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Educacin y Derechos del Nio
en Chile

Abril, 2006

EDUCACIN Y DERECHOS DEL NIO EN CHILE

...La educacin a que tiene derecho todo nio es aquella que se concibe para prepararlo
para la vida cotidiana, fortalecer su capacidad de disfrutar de todos los derechos humanos
y fomentar una cultura en la que prevalezcan unos valores de derechos humanos
adecuados. El objetivo es habilitar al nio desarrollando sus aptitudes, su aprendizaje y
otras capacidades, su dignidad humana, autoestima y confianza en s mismo... (Comit de
los Derechos del Nio, Observacin General 1).
La Convencin sobre los Derechos del Nio regula detalladamente la relacin entre la
consideracin del nio como sujeto de derechos, y lo que esto implica en materia de educacin 1.
En Chile, se han logrado en los ltimos aos avances relevantes en materia de educacin de sus
nios. Si atendemos a las grandes cifras, tenemos que el gasto pblico en educacin ha subido del
18,2% del gasto social en 1990 al 26,3% en 2002, lo que representa haber pasado de una
inversin total del 4% del Producto Interno Bruto al 7,6%. La cobertura en educacin bsica es ya
de un 99%, un 93% en educacin media, y al ao 2003 un 93% de los nios de 5 aos asistan a
kinder. Mientras en 1990 la poblacin de 20 a 24 aos que haba terminado la educacin media era
solo la mitad, en 2003 3 de cada 4 personas de tal edad tenan educacin media completa.
Una reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica aprobada por el Congreso Pleno en el ao
2003 aument el perodo de educacin obligatoria de 8 a 12 aos, alcanzando entonces a la
educacin media completa, lo cual se ha sealado como un hito sin precedentes en Amrica
Latina. Desde 1997, se ha ido avanzando gradualmente con vista a la Jornada Escolar Completa,
como parte de la Reforma Educacional gradual y de largo plazo en que se ha venido trabajando
desde esa poca.
Las definiciones tras estos cambios apuntan a la necesidad de garantizar una educacin dirigida al
aprendizaje, y centrada en las posibilidades y desafos que plantea el siglo XXI, la tecnologa, y la
globalizacin.
Sin embargo, todos estos avances se dan en un contexto donde, pese a que la pobreza se ha
reducido a la mitad desde 1990, subsisten niveles tan grandes de desigualdad que hacen de Chile
uno de los 10 pases con peor distribucin del ingreso en el mundo. El ingreso autnomo del quintil
ms rico de la poblacin es en 2003 de 14,3 veces el del quintil ms pobre (en 1990 era de 14
veces). Estas brechas se aprecian aun ms considerando deciles de poblacin. As, en el decil ms
pobre, el ao 2003 el ingreso per cpita mensual promedio era de 23 mil pesos, y de 928 mil pesos
en el decil ms rico.
4 de cada 10 nios chilenos se encuentran bajo la lnea de pobreza. La pobreza en hogares con
nios tiene una incidencia mucho mayor que en aquellos sin nios. Al ao 2003, la pobreza afecta
a los nios chilenos un 43% ms que los adultos, y la indigencia, un 55% ms. Se considera que a
lo menos un quinto de los nios en Chile carece de las condiciones de vida apropiadas para crecer
y desarrollarse adecuadamente.
La pobreza relativa del pas, calculada en relacin al ingreso per capita mediano nacional, muestra
muy poca variacin desde 1990, y afecta a 1 de cada 4 nios chilenos.
1

Ver los artculos 28 y 29, sobre derecho a la educacin, y contenidos mnimos que sta debe tener.

Por supuesto que estos niveles de desigualdad muestran sus efectos en el sistema educativo. Si
se observan las cifras relativas a cobertura de la educacin, nos encontraremos con diferencias
importantes por quintiles de ingresos. En la educacin bsica el ao 2003, la cobertura en el quintil
I era de 98,5%, y de 99,5% en el quintil V. En la educacin media la diferencia es mayor, con 87,5 y
98,7%, respectivamente. En el nivel preescolar, la cobertura es slo de 45,5% en nios de 3 a 5
aos.
En el ltimo perodo generacional, 1992-2002, slo el 54% de nios y nias logr egresar de la
educacin bsica en el perodo de aos correspondiente al ciclo, proporcin que aumenta a un
83,5% si se considerara un perodo de 10 aos. Por tanto, un 16,5% del total de la generacin no
logra el objetivo. La tasa de desercin escolar en la educacin media fue de un 8,5% en el ao
2002. Los mayores niveles de desercin se dan en zonas rurales, siendo adems mayor en
hombres que en mujeres.
Las principales razones de inasistencia al sistema escolar son: (a) enfermedad que lo inhabilita
(22.1%); (b) dificultad econmica (18.5%), (c) problemas de conducta o rendimiento (12%) y (d)
problema de la oferta (6.8%). En la enseanza media la retencin es menor (75.2%) y las razones
de inasistencia de los jvenes al sistema escolar son: (a) 22.8% por dificultad econmica; (b) 14%
por estar trabajando o estar buscando trabajo; (c) 13.9% maternidad o embarazo, lo que es ms
alto en las mujeres; y d) 13.9% porque no le interesa.
En el tema de calidad de la educacin, las mediciones efectuadas a travs del SIMCE, revelan que
en cuarto bsico 1 de cada 3 nios no alcanzaron los aprendizajes mnimos en matemticas, y 1
de cada 5 no lo hicieron en lenguaje. De acuerdo a otro estudio, 1 de cada 5 estudiantes de 15
aos de edad no son capaces de realizar las tareas ms bsicas de lectura, y 1 de cada 4 apenas
logra el nivel mnimo de desempeo lector.
Al interior del sistema escolar, los derechos de los nios y nias se ven afectados por un cierto
nivel de autoritarismo y arbitrariedad. Recin en el ao 2000 la Ley 19.688 modific la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza prohibiendo la expulsin de adolescentes embarazadas y
contemplando adems que se les deber otorgar las facilidades acadmicas del caso. La Comisin
Defensora Ciudadana ha sealado a raz de casos que se le han presentado, que las
inconformidades de padres de alumnos marginados arbitrariamente de establecimientos
educacionales municipalizados, recibidas en la Comisin, manifiestan claramente la precariedad
del marco regulatorio que rige la materia, y que la discrecionalidad con que se aplican estas
singulares sanciones, sin lmites ni fronteras, sin apego a normas de Derecho ni principios de
justicia, sin respetar bsicas definiciones de debido proceso, deriva, en consecuencia y como es
obvio, en arbitrariedad. En efecto, si se decide y sanciona a simple arbitrio, el resultado es la
privacin arbitraria de derechos.
En relacin a los compromisos adquiridos por Chile al ratificar la Convencin sobre los Derechos
del Nio y el Acuerdo de Dakar, queda bastante por hacer en Educacin, tanto a nivel general
como con intervenciones focalizadas que tiendan a efectivizar derechos y evitar su vulneracin.
Corporacin Opcin, Abril 2006
(Fuentes: Encuesta Suplementaria de Ingresos, INE, 2003; Situacin de los Nias y Nias en Chile a 15 aos de la
ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, UNICEF, 2005; Diagnstico de la situacin de los mecanismos
de proteccin de los derechos del nio en Chile, UDP, 2005).

Convencin sobre los Derechos del Nio

Artculo 28
(i) Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda
ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos.
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza
general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia
financiera en caso de necesidad.
c)

Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados.

d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas.
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin
escolar.

(ii) Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de
conformidad con la presente Convencin.
(iii) Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de
educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo
el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de
enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los
pases en desarrollo.
Artculo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de
sus posibilidades.
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas.
c)

Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores,
de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones
distintas de la suya.

d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales y religiosos y personas de origen indgena.
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.

2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una

restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el
prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste
a las normas mnimas que prescriba el Estado.

Foro Mundial Sobre Educacin, Dakar 2000

7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a alcanzar los siguientes objetivos:
(iv) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms
vulnerables y desfavorecidos;
(v) velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en
situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y
obligatoria de buena calidad y la terminen;
(vi) velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa;
(vii) aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres,
y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente;
(viii) suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr
antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las
nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento;
(ix) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir
resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.

8. Para lograr esos resultados, nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y
asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educacin nos comprometemos a:
(i)

promover un slido compromiso poltico nacional e internacional con la educacin para todos, elaborar planes
nacionales de accin y aumentar de manera considerable la inversin en educacin bsica;

(ii)

fomentar polticas de educacin para todos en el marco de una actividad sectorial sostenible y bien integrada, que
est explcitamente vinculada con la eliminacin de la pobreza y las estrategias de desarrollo;

(iii) velar por el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las
estrategias de fomento de la educacin;
(iv) crear sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar
la participacin y rendir cuentas;
(v) atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad
y aplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y
contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos;
(vi) aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad entre los gneros en materia de educacin, basadas en el
reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas;
(vii) poner rpidamente en prctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA;
(viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de
favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos;
(ix) mejorar la condicin social, el nimo y la competencia profesional de los docentes;
(x) aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de
la educacin para todos;
(xi) supervisar sistemticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la educacin para todos, as
como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional; y
(xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la educacin para todos.