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Creative Lynx, Jackson et Associs


Genve, Suisse

Programmes daide au dveloppement pour les rfugis (DAR)

MANUEL RELATIF LA PLANIFICATION ET LA MISE EN UVRE DES

MANUEL RELATIF LA PLANIFICATION


ET LA MISE EN UVRE DES

Programmes daide au
dveloppement pour les
rfugis (DAR)

Genve juin 2006

MANUEL RELATIF LA PLANIFICATION


ET LA MISE EN UVRE DES

Programmes daide
au dveloppement
pour les rfugis (DAR)

labor par
Amadou Tijan Jallow
Consultant, Section de la rintgration et de linstallation sur place
Division de lappui oprationnel
UNHCR, Genve
Sajjad Masood Malik
Administrateur principal charg du dveloppement rural
Section de la rintgration et de linstallation sur place
Division de lappui oprationnel
UNHCR, Genve
Traduit de langlais par Nathalie Jeunet
Edit en franais par Claudie Caccia (RLSS/DSO/UNHCR)

Copyright Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR)
Premire dition, janvier 2005.
Tout ou partie du prsent document peut tre reproduit, traduit dans dautres langues
ou adapt pour rpondre des besoins locaux sans autorisation pralable de
lUNHCR sous rserve que :

Les modules ou parties des modules soient distribus gratuitement et dans un


but non lucratif ;
LUNHCR soit reconnu comme tant la source originale.

Pour obtenir de plus amples informations, veuillez prendre contact avec :


Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
Section charge de la rintgration et de linstallation sur place
Division de lappui oprationnel
PO Box 2500
1211 Genve 2 Dpt
Suisse
E-mail : HQTS02@unhcr.org

LUNHCR exprime sa reconnaissance au Ministre fdral allemand de la Coopration


conomique et du Dveloppement (BMZ) pour le financement de cette publication.
dition, conception et mise en page :
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Rue de Saint-Lger 2
CH-1205 Genve
Crdits photos :
SRI LANKA/PDI/Projet pour la pche Point Pedro, rgion de Jaffna/UNHCR/
R.Chalasani/2002.
ZAMBIE/Rfugis et communauts daccueil/Construction dun ponton pour amliorer
la communication sur le Zambze/Fonds Pavarotti.UNHCR/C.Mirtenbaum/2004.
INDE/Formation lautosuffisance/informatique Don Bosco Ashalayam/New
Delhi/UNHCR/S.Akbar/2002.
ZAMBIE/Rfugis et communauts daccueil/Projet ducatif du Comit de
dveloppement local Nkenga/Initiative de la Zambie/UNHCR/N.Hoas/2004.
SRI LANKA/PDI/Tellepelai/Programme agricole de lUNHCR pour les patients
psychiatriques de lhpital /UNHCR/R.Chalasani/2002.
ARMNIE/ Rfugis armniens de lAzerbadjan (Nakhichevan), UNHCR/micro-crdit
UHCDR, levage de volailles Masis/UNHCR/A.Hollmann/1999.

ii

AVANT-PROPOS
Je suis heureuse de vous prsenter le Manuel relatif la planification et la mise
en uvre des programmes daide au dveloppement pour les rfugis (DAR). Le
concept de la DAR vise aller au-del de la phase de secours dune opration,
phase indispensable mais statique, et a pour but damliorer la qualit de vie
pendant lasile, de crer la capacit productive des rfugis (et de les prparer
des solutions durables, ainsi que de contribuer radiquer la pauvret dans les
zones accueillant des rfugis. La DAR sattache mettre en place des solutions,
elle est intgratrice (elle rassemble les capacits des rfugis, des communauts
daccueil, du gouvernement, des partenaires au dveloppement et de laide
humanitaire, de la socit civile et autres) et elle cadre pleinement avec les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement des Nations Unies.
Le prsent Manuel sadresse lUNHCR et ses partenaires (gouvernements,
quipes de pays des Nations Unies, la socit civile et autres) ; il a pour but de
rendre plus facilement oprationnelle la composante de la DAR, qui fait partie du
Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes
relevant de la comptence du HCR (UNHCR, mai 2003), et de servir doutil de mise
en uvre de la Convention Plus. Ce Manuel encourage une approche participative
et inter-agences dans llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des
programmes de la DAR, et comprend galement lintgration des questions de
genre et dge. Il prsente aussi les principes contenus dans la Note dorientation
du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (octobre 2004)
que le Haut Commissaire a communique au personnel de lUNHCR (IOM
080/2004-FOM 082/2004 du 9 dcembre 2004).
Ce Manuel est le fruit dexamens complets des programmes en cours, de la
recherche approfondie sur les meilleures pratiques et de la contribution
instructive de nombreuses personnes et organisations. Nous souhaitons remercier
tout particulirement les gouvernements de la Cte dIvoire, du Danemark, de
lthiopie, du Gabon, du Japon, de la Norvge, de la Serbie-et-Montngro, du
Soudan, de lOuganda, des USA et de la Zambie ; les agences des Nations Unies
(FAO, OIT, PNUD, UNICEF, BSP/ONU, PAM, OMS) ; les ONG (Conseil danois et
Comit amricain pour les rfugis) ; les entits bilatrales pour le dveloppement
(JICA et DANIDA) ; lUNHCR au Sige et sur le terrain et de nombreuses autres
personnes qui ont particip activement llaboration de ce Manuel, et qui ont
gnreusement donn de leur temps et apport leurs ides.

iii

Lapplication du concept de la DAR dpendra des conditions sociales,


juridiques, conomiques, politiques, scuritaires et autres existant actuellement.
Les utilisateurs de ce Manuel devront donc appliquer ce concept de manire
crative. Le Manuel devrait tre considr comme un document vivant qui sera
enrichi par les nouvelles expriences et les enseignements tirs de ces
expriences. Les commentaires des utilisateurs seront donc les bienvenus et
faciliteront lactualisation rgulire du document.
Ce Manuel nest quune tape, nanmoins importante, vers le renforcement
dune approche sattachant davantage aux solutions de laide aux rfugis fournie
par lUNHCR. Nous prvoyons dintgrer dans les mois venir les approches,
concepts et principes fondamentaux contenus dans ce Manuel au systme de
gestion des oprations de lUNHCR, et dentreprendre des activits de formation
pour le personnel de lUNHCR et de ses partenaires. En prenant de telles mesures,
et en mettant en uvre laide au dveloppement pour les rfugis, nous esprons
pouvoir amliorer la vie de millions de rfugis en situations de dplacement
prolonges.

Marjon Kamara
Directrice, DSO/UNHCR

iv

REMERCIEMENTS
Ce Manuel est le fruit dun travail men en collaboration avec de nombreuses
personnes et organisations. Nous remercions tout particulirement : les rfugis et
les communauts daccueil, les autorits provinciales/de district, les responsables
gouvernementaux, les donateurs, les agences des Nations Unies et bien dautres
personnes rencontres au cours de lexamen mi-parcours de la stratgie visant
lautosuffisance des rfugis dans les zones daccueil des districts de Moyo,
Arua et Adjumani en Ouganda, de lexamen du programme dintgration sur place
en Serbie-et-Montngro,ainsi que des visites sur les lieux du projet de lInitiative
de la Zambie dans louest du pays.
Le prsent Manuel a t labor grce au vif intrt, aux prcieuses
contributions et suggestions de tous ceux qui ont particip aux ateliers pour la
conception et la validation du Manuel de la DAR Lusaka et Genve :
responsables gouvernementaux (Cte dIvoire, Danemark/DANIDA, thiopie,
Gabon, Japon/JICA, Norvge,Soudan, Ouganda, USA et Zambie) ; les agences
des Nations Unies (FAO, OIT, PNUD, BSP/ONU, PAM, OMS) ; les ONG (Conseil
danois et Comit amricain pour les rfugis) ; le personnel de lUNHCR New
York, en Serbie-et-Montngro, en Afrique du Sud, au Venezuela et en Zambie et
les units du Sige de lUNHCR (bureaux Afrique, Amriques, CASWANAME et
Europe, Dpartement de la protection internationale, Division des relations
extrieures, Unit Convention Plus, Section charge des femmes, des enfants et
du dveloppement communautaire, Section de la coordination des programmes et
de lappui aux oprations et Section charge de la rintgration et de linstallation
sur place). Nous remercions aussi vivement lUNHCR en Gambie de lappui
logistique et autre quil a fourni au consultant.
Ont galement apport leur contribution ce Manuel : Kathleen Dick et Claudia
Flores-Somera, de lUniversit Ryerson au Canada et de lUniversit Princeton aux
USA respectivement et stagiaires lUNHCR. Leur contribution a t
particulirement utile la prparation de la Partie III du Manuel, consacre aux
outils dvaluation et de planification et la promotion du dveloppement
participatif.
Nous exprimons notre reconnaissance, pour leurs apports et leur soutien, nos
collgues de la Section charge de la rintgration et de linstallation sur place et
en particulier Niels Harild, Nina Hoas, Myriam Houtart, Felipe Camargo et Pablo
Mateu, lors de la prparation de ce Manuel.
Amadou Tijan Jallow
Sajjad Masood Malik
Janvier 2005

RSUM
Lapproche de la DAR vise amliorer le partage du fardeau avec les pays et
les communauts accueillant un nombre important de rfugis, promouvoir une
meilleure qualit de vie pour les rfugis et les communauts les accueillant,
faciliter lautosuffisance des rfugis et les prparer des solutions durables,
ainsi qu contribuer radiquer la pauvret dans les zones abritant les rfugis. Il
sagit cet effet, dinscrire les proccupations des rfugis et des communauts
daccueil dans les agendas de dveloppement et de mobiliser une aide
supplmentaire au dveloppement. Lapproche de la DAR rassemble les capacits
et les ressources des communauts (rfugies et daccueil), des gouvernements,
des partenaires au dveloppement et humanitaires, afin de pouvoir aborder de
manire globale le problme du dplacement, de la pauvret et du sousdveloppement dans les zones accueillant les rfugis. Les programmes de la
DAR sont donc profitables tous les partenaires.
Le concept de la DAR fait fond sur lAgenda pour la protection et intgre les
principes contenus dans la Note dorientation du GNUD sur les solutions durables
pour les personnes dplaces (octobre 2004). Il oprationnalise le Cadre de mise en
place de solutions durables et sert doutil pour mettre en uvre la Convention Plus.
Le concept de la DAR consiste en :

Une approche intgre (c'est--dire, une approche tenant compte la fois des
rfugis et des communauts daccueil et des secteurs multiples) visant
fournir assistance et protection pendant lasile, sur la base de partenariats entre
les gouvernements des pays daccueil, les partenaires humanitaires et du
dveloppement (donateurs, agences des Nations Unies, etc.), les rfugis, les
communauts daccueil, les autorits locales (district/province) et autres
acteurs (par exemple, ONG, OAC, secteur priv). Le concept de la DAR
encourage galement lutilisation des structures, des plans et des processus
gouvernementaux et nationaux existants pour tablir les activits des
programmes (plutt que de crer des activits isoles), afin de parvenir une
prise en charge nationale et la durabilit ;

Un programme daide sattachant la zone et aux communauts plutt


quaux bnficiaires ; cette approche vise la fois les rfugis et les
communauts les accueillant et favorise une coexistence pacifique ;

Un processus pour prparer les rfugis des solutions durables se droulant


depuis les premires phases dune situation de rfugis, pour examiner les
facteurs concernant la mise en place de solutions durables, et qui sapplique
aussi aux situations de rfugis prolonges ; et

Un instrument conceptuel et de planification visant lradication de la


pauvret et au dveloppement local des zones abritant les rfugis et des
communauts daccueil, et garantir une meilleure utilisation des ressources
humanitaires et de dveloppement.

vi

Ce Manuel traduit le concept de la DAR en un outil oprationnel. Il fournit des


orientations aux gouvernements, aux quipes de pays des Nations Unies, la
socit civile et aux autres partenaires, sur la manire de planifier et de mettre en
uvre les programmes de la DAR et constitue un cadre pour la collaboration entre
les gouvernements, lUNHCR et les partenaires humanitaires et pour le
dveloppement, les ONG et le secteur priv. Il fait la synthse des expriences sur
le terrain et des enseignements tirs et se fonde sur la recherche approfondie en
matire dapproches pertinentes de planification du dveloppement, sur lexamen
des programmes en cours et sur les apports et les contributions de nombreuses
personnes et organisations. Ce Manuel fournit des exemples de bonnes
pratiques , des tudes de cas dans les pays et des informations sur les outils et
les mthodes servant la planification et la mise en uvre.
Les approches traditionnelles de secours aux rfugis ont sans doute sauv des
vies, mais elles nont pas toujours t efficaces pour ce qui est de crer
systmatiquement des capacits productives et prparer les rfugis des
solutions durables. Ces approches ont aussi contribu de faon marginale au
dveloppement local et lradication de la pauvret dans les zones accueillant
des rfugis. Dans nombre de situations, les rfugis et les zones les accueillant
restent en marge des programmes de dveloppement. Selon le concept de la
DAR, on encourage faire de laide aux rfugis une composante des plans, des
programmes et des processus visant rduire la pauvret et contribuer au
dveloppement national. De tels processus prpareront les rfugis des
solutions durables, bnficieront au dveloppement conomique local et
contribueront la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
Cela permettra aussi une meilleure rpartition du fardeau car ce sont les pays
pauvres qui supportent de faon disproportionne la charge des rfugis et des
personnes relevant de la comptence de lUNHCR dans le monde.
Ce Manuel prconise une approche intgre et participative, rgie par un
ensemble de principes, entre autres les suivants : leadership et participation
maximale du gouvernement lors de toutes les phases de la conception, de
llaboration et de la mise en uvre, du suivi et de lvaluation des programmes ;
ltablissement de politiques et de pratiques de soutien par les pays daccueil afin
de crer les conditions permettant aux rfugis de mener des vies productives,
savoir entre autres, la libert de circulation, laccs lemploi et aux services
(sant,ducation, etc.), et des ressources de production (par exemple, la terre) ;
promouvoir une approche fonde sur les droits ; rpondre aux objectifs de
dveloppement aux niveaux national et de district, visant faire reculer la pauvret
et favoriser le progrs conomique et social en tant intgr dans les plans et les
programmes de dveloppement tels que les Bilans communs de pays/le Plancadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (BCP-PNUAD), les plans
nationaux pour le dveloppement, les stratgies et les plans de secteur visant
faire reculer la pauvret, ainsi que les dispositifs aux niveaux des
provinces/districts pour la planification et la budgtisation.

vii

Ce Manuel met en relief les cinq tapes du processus de planification de la DAR


comme suit :

Engagement de consultations et tablissement dun consensus ;

Conduite dvaluations approfondies et participatives afin de gnrer les


informations ncessaires la formulation de la stratgie et du plan daction de
la DAR ;

Dfinition dune stratgie et dun plan daction dtaill ; et

Mise en place de dispositifs institutionnels pour la planification, dont un groupe


de travail charg de superviser le processus de planification ;

Validation de la stratgie et du plan daction.

Le Manuel recouvre aussi diffrents aspects lis la collecte de fonds. Il


recommande de dmarrer la collecte de fonds ds le dbut des oprations,
savoir pendant la phase de conception et de planification, et de ne pas attendre la
fin de la priode de planification. La collecte de fonds pour les oprations
complexes, incluant de multiples partenaires, telles que celles lies la DAR, est
difficile. Dans le prsent Manuel, on expose certaines conditions indispensables
la russite de la collecte de fonds, des stratgies de mobilisation des ressources
et les moyens de financer les programmes de la DAR. Les conditions
indispensables la collecte de fonds sont, entre autres, la participation un stade
prcoce des donateurs et leur intgration dans les priorits nationales de
dveloppement. Une stratgie densemble pour la collecte de fonds doit tre
labore le plus tt possible, cette activit devant dans lidal tre ralise pendant
la phase de dveloppement de la stratgie.
La russite de la mise en uvre repose sur bien des facteurs, notamment le rle
majeur que le gouvernement doit jouer, une scurit et une situation politique
relativement stables et un processus dcisionnel transparent, ainsi que la
communication approprie des informations parmi les intervenants. Dans ce
Manuel, il est recommand dadopter une approche commune (avec les
partenaires pour le dveloppement et autres intervenants) pour les phases de
planification et de mise en uvre. LUNHCR devra viter de concevoir et de mettre
en uvre individuellement des programmes de la DAR ou de conduire des
programmes de secours et de soutien paralllement pendant de longues priodes.
Pour faciliter une mise en uvre rapide et efficace, il est recommand
dutiliser/renforcer les structures existantes. Lorsque ncessaire, tablir des
accords institutionnels aux niveaux national, de la province/du district et local.

viii

Le Manuel souligne limportance dadopter une approche se fondant sur la


communaut pour mettre en uvre les programmes de la DAR. Ces approches
visent principalement sassurer que les intervenants locaux sengagent et
participent pleinement aux dcisions. Voici quelques suggestions de mesures pour
renforcer la participation communautaire :

Entreprendre des projets communs comptant sur la participation des rfugis et


des communauts daccueil afin de promouvoir une coexistence pacifique ;

Faciliter des consultations rgulires sur toutes les questions touchant la mise
en uvre ;

Etablir des activits dinitiative personnelle et gnratrices de revenus pour


crer des capacits productives ;

Mettre en place des fonds auto-renouvelables au sein de la communaut pour


acheminer directement les ressources aux groupes et aux personnes et financer
les activits productives ;

Recourir aux membres de la communaut (rfugis et ressortissants) dans la


mesure du possible, pour fournir la main-duvre qualifie (ou organiser la
formation ncessaire la cration dune main-duvre qualifie) et pour
apporter la contribution ncessaire la construction dinstallations
communautaires telles que les coles, les centres de sant, les systmes
dirrigation et les points deau, la construction de routes collectives. Ce
processus permettra de fournir directement de largent au sein des
communauts, de crer des avoirs, des comptences et des emplois, ainsi que
de prparer les rfugis aux solutions durables.

Dans ce Manuel, il est recommand de prendre ces mesures ds le dpart afin


que le personnel ayant le profil et les comptences appropris soit dploy par
lUNHCR et ses partenaires. La capacit adquate de mise en uvre (en termes
de comptences, de structures, de ressources et de procdures, comprenant des
cadres juridiques et des institutions) est aussi un facteur dterminant pour la
russite des programmes de la DAR. Les projets de cration de capacit devront
faire participer les ONG locales, les autorits et les communauts locales.
Labsence de capacit dcentralise aux niveaux de la province/du district pourrait
entraver une mise en uvre rapide (ainsi que la planification). Dans de tels cas, il
serait ncessaire de crer des capacits un stade prcoce, au cours du
processus de planification.

ix

Ce Manuel met en relief les points essentiels du suivi et de lvaluation et donne


des suggestions sur la faon de suivre et dvaluer les programmes de la DAR. Il
est fortement encourag dutiliser les instruments tels que le Cadre de suivivaluation du Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement
(PNUAD) et sa Matrice des rsultats pour suivre et valuer les programmes de la
DAR, car cela contribuera dautant inscrire les questions touchant les rfugis et
les zones les accueillant dans les agendas de dveloppement.
Les programmes de la DAR vont tre planifis et mis en uvre dans diffrentes
situations et seront influencs par de nombreux facteurs : lhistorique du conflit et
du dplacement, le fait que la situation de rfugis est nouvelle , stable ou
de dblocage (c'est--dire, si le rapatriement est imminent), la localisation des
rfugis en milieu urbain ou rural, les politiques gouvernementales existantes et/ou
les pratiques concernant les rfugis (par exemple, laccs la terre, la libert de
circulation) et toutes sortes dautres facteurs comme les conditions conomiques,
sociales, politiques et scuritaires runies dans les zones accueillant les rfugis.
Etant donn la grande diversit des milieux dans lesquels se trouvent les rfugis,
ce Manuel ne fournit pas dorientations exhaustives couvrant toutes les situations
pouvant survenir. Ce Manuel offre plutt un vaste ensemble de principes directeurs
relatifs la stratgie, la politique gnrale et aux oprations parmi lesquels les
utilisateurs pourront identifier les lments correspondant leur propre situation et
les intgrer leur processus de planification.

TABLE DES MATIRES


AVANT-PROPOS

iii

REMERCIEMENTS

RSUM

vi

TABLE DES MATIRES

xi

LISTE DES ACRONYMES ET DES ABRVIATIONS

xiv

LISTE DES ENCADRS, FIGURES, TABLEAUX ET ANNEXES

xix

LISTE DES SYMBOLES

xxi

INTRODUCTION

xxii

CONCLUSION

xxvii

PARTIE I : CONCEPTS ET POINTS PRINCIPAUX


MODULE UN : AIDE AU DEVELOPPEMENT POUR LES REFUGIES (DAR) :
CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
RSUM DU MODULE UN

INTRODUCTION

Chapitre 1 :

Chapitre 2 :

QUEST-CE QUE LAIDE AU


DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS ?
1.1 Contexte
1.2 Dfinition et caractristiques
du concept de la DAR

2
2
5

FONDEMENTS ET OBJECTIFS
DES PROGRAMMES DE LA DAR
2.1 Fondements
2.2 Objectif des programmes de la DAR

6
6
10

Chapitre 3 :

AVANTAGES POUR LES DIFFRENTS PARTENAIRES

12

Chapitre 4 :

PRINCIPES DIRECTEURS

13

Chapitre 5 :

PROTECTION

15

Chapitre 6 :

DIFFICULTS VENTUELLES ET MOYENS


DE LES SURMONTER

16

CONCLUSION

17

xi

MODULE DEUX : PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT


RSUM DU MODULE DEUX

INTRODUCTION

Chapitre 1 :

Chapitre 2 :

Chapitre 3 :

OUTILS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU NATIONAL
1.1 Typologie des cadres de planification
1.2 Etablir des relations

2
2
3

PROCESSUS DE PLANIFICATION
DU DVELOPPEMENT AU NIVEAU LOCAL
2.1 Typologie des approches du dveloppement local
2.2 Avantages des approches du dveloppement local

6
6
10

MESURES VISANT RENFORCER LA


COLLABORATION ENTRE LES PARTENAIRES
HUMANITAIRES ET DE DVELOPPEMENT

11

CONCLUSION

13

PARTIE II : PLANIFIER, METTRE EN UVRE, SUIVRE ET VALUER LES


PROGRAMMES DE LA DAR
MODULE TROIS : PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR
RSUM DU MODULE TROIS

INTRODUCTION

Chapitre 1 :

SCNARIOS POSSIBLES DE PLANIFICATION DE LA DAR 2

Chapitre 2 :

TAPES PROPOSES POUR LE PROCESSUS DE


PLANIFICATION DE LA DAR

Chapitre 3 :

LMENTS INCLURE DANS UNE STRATGIE


ET UN PLAN DACTION DE LA DAR

Chapitre 4 :

7
26

MCANISMES DE GESTION DES INFORMATIONS


28
4.1 Grer les informations de manire intgre
28
4.2 Aspects institutionnels de la gestion des informations 29

CONCLUSION

30

MODULE QUATRE : MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN


UVRE
RSUM DU MODULE QUATRE

INTRODUCTION

Chapitre 1 :

1
2
3

MOBILISATION DES RESSOURCES


1.1 Conditions ncessaires principales
1.2 Stratgies de collecte de fonds
1.3 De quelle manire les programmes
de la DAR peuvent-ils tre financs
xii

Chapitre 2 :

MISE EN UVRE
2.1 Mise en uvre conjointe et relations avec les
partenaires
2.2 Accords institutionnels pour la mise en uvre
2.3 Renforcement des approches communautaires
2.4 Stratgie de dotation en personnel
2.5 Durabilit
2.6 Mesures visant crer ou renforcer les capacits
2.7 Rle des partenaires, dont celui de lUNHCR
2.8 Accords de mise en uvre spcifiques lUNHCR

CONCLUSION

6
6
8
11
13
14
15
17
21
23

MODULE CINQ : SUIVI ET VALUATION


RSUM DU MODULE CINQ

INTRODUCTION

Chapitre 1 :

SUIVI DE PROGRAMME
1.1 Questions gnrales relatives au suivi
1.2 Suivi des programmes de la DAR
1.3 Suivi des projets spcifiques lUNHCR

1
1
3
4

Chapitre 2 :

VALUATION DE PROGRAMME
2.1 Questions gnrales relatives lvaluation
2.2 Propositions pour valuer les programmes de la DAR

5
6
7

Chapitre 3 :

SUIVI ET VALUATION PARTICIPATIFS

CONCLUSION

PARTIE III : OUTILS POUR LVALUATION, LA PLANIFICATION ET LE


DVELOPPEMENT PARTICIPATIF
APPENDICE I : OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION
1 VALUATIONS INTER-AGENCES/CONJOINTES

