DC A - Livro I PDF

Luiz Antonio Miguel Ferreira
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Volume 1
Presidente Prudente - SP
2001
Srie: DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE volume 1.

Obra publicada pelo autor em prol do(a) AFIPP
Associao de Apoio ao Fissurado Lbio Palatal
disponibilizada em suporte eletrnico:
<http://www.pjpp.com.br >
Normalizao bibliogrfica e editorao:
Normalizao bibliogrfica e editorao de textos cientficos

http://planeta.terra.com.br/servicos/lumarte
lumarte@terra.com.br
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Distribudo no Brasil
Copyright 2001 Luiz Antnio Miguel Ferreira
Ficha catalogrfica
Ferreira, Luiz Antnio Miguel
Direito da criana e do adolescente: direito
fundamental educao / Luiz Antnio Miguel
Ferreira. Presidente Prudente , 2001.
v.2 ; 21cm (Srie Direitos da criana e do
adolescente, v.1)
Contedo: v.1 Direitos da criana e do
adolescente: temas de direitos fundamentais;
v.2 Direito fundamental educao.
1.Menores Estatuto legal, Leis, etc. - Brasil 2.
Menores Empregos Brasil 3. Cdigo de
menores I. Ttulo
APRESENTAO
A
adotando
atual
princpio
Constituio
Federal,
da
integral,
proteo
proporcionou uma nova forma de olhar para as

crianas e os adolescentes, contemplando-os
como sujeitos de direitos que merecem proteo
integral, respeitada a sua condio de pessoa em
desenvolvimento. Assegurou a esta parcela da
comunidade,
direitos
fundamentais
como
os
referentes vida, sade, alimentao,

educao,
ao
profissionalizao,
esporte,
ao
cultura,
lazer,
dignidade,
ao
respeito e convivncia familiar.

Com o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente
tais
evidenciando-se
direitos
as
foram
formas
detalhados,
para
sua
concretizao.
Passados vrios anos de sua promulgao,
verifica-se que ainda hoje o Estatuto da Criana e
do Adolescente ainda no foi devidamente
assimilado, diante da ruptura doutrinria com a
legislao passada e da nova postura adotada,
causando perplexidade sociedade. Da porque,

o Estatuto taxado de lei de primeiro mundo,
inaplicvel a nossa realidade, lei que somente
garantiu direitos s crianas e aos adolescentes e
que retirou a autoridade dos pais, etc.
Na busca de melhor apresentar a nova
legislao, vrias palestras foram proferidas em
escolas, universidades, simpsios, congressos. Estes
textos,
reunidos
no
presente
livro,
buscam
esclarecer e divulgar o Estatuto da Criana e do

Adolescente, de forma a contempl-lo como uma
legislao que representou um avano significativo
e que aplicada, garantir os direitos fundamentais
previstos na Constituio. Os textos apresentados
no se destinam apenas aos profissionais do direito,
mas tambm a todos queles que esto ligados ao
tema,
como
assistentes
sociais,
psiclogos,
pedagogos, conselheiros tutelares, conselheiros

municipais, professores e diretores. H algumas
repeties nos textos, em face da peculiaridade
do tema tratado, que comum ao que foi
proposto. Trata-se de um livro que marca o inicio
de uma srie de outros, que buscaro colocar a

criana e o adolescente no o centro do debate,
mas da forma como merecem.
SUMRIO
Tema 1:
A adoo e a famlia monoparental......... 1
Referncia bibliogrfica............................................... 5
Tema 2:
A biotica e o Estatuto da Criana e do

Adolescente ................................................ 6
2.1
Introduo ................................................... 6
2.2
Biotica (conceito e fundamento)

E o Direito ..................................................... 8
2.3
A criana e o adolescente e
a biotica................................................... 12
2.4
O direito a vida e sade no ECA.......... 16
2.5
A liberdade, o respeito e dignidade das

crianas e dos adolescentes ................... 20
2.6
A biotica e o ECA.................................... 25
2.7
Consideraes finais ................................. 28
Referncias bibliogrficas.......................................... 30
Tema 3:
Aspectos jurdicos da interveno da

interveno social e psicolgica
no processo de adoo ........................... 31
3.1
Introduo ................................................. 31
3.2
Servios auxiliares: equipe profissional .... 35
3.3
A atuao da equipe tcnica da

rea da infncia ....................................... 40
3.4
A interveno na adoo ....................... 43
3.5
Fase extraprocessual ................................ 45
3.6
Fase processual ......................................... 60
3.7
Aspectos processuais............................... 69
3.8
Consideraes finais ................................. 73
Tema 4:
Conselho Tutelar: sua atuao

Frente aos parceiros sociais ..................... 76
Tema 5:
Direito profissionalizao e
proteo ao trabalho ............................... 86
5.1
Introduo ................................................. 86
5.2
A idade e seus reflexos no trabalho

do menor .................................................. 87
5.3
Aprendizagem........................................... 90
5.4
Do trabalho comum ................................. 95
5.5
Da idade mnima superior ........................ 98
5.6
Direitos assegurados ao
trabalhador adolescente ......................... 98
5.7
Trabalho educativo................................. 100
5.8
Consideraes finais ............................... 102
Referncias bibliogrficas........................................ 104
TEMA 1:
A ADOO E A FAMLIA MONOPARENTAL
A evoluo da sociedade, proporcionou

uma alterao significativa da estrutura familiar,
sendo que, sob o aspecto jurdico, a concepo
atual totalmente diferente daquela famlia
concebida pelo Cdigo Civil, cuja origem est
centrada no matrimnio, na diviso do trabalho e
hierarquia masculina.
Os padres da famlia moderna, com uma
organizao de vida independente e linear,
calcada na igualdade dos cnjuges, com diviso
de tarefas e papis na vida comum e, liberdade
total na questo relativa a filiao, proporcionou
uma nova viso da famlia, que foi acolhida pela
Constituio (art. 226 famlia biolgica ou
consangnea), com o reconhecimento da unio
estvel ( 3) e a definio de entidade familiar
como a comunidade formada por qualquer dos
Temas de direitos fundamentais
pais
seus
Luiz Antnio Miguel Ferreira
descendentes
4)
tambm
denominada famlia monoparental.

Segundo Eduardo de Oliveira Leite (1997, p.
22), uma famlia definida como monoparental
quando a pessoa considerada (homem ou
mulher) encontra-se sem cnjuge, ou companheiro
e vive com uma ou vrias crianas. So diversos
os fatores que podem determinar a famlia
monoparental, sendo que o citado autor enumera
o celibato, o divrcio ou a separao, a unio livre,
me solteira e a viuvez. Verifica-se pois, que a
famlia monoparental no um fenmeno novo
que est ocorrendo na sociedade. No entanto,
somente com a atual Constituio que se
verificou um tratamento mais adequado
da
questo.
certo ainda que entre os membros destas
famlias
(consangneas,
monoparental
ou
resultante da unio estvel), se estabelecem

relaes de filiao e parentescos, que podem ter
sua
origem
na
consanginidade
ou
no
parentesco civil via adoo.

Neste cenrio, a adoo como atualmente
concebida pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, tem contribudo para o surgimento
de novas famlias monoparentais, uma vez que o
instituto tambm evoluiu, passando a contemplar
como
adotantes
no
somente
as
pessoas
legalmente casadas, como qualquer cidado

maior de 21 anos de idade, independente de seu
estado civil.
Assim, a adoo, apresenta-se hoje como
uma
forma
diferente
de
ter
filhos,
por
conseqncia, de constituir uma famlia. No mais

se trata de imitar a natureza, quando esta falha e
sim de encontrar pais para crianas que j existem.
E esta constituio da famlia pode ocorrer por
opo do casal, ou de forma unilateral, quando
da adoo por parte de um dos cnjuges ou
concubinos do filho do outro (ECA., art. 41, 1) ou
ainda monoparental, quando um solteiro, vivo,
separado judicialmente ou divorciado, adota uma

criana ou adolescente.
O certo que, em vez de atender aos
interesses dos adultos que no podem gerar, o
instituto da adoo cuida do interesses das
crianas e adolescentes, que tm o direito de ter
uma famlia, pouco importando se a mesma ou
no monoparental.
O legislador menorista, reconheceu o direito
da criana ser criada e educada no seio da sua
famlia
natural
(biolgica),
mas
admitiu
excepcionalmente a famlia substituta (inclusive a

estrangeira),
como
forma
de
garantir
convivncia familiar e evitar o abandono.

Desta forma, com o objetivo claro de se
evitar o abrigamento de crianas e adolescentes
em instituio, que por melhor que seja, no
substitui a famlia, a adoo tem revelado papel
importante na constituio de novas famlias,
inclusive monoparentais, diante da abertura dada
situao de quem adota.
Referncias bibliogrficas
LEITE, E.O. A monoparentalidade e o direito. In: ______.
Famlias monoparentais. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1997.
TEMA 2:
A BIOTICA E O
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
2.1 Introduo. 2.2 Biotica (conceito e fundamento) e

o Direito. 2.3 A criana e o adolescente e a biotica. 2.4
O direito a vida e sade no ECA. 2.5 A liberdade, o
respeito e dignidade das crianas e dos adolescentes.
2.6 A biotica e o ECA. 2.7 Consideraes finais.
2.1
Introduo
Analisando a biotica, como um ramo do
conhecimento multidisciplinar, verifica-se que o seu

fundamento a pessoa, estabelecendo-se uma
relao tica na vida desta conforme se apresenta
origem grega da palavra, que nos remete ao
significado: bos vida e thik - tica.
A vida, garantida com o nascimento da
pessoa e seu posterior desenvolvimento, encontrou
no Direito, um instrumento necessrio para a

sua
efetivao. E a relao estabelecida entre o
Direito e a Biotica tornou-se um instrumento que
busca no s a garantia da vida, como tambm a
sua dignidade, fixando parmetros para a sua
concretizao
estabelecendo
limites
para
distinguir o lcito do ilcito. Isso porque, enquanto na

tica busca-se as justificativas para as aes, a lei
estabelece regras para as mesmas (GOLDIM,
2001).
Dentro
deste
contexto,
Estatuto
da
Criana e do Adolescente, por ser uma lei que

trata
especificamente
deste
segmento
da
comunidade, assume especial relevncia, uma vez

que traz em seu bojo a preocupao com o
nascimento e desenvolvimento da criana e o
reconhecimento desta como pessoa humana,
com direito dignidade.
Assim, a relao entre a biotica e o
Estatuto da Criana e do Adolescente, como um
ramo do Direito, assume especial relevncia, a
partir do momento em que se busca uma atuao

tica nos problemas envolvendo a criana, com a
garantia de seu nascimento e desenvolvimento. A
questo saber, como se traduz esta relao e
qual a sua implicao na prtica.
2..2
Biotica (conceito e fundamentos) e o
direito
Antes de serem analisadas as implicaes
decorrentes da relao estabelecida entre a
biotica e o ECA, importante ressaltar o seu
conceito daquela e o fundamento e a relao
estabelecida
com
direito,
para
melhor
compreenso do tema.
Desde o primeiro momento em que foi
utilizado o termo Biotica, em 1970, pelo Prof. Van
Rensselaer
Potter,
pesquisador
na
Universidade
de
cientfico,
Doutor
rea
em
de
Bioqumica
Oncologia
Wisconsin/E.E.U.U.,
posteriormente
publicado
em
no
e
da
artigo
livro
Bioethics: a bridge to the future (1971), o tema foi

se desenvolvendo e aprimorando, estruturando-se
com os avanos tecnolgicos.
Utilizando-se do conceito na Encyclopedia
of Bioethics pode-se definir biotica como sendo o:
[...]
estudo
sistemtico
da
conduta humana no campo das

cincias
biolgicas
da
ateno sade, na medida

em
que
esta
conduta
seja
examinada luz de valores e

princpios
morais
(ENCYCLOPEDIA OF BIOETHICS) .
Jos
esclarece
Emlio
que
Medauar
Biotica
Ommati
um
(2001)
ramo
do
conhecimento transdisciplinar que sofre influncias

da
Sociologia,
Biologia,
Medicina,
Psicologia,
Teologia, Direito, dentre outros, e que se preocupa,

basicamente, com as implicaes tico-morais
decorrentes das descobertas tecnolgicas nas
reas da Medicina e Biologia.
10
Seu fundamento a vida da pessoa

humana (numa viso ampla de vida que implica
no nascimento, desenvolvimento da pessoa, e
morte), buscando garantir a sua existncia com
dignidade, diante dos avanos tecnolgicos e
cientficos,
revelando
implicaes
com
Engenharia Gentica, clonagem, fecundao in

vitro, eutansia, aborto, transplantes de rgos,
qualidade de vida, meio ambiente, entre outros temas.
Em sntese, a biotica:
[...] busca essencialmente, um
agir humano que aprimore a
dignidade
humana
qualidade de vida, e culmine na

apreciao de valores humanos
(MIRANDA, 2000, p. 48).
avano
tecnolgico,
somado
capacidade de destruio do ser humano, revela

a importncia da biotica como cincia. No
entanto, h necessidade de se estabelecer limites
para a ao do homem. Este limite, dado pelo
11
Direito, atravs de normas e princpios que buscam

assegurar a vida, o equilbrio social e a dignidade
da pessoa humana.
O direito vida consagrado no artigo 5
da
Constituio
Federal,
como
princpio
fundamental. a partir deste direito que a ao

humana,
guiada
pela
tecnologia,
deve
ser
analisada e regrada, tendo como parmetro a

biotica.
Esta situao implica num desafio, que :
[...] encontrar um equilbrio (o

justo meio aristotlico) entre o
mundo dos valores e o mundo
da cincia, sem cercearmos seus
avanos,
mas
tambm
sem
permitir que sejam simplesmente

incorporados nossa vida novos
conceitos e descobertas antes
de terem sido submetidos a um
rigoroso juzo de interesse moral e
tico
para
humanidade
(MIRANDA, 2000, p. 66).
12
Dentro deste contexto, o direito deve buscar

o equilbrio entre o progresso e benefcio por ele
trazido.
2.3
A criana e o adolescente e a biotica

nesse sentido, que atualmente o direito
trata
das
questes
envolvendo
crianas
adolescentes. Porm, a criana, nem sempre foi

considerada pelo Direito e pela Biotica como
pessoa
humana,
possuidora
de
direitos
fundamentais a serem preservados e garantidos.

So inmeros os relatos de investigaes
cientficas envolvendo crianas.
O Prof. Jos
Roberto Goldim (GODIM, 2001) esclarece que o

teste da vacina para varola humana, realizado por
Edward Jenner, em 1768 foi efetuado em uma
criana. A mesta situao ocorreu em 1885 com
Louis Pasteur quanto testou a sua vacina antirbica. Em 1891, Carl Janson, da Sucia informou
que suas pesquisas sobre a varola estavam sendo
13
realizadas em 14 crianas rfs, apesar do modelo

ideal serem bezerros.
A
discusso
envolvendo
crianas
em
pesquisas cientficas e o reconhecimento das

mesmas como possuidoras de direitos, acarretou,
paulatinamente, uma limitao das investigaes,
sendo que a primeira norma restritiva ocorreu na
Prssia em 1901, onde a Instruo do Diretor das
Clnicas e Policlnicas proibiu, explicitamente, a
pesquisa em criana.
A esta norma seguiram-se Lei Nacional na
Alemanha, em 1931 e o Cdigo de Nuremberg, de
1947. A Declarao de Helsinki, proposta em 1964 e
revista em 1989, possibilitou a participao de
crianas e adolescentes em pesquisas na rea de
sade, desde que ocorresse o consentimento
dos responsveis.
No mbito nacional, existe a possibilidade
de participao de crianas e adolescentes em
pesquisas cientficas, havendo a necessidade do
consentimento do responsvel e a informao do
menor, em respeito ao princpio da autonomia.
14
Nesse sentido, encontra-se a Resoluo

041/95 do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA), que no
artigo 12 estabelece:
Direito de no se objeto de
ensaio
clnico,
provas
diagnsticas e teraputicas, sem

consentimento
informado
de
seus pais ou responsveis e o seu

prprio,
quanto
discernimento
para
tiver
tal
(CONANDA, 2001).
Na mesma direo, a Resoluo n. 196/96

do Conselho Nacional de Sade, que no item IV3,
a, especifica:
Em
pesquisas
crianas
envolvendo
adolescentes,
portadores de perturbao ou
doena mental e sujeitos em
situao
de
substancial
diminuio em sua capacidade
15
de consentimento, dever haver

justificao clara da escolha dos
sujeitos
da
especificada
pesquisa,
no
protocolo,
aprovada pelo Comit de tica

em
Pesquisa,
exigncias
do
cumprir
as
consentimento
livre e esclarecido, atravs dos

representantes
legais
dos
referidos sujeitos, sem suspenso

do direito de informao do
indivduo,
no
limite
de
sua
capacidade.
Estas normas, surgiram aps a promulgao

da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e
do Adolescente (lei n. 9.099/90), que representam
o marco para o reconhecimento da cidadania
infantil, contemplando-os com o direito vida,
sade e dignidade, implicando numa nova viso
quanto a biotica.
16
2..4
O direito via e sade no ECA

O direito vida e sade est previsto nos
artigo 5 caput e 227 da Constituio Federal,

sendo que dentro do contexto menorista (artigos 7
a 14 do ECA), revela-se como prioridade absoluta,
que deve ser efetivado atravs de polticas sociais
pblicas
que
desenvolvimento
permitam
sadio
o
e
nascimento
harmonioso
e
em
condies dignas de existncia das crianas e

adolescentes.
A primeira concluso que se extrai da
anlise deste direito que, o meio ou a forma pelo
qual se garante o direito vida e sade,
atravs de polticas sociais pblicas e o objetivo
destas polticas garantir o nascimento e o
desenvolvimento
sadio
das
crianas
adolescentes, , ou seja, o Estatuto no se satisfaz

apenas com a garantia do nascimento da criana,
quer ele propiciar meios para que a mesma cresa
e se desenvolva. E mais, faz expressa referncia s
condies dignas de existncia.
17
O Estatuto da Criana e do Adolescente

apresenta, de forma separada e didtica, as
situaes que implicam na garantia do nascimento
da criana e as aes que devem ser executadas
para o seu desenvolvimento.
Assim, as normas estampadas nos artigos 8,
9 e 10 do Estatuto do especial ateno ao
nascimento, apresentando aes direcionadas
gestante,
para
possibilitar
um
parto
com
dignidade; regulamenta o atendimento pr e

perinatal, apoio alimentar, aleitamento materno,
registro dos pronturios e identificao do recm
nascido,
preveno
de
anormalidades
metablicas e alojamento conjunto do neonato e

da me.
Essas regras, apesar de aparentemente
estampar direitos relativos gestante, na verdade
buscam garantir o direito do nascituro (nascimento
sadio e harmonioso), da porque foram inseridas no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ao garantir a proteo vida, procura
afastar
qualquer
referncia
ao
aborto
ou
18
experincias genticas que venham a afetar o

nascimento e a dignidade da criana. Garantindo
a permanncia do neonato junto me, busca
humanizar os ambientes dos hospitais e garantindo
os
exames
visando
anormalidades
no
ao
diagnstico
metabolismo,
promove
de
os
direitos do paciente. Tais questes mostra a

interface da biotica no ECA.
A seguir, aps assegurar o nascimento,
tratou
legislador
menorista
de
garantir
desenvolvimento dessa criana. As regras dos

artigos
11,
12,
13
14
referem-se
ao
atendimento mdico da criana e do adolescente

atravs do SUS; o atendimento especializado aos
portadores
de
fornecimento
deficincia,
de
prteses
inclusive
e
com
medicamentos;
garantia de condies para que, em caso de

internao, permanea na companhia integral de
um dos pais ou responsveis, e que os casos de
suspeita ou confirmao de maus tratos sejam
obrigatoriamente
comunicados
ao
Conselho
19
Tutelar. Por fim, traou normas sobre a preveno

mdica e odontolgica e de vacinao obrigatria.
Estas aes, em sua totalidade, esto
voltadas para a proteo e qualidade da vida de
crianas e adolescentes, que devem almejar
condies dignas de existncia.
A aplicabilidade da lei, no que diz respeito a
estes direitos, requer a possibilidade de sancionar o
infrator, no caso de descumprimento. Assim, para a
efetividade de tais dispositivos, estabeleceu o
Estatuto,
ocorrncia
de
crime
infrao
administrativa para algumas situaes.

Os
crimes
previstos,
referem-se
aos
encarregados de servio ou dirigente de Hospitais

que no cumprirem as obrigaes impostas no
ECA. quanto manuteno de registro de suas
atividades,
fornecimento
da
declarao
de
nascimento (Art. 10), respondendo pela infrao

penal prevista no artigo 228 da citada lei.
O mdico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de ateno gestante que no
identificar corretamente o neonato e a parturiente
20
na ocasio do parto ou no realizar os exames

visando ao diagnstico de anormalidades no
metabolismo,
tambm
so
responsabilizados
criminalmente, por fora da infrao prevista no

artigo 229 do ECA.
Como infrao administrativa, a garantia do
direito sade e vida foi regulamentado no
artigo
245
do
Estatuto,
que
estabelece
obrigatoriedade do mdico ou responsvel por

estabelecimento
outros,
de
de
ateno
comunicar
sade,
entre
autoridade
competente, os casos envolvendo

suspeita ou confirmao de maus tratos.
Observa-se do citado dispositivo, que diante
da preocupao com a integridade fsica da
criana e do adolescente, at os casos de suspeita
de maus tratos, obrigam a comunicao.
2..5
A liberdade, o respeito e a dignidade das

crianas e dos adolescentes
21
O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao

estabelecer que as crianas e adolescentes, tm
direito liberdade, ao respeito e dignidade
(artigos
15
18)
como
pessoas
em
desenvolvimento, assegurando-lhes direitos civis,

humanos e sociais, elevou-os condio de
cidados, retirando-os da condio de meros
receptores de benefcios para satisfao de suas
necessidades
bsicas
ou
de
objetos
de
interveno.
O direito liberdade, pelo Estatuto:
[...]
se
contra
volta
especialmente
constrangimentos
autoridades
pblicas
de
de
terceiros, mas tambm contra os

pais
responsveis
que,
porventura imponham criana

ou
ao
adolescente
constrangimento
abusivo
possa ser caracterizado
um
que
como
uma situao cruel, opressiva ou
22
de violncia ou, mesmo,
de
crcere privado, o que pode at

dar margem ao exerccio do
direito de buscar refgio e auxlio
(SILVA, 1992 apud CURY, 1992, p.
66).
Est previsto no ECA, no artigo 16, e

demonstra intrnseca relao com a Biotica, posto
que garante o direito a opinio e expresso (II) da
criana e do adolescente, que deve ser levando
em considerao quando da realizao de ensaio
clnico,
pesquisas
teraputicas.
provas
diagnsticas
Este direito foi contemplado pela
Resoluo n. 196/96 do Conselho Nacional de

Sade. O direito liberdade tambm compreende
a liberdade de crena e culto religioso, o direito de
brincar e divertir-se, buscar refgio, auxlio e
orientao.
Quanto ao direito ao respeito, o Estatuto da
Criana
do
Adolescente,
refere-se
23
inviolabilidade da integridade fsica, psquica e

moral da criana e do adolescente que por sua
vez abrange a preservao da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, idias e
crenas dos espaos e objetos pessoais. O Estatuto,
em
obedincia
obrigao
adolescente
de
a
se
tal
direito,
colocar
salvo
de
estabelece
criana
qualquer
forma
de
negligncia, discriminao, explorao, violncia,

crueldade e opresso.
A inviolabilidade da
integridade fsica,
como forma de expresso do direito ao respeito:

[...] consiste em no poder o
cidado
ser
atentados
comprometer
submetido
que
venham
parcial
ou
totalmente a integridade fsica

(MATTIA, 1992 apud CURY, 1992,
p. 73).
24
Assim, o direito ao respeito deve, em

primeiro plano, assegurar a incolumidade fsica das
crianas e dos adolescentes.
Ao tratar da integridade psquica e moral,
como parte do direito ao respeito, objetiva garantir
s crianas e adolescentes, pleno desenvolvimento
em condies de liberdade e dignidade, visando
ao seu desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social (ECA., art. 3), respeitando a sua
condio de pessoa em desenvolvimento.
O direito dignidade vem tratado no artigo
18 do ECA e resume-se no tratamento respeitoso
que
deve
ser
adolescentes.
dispensado
crianas
dispositivo
legal
impe
tal
obrigao a todos, indistintamente, e no somente

aos pais ou responsveis.
A dignidade ser alcanada quando a
criana e o adolescente forem postos salvo de
qualquer
tratamento
desumano,
violento,
aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.

Segundo o Dicionrio Aurlio (FERREIRA,
1975, p. 1457) vexame tudo aquilo que causa
25
vergonha, afronta, ultraje; constranger obrigar

pela fora, coagir, tolher a liberdade; desumano
(FERREIRA, 1975, p. 466) refere-se a tratamento
brbaro, cruel, bestial; aterrorizante (FERREIRA,
1975, p. 154) reflete o ato
que causa terror,
pavoroso, fazer medo e violento o uso da fora

bruta. A criana e o adolescente
devem ser
postos a salvo desses tratamentos, como forma de

respeito sua dignidade.
Todos estes dispositivos tm relao direta
com a Biotica e buscam garantir os direitos
fundamentais das crianas e dos adolescentes,
contra os avanos tecnolgicos e cientficos que
venham a comprometer o seu desenvolvimento.
2..6
A biotica e o Estatuto da Criana e do

Adolescente
O
artigo
227
da
Constituio
Federal,
apresentou um novo paradigma para as crianas

e os adolescentes, estabelecendo:
26
dever da famlia, da sociedade

e do Estado, assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida,
sade,
alimentao,
educao,
ao
lazer,
profissionalizao, cultura,
dignidade,
liberdade
ao
e
respeito,
convivncia
familiar e comunitria, alm de

coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade
e opresso. (grifo nosso).
Observa-se do mandamento Constitucional,

os parmetros estabelecidos em prol das crianas
e dos adolescentes, em todas as atividades que
estiverem envolvidos. Tais parmetros, como j
analisado,
foram
digeridos
pelo
Estatuto
da
Criana e do Adolescente, que apresenta a forma

como tais direitos se concretizam.
novo
paradigma
27
adotado
pelo
Constituinte em relao populao infantojuvenil e devidamente especificado no Estatuto da

Criana e do
Adolescente
que deve
nortear todas as questes que envolvam:
Aborto;
Reproduo artificial;
Transplantes de rgos (com reflexos

na adoo internacional);
Famlia - ptrio poder paternidade e

maternidade;
Pesquisas cientficas;
Humanizao dos hospitais;
Consentimento
adolescente
da
em
criana
do
procedimentos
mdicos;
Identidade
(com
implicao
na
questo das clonagens).

Em todas estas situaes, a tica deve
proteger a criana e o adolescente e o direito
(Estatuto da Criana e do Adolescente) reconhece
28
e garante tal proteo, como prioridade absoluta.

Revela tal assertiva, que eventual conflito entre os
avanos
tecnolgicos
criana
adolescente, estes devem ser preservados, pois se

tratam de pessoas em desenvolvimento que no
podem
ser
objeto
de
qualquer
forma
de
negligncia, discriminao, explorao, violncia,

crueldade, opresso (Art. 5 do ECA), tratamento
desumano,
aterrorizante,
vexatrio
ou
constrangedor (Art. 18 do ECA), devendo ser

respeitado e garantido o seu direito a vida, a
sade, a liberdade, respeito e dignidade.
2..7
Consideraes finais
O
desenvolvimento
tecnolgico
progresso devem encontrar um meio para garantir

o equilbrio entre os benefcios a serem alcanados
e o respeito pessoa humana.
O equilbrio, representado pela Biotica,
nem sempre levado em considerao, diante da
29
natureza do homem. Quando isto ocorre, surge o

Direito
para
retomar
condio
inicial,
restabelecendo a supremacia da pessoa, com

proteo sua vida.
Na
rea
da
infncia,
esta
relao
apresenta-se mais delicada, j que existe a opo

de se garantir criana e ao adolescente a
prioridade absoluta para todos os direitos que lhe
foram consagrados, tais como a vida, a sade, o
respeito, a liberdade e a dignidade.
Assim, a biotica encontra no Estatuto da
Criana
necessrios
do
Adolescente,
para
os
problemas
os
parmetros
advindos
do
avano biotecnolgico, restando evidente que

nem tudo que pode ser feito, deve ser feito.
A criana e o adolescente devem encontrar
na biotica o significado que foi proposto por
Darryl Macer da Universidade de Tsusuka no IV
Congresso
Mundial
fundamentado
no
de
Biotica
(4-7/11/98)
ideal
universal
do
amor.
Segundo o pesquisador, os quatros princpios

bsicos da biotica/amor, podem ser resumidos
30
no: amor de si (autonomia), amor para com os

outros (justia), amor pela vida (no maleficncia)
e amor pelo bem (beneficncia). Em termos de
infncia, nada mais precioso para promover-lhe
os direitos que o amor, que a principal fora do
universo.
FERREIRA, A.B.H.
Aurlio: dicionrio da lngua
portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1975.
GOLDIM, J.R. Biotica e interdisciplinaridade. Disponvel
em:
<http://www.ufrgs.br/hcpa/gppg/biotica.htm>
Acesso em: mar. 2001.
______. Pesquisa em crianas e adolescentes. Disponvel
em:
<http://www.ufrgs.br/hcpa/gppg/biotica.htm>
MATTIA, F.M. Comentrio do Artigo 17. In: CURY, M. et.al.
(coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado. So Paulo: Malheiros Editores, 1992,
MIRANDA, C.M. Justia e vida autenticamente humana.
In: SIQUEIRA, J.E.; PROTA, L.; ZANCANARO, L. (org.).
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OMMATI, J.E.M. Biotica e direito. Disponvel na Internet:
<http://ww.geocities.com/collegepark/union/biotica>
31
SILVA, J.A. Liberdade de ir, vir e estar. In: CURY, Munir

et.al. (coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado. So Paulo: Malheiros Editores, 1992. Parte 5.
TEMA 3:
ASPECTOS JURDICOS DA INTERVENO SOCIAL E
PSICOLGICA NO PROCESSO DE ADOO
3.1
Introduo.
3.2
Servios
auxiliares:
equipe
interprofissional. 3.3 A atuao da equipe tcnica na

rea da infncia. 3.4 A interveno na adoo.
3.5
Fase extraprocessual. 3.6 Fase processual. 3.7 Aspectos

processuais. 3.8 Consideraes finais.
3.1
Introduo
No se pode negar que o advento do
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente
proporcionou muitas crticas e reaes negativas,

diante da maneira como foi tratado o problema
do menor.
Porm, revela-se uniforme a opinio
quanto ao salto de qualidade e o avano da

legislao
menorista,
que
alterou
significativamente a forma como era encarado o

problema da criana e do adolescente.
33
Este novo enfoque acabou por atingir uma

camada de profissionais advogados, psiclogos,
assistentes sociais, que at ento, no mereciam a
devida considerao da legislao menorista, no
obstante a relevncia dos trabalhos desenvolvidos
na rea.
Assim, antes da vigncia do Estatuto, nos
procedimentos
denominados
sindicncias,
realizavam-se avaliaes denominadas sociais, em

impressos com campos determinados para o
preenchimento, como se fosse um questionrio,
sem qualquer aprofundamento ou anlise das
questes
levantadas.
Tais
avaliaes
eram
efetivadas por comissrios de menores pessoas

leigas, oficiais de justia, voluntrios,
necessria
qualificao
sem a
tcnica,
para
desempenhar tal mister.

Por outro lado, os Juizes de Menores no
exerciam
na
plenitude
funo
judicante,
voltando-se para um trabalho assistencialista, sem

um apoio tcnico adequado e os Promotores de
34
Justia e Advogados no eram considerados como

funes essenciais Justia.
Hoje a realidade outra.
Infncia
da
Juventude
A Justia da
proporcionou
uma
avaliao mais adequada dos atores envolvidos

com o processo menorista, contemplando todos os
segmentos que diretamente devem atuar para se
alcanar o que melhor atenda aos interesses das
crianas e dos adolescentes. Assim, referida a
Justia, mesmo tendo como fonte primria a Lei,
compreendeu que o seu campo de atuao no
se limita apenas ao direito,
interveno
requerendo uma
multidisciplinar, que proporcionou a
abertura para que profissionais de outras reas,

como psiclogos e assistentes sociais, passassem a
auxiliar
no
encaminhamento
dos
problemas
enfrentados.
Destacou o Estatuto da Criana e do
Adolescente, em seo prpria (arts. 150 e 151), a
relevncia destes servios denominados auxiliares,
composto
por
equipe
interprofissional,
cujo
35
principal objetivo assessorar a Justia da Infncia

e da Juventude.
Constata-se, atualmente, que o Juiz passou
a exercer a funo judicante, deixando de prestar
assistncia social; o Ministrio Pblico atua em
todos os procedimentos de infratores ou no,
inclusive na defesa dos direitos coletivos e difusos; o
Advogado defende os interesses do menor, seus
genitores e responsveis; psiclogos e assistentes
sociais integram o corpo tcnico com o objetivo
de assessoramento.
Esta
forma
de
enfrentar
os
problemas
judiciais revelou-se como exemplo para os outros

campos do Direito, que alteraram a maneira de
interveno
processual,
com
uma
viso
multidisciplinar, notadamente no que diz respeito

s questes familiares. certo que:
[...] Cdigo Civil brasileiro, ao
contrrio do que ocorre em
outras legislaes estrangeiras,
no previu a ocorrncia de
36
pesquisa social (LEITE, 1997, p.

203).
Mas a interveno hoje ocorre em razo da

experincia menorista, que proporcionou esta
nova viso do assunto.
3.2
Servios auxiliares: equipe interprofissional

O legislador no especificou quais so e
quem integra os servios auxiliares da Justia da

Infncia e da Juventude, fazendo referncia
apenas equipe interprofissional (ECA, art. 150 e
151). No Estado de So Paulo, norma administrativa
da Egrgia Corregedoria de Justia1, detalhou
como servios auxiliares queles desenvolvidos por
assistentes sociais, psiclogos e comissariado de
menores voluntrio. No entanto, tal norma, poder
no
futuro
incluir
outros
pedagogos, psiquiatras, etc.
profissionais,
como
37
O objetivo principal dos servios auxiliares,

na definio do legislador menorista (ECA, art. 150)
assessorar a Justia da Infncia e da Juventude
mediante o fornecimento de subsdios por escrito
atravs de laudos, ou verbalmente na audincia.
Tambm
desenvolve
trabalhos
de
aconselhamento, orientao, encaminhamento,

preveno,
acompanhamento,
ficando
sob
imediata subordinao ao Juiz2.

Esta interveno, dependendo da forma e
da oportunidade como ocorre,
apresenta duas
situaes distintas:
a. o atuar do assistente social e psiclogo
equivale-se ao perito judicial, na medida em
que
observa,
investiga
conclui
seu
trabalho com a apresentao de um lado,
Provimento CG 50/89 Cap. XI n. 23 Bloco de atualizao

n. 3.
2 A legislao francesa - Cdigo Civil, art. 287-1 - estabelece
como objetivo da pesquisa social, obter o maior nmero
possvel de informaes sobre a situao material e moral da
famlia, sobre as condies nas quais vivem e so criados os
filhos e sobre as medidas que devem ser tomadas no interesses
deles.
1
38
diagnosticando as situaes que envolvem

a criana ou o adolescente e sua famlia,
com os encaminhamentos pertinentes ao
caso; ou,
b. desempenha
quando
funes
realiza
de
trabalho
acompanhamento,
encaminhamento
execuo,
de
orientao,
visando
propiciar
mudanas na realidade constatada no

procedimento.
De uma forma ou de outra, tal mister de
suma relevncia para a rea da Infncia e da
Juventude, uma vez que a interveno tcnica,
adentra em questes que fogem esfera do
direito,
mas que se mostram extremamente
relevantes para o destino final do processo.

Exerce, ademais, um papel preventivo importante,
quando detectam situaes de risco a exigir
imediata resposta jurisdicional.
39
A interveno da equipe interprofissional

no obrigatria3 nos procedimentos da vara da
Infncia
da
Jurisprudncia
Juventude,
no
sentido
manifestando
de
que,
se
a
o
procedimento rene elementos suficientes para o

julgamento, os laudos tcnicos so prescindveis4.
Por outro lado, pode ocorrer a interveno social
ou
psicolgica,
dependendo
da
ou
as
duas
necessidade
em
conjunto,
revelada
pela
situao em concreto.
O avano apresentado pelo Estatuto em
relao atuao complementar da equipe
interprofissional na rea da Infncia, no guardou
a mesma proporo quanto tcnica legislativa
adotada para tratar do assunto. Com efeito, o
estatuto ora fala em estudo social ou percia por
equipe interprofissional (art. 161, 1, 162, 2 e
167) ou em relatrio da equipe interprofissional (art.
186, 4). Em provimentos regulamentados a
ECA, art. 161, 1, 162, 2, 167 e 186, 4.

Tribunal de Justia: Apelao Cvel n. 17.626-0, Relator: Des.
Lair Loureiro. Campinas 13.05.93; Apelao Cvel n. 38.241-0,
Relator: des. Cunha Bueno. Ribeiro Pires 28.08.97.
3
40
atuao
dos
tcnicos,
utilizada
ainda
expresso avaliao psicossocial (art. 1, pargrafo

nico do Provimento CG/SP 12/95). Melhor seria
seguir as regras da prova pericial adotadas pelo
Cdigo
de
Processo
Civil
(art.
420
439),
unificando-se as designaes5.
Tambm
no
especificou
como
se
desenvolve a elaborao dos trabalhos tcnicos,

principalmente no que diz respeito a prazo,
quesitos, presena de assistente tcnico, suspeio
e impedimento da profissional. No entanto, com
relao a estas questes, por expressa disposio
do artigo 152 do Estatuto da Criana e do
Adolescente
aplicam-se
subsidiariamente
as
normas gerais da legislao processual pertinente,

no caso, das regras quanto elaborao das
percias estabelecidas pelo Cdigo de Processo
Estabelece o artigo 420 do C.P.C. que a prova pericial

consiste em exame, vistoria ou avaliao. Esclarece Ernane
Fidelis dos Santos, que o exame feito sobre as pessoas,
animais e coisas mveis, para apurar fatos e circunstncias
que a eles disser respeito. A vistoria o mesmo exame feito
sobre coisas imveis e a avaliao, o valor em dinheiro das
coisas examinadas (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil.
vol.III. Rio de Janeiro: 1980, pg. 160).
5
41
Civil, com as adaptaes necessrias decorrentes

das peculiaridades advindas da rea menorista.
3.3
A atuao da equipe tcnica na rea da

infncia
A interveno da equipe tcnica, visa
assessorar a Justia da Infncia e da Juventude e

pode ocorrer em qualquer situao que justifique a
elaborao
de
estudo/percia
para
apreciao
da
situao
criana,
da
melhor
do
adolescente ou de sua famlia.

Basicamente, podem ser especificadas as
seguintes situaes que justificam a interveno:
na colocao em famlia substituta;
elaborao
dos
cadastros
para
adoo;
nas
hipteses
de
crianas
adolescentes em situao de risco;
nos procedimentos relativos a atos

infracionais inclusive quanto ao
acompanhamento do cumprimento
42
das medidas scio educativas ou

protetivas.
em qualquer outra situao que se

mostre
necessria
art.
153
constatao de irregularidade em
entidades de atendimento
De
forma
mais
explicita,
equipe
interprofissional manifesta-se nos casos de adoo,

guarda, tutela, destituio ou suspenso do ptrio
poder; suprimento de consentimento e de idade,
queixas
de
conduta,
vitimizao,
pedidos
baseados em discordncia paterna ou materna,

em
relao
emancipao,
ao
exerccio
alimentos,
do
ptrio
poder,
procedimentos
contraditrios relativos a ato infracional, aes civis

pblicas e aes decorrentes de irregularidade em
entidades.
Esta interveno pode ser determinada
diretamente pelo Juiz ou a requerimento da parte
interessada (Advogado ou Promotor de Justia),
43
quando o trabalho da equipe corresponder a um

laudo pericial, sendo uma interveno judicial.
Em outras situaes, a interveno pode ser
provocada diretamente pela equipe tcnica, se se
constatar
necessidade
da
elaborao
de
percia, quando da realizao de planto ou

triagem, correspondendo, na maioria das vezes em
interveno extraprocessual que poder redundar
em procedimentos judiciais.
A interveno tcnica, como j consignado,
no obrigatria. Contudo, mostra-se relevante e
de extrema importncia para o desfecho a ser
dado nos procedimentos e encaminhamentos da
Infncia e da Juventude, revelando-se necessria
e indispensvel para a apreciao dos casos.
Como percia tcnica, revela-se um meio de
investigao da qual as partes no podem abrir
mo, constituindo-se em prova relevante para a
apreciao
da
demanda.
Em
determinadas
situaes, como nos procedimentos decorrentes

de atos infracionais, apesar de no fornecer
elementos diretos a respeito fato investigado (crime
44
ou contraveno penal = ato infracional), oferece

subsdios importantes para eventual aplicao da
medida scio educativa.
3.4
A interveno na adoo
O processo de adoo revela-se como um
dos mais importantes na rea da Infncia e da

Juventude, posto que objetiva a colocao de
criana ou adolescente em lar substituto, de forma
definitiva e irrevogvel.
Revela-se desta forma,
como um processo que requer:

[...] um certo conhecimento da
lei,
compreenso
do
desenvolvimento emocional do
ser humano a partir do incio da
vida e tambm experincia no
estudo social do caso (MOTTA,
2000, p. 136).
45
A par de sua importncia, constata-se que

tal
processo
no
se
inicia
como
ocorre
normalmente nos outros feitos menoristas.

O processo de adoo, na maioria das
vezes, requer uma fase preliminar de preparao e
inscrio
das
partes
interessadas
em
adotar
(cadastro de interessados adoo) bem como

da situao da criana ou do adolescente a ser
adotado, o que revela sua peculiaridade diante
do sistema legal.
Diante da situao revelada durante a
instruo do processo de adoo, no raras vezes,
torna-se necessria continuidade da interveno
da Justia Menorista, mesmo aps a constituio
do vnculo adotivo, com o acompanhamento do
caso.
Estas
interveno
consideraes
tcnica
no
revelam
processo
que
adotivo
complexa, assumindo uma viso multifocal do

problema, ou seja, no s dos pretendentes
adoo, mas tambm (e principalmente) das
crianas e adolescentes adotveis e em fases
46
distintas, podendo ser consideradas:
Fase extraprocessual:
quando
do
cadastro
dos
interessados
adoo, analisando o casal pretendente (prprocessual).

quando da anlise da situao da criana ou
do adolescente que necessita ser colocado em
lar substituto (adoo pr processual).
na hiptese de acompanhamento posterior ao
deferimento da adoo (psprocessual).
Fase processual:
Quando a interveno tcnica ocorre durante

a tramitao do
processo de adoo em
Juzo.
A interveno tcnica no processo adotivo
tem
por
objetivo
requerentes
especfico
renem
verificar
condies
se
os
sociais
psicolgicas para assumirem a adoo e se caso

da criana ou o adolescente ser colocado
disposio para adoo.
3.5
47
Fase extraprocessual
Este modelo de interveno extraprocessual
atende as diretrizes
sugeridas no I Congresso
Interdisciplinrio de Adopcin Nacional y del Cono

Sur,
relatada
Maria
Antonieta
Pisano
Motta
(MOTTA, 1998, p. 136) como sendo:

a) uma
etapa
prvia
de
orientao
psicolgica com funo diagnsticoteraputica realizada em grupo com os

futuros adotantes, devendo no exceder
90 dias e tendo por objetivo adapt-los
incluso do menor na famlia;
b) acompanhamento
realizado
aps
adoo, para superar as dificuldades dos

pais que no tiveram a oportunidade
de gestar o filho por nove meses, integrar
a criana famlia. Acrescenta que
nesta fase no apenas a deciso de
adotar da maior importncia, como
48
tambm o ajustamento ao papel de pais

pode ser difcil.
A interveno com base nestas diretrizes,
tem a finalidade de evitar que ocorram adoes,
que de alguma maneira poderiam estar fadadas
ao
insucesso,
com
conseqncia
natural
decorrente de tal fracasso para os adotantes
adotados (crianas e adolescentes). Inclui-se nesta

fase:
Cadastro dos interessados adoo

Estabeleceu o Estatuto da Criana e do
Adolescente no artigo 50, a obrigatoriedade da

Autoridade Judiciria manter em cada comarca
ou
foro
regional
um
registro
de
pessoas
interessadas na adoo.
No Estado de So Paulo, este cadastro foi
regulamentado pela Corregedoria Geral de Justia
atravs do Provimento n. CG-12 de 06 de julho de
1995.
No procedimento estabelecido, aps a
apresentao do requerimento pelo interessado,
devidamente
49
acompanhado dos documentos
pertinentes (art. 165 do ECA), realizada avaliao

psicossocial, no prazo de 15 dias, indo os autos em
seguida
com
vista
Promotoria
para
manifestao, e aps ao Juiz para deciso.

Nesta oportunidade, o papel fundamental
da equipe tcnica no se refere aos requisitos de
natureza legal, previstos no prprio estatuto e que
sero objetos de anlise pela Promotoria e Juizado.
O objetivo, conforme estabelece a prpria lei
(ECA,
artigos
29
compatibilidade
e
dos
50,
2)
analisar
pretendentes
com
natureza na medida, oferecendo ambiente familiar

adequado criana ou adolescente. Em termos
menos legalistas, verificar junto aos pretendentes
a capacidade de estabelecer relaes afetivas
como pais psicolgicos.
Nesta
oportunidade,
esclarece
Maria
Antonieta Pisano Motta:

H alguns aspectos
a serem
considerados na considerao
dos candidatos a adotantes, tais
50
como a forma como falam de

outras pessoas, principalmente
seus parentes; a maneira como
se tratam mutuamente; a forma
como tratam a pessoa que est
realizando
as
capacidade
entrevistas;
de
enfrentar
dificuldades com coragem e de

refletir com sensatez sobre a
melhor maneira de lidar com
elas. Caracterstica indispensvel
para os pais adotivos, pois
essencial
que
tenham
capacidade de assumir alguns

riscos, assim como o para os
pais naturais (MOTTA, 1998, p.
137).
Apresenta-se de suma relevncia para a

anlise da pretenso dos interessados a motivao
para a adoo (necessidade compensatria em
razo
de
infertilidade,
falecimento
de
filho,
sentimento
de
piedade,
religiosos, etc.).
esterilidade,
motivos
51
bem verdade que a interveno prvia

dos tcnicos junto aos interessados no cadastro
adoo, no garante o sucesso da adoo. No
entanto, revela-se de extrema importncia, posto
que se pode minimizar a ocorrncia de adoo
mal sucedida.
Questo de real relevncia refere-se
concluso negativa do setor tcnico quanto
admisso dos interessados no cadastro adoo.
A Lei menorista, nos artigos 50. 2 e 29,
estabelece que:
Art. 50, 2 - No ser deferida
a inscrio se o interessado no
satisfizer os requisitos legais, ou
verificada
qualquer
das
hipteses previstas no artigo 29.

...............................................................
Art. 29 No se deferir a
colocao em famlia substituta
a
pessoa
que
qualquer
incompatibilidade
revele
por
modo,
com
natureza da medida ou no
52
oferea
ambiente
familiar
adequado.
Verificando
setor
tcnico
qualquer
situao que se enquadre no dispositivo legal, com

incompatibilidade da medida ou ambiente familiar
adequado, deve apresentar avaliao contrria
pretenso dos interessados. No entanto, esta
avaliao, somente deve ser lanada, aps a
concesso de oportunidade aos interessados para
reverter situao colocada como empecimento
pretenso,
com
eventual
tratamento
ou
participao em grupos de apoio.

No que se refere idade dos interessados,
pode a equipe tcnica apresent-la como fato
impeditivo do cadastro, somente na hiptese de se
inscreverem pessoas menores de 21 anos de idade
(ECA, art., 42). Nas demais situaes, ou seja, de
pessoas idosas interessadas em adotar, diante da
ausncia de previso legal, as consideraes a
respeito devem ser feitas, mas a idade, por si s
53
no motivo suficiente para impedir o cadastro6.

No entanto, tendo em vista que na adoo h
certa similitude com a famlia biolgica, tanto que
a lei estabeleceu a necessidade de ocorrer uma
diferena de idade entre adotantes e adotados
(16 anos ECA., art. 42, 3) e levando-se em
considerao que uma mulher, dependendo da
idade, no mais pode gerar filhos biolgicos, devese evitar a adoo de crianas, com pouca idade,
por
pretendentes
idosos.
Estes,
no
esto
impedidos de adotar, mas devem buscar menores

com mais idade, para evitar problemas futuros.
Conclui-se
em
face
do
cadastro
dos
interessados adoo e da interveno da

equipe tcnica que:
Adoo Deciso que indeferiu o pedido de inscrio do

casal no cadastro de pretendentes adoo, com base em
parecer psicolgico que considerou a idade avanada dos
pretendentes Inadmissibilidade. Instituto que se sujeita
anlise de condies genricas, com as condies morais e
materiais, no constituindo a idade empecilho concesso
da adoo. Deferida, assim, a mencionada inscrio TJSP
RT 723/306.
6
54
[...] ao contrrio do que muitos

imaginam, adotar no um
direito dado a todos. Como
cabe ao Estado-Juiz promover a
colocao em lar substituto (do
qual a adoo uma das
formas), os interessados tm que
submeter s suas regras, entre
estas, a submisso s avaliaes
tcnicas (PACHI, 1998, p. 25).
Grupo de apoio adoo

Tomado
como
parte
do
processo
de
avaliao do interessado na adoo ou mesmo

como servio auxiliar de orientao para aqueles
que j adotaram, verifica-se que a formao de
grupos de apoio adoo pela equipe tcnica
tem se mostrado de extrema relevncia para o
melhor encaminhamento dos casos.
Estes grupos
devem ser realizados preferencialmente antes de

concretizao a adoo.
A justificativa para realizao de tal trabalho
fundamenta-se na situao da criana e do
adolescente
adotivo
que
de
55
certa
forma,
apresentam inadaptaes ao ambiente familiar e

no despreparo das pessoas e famlias interessadas
na adoo. Trata-se de um trabalho que pode ser
caracterizado como:
a) complementar, quando o pblico alvo se
constituir de pessoas que j adotaram;
b) preventivo e avaliatrio, quando ocorrer
participao de pessoas que ainda no
adotaram e esto requerendo a inscrio
no cadastro.
O objetivo principal do grupo de apoio
formado pela equipe tcnica o preparo dos
interessados adoo, onde sero discutidas
questes referentes motivao pessoal para a
adoo,
revelao,
preconceitos,
fases
do
desenvolvimento infantil, procedimento judicial da

adoo, entre outros.
A participao dos interessados em grupos
desta natureza apresenta reflexos no processo de
adoo, uma vez que deve ser considerado o
56
resultado da avaliao, quando da anlise dos

requisitos de natureza subjetivos da adoo7.
Avaliao da criana ou adolescente para

adoo
Da mesma forma que a avaliao dos
interessados de suma importncia para o

processo adotivo, no se pode negar que a
interveno
tcnica
junto
criana
ou
adolescente a ser colocado adoo revela-se

de
singular
relevncia,
ganhando
grau
de
dificuldade proporcional idade do menor.

Esta avaliao, normalmente se realiza em
procedimentos
antecedentes
ptrio poder, pedido de
(destituio
de
providncias, guarda,
etc.) para possibilitar a futura adoo da criana

ou do adolescente. Posteriormente, quando do
processo
de
adoo,
pode
ocorrer
nova
Estabelece o artigo 43 do ECA. que a adoo ser deferida

quando apresentar reais vantagens para o adotando e
fundar-se em motivos legtimos. Estes motivos legtimos podem
ser avaliados quando da participao do interessado no
grupo de apoio.
7
57
interveno junto ao adotado, mas com outra

conotao, ou seja, para constatao de sua
adaptao
(estgio
de
convivncia)
das
vantagens do processo adotivo.

At a criana ou o adolescente ser colocado
disponvel adoo, h um longo caminho a
percorrer, no qual se busca mant-lo junto famlia
de origem, com encaminhamentos resultantes das
medidas de proteo (ECA, art. 101) e das
aplicveis aos pais (ECA, art. 129) previstas no
Estatuto.
Somente
quando
esgotadas
estas
providncias, desde que no haja risco maior para

a criana ou o adolescente, que se deve
coloc-los disponveis adoo. Este trabalho, na
maioria das vezes, compete equipe tcnica, que
deve estar atenta questo temporal, para evitar
que uma soluo tardia venha a prejudicar o
direito convivncia familiar da criana.
O aspecto jurdico desta interveno revelase na segurana do encaminhamento a ser dado
criana ou adolescente, possibilitando s partes
58
envolvidas no processo adotivo uma anlise

completa
da
situao
no
somente
dos
interessados adoo. Alis, ao estabelecer o

Estatuto que a adoo somente ser deferida
quando apresentar reais vantagens ao adotando
(ECA, art. 43), coloca tal interveno em destaque,
j que a adoo deve satisfazer no somente o
interesse de quem adota, mas, principalmente de
quem est sendo adotado. E tal circunstncia
pode ser revelada na avaliao realizada pela
equipe tcnica junto criana ou o adolescente a
ser adotado.
Acompanhamento posterior adoo
Como j afirmado, a interveno prvia da

equipe tcnica, no representa a garantia de uma
adoo
com
sucesso.
No
encaminhamentos preliminares
surtem
os
problemas
efeitos
posteriores
relao estabelecida.
raras
vezes,
os
da adoo no
desejados,
decorrentes
aparecendo
na
nova
59
Por outro lado, muitas situaes podem ser

camufladas durante o processo de adoo, uma
vez que, at a sua finalizao:
[...] os pais adotivos sentem que
eles e a criana esto sendo
avaliados, sentem-se inseguros
quanto
aos
resultados
desta
avaliao, o que por sua vez

dificulta conduo do estado
de intimidade (MOTTA, 1998, p.
125).
Questes
anteriormente tratadas, como a
revelao e preconceito, passam a fazer parte do

cotidiano desta nova famlia, necessitando os pais
adotivos de auxlio direto:
[...] para detectar e solucionar as
ameaas
que
envolvidas na
medo
de
imaginam
adoo com
no
conseguir
competir com a memria real ou
60
fantasiada
dos
pais
naturais,
sentimentos de incapacidade
para exercer a funo de pais,
etc. (MOTTA, 1998, p. 127).
Estas situaes justificam a interveno da

equipe tcnica com acompanhamento posterior a
concretizao da adoo, visando o sucesso da
medida e principalmente o bem estar da criana
ou do adolescente adotado.
O certo que, uma vez deferida a adoo,
a mesma irrevogvel, com a elaborao de
nova certido de nascimento que possibilita at a
alterao do nome do menor. Porm, esta nova
situao jurdica da criana ou do adolescente
adotado
no
emocional
altera
pela
qual
situao
pessoal
Assim,
se
passou.
juridicamente possvel se estabelecer uma nova

famlia,
apagando-se
inclusive
os
registros
anteriores, emocionalmente o problema mais

delicado.
Deflui-se
desta
situao,
que
acompanhamento posterior concretizao da
61
adoo, extremamente til, para que o ciclo

adotivo se complete satisfatoriamente.
Este
acompanhamento
pode
ser
individualizado com a famlia e a criana ou

adolescente adotado ou em grupos de apoio,
como
mencionado.
vinculao
dos
interessados de suma relevncia e ocorrer

naturalmente, principalmente se os pretendentes
participaram anteriormente de grupos de apoio e
orientao, quando da elaborao do cadastro
dos interessados adoo. Porm, pode tambm
ser
necessrio
tal
acompanhamento,
como
decorrncia de medida judicial aplicada aos pais

adotivos
ou
ao
filho
adotado,
conforme
estabelece o ECA nos artigos 129, IV e 101, II.
3.6
Fase processual
De extrema relevncia o estudo social ou a
percia
realizada
pela
equipe
interprofissional
quando do pedido de adoo. Sua importncia
62
ressalta-se em razo da possibilidade de ser

formulado pedido por pessoa que no se cadastrou
previamente junto ao Juizado da Infncia e da Juventude8,
no tendo sido avaliada anteriormente.
Da
redao
interveno
adotivo
da
pode
legal,
equipe
ocorrer
extrai-se
tcnica
de
no
duas
que
processo
formas:
a)
realizao de estudo social; e b) percia por equipe

interprofissional9,
ou
seja,
pode
ser
realizado
apenas o estudo do caso pela assistente social ou

a avaliao psicossocial em conjunto com a
psicloga.
Em cada caso que se verificar a
necessidade de um ou dos dois estudos. A

princpio,
caso
os
adotantes
estejam
cadastrados no Juizado, a realizao do estudo

social o bastante. No entanto, no impede que
seja
feita
recomendao
da
avaliao
psicolgica tambm nestes casos. Na hiptese de

O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo tem decidido
que o cadastro serve apenas de auxlio, no sendo requisito
essencial para o processo de adoo. Agravo de instrumento
n. 43.239-0 So Paulo Cmara Especial. Relator: Alves Braga
04.06.98 e Embargos de Declarao n. 40.748-0 So Paulo.
Cmara Especial. Relator Alves Braga. 30.07.98.
8
63
no ter sido cadastrado previamente, a percia

pela equipe tcnica indispensvel.
A concluso do estudo social ou da percia
no vincula o Juzo, dada a adoo do princpio
do livre convencimento estabelecido no Cdigo
de Processo Civil e que se aplica subsidiariamente
na rea menorista10. Conforme adverte Luiz Carlos
de Azevedo:
[...] ao julgar, o juiz no estar
adstrito s concluses a que
chegarem percia ou o estudo
social,
podendo
formar
sua
convico com base em outros

fatos ou provas que nos autos se
encontrem. Assim se expressara,
tambm, Francisco Augusto das
neves e Castro, em sua Teoria
das Provas e sua Aplicao aos
Atos Civis:... os Juizes no so
obrigados a seguir risca a
opinio dos peritos, podendo
9
ECA. arts. 162, 1 e 167.
64
apreci-la como entender em

sua conscincia e compar-la
com outros gneros de provas
adotados no processo, dando
maior crdito que lhes parecer
mais aceitvel (cf. 2 ed. de
1917, posta de acordo com o
Cdigo
Civil
por
Pontes
de
Miranda, p. 152 )(AZEVEDO, L.C.

apud CURY, 1992, p. 473).
Na
rea
menorista,
est
devidamente
prescrito que a equipe tcnica tem a funo de

assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Logo, os laudos no podem ser aceitos sem
qualquer questionamento, posto que se assim
ocorrer, acabariam substituindo a deciso judicial
e os peritos assumindo a funo de julgador.
Tais laudos devem ser analisados com
relao s outras provas efetivadas nos autos (ex.
testemunhal, documental, etc.)
um julgamento correto.
10
para possibilitar
No entanto, esclarece
ECA., art. 152 e Cdigo de Processo Civil, artigo 436.
65
Ernane Fidelis dos Santos quanto relevncia da

percia sobre as outras provas:
Sob o aspecto substancial, no
entanto,
no
confronto
com
outros meios probatrios, por ser

prova eminentemente tcnica, o
juiz, ao sopesar a percia, h que
lhe dar certa prevalncia.
...............................................................
A percia, desde que admitida,
presume ser prova altamente
valiosa, pois, em torno do fato,
vai atuar pessoa dotada de
conhecimentos especiais, para
lhe facilitar o entendimento. Da
o
juiz,
para
concluses
contrariar
periciais,
as
estar
obrigado, sob pena de proferir

sentena
nula,
indicar
os
motivos que lhe formaram o

convencimento
E.F., 1980, p. 188).
[...]
(SANTOS,
66
Do que foi exposto, no se pode negar a

importncia do estudo social ou da percia
interprofissional no processo adotivo.
Mas, indaga-se: qual o seu objetivo? O que
deve almejar o estudo tcnico? Estas questes so
extremamente importantes, para verificar a ratio
jris da interveno dos assistentes sociais e
psiclogos no processo de adoo.
No processo de adoo, no qual ocorra o
contraditrio, verifica-se a presena das partes
(correspondente aos pretendentes adoo e os
genitores
biolgicos),
com
seus
respectivos
Advogados, do Ministrio Pblico e do Juiz. Todos

envolvidos numa questo onde o objetivo principal
o destino de uma criana ou de um adolescente.
natural, pois, que a soluo
processual seja
aquela que melhor atenda aos interesses do

adotado, ou como diz a lei, aquela que apresentar
reais vantagens ao mesmo (ECA, art. 43). Esta
identificao de objetivo pode ser comum entre
Magistrado e Ministrio Pblico, sendo que em
relao ao advogado, o interesse do adotando,
67
de certa forma, ser aquele que coincida com o

da parte que o mesmo patrocina no processo.
Em outras palavras, difcil conceituar o que
vem a ser o interesse do adotando, diante desta
dualidade de posies.
O assistente social e o
psiclogo surgem neste processo adotivo, com

esta situao definida envolvendo os interesses do
menor, as partes, Advogados, Promotores e Juzes.
A presena do tcnico no processo adotivo,
visa identificar estes interesses do adotando crianas e adolescentes, ou seja, buscar a soluo
que melhor atenda aos seus interesses e lhes
apresentem reais vantagens, ou como definem
alguns doutrinadores o bem do menor. Trata-se
de uma questo que envolve critrio subjetivo,
com elementos no palpveis, como interesse
moral, interesse futuro, interesse familiar, afinidade,
afetividade, reais vantagens, etc.
Assim, a razo da interveno tcnica no
processo adotivo de auxiliar o Judicirio, e
indiretamente as partes do processo, na busca do
que representa o bem do menor ou a soluo
68
que melhor atenda aos interesses da criana ou do

adolescente
ser
adotado,
levando-se
em
considerao suas condies pessoais e morais

bem como daqueles que pretendem adot-los.
Eduardo de Oliveira Leite, analisando a
Jurisprudncia, aponta algumas situaes que levam
a identificao deste interesse, como:
[....] o desenvolvimento fsico e
moral da criana, a qualidade
de suas relaes afetivas e sua
insero
no
grupo
social
constituem pontos de referncia

do interesse do menor. Outros
Juzes levam em considerao a
pessoa da criana, como a
idade, o sexo, a irmandade
(LEITE, 1997, p. 197).
O Estatuto da Criana e do Adolescente

aponta como referencial para a identificao do
interesse do menor, questes como: grau de
parentesco,
relao
de
afinidade
ou
de
69
afetividade (art. 28, 2), ambiente familiar

adequado (art. 29), ambiente livre de presena de
pessoas dependentes de substncia entorpecente
(art. 19), motivos legtimos para a adoo (art.43).
O papel da equipe tcnica identificar este
interesse, a fim de minorar as conseqncias da
medida a ser tomada.
Para tanto, deve lanar
mo de todos os meios disponveis para o melhor

desenvolvimento de seus trabalhos, analisando as
partes do processo (pretendentes adoo e
genitores biolgicos) e o menor a ser adotado, que
deve ser entrevistado, pois sua opinio deve ser
levada em considerao, diante da expressa
determinao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (arts. 28, 1 e 45, 2).
Um estudo social ou percia realizada com
base
nestes
fundamentos
possibilita
determinao do interesse do menor, auxiliando

na
soluo
jurdica
que
melhor
atenda
ao
adotado, ou a que seja menos ruim para o seu

desenvolvimento.
70
Por fim, cumpre anotar que o preparo do

corpo tcnico de suma importncia para uma
interveno satisfatria no processo de adoo.
Com efeito, ir lidar com questes delicadas
envolvendo relaes humanas, com uma ruptura
da ligao entre me/filho e a constituio de
uma nova famlia, que pode se iniciar com um
adotante solteiro, do sexo masculino11 ou pretendentes
homossexuais. Identificar as reais vantagens do
processo adotivo frente a estas consideraes
exige uma boa qualificao do tcnico.
3.7
Aspectos processuais
Quanto
aos
aspectos
processuais
da
interveno da equipe interprofissional no processo

de adoo, algumas consideraes devem ser
feitas, tendo como referencial o Cdigo de
Processo Civil, que se aplica subsidiariamente ao
11 Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente que
podem adotar os maiores de 21 anos de idade, independente
de estado civil (art.42).
71
Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 152),

centrando a questo no problema da percia
tcnica e no no estudo social.
Assim, no que se refere ao prazo para a
entrega do laudo pericial, estabelece o artigo 421
do Cdigo de Processo Civil, que compete a
Autoridade Judiciria fix-lo, sendo que por motivo
justificado, pode ser prorrogado, segundo seu
prudente arbtrio (CPC, art. 432).
No Estado de
So Paulo, o Provimento n. 12/95 que trata do

cadastro de pessoas interessadas em adoo,
fixou em 15 dias o prazo para a entrega da
avaliao psicossocial.
O tcnico, quando desempenha o papel de
perito,
pode escusar-se
ou ser recusado por
impedimento ou suspeio, podendo tambm ser

impugnada a sua nomeao (CPC, artigos 138, III
e 423).
O Cdigo de Processo Civil, entre outras
circunstncias (art. 134), considera impedido o
perito que parte no processo; quando nele
estiver postulando, como advogado da parte, o
72
seu cnjuge ou qualquer outro parente seu,

consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha
colateral at o segundo grau; quando cnjuge,
parente, consangneo ou afim, de alguma das
partes.
Por suspeito (CPC, art. 135), o perito considerado
amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das
partes; quando alguma das partes for credora ou
devedora do perito, seu cnjuge, ou de parentes
destes em linha reta ou na colateral at o terceiro
grau; interessado no julgamento da causa em
favor de uma das partes, entre outras hipteses.
Sendo a percia uma prova de extrema
relevncia, pode a parte interessada apresentar a
quesitos
indicar
acompanh-la.
Esta
assistente
tcnico
circunstncia
para
possibilita
melhor debate da causa, com a anlise de todas

as vertentes do caso, apresentando elementos
para eventual
impugnao das
concluses do
laudo oficial.
Nas
comarcas
onde
no
existe
corpo
tcnico de assessoramento, diante da relevncia
73
da demanda, pode-se nomear perito assistente

social e psiclogo que no pertenam ao quadro
do Judicirio, uma vez que no interesse do menor,
todas as alternativas para a regular instruo do
processo devem ser realizadas.
Estabelece o Estatuto que o trabalho do corpo
tcnico pode ser fornecido por escrito, mediante
laudos ou verbalmente, na audincia (ECA, art.
151). Esta forma oral de apresentao do trabalho
tcnico visa dar rapidez ao julgamento das
demandas, no se tratando de um depoimento
equivalente ao de uma testemunha. Trata-se
apenas de uma forma de apresentao do laudo,
como ocorre com o Ministrio Pblico que pode
oferecer representao oralmente em face de um
adolescente infrator. (ECA, 182, 1).
Como testemunha, qualquer integrante do
corpo tcnico, pode prestar esclarecimentos a
respeito de seu trabalho, observando duas regras
do Cdigo de Processo Civil, aplicveis no caso. A
primeira, refere-se a forma como o depoimento
prestado, ou seja, caso a parte esteja interessada
74
em esclarecimentos do perito, deve requerer ao

Juiz, apresentando desde logo, as perguntas, em
forma de quesitos, que pretende esclarecer12. A
segunda regra estabelece que a assistente social
ou o psiclogo no esto obrigados a depor sobre
fatos, a cujo respeito devam guardar sigilo13.
Destacou-se at o momento, a importncia
do estudo social e da percia interprofissional para
o
processo
adotivo.
Contudo,
mesmo
representando um elemento de prova de extremo

valor e no obstante as concluses a serem
lanadas, a verdade que na adoo de
adolescente,
seu
acolhimento
fica
sujeito
vontade do adotado. Com efeito, o Estatuto da

Criana
do
Adolescente
condicionou
deferimento da adoo a concordncia do maior

de 12 anos de idade (Art. 45, 2). Assim, mesmo
que o estudo social ou a percia sejam favorveis
adoo,
12
13
referidos
CPC., art. 435.

CPC., art. 406, II.
estudos
somente
sero
75
acolhidos, se o adotado concordar com a

pretenso dos adotantes.
3.8
Consideraes finais
A melhoria do sistema envolvendo a criana
e o adolescente seja ele adotivo, em situao de

risco ou infrator, requer uma aliana social, com a
exata
compreenso
da
prioridade
absoluta
estabelecida na lei, tendo-o como pessoa em

desenvolvimento.
Esta aliana envolve todos aqueles que
lidam diretamente com o problema Juzes,
Promotores,
Psiclogos
Advogados,
-,
comprometida
sendo
de
cada
Assistentes
que
da
um
com
Sociais,
atuao
a
causa
menorista que a lei pode se revelar um

instrumento
eficiente
na
resoluo
da
problemtica da infncia, com uma melhora na

qualidade da interveno nos processos menorista.
76
equipe
interprofissional,
psiclogos e assistentes sociais,
formada
por
assume nesta
aliana, papel de extrema relevncia, dada a

forma como intervm no processo de adoo,
podendo atuar afim de que a criana ou o
adolescente adotado tenha um futuro menos
traumatizante e mais promissor.
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Processo Civil. Vol. III. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1980.
TEMA 4:
CONSELHO TUTELAR:
SUA ATUAO FRENTE AOS PARCEIROS SOCIAIS
A partir da vigncia da atual Constituio e

do
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente,
verificou-se um expressivo processo de mobilizao

e fortalecimento da sociedade civil para assumir,
em conjunto com o Estado e com a famlia, os
problemas enfrentados na rea da infncia e da
juventude.
Institui-se uma nova fase, com a
denominada
democracia
participativa,
estabelecendo-se uma parceria com a partilha da

responsabilidade entre a sociedade civil e o Estado
quanto s crianas e adolescentes.
Para a concretizao desta nova fase,
como forma de descentralizao do poder e
fortalecimento da sociedade civil, a Lei menorista
criou
CONSELHO
permanente
TUTELAR,
autnomo,
como
no
rgo
jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo efetivo
79
cumprimento dos direitos das crianas e dos

adolescentes.
Responsvel pelos problemas das crianas e
adolescentes
relacionados
justia
social,
desempenha suas atribuies em parceria com

todos aqueles rgos, instituies, organizaes e
pessoas (Conselhos Municipais, Policia Civil e Militar,
Universidade,
ONG,
Secretarias
de
Governo,
Associaes de bairros, Escola, Diretoria de Ensino,

etc.) que, de forma direta ou indireta, lidam com
estas questes. Estes so seus parceiros necessrios
para o efetivo cumprimento do princpio da
proteo integral no que diz respeito efetivao
dos direitos das crianas e adolescentes.
A atuao que se espera do Conselho
Tutelar
em
relao
tais
independncia e harmonia.
parceiros
de
Quer significar que
sua linha de atuao est delimitada pela lei, com

especial ateno ao que estabelece o artigo 136
do
Estatuto
da
Criana
do
Adolescente,
devendo fazer valer os comandos ali enunciados

para a realizao de seu mister. Executa suas
80
aes conforme estabelece a lei, independente

da
aceitao
ou
concordncia
dos
demais
responsveis, sempre visando a zelar pelo efetivo

cumprimento
dos
direitos
das
crianas
dos
adolescentes.
No entanto, deve trabalhar em harmonia
com os co-responsveis, o
que no significa
subservincia, e sim unio de esforos para o bem

das crianas e dos adolescentes.
Eventual
resistncia
por
parte
destes
parceiros, no pode servir de empecilho para o

Conselho cumprir as suas atribuies. Isto porque a
Lei menorista contemplou poderes ao Conselho,
bem como instituiu infraes de natureza penal
(art. 236) e administrativa (art. 249) para fazer valer
os seus comandos.
certo, porm, que esta atuao encontra
dois problemas graves:
a) o desconhecimento do prprio Conselheiro
de suas atribuies;
b) a
resistncia
ou
desconhecimento
da
sociedade e dos parceiros sociais quanto
81
c) ao papel do Conselheiro.
Com efeito, antes do ECA as atribuies do
Conselheiro Tutelar eram desempenhadas pelo Juiz
de Menores. Esta situao demonstra a relevncia
de suas atribuies, posto que passaram a exercer
uma funo importante, substituindo a Autoridade
Judiciria da qual a comunidade tinha cincia e
confiava. E mais, o Juiz tinha conhecimento da lei
menorista, o que no se verifica com todos os
Conselheiros.
Assim, muitas vezes, o Conselho Tutelar deixa
de corresponder ao que foi estabelecido pelo
legislador, diante da ausncia de conhecimento
tcnico
do conselheiro, que no atua fazendo
valer a sua autoridade, devidamente respaldada

na lei. Hoje, o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo reconhece a legitimidade ativa do Conselho
Tutelar para ingressar com aes judiciais na
defesa de seus interesses. No entanto, rara tal
atuao, preferindo o Conselho buscar apoio,
82
consultas ou providncias junto a outros rgos ou

ao Ministrio Pblico.
Agindo desta forma, o Conselho deixa de
exercer
com
independncia
sua
funo,
perdendo a autoridade que a lei lhe conferiu,

tendo
uma
atuao
mais
prxima
de
um
comissrio de menores do que uma autoridade

cujo servio constitui relevncia pblica.
Este problema poder ser sanado, na
medida em que se exigir melhor qualificao
profissional
para
ser
Conselheiro
(nvel
universitrio); ou investir na capacitao dos

mesmos, com a criao de uma Escola para
Conselheiros (como j existem em alguns Estados);
e
ainda
na
criao
de
mecanismo
para
fiscalizao da atuao do Conselheiro, nos

moldes de uma Corregedoria ou de um controle
externo.
Por outro lado, diante da ausncia de
informao da comunidade e demais organismos
ligados infncia quanto ao estabelecido no
Estatuto, h resistncia na atuao do Conselho,
83
dificultando ainda mais o seu trabalho. Este

desconhecimento revela-se no s na dificuldade
de realizar os encaminhamentos necessrios, como
tambm na falta de estrutura material e pessoal
fornecida ao rgo, por parte do Poder Pblico.
Assim, como algumas das conseqncias
desta situao, verifica-se o encaminhamento ao
Conselho
de
casos
que
no
so
de
sua
competncia; dificultam informaes requeridas;

nega-se
legitimidade
as
suas
requisies;
consideram suas atribuies suprfluas; falta de

meios de transportes, computadores e at mesmo
local adequado para o seu trabalho.
A
alterao
desta
realidade
somente
ocorrer, no momento em que a comunidade e os

demais
parceiros
sociais
reconhecerem
importncia do Conselho Tutelar, e os Conselheiros

fazerem valer o estabelecido no Estatuto quanto as
suas atribuies, gerando credibilidade as suas
aes.
Anota-se, porm, que esta situao no
uniforme, ou seja, existem municpios, onde o
84
Conselho atua de forma eficiente, tendo respaldo

da comunidade e do Poder Pblico.
Esta situao, revela uma dicotomia, cuja
compreenso depende da anlise da postura dos
governos municipais frente ao comando do ECA.
quanto implantao do Conselho Tutelar e de
uma poltica na rea da infncia.
Tendo como base a classificao de Arno
Vogel (1995, p. 326) referente implantao dos
Conselhos
de
Direitos,
pode-se
constatar
existncia de trs categorias de municpios:

Municpios progressistas: correspondente s
aes dos governos, bem como da articulao
dos quadros tcnicos do setor governamental
com
entidades
no
governamentais
de
atendimento no sentido de constituir um Conselho

com
mxima
consistncia
possvel,
com
capacitao dos atores pessoais ou institucionais

envolvidos
Promoveram
seminrios
no
empreendimento
reunies,
envolvendo
importantes para a cidade.
palestras,
os
comum.
encontros,
assuntos
mais
Municpios
formalistas:
85
referente
aquele
municpio que acata a lei enquanto tal. Tratava-se

de cumprir uma formalidade imposta pela nova
ordem jurdica, simplesmente para no ficar em
desacordo
com
ela,
evitando,
desse
modo,
eventuais sanes por parte das instncias polticas

superiores. Prevaleceu a alternativa mais cmoda
e mais rpida, que consistia em copiar, com as
alteraes indispensveis, os modelos normativos
de outros municpios. No se constata nenhuma
consonncia com as preocupaes efetivas do
Estatuto ou o princpio adotado.
Municpios conservadores: onde o Estatuto
foi
pura
portanto,
e
os
simplesmente
Conselhos
rejeitado,
esto
longe
onde,
de
se
constiturem.
A situao atual dos Conselhos ainda est
da forma como explanada. Existem municpios
onde os mesmos foram devidamente implantados
e exercem eficazmente o seu papel e outros onde
no funcionam a contento ou simplesmente no
existem.
86
Em cada tipo de municpio (progressista ou

formalista), verifica-se um relacionamento diferente
do
Conselho
organismos
Tutelar
envolvidos
para
com
com
os
demais
criana
adolescente. Em um municpio progressista, a

questo da infncia tratada de forma mais
dinmica, facilitando as aes dos Conselheiros, o
que acarreta um reconhecimento de suas aes.
Nos demais municpios a resistncia frente
atuao do Conselho maior, dificultando a
efetivao da justia social. Esta situao, somada
s
dificuldades
do
Conselheiro,
resultam
na
ineficincia do rgo. A populao, por sua vez,

diante da ausncia da prtica da participao
comunitria, mostra-se descrente da atuao do
Conselheiro e, no raras vezes, queixa-se da
ineficincia do Conselho Titular do municpio.
O certo que, passada mais de uma
dcada da vigncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente, verifica-se que a lei ainda no est
sendo cumprida da forma como elaborada, quer
pela ausncia de Conselho Tutelar em alguns
87
municpios ou pela dificuldade para a realizao

de suas aes naqueles onde j est funcionando,
em
razo
do
comportamento
do
prprio
Conselheiro ou de seus parceiros. Como rgo

encarregado de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, espera-se
que os Conselhos incorporem o papel relevante
que lhe foi atribudo, sob pena de sucumbirem
todos eles.
VOGEL, A. Do Estado ao Estatuto. In: PILOTTI, F.; RIZZINI, I.
(org.). A arte de governar crianas. Rio de Janeiro:
Instituto Interamericano Del Nio, Ed. Universitria Santa
rsula, 1995.
TEMA 5:
DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO AO
TRABALHO
5.1 Introduo. 5.2 A idade e seus reflexos no trabalho

do menor. 5.3 Aprendizagem. 5.4 Do trabalho comum.
5.5 Da idade mnima superior. 5.6 Direitos assegurados
ao trabalhador adolescente. 5.7 Trabalho educativo.
5.8 Consideraes finais.
5.1
Introduo
O ltimo captulo do Estatuto da Criana e
do
Adolescente
que
trata
dos
direitos
fundamentais das crianas e dos adolescentes,

refere-se profissionalizao e proteo ao
trabalho. Obedeceu, o legislador menorista, s
regras estabelecidas nos artigos 7 XXX e XXXIII e
227 caput e 3 da Constituio Federal bem
como da Conveno n. 138 da Organizao
Internacional do Trabalho.
89
Trata com especificidade da idade mnima

admitida para o trabalho do adolescente, suas
implicaes quanto s atividades desenvolvidas, o
processo
de
aprendizagem,
dos
trabalhos
proibidos, trabalho educativo, alm dos princpios

a serem observados. Estas regras devem ser
observadas,
sem
prejuzo
das
disposies
estabelecidas na CLT.
5.2
A idade e seus reflexos no trabalho do
menor
Quanto idade mnima para o trabalho,
verifica-se na legislao brasileira que, at 1934 a
mesma era fixada em lei ordinrias (Decreto-Lei n.
1313 de 1891 do Distrito Federal, Cdigo de
Menores de 1927). A partir de tal data, a idade
mnima para o trabalho passou a ser estabelecida
nas Constituies, incorporando a matria nas
cartas polticas. Assim, a Constituio de 1934, fixou
90
em 14 anos. Esta disposio vigorou at a

Constituio de 1946.
Nas Constituies de 1967 e 1969 a idade
mnima foi reduzida para 12 anos. A Constituio
de 1988, inicialmente estabeleceu em 14 anos a
idade mnima para o trabalho, salvo na condio
de aprendiz, a partir dos 12 anos de idade,
segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente
(art. 64).
Com
promulgao
da
Emenda
Constitucional n. 20 de 15 de dezembro de 1998,

ocorreu nova mudana quanto idade, sendo
que o inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio,
passou a ter a seguinte redao:
Proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores
de dezoito anos e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir dos quatorze
anos
91
Assim, a partir da referida emenda

constitucional, a questo relativa idade do
adolescente para o trabalho ficou estabelecida da
seguinte forma:
mnima de 14 anos para o trabalho em regime

de aprendizagem;
bsica de 16 anos para o trabalho comum;
superior a 18 para o trabalho noturno, insalubre

e perigoso.
No mbito internacional, a Conveno n.
138
de 1973 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) estabelece a idade mnima para o

trabalho em 15 anos, tendo como parmetro o
trmino da escolaridade obrigatria.
Admite como exceo o trabalho a partir
dos
14
anos
de
idade
nos
pases
em
desenvolvimento com precrio sistema escolar e

de 12 anos nos casos de aprendizagem. E fixa em
18 anos a idade mnima superior, com proibio de
trabalhos insalubres, perigosos e prejudiciais ao
92
desenvolvimento fsico, admitindo ainda a idade

de 16 anos em tais hipteses, desde que o
adolescente
esteja
submetido
cursos
profissionalizantes, com proteo de sua sade,

segurana e moral.
Hoje, o Brasil pode ratificar a Conveno da
OIT, posto que, diante da alterao promovida
pela emenda constitucional n. 20,
a legislao
que regulamenta o trabalho do adolescente est

de
acordo
com
os
parmetros
fixados
internacionalmente.
5.3
Aprendizagem
Aprendizagem, na definio do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a formao tcnicoprofissional ministrada segundo as diretrizes e bases

da legislao de educao em vigor (art. 62).
Verifica-se que a aprendizagem est situada no
campo da educao, com referncia especial a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que tratou
93
do tema em captulo prprio14. Segundo Oris de

Oliveira, formao tcnico-profissional aquela:
[...] que se utilizam processos
adequados
para
que
determinadas pessoas possam

adquirir
tericos
os
e
conhecimentos
prticos
habilitem
ao
competente
de
que
as
exerccio
atividades
especializadas que existem em

uma sociedade em decorrncia
da diviso do trabalho (OLIVEIRA
apud CURY et.al., 1992, p. 186).
A formao tcnico-profissional exigida para

o processo de aprendizagem difere da simples
formao profissional, que:
[...]
visa
aquisio
essencialmente
de
qualificaes
prticas e de conhecimentos
especficos necessrios para a
ocupao de um determinado
14
Lei n. 9.394/96 - Artigos 39-42.
94
emprego (OLIVEIRA apud CURY

et.al., 1992, p. 186).
Esta aprendizagem pode ser escolar (LDBE,

artigos 39 a 42 e Lei 6.494/77, com alteraes
posteriores) ou empresarial (ex. SENAI, SENAC,
SENAR)
deve
obedecer
aos
princpios
estabelecidos no artigo 63 do ECA:
garantia de acesso e freqncia obrigatria ao

ensino regular;
atividade compatvel com o desenvolvimento

do adolescente;
horrio
especial
para
exerccio
das
atividades.
Para
que
ocorra
aprendizagem,
necessidade de um programa com:

[...] comeo, meio e fim, com
operaes
alternadas
(conjugando-se ensino terico e

prtico), metdico (operaes
95
em que se passa do menos para

o mais complexo) feito sob a
orientao de um responsvel
(pessoa fsica ou jurdica) em um
ambiente adequado (condies
objetivas:
pessoal
docente,
equipamentos), sendo que ao

final do programa se possa dizer
que um profissional qualificado
(OLIVEIRA, s.d., p. 5).
Trata-se da primeira fase da formao

tcnico-profissional do adolescente, sendo em
sentido estrito uma modalidade de trabalho
educativo. Objetiva a qualificao do adolescente
para enfrentar um mundo globalizado, visando
sempre
aquisio
preservao
da
empregabilidade, no dizer do Prof. Oris de

Oliveira.
No entanto, o conceito de aprendizagem
muitas vezes desvirtuado, para englobar situaes
que
no
caracterizam
qualquer
formao
96
tcnico- profissional. Conforme esclarece Antonio

Carlos Gomes da Costa, ocorre que:
[...] vulgarmente, e s vezes por
convenincia, qualifica-se como
aprendiz
adolescente
que
comea a trabalhar exercendo

qualquer
atividade
comporta
que
no
profissionalizao,
como a de office boy, estafeta,

mensageiro,
carrinho
ou
empurrador
de
ensacador
de
compras em supermercados. No
sentido tcnico em que o termo
deve
ser
Constituio
tomado
e
no
na
Estatuto,
aprendiz o adolescente que se

profissionaliza
dentro
de
trabalhando
um
processo
educacional em que se utilizam

mtodos
que
conhecimento
levam
ao
terico-prtico
de um ofcio cujo exerccio

proficiente exige pr- qualificao
97
(COSTA, 1994, p. 32).
Tais atividades no podem ser consideradas

como aprendizagem, caracterizando, na maioria
das vezes trabalho comum desenvolvido por
adolescentes,
sem
respeito
aos
seus
direitos
trabalhistas e previdencirios.
5.4
Do trabalho comum
Conforme
determinado
na
Constituio
Federal, o adolescente a partir dos 16 anos pode

exercer
atividades
relacionadas
ao
trabalho
comum, entendendo como tal, aquele que no

desenvolvido no perodo noturno, em ambiente
insalubre, perigoso, penoso e realizados em locais
prejudiciais sua formao.
Por trabalho noturno (CLT, art. 73,
2)
entende-se aquele realizado entre as 22 horas de

um dia, s 5 horas do dia seguinte.
98
Perigoso ou insalubre (CLT, art. 189) as atividades

que por sua natureza, condies ou mtodos de
trabalho, exponham os empregados agentes
nocivos sade, acima dos limites de tolerncia
fixados em razo da natureza e da intensidade do
agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Trabalho penoso
(CLT, art. 390) o que
demanda o emprego de fora muscular superior a

20 quilos para o trabalho contnuo ou, 25 para o
trabalho ocasional. E por fim, o realizado em locais
prejudiciais sua formao e desenvolvimento
fsico, psquico, moral e social (CLT, art. 405, 3),
como
as
atividades
efetivadas
em
boates,
cabars, dancings, sapatarias, etc.

Deve ser respeitado horrios e locais que
permitam a freqncia escola (ECA, art. 67, IV).
Tais proibies exteriorizam o princpio da proteo
integral.
Quando no se observam estas restries,
ocorre o que se denomina como trabalho infantil
proibido, que o Prof. Oris de Oliveira, bem define
99
como sendo:
[...] aquele em que a criana ou
o adolescente, abaixo da idade
mnima, se v obrigado a fazer,
em uma empresa ou fora dela,
entrando no processo produtivo,
para manter sua subsistncia
e/ou de sua famlia, sobretudo
quando
compromete
escolaridade,
sade,
a
a
integridade fsica ou psquica

(OLIVEIRA, s.d., p. 2).
No se enquadra como trabalho infantil

proibido, a atividade exercida por criana ou
adolescente
no
mbito
residencial,
sem
fins
lucrativos (trabalho familiar). Este trabalho faz parte

do processo educativo do menor, tanto que o
Cdigo Civil ao tratar da questo relacionada ao
ptrio poder, atribui como competncia dos pais
em relao
aos filhos menores, exigir que lhes
100
prestem os servios prprios de sua idade e

condio (CC., art. 384, VII).
5.5
Da idade mnima superior

A partir dos 18 anos de idade, o adolescente
pode exercer qualquer tipo de atividade, ou seja,

no h mais restrio quanto ao trabalho a ser
desempenhado, podendo ser noturno, insalubre,
perigoso ou penoso.
Esta questo no sofreu qualquer alterao
com a vigncia da emenda Constitucional n. 20,
uma vez que no se modificou a idade mnima
superior.
5.6
Direitos
assegurados
ao
trabalhador
adolescente
Aos adolescentes maiores de 16 anos, so
assegurados todos os direitos trabalhistas e
previdencirios (trabalho comum).
Ao adolescente aprendiz,
anos
de
idade
101
dos 14 aos 18
assegurado
bolsa
de
aprendizagem, com o salrio diferenciado, ou seja,

metade do salrio mnimo na primeira e dois teros
na segunda metade da aprendizagem, com uma
contribuio
previdenciria
proporcional
ao
referido salrio, quando ocorrer a aprendizagem

na empresa. No mbito escolar, a remunerao
no obrigatria, podendo no entanto, ser
assumida por terceiros a ttulo de bolsa.
O adolescente portador de deficincia foi
contemplado com o trabalho protegido, como
decorrncia
estabelece
da
a
norma
criao
constitucional15
de
programas
que
de
atendimento e treinamento, obedecendo nesse

caso o tipo de deficincia e o grau de dificuldade
apresentada, tendo como objetivo a sua incluso
no mercado de trabalho. Esse trabalho protegido
ao deficiente tambm implica na reserva de vagas
no
mercado
de
trabalho
realizao
de
programa que, efetivamente, o prepare para a

15
Constituio Federal, art. 227, 1, II.
102
atividade a ser desenvolvida.

Quanto ao trabalho do adolescente no
meio rural, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao,
ao tratar da oferta da educao bsica esta
populao,
procurou
adequar
ensino
atividades e peculiaridades da vida rural de cada

regio,
admitindo organizao escolar prpria
adequada ao ciclo agrcola, condies climticas

e natureza do trabalho prestado (art. 28 da Lei n.
9394/96), com a compatibilizao do horrio
escolar.
5.7
Trabalho educativo
O Estatuto
da Criana e do Adolescente
tratou tambm do trabalho educativo que definiu

como sendo a:
[...] atividade laboral em que as
exigncias
relativas
pedaggicas
ao
desenvolvimento
pessoal e social do educando
103
prevalecem sobre o aspecto

produtivo (art. 68, 2).
Este
trabalho
no
estabelece
vnculo
empregatcio, ainda que prestado no mbito das

empresas,
desde
que
realizado
sob
responsabilidade de entidade governamental ou

no governamental e que tenha por fim o aspecto
educativo com vistas profissionalizao.
Para que o mesmo ocorra, so necessrios
os seguintes requisitos:
que
adolescente
entidade
sem
seja
fim
filiado
lucrativo
(governamental ou no governamental);
a atividade laboral parte de um

programa,
educacional,
onde
a
relativa
finalidade
ao
desenvolvimento pessoal e social do

educando prevalea sobre a produtiva;
deve visar efetiva capacitao do

adolescente trabalhador;
104
remunerao
que
recebe
pelo
trabalho efetuado ou a participao na

venda dos produtos no desfigura o
carter educativo.
5.8
Consideraes finais
O
trabalho
infantil
est
longe
de
ser
erradicado no Brasil. No tanto pela legislao que

regulamenta a matria, posto que a mesma se
apresenta de forma completa, como efetiva
manifestao do princpio da proteo integral
adotado pela Constituio.
O problema est mais ligado a questo
cultural que orienta o empresariado, a sociedade e
a prpria famlia. Existem verdadeiros mitos que
norteiam o trabalho do menor, como: o menor que
trabalha fica mais esperto, ajuda a famlia e antes
trabalhar que roubar (cabea vazia oficina do
diabo). H uma conscincia comum de que o
trabalho considerado uma lio de vida e nunca
105
um elemento deformador da infncia.

No entanto, se estes mitos ainda so
apresentados como justificadores da explorao
da mo de obra infantil, a realidade demonstra
que as conseqncias
de tal explorao so
perceptveis e danosas ao menor. Acidentes do

trabalho, doenas relacionadas com o trabalho,
corpos
deformados,
envelhecimento
precoce,
abandono escolar, retardo no crescimento, retardo

no
desenvolvimento
baixa
qualificao
profissional, so algumas das conseqncias do

trabalho
precoce
envolvendo
crianas
adolescentes.
Para mudar esta realidade, preciso investir
cada vez mais na educao (profissionalizante ou
no)
para
atingir
os
objetivos
propostos
na
Constituio e no Estatuto da Criana e do

Adolescente, ou seja o pleno desenvolvimento da
criana e do adolescente, o preparo para o
exerccio da cidadania e a qualificao para o
trabalho, sem qualquer forma de explorao da
mo de obra infantil.
106
COSTA, A.C.G. ECA e o trabalho Infantil. So Paulo: Ed.
Ltr., 1994.
CURY, M.; SILVA, A.F.A.; MENDEZ, E.G. (coord.). Estatuto
da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo:
Malheiros, 1992.
OLIVEIRA, O. Idade mnima na reforma previdenciria.
s.n.t. p. 5
SANTOS, E.F. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil.
Rio de Janeiro : Forense, 1980. v.3, p. 188.

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Luiz Antonio Miguel Ferreira

DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Srie: DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE volume 1.

Normalizao bibliogrfica e editorao:

Normalizao bibliogrfica e editorao de textos cientficos

proporcionou uma nova forma de olhar para as

referentes vida, sade, alimentao,

respeito e convivncia familiar.

causando perplexidade sociedade. Da porque,

esclarecer e divulgar o Estatuto da Criana e do

pedagogos, conselheiros tutelares, conselheiros

de uma srie de outros, que buscaro colocar a

A adoo e a famlia monoparental......... 1

A biotica e o Estatuto da Criana e do

Biotica (conceito e fundamento)

O direito a vida e sade no ECA.......... 16

A liberdade, o respeito e dignidade das

Consideraes finais ................................. 28

Aspectos jurdicos da interveno da

Servios auxiliares: equipe profissional .... 35

A atuao da equipe tcnica da

A interveno na adoo ....................... 43

Fase extraprocessual ................................ 45

Fase processual ......................................... 60

Consideraes finais ................................. 73

Conselho Tutelar: sua atuao

A idade e seus reflexos no trabalho

Do trabalho comum ................................. 95

Da idade mnima superior ........................ 98

Trabalho educativo................................. 100

Consideraes finais ............................... 102

Referncias bibliogrficas........................................ 104

A evoluo da sociedade, proporcionou

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

denominada famlia monoparental.

resultante da unio estvel), se estabelecem

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

parentesco civil via adoo.

legalmente casadas, como qualquer cidado

conseqncia, de constituir uma famlia. No mais

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

separado judicialmente ou divorciado, adota uma

excepcionalmente a famlia substituta (inclusive a

convivncia familiar e evitar o abandono.

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

2.1 Introduo. 2.2 Biotica (conceito e fundamento) e

conhecimento multidisciplinar, verifica-se que o seu

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

no Direito, um instrumento necessrio para a

distinguir o lcito do ilcito. Isso porque, enquanto na

Criana e do Adolescente, por ser uma lei que

comunidade, assume especial relevncia, uma vez

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira

partir do momento em que se busca uma atuao

Biotica (conceito e fundamentos) e o

Temas de direitos fundamentais

Luiz Antnio Miguel Ferreira