de pequeas empresas
y su vinculacin con las empresas grandes en cadenas de valor nacionales e
internacionales, es posible lograr que los beneficios del crecimiento lleguen a un
nmero mayor de nicaragenses incorporndolos al empleo formal y mejorando
sus salarios e ingresos.

Entre las externalidades que mayor influencia ejercen en las decisiones de

inversin y la competitividad de cualquier empresa o actividad econmica, la
existencia de una infraestructura adecuada y la disponibilidad, calidad y costo de
los servicios de soporte a la produccin, tienen un peso fundamental. De ah que
otra condicin fundamental para impulsar el desarrollo industrial sea disponer de
parques industriales, vas de comunicacin, puertos, aeropuertos, terminales de
carga, transporte, servicios de energa elctrica, telecomunicaciones, correos,

servicios de asistencia tcnica, informacin, sistemas electrnicos para el

comercio y servicios (e commerce, e government), entre otros, que sean
eficientes y de costos adecuados que incidan favorablemente en la competitividad
de las empresas.
Contar con un entorno de polticas y regulaciones adecuado, recursos humanos
calificados, financiamiento para el desarrollo e infraestructura y servicios de apoyo,
son las bases para que las empresas puedan nacer, crecer y desarrollarse. Sin
embargo, para promover el desarrollo de industrias que aprovechen las ventajas
comparativas con que cuenta el pas al mismo tiempo que generar mayor valor
agregado, empleos e ingresos, se hace necesario impulsar un conjunto de
acciones, principalmente en el mbito de la provisin de servicios de informacin,
asistencia tcnica, capacitacin, desarrollo de estndares y normas de calidad,
organizacin empresarial y otros, por parte del gobierno y del sector privado.

Capital Humano
Fomentar el desarrollo de capacidades empresariales (espritu empresarial,
identificacin de oportunidades de negocio, creatividad, toma de riesgos,
formulacin de proyectos y planes de negocio, administracin de negocios) en los
jvenes que atiende el sistema educativo formal y los que estn fuera de l, con el
objetivo de promover la creacin de empresas y el autoempleo.
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Impulsar la difusin y facilitar la innovacin, adopcin y uso de tecnologas de
produccin industrial. Instalar el Centro de Informacin Tecnolgica en
coordinacin con las Cmaras, Asociaciones Empresariales y Universidades.
Mercados de capital y Crdito
Fomentar el establecimiento y desarrollo de fuentes de capital no crediticio
(Fondos de Inversin de Riesgo), especialmente para las etapas de pre inversin
y operacin inicial de las empresas. Fondos provenientes de la cooperacin
internacional pueden ser utilizados para apalancar inversiones de empresas
especializadas en la provisin de capital de riesgo para pequeas empresas.
Infraestructura y Servicios de Apoyo
Aumentar la capacidad de generacin de energa elctrica con nfasis en el uso
de recursos renovables y ampliar la red de suministro para las necesidades
industriales.
Transformacin y Organizacin Industrial
Facilitar informacin sobre los recursos3 susceptibles de transformacin industrial,
ventajas comparativas, mercados, capacidades instaladas, tecnologas, recursos
humanos, infraestructura y servicios de apoyo para la elaboracin de proyectos
industriales.
Mercados
Promover la organizacin, la transparencia y la competencia en los mercados
Promover las ventas locales de productos industriales nacionales, especialmente
los de las pequeas empresas.

Desarrollo Inclusivo y Responsabilidad Social Empresarial

Promover y priorizar el apoyo a la ejecucin de proyectos industriales que
involucran la generacin de nuevos empleos, especialmente en reas territoriales
de mayor pobreza.
Sostenibilidad Ambiental
Fomentar la aplicacin de produccin ms limpia en todas las etapas de la cadena
productiva, incluyendo la promocin del reciclaje de residuos slidos y del uso de
la biomasa para producir energa.
Enfoque de Gnero
Facilitar el acceso equitativo de las mujeres a los recursos econmicos y
productivos que contienen los lineamientos estratgicos y los ejes de la poltica de
industrializacin de Nicaragua, incluyendo crdito, tierra, asistencia tcnica,
capacitacin y tecnologa.

El eje orientador de la nueva poltica industrial es la relacin Mercado Tecnologa,

y dado que el proceso de globalizacin no hace diferencia entre mercados
nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente pequeo de la
economa nicaragense, la poltica industrial debera tener una fuerte orientacin
hacia la competitividad en un mercado abierto y con alta participacin de las
exportaciones.
Las exportaciones de Nicaragua son muy inferiores a sus importaciones, por lo
cual la poltica industrial debe constituirse en un fuerte contribuyente de la
reduccin de la brecha comercial, por medio de la sustitucin competitiva de las
importaciones y el incremento y diversificacin de las exportaciones, creando las
condiciones adecuadas para la sostenibilidad de la economa nicaragense en el
largo plazo. Es por ello que las polticas de comercio exterior, incluyendo la poltica
arancelaria, son parte integral de la poltica industrial.

CONDICIONANTES DE LA POLITICA INDUSTRIAL

Entre los factores condicionantes para un mejor desempeo de la poltica
industrial, se encuentra la estabilidad macroeconmica compatible con el
desarrollo productivo.
La apertura externa sin una contrapartida productiva, ha estimulado las
importaciones y el importar ha resultado ms rentable y seguro que producir, por
lo que los crditos bancarios se dirigen principalmente al comercio de importacin.
As mismo es fundamental contar con una Infraestructura fsica adecuada y
servicios a precios competitivos (energa, carreteras, puertos, aeropuertos,
telecomunicaciones), por lo que se requiere invertir en estos rubros y en
instalaciones industriales que faciliten el establecimiento de empresas nacionales
y extranjeras en el pas.
Para la ejecucin de la poltica propuesta, el estado debe jugar un rol proactivo
como facilitador y promotor del desarrollo econmico y social, apartndolo de los
conceptos extremos del estado interventor, por una parte y del estado pasivo,
por otra.
La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles y
formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan
administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin.

Los principales objetivos a los que habitualmente se destinan las acciones

de poltica industrial son los siguientes:
a) Incremento de la actividad industrial, aunque dentro de unos limites
determinados.
b) Reduccin de los desequilibrios interterritoriales.
c) Incremento de los niveles de competitividad de la industria.
El incremento de la actividad industrial constituye una de las condiciones
necesarias para la mejora de los niveles de desarrollo y bienestar econmicos de
un territorio, no slo por la capacidad del sector industrial para generar valor
aadido y crear puestos de trabajo directamente, sino por el efecto de arrastre que
tiene sobre el resto de la economa.

CONCLUSIONES.

Se torna fundamental el desarrollo de la produccin industrial para proveer

productos de mayor valor agregado, de mayor contenido tecnolgico y de
mayor competitividad, frmula que conduce al logro de tasas de crecimiento
sostenido capaces de generar los empleos y los ingresos que el pas
requiere para reducir gradualmente los niveles de pobreza.

La poltica industrial requiere de un estado moderno, proactivo, con niveles

y formas de intervencin adecuada y de instituciones eficientes que puedan
administrarse de acuerdo a las exigencias de la globalizacin.

El eje orientador de la nueva poltica industrial es la relacin Mercado

Tecnologa, y dado que el proceso de globalizacin no hace diferencia entre
mercados nacionales e internacionales, as como el tamao relativamente
pequeo de la economa nicaragense, la poltica industrial debera tener
una fuerte orientacin hacia la competitividad en un mercado abierto y con
alta participacin de las exportaciones.