2 ETUDES DECHANTILLONS

3 ENTRETIENS SEMI-DIRIGES

11

4 DISCUSSIONS DE GROUPE DE REFLEXION

16

APPENDICE II : OUTILS POUR LA PROMOTION DU DVELOPPEMENT


LOCAL PARTICIPATIF
GLOSSAIRE
RFRENCES
LIENS UTILES

xiii

LISTE DES ACRONYMES ET DES


ABRVIATIONS
4R

Rapatriement, Rintgration, Rhabilitation et Reconstruction

ACDI
AGR
AIC
AID
APC
APD

Agence canadienne de dveloppement international


Activit gnratrice de revenus
Apprciation-Influence-Contrle
Association internationale de dveloppement
Comit pour le plan daction
Aide publique au dveloppement

BAfD
BAsD
BA
BCP
BIRD

Banque africaine de dveloppement


Banque asiatique de dveloppement
valuation de bnficiaire
Bilan commun de pays (Nations Unies)/CCA*
Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement (BM)
Bureau international du travail
Banque mondiale
voir UNOPS

BIT
BM
BSP/ONU
CAD
CAE
CAF
CAP

Comit daide au dveloppement (OCDE)


Evaluation de laide-pays (Banque mondiale)
Cadre danalyse des conflits
Processus dappel consolid ou procdure dappel global
(Nations Unies)
CARE
Care international (ONG internationale)
CAS
Stratgie daide-pays (Banque mondiale)
CASWANAME Bureau rgional pour lAsie centrale, lAsie du Sud-ouest,
lAfrique du Nord et le Moyen-Orient (UNHCR)
CDA
Analyse du dveloppement en relation avec les conflits
CDD
Dveloppement men par la communaut (Banque mondiale)
CDE
Convention relative aux droits de lenfant/CRC
CDEGEC
Section du dveloppement communautaire, de lducation, de
lgalit des genres et des enfants (UNHCR)
CDG
Cadre de dveloppement global/intgr/CDF, Banque mondiale
CDMT
Cadre des dpenses moyen terme
CEFA
Centre d'Etudes de la Famille Africaine/CAFS
CEP
Projets dhabilitation communautaire/dautonomisation de la
communaut (UNHCR)
CEI
Communaut des Etats indpendants
CEAH
Comit excutif sur les affaires humanitaires (Nations
Unies)/ECHA

xiv

CFC
CHAP
CIARA
CIPD
CIREFCA
C&M
CMS
CMF
CNUED
COMAR
COMEX
COP
CPI
DANIDA
DAR
DASS

Chlorofluorocarbone
Plan consolid daction humanitaire
Confrence internationale sur lassistance aux rfugis en Afrique
Confrence internationale sur la population et le dveloppement
Confrence internationale sur les rfugis dAmrique centrale
Soins et entretien (UNHCR)
Confrence mondiale sur la science
Confrence mondiale sur les femmes
Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le
dveloppement
Commission mexicaine daide aux rfugis
Comit excutif du Programme du Haut-Commissaire (UNHCR)
Plan dopration du pays (UNHCR)
Comit permanent inter-organisations/IASC

DPI
DRC
DRE
DSO
DSRP

Agence danoise de dveloppement international


Aide au dveloppement pour les rfugis
Assistance danoise la stratgie dautosuffisance en Ouganda
(Danish Assistance to the Self-Reliance Strategy - Uganda)
Direction du dveloppement et de la coopration suisse
Dpartement pour le Dveloppement international (Royaume-Uni)
Dveloppement par lintgration sur place
Traitement de courte dure sous surveillance directe
(tuberculose)
Dpartement de la protection internationale (UNHCR)
Conseil danois pour les rfugis
Division des Relations extrieures (UNHCR)
Division de lappui oprationne/des services oprationnels (UNHCR)
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret

ECHO
ECHR
ECRE
EPAU

Office daide humanitaire de la Commission europenne


Convention europenne des droits de lhomme
Conseil europen sur les rfugis et les exils
Groupe charg de l'valuation et de la politique gnrale (UNHCR)

FAO
FENU
FAR

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture


Fonds dquipement des Nations Unies
Fondations et associations roumaines (Romanian Foundations
and Associations)
Mutilation gnitale fminine
Fdration internationale des Socits de la Croix rouge et du
Croissant rouge
Fdration luthrienne mondiale

DDC
DFID
DLI
DOTS

FGM
FICR
FLM

xv

GA
GNUD
GTZ
GRZ

Analyse comparative entre les sexes


Groupe des Nations Unies pour le dveloppement/UNDG
Office allemand de la coopration technique (Deutsche
Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit)
Gouvernement de la Rpublique de Zambie

HQ

Sige

IFP/SEED

IP
IZ

Programme de promotion de lemploi par le dveloppement des


petites entreprises (OIT)
Projet dactivits gnratrices de revenus pour les zones
accueillant des rfugis afghans (UNHCR/Banque mondiale au
Pakistan)
Comit interministriel-Zambie
Memorandum interservices/Memorandum aux bureaux extrieurs
(UNHCR)
Partenaires dexcution
Initiative de la Zambie

JICA

Agence japonaise de coopration internationale

LC
LDC
LG
LOI
LS

Conseil local (Ouganda)


Comit pour le dveloppement local (Initiative de la Zambie)
Gouvernement local
Lettre dinstruction (UNHCR)
Installation sur place

MED
MHA
MTEP

Moyens dexistence durables/SL


Ministre de lintrieur (Zambie)
Plans de dpenses moyen terme

NEPAD
NEX
NDP
NRS
NUSAF

Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique


Excution nationale (PNUD)
Plan de dveloppement national
Stratgie de redressement national
Fonds dAction Sociale du Nord de lOuganda

OAC
OCDE
ODA
ODP
OIM
OIT
OMD
ONG

Organisation assise communautaire/CBO


Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Assistance officielle au dveloppement
Appauvrissement de la couche dozone
Organisation internationale pour les migrations
Organisation internationale du travail
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Organisation non gouvernementale

IGPRA

IMC
IOM/FOM

xvi

ONU
ONUSIDA
OPEP
OPM
OMS
OXFAM

Organisation des Nations Unies


Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA
Organisation des pays exportateurs de ptrole
Cabinet du Premier ministre (Ouganda)
Organisation mondiale de la Sant
Oxford Committee for Famine Relief (ONG internationale)

PAG
PAM
PCNA
PCOS

PRSP
PVH

Plan daction global


Programme alimentaire mondial
Evaluation des besoins daprs-conflit
Section d'appui aux oprations et la coordination des
Programmes (UNHCR)
Comit de Coordinatiom du dveloppement provincial
(Provincial Development Coordinating Committee) - Zambie
Personne dplace lintrieur du pays
Produit intrieur brut
Projet impact rapide
Pacte international relatifs aux droits civils et politiques/ICCPR
Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et
culturels/ICESCR
Apprentissage participatif et action
Suivi et valuation participatifs
Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement/
UNDAF
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Parit de pouvoir dachat
Dveloppement participatif de programme
Section de la politique de protection et des conseils juridiques
Matrice de planification de projet
Pays pauvre trs endett
valuation rurale participative/estimation rurale participative
Programme de dveloppement pour les personnes dplaces,
les rfugis et les rapatris en Amrique centrale
voir DSRP
Planification visage humain (POP)

RA
RBM
RLSS
RRA
RWC

Estimation rapide
Gestion axe sur les rsultats
Section de la rintgration et de linstallation sur place (UNHCR)
Estimation rurale rapide
Comit pour le bien-tre des rfugis (Ouganda)

PDCC
PDI
PIB
PIR
PIRDCP
PIRDESC
PLA
PM&E
PNUAD
PNUD
PPA
PPD
PPLA
PPM
PPTE
PRA
PRODERE

xvii

SA
SA
SAS

S&E
S&EP
SGO
SIG
SitRep
SMI
SMDS
SPMR
SRS
SSI
SWAP

Evaluation sociale
Agence sponsor/de parrainage
Stratgie dautosuffisance (Gouvernement de lOuganda et
UNHCR)/SRS
Consultation systmatique client
Estime de soi, force dassociation, esprit dinitiative, planification
de laction et responsabilit
Suivi et valuation
Suivi & valuation participatifs
Systmes de gestion des oprations (UNHCR/OMS)
Systme dinformations gographiques (UNHCR/GIS)
Rapport de situation
Sant maternelle et infantile
Sommet Mondial pour le Dveloppement Social
Rapport de suivi de sous-projet (UNHCR)
voir SAS
Entretien semi-structur/dirig
Approche sectorielle

TOR
TSS

Termes de rfrence/mandat
Stratgie dappui la transition (Banque mondiale)

UA
UDENOR
UE
UNCDF
UNCT
UNGASS

Union africaine
Unit pour le dveloppement dans le Nord (Equateur)
Union europenne
voir FENU
Equipe de pays des Nations Unies
Session extraordinaire de lAssemble Gnrale des Nations
Unies
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
Fonds des Nations Unies pour lenfance
Bureau des Nations Unies pour les services dappui aux projets
Unit charge de programmes/PU
Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les
rfugis de Palestine dans le Proche-Orient
Agence des Etats-Unis pour le dveloppement international

SCC
SARAR

UNHCR
UNICEF
UNOPS
UP
UNRWA
USAID
VIH/SIDA
VNU
VSS

Virus de l'immunodficience humaine/syndrome


dimmunodficience acquise
Volontaires des Nations Unies
Violence sexuelle et sexiste/SGBV

ZIPU
ZOPP

Unit charge du programme de lInitiative de la Zambie


Planification des projets par objectifs

* Sont nots en italique les sigles anglais qui demeurent parfois utiliss dans les documents en franais de nombreuses
organisations.

xviii

LISTE DES ENCADRS, FIGURES,


TABLEAUX ET ANNEXES
ENCADRS
2.1
2.2
3.1
3.2
3.3
4.1
4.2

5.1

Approche du dveloppement men par les communauts


de la Banque mondiale
Conditions ncessaires la russite des projets communautaires
Initiatives de la DAR dans les zones accueillant des rfugis
colombiens
Conseils pratiques pour lintgration sociale/lie au genre
Exemples dobjectifs globaux de programmes de la DAR
Mcanismes de financement : outils et instruments de collaboration
Recours aux Comits de dveloppement local pour renforcer
la participation communautaire dans le cadre de lInitiative
de la Zambie
Faiblesses gnrales des activits de suivi

8
9
12
21
26
7

11
5

TABLEAUX
2.1
2.2
3.1

3.2
3.3
3.4
4.1
4.2

Propositions visant tablir une relation entre programmes


de la DAR et cadres de planification
Exemples dapplication possible des approches
du dveloppement local

4
10

Principales caractristiques : situations de rfugis nouvelle/


mergente , stable et de dblocage , et actions pouvant
tre prises dans le cadre des programmes de la DAR
Rsum des objectifs, activits et outils dvaluation
Elments des stratgies de la DAR dans diffrents milieux
Suggestions dobjectifs, de ralisations et de thmes pouvant
faire lobjet dun atelier de validation national

3
17
22

Structures, partenaires et fonctions dans la mise en uvre


Points forts et rles des partenaires

9
18

xix

25

FIGURES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Cadre de mise en place de solutions durables


Personnes relevant de la comptence de lUNHCR 1993-2003
Principales situations de rfugis prolonges par rgion (fin 2003)
Population relevant de la comptence de lUNHCR
par milieu (fin 2003)
Population relevant de la comptence de lUNHCR dans
les camps par rgion/Bureaux rgionaux de lUNHCR (fin 2003)

4
7
7
8
8

2.1
2.2

Relations entre les cadres de planification


Bref aperu des outils et instruments de planification inter-agences

3
5

3.1
3.2

3.3

Etapes du processus de planification de la DAR


Formulation de plans daction communautaires et leur
intgration dans les plans de dveloppement de district - Ouganda
Informations relatives au processus dcisionnel

16
28

4.1

Accords institutionnels dans le cadre de lInitiative de la Zambie

10

ANNEXES
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4

2.5

3.1
3.2
3.3
3.4

Vue densemble de lAgenda pour la protection et de la


Convention Plus
Difficults ventuelles et rponses possibles
Exemples des pays o des programmes de la DAR ou autres
initiatives similaires sont actuellement mis en uvre/examins
UNHCR/Memorandum interservices N80/2004/ UNHCR/Memorandum aux bureaux extrieurs N82/2004
Matrice des approches alternatives du dveloppement local
Questions lmentaires pour ladoption dune approche
communautaire
Caractristiques comparatives, points forts et points faibles des
approches de planification au niveau des communauts/villages
et districts
Exemple de mandat (TOR) : Mission inter-agences de lONU
dvaluation multisectorielle des besoins des communauts
daccueil dans lEst du Tchad
Systme de gestion des oprations de lUNHCR - Rsum
Exemple de mandat : Evaluation inter-agence des Nations Unies
de la zone frontire du Nord de lEquateur - juin 2004
Ressources documentaires sur les femmes rfugies, les enfants
rfugis et la violence sexuelle et sexiste
Principales caractristiques dune approche centre sur
les moyens dexistence

xx

18
22
25
14
16
18

19

20
31
33
37
39

3.5
4.1

4.2
4.3
4.4
5.1
5.2

Rsum des interventions sectorielles dans le cadre de lInitiative


de la Zambie
Exemple de Memorandum dEntente : accord sur le
dveloppement des communauts accueillant des rfugis dans
la province de louest : Programme de lInitiative de la Zambie
Exemple de mandat (TOR) : Expert technique pour le programme
SAS-DAR en Ouganda
Exemple de mandat (TOR) : Coordonnateur national de lInitiative
de la Zambie (IZ)
Exemple de mandat (TOR) : Coordonnateur de province
de lInitiative de la Zambie
Indicateurs du Bilan commun de pays - Indicateurs de
la Dclaration et de la Confrence du Millnaire
Questions essentielles se poser lors de la planification
et de la conduite des valuations

44

24
27
29
31
10
13

LISTE DES SYMBOLES


Indique des suggestions de lectures complmentaires sur un sujet particulier.

Indique un conseil ou un point particulirement important.

Indique une dfinition.

Indique une rfrence un autre chapitre du Manuel.

Indique la suite dun tableau.

xxi

INTRODUCTION
Objet de ce Manuel
Aider des millions de rfugis et de personnes relevant de la comptence de
lUNHCR trouver des solutions durables est une tche pressante et qui requiert
des efforts de nombreux partenaires aux niveaux mondial, rgional, national et
local. Les gouvernements ont la responsabilit premire de trouver des solutions
durables pour les populations dplaces. LEquipe de pays des Nations Unies
(UNCT), les donateurs bilatraux et multilatraux, la socit civile et les autres
partenaires ont un rle de soutien important jouer, en particulier pour tablir des
liens entre les mesures visant radiquer la pauvret et les plans et les
programmes de dveloppement, ainsi que pour crer des capacits et mobiliser
des ressources. Une action concerte contribuera amliorer les conditions dans
lesquelles vivent les rfugis, les prparer des solutions durables et raliser
les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), en particulier concernant
lradication de la pauvret dans les zones accueillant des rfugis.
De nombreux progrs ont t accomplis en matire doutils lchelle du
systme des Nations Unies pour les situations daprs-conflit et de transition. Le
rapport du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement/Comit excutif pour
les affaires humanitaires (GNUD/CEAH) sur les transitions aprs-conflit contient de
nombreuses informations utiles sur la faon de permettre un retour et une
rintgration durables1. Une note dorientation sur lintgration de solutions
durables en faveur des personnes dplaces (rfugis, personnes dplaces
lintrieur du pays et rapatries) dans le Bilan commun de pays et le Plan-cadre
des Nations Unies pour laide au dveloppement (BCP/PNUAD), a t mise en
octobre 20042. Sappuyant sur les outils des Nations Unies mentionns ci-dessus,
ce Manuel fournit des orientations dtailles sur la manire selon laquelle lUNHCR
et les partenaires faisant partie de lUNCT, en collaboration avec les
gouvernements, les donateurs et la socit civile, peuvent planifier et excuter
conjointement les programmes axs en particulier sur les rfugis et les
communauts daccueil.
Pour lUNHCR, lAgenda pour la protection, la Convention Plus et le Cadre de
mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de
la comptence du HCR, constituent des cadres politiques fondamentaux reposant
sur son mandat, en vertu desquels lUNHCR fournit une protection internationale

1 Rapport du GNUD/CEAH sur les questions de transition : UNDG/ECHA Working Group on Transition Issues , fvrier 2004.
2 La Note dorientation du GNUD a t diffuse au personnel de lUNHCR par lIOM/080/2004-FOM/082/2004 du 9
dcembre 2004.

xxii

et une aide humanitaire aux rfugis3 et aux personnes relevant de sa


comptence4, et contribue mettre en place des solutions durables (c'est--dire, le
rapatriement volontaire, lintgration sur place ou la rinstallation). Le cadre de
mise en place de solutions durables, mis en mai 2003, propose en particulier trois
concepts :

Aide au dveloppement pour les rfugis (DAR) prparant les rfugis des
solutions durables ;

Le rapatriement, la rintgration, la rhabilitation et la reconstruction (4R) ;


Le dveloppement par lintgration sur place (DLI) promouvant lintgration sur
place lorsque cest faisable.

Laide au dveloppement pour les rfugis (DAR) est une approche visant inscrire les questions touchant les
rfugis et les communaut daccueil dans les agendas de dveloppement, mobiliser des ressources
supplmentaires et rpartir de manire plus quitable le fardeau que supportent les communauts accueillant
un grand nombre de rfugis. Cette approche a pour but damliorer la qualit de vie et lautosuffisance des
rfugis et les prparer des solutions durables, ainsi qu contribuer lradication de la pauvret dans les
communauts accueillant des rfugis.

Ces trois concepts sont actuellement traduits en des instruments oprationnels


par la Section de la Rintgration et de linstallation locale et la Division de lappui
oprationnel (RLSS/DSO) de lUNHCR. Un Manuel relatif aux activits de
rapatriement et de rintgration a t mis en mai 2004 cet gard.
Le prsent Manuel donne des orientations sur la faon dont mettre le concept
de la DAR en pratique sur le terrain. Ce Manuel est destin faire connatre au
personnel de lUNHCR sur le terrain et de ses partenaires les lments relatifs la
planification et la mise en uvre des programmes de la DAR. Il fait une synthse
des expriences et des enseignements tirs sur le terrain, et sera mis jour
rgulirement pour pouvoir y intgrer les nouvelles expriences et les nouvelles
leons.
Ce Manuel encourage ladoption dune approche intgre et participative. Cette
approche sappuie sur les capacits et les avoirs des rfugis et des communauts
daccueil et rpond aux besoins de ces deux communauts dans les zones
accueillant des rfugis de faon globale. Une perspective intgrant les questions
de genre et dge fait aussi partie de ce Manuel, de sorte que femmes, hommes,
garons et filles puissent bnficier de laide sur un pied dgalit. Le recours une
perspective intgrant les questions de genre et dge implique danalyser les

3 Le fondement juridique de ces fonctions a t fix par le Statut de lOrganisation (Rsolution 428 (v) annexe de
lAssemble gnrale du 14 dcembre 1950) qui dfinit laction du Haut Commissariat comme entirement apolitique,
humanitaire et sociale, ainsi que diffrentes rsolutions (par exemple, 538(VI) du 2 fvrier 1952, 832 (IX) du 21 octobre
1954, 33/26 du 29 novembre 1978) de lAssemble gnrale.
4 Les personnes relevant de la comptence de lUNHCR sont : les rfugis, les personnes fuyant des conflits ou des
troubles graves de lordre public, les rapatris, les apatrides et les personnes dplaces lintrieur de leur pays (dans
certaines situations).

xxiii

relations au sein de la famille et des communauts, et la faon dont ces relations


influent sur laccs des hommes, des femmes, des garons et des filles la
protection et aux programmes, et sur le contrle des ressources et laccs ces
ressources. Cela ncessite aussi danalyser les diffrents impacts des
programmes et interventions lies la protection, telles que la DAR, sur ces
groupes.
En rsum, ce Manuel :

Fournit des orientations au personnel de lUNHCR et aux partenaires, aux


gouvernements, aux UNCT, aux donateurs, la socit civile et aux autres
parties prenantes sur la faon de planifier et de mettre en uvre les
programmes de la DAR ;

Traduit la politique gnrale de lUNHCR relative au concept de la DAR en un


instrument oprationnel (incluant les questions de genre et dge) pour aider les
rfugis et les personnes relevant de la comptence de lUNHCR trouver des
solutions durables ;

Fait une synthse des expriences et des leons tires sur le terrain pour
appuyer la planification et la mise en uvre ;

Offre un cadre pour la collaboration entre gouvernements, UNHCR et autres


partenaires humanitaires et de dveloppement, ONG et secteur priv.

Ce Manuel vise renforcer la recherche de solutions durables en encourageant


lautosuffisance et en amliorant les capacits productives des rfugis ds les
premiers stades dune opration durgence, y compris dans les situations de
rfugis prolonges.

A qui sadresse ce Manuel


Ce Manuel sadresse au/aux :

Gestionnaires et administrateurs de lUNHCR, chargs des programmes, des


services communautaires, de la protection et au personnel technique rgional ;

Membres de lUNCT ;

Secteur priv.

Personnel gouvernemental ;
Autorits locales dans les districts accueillant des rfugis ;
Donateurs bilatraux et multilatraux ;
Organisations non gouvernementales (ONG) et organisations assise
communautaire (OAC) ; et

xxiv

Que recouvre ce Manuel et comment lutiliser


Un rsum, destin aux dcideurs et aux lecteurs, fournit une vue densemble
du Manuel. Les lecteurs qui recherchent des informations ou des sujets particuliers
consulteront la table des matires.
Le Manuel se divise en trois parties :
PARTIE I :

couvre deux modules et constitue la partie introductive du Manuel ;


tablit les fondements de la planification et de la mise en uvre des
programmes de la DAR. Cette partie donne un aperu du concept
de la DAR et prsente les instruments et les processus de
planification du dveloppement aux niveaux national et local.

PARTIE II :

constitue le corps du Manuel et couvre trois modules ; donne des


suggestions sur la manire de conduire des valuations conjointes
et de planifier, de mettre en uvre, de suivre et dvaluer les
programmes de la DAR.

PARTIE III : Les appendices donnent des informations sur les instruments utiles
lvaluation et la planification, notamment en ce qui concerne le
dveloppement participatif. Le personnel peut tirer profit de ces
instruments lors de la conception et de la mise en uvre des
programmes de la DAR.
Ce Manuel prsente une slection de pays et dexpriences titre dexemples,
qui aidera lintervenant sur le terrain et servira de rfrences et de ressources
documentaires aux lecteurs qui recherchent des informations sur les diffrents
sujets prsents.
Pour obtenir des informations complmentaires sur certains sujets prsents dans ce Manuel, le personnel de
lUNHCR peut consulter les documents suivants :

Agenda pour la protection, UNHCR, 3me dition, octobre 2003


Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (rfugis, personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays et rapatris) octobre 2004

Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence
du HCR, UNHCR, mai 2003

Convention Plus, en un clin doeil, UNHCR, Genve, dcembre 2003


Manuel de l UNHCR, Chapitre 4, Gestion des oprations (rvis en novembre 2005)
Manuel relatif lanalyse de situation l UNHCR : A Guide to Situation Analysis in UNHCR , avant-projet, 2004
Planification des projets HCR Manuel pratique sur lutilisation des objectifs, des rsultats et des indicateurs.
UNHCR, mars 2002

Manuel relatif lautosuffisance, UNHCR, 2005 (version franaise, 2006)


Guide pratique pour lusage systmatique des standards et des indicateurs dans les oprations du HCR, janvier
2004

Practical Guide To Multilateral Needs Assessments in Post-Conflict Situations, PNUD, Banque mondiale et
GNUD, 2004

Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (version franaise, 2006)

xxv

Comment ce Manuel a-t-il t labor


Ce Manuel sest appuy sur les lments suivants :

Examen complet mi-parcours inter-agences/gouvernement de la Stratgie


dautosuffisance en Ouganda (SAS) entrepris en fvrier 2004 ;

Examen du programme dintgration sur place en Serbie-et-Montngro


conduit en mai/juin 2004 ;

Rsultats de la mission au Gabon de lUNHCR/RLSS/Bureau Afrique pour le


programme de la DAR qui a eu lieu en juin 2004 ;

Recherche documentaire sur lintgration sur place et le dveloppement rural,


questions politiques et juridiques, instruments dvaluation et de planification
des principaux intervenants, dont les gouvernements, les donateurs, les ONG et
les agences des Nations Unies ;

Discussions avec diffrents collgues de lUNHCR au Sige et sur le terrain et


leurs contributions ;

Examen du projet de Manuel lors de latelier organis par RLSS/DSO Lusaka,


Zambie (9-11 aot 2004) consistant en une visite sur les lieux du projet
Initiative de la Zambie , et en un atelier Lusaka pour dbattre du projet de
Manuel. Plusieurs reprsentants gouvernementaux intresss par lide du
programme de la DAR ont particip, savoir, la Cte dIvoire, lEthiopie, le
Gabon, le Soudan, lOuganda et la Zambie. Le gouvernement du Japon/JICA,
le gouvernement du Danemark/DANIDA, le Conseil danois pour les rfugis
(CDR), le Comit amricain pour les rfugis, et les agences des Nations Unies
(FAO, PNUD, UNICEF, UNOPS, PAM) ont galement particip ;

Atelier de validation tenu Genve (9-10 novembre 2004) avec les participants
gouvernementaux (Danemark, Japon, Norvge, USA et Zambie), des agences
des Nations Unies (OIT, PNUD, UNICEF, UNOPS, OMS), des ONG (Conseil
danois pour les rfugis), le personnel de lUNHCR New York, Serbie-etMontngro, Afrique du Sud, Venezuela et Zambie et diffrentes units du Sige
de lUNHCR (Afrique, Amriques, CASWANAME et bureaux Europe, DPI, DRE,
CDEGEC/DSO, RLSS/DSO).

xxvi

CONCLUSION
Les milieux dans lesquels les programmes de la DAR sont planifis et mis en
uvre sont variables et influencs par de nombreux facteurs : lhistorique du conflit
et du dplacement, la nature de la situation de rfugis, c'est--dire, si elle est
nouvelle , stable , ou sil sagit dun dblocage (rapatriement imminent), la
localisation des rfugis en zones urbaines ou rurale, les politiques
gouvernementales existantes et/ou pratiques en ce qui concerne les rfugis (par
exemple conditions conomiques, sociales, politiques et scuritaires dans les
zones accueillant des rfugis). Ce Manuel tient compte de certains de ces
facteurs contextuels. Nanmoins, les utilisateurs sont invits faire preuve de
crativit et considrer le Manuel comme un point de dpart lors de la
conception et de la mise en uvre de programmes afin de mieux le faire
correspondre leur situation.

xxvii

VUE DENSEMBLE DE LA PARTIE I

Concepts et
Points Principaux
La PARTIE I constitue la base conceptuelle du Manuel. Elle prsente le
concept dAide au dveloppement pour les rfugis (DAR) et fournit des
informations sur les processus de planification du dveloppement aux
niveaux national et local. Cette partie traite galement des moyens
dtablir un lien entre les programmes de la DAR et les plans de
dveloppement. Elle dfinit ltape de la conception et de la mise en
uvre des programmes de la DAR, dont il est question la PARTIE II du
Manuel.
La PARTIE I, qui prsente des informations dtailles sur ces concepts et
sensibilise davantage ces derniers, permettra de :

Favoriser une comprhension commune des concepts de la DAR, de


ses objectifs, de ses avantages et principes directeurs, entre tous les
intervenants ;

Faire en sorte que les questions touchant les rfugis et les zones les
accueillant soient inscrites dans les agendas de dveloppement ; et

Faire

connatre et amliorer la planification et la mise en uvre des


programmes de la DAR.

Il nest pas ncessaire que les utilisateurs qui connaissent dj ces


concepts lisent cette partie du Manuel.
Module Un

Aide au dveloppement pour les rfugis (DAR) :


Concept, fondements et principes directeurs

Module Deux

Processus de planification du dveloppement

PARTIE I : MODULE UN

Aide au dveloppement
pour les rfugis (DAR) :
Concept, fondements et
principes directeurs

PARTIE I : MODULE UN

RSUM DU MODULE UN
Le module un prsente le concept du programme daide au
dveloppement pour les rfugis (DAR). Il met en relief les fondements,
lobjectif et les principes directeurs des programmes de la DAR, les
avantages de ces programmes pour diffrents partenaires et autres
aspects. Ce module fournit aussi des informations complmentaires (en
annexe) sur le cadre politique de lUNHCR visant promouvoir des
solutions durables (Agenda pour la protection et Convention Plus) et des
exemples dans les pays (quateur, Ouganda et Zambie) des programmes
de la DAR et autres initiatives similaires en cours dexcution.

Chapitre 1 : Quest-ce que laide au dveloppement pour les


rfugis ?
Chapitre 2 : Fondements et objectifs des programmes de la DAR
Chapitre 3 : Avantages pour les diffrents partenaires
Chapitre 4 : Principes directeurs
Chapitre 5 : Protection
Chapitre 6 : Difficults ventuelles et moyen de les surmonter

INTRODUCTION
Aider des millions de rfugis trouver des solutions durables est une
proccupation pressante pour la communaut internationale. Etant donn ltroite
relation existant entre dplacement et dveloppement, cette question revt la fois
un aspect humanitaire et de dveloppement. Le point de dpart des solutions
repose sur la manire dont laide est fournie aux rfugis. Les approches
traditionnelles daide aux rfugis, bien que ncessaires pour sauver des vies,
prsentent de srieuses faiblesses et ne sont gnralement pas parvenues
amliorer la qualit de vie pendant lasile ; elles nont pas russi non plus
dvelopper lautosuffisance des rfugis et les prparer des solutions, ni
contribuer faire reculer la pauvret et favoriser le dveloppement socioconomique des zones accueillant des rfugis. Labsence gnrale de questions
relatives au dplacement, y compris en ce qui concerne les proccupations des
rfugis, dans les programmes de dveloppement accentue dautant le problme.
Il est donc urgent dadopter de nouvelles approches conceptuelles et de
programmes. Le concept daide au dveloppement pour les rfugis (DAR) dont il
est question dans le prsent module vise apporter des solutions ces
problmes.

UN - 1

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Chapitre 1 :
QUEST-CE QUE LAIDE AU DVELOPPEMENT
POUR LES RFUGIS ?
1.1 Contexte
La recherche de modles alternatifs au modle traditionnel des programmes de
soins et entretien 5 et dinstallation sur place6 lUNHCR remonte aux annes 60
lorsque le concept de dveloppement intgr dans la zone a t propos7. Au
cours des annes 80, on a vu lapparition de la stratgie d aide et de
dveloppement pour les rfugis qui stipulait que laide devait, ds le dbut dune
crise impliquant des rfugis, tre axe sur le dveloppement, accrotre
lautosuffisance des rfugis et comprendre un appui aux zones accueillant des
rfugis. A titre dexemples de mesures daide et de dveloppement pour les
rfugis, figurent les projets de la Confrence internationale sur lassistance aux
rfugis en Afrique (CIARA I et II) et le Projet dactivits gnratrices de revenus
pour les zones accueillant des rfugis afghans (IGPRA). Parmi dautres
exemples, on peut citer laide aux rfugis dAmrique centrale qui a commenc
au dbut des annes 80, lintgration sur place de rfugis guatmaltques au
Mexique, et lapproche que des ONG internationales ont applique en Afrique du
Sud pour intgrer des rfugis mozambicains. La premire approche faisait partie
dune initiative rgionale grande chelle visant trouver des solutions au
problme du dplacement forc en Amrique centrale, appele CIREFCA8,qui
sest applique de 1989 1994.
Bien que ces initiatives spcifiques (c'est--dire, CIARA I et II, IGPRA et
CIREFCA) aient atteint leurs objectifs, ces deux concepts (approche intgre de
dveloppement dans la zone et aide et dveloppement pour les rfugis) ont t
abandonns par la suite en raison, entre autres choses, du manque de fonds, des
objectifs divergents entre pays daccueil et donateurs, et du fait que lUNHCR
sorientait de plus en plus vers le rapatriement et la rintgration en tant que
solutions durables. Nanmoins, toutes ces approches ont permis de souligner la
relation troite existant entre dplacement et dveloppement, ce dont lUNHCR
avait pris conscience depuis longtemps.

5 Lechapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit les Soins et entretien comme lassistance aux rfugis dans une situation
relativement stable, o la survie nest plus menace mais o lavenir des rfugis na pas encore t dtermin en termes
de solutions durables .
6 Le chapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit linstallation sur place comme suit : lorsque le rapatriement volontaire nest
encore pas possible, recouvre lassistance aux rfugis de sorte quils deviennent indpendants dans le pays de premier
asile et quils sintgrent dans la vie conomique et sociale de la communaut locale.
7 Jeff Crisp : Mind the gap ! UNHCR, Humanitarian Assistance and the Development Process. New Issues in Refugee Research
Working Paper 43, mai 2001.
8 Conferencia International sobre Refugiados Centroamericanos Confrence internationale sur les rfugis dAmrique
centrale - CIREFCA.

UN - 2

PARTIE I : MODULE UN
Faisant fond sur ces expriences passes et sur de plus rcentes, la politique
gnrale de l UNHCR relative au dplacement et aux solutions durables a depuis
lors t dveloppe. LAgenda pour la protection, la Convention Plus et le Cadre de
mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de
la comptence du HCR9 constituent des instruments globaux de politique gnrale
ainsi que des cadres pour llaboration de programmes visant mettre en place
des solutions durables. Le cadre de mise en place de solutions durables (expos
de faon schmatique la figure 1.1), expose en particulier les trois concepts de
programmation, savoir10 :

LAide au dveloppement pour les rfugis (DAR) qui prpare les rfugis
la mise en place de solutions ;

Le rapatriement, la rintgration, la rhabilitation et la reconstruction (4R)


pour faciliter durablement le retour et la rintgration ; et

Le dveloppement par lintgration sur place (DLI) pour promouvoir


lintgration locale dans les pays daccueil, lorsque cest faisable.

Si nombre dlments du concept daide au dveloppement pour les rfugis


sont communs aux mesures prcdentes, ce concept fait partie dun ensemble
intgr de modles de programmes de mise en place de solutions durables ; il ne
sagit pas dune approche isole visant tablir un lien entre laide aux rfugis et
le dveloppement comme certaines des approches prcdentes. Le concept de la
DAR prsente aussi un lment novateur en ce quil sattache intgrer les
programmes dans les dispositifs gouvernementaux existants (politiques, plans et
structures) et dconseiller ltablissement de structures parallles.
Des situations rcentes de rfugis et de rapatris ont montr que les agences bilatrales de dveloppement et
daide humanitaire jouaient un rle direct de plus en plus important dans tous les aspects de laide aux rfugis
et aux rapatris. Certaines ont galement adopt des stratgies densemble pour grer les situations de rfugis.
Il sagit par exemple de la stratgie du gouvernement danois pour les activits dans les zones touches par les
rfugis. Certaines ONG ont de la mme manire labor des stratgies globales, par exemple, lapproche
globale rgionale du Conseil danois pour les rfugis qui aide les personnes touches par des conflits.

9 Les informations relatives lAgenda pour la protection et la Convention Plus figurent en annexe 1.1.
10 Voir le cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR,
mai 2003.

UN - 3

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

FIGURE 1.1 : CADRE DE MISE EN PLACE DE SOLUTIONS DURABLES


RFUGIS PENDANT LASILE
Installations de rfugis

Installation spontane sur place

Rfugis installs dans des


communauts et pris en charge par
le gouvernement daccueil/lUNHCR
et autres organisations humanitaires
Parfois spars de la population
locale
Peuvent avoir accs la terre pour
produire leurs moyens dexistence
(la terre nest pas toujours de
bonne qualit)

Installations spontanes
Accs limit aux droits civils,
sociaux et conomiques
Ne sont pas pleinement intgrs
(absence de droits juridiques)
Aggrave les problmes lis la
migration
Existe dans les zones rurales et
urbaines

Camps (et autres zones


restreintes)
Autosuffisance limite
Gnration de ressources limite
Dpendance accrue lgard de
laide humanitaire

PRPARATION AUX SOLUTIONS DURABLES


Aide au dveloppement pour les rfugis (DAR)
Amlioration immdiate des conditions de vie et des moyens dexistence (rfugis et communauts daccueil)
Accent mis sur le dveloppement moyen et long terme des zones accueillant les rfugis qui profite la fois
aux communauts daccueil et aux rfugis
Sattache aux questions dgalit de genre et dge/de dignit et lamlioration des conditions de vie
Renforcement des capacits productives dcoulant de lautosufffisance des rfugis
Autonomisation des rfugis leur permettant de choisir eux-mmes les solutions durables
Partenariat/coopration grande chelle avec tous les intervenants
Partage du fardeau avec les communauts daccueil et le pays
Promotion dune coexistence pacifique

Communauts daccueil

Rfugis

Attnuation de la pauvret dans


les zones accueillant des rfugis
Rduction des disparits entre
rfugis et communaut daccueil
Amlioration des infrastructures et
des services

Accs lenvironnement juridique


Accs lducation, la formation professionnelle
Possibilits de gnrer des revenus
Moyens dexistence productifs et durables
Cration ou renforcement des infrastructures communautaires
et des capacits

SOLUTIONS DURABLES REPOSANT SUR LAUTOSUFFISANCE


(Ncessit de diffrents dlais pour y parvenir)

Rinstallation

Intgration sur place

Rapatriement volontaire

Fournit des solutions aux


rfugis qui ne trouvent
pas de solution durable
dans le pays daccueil ou
le pays dorigine
Ncessite lapprobation
dune demande de
rinstallation par le pays
de la rinstallation
Tire parti des capacits
des rfugis dveloppes
par le bais de la DAR

Requiert la volont du gouvernement


daccueil dintgrer les rfugis
Permet aux rfugis de sintgrer dans
les communauts daccueil
Ncessite de la part des rfugis/de la
communaut daccueil une acceptation
mutuelle de leurs cultures et de leurs
institutions respectives pour parvenir
une coexistence
Implique lexistence de processus
juridiques, conomiques, ainsi que
sociaux, culturels et politiques
Tire parti des capacits des rfugis
dveloppes par le biais de la DAR

Aide crer les conditions qui permettront


aux rfugis de retourner dans leur pays
dorigine en toute scurit et dans la dignit.
Encourage la mise en place de solutions
durables par des activits de rapatriement,
de rintgration, de rhabilitation et de
reconstruction (4R), la rduction de la
pauvret et une bonne gouvernance
Engage les intervenants cl dans le
processus de rintgration
Dcoule des capacits dveloppes chez
les rapatris par le bais de la DAR, facilitant
ainsi le processus de rintgration

UN - 4

PARTIE I : MODULE UN
1.2 Dfinition et caractristiques des programmes de la DAR
Laide au dveloppement pour les rfugis (DAR) peut tre dfinie comme suit :
Une approche visant inscrire les questions touchant les rfugis et les
communauts daccueil dans les agendas de dveloppement, mobiliser une aide
supplmentaire au dveloppement et rpartir de faon plus quitable le fardeau
que supportent les communauts accueillant un grand nombre de rfugis. Cette
approche cherche favoriser une meilleure qualit de vie et une plus grande
autosuffisance des rfugis et les prparer des solutions durables, ainsi qu
contribuer lradication de la pauvret dans les zones accueillant les rfugis.
Le concept de la DAR est :

Une approche intgre (c'est--dire, une approche intgrant les rfugis et les
communauts daccueil et intersectorielle) visant fournir assistance et
protection pendant lasile, sur la base de partenariats entre gouvernements des
pays daccueil, partenaires humanitaires et de dveloppement (donateurs,
agences des Nations Unies, etc.), rfugis, communauts daccueil, autorits
locales (district/province) et autres acteurs (ONG, OAC, secteur priv). La DAR
encourage galement lutilisation des structures, des plans et des processus
gouvernementaux et nationaux existants pour tablir les activits des
programmes (plutt que de crer des activits isoles), afin de parvenir une
prise en charge nationale et la durabilit ;

Un programme daide sadressant la zone et aux communauts plutt


quau seul bnficiaire ; cette approche cible la fois les rfugis et les
communauts les accueillant et favorise une coexistence pacifique ;

Un processus pour prparer les rfugis des solutions durables qui se


dveloppe ds les premires phases dune situation de rfugis, pour examiner
les facteurs concernant la mise en place de solutions durables (faisant fond sur
lAgenda de la protection et la Convention Plus de lUNHCR), sappliquant aussi
aux situations de rfugis prolonges ; et

Un instrument conceptuel et de planification visant lradication de la


pauvret et au dveloppement local des zones abritant les rfugis et les
communauts daccueil, et garantir une meilleure utilisation des ressources
humanitaires et de dveloppement.

Les programmes de la DAR ncessitent une volont politique des


gouvernements des pays daccueil, des cadres juridiques/politiques appropris
et/ou des pratiques facilitant lautosuffisance, des partenariats (entre
gouvernements, nationaux et rgionaux, communauts, rfugis et communauts
daccueil, acteurs humanitaires et de dveloppement et socit civile), ainsi que
lincorporation et le traitement prioritaire des questions touchant les rfugis et les
communauts les accueillant dans les agendas de dveloppement.

UN - 5

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
Le renforcement des capacits productives et la promotion de lautosuffisance
des rfugis constituent un lment cl des programmes de la DAR. Promouvoir
lautosuffisance requiert que lon comprenne bien comment les rfugis font face
et sadaptent de nouvelles situations, quel est le contexte conomique et social,
quelles sont les stratgies lies aux moyens dexistence que les personnes
poursuivent, ainsi que les lments qui ont fonctionn (ou chou) dans les
diffrents milieux. Lexercice des droits des rfugis est galement un lment
central de toutes les stratgies qui visent lautosuffisance. Toutefois, si lexercice
des droits est important, ce nest pas toujours une condition suffisante pour
parvenir lautosuffisance. En Armnie, par exemple, les rfugis ont t intgrs
sur place et la citoyennet leur a t accorde, mais ils ne sont pas parvenus pour
autant lautosuffisance tant donn la mauvaise situation conomique du pays.
Lapproche se fondant sur les droits doit donc saccompagner dinterventions pour
amliorer la situation conomique et les possibilits demploi.
Pour obtenir de plus amples informations sur lautosuffisance, veuillez consulter le Manuel relatif
lautosuffisance, UNHCR, 2005 (version franaise, 2006).

Chapitre 2 :
FONDEMENTS ET OBJECTIFS DES
PROGRAMMES DE LA DAR
2.1 Fondements
Lorsquils sont bien conus, les stratgies et les programmes de la DAR
constituent des cadres permettant de relever un certain nombre de dfis en
matire humanitaire et de dveloppement.
Premirement : Recourir uniquement des solutions traditionnelles de secours
pour venir en aide aux rfugis (par exemple, soins et entretien) sest avr
largement inefficace et ces solutions doivent tre compltes et remplaces si
ncessaire par de nouvelles approches pour pouvoir rpondre la nature
prolonge de nombre de situations de rfugis.
Le nombre de rfugis et de personnes relevant de la comptence de lUNHCR
est important ; on estime quils taient plus de 17 millions en 2003 (Figure 1.2).
Bien que ce nombre ait diminu au cours de la dernire dcennie, il constitue
toujours une proccupation majeure pour la communaut internationale.
De nombreux rfugis se trouvent en situation prolonge, tant donn que les
conflits durent de plus en plus longtemps, et que les contrles aux frontires sont
plus stricts en raison du terrorisme international et des problmes de scurit que
rencontrent les pays dasile.

UN - 6

PARTIE I : MODULE UN
SITUATIONS DE RFUGIS PROLONGES
Une situation de rfugis prolonge (souvent due une impasse politique) est dfinie comme une situation o
les rfugis se trouvent dans une zone grise pendant longtemps et sans espoir de solution. Leurs vies peuvent
ne pas tre en danger mais leurs droits fondamentaux et leurs besoins conomiques, sociaux et psychologiques
essentiels ne sont pas couverts aprs des annes dexil 11.

Si on utilise un talon de mesure brut concernant les populations rfugies, soit


25 000 personnes ou plus en exil depuis cinq ans ou plus dans des pays en
dveloppement, les statistiques montrent qu la fin 2003, on comptait 38 situations
de rfugis prolonges dans le monde, reprsentant quelque 6,2 millions de
rfugis au total12. En 1993, on en comptait 27, ce qui reprsente une hausse
substantielle, bien que le nombre absolu de rfugis vivant en situations de
dplacement prolonges ait chut de 7,9 millions 6,2 millions (Figure 1.3). La
dure moyenne des situations de rfugis prolonges est passe de 9 ans en 1993
17 ans en 2003. Lexistence de rfugis en situations prolonges, dont la mobilit
est restreinte, qui sont forcs linactivit et qui sont dpendants, peut contribuer
crer de futurs conflits, alimenter linstabilit, ainsi qu affaiblir les perspectives
de dveloppement, de paix et de scurit humaine.

29.0
27.0
25.0
23.0
21.0
19.0
17.0
15.0
13.0
11.0
9.0
7.0
5.0

FIGURE 1.3 Principales situations


de rfugis prolonges par rgion
(fin 2003)
Nombre de situations prolonges

Population (en millions)

FIGURE 1.2 Personnes relevant de


la comptence de lUNHCR 1993-2003

1993

1995

Rfugis

1997

1999

2001

2003

Europe

Asie et Pacifique
5
CASWANAME

Afrique

22
TOTAL

38
0

Rfugis en situations prolonges (en millions)

Total

Source : Tendances mondiales 2003 relatives aux rfugis, UNHCR, Genve, 2004. Annuaire statistique du HCR 2001, UNHCR,
Genve ; Rfugis et autres personnes relevant de la comptence du HCR, Aperu statistique 1996 ; Rfugis et autres
personnes relevant de la comptence du HCR, Aperu statistique 1994.

11 Situations de rfugis prolonges, EC/54/SC/CRP.14 Comit excutif du programme du Haut Commissaire, 10 juin 2004.
12 Ce chiffre ne comprend pas les 2 millions environ de rfugis palestiniens qui relvent du mandat de lUNRWA.

UN - 7

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
Les statistiques montrent galement qu la fin 2003 (Figure 1.4), on estimait
que 34 %, soit 4,5 millions de personnes relevant de la comptence de lUNHCR
se trouvaient dans des camps, 14% dans des zones urbaines et que 52% taient
disperses. Il existe galement une diffrence entre rgions, lAfrique comptant
61% de toutes les personnes relevant de la comptence de lUNHCR dans les
camps et la rgion CASWANAME13 en comptant 37% (voir Figure 1.5).
Il est donc urgent de trouver des solutions durables pour les rfugis se trouvant
dans ces situations, et il est la fois indispensable que :

La qualit de vie des rfugis et des communauts les accueillant soit amliore
conformment aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement ;

Les rfugis soient davantage prpars lventualit du retour et de la


rintgration, de la rinstallation ou de lintgration sur place ;

Lautosuffisance des rfugis soit renforce afin de leur permettre de se prendre


en charge et de contribuer au dveloppement conomique du pays daccueil ;
et que

Des mesures soient mises en place pour consolider et maintenir par la suite une
coexistence pacifique entre rfugis et communauts daccueil.

Les solutions aux situations de rfugis qui sont prises exclusivement la


lumire des approches traditionnelles de secours, telles que les programmes de
soins et entretien, ne permettent pas de dvelopper les capacits productives et
les ressources humaines des rfugis. La dpendance une aide extrieure
rsulte en un gaspillage des ressources la fois des pays daccueil et des
donateurs.
FIGURE 1.4 Population relevant
de la comptence de lUNHCR
par milieu (fin 2003)

FIGURE 1.5 Population relevant de


la comptence de lUNHCR dans les
camps par rgion/Bureaux rgionaux
de lUNHCR (fin 2003)
0.24%

52%

34%

Amriques et Carabes

15%

Europe

33%

Asie et Pacifique

37%

CASWANAME

14%
Disperse/milieux divers
Zones urbaines

61%

Afrique
Pourcentage dans les camps

Camps

13 Acronyme du Bureau rgional de lUNHCR regroupant lAsie centrale, lAsie du Sud-Ouest, lAfrique du Nord et le Moyen-Orient.

UN - 8

PARTIE I : MODULE UN
Deuximement : Le sort des rfugis et des communauts daccueil est la
proccupation majeure des partenaires humanitaires et de dveloppement ;
amliorer le sort de ces populations contribuera poursuivre les objectifs de
dveloppement du pays daccueil, radiquer la pauvret et tendre vers les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), et en mme temps,
encourager la mise en place de solutions durables.
La pauvret, phnomne multidimensionnel, est une caractristique commune
aux rfugis et aux zones les accueillant. La pauvret se caractrise par : un
manque de revenus et de possibilits de revenus ; des capacits limites ; de
mauvaises conditions scuritaires ; la surdit et limpuissance des institutions
tatiques et de la socit ; la vulnrabilit aux traumatismes tant donn
lincapacit y faire face. Un rfugi peut tre victime de tous ces aspects de la
pauvret, en particulier lorsquil est en situation prolonge. Les pays accueillant
des rfugis sont souvent des pays pauvres eux-mmes et en dveloppement. On
a estim quentre 1997 et 2001, les pays en dveloppement avaient accueilli les
deux tiers du total des personnes relevant de la comptence de l UNHCR, 35%
ayant t accueillies par des pays les moins avancs (PMA)14. Par ailleurs, les
zones accueillant les rfugis se situent souvent dans des lieux reculs, o le
niveau de vie est faible et o la pauvret est forte. Dans le cas de situations
prolonges, cela peut avoir des consquences nfastes sur le dveloppement
socio-conomique, sur la stabilit et la scurit humaine de la rgion.
Troisimement : un effort plus important et plus systmatique doit tre fait pour
que les proccupations des rfugis apparaissent dans les priorits de
dveloppement au niveau national.
Les rfugis sont souvent laisss pour compte dans les plans de
dveloppement et les activits moyen et long terme des gouvernements et des
partenaires au dveloppement (les politiques nationales peuvent aussi ne pas tre
favorables aux rgions recules dans lesquelles vivent les rfugis). Dans la
pratique, cela signifie que les personnes appartenant la catgorie la plus
vulnrable et la plus pauvre sont exclues, tant donn que le dplacement est la
fois une cause et une consquence de la pauvret. Lexamen des Documents de
stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) dans vingt pays a montr que le
thme des rfugis apparaissait dans deux pays seulement : lArmnie et la Serbieet-Montngro, et dans les deux cas, les rfugis faisaient partie du mme groupe
ethnique15. Dans les autres cas, les rfugis taient plutt considrs comme une
menace/contrainte la croissance conomique, la sant et la scurit et non
comme des personnes qui, dans de bonnes conditions et en leur offrant des
possibilits, pourraient contribuer au dveloppement conomique des pays
daccueil. Les DSRP tant dsormais les cadres de rfrence pour laide au
dveloppement, lexclusion est un problme majeur auquel laide au
dveloppement doit sattacher16. Lexamen des cadres dlaboration des
14 Convention Plus : Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement, Avant-projet, UNHCR juin 2004.
15 Poverty Reduction Strategy Paper - A Displacement Perspective, UNHCR, octobre 2004.
16 Voir les documents de la Convention Plus concernant le ciblage de laide au dveloppement.

UN - 9

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
programmes du systme des Nations Unies (BCP/PNUAD) conduit en 2004 a fait
apparatre la mme faiblesse, le dplacement tant abord de manire ad hoc. La
Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes
dplaces, approuve et mise par le Groupe du Programme du GNUD en octobre
2004, favorisera une meilleure intgration des questions lies au dplacement
dans les instruments dlaboration de programmes communs au systme des
Nations Unies17.
Quatrimement : Exploiter les capacits et les avoirs des rfugis contribuera
de manire positive au dveloppement des communauts qui les accueillent et
renforcera la dignit des rfugis.
Les rfugis se heurtent souvent une rglementation restrictive de lasile qui
limite leur libert de mouvement ainsi que leur accs la formation professionnelle,
lducation et aux activits rmunratrices. Leur potentiel de dveloppement
humain se trouvant touff, ils nont que peu voire pas de possibilits dapporter
une contribution positive lconomie et la socit de leur pays dasile. Il faut
toutefois admettre que dans bien des cas, les rfugis voluent vers leur
autosuffisance et ce en grande partie grce aux gouvernements htes qui leur
fournissent des terres ou leur permettent daccder au march du travail18. Par
exemple, au Mexique, les rfugis guatmaltques ont t installs sur des terres
du domaine public dans les tats de Campeche et de Quintana Roo que le
gouvernement fdral mexicain leur avait fournies en vertu dun accord de droit
dutilisation19. Une fiducie foncire a t aussi tablie (1987) pour lachat de terres
supplmentaires. De mme, en Ouganda et en Zambie, des terres agraires ont t
fournies des fins dexploitation agricole des rfugis soudanais et angolais
respectivement. Dans les trois cas, lattribution de terres a contribu la scurit
alimentaire et a permis aux rfugis de se dtacher progressivement de laide
alimentaire.

2.2 Objectif des programmes de la DAR


Lapproche de la DAR vise atteindre et faciliter les lments suivants20 :

Rendre les rfugis autonomes et renforcer leurs capacits productives et leur


autosuffisance et les prparer des solutions durables ;

Promouvoir lgalit des sexes, la dignit et une meilleure qualit de vie des
rfugis ;

17 Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (rfugis, personnes dplaces dans leur
propre pays et rapatris) octobre 2004. Voir aussi lIOM/080-FOM/082/2004.
18 Situations de rfugis prolonges EC/54/SC/CRP.14 Comit excutif du Programme du Haut Commissaire, UNHCR, 10 juin
2004.
19 Office du coordonnateur gnral de la Commission mexicaine daide aux rfugis (COMAR), Note dinformation du ministre
de lIntrieur, Mexico City, 23 juillet 2004, Handing over of land titles to former refugees from Kest Settlement, Etat de
Campeche, traduit de lespagnol par Pablo Mateu (RLSS/DSO).
20 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR, Groupe
restreint sur les solutions durables, UNHCR, Genve, mai 2003.

UN - 10

PARTIE I : MODULE UN

Contribuer au dveloppement des pays daccueil et raliser les objectifs du


Millnaire pour le dveloppement ;

Contribuer au dveloppement de la communaut daccueil et aux efforts visant


la rduction de la pauvret ;

Promouvoir le partage du fardeau avec le pays daccueil, et appuyer la


communaut accueillant les rfugis.

Les programmes de la DAR constituent une voie indispensable vers la mise en


place de solutions durables (c'est--dire, le rapatriement volontaire, la rinstallation
ou lintgration sur place), en facilitant ces solutions comme suit :

Rapatriement volontaire et rintgration : en fournissant aux rfugis


lducation, les comptences et les avoirs ncessaires, les programmes de la
DAR les prparent au retour et facilitent leur rintgration dans leur pays
dorigine ;

Rinstallation : grce aux comptences, aux connaissances et la formation


que les rfugis acquirent au travers des programmes de la DAR, ces
programmes contribuent tablir les moyens dexistence dont les rfugis ont
besoin dans le nouveau pays daccueil et rduire le cot de la rinstallation
puisque les rfugis sont mieux mme de sintgrer dans la nouvelle
communaut daccueil ;

Intgration sur place : en parvenant la coexistence entre rfugis et


communauts daccueil, les programmes de la DAR favoriseront une meilleure
intgration des rfugis (lorsque cest faisable) et leur permettront (par le biais
des comptences et des avoirs acquis) dtre des membres actifs de la socit
et de satisfaire en mme temps les besoins de dveloppement local dans les
zones o ils vont habiter.

Les programmes de la DAR visent empcher les rfugis de devenir des


bnficiaires passifs et dpendants des activits de soins et dentretien, car
lexprience montre que le syndrome de la dpendance peut se dvelopper
relativement vite et quil est difficile de sen dbarrasser. Les programmes de la
DAR devront donc tre conus et mis en uvre aussi tt que possible. Ces
programmes constituent aussi un moyen de prvenir les situations de rfugis
prolonges. Lorsque ces situations existent dj, les programmes de la DAR
peuvent aider les rfugis retrouver leur dignit et une capacit productive pour
devenir autosuffisants et rechercher ainsi des solutions durables, ce qui
contribue au dveloppement du pays daccueil.

UN - 11

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Chapitre 3 :
AVANTAGES POUR LES DIFFRENTS
PARTENAIRES
Lapproche de la DAR rassemble les capacits et les ressources (elle cre une
synergie) des communauts (de rfugis et daccueil), des gouvernements, des
partenaires humanitaires et de dveloppement afin de sattaquer de faon globale
aux problmes lis au dplacement, la pauvret et au sous-dveloppement des
zones accueillant les rfugis. Cest pourquoi tous les partenaires ont tout y
gagner. Les programmes de la DAR offrent aussi un certain nombre davantages
spcifiques aux diffrents intervenants (rfugis, communauts daccueil,
gouvernements daccueil, partenaires au dveloppement et agences
humanitaires). En rsum, ces avantages pourraient tre les suivants :
Pour les communauts daccueil : amlioration des perspectives conomiques
et du dveloppement ; contribution des rfugis sans discrimination ou
exploitation au dveloppement conomique de la communaut daccueil ; partage
des services mis en place pour les rfugis ; coexistence et contribution
ltablissement de la paix et la scurit humaine.
Pour les gouvernements daccueil : perspectives de financement
supplmentaire pour les mesures de dveloppement lorsque les questions
touchant les rfugis sont intgres aux agendas de dveloppement ; rduction de
la pauvret dans les zones accueillant les rfugis (qui sont souvent des zones
isoles et peu dveloppes) ; rduction des disparits entre les rfugis et les
communauts daccueil et donc, diminution des frictions et contribution la
consolidation de la paix, la prvention des conflits et au renforcement de la
scurit tous les niveaux, ce qui attnue les consquences sociales et
conomiques de laccueil dun grand nombre de rfugis.
Pour les partenaires au dveloppement : amliore les possibilits datteindre
les buts de dveloppement du Millnaire (OMD)21 ; concentre les ressources des
donateurs sur les activits productives et le dveloppement durable plutt que sur
les programmes de soins et entretien long terme et coteux ; et dissuade les
rfugis de se dplacer/migrer une deuxime fois (mouvements secondaires), ce
qui pourrait menacer les perspectives de dveloppement global dans le pays
daccueil.
Pour la communaut rfugie : renforcement de la capacit atteindre
progressivement une certaine autosuffisance, subvenir leurs propres besoins
et mettre en place une solution durable ; limite la dpendance aux programmes
de soins et dentretien ; dveloppement humain ; progrs vers lgalit hommesfemmes afin de prvenir la violence et lexploitation ou dintervenir pour y remdier.
17 Si les OMD ne concernent pas les rfugis en particulier, la Dclaration du Millnaire invite les pays renforcer la coopration
internationale, notamment partager le fardeau avec les pays accueillant des rfugis et coordonner laide humanitaire, aider tous
les rfugis et toutes les personnes dplaces rentrer volontairement chez eux, en toute scurit et dignit, et se rinsrer
harmonieusement dans la socit laquelle ils appartiennent .

UN - 12

PARTIE I : MODULE UN
Pour les partenaires humanitaires : accent mis sur les solutions durables
long terme plutt que sur le maintien de programmes dassistance/de secours
prolongs qui sont coteux ; les responsabilits de prparer les populations des
solutions durables sont plus largement partages, les ressources disponibles tant
plus importantes.
En rsum :
Les programmes de la DAR peuvent dune part, amliorer la qualit de vie
pendant lasile et faciliter la mise en place de solutions durables pour les rfugis,
et dautre part, peuvent constituer un instrument pour radiquer la pauvret dans les
zones accueillant les rfugis ; ces programmes sont en outre conformes aux
objectifs du Millnaire pour le dveloppement, et peuvent contribuer la
consolidation de la paix, au renforcement de la scurit humaine et la stabilit
dans les pays accueillant des rfugis.
En consquence, lorsque cest faisable, les programmes de la DAR devront tre
lancs ds que possible. Par exemple, peu aprs une phase durgence, ils peuvent
tre mis en place dans le cadre des interventions humanitaires, en encourageant
lautosuffisance et en exploitant les capacits productives des rfugis, ainsi que
lors du choix des lieux o les rfugis seront installs.
Dautres orientations sur la planification et la mise en uvre des programmes de la DAR aprs une phase
durgence ou dautres phases figurent dans la partie II du prsent Manuel.

Chapitre 4 :
PRINCIPES DIRECTEURS
Les expriences et les leons qui en ont t tires laissent penser que les
programmes de la DAR devraient tre conduits la lumire dun ensemble de
principes, comprenant les lments suivants :

Rechercher auprs des gouvernements le leadership et la participation part


entire tous les stades de la conception, de llaboration, de la mise en uvre,
du suivi et de lvaluation des programmes.

Viser ltablissement de politiques et de pratiques de soutien de la part des


gouvernements daccueil pour crer les conditions permettant aux rfugis de
mener une vie productive, savoir entre autres, libert de circulation, accs
lemploi et aux services (sant, ducation, etc.), ressources productives (par
exemple, des terres) et promouvoir une approche fonde sur les droits.

Satisfaire les objectifs de dveloppement nationaux et de district visant la


rduction de la pauvret et au progrs social et conomique, en intgrant ces
questions dans les plans et les programmes tels que le Bilan commun de Pays
des Nations Unies et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au

UN - 13

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
dveloppement (BCP/PNUAD), les plans nationaux, les stratgies visant la
rduction de la pauvret et les plans sectoriels, ainsi que dans les mcanismes
de planification et de budgtisation aux niveaux rgional/de district.

Promouvoir la cohsion sociale entre les rfugis et les communauts daccueil


(tablissement de la paix et coexistence) en sassurant que les projets
bnficient la fois aux rfugis et aux communauts daccueil.

Recourir une approche participative et se fondant sur la communaut pour


concevoir, mettre en uvre, suivre et valuer les programmes, afin de rendre les
communauts autonomes.

Intgrer les questions de genre et dge dans la planification, la mise en uvre,


le suivi et lvaluation des programmes.

Sattacher la fois aux besoins humanitaires et de dveloppement et oprer


partir dun calendrier portant sur plusieurs annes ( noter que certains
donateurs sont de plus en plus enclins financer des activits humanitaires sur
plusieurs annes) afin dassurer une durabilit, doptimiser les ressources et de
parvenir des partenariats plus solides avec les acteurs humanitaires et de
dveloppement.

Adapter les activits du programme pour pouvoir tenir compte, dune part, des
besoins humanitaires/durgence dclenchs par linscurit ou dautres
facteurs (une scheresse par exemple) et dautre part, des changements plus
progressifs apparaissant avec les facteurs de transformation sociale,
conomique, culturelle et politique.

Recourir autant que possible des normes nationales pour la planification et la


mise en uvre afin de faciliter une intgration harmonieuse dans les plans aux
niveaux des provinces/districts.

Viser crer des capacits et renforcer les institutions lchelon national,


provincial de district et local pour permettre aux acteurs tous les niveaux de
prendre en charge, de sapproprier le programme de la DAR.

Ces principes directeurs devront tre la base de la planification (Module Trois)


et de la mise en uvre (Module Quatre). Toutefois, le personnel aura conscience
que la mise en uvre des programmes de la DAR ncessitera souvent dajuster
ces principes aux ralits pratiques sur le terrain. Par exemple, le rglement des
Nations Unies pour la scurit sur le terrain peut restreindre le rayon daction des
agences daide et limiter le dialogue de proximit/participatif avec les
communauts par lequel on peut comprendre leurs ambitions et leurs difficults. Il
faudra alors appliquer ces principes avec pragmatisme.

UN - 14

PARTIE I : MODULE UN

Chapitre 5 :
PROTECTION
La protection est llment central du mandat de lUNHCR. Au sens large du
terme, la protection englobe toutes les activits visant redonner de la dignit aux
rfugis, sauvegarder leurs droits et chercher des solutions durables dans le
cadre de la Convention de 1951 et de son Protocole de 1967, ainsi que dautres
conventions relatives aux droits de lhomme en vigueur.
Il est plus facile de mettre en uvre les programmes de la DAR lorsquil existe
des cadres juridiques et institutionnels ou des pratiques qui favorisent et protgent
les principaux droits civiques, sociaux et conomiques (en ce qui concerne, par
exemple, la terre, lemploi, lducation et la libert de circulation, ltablissement de
papiers didentit et laccs la justice). Lorsquil ny a pas de cadre juridique, il
est impossible de ngocier des accords ou en labsence de pratiques tablies,
promouvoir le concept de la DAR pourrait tre restreint. La stratgie de la DAR,
labore partir des diffrents lments lis lautosuffisance, devrait alors
reposer sur une approche fonde sur les droits.
PROTECTION
La protection englobe toutes les activits visant assurer le plein exercice, dans des conditions dgalit, des
droits des femmes, des hommes, des filles et des garons relevant de la comptence de lUNHCR, conformment
aux termes et lesprit de la lgislation en la matire.
Pour obtenir de plus amples informations sur la protection, veuillez consulter les documents suivants :
Convention relative au statut des rfugis (1951)
Protocole relatif au statut des rfugis (1967)
Convention rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique (1969)
Agenda pour la protection, UNHCR (2003)
Elaborer des stratgies de protection et mesurer les progrs accomplis : liste rcapitulative lintention du
personnel du HCR (2002)
Avant-projet de manuel sur le renforcement des capacits de protection dans les pays daccueil : Handbook
on Strengthening Protection Capacities in Host Countries (non dat)

Un programme de la DAR bien conu peut aussi renforcer la protection en :

Encourageant les gouvernements adopter des mesures politiques visant


promouvoir la protection et lautosuffisance, ainsi que des cadres juridiques et
institutionnels (par exemple, lmission de papiers didentit, laccs au march
du travail, le logement prix abordable, lducation, laccs non discriminatoire
aux services, la libert de circulation) ;

Dveloppant une coexistence pacifique entre rfugis et communauts locales,


dcoulant du partage des installations et des services et des interactions socioconomiques ;

Renforant lautosuffisance des rfugis et par consquent, leur capacit


rsoudre leurs problmes et se prparer des solutions ; et

UN - 15

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Elargissant le cercle des intervenants recherchant le bien-tre des


communauts rfugies hors acteurs humanitaires traditionnels, pour y intgrer
les autorits locales, les partenaires au dveloppement et autres.

Chapitre 6 :
DIFFICULTS VENTUELLES ET MOYENS DE
LES SURMONTER
Il peut tre difficile de mettre en uvre les programmes de la DAR, tant donn
que les conditions dans lesquelles ils sont labors ne sont souvent pas idales.
La difficult prdominante rside dans la concurrence existant entre priorits de
dveloppement et ressources dans les pays daccueil. Au-del du problme de
perception des choses, le fait est que la plupart des pays daccueil sont galement
pauvres et font face de srieuses pnuries en matire de ressources ; ils ne
reconnaissent peut-tre pas facilement lintrt dintgrer les rfugis dans leurs
plans de dveloppement et nagissent donc pas en consquence. Intgrer des
programmes dans les politiques/services des pays daccueil pourrait aussi laisser
les rfugis pour compte et favoriser les communauts daccueil/locales. Les pays
daccueil pourraient craindre galement que les programmes de la DAR visant
lautosuffisance des rfugis constituent en fait un premier pas vers lintgration
sur place. Les rfugis en situations prolonges peuvent aussi tre victimes du
syndrome de la dpendance et il pourrait tre difficile de les motiver ou encore,
peut-tre ne parlent-ils pas dautres langues etc. Nanmoins, des programmes de
la DAR bien conus sattaqueront toutes ces difficults.
Un aperu de toutes les difficults ventuelles et des rponses pouvant y tre
apportes est prsent en annexe 1.2. Ces lments doivent tre intgrs dans le
processus de planification et de mise en uvre figurant dans la PARTIE II du
Manuel. Lannexe 1.3 montre aussi des exemples de pays o les programmes de
la DAR et autres initiatives similaires sont actuellement mis en uvre/examins.

UN - 16

PARTIE I : MODULE UN

CONCLUSION
Ce module fait partie des fondements conceptuels du Manuel. Il met en relief
diffrents aspects, entre autres les suivants :

Concept et fondements de la DAR, ce que cest, ce que cela ncessite ;

Avantages des programmes de la DAR pour les partenaires ; et

Principes respecter lors de la conception et de la mise en uvre des


programmes de la DAR ;

Difficults rencontres lors de la mise en uvre des programmes de la DAR et


moyens de les surmonter.

Le concept de la DAR sert dinstrument pour la rduction de la pauvret dans


les zones qui accueillent des rfugis et peut profiter la fois aux communauts
daccueil et aux communauts rfugies. Il joue un rle dcisif dans la mise en
place de solutions durables, il constitue aussi une approche conceptuelle et de
programmation qui empche les rfugis de devenir des bnficiaires passifs et
dpendants de laide de secours fournie par des programmes de soins et
dentretien uniquement ; il peuvent alors devenir des membres autosuffisants et
productifs au sein de leur communaut, ce qui rehaussera leur dignit et
renforcera leurs capacit trouver des solutions durables. Les programmes de la
DAR peuvent aussi combler les lacunes au niveau des conditions lmentaires
ncessaires la mise en uvre des projets dautosuffisance, telles que le vide en
matire de statut, de sjour lgal dans le pays daccueil, et de droit au travail pour
les rfugis.
Dans lidal, les programmes de la DAR devraient tre lancs ds la toute
premire phase dune situation de rfugis afin dempcher que la situation ne
devienne prolonge (et pour crer des liens socio-conomiques entre
communauts rfugies et communauts daccueil), lapproche de la DAR
devenant particulirement importante dans les situations dores et dj
prolonges.
Ce module souligne aussi limportance dtablir une relation entre les
programmes de la DAR et les initiatives de dveloppement lchelon national et
rgional. Un aperu des instruments et des cadres de planification aux niveaux
national et rgional, ainsi que des suggestions sur la faon dtablir des liens avec
les programmes de la DAR, est prsent dans le module deux.

UN - 17

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Annexe 1.1 :
VUE DENSEMBLE DE LAGENDA POUR LA
PROTECTION ET DE LA CONVENTION PLUS

22

1. Agenda pour la protection


Pour lUNHCR, lissue de 18 mois de discussions avec les gouvernements, les
organisations intergouvernementales et non gouvernementales (ONG), les experts
en matire de rfugis et les rfugis, lAgenda pour la protection constitue un
cadre essentiel et un programme daction visant, entre autres, des solutions
durables pour les rfugis. LAgenda souligne la ncessit de mobiliser laide au
dveloppement, de parvenir lautosuffisance des rfugis afin de les prparer
des solutions durables, de sassurer que laide profite la fois aux rfugis et aux
communauts daccueil et de prendre en considration les questions lies au
genre et lge. Les lments concernant en particulier les programmes de la DAR
sont les suivants :

Le But 3 de lagenda (Partage du fardeau et de la responsabilit de faon plus


quitable et cration de capacits pour accueillir et protger les rfugis) stipule
que les pays devraient envisager dallouer des fonds consacrs au
dveloppement, ou du moins un pourcentage de ces fonds, aux programmes
bnficiant simultanment aux rfugis et la population locale des pays htes
et que les Etats devraient envisager dinclure les zones accueillant des
rfugis dans leurs plans de dveloppement nationaux et lUNHCR encourager
les partenaires au dveloppement bilatraux et multilatraux offrir un appui
concret ces initiatives .

Le But 5 (Intensifier la recherche de solutions durables), indique clairement la


ncessit de solutions globales pour les situations de rfugis prolonges, le
recours lintgration sur place et la promotion de lautosuffisance des rfugis.

Le But 6 (Satisfaire les besoins de protection des femmes et des enfants


rfugis) stipule que lUNHCR et les partenaires devraient mettre en place des
mesures garantissant que les femmes rfugies (les enfants et les adolescents)
participent de faon quitable au processus dcisionnel dans tous les
domaines de la vie des rfugis, ainsi qu lapplication de ces dcisions, et que
des approches soucieuses de la protection et de lappartenance sexuelle soient
suivies tous les stades de llaboration, de lexcution, du suivi et de
lvaluation des programmes .

22 Consulter le site www.unhcr.org

UN - 18

PARTIE I : MODULE UN
2. Convention Plus
Il sagit de linitiative Convention Plus du Haut Commissaire qui vise renforcer
lapplication de la Convention de 1951 et offre une tribune pour llaboration
daccords spciaux, entre autres, sur un meilleur partage du fardeau et de la
responsabilit en attribuant une aide supplmentaire au dveloppement aux pays
accueillant un grand nombre de rfugis ; la Convention Plus sattache des
situations de rfugis prolonges particulires par le biais daccords multilatraux
pour des solutions.
Les objectifs pour renforcer les outils de la protection internationale visent :

Offrir des rponses internationales plus fiables et plus efficaces lors de la


recherche de solutions durables aux situations de rfugis ;

Assurer une plus grande quit dans le partage du fardeau ; et


Fournir une structure et amliorer lefficacit par des plans dactions globaux
prvoyant des mesures pour rpondre aux afflux massifs de rfugis.

La Convention Plus a pour objectif dlaborer de nouveaux accords et de


nouveaux outils pour amliorer la protection des rfugis dans un monde en
constante volution et elle rpond lappel de lAgenda pour la protection23. Ses
objectifs visent :

Faciliter la rsolution des problmes lis aux rfugis par des accords
multilatraux particuliers ;

Amliorer la gestion des problmes des rfugis dans le monde pour parvenir
des engagements plus fermes ;

Clarifier la rpartition et le partage des responsabilits ; et


Mettre en relief la faon dont les solutions durables pour les rfugis devraient
tre mises en place.

La Convention Plus vise laborer des accords multilatraux gnriques qui


permettront de fixer les termes dune vision et dengagements partags et qui
seront intgrs aux accords multilatraux spcifiques destins rsoudre une
situation de rfugis particulire.
Les trois dfis prioritaires de ces accords sont les suivants :

Utiliser la rinstallation de faon plus stratgique la fois comme outil de


solutions durables et comme instrument de protection. Le Groupe pilote de
Convention Plus sur lutilisation stratgique de la rinstallation est parvenu un

23 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR, Groupe
central sur les solutions durables, UNHCR, Genve, mai 2003.

UN - 19

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS
accord sur le Cadre multilatral de points daccord sur la rinstallation en juin
2004. Lobjectif de ce cadre est de guider les parties des accords multilatraux
propres certaines situations concevoir des dispositifs globaux impliquant
des oprations multilatrales de rinstallation, couvrir les besoins de
protection et de solutions durables des rfugis. Lapplication du cadre
multilatral permettra lUNHCR et aux Etats dutiliser de faon plus stratgique
la rinstallation, de concert avec dautres solutions durables, tout en offrant au
fil du temps des possibilits de rinstallation un plus grand nombre de
rfugis ;

Ciblage de laide au dveloppement pour parvenir des solutions durables. Un


groupe dEtats travaille actuellement sur un cadre daccords et dinitiatives
relatifs loctroi dune aide au dveloppement pour les rfugis et leurs
communauts daccueil (voir le Document de rflexion sur le ciblage de laide
au dveloppement, UNHCR, Genve, juin 2004)24 ;

Gestion des mouvements secondaires irrguliers de rfugis. Le Groupe


restreint sur les mouvements secondaires irrguliers travaille pour mettre en
place un cadre multilatral daccords pour rpondre ces mouvements,
reposant sur des principes de protection des rfugis et de partage de la
charge. Simultanment, le Groupe de travail surveille les progrs dune tude
concernant un groupe spcifique pour donner matire ces dlibrations.
Exemples dinitiatives de la Convention Plus (en aot 2004) :

Plan daction global (PAG) visant rsoudre des situations de rfugis


particulires, par exemple, Afghanistan Plus et travail prparatoire dun PAG
pour les rfugis somaliens ;

Le Groupe pilote sur lutilisation stratgique du cadre multilatral de points


daccords sur la rinstallation ;

Le Groupe de travail sur les mouvements irrguliers et secondaires surveille les


progrs des tudes concernant des groupes spcifiques et analyse ltendue et
les raisons des mouvements secondaires de rfugis et de demandeurs dasile
et les rponses que les Etats y apportent ; et

Les consultations menes avec le Danemark et le Japon, en tant quEtats cofacilitateurs sur le ciblage de laide au dveloppement, facilitent des discussions
approfondies sur cette question et sujets connexes.

24 Voir www.unhcr.org, Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement : expose les questions lies laide au
dveloppement finance par les donateurs et aux dpenses daide au dveloppement dans les pays accueillant des rfugis
et les pays dans lesquels ils retournent ; met en relief et tudie les difficults de ciblage de laide au dveloppement afin de
trouver des solutions pour les rfugis dans les situations de rfugis ainsi que pour les rapatris dans les situations daprsconflit ; identifie les politiques des donateurs favorables au ciblage de laide au dveloppement pour mettre en place des
solutions pour les rfugis ; et souligne les lments pouvant entrer dans le cadre daccords et de promesses.

UN - 20

PARTIE I : MODULE UN
ENCADR 1 : PLAN DACTION GLOBAL : LABORER DE NOUVELLES APPROCHES
MULTILATRALES POUR PARVENIR DES SOLUTIONS DURABLES25
En ce qui concerne lapproche globale visant rsoudre les situations de rfugis, lAgenda pour la protection
indique quil conviendrait dtre plus cohrent en intgrant le rapatriement librement consenti, lintgration sur place
et la rinstallation lorsque ces solutions sont ralisables, au sein dune approche globale mise en uvre en troite
coopration entre les pays dorigine, les Etats htes, lUNHCR et ses partenaires humanitaires et de dveloppement,
26
particulirement les ONG ainsi que les rfugis .

Quest-ce quun Plan daction global (PAG) ?


Implique que de multiples acteurs travaillent en coopration et de manire complmentaire pour parvenir une
gamme de solutions pour une situation de rfugis
Permet davoir un ventail dapproches, comprenant des intervenants et des rponses appropris, bien que cela ne
concerne pas forcment tous les intervenants ou toutes les rponses
Met laccent sur la solidarit internationale et le partage du fardeau en faisant appel aux diffrents acteurs (tels que
les organisations gouvernementales, intergouvernementales et les ONG, ainsi que diffrentes communauts et
personnes) et aux diffrentes composantes, initiatives politiques de maintien de la paix, humanitaires, des droits de
lhomme et de dveloppement pertinentes, tous ces facteurs contribuant un large spectre de mandats
Constituent des approches allant plus loin que les mesures traditionnelles prises dans les situations durgence ou
dans les oprations de soins et dentretien, qui, mises en place ds les tout premiers stades vitent lenlisement
dans des situations de rfugis prolonges
Sont systmatiques et visent rsoudre toute une gamme de situations de rfugis et pas seulement celles qui
attirent une attention politique ou mdiatique accrue

Elments dclencheurs (vnements qui ncessitent peut-tre des PAG) :

Afflux soudains et massifs de rfugis


Forte attention mdiatique
Forte attention politique de la part dEtats dinfluence et de la communaut internationale
Processus de paix et autres possibilits de solutions durables
Haut niveau dintrt des donateurs

Cadre type :

Mcanismes visant fournir une protection et une assistance internationales


Reconnaissance de la ncessit de cooprer, et de partager la responsabilit et la charge au niveau international
Mesures visant promouvoir lautosuffisance et parvenir des solutions durables
Engagements parvenir une ou plusieurs solutions durables devant tre intgrs dans les accords et/ou les
cadres gnriques existants
Connexions avec les questions conomiques, de dveloppement et autres des pays touchs par un mouvement
de rfugis
Identification de partenariats appropris
Clarification des rles et des responsabilits et reconnaissance de la ncessit dviter les doublons et les
chevauchements et mise en place davantages comparatifs
Cadre visant la planification de manire cooprative et coordonne et lexcution dactions concertes
Mandat relatif la coordination internationale/au mcanisme dexamen aux niveaux politiques et techniques
permettant de communiquer rgulirement des informations, de dialoguer et de mobiliser laide internationale.
Rponse adaptable en fonction des circonstances de la situation dont il sagit
Calendrier de laction

Cadres de planification et de mise en uvre :


Une fois que la ncessit dun PAG a t identifie et quil existe une volont au sein dune gamme suffisamment
large dintervenants, un plan daction doit tre labor. Il est important que des partenariats stablissent entre les
intervenants car ces partenariats serviront complter les diffrents rles des partenaires respectifs et limiter les
doublons et les chevauchements. Le processus de planification va se faire par lintermdiaire de sances
dinformations, des groupes de travail, des missions communes dvaluation. Il est important que le plan soit
suffisamment souple pour maintenir toute la dynamique que la situation exige. Llaboration dun plan devrait
dboucher sur la cration dun dispositif international de coordination qui permettra aux intervenants dchanger
rgulirement des ressources, lun des intervenants devant assurer le rle de chef de file pour excuter le plan.

25 Comprehensive Plans of action : Developing New Multilateral Approaches to Bring About Durable Solutions, UNHCR, 19 juillet 2004.
26 Agenda pour la protection, But 5.

UN - 21

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

Annexe 1.2 :
DIFFICULTS VENTUELLES ET RPONSES POSSIBLES
Difficults

Rponses possibles

Comprhension diffrente du
concept de la DAR

Discussions, organisation de sminaires et dateliers de formation visant la


sensibilisation
Produire et diffuser des fiches dinformations sur le concept de la DAR

Mauvaise perception de la
contribution des rfugis au
dveloppement conomique et
social local

Amliorer le dialogue avec les autorits locales


Renforcer les relations entre rfugis et communauts daccueil
Donner des information et montrer les diffrents moyens par lesquels les
rfugis contribuent au dveloppement conomique local (par exemple,
production agricole, main duvre)
Sassurer que les projets ne font pas de concurrence une conomie dj
fragile (connatre lenvironnement socio-conomique avant la planification)

Financement additionnel du
gouvernement central inadquat
aux zones accueillant des
rfugis

uvrer avec les gouvernements locaux pour renforcer la pression et le


plaidoyer auprs du gouvernement central
Aider mobiliser des ressources auprs des secteurs (par exemple, sant,
ducation)
Elaborer des programmes pouvant attirer laide au dveloppement de la part
des donateurs

Sentiment que les besoins des


rfugis sont dj pris en charge
par lUNHCR

Expliquer plus en dtails les objectifs des programmes de la DAR tous les
partenaires
Expliquer les risques inhrents la prestation de services fournis paralllement
en termes de coexistence, etc.

Niveau conomique local faible


dans les zones accueillant les
rfugis

Rechercher des moyens damliorer la performance conomique locale et


relancer la demande de biens et des services en recourant, par exemple des
sous-traitants locaux, en achetant les produits sur place, en recourant des
approches orientes sur le travail et en exploitant les comptences et les
capacits locales, en commercialisant moindre cot, en amliorant la
production etc.
Faire quipe avec les agences de dveloppement
Rechercher un appui technique auprs de lOIT, de la FAO et dautres agences
spcialises

Les agences de dveloppement


nincluent pas les rfugis dans
leurs programmes daide

uvrer avec les gouvernements locaux pour renforcer la pression et le


plaidoyer auprs du gouvernement central
Intervenir/interagir continuellement avec les agences
Participer aux mcanismes de coordination des donateurs et aux groupes
thmatiques/groupes de travail au niveau national
Etablir des liens avec les projets financs par les donateurs au niveau local
Prendre part au BCP/PNUAD, DSRP, SWAP et autres processus appropris

Absence de reprsentation des


rfugis dans les mcanismes
locaux de planification

Faciliter ltablissement de forum/mcanismes de consultation et veiller ce


que les femmes et les enfants participent activement tous les niveaux
Eviter autant que possible ltablissement de structures parallles
Se servir des mcanismes informels lorsquils existent

Les rfugis se situent en


majorit dans des camps

Favoriser et appuyer le partage des installations entre rfugis et communauts


avoisinantesl afin dencourager linteraction sociale et conomique
Ngocier laccs pour les rfugis aux ressources productives (par exemple, la
terre), aux programmes dapprentissage, lentreprenariat, etc.

Normes appliquer lors de la


construction dinfrastructures ou
la prestation de services

Adopter les normes nationales acceptables pour lUNHCR, le gouvernement


local, les rfugis et les communauts daccueil
Sassocier avec des agences et des acteurs de dveloppement et faire pression
pour lever les normes locales et les faire correspondre aux OMD si ncessaire

UN - 22

PARTIE I : MODULE UN

DIFFICULTS VENTUELLES ET RPONSES POSSIBLES


Difficults

Rponses possibles

Les rfugis pourraient avoir le


sentiment que les services leur
tant fournis seront altrs par la
prsence de ressortissants

Sensibiliser les populations locales et les inclure dans les processus de


planification pour parvenir lintgration des services
Mettre en place des mcanismes de suivi et de rponse efficaces
Renforcer le suivi de la protection
Adopter une approche visant intgrer progressivement les services en
fonction des capacits des gouvernements locaux
Mobiliser davantage de soutien auprs des donateurs

Rsistance des communauts


daccueil

Entreprendre des activits de sensibilisation


Promouvoir des projets favorisant la coexistence
Permettre aux ressortissants daccder aux services crs spcialement pour
les rfugis ds leur mise en place
Sensibiliser les communauts au fait que les programmes de la DAR
amlioreront la qualit de vie tant des rfugis que des communauts daccueil

Le personnel humanitaire
dispose de comptences limites
pour pouvoir entreprendre des
programmes de la DAR

Lancer des programmes de formation et de rorientation du personnel


Recourir lappui technique ou au dtachement de personnel dagences de
dveloppement
Utiliser le personnel technique du gouvernement local
Identifier des partenaires dexcution ayant des comptences et de lexprience
en matire de dveloppement

La protection nest pas prioritaire


pour les gouvernements locaux
ou les partenaires au
dveloppement

Maintenir le rle prpondrant de lUNHCR en matire de protection


uvrer toujours avec lorgane gouvernemental central charg des rfugis
pour assurer la protection
Entreprendre une analyse pour identifier les lacunes en matire de protection et
de capacit avec les gouvernements centraux et locaux, et laborer une
stratgie et un plan pour combler ces lacunes
Renforcer la protection des rfugis individuels (par exemple, plaider pour que
les rfugis aient un statut juridique et un permis de sjour/rsidence lgal
dans le pays) ; accs aux papiers didentits, au permis de travail)
Sensibiliser les fonctionnaires des gouvernements locaux (en particulier le
personnel de lordre public) aux problmes de protection des rfugis
Constituer des rseaux de dfense (ONG, OAC et donateurs, etc.)

Absence de politiques dhabilitation


appropries au niveau central
(concernant, par exemple, statut
des rfugis, permis de travail,
libert de mouvement)

Faire pression au niveau du gouvernement central pour faire adopter des


politiques et des pratiques appropries
Constituer des rseaux pour faire pression
Contribuer llaboration de politiques appropries dans les secteurs
concerns

Faible niveau dobligation de


rendre compte et de contrle des
ressources de la part des
27
autorits de district

Recourir une approche dintgration de services progressive au sein des


entits de district
uvrer avec dautres partenaires pour renforcer lobligation de rendre compte
Mettre au point des instruments pour le suivi et lvaluation (formulaires, liste de
vrifications, etc.) lusage des autorits de district
Contribuer crer des capacits au sein des institutions nationales/rgionales
pour la mise en uvre durable des programmes

27 Les principales questions se poser sont les suivantes : les mcanismes dobligation de rendre compte existants rpondent-ils de
manire adquate aux objectifs de performance/dimpact ? Dans la ngative, comment peuvent-ils tre renforcs ? Les mesures
actuelles dobligation de rendre compte peuvent-elles tre facilement adaptes au processus de la DAR ?

UN - 23

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

DIFFICULTS VENTUELLES ET RPONSES POSSIBLES


Difficults

Rponses possibles

Foss en matire de
responsabilits lorsque les rles
des gouvernements aux niveaux
central et local, de lUNHCR et
dautres partenaires ne sont pas
clairement dfinis

Dfinir clairement les rles et les responsabilits ds le dpart, tablir des


accords et les appliquer
Dterminer des plans de transfert progressif des responsabilits plutt que de
faire la passation de manire abrupte

Manque de ressources d
labsence de synchronisation
entre la mise en place
progressive des activits de
dveloppement et la diminution
graduelle de laide humanitaire

Entamer des discussions sur les programmes de la DAR ds le dpart avec les
partenaires au dveloppement
Inciter les gouvernements locaux faire campagne directement auprs des
donateurs et ne pas compter uniquement sur lUNHCR pour le faire
Diversifier les donateurs
uvrer troitement avec les ministres gouvernementaux ds le dbut

Les programmes de la DAR


pourraient apparatre comme
une stratgie de sortie de
lUNHCR

Exposer le concept de la DAR au moment o des ressources sont encore


disponibles et non lorsque les budgets sont rduits
Veiller ce que les activits de lUNHCR soient intgres dans le programme
de la DAR
Renforcer le suivi de la protection

Niveau daccs diffrent aux


programmes de la DAR entre les
diffrents segments des
populations rfugies (femmes,
enfants, jeunes, personnes
ges, groupes vulnrables, etc.)

Veiller lintgration des questions de genre et dge

Les hommes rfugis et des


communauts daccueil, le
personnel de lUNHCR, du
gouvernement et des ONG est
peu enclin intgrer les
questions de genre et dge

Mettre des mesures en place pour veiller ce que toutes les voix et tous les
points de vues soient exprims et que tous aient la possibilit de participer
pleinement
Dispenser la formation ncessaire

Les programmes de la DAR ne


sont ni pleinement humanitaire ni
pleinement de dveloppement,
ils se situant cheval entre les
deux

Garder en vue les besoins humanitaires


Veiller ce que laide soit durable long terme et favorise le dveloppement
mme lorsque les interventions sont court terme

UN - 24

PARTIE I : MODULE UN

Annexe 1.3 :
EXEMPLES DE PAYS O LES PROGRAMMES DE LA DAR OU AUTRES INITIATIVES
SIMILAIRES SONT ACTUELLEMENT MIS EN UVRE/EXAMINS*

Equateur
Personnes relevant de la comptence de lUNHCR
Population assiste : 28 000

28

Bref aperu concernant le dplacement


Les rpercussions du conflit colombien ont cr une grave crise humanitaire
De nombreux Colombiens demandent lasile chaque mois
Depuis 2000, 24 000 Colombiens ont demand lasile, 7 000 lont obtenu, mais on estime que le nombre de
Colombiens en Equateur slve 250 000
La ncessit de partager la charge de faon plus quitable est de plus en plus forte
Les zones frontalires accueillent environ 45% des rfugis
Commentaires
En coordination avec le gouvernement, lUNHCR cherche mettre en place le concept de la DAR pour promouvoir
lautosuffisance et la cohabitation
Dans le cadre de la premire tape du programme de la DAR, lUNHCR a lanc un programme assise
communautaire. Les projets impact rapide (PIR) bnficient la fois aux rfugis et aux communauts daccueil.
Ils incluent les lments suivants : construction de routes ; formation des travailleurs de la sant communautaires ;
construction de circuits dalimentation en eau ; rhabilitation et amnagement dcoles et de centres mdicaux et
amlioration des installations dassainissement
En 2005 et 2006, environ 168 000 personnes bnficieront de PIR, pour la plupart, dans les zones frontalires. On
estime que 14%, des bnficiaires seront Colombiens et les 86% restant, Equatoriens
Etant donn la ncessit dtablir des partenariats avec les agences humanitaires et de dveloppement ainsi
quavec les autres intervenants, lUNHCR, en coopration avec le Dpartement pour les rfugis du gouvernement,
a mis en place un secrtariat pour slectionner et suivre la mise en uvre des projets de dveloppement
rgionaux
LEquipe de pays du systme des Nations Unies a achev une valuation de la zone frontire Nord afin de pouvoir
mieux rpondre aux besoins humanitaires et de dveloppement

Zambie
28

Personnes relevant de la comptence de lUNHCR


Angola : 29 386
Rpublique Dmocratique du Congo : 47 605
Rwanda : 4 247
Autres nationalits : 3 065
Demandeurs dasile : 200
Autres personnes relevant de la comptence de lUNHCR : 65 127
Bref aperu concernant le dplacement
La Zambie accueille actuellement quelque 250 000 rfugis, dont bon nombre en situation prolonge depuis 1966
La majorit des rfugis provient de la rgion des Grands Lacs et de lAngola
Certains pays voisins figurent parmi la liste des pays susceptibles de gnrer des rfugis
On estime 92 000 le nombre de rfugis qui se sont spontanment installs dans des villages zambiens
Commentaires
LInitiative de la Zambie (IZ) lance dans la province de lOuest, un projet dirig par le gouvernement, mettant en
avant une approche holistique pour rpondre aux besoins des zones accueillant des rfugis, pour promouvoir des
solutions durables
Province de lOuest : mauvaises conditions conomiques et sociales accentues par une mauvaise infrastructure
routire. La province abrite le camp de Nangweshi depuis 2000 et linstallation de Mayukwayukwa depuis 1966
Bnficiaires : 456 000 personnes dont 150 000 rfugis (Angolais pour la plupart)
Ciblage par secteur

UN - 25

AIDE AU DVELOPPEMENT POUR LES RFUGIS (DAR) :


CONCEPT, FONDEMENTS ET PRINCIPES DIRECTEURS

EXEMPLES DE PAYS O LES PROGRAMMES DE LA DAR OU AUTRES INITIATIVES


SIMILAIRES SONT ACTUELLEMENT MIS EN UVRE/EXAMINS*

Ouganda
Personnes relevant de la comptence de lUNHCR
Soudan : 150 300
Rwanda : 14 680
Rpublique Dmocratique du Congo : 12 700
Autres rfugis : 800
Demandeurs dasile : 690

28

Bref aperu concernant le dplacement


LOuganda abrite un grand nombre de rfugis provenant de pays avoisinants en conflit ou en priode de
transition
La majorit des rfugis dans le pays provient du Sud du Soudan et est accueillie dans le Nord de lOuganda
Il y a galement des rfugis provenant du Rwanda, de la Rpublique Dmocratique du Congo et de petits
groupes de Somaliens, dEthiopiens et de Kenyans
Le programme pour les rfugis soudanais en Ouganda est un programme prolong remontant 1989 et 1993,
dates auxquelles la majorit des rfugis est arrive du Sud du Soudan
Commentaires
Le gouvernement ougandais, par lintermdiaire du Ministre charg des personnes dplaces et des secours en
cas de catastrophe, applique une politique librale en matire de rfugis. Les lments principaux sont les
suivants :
1. Allocation de terre aux rfugis sur des installations dsignes des fins de proprit familiale et agricole,
visant lautosuffisance des rfugis
2. Dans de nombreuses parties du pays, les rfugis accdent gratuitement lducation, la sant et des
quipements mis en place par le gouvernement
Ces facteurs de prdispositions ont permis dtablir un environnement favorable aux rfugis et ont servi de point
de dpart la stratgie dautosuffisance (SAS)
La SAS est une stratgie conjointe du gouvernement ougandais et de lUNHCR qui a pour objectif damliorer le
niveau de vie des personnes dans les districts accueillant des rfugis, y compris les rfugis eux-mmes, et ce
aux fins suivantes :
1. autonomiser les rfugis et les ressortissants de ces zones de sorte quils puissent subvenir eux-mmes leurs
besoins
2.mettre en place des mcanismes qui permettront dintgrer les services pour les rfugis ceux des nationaux
Bien que la SAS ait t initialement destine trois districts, le gouvernement en a fait ensuite son principal cadre
politique daide aux rfugis
La finalit de la SAS visait intgrer des services pour les rfugis dans huit des secteurs cl de lassistance :
sant, ducation, services communautaires, production agricole, gnration de revenus, protection de
lenvironnement, eau et assainissement, et infrastructure
Le programme est actuellement en phase de transition pour passer au programme de la DAR, et repose sur la SAS
tout en vitant les cueils de cette dernire (par exemple, faible engagement des partenaires au dveloppement,
intgration limite dans les plans de dveloppement nationaux et les systmes de planification et de budgtisation
de district, faible capacit au niveau local, et peu de connexion avec le programme de pays de lUNHCR). De plus
amples informations peuvent tre consultes dans le rapport dexamen mi-parcours de la SAS ladresse
suivante : www.unhcr.org

28 Source : Appel global 2005, UNHCR


Sources : Rapport global du HCR, UNHCR, Genve 1999 ; Appel global 2004, UNHCR, Genve 2004 ; Les rfugis dans le monde
2000 : cinquante ans daction humanitaire, UNHCR, Genve, 2000.
* situation au mois daot 2004

UN - 26

PARTIE I : MODULE DEUX

Processus de
planification du
dveloppement

PARTIE I : MODULE DEUX

RSUM DU MODULE DEUX


Le module deux est une prsentation des instruments et des processus
de planification du dveloppement aux niveaux national et rgional. Les
informations fournies ici aideront le personnel, en particulier celui des
organisations humanitaires telles que lUNHCR, planifier et excuter les
programmes de la DAR de meilleure faon.

Chapitre 1 : Outils de planification du dveloppement au niveau


national
Chapitre 2 : Processus de planification du dveloppement local
Chapitre 3 : Mesures visant renforcer la collaboration entre les
partenaires humanitaires et de dveloppement

INTRODUCTION
le module un, nous avons vu que les programmes de la DAR pouvaient
amliorer la qualit de vie des rfugis pendant lasile, les prparer des solutions
durables et faciliter le dveloppement du pays daccueil en contribuant aux efforts
de rduction de la pauvret dans les zones accueillant des rfugis. La russite
des programmes dpend toutefois de la faon dont la problmatique des rfugis
est intgre dans les agendas de dveloppement. Il est donc dune importance
majeure dintgrer les programmes de la DAR dans les cadres de planification et
de budgtisation du dveloppement au niveau local. Un programme de la DAR
excut de manire isole ne produira pas les rsultats escompts et ne sera peuttre pas durable ; moins de faire partie des initiatives visant la rduction de la
pauvret et au dveloppement, il est probable que son impact soit insuffisant, isol
et de courte dure.
Ce module prsente diffrents instruments et diffrentes approches de
planification du dveloppement aux niveaux national et rgional et offre des
suggestions sur la faon dont on peut en tenir compte lors de la planification et de
la mise en uvre des programmes de la DAR. Lobjectif est de :

Parvenir une meilleure cohrence entre les programmes de la DAR et les


priorits et les mesures de dveloppement aux niveaux national et local ;

Amliorer la durabilit des interventions lies au programme de la DAR ;


Renforcer les partenariats en vue de la conception et de la mise en uvre des
activits de programmes.

DEUX - 1

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Chapitre 1 :
OUTILS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU NATIONAL

29

1.1 Typologie des cadres de planification


Les cadres de planification du dveloppement au niveau national peuvent se
diviser en trois grandes catgories :
1. Cadres et instruments de planification et de transition humanitaires court
terme (par exemple, le processus dappel consolid (CAP) ;
2. Outils de planification du dveloppement portant sur plusieurs annes,
recouvrant les outils et les processus des Nations Unies (Bilan commun de
pays/Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement et les cadres
de programmation propres aux agences - par exemple, le Cadre de coopration
de pays du PNUD, le Programme par pays de lUNICEF), les cadres de
planification de la Banque mondiale (Cadre de dveloppement intgr/Stratgie
daide-pays) et les cadres sur lesquels reposent les accords de coopration
bilatraux (par exemple, Canadian Country Development Programming
Framework) et multilatraux (Stratgie dappui aux pays de lUE) ; et
3. Cadres politiques au niveau macro et objectifs de dveloppement,
comprenant les Plans nationaux de dveloppement (PND, dont les approches
par secteur (SWAP) et les Plans de dveloppement de district), les Documents
stratgiques sur la rduction de la pauvret (DRSP) et les objectifs
internationaux pour le dveloppement tels que les Objectifs du Millnaire pour
le dveloppement (OMD).
Les liens existant entre ces instruments et ces cadres sont exposs la figure
2.1. La figure 2.2 montre les relations existant entre les instruments de planification
inter-agences (Nations Unies et Banque mondiale) en situations de conflit,
humanitaire/durgence, daprs-conflit et de dveloppement.

29 Pour consulter lensemble de ces outils et instruments, voir le Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration,
UNHCR, mai 2004 (version franaise, 2006).

DEUX - 2

PARTIE I : MODULE DEUX

FIGURE 2.1 Relations entre les cadres de planification30


Activits
Humanitaires

Activits
de transition

Processus
dappel
Consolid

Mcanismes
dappel
de transition

Activits de dveloppement
long terme

Cadres pluri-annuels de
planification du dveloppement
- Bilan commun de pays/Plan-cadre des
Nations Unies pour laide au dveloppement
- Cadre de dveloppement intgr/stratgie
daide-pays de la Banque mondiale
- Accords de coopration bilatraux
- Accords de coopration multilatraux
- Programmes pluri-annuels spciques par
agence des Nations Unies

Cadres et objectifs au niveau


macro-politique
- Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
- Plans nationaux de dveloppement
- Documents de stratgie pour la rduction
de la pauvret

1.2 Etablir des relations


Le personnel des partenaires humanitaires et partenaires au dveloppement
concern par les programmes de la DAR peut prendre un certain nombre de
mesures pour faciliter lintgration des activits de programme dans les cadres de
planification au niveau national. Le tableau 2.1 montre des exemples des actions
entreprendre.
La Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes
dplaces suggre des lments utiles pour pouvoir tablir des relations avec les
instruments et les processus de planification du dveloppement, en particulier en
ce qui concerne les outils lchelon du systme des Nations Unies comme le
BCP/PNUAD. En ce qui concerne l UNHCR, la figure 2.1 donne des instructions
pour permettre au personnel de veiller ce que les principes contenus dans la
note dorientation soient incorpors dans le Plan doprations du pays et dans
dautres documents, manuels et matriel de formation de lUNHCR ayant trait la
planification.
30 Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, Genve, mai 2004 (version franaise, 2006)

DEUX - 3

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

TABLEAU 2.1 PROPOSITIONS VISANT TABLIR UNE RELATION ENTRE PROGRAMMES DE


LA DAR ET CADRES DE PLANIFICATION
Typologie

Outil

Cadres et
objectifs
au niveau
macropolitique

Se servir des OMD comme dun outil de sensibilisation pour


Objectifs du Millnaire pour le
valuer la pertinence de lintgration des questions lies aux
dveloppement (OMD) : synthse
rfugis et aux zones accueillant des rfugis dans les plans
des objectifs de dveloppement fixs
de dveloppement pour atteindre les OMD :
lors de confrences internationales
et de sommets mondiaux pendant
Les communauts dans les zones accueillant des rfugis
les annes 90 ; comprend 8
peuvent aussi contribuer la croissance si on leur donne la
objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs
possibilit dexploiter leurs comptences, leurs atouts et
atteindre dici 2015
leurs capacits
Atteindre les cibles des OMD ncessite des interventions
cibles dans tous les secteurs de population, y compris ceux
des zones accueillant des rfugis et des communauts
Fournir des informations et des propositions sur les rfugis
et les zones accueillant des rfugis dans les rapports
nationaux relatifs aux OMD

Cadre
pluri-annuel de
planification du
dveloppement

Actions pouvant tre prises pour tablir une relation entre


le programme de la DAR et les cadres de dveloppement

Plans nationaux de
dveloppement : cadre pour
llaboration de politique et
ltablissement de priorits en
matire dinvestissement des
gouvernements, parfois appuys par
des approches sectorielles (SWAP)
et des plans de dveloppement de
district

Couvrir les besoins dinfrastructure dans des secteurs donns,


en recourant des approches sectorielles : ducation, sant,
routes, etc.
Intgrer des programmes de zone, dans les zones accueillant
des rfugis, dans les plans de dveloppement au niveau du
district
Inclure les charges rcurrentes lies aux programmes de la
DAR dans les budgets nationaux et de district
Utiliser les structures de planification dcentralises pour
renforcer la coordination et le processus dcisionnel lis aux
programmes de la DAR dans les zones accueillant des rfugis

Documents de stratgie pour la


rduction de la pauvret (DSRP) :
politiques et programmes structurels
et sociaux dun pays au niveau
macro-conomique visant favoriser
la croissance et rduire la pauvret
(dirigs par la Banque mondiale)

Participer et apporter sa contribution aux activits de


prparation des DSRP (par exemple, aux valuations de la
pauvret)
Examiner les avant-projets de DSRP et faire des propositions
ou lors des examens mi-parcours
Examiner les propositions dinvestissement du secteur public
afin dy intgrer les programmes de la DAR

Bilan commun de pays des


Nations Unies/ Plan-cadre des
Nations Unies pour laide au
dveloppement (BCP-PNUAD) :
instrument du systme des Nations
Unies pour analyser les dfis du
dveloppement et cadre stratgique
commun pour les activits
oprationnelles au niveau du pays

Sappuyer sur les valuations lies aux dfis du


dveloppement identifis par le BCP lors de llaboration du
programme de la DAR
Intgrer les programmes de la DAR en tant que priorit
thmatique du PNUAD pour tablir le point de dpart dune
action collective au sein des Nations Unies
Incorporer des indicateurs de la DAR (notamment pour la
protection) dans le cadre de suivi et dvaluation du PNUAD
(cela permettra tous les partenaires de faire un suivi)
Utiliser les processus BCP/PNUAD pour concevoir des
programmes spciaux communs avec dautres agences des
Nations Unies (par exemple, avec lUNICEF pour leau et
lassainissement, la protection de lenfant, les soins de sant
primaires, les questions lies lappartenance sexuelle, le
VIH/SIDA et lducation primaire ; avec lOIT pour la micro
finance)

Cadre de dveloppement
intgr/Stratgie daide-pays :
Cadres de planification de la Banque
mondiale au niveau du pays

Inclure des lments de programme de la DAR dans les


prts dinvestissement par secteur, etc.
Tirer parti des subventions de la Banque mondiale pour des
activits dans les zones accueillant des rfugis

DEUX - 4

PARTIE I : MODULE DEUX

TABLEAU 2.1 PROPOSITIONS VISANT TABLIR UNE RELATION ENTRE PROGRAMMES DE


LA DAR ET CADRES DE PLANIFICATION
Typologie

Outil

Cadre de
transition
humanitaire
court terme

Actions pouvant tre prises pour tablir une relation entre


le programme de la DAR et les cadres de dveloppement

Accords de coopration bilatraux


et multilatraux

Sensibiliser les reprsentants nationaux lintgration des


programmes de la DAR dans les accords de coopration
bilatraux et multilatraux
Mettre au point des propositions spciales et les soumettre
en vue dobtenir des fonds

Processus dappel consolid


(CAP) : outil du systme des
Nations Unies pour financer les
situations durgence

Couvrir les besoins des programmes de la DAR (par


exemple, en matire daide alimentaire et dabris) dans le
cadre du CAP
Satisfaire les besoins dus des scheresses ou dautres
situations durgence dans les zones accueillant des rfugis
par le biais des CAP

FIGURE 2.2 Bref aperu des outils et instruments de planification inter-agences31


URGENCE HUMANITAIRE
Conflit ouvert

Mandat de
surveillance

Aprs-conflit/paix fragile

Analyse du conflit
BCP

PNUAD

Rponse de transition des Nations Unies

ONU
CAP/CHAP
Participation
du gouvernement

BM

Dveloppement

Mandat de
surveillance

DSRP
PCNA
CAF

TSS/CAS

CAS

CDA : Analyse du dveloppement en relation avec les conflits


BCP/PNUAD : Bilan commun de pays des Nations Unies/ Plan-cadre des
Nations Unies pour laide au dveloppement
CAF : cadre danalyse des conflits
TSS/CAS : Stratgie daide transitoire/Stratgie daide pays
DSRP/CAS : Stratgie de rduction de la pauvret/Stratgie daide pays
CAP : Processus dappel consolid
PCNA : Evaluation des besoins daprs-conflit

31 Common Inter-agency Framework for Conflict Analysis in Transition, novembre 2004, UNDG.

DEUX - 5

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Chapitre 2 :
PROCESSUS DE PLANIFICATION DU
DVELOPPEMENT AU NIVEAU LOCAL
La plupart des activits des programmes de la DAR seront effectues au niveau
local ; il est donc important que le personnel dispose dinformations appropries
sur les processus de planification au niveau local. Cela contribuera tablir des
liens entre les processus de dveloppement local en sus de ceux lchelon
national.

2.1 Typologie des approches du dveloppement local


Selon la Banque mondiale, il existe trois approches du dveloppement local32 :

Secteur dcentralis ;
Gouvernements locaux ; et
Soutien direct aux communauts.
Lannexe 2.2 fait un rsum de ces trois approches.

2.1.1 Approche dcentralise


Cette approche sarticule en fonction des lments raliser ou des services
fournir, par exemple, concernant la sant, lducation, leau, la vulgarisation
agricole, par les ministres de tutelle et les organisations du service public. Dans
ce contexte, llaboration des politiques, lexpertise et le processus dcisionnel
concernant les normes, les services et les mthodes sont centraliss au niveau
national et relvent du personnel professionnel, technique/administratif. En
gnral, les niveaux provincial, de district et municipal sont oprationnels avec une
obligation de rendre compte vers le haut . Gnralement, les approches
sectorielles sont adquates lorsque les freins majeurs au dveloppement sont dus
un mauvais rendement des dpartements ministriels au niveau du secteur.

2.1.2 Approche du gouvernement local


Les gouvernements locaux ( savoir, les municipalits, les communes, les
conseils de district) ont des relations vers le bas avec les collectivits et vers
le haut avec les gouvernements centraux. De plus en plus, ils font figure dagents
cl de dveloppement dans leurs rgions et se sont engags rduire la pauvret
et amliorer la qualit de vie de leurs collectivits. Ils constituent dsormais un
32 Ce chapitre sappuie sur le document de travail sur le dveloppement local Local Development Discussion Paper prpar
pour la Confrence internationale sur le dveloppement local, Washington, DC, 16-18 juillet 2004.

DEUX - 6

PARTIE I : MODULE DEUX


moyen de rduire la distance sociale entre ceux qui dirigent les services publics,
ceux qui les grent et ceux qui ils sont censs bnficier 33. Le niveau
dautonomie et de responsabilit des gouvernements locaux varie dun pays
lautre.
En gnral, les gouvernements locaux sont plus ractifs et plus efficaces
lorsque la dcentralisation politique, administrative et fiscale est totale34 :

Dcentralisation politique : implique le transfert des pouvoirs politiques et


lgislatifs depuis le gouvernement central vers les assembles et conseils
locaux autonomes et de niveau infrieur, directement lus par les populations
locales ;

Dcentralisation administrative : lorsque la planification et la mise en uvre


sont entre les mains des fonctionnaires locaux qui relvent de lautorit des
gouvernements locaux ; et

Dcentralisation fiscale : implique une autonomie substantielle en matire de


perception des recettes et de dpenses des gouvernements locaux,
comprenant entre autre le pouvoir de lever un impt et dimposer des frais
dutilisation.

Les agences donatrices et de dveloppement ont mis au point un certain nombre de moyens pour financer la
dcentralisation et la gouvernance au niveau local. Par exemple, le FENU utilise des fonds destins au
dveloppement local pour transfrer des subventions directement aux gouvernements locaux afin de financer la
planification et linfrastructure rurale. Dans dautres cas, les donateurs ont t peu enclins (en raison du faible
niveau dobligation de rendre compte) acheminer des fonds et les intgrer dans le systme de planification
et de budgtisation au niveau local, prfrant mettre en place des structures parallles ad hoc pour assurer un
transfert rapide des fonds. Dautres donateurs ont renforc le budget pour contribuer la cration des capacits
des gouvernements de district.

2.1.3 Approche daide directe aux communauts


Par cette approche, on cherche acheminer laide directement aux
communauts pour parvenir une plus grande autonomisation et une meilleure
satisfaction des demandes et des priorits des citoyens, une meilleure prestation
de services et lamlioration de la qualit de vie des groupes sociaux et des foyers
dfavoriss et marginaliss 35. A titre dexemples dapproches communautaires,
on peut citer le Dveloppement men par la communaut (CDD) voir encadr 2.1
et la conduite des Projets pour lautonomisation communautaire (CEP) de la
Banque mondiale en Sierra Leone et au Libria au cours des premires phases de
la rintgration daprs-conflit (en tant que mesures rapides qui, en mme temps,
autonomisent les communauts).

33 Local Development Discussion Paper, Banque mondiale.


34 Module CDD du PRSP Sourcebook, Banque mondiale.
35 Document de travail sur le dveloppement local, Banque mondiale.

DEUX - 7

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT


Les approches communautaires du dveloppement visent en premier lieu
sassurer que les intervenants au niveau local sengagent et participent pleinement
au processus dcisionnel li lidentification des besoins, la planification, la mise
en uvre, le suivi et lvaluation des activits. Cela permet de transfrer le contrle
et la responsabilit depuis lautorit centrale vers les communauts, les groupes et
les individus (voir encadr 2.2)36.
Lapproche communautaire nest pas adapte toutes les situations. Par
exemple, elle peut ne pas bien fonctionner dans les cas o les biens publics
stendent sur de nombreuses communauts ou ncessitent des systmes de
grande ampleur et complexes quun gouvernement local ou central peut fournir de
meilleure faon 37.
ENCADR 2.1 : APPROCHE DU DVELOPPEMENT MENE PAR LES COMMUNAUTS DE LA
BANQUE MONDIALE
Le dveloppement men par les communauts (CDD) donne le contrle sur les dcisions et les ressources aux
groupes de la communaut. Ces groupes travaillent souvent en partenariat avec des organisations et des
prestataires de services fournissant un soutien la demande et comprenant les gouvernements locaux lus, le
secteur priv, des ONG et des agences gouvernementales centrales. Lapproche CDD est un moyen de fournir
des services sociaux et une infrastructure, dorganiser lactivit conomique et la gestion de ressources,
dautonomiser les populations dfavorises, damliorer la gouvernance et de renforcer la scurit des plus
pauvres .
Source : Module CDD du PRSP Sourcebook.

Lapproche communautaire est des plus efficace lorsquelle est applique dans
les situations o :

Le systme traditionnel de prestations de services nest pas rapide ni souple,


nest pas redevable ni novateur ;

Les biens et les services sont de petite envergure et assez simples et


ncessitent la coopration au niveau local, par exemple, pour les ressources
en coproprit (pturages, systmes dirrigation), les biens publics (rseau
routier, centres de sant, points deau au niveau local) ou les biens civils
(plaidoyer et suivi) ;

Les bnfices sont rapides, visibles au niveau local et reviennent ceux qui
participent si les ressources ne se prtent pas ces critres, lapproche
communautaire peut ne pas fonctionner ;

Les tches excuter sont clairement dfinies, permanentes et bien


coordonnes au sein de la communaut ;

36 Deepa Narayan (1995) Designing Community-based Development, Social Development Papers (22361), Dpartement du
dveloppement environnemental et social durable, Banque mondiale.
37 Dveloppement men par les communauts Module CDD du document PRSP.

DEUX - 8

PARTIE I : MODULE DEUX

Des rponses sont ncessaires pour satisfaire les besoins court terme dun
grand nombre de mnages, par exemple, en ce qui concerne la reconstruction
daprs-conflit, pour rpondre aux crises et dautres situations semblables
ncessitant des rponses grande chelle, rapides et complexes ;

Des mcanismes de transition temporaires sont ncessaires lorsque le


secteur public sest avr inapte fournir les services de base en raison dun
effondrement institutionnel, dune gouvernance qui ne ragit pas du tout, dune
utilisation de ressources sans en rendre compte ou dune gestion inefficace ; et

Les dcisions politiques court terme sont incompatibles avec les pratiques
traditionnelles.

Les questions lmentaires orientant la conception des activits de programme


communautaires sont exposes lannexe 2.3.
ENCADR 2.2 CONDITIONS NCESSAIRES LA RUSSITE DES PROJETS COMMUNAUTAIRES
(SOURCE : NARAYAN, 1995)
Inversion du contrle et de la responsabilit, passant du niveau central aux individus, aux groupes et aux
communauts ;
Connaissances et comprhension des besoins locaux, ainsi que des rseaux sociaux et communautaires
existants ;
Concernant les groupes communautaires :
- sont ancrs dans les structures existantes au niveau local ;
- rpondent aux besoins ressentis et ont un intrt commun pour les lments auxquels le projet sattaquera ;
- lorsque les avantages pour les personnes du groupe lemportent sur les charges occasionnes par la
participation ;
- ont la capacit, le leadership, les connaissances et les comptences requises certaines tapes peuvent tre
ncessaires pour renforcer les capacits institutionnelles locales ;
- disposent de leur propre rglement et lappliquent.
Les agences dexcution doivent disposer des structures et des perspectives appropries pour pouvoir mettre
en train le dveloppement par la communaut ou sous-traiter ces oprations.

Lapproche du gouvernement local prsente des avantages supplmentaires


par rapport lapproche communautaire. Par exemple, les gouvernements locaux
ayant gnralement des connaissances avances en matire dallocation de
ressources, la planification pourrait alors tre plus efficace. En revanche, pour la
plupart des activits de planification, les communauts prparent gnralement
une liste de souhaits qui est ensuite transmise en haut sans que lon sache
vraiment quel sera le montant des fonds disponibles. Il se peut aussi que lventail
dinfrastructures et de services ncessaires au dveloppement local ne ressortent
pas demble des activits de planification communautaires. Nanmoins, la
planification aux niveaux du district/local est plus efficace et justifiable si elle
dcoule dune dmarche ascendante ayant pour point de dpart le village/la
communaut. Ces deux approches peuvent donc tre complmentaires. Lannexe
2.4 prsente un aperu comparatif des caractristiques, des points forts et des
points faibles des approches de la planification par la communaut et le district.

DEUX - 9

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT


2.2 Avantages des approches du dveloppement local
Les trois approches de planification du dveloppement local ( savoir, secteur
dcentralis, gouvernement local et communauts) sont avantageuses pour les
programmes de la DAR ; leurs points forts respectifs doivent donc tre exploits.
Le tableau 2.2 propose diffrentes manires dutiliser ces trois approches pour
appuyer les programmes de la DAR.
TABLEAU 2.2 : EXEMPLES DAPPLICATION POSSIBLE DES APPROCHES DU
DVELOPPEMENT LOCAL
Secteur dcentralis

Gouvernement local

Communauts

Dispense la formation et cre des


capacits dans des secteurs
spcialiss
Sassure que les normes et les
politiques nationales orientent la
conception des programmes
Sassure que les capacits
techniques existantes et les
ressources financires des
ministres en charge sont
mobilises pour appuyer les
programmes
Aide les gouvernements locaux
appliquer les nouvelles
orientations/ normes politiques de
secteur
Intgre les plans de
dveloppement local aux
approches sectorielles (SWAP)

Accorde une lgitimit aux activits


planifies
Contribue la coordination entre
les diffrentes interventions pour le
dveloppement aux niveaux de la
province/du district
Intgre les activits de programme
dans les plans de dveloppement
moyen et long terme et veille la
continuit et la durabilit
Exploite les ressources du district
pour appuyer les activits des
programmes de la DAR le
contraire pourrait aussi se
produire, c'est--dire, les
ressources de la DAR pourraient
renforcer les gouvernements
locaux

Sassurent que les programmes


satisfont les priorits et les besoins
immdiats des communauts
cibles
Veillent ce que les besoins de
protection et ceux des groupes
vulnrables dans les
communauts sont suffisamment
satisfaits
Etablissent la cohsion
communautaire et favorisent la
coexistence
Veillent la durabilit
Crent un leadership et la
confiance au sein des
communauts locales
Mobilisent les ressources
communautaires pour rsoudre les
problmes locaux
Renforcent les institutions locales
afin quelles prennent leur
dveloppement en charge
Accordent davantage de poids la
voix des communauts locales
pendant les activits de
planification et de mise en uvre
de dveloppement

DEUX - 10

PARTIE I : MODULE DEUX

Chapitre 3 :
MESURES VISANT RENFORCER LA
COLLABORATION ENTRE LES PARTENAIRES
HUMANITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
Pour que les programmes de la DAR soient intgrs dans les agendas de
dveloppement aux niveaux national et local, les acteurs humanitaires et de
dveloppement devraient uvrer en troite collaboration. Toutefois, une telle
collaboration savre souvent difficile tant donn les diffrences en matire
dapproches, de politiques et de procdures oprationnelles. Par exemple, les
acteurs humanitaires recourent gnralement des outils de planification court
terme alors que les acteurs du dveloppement se servent habituellement doutils
et de processus plus long terme. Les partenaires au dveloppement peuvent
manquer au dpart de ressources immdiatement disponibles, tre peu prsents
dans les zones accueillant des rfugis et tre limits par le fait que les zones
accueillant des rfugis ne figurent pas parmi les priorits des gouvernements.
Dautres diffrences sont les suivantes :
1. Diffrence concernant les destinataires. Les oprations humanitaires (telles
que celles de lUNHCR) sattachent principalement aux personnes, aux familles
et aux communauts, alors que les partenaires au dveloppement peuvent
sattacher aux processus et aux politiques au sens large.
2. Diffrence dans les processus de formulation des programmes. Les acteurs
du dveloppement mettant laccent sur la durabilit, la formulation de
programmes peut alors prendre plus de temps que ne le ncessiterait un
programme humanitaire traditionnel. Les outils et les concepts peuvent tre
parfois diffrents, mais, employs conjointement, ils peuvent tre
complmentaires.
3. Diffrence dans les cycles de budgtisation. Le cycle de budgtisation de la
plupart des acteurs humanitaires est annuel, alors que pour la plupart des
partenaires au dveloppement, les cycles de budgtisation et de planification
sont pluri-annuels. Ces diffrents cycles prsentent chacun des avantages et
des inconvnients.
4. Diffrence dans les types dinterventions. Les agences de dveloppement ne
se lancent gnralement pas dans des projets petite chelle et court terme,
contrairement aux projets que lUNHCR et ses partenaires dexcution appuient
traditionnellement. Les agences de dveloppement privilgient gnralement
des interventions pour le dveloppement par secteur dont limpact et la
durabilit sont long terme, plutt que des interventions durgence.
5. Diffrence dans les rles du gouvernement en matire dtablissement de
priorits : les programmes de dveloppement sappuient gnralement sur les
priorits du gouvernement du pays daccueil, alors que laide humanitaire nen
fait pas cas et fonctionne de manire plus autonome. En outre, laide au
dveloppement se limite au pays et ne voit souvent pas le caractre/la nature
transfrontalire des crises de rfugis.
DEUX - 11

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT


Les acteurs humanitaires et du dveloppement peuvent nanmoins se complter
les uns les autres, tirer parti de leurs points forts respectifs et renforcer leurs synergies
au profit des programmes de la DAR. Cette collaboration peut tre tablie ds le
dpart voir en annexe 2.5, un exemple dune mission inter-agences dvaluation
multisectorielle des besoins des communauts daccueil dans lEst du Tchad.
LUNHCR tant souvent lun des premiers acteurs sur le terrain dans les
situations de rfugis, le personnel de lUNHCR peut prendre un certain nombre
de mesures pour favoriser la collaboration et tablir de meilleurs partenariats avec
les acteurs du dveloppement de la faon suivante :

Tenir les agences de dveloppement pleinement informes des activits que


lorganisation conduit lors des phases durgence dune opration, en organisant
des visites conjointes sur le terrain, des sances dinformations et en diffusant les
informations, et chercher obtenir des informations et des donnes sur diffrentes
questions thmatiques et sectorielles (par exemple, leau, lassainissement) ;

Profiter de la prsence oprationnelle de lUNHCR dans les rgions recules o


se trouvent souvent les rfugis pour donner aux acteurs du dveloppement
des informations et des lments de premire main sur les rfugis, les
communauts daccueil et les zones accueillant des rfugis, afin de les aider
planifier leurs oprations ;

Mettre en route des projets communs, mme pendant la phase durgence dune
opration afin de nouer des partenariats et dinstaurer un climat de confiance,
en mettant laccent sur lautosuffisance (par exemple, programmes dducation
et dimmunisation en collaboration avec lUNICEF ; programmes forte intensit
demplois en collaboration avec lOIT ; programmes agricoles en collaboration
avec la FAO) ;

Fournir des ressources directement aux partenaires au dveloppement afin quils


excutent une partie des activits humanitaires qui relvent de leur mandat et de
leurs comptences (par exemple, lOMS pour les programmes de sant) ;

Prendre une part active aux programmes de dveloppement dans les zones
accueillant des rfugis : contribuer leur formulation, lapport en ressources
et veiller ce que les questions touchant les rfugis soient prises en compte
dans ces programmes ;

Participer aux runions et aux forums de coordination du dveloppement (par


exemple, groupes thmatiques BCP/PNUAD, processus de DSRP) ; et

Veiller ce que les gouvernements invitent les partenaires au dveloppement


prendre part aux programmes de la DAR. Les acteurs du dveloppement
devraient tre consults et encourags faire partie des quipes dvaluation
des approches de programmes daide aux rfugis. Le Sige de lUNHCR
devrait discuter de lengagement prcoce des acteurs du dveloppement avec
le gouvernement, les agences des Nations Unies, les agences de
dveloppement bilatrales et multilatrales et les ONG internationales.
DEUX - 12

PARTIE I : MODULE DEUX


Ces partenariats permettraient aux gouvernements des pays daccueil de tirer
profit des comptences des acteurs du dveloppement en matire de conception
de programmes pour les rfugis, de renforcer leur capacit intgrer les besoins
des rfugis dans les agendas de dveloppement et de faciliter une transition
harmonieuse entre aide humanitaire et appui au dveloppement.
Les acteurs du dveloppement, pour leur part, peuvent aussi favoriser la
collaboration en :

Intgrant les questions touchant les rfugis dans leurs instruments de


programmation et les accords de coopration pour le dveloppement au niveau
national ;

Dmarrant des projets communs avec les agences humanitaires ;

Fournissant leurs comptences techniques pour appuyer la planification et la


mise en uvre des programmes humanitaires.

Fournissant un appui la cration de capacit aux districts accueillant des


rfugis ; et

Ces mesures peuvent crer un climat de confiance entre les diffrentes agences
et contribuer un apprentissage mutuel et tablir les bases dune collaboration
et dun partenariat renforcs.

CONCLUSION
Comme nous lavons vu dans ce module, les programmes durables de la DAR
ncessitent dtre intgrs dans les plans de dveloppement aux niveaux national
et rgional. Lors de la phase de planification de ces programmes (module trois) et
de leur mise en uvre (module quatre), toutes les informations fournies dans ce
module concernant les diffrentes approches et les diffrents outils de planification
aux niveaux micro et macro-conomiques, les propositions visant tablir des
liens entre les programmes de la DAR et les plans et les mesures susmentionns
pour renforcer la collaboration entre acteurs humanitaires et de dveloppement,
devraient donc tre utiliss.

DEUX - 13

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Annexe 2.1 :
UNHCR/MEMORANDUM INTERSERVICES
N80/2004 - UNHCR/MEMORANDUM AUX
BUREAUX EXTERIEURS N82/2004
To / :

All Representatives, Chiefs of Mission and Heads of


Offices in the Field
All Directors of Bureaux and Divisions
All Heads of Desks

From / de:

The High Commissioner

Category / catgorie:

OPS, Chapt.

Ref / rf:

ADM-01-01

Date / date:

9 Dec 2004

Subject / objet:

UNDG Guidance Note on Durable Solutions for Displaced


Persons

1. Jaimerais me rfrer au IOM/FOM 21/2004, dat du 20 fvrier 2004, dans lequel


je soulignais limportance de la participation du HCR au Groupe des Nations
Unies pour le dveloppement (GNUD). Je vous prie de trouver ci-jointe une note
dorientation du GNUD relative aux solutions durables pour les personnes
dplaces (rfugis, personnes dplaces lintrieur du territoire et les
rapatris) qui a t adopte par le groupe du programme de GNUD le 8 octobre
2004. Cette note est lie aux instructions des bilans communs de pays (BCP) et
du Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (PNUAD) faites
aux quipes de pays des Nations Unies (les versions franaise et espagnole
seront prochainement disponibles). Le Bureau du Groupe de dveloppement a
distribu cette note tous les Coordinateurs rsidents et aux quipes de pays
et est disponible sur son site Web (www.undg.org).
2. Identifiant les populations en dplacement comme un dfi cl pour un certain
nombre de pays, cette note apporte sur cette question des conseils aux quipes
de pays sur la faon de transformer ce dfi en des politiques et programmes
stratgiques dans le contexte du PNUAD et sa matrice. Base sur les rsultats,
cette note est pertinente car, pour la premire fois, une politique commune sur
limportance de trouver des solutions durables pour les personnes dplaces et
sur la manire de les intgrer des stratgies conjointes de planification et de mise
en uvre, a t adopte par les acteurs du dveloppement des Nations Unies.
DEUX - 14

PARTIE I : MODULE DEUX


3. Cette note a t prpare par un groupe de travail inter-agence du GNUD
prsid par le HCR et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement,
comptant la participation dun large ventail dagences oprationnelles. Ce
groupe de travail sest inspir du travail accompli par divers forums interinstitutions, des expriences et valuations oprationnelles ainsi que des
analyses choisies de BCP et du PNUAD.
4. En tant que membres des quipes de pays, les Reprsentants du HCR ont un
rle cl jouer en sassurant que cette note est comprise et mise en uvre. Je
pense, en particulier, aux pays accueillant un grand nombre de personnes
dplaces pour lesquels doivent tre prpars des BCP et PNUAD pour
2004/2005. Ils doivent vrifier que la note est utilise dans ce processus de
prparation. Les Reprsentants et les Chefs de mission du HCR sur le terrain
doivent assurer la promulgation et lapplication de cette note auprs de leur
personnel et des quipes de pays. Dans les changes avec les autorits
nationales, les donateurs et les agences non-gouvernementales, le personnel
du HCR doit encourager lapplication de cette note dorientation.
5. Cette note est un document volutif qui sera rvis en fonction des expriences
accumules dans le futur par le GNUD. Les principes de cette note sont inclus
au plan rvis doprations national et jencourage leur inclusion dans dautres
documents pertinents de planification du HCR, Manuels et matriels de
formation (par exemple le Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration et le futur Manuel de lAide au dveloppement pour les rfugis).
Comme nous renforons notre engagement avec le GNUD, jencourage
galement les Bureaux rgionaux inclure les points de cette note lordre du
jour des runions des Reprsentants rgionaux relatives la poursuite de
solutions durables pour les personnes sous la protection du HCR dans le
contexte des quipes de pays. Le but est double : premirement il sagit doffrir
une possibilit de discuter, soulever des points auxquels les Reprsentants du
HCR ont faire face et dlaborer des rponses appropries. Deuximement,
cest une occasion de confrer aux Reprsentants les connaissances et les
outils pour devenir des membres comptents des BCP et dinclure demble les
solutions durables pour les personnes dplaces dans les plans des acteurs du
dveloppement national et international.
6. Pour plus dinformations, prire de contacter la Section de la rintgration et de
linstallation sur place, Division de lappui oprationnel (mateu@unhcr.ch) et/ou
le Bureau du HCR New York (cels@unhcr.ch).
Merci de votre attention.

DEUX - 15

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Annexe 2.2 :
MATRICE DES APPROCHES ALTERNATIVES DU DVELOPPEMENT LOCAL*
Approche du secteur
dcentralis

Approche du gouvernement Approche de soutien direct


local (LG)
aux communauts

Principe
dorganisation

Fonction (ducation, sant,


routes etc.)

Territoire (province, district,


municipalit)

Unit sociale (par exemple,


village)

Orientation
stratgique

Dvelopper les organisations


au niveau local pour produire
les services et atteindre les
objectifs en matire de services

Transfrer le pouvoir de
formulation de politique et fiscal
aux gouvernements locaux lus
dmocratiquement qui
fournissent des services
relevant de leur autorit

Habiliter les communauts


prendre des dcisions,
organiser et agir dans leurs
propres intrts

Principale
mthode
oprationnelle

Amliorer la prestation et la
qualit des services par des
mthodes codifies et la
formation du personnel pour les
dpartements sectoriels
dconcentrs, les agences
autonomes spcialises, et les
units de prestation de services

Assurer des ressources aux


gouvernements par le biais
daccords fiscaux
intergouvernementaux, la
responsabilit des
gouvernements locaux par des
accords politiques, et la
capacit des gouvernements
locaux par des accords
administratifs

Affecter des ressources


(financement et cration de
capacits) aux organisations
assise communautaires qui
fournissent leur propres
quipements et services,
souvent conjointement avec le
secteur public ou des
organisations prives

La ractivit du
gouvernement local exige
une transparence lectorale
ainsi que dautres processus
participatifs
La dcentralisation est plus
efficace quand la rforme du
gouvernement local
saccompagne dune rforme
sectorielle
La qualit de la gouvernance
locale dpend non
seulement des
gouvernements locaux mais
aussi de lefficacit de la
socit civile locale
Les gouvernements locaux
peuvent conduire le
dveloppement local en tant
que coordonnateurs de
linitiative prive ainsi quen
tant que dfenseurs des
intrts locaux
Une prestation de services
efficace ncessite une
collaboration entre les
gouvernements locaux et les
organismes de secteur
La planification stratgique
du gouvernement local aide
tablir des partenariats
entre les organisations
publiques, prives et
assise communautaire

Les fonds grs par la


communaut peuvent
permettre dacheminer des
ressources pour rpondre
des demandes durgence,
spcialises ou complexes
La planification communautaire
participative peut attribuer
efficacement les ressources
La gestion des ressources et
des investissements par les
communauts peut tre
transparente et performante
Les approches
communautaires cibles
peuvent donner le pouvoir
dagir des groupes
marginaliss
Le contrle de la
communaut sur les
dcisions et les ressources
peut renforcer le capital social
Renforcer les organisations
assise communautaires
(OAC) peut donner du poids
la voix des pauvres
Les contributions de la
communaut permettent
dassurer que les
investissements rpondent
une demande et quils
appartiennent aux
bnficiaires
Des liens accrus entre les
gouvernements locaux et les
organisations assise
communautaire peuvent
acclrer laugmentation
dchelle et amliorer la
durabilit

Enseignements La d-concentration au sein


tirs
des hirarchies
administratives est
ncessaire mais pas
suffisante pour une prestation
de services efficace
Les accords des services la
demande sont utiles pour
tablir des normes et des
niveaux de services
appropris
Les organisations assise
communautaires (OAC)
comme organismes
coproducteurs et de
surveillance peuvent
amliorer la prestation de
services
Relier les organismes publics
aux entreprises prives et
aux ONG renforce le
potentiel local de prestation
de services
Les processus de
planification locale non
seulement attribuent des
ressources mais aussi
renforcent la
responsabilisation des
prestataires de services
Des accords de prestation
de services devraient tre
adapts lenvironnement
institutionnel local

DEUX - 16

PARTIE I : MODULE DEUX

MATRICE DES APPROCHES ALTERNATIVES DU DVELOPPEMENT LOCAL*

Limites des
approches

Approche du secteur
dcentralis

Approche du gouvernement Approche de soutien direct


local (LG)
aux communauts

Peu de libert locale pour


ajuster les politiques
sectorielles nationales et les
priorits en matire de
services aux conditions ou
aux prfrences locales
Il est difficile dassurer la
coordination et la
collaboration entre des
secteurs interdpendants
Laccent mis sur la gestion
oprationnelle limite les
rponses stratgiques aux
conditions et aux priorits
locales
Il est difficile dassurer la
ractivit et la responsabilit
appropries des
fonctionnaires de secteur

Risques associs au transfert


de responsabilits aux
gouvernements locaux sans
les ressources adquates
Des politiques de
dcentralisation incompltes
peuvent limiter la capacit du
gouvernement local
satisfaire les priorits locales
La politisation excessive du
processus dcisionnel ou la
capture des lites peut
conduire une allocation
inquitable ou une
mauvaise gestion
Accent peu mis sur la
prestation de service et
faibles capacits techniques
de la part de certains
gouvernements locaux
Problmes de coordination
entre les gouvernements
locaux dcentraliss et les
organisations sectorielles
Relation inadquate entre les
fonctionnaires/agences des
gouvernements locaux et les
communauts
Vulnrabilit la
surabondance des
exigences lorsque les
attentes des citoyens et les
responsabilits
dcentralises dpassent les
capacits et les ressources
des gouvernements locaux

*Source : Local Development Discussion Paper, Banque mondiale, juin 2004.

DEUX - 17

Risques de capture des


lites et faible
responsabilisation dcoulant
dingalits de pouvoir et
daccs aux ressources
enracines au sein des
communauts
Il est difficile de rsoudre les
problmes dans toutes les
communauts et de parvenir
une conomie dchelle
Problmes de durabilit dus
la coordination insuffisante
entre secteurs et
gouvernements locaux
Peu de liens avec les
systmes du secteur public
en ce qui concerne la
planification, la gouvernance,
la gestion fiscale et la
responsabilisation
Manque de perspective
stratgique en matire de
dveloppement conomique
local

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Annexe 2.3 :
QUESTIONS LMENTAIRES POUR LADOPTION
DUNE APPROCHE COMMUNAUTAIRE
38

Quels sont les avantages fournir ?


Quels sont les changements ou les rsultats que vous voudriez obtenir au
niveau communautaire ?
Rsultats physiques ?
Rsultats en matire de capacit ?
Quelles sont les demandes de la communaut ou les besoins ressentis en
matire de biens et de services ?
Quels sont les acteurs cl au niveau communautaire ?
Quel(le) est le rle/la fonction des acteurs communautaires dans la ralisation
des rsultats ?
Financement ?
Conception ?
Quels sont les structures, les mesures dincitation et les processus qui
permettraient aux agences dtre centres sur le client ?
Planification ?
Suivi ?
Action corrective ?
Quelle est la capacit de la communaut entreprendre ces fonctions ?
(valuer les capacits fonctionnelles des groupes existants)
Quelle est la capacit de lagence appuyer les communauts ?
Quelle est la stratgie communautaire de proximit approprie ? Extension ou
autonomisation ?
Quel est lcart majeur entre :

La capacit communautaire existante et la capacit ncessaire ?


La capacit de lagence existante et la capacit ncessaire ?

Quelles sont les caractristiques de conception et les stratgies


dinvestissement dans la communaut pour la cration de capacits ?
Quelles sont les caractristiques et les stratgies permettant de :
Restructurer les agences existantes pour la prestation de service ?
Redfinir les rles des agences existantes ?
Intgrer dautres intermdiaires ?
Crer de nouveaux dispositifs de financement ?
38 Source : Narayan, 1995.

DEUX - 18

PARTIE I : MODULE DEUX

Annexe 2.4 :
CARACTRISTIQUES COMPARATIVES, POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES DES
APPROCHES DE PLANIFICATION AU NIVEAU DES COMMUNAUTS/VILLAGES ET DISTRICTS39
Niveau villages/communauts

Niveau provinces/districts

Caractristiques

Peu de bnficiaires intra-village


Zone gographique bien dfinie
Gnralement peu de dimplications pour
la planification dans lespace
Gnralement technologie simple
Gnralement gr par la communaut
Cots plus faibles
Travail dautoassistance fourni par les
bnficiaires

Points forts
exploiter

Champ plus large concernant une action


collective et la responsabilisation locales et
processus dcisionnel et application des
rgles plus facilement transparents
Thoriquement, plus grande lgitim et
probit
Sentiment plus fort dtre partie prenante
Rapidit daction probable
Plus haut niveau de sensibilisation aux
problmes/besoins locaux

Plus large champ de planification pour des


investissements intermdiaires de type
inter-village
Comptences techniques plus importantes
Possibilit de coordination et darbitrage
entre intrts et besoins de diffrents
villages

Obstacles
surmonter

Par dfinition, trs peu de perspectives de


planification avec une tendance, par
consquent, aux investissements
locaux/communautaires
Sparation du budget du gouvernement, par
consquent, incapacit assurer laffectation
de personnel/budget rcurrent
Trs peu de capacit dapprovisionnement
propre, except pour les investissements
vraiment de base
Gnralement peu de relations avec le
gouvernement
A certains endroits, les organes du village
sont capturs par les lites
A certains endroits, corrlation faible/
manquante entre villages et communauts
A certains endroits difficult daccs aux
comptences externes du secteur
priv/gouvernement/ONG

Se limite la perspective de planification


inter-district
Dans certains cas, absence de mcanisme
de dialogue avec villages/communauts
Peu voire pas de dispositifs dobligation de
rendre compte en matire dexcution
publique
Faible coordination horizontale entre les
dpartements de planification
Manque de personnel, dquipement, de
formation, dexprience
Tendance la capture des lites
Manque de clart concernant les
responsabilits du gouvernement local

Possibilits

Investissements agricoles/productifs collectifs


Sessions de formation
Prt communautaire avec fonds
renouvelables
Micro subvention pour les groupes
vulnrables
Rhabilitation/nouvelles structures
dapprovisionnement en eau
Remise en tat/quipement des installations
pour lducation primaire et la sant nayant
pas dincidence rcurrente sur le
personnel/budget
Accs, voies, chemins, ponceaux menant
aux villages

Nouvelles installations pour lducation


primaire et la sant avec budget/personnel
rcurrents
Importants systmes dirrigation intervillages
Travaux de protection des bassins
dalimentation deau inter-village
Installations pour lducation secondaire et
la sant
Routes, ponts inter-village/districts

Nombreux bnficiaires
Zone gographique plus large
Ncessit dune planification de lespace
Gnralement, technologie complexe
Le gouvernement doit gnralement
assurer le personnel, lopration et
lentretien
Cots gnralement plus levs
Travail dautoassistance difficile organiser

39 Source : FENU, Local governance and community-driven infrastructure and service delivery in Afghanistan, mars 2004.

DEUX - 19

PROCESSUS DE PLANIFICATION DU DVELOPPEMENT

Annexe 2.5 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
MISSION INTER-AGENCES DE LONU
DEVALUATION MULTISECTORIELLE DES
BESOINS DES COMMUNAUTS DACCUEIL
DANS LEST DU TCHAD
Mission :

Evaluation initiale de la situation en matire de besoins des


communauts dans lEst du Tchad.

Objectif :

Conduire une valuation initiale de la situation durgence en


sattachant aux besoins humanitaires des communauts
daccueil et des populations dplaces le cas chant. La
mission multidisciplinaire portera sur les aspects techniques des
besoins, et en particulier sur 1) la sant, 2) lapprovisionnement
en eau/lassainissement, 3) les abris et linfrastructure, et 4) la
scurit alimentaire.

Champ :

Laxe principal de la mission technique portera sur les ventuelles


communauts daccueil dans les communauts rurales et aux
alentours.

Participation : Inclure les agences humanitaires des Nations Unies, les ONG et
la communaut de donateurs. Sous la direction conjointe des
Nations Unies et du gouvernement.
Tches :

Sous rserve dune dfinition plus dtaille une fois lquipe


dvaluation slectionne et regroupe, la premire srie de
tches consistera :

Evaluer et quantifier (dans la mesure du possible) les diffrents


aspects de la situation, notamment en ce qui concerne les
populations touches, leurs conditions physiques, ltat de
linfrastructure publique, le contexte scuritaire et le taux
possible (ou actuel) de retour ;

Identifier les besoins principaux et les problmes rencontrs


par la communaut daccueil concerne et dterminer les
actions prioritaires immdiates que les agences humanitaires
doivent prendre ;

Evaluer les mcanismes dadaptation et les capacits des


communauts daccueil concernes. La mission devrait
sattacher en particulier aux besoins des groupes
particulirement vulnrables.

DEUX - 20

PARTIE I : MODULE DEUX


Leadership :

Un chef dquipe sera nomm par le Coordonnateur humanitaire


pour le Tchad et sera charg de grer lensemble de la mission et
de ses membres. Le chef dquipe fera rapport au, et recevra des
instructions du Coordonnateur Rsident/Coordonnateur
humanitaire des Nations Unies/Fonctionnaire des Nations Unies
nomm pour le Tchad.

Etablissement Les principales observations de la mission dvaluation initiale


de rapports : seront formules dans un bref rapport, rdig sous la direction du
chef dquipe avec la contribution des spcialistes de secteur de
la mission.
Envergure :

Pour des raisons pratiques, notamment de logistique et de


scurit, la mission technique devrait tre de petite envergure,
mobile et compose de groupes dindividus qualifis et quips
de manire approprie.

DEUX - 21

VUE DENSEMBLE DE LA PARTIE II

Planifier, mettre en uvre,


suivre et valuer les
programmes de la DAR
La partie II de ce Manuel propose des mthodes pour laborer, mettre en
uvre, suivre et valuer les programmes de la DAR. Les outils servant
planifier et mettre en uvre, ainsi qu promouvoir le dveloppement
participatif sont mis au point dans la partie III du prsent Manuel.
Les ides et les propositions figurant dans cette partie permettront aux
utilisateurs de :

Mieux comprendre les diffrentes situations dans lesquelles se trouvent


les rfugis et la faon dont en tenir compte dans la planification des
programmes de la DAR ;

Prendre

connaissance de certaines tapes cl de la planification des


programmes de la DAR pouvant ensuite tre adaptes leurs propres
situations ;

Mieux comprendre les conditions pralables requises et les stratgies


dappel de fonds ; et

Identifier et prendre en compte les principaux lments ncessaires


la mise en uvre efficace des programmes de la DAR.
Module trois

Processus de planification de la DAR

Module quatre Mobilisation des ressources et mise en uvre


Module cinq

Suivi et valuation

PARTIE II : MODULE TROIS

Processus de
planification
de la DAR

PARTIE II : MODULE TROIS

RSUM DU MODULE TROIS


Le module trois fournit des orientations de base sur la planification des
programmes de la DAR. Il recouvre divers lments dont les suivants :
diffrents scnarios de planification de la DAR faisant la synthse des
situations dans lesquelles les rfugis se trouvent et les lments
prendre en compte dans la conception et la mise en uvre de
programmes ; les tapes proposes pour le processus de planification de
la DAR ; la faon dont grer les informations.

Chapitre 1 : Scnarios possibles de planification de la DAR


Chapitre 2 : Etapes proposes pour le processus de planification
de la DAR
Chapitre 3 : Elments inclure dans une stratgie et un plan
daction de la DAR
Chapitre 4 : Mcanismes de gestion des informations

INTRODUCTION
planification rationnelle constitue la base de la mise en uvre, du suivi et de
lvaluation. Elle requiert la participation significative et ds le dpart de tous les
intervenants concerns par la DAR, aux niveaux national et rgional, tous les
stades de la planification. Le gouvernement devrait jouer un rle prpondrant (et
compter sur une forte participation communautaire), et obtenir le soutien de
lquipe de pays des Nations Unies (UNCT), des donateurs, des ONG et des autres
partenaires. Et ce, pour renforcer la prise en charge nationale et faciliter
lintgration du programme dans les cadres et les initiatives prvus pour le
dveloppement, un facteur indispensable au succs long terme. La planification
devrait aussi sappuyer sur les principes directeurs mis en relief dans le module un
de ce Manuel.
Lobjectif de la planification de la DAR est de dfinir une stratgie et un plan
daction densemble. Cest aussi un moyen dtablir des partenariats et de
mobiliser des ressources.
La planification peut tre conceptualise en deux lments lis entre eux :
1. Propositions dtapes suivre tout au long du processus de planification de la
DAR, c'est--dire, le processus rgissant la planification, ou le comment ; et
2. La stratgie et le plan daction consistant dfinir le contenu essentiel du
programme de la DAR, ou le quoi .

TROIS - 1

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


Ce module fournit des orientations sur ces deux aspects, et sur la faon dont
tenir compte des situations dans lesquelles les rfugis se trouvent, ainsi que des
propositions sur la manire de grer les informations pour appuyer la planification.
Pour obtenir dautres supports pdagogiques pouvant aider la planification, le personnel de lUNHCR devrait
consulter les documents suivants :
Manuel de lUNHCR, Chapitre 4.
Manuel relatif lautosuffisance, UNHCR, 2005 (version franaise 2006).
Note dorientation du GNUD sur les solutions durables pour les personnes dplaces (rfugis, personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays et rapatris), octobre 2004. Voir aussi lIOM/080//FOM/082/2004 de
lUNHCR.
A Guide to Situation Analysis in UNHCR, avnt-projet 2004.
Planification des projets HCR : Guide pratique sur lutilisation des objectifs, des rsultats et des indicateurs
(deuxime version) ; mars 2002.
Practical Guide to Multilateral Needs Assessments in Post-conflict Situations, prpar par le PNUD, la Banque
mondiale et le GNUD, aot 2004.
Les lments cl du systme de gestion des oprations de lUNHCR (SGO) sont prsents en annexe 1.

Chapitre 1 :
SCNARIOS POSSIBLES DE PLANIFICATION DE
LA DAR
Les rfugis peuvent se trouver dans diffrentes situations qui comprennent les
deux dimensions suivantes (ou une combinaison des deux) :

Dimension temporelle : lorsque les situations de rfugis peuvent tre


appeles nouvelle , stable , ou de dblocage (c'est--dire, lorsque le
rapatriement est envisageable pour les rfugis) ; et

Dimension spatiale : lorsque les rfugis sont en zone urbaine ou rurale ; sils
sont dans des camps ou hors des camps ou dans un autre milieu (par exemple,
dans des installations disperses).

Le programme de la DAR sera aussi influenc par dautres facteurs (par


exemple, affinits culturelles/ethniques entre rfugis et communauts daccueil,
conditions socio-conomiques des zones accueillant les rfugis, scurit).
En gnral, lapproche du programme de la DAR peut tre applique dans
nombre de situations diffrentes. Le tableau 3.1 prsente certaines des principales
caractristiques des situations de rfugis mergentes/nouvelles , stables et
de dblocage , ainsi que les actions pouvant tre prises dans le cadre des
programmes de la DAR. Ces dernires sont exposes plus en dtails dans le
Chapitre 3 de ce module : Elments possibles dune stratgie et dun plan daction
de la DAR.

TROIS - 2

PARTIE II : MODULE TROIS

TABLEAU 3.1 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES : SITUATIONS DE RFUGIS


NOUVELLE/MERGENTE , STABLE , ET DE DBLOCAGE ET ACTIONS POUVANT TRE
PRISES DANS LE CADRE DES PROGRAMMES DE LA DAR
Scnarios/
situations

Principales caractristiques

Actions pouvant tre prises dans le cadre


des programmes de la DAR

Situations
de rfugis
Nouvelles/
mergentes
Situations o des
dplacements en
masse sont toujours
en cours ou viennent
juste de cesser et o
les besoins durgence
et humanitaires sont
les plus importants

Caractristiques
Forte attention de la part de la
communaut internationale et des mdias
Peuvent tre des situations dafflux massifs
ou de flux rguliers de personnes
traversant les frontires situations souvent
fluides
Haut niveau dimprvisibilit, rendant
difficile llaboration de programmes
Les familles peuvent tre disperses et/ou
spares
Les problmes dordre psychosocial ou
autre (par exemple, violence sexuelle et
sexiste, traumatisme, victimes de violence
physique) peuvent tre importants
lintrieur de la communaut rfugie
La population rfugie peut tre compose
la fois de civils et dlments arms
La population rfugie se trouve en grande
partie dans des abris/installations
temporaires et va tre probablement
transfre ailleurs
Les communauts daccueil ont parfois des
ractions inattendues ou ne sont pas
accueillantes car elles craignent de devoir
partager des ressources dj peu
abondantes

Veiller ce que les populations rfugies


dplaces des abris temporaires puissent
accder des ressources productives
Prendre des mesures ds le dpart pour
tablir un climat de confiance
intercommunal entre communauts
daccueil et rfugies en largissant laide
aux communauts daccueil qui peuvent
parfois se trouver dans des situations plus
prcaires que les rfugis
(R) - instaurer la cohsion socioconomique
Prendre des mesures pour protger les
avoirs des rfugis
Tirer parti de lattention mdiatique pour
mobiliser des ressources humanitaires pour
les programmes de la DAR

Champ dintervention
Les problmes humanitaires/durgence et
de protection sont de premire importance

veiller ce que les activits visant sauver


des vies (fourniture de nourriture, deau,
dabris, de soins de sant) et protger les
populations des perscutions et/ou du dni
des droits (par exemple, le refoulement)
soient aussi la base des programmes de la
DAR
Encourager les ministres de tutelle et les
partenaires au dveloppement ayant des
intrts sectoriels et de lexprience,
donner des conseils techniques sur les
services pour quils soient avantageux
long terme et lors des situations durgence

TROIS - 3

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

TABLEAU 3.1 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES : SITUATIONS DE RFUGIS


NOUVELLE/MERGENTE , STABLE , ET DE DBLOCAGE ET ACTIONS POUVANT TRE
PRISES DANS LE CADRE DES PROGRAMMES DE LA DAR
Scnarios/
situations

Principales caractristiques

Actions pouvant tre prises dans le cadre


des programmes de la DAR

Situations
Capacits
de rfugis
les organisations dploient du personnel
Nouvelles/
expriment dans les situations durgence
mergentes
et ce personnel a tendance UVRER
Situations o des
POUR les rfugis plutt que didentifier et
dplacements en
de mobiliser leurs capacits et leurs
masse sont toujours
ressources ds le dpart (reconnatre les
en cours ou viennent
capacits des rfugis et leur permettre de
juste de cesser et o
les exploiter est un moyen de les aider
les besoins durgence
surmonter leur traumatisme)
et humanitaires sont
de nombreux acteurs sont prsents, ce qui
les plus importants
rend la coordination difficile
Les informations sont limites et/ou
fragmentes sur les rfugis, en ce qui
concerne leur profil socio-conomique,
dmographique, etc.
LUNCT est confronte des difficults
pour intgrer les questions lies aux
rfugis dans les plans de dveloppement
Les rfugis peuvent mconnatre leur
nouvel environnement
Les rfugis ont souvent perdu tous leurs
biens
Les autorits des gouvernements
daccueil/locales sont souvent dbordes
Absence de politique clairement dfinie ou
de cadre juridique appropri de la part des
gouvernements sur la faon de grer la
situation de rfugis

Dployer du personnel ayant de


lexprience en matire de dveloppement
(par exemple, par le bais de dtachements)
pour renforcer le personnel humanitaire
dj en place
Etablir un profil solide de la population
rfugie lors de la collecte des informations
pour lenregistrement ainsi que de la
communaut daccueil
Encourager lUNCT sintresser et
sengager ds le dpart aux processus de
planification
Entamer des activits de cration de
comptences (par exemple,
dveloppement des habilets,
microfinance, petites entreprises)
Aider renforcer la capacit du
gouvernement et des organes locaux
Contribuer mettre en place des cadres
juridiques appropris si aucun cadre
juridique ne peut tre adopt, veiller
conclure des accords avec les
gouvernements permettant aux rfugis
deffectuer des activits productives
Recourir une approche de
dveloppement men par la communaut
et lorganisation sociale en tant que
support visant promouvoir
lautosuffisance

Dveloppement
Demandes accrues de nourriture, de
combustible, de fourrage, et dabris
pouvant entraner une large dgradation
de lenvironnement
Les partenaires au dveloppement (en
particulier les agences des Nations Unies)
peuvent tre faiblement reprsents ou ne
pas tre tous prsents dans les zones
accueillant/abritant des rfugis
De nombreuses interventions rapides en
cas durgence peuvent ne pas tre
durables moyen et long terme

Prendre des mesures pour attnuer les


dommages environnementaux en
introduisant des mesures rationnelles
Planifier avec les rfugis et les
communauts daccueil (et pas
uniquement pour eux)
Recourir des approches ascendantes et
participatives pour la conception de
programmes et de projets
Encourager les programmes communs (par
exemple, pour la planification de
linstallation, le choix du site, la gnration
de revenus et les moyens dexistence) avec
les partenaires au dveloppement
Planifier en vue dinterventions durables

TROIS - 4

PARTIE II : MODULE TROIS

TABLEAU 3.1 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES : SITUATIONS DE RFUGIS


NOUVELLE/MERGENTE , STABLE , ET DE DBLOCAGE ET ACTIONS POUVANT TRE
PRISES DANS LE CADRE DES PROGRAMMES DE LA DAR
Scnarios/
situations

Principales caractristiques

Actions pouvant tre prises dans le cadre


des programmes de la DAR

Situations de
rfugis stables
La phase durgence
est termine, les
dplacements
grande chelle ont
cess et la population
rfugie est situe
dans des zones
dinstallations plus
stables

Caractristiques
La population rfugie se trouve dans des
lieux permanents soit dans des camps,
dans certains types dinstallations ou se
sont installs spontanment
Les afflux de rfugis sont plus stables
Des institutions communautaires rfugies
sont peut-tre apparues et sont mieux
structures
Lattention de la communaut internationale
et des mdias peut passer progressivement
dautres points sensibles - mesure
que la situation se prolonge, lattention de
la communaut internationale peut
diminuer
Le statut et le type juridiques et la dure du
permis de rsidence que les
gouvernements daccueil accordent aux
rfugis ont gnralement t dfinis, y
compris en ce qui concerne les droits
auxquels les rfugis peuvent prtendre

Renforcer les activits dautosuffisance


Promouvoir le dveloppement conomique
local en partenariat avec les acteurs du
dveloppement dans le cadre des plans et
priorits de dveloppement aux niveaux
rgional et national
Encourager des approches participatives et
contribuer au renforcement des structures
et des mcanismes communautaires
Consolider les liens avec les programmes
de dveloppement, les interventions au
niveau du district, etc.
Conduire une valuation conomique plus
approfondie (marchs, comptences
professionnelles, services financiers, etc.)

Champ dintervention
Rations alimentaires et autres formes daide
de lUNHCR et des partenaires pourraient
tre progressivement diminues en vue de
promouvoir le dveloppement
communautaire et lautosuffisance
Interventions de lUNHCR : activits de
soins et dentretien combines avec des
activits de PIR et dautosuffisance (par
exemple, agriculture, dveloppement
communautaire, dveloppement des
comptences et formation, dveloppement
de petites entreprises, microfinance)

Veiller ce que les restrictions en matire


dassistance correspondent la capacit
des mnages/communauts assurer leur
alimentation
Renforcer les comptences la vie
courante ( dynamiques de la vie ), les
comptences en calcul et en criture
Tirer profit du potentiel afin dappuyer les
interventions dautosuffisance

Capacits
Davantage dinformations sur la population
rfugie daprs lenregistrement et
dautres sources dinformations
Moins dagences partenaires sur le terrain
Les rfugis ont constitu des rseaux
sociaux et peuvent commencer exploiter
leurs comptences
Les stratgies dadaptation des rfugis
sont mieux labores mesure quils ont
connaissance de leur environnement
Les capacits sont quelque peu renforces
au sein du gouvernement et des autorits
locales, et pourraient aussi surgir des
institutions de rfugis au sein de
structures gouvernementales

Affiner et actualiser continuellement les


informations sur les rfugis
Amliorer les connaissances sur les
stratgies dadaptation positives qui
namenuisent pas les avoirs productifs et
qui respectent la dignit humaine et les
droits de lhomme et sen servir pour
concevoir les interventions lies aux
moyens dexistence

TROIS - 5

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

TABLEAU 3.1 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES : SITUATIONS DE RFUGIS


NOUVELLE/MERGENTE , STABLE , ET DE DBLOCAGE ET ACTIONS POUVANT TRE
PRISES DANS LE CADRE DES PROGRAMMES DE LA DAR
Scnarios/
situations

Situations
de dblocage
Des perspectives de
paix se dessinent
mais aucun accord
de paix nest encore
sign le
rapatriement est une
possibilit

Principales caractristiques

Actions pouvant tre prises dans le cadre


des programmes de la DAR

Dveloppement
Les partenaires peuvent entamer des
interventions mieux structures
Des liens peuvent stablir entre population
rfugie et communauts daccueil

Intgrer le dveloppement et le soutien des


zones accueillant les rfugis dans les
programmes et autres instruments des
Nations Unies savoir, BCP/PNUAD,
DSRP, programmes des Nations Unies etc.
Veiller ce que les projets prvus soient
pris en compte dans la notion de durabilit

Consolider les prparatifs pour le


Caractristiques
rapatriement
Plus grandes perspectives de paix un
Consolider les mesures de rhabilitation de
accord de paix doit tre sign ou est dj
lenvironnement, rorganiser les
sign
infrastructures et les installations
Des perspectives de solutions sont en vue
Redoubler defforts pour trouver des
mais il y a des incertitudes concernant le
solutions pour les cas rsiduels
processus de paix
Regain dintrt de la communaut
internationale
Des visites transfrontires ont dj eu lieu
Les rfugis examinent et planifient le
rapatriement et envisagent les possibilits
de sources de revenus dans leur pays
dorigine
Liens troits entre rfugis et communauts
daccueil au plan social et conomique
Moyens dexistence pour les rfugis ne
souhaitant pas ou ne pouvant pas rentrer
chez eux (cas rsiduels)
Champ dintervention
Lattention des reprsentants de l UNHCR
pourrait tre davantage axe sur les
questions lies au rapatriement, les
ngociations tripartites, la logistique etc.

Acclrer les efforts pour intgrer les


services destins aux rfugis dans les
services locaux
Faciliter le transfert des comptences
socio-conomiques dans le pays dorigine
(profils des rfugis, curriculum
correspondants, attestation standard de
formation)
Entreprendre des activits de planification
aprs-rapatriement avec les partenaires, en
particulier, avec les gouvernements
daccueil pour rgler les questions lies la
fermeture des camps, la consolidation
des camps et la rhabilitation

Capacits
capacits cres au sein des organes de
district
les rfugis peuvent avoir mis au point des
structures communautaires bien labores

Planifier la faon dont on peut exploiter les


capacits des rfugis afin dappuyer les
programmes de rapatriement et de
rintgration

Dveloppement
Impact ngatif possible du retour sur
lconomie des zones accueillant des
rfugis en termes de production
alimentaire, travail etc.

Planifier des activits avec les autorits du


district et les gouvernements centraux pour
rduire cet impact

TROIS - 6

PARTIE II : MODULE TROIS

Chapitre 2 :
TAPES PROPOSES POUR LE PROCESSUS DE
PLANIFICATION DE LA DAR
La planification de la DAR consiste en une srie dtapes conduisant la mise
au point dune stratgie et dun plan daction. La figure 3.1 propose un processus
de planification compos de cinq tapes gnriques. Il nest pas normatif et devra
tre utilis avec souplesse et tre adapt au contexte. A titre dexemple, la
planification de la DAR dans un pays (Equateur) est prsente dans lencadr 3.1.
Figure 3.1 Etapes du processus de planification de la DAR

Etape 1 : Entamer des consultations propos


dun programme de la DAR et parvenir un consensus

Si les conditions sont favorables, lancer


llaboration du programme de la DAR

Si les conditions ne sont vraiment pas


optimales (par exemple, absence de
volont politique du gouvernement
daccueil), uvrer pour amliorer les
perspectives en vue de la DAR Retour ltape 1

Etape 2 : Mettre en place des dispositifs institutionnels pour la planification,


comprenant des groupes de travail chargs de superviser le processus de planification

Etape 3 : Conduire des valuations approfondies et participatives pour obtenir les


informations ncessaires la formulation dune stratgie et dun plan daction de la DAR

Etape 4 : Dfinir une stratgie et un plan daction

Etape 5 : Valider la stratgie et le plan daction

TROIS - 7

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


Etape 1 : Entamer des consultations et parvenir un consensus
La premire tape de llaboration dun programme de la DAR consiste
obtenir un large soutien en vue de :

Sassurer de lappui du gouvernement daccueil ds le dbut du processus, la


volont politique du gouvernement daccueil tant un facteur dterminant de
la faisabilit des programmes de la DAR ;

Engager lUNCT ds que possible afin de mobiliser le soutien des agences et


dtudier les possibilits dintgrer les questions touchant les rfugis et les
communauts daccueil dans les processus du BCP/PNUAD et les programmes
des agences, lorsque cest faisable ;

Faire intervenir les donateurs (bilatraux et multilatraux) assez tt, en


commenant par des consultations prliminaires (par exemple, la mission
impliquant plusieurs donateurs ds les premires phases de lInitiative de la
Zambie a t importante pour mobiliser lappui) et veiller ce que lon ait tabli
des liens avec les branches humanitaires et de dveloppement des agences
bilatrales et que lon fonctionne cte cte ;

Entreprendre les dmarches ncessaires pour sassurer que la faisabilit du


concept de la DAR fait lobjet dun dbat dans diffrents forums, tels que :
- niveau national : mcanismes de coordination de laide, comits techniques
de donateurs, processus de planification de lUNCT (exemple : groupes
thmatiques du PNUAD), forums interministriels, comits de coordination de
secteurs, etc. ;
- niveau province/district : comits techniques de planification de
province/district ; et
- niveau communautaire : comits villageois et autres forums similaires visant
la sensibilisation, lappui et la responsabilisation.

Compte tenu de son mandat et des capacits quil a mises en place ds le


dbut dans les zones accueillant des rfugis, lUNHCR devrait diriger les
premires phases de consultation et de recherche dun consensus.
Les ONG, en particulier les partenaires dexcution, devraient intervenir la fois dans les phases dlaboration de
stratgie et de planification des programmes de la DAR, et ce pour diffrentes raisons. Un certain nombre dentre
elles pourraient tre en mesure doffrir dimportantes comptences, peuvent avoir accs dautres sources de
financement et leur participation peut tre ncessaire pour pouvoir assurer une transition harmonieuse entre
activits de soins et dentretien et les programmes de la DAR. Les organisations de la socit civile et les ONG
locales peuvent aussi jouer un rle de surveillance .

TROIS - 8

PARTIE II : MODULE TROIS


Lorsque lon prne un programme de la DAR, il faut mettre en avant les
avantages souligns dans le Chapitre 1.5 du module un. Dautres actions peuvent
tre prises comme suit :

Sensibiliser les partenaires au fait que les rfugis peuvent contribuer au


dveloppement socio-conomique du pays daccueil - en ce qui concerne la
production alimentaire, la main-duvre non qualifie et qualifie (enseignants,
travailleurs de la sant, etc.), les petites entreprises et les activits conomiques ;

Insister sur le fait que sattaquer aux questions touchant les rfugis par les
programmes de la DAR signifie aussi sattaquer des problmes de
dveloppement dans les zones accueillant des rfugis tant donn que les
rfugis et les communauts daccueil sont souvent confronts aux mmes
difficults en matire de moyens dexistence ;

Sensibiliser les partenaires aux risques (par exemple, les conflits) inhrents la
prestation de service parallles pour les rfugis et les ressortissants vivant
dans les mmes zones.

Lappui du Sige des agences par le biais de missions peut aussi jouer un rle
prpondrant. Par exemple :

En Ouganda, le programme de la DAR a t lanc suite une mission du Sige


en septembre 2003 et lexamen mi-parcours inter-agence/gouvernement de
lOuganda sur la stratgie dautosuffisance (SAS) conduit par la suite.

Dans le cas de lInitiative de la Zambie40, le gouvernement de la Zambie a


soulev le problme de limpact ngatif des rfugis et la ncessit de venir en
aide aux communauts daccueil. Il a demand en particulier lUNHCR de
jouer un rle actif afin dencourager les donateurs et les partenaires au
dveloppement contribuer au dveloppement des zones accueillant les
rfugis dans la province de louest, et finalement dinclure les rfugis dans les
agendas de dveloppement. Le Sige de lUNHCR a, par la suite, entrepris une
mission de faisabilit en Zambie.

Au Gabon, un atelier de formation conduit par le Sige de lUNHCR lintention


de tous les intervenants (gouvernement, rfugis, UNCT, etc.) a permis de
prsenter le concept de la DAR aux partenaires.

Lorsque les conditions sont dfavorables, lUNHCR pourrait prendre des


mesures prliminaires pour faciliter un programme de la DAR et crer les
conditions ncessaires. Par exemple, en Equateur, la premire tape que lUNHCR
40 LInitiative de la Zambie est une approche holistique qui rpond aux besoins immdiats des zones accueillant les rfugis
dans la province de louest, dans le but dattnuer les effets combins du dficit alimentaire, du manque dinfrastrucure et
de laccs limit aux services publics et aux possibilits conomiques. Il sagit dun processus long terme auquel
participent diffrents partenaires et donateurs en vue damliorer la qualit de vie des communauts daccueil et des rfugis
et de crer un environnement favorable aux rfugis leur permettant de devenir des membres actifs de la communaut
daccueil et de parvenir lintgration sociale, la paix, la scurit et la stabilit dans la rgion. Pour obtenir de plus
amples informations sur lIZ, consulter le site www.unhcr.org

TROIS - 9

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


a franchi pour la DAR a t de lancer un programme dappui et dintgration
communautaire - un programme fond sur la communaut et de type PIR afin
de renforcer la protection des rfugis et la cohabitation avec la population locale,
dattnuer limpact socio-conomique au sein des communauts daccueil, de
promouvoir lautosuffisance et lintgration locale, et dintgrer les questions de
genre et dge. De mme, les fondements du programme de la DAR en Ouganda
ont t tablis par lUNHCR/le gouvernement de lOuganda via la stratgie
dautosuffisance pour les zones accueillant des rfugis : Self-Reliance Strategy
for Refugee Hosting Areas of Moyo, Arua and Adjumani 1999-2003 .

Etape 2 : Mise en place de dispositifs institutionnels pour la


planification
Des mcanismes devraient tre mis en place diffrents niveaux pour appuyer
la planification et permettre :

Un processus coordonn pour la conception du programme de la DAR dans


lequel le gouvernement joue un rle prpondrant ;

Une approche commune de planification, permettant lengagement et la


participation maximum des intervenants tous les niveaux ;

Approche fonde sur les besoins, les priorits tant dfinies par les
communauts.

Il est important dintgrer les femmes et les jeunes aux quipes de planification
tous les niveaux (national, provincial, de district et local) afin de sassurer que les
questions lies au genre et lge font partie intgrante du processus de
conception de la DAR.

Mcanismes au niveau national


Un petit groupe de travail (compos du gouvernement, de lUNHCR, de
reprsentants des partenaires au dveloppement et de la socit civile), faisant
rapport un comit directeur, pourrait tre mis en place au niveau national pour
donner une orientation et une impulsion pendant les premires phases, pour
superviser le processus de conception et prparer lavant-projet de la stratgie et
du plan daction. Le groupe de travail devrait aussi tablir des relations entre
processus de planification au niveau national et provincial/de district. Le ministre
ou linstitution charge des questions de rfugis pourrait diriger le processus de
conception ; toutefois, dans certains pays, cest le ministre de la planification et
du dveloppement (ou son quivalent) qui est le ministre central et qui gre les
propositions de la DAR. La tche du groupe de travail devrait tre appuye par
lUNHCR et les partenaires au dveloppement sous forme dexpertise technique
ou autres formes dassistance.

TROIS - 10

PARTIE II : