A DEMOCRACIA

MESTRADO EM DIREITO DO ESTADO

PROF. ROGER STIEFELMANN LEAL

AULA

DE

07/10

DEMOCRACIA

CONTROLE

DE

CONSTITUCIONALIDADE NOS EUA E NA PERSPECTIVA DE ROBERT

DAHL
ALUNO: PAULO ALVES NETTO DE ARAUJO
N USP: 8874128
TEXTO TRABALHADO:
Robert A. Dahl How democratic is the American Constitution? 2a edio,
New Haven: Yale University Press, 2003. (traduo p/ espanhol) s
democrtica la constitucin de los Estados Unidos?. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica de Argentina. 2003.

O ttulo do livro j demonstra o escopo da anlise feita pelo autor.

Robert Dahl pretendeu analisar o quanto democrtica a Constituio dos
EUA, sob diversos aspectos.
Assim, o livro apresenta 07 Captulos, iniciando pelas questes
fundamentais colocadas, o que os autores da Constituio no sabiam, poca
da Conveno, a Constituio como modelo, se o sistema constitucional
funciona, por que no uma Constituio mais democrtica e finaliza com
algumas reflexes sobre as perspectivas para uma Constituio mais
democrtica.
A primeira pergunta colocada porque os norte-americanos deveriam
defender sua Constituio.

1-4

No mesmo item, o autor pergunta porque os americanos devem se

sentir obrigados hoje por um documento produzido h mais de dois sculos por
um grupo de 55 homens, na verdade subscrita por somente 39 deles, grande
parte proprietrios de escravos e adotada em somente 13 estados pelo voto de
menos de 2.000 homens, todos mortos e esquecidos h muito tempo.
Outra questo colocada se os americanos alguma vez tiveram a
oportunidade de expressar sua opinio sobre o sistema constitucional.
Em resposta, ele sugere que eles comearam a ver a Constituio
como nada menos do que uma lista de instituies bsicas e prticas
idealizadas para a utilizao das melhores habilidades para alcanar os valores
democrticos.
Ao analisar o que os Autores no sabiam, ele comea dizendo que o
conhecimento que eles tinham era o melhor disponvel em 1787.
A Histria no produziu modelos relevantes de governo representativo
na escala atingida pelos Estados Unidos.
Uma pacfica revoluo democrtica logo alterou fundamentalmente
as condies sob as quais esse sistema constitucional deveria funcionar.
As

novas

instituies

polticas

democrticas

deveriam

fundamentalmente alterar e reconstruir o modelo que eles to cuidadosamente

idealizaram.
Quando a democratizao se desenvolveu na Europa e nas outros
pases de lngua inglesa, durante os dois sculos seguintes, os arranjos
constitucionais se desenvolveram e eram radicalmente diferentes do sistema
americano.

2-4

As ideias e crenas sobre o que necessrio democracia e o que uma

repblica

democrtica

necessita

continuam

evoluindo

atualmente

provavelmente no futuro continuaro evoluindo.

Uma das circunstncias importantes era a existncia inicial de 13
estados, com mais estados que em seguida se juntariam Federao. A soluo
constitucional que deveria estar disponvel na maior parte dos pases que se
transformaram em democracias maduras e estveis, um sistema unitrio com
soberania situada no governo central, como na Sucia e na Gr-Bretanha, no
era uma opo para os EUA.
A nica questo era somente quanta autonomia os estados dariam para
o governo central.
Um assunto relevante nessa discusso era a questo da escravido. A
maior parte dos delegados Conveno eram fortemente contrrios a qualquer
medida constitucional que colocasse em risco a escravido e a nica condio
em razo da qual a coexistncia entre os estados seria aceitvel pelos estados
do Sul seria preservando a escravido. Em consequncia, se os delegados
queriam

uma

constituio

federal,

deveriam

aceitar

tal

condio

independentemente de suas crenas sobre a escravido.

Outra questo era a representao no Senado, em razo da qual os
delegados dos estados menores se recusavam a aceitar qualquer constituio
que no previsse a representao igualitria dos estados no Senado.
Citou elementos antidemocrticos na Constituio original.
Os autores no proibiram a escravido nem permitiram que o
Congresso o fizesse.

3-4

De fato, o compromisso com a escravido no somente negou ao

Congresso efetivo poder para proibir a importao de escravos antes de 1808
como imps a sano constitucional a um subproduto de uma das mais
moralmente repulsivas instituies, que eram as leis sobre os escravos
fugitivos, de acordo com as quais, qualquer escravo que conseguisse fugir para
um estado livre deveria ser devolvido ao seu proprietrio, cuja propriedade
sobre o escravo permanecia vlida.
Outro problema levantado era o sufrgio limitado, pois a constituio
falhou na garantia do direito ao sufrgio, sem as qualificaes exigidas para o
sufrgio nos estados. Eram excludos desse direito as mulheres, os negros e os
ndios americanos. Foi preciso o decurso de um sculo para que as mulheres
pudessem votar e mais dois sculos antes que um presidente e o Congresso
superassem o veto de uma minoria de estados e conseguissem aprovar uma
legislao destinada a garantir o direito de voto aos negros.
Outros problemas eram a eleio do Presidente, a escolha dos
Senadores, a igual representao no Senado, os poderes do Judicirio e do
Congresso.
A constituio dos Autores foi elaborada de acordo com os padres do
sculo 18 e a geraes que se seguiram, com maiores aspiraes democrticas
achariam que essas questes antidemocrticas seriam questionveis ou at
inaceitveis.
A Constituio deveria rapidamente ser mais do que um pedao de
papel.
Como a experincia histrica iria revelar, em pases nos quais as
crenas democrticas fossem ausentes ou frgeis, as constituies no seriam
mais do que meros pedaos de papel, logo violadas e esquecidas.

4-4

Em 1787, os americanos j tinham acumulado um sculo e meio de

experincia na arte de governar, pois o longo perodo colonial providenciou
oportunidades para que os lderes e os homens comuns se tornassem
acostumados com os requisitos do autogoverno, ao mesmo tempo de forma
direta e por meio da eleio de representantes para as legislaturas coloniais.
Ao final do sculo 18, poucos americanos estavam prontos para
admitir que os princpios da Declarao, no somente eram aplicveis aos
cidados democrticos mas a qualquer indivduo.
As mudanas na constituio dos Autores foram feitas por meio das
Emendas, sendo as 10 primeiras, consideradas como a Carta de Direitos, foram
atribudas revoluo democrtica aps a Conveno. Tais emendas foram
resultado no de demandas da prpria Conveno, mas por delegados
favorveis a um sistema mais democrtico do que aquele aceitvel para a
maioria de seus colegas.
Outras emendas foram as de nmero 13, 14 e 15, entre 1865 a 1870,
que conseguiram acabar com a escravido.
Em 1909, a Emenda 16 deu ao Congresso o poder de criar impostos.
Em 1913, a eleio dos Senadores passou a ser direta, por meio da
Emenda 17.
Em 1919, a Emenda 19 deu o direito de voto s mulheres.
A Emenda 14 foi posteriormente interpretada para fornecer bases
constitucionais para a eliminao da discriminao contra as mulheres, bem
como certas minorias cujos membros sofreram prticas discriminatrias.
Em 1964, a taxa para o voto dos negros foi proibida, por meio da
Emenda 24 e, por fim, a Emenda 26 reduziu a maioridade eleitoral para 18
anos.
5-4

Assim, 21 Emendas foram elaboradas para afirmar tanto os princpios

dos direitos democrticos quanto dos processos democrticos.
Os Autores no puderam evitar o fato de que numa repblica
democrtica, os partidos no so s possveis, mas tambm inevitveis e
desejveis.
Como Jefferson e Madison logo perceberam, sem um partido poltico
organizado para mobilizar os votantes nos estados e seus companheiros no
Congresso, eles no poderiam superar a dominao poltica de seus adversrios
polticos, os Federalistas.
Outro problema era o colgio eleitoral.
A Constituio como modelo foi considerada uma iluso pelo autor,
que descreveu o modelo federal, comparando-o com o regime unitrio,
assinalou o forte bicameralismo, a representao desigual no Senado, o forte
poder de reviso judicial da legislao federal, o sistema eleitoral, o sistema
partidrio, o sistema presidencial, concluindo que, em relao s democracias
estveis, o sistema constitucional americano no era somente no usual, mas
nico.
No sistema de eleio do presidente, o autor explicou como surgiu o
Colgio Eleitoral, por qual razo ele foi institudo, as falhas do sistema e os
defeitos inerentes democracia.
Mencionou, nesse tpico, as situaes de um Presidente eleito com
menos votos populares, mas mais votos eleitorais, como ocorreu na eleio de
Bush x Gore em 2000 e o problema da representao desigual dos eleitores
nesse sistema.
Props a frmula do vencedor naquele estado levar todos os votos
daquele estado no Colgio Eleitoral.

6-4

Em relao ao colgio eleitoral, o autor props, sob uma perspectiva

democrtica, que o mais desejvel seria uma emenda constitucional que
substitusse o referido sistema pela eleio direta do Presidente pelo voto
popular e, se nenhum dos candidatos recebesse mais de 50% dos votos
populares, um 2 turno seria realizado entre os dois mais votados.
Alternativamente, outra possibilidade seria a manuteno do colgio
eleitoral, mas exigir que os votos eleitorais do estado fossem distribudos na
proporo direta da diviso dos votos populares no estado.
Mencionou que em 1989 foi aprovada na Cmara dos Representantes
uma emenda nesse sentido, que foi barrada no Senado por no ter atingido o
qurum exigido para a sua aprovao, que era de 60%.
Na questo quanto ao funcionamento do sistema constitucional ser
bom ou ruim, o autor analisou os arranjos constitucionais destinados a manter o
sistema democrtico, proteger os direitos fundamentais democrticos,
disseminar a justia democrtica entre os cidados, encorajar a formao de um
consenso democrtico e tornar o governo democrtico efetivo na soluo de
problemas.
No tpico referente a porque no uma constituio mais democrtica,
o autor mencionou a Constituio como um cone nacional, a igualdade poltica
como um objetivo realista, como uma maior igualdade poltica poderia surgir,
se a igualdade poltica um objetivo justificvel e se a igualdade poltica
ameaa a liberdade.
Ao final, em suas reflexes a respeito do tema, o autor mencionou o
papel limitado da constituio, as estruturas constitucionais, os poderes,
direitos e se uma mudana significativa seria possvel, concluindo que no e
propondo as solues que ele considera possveis.

7-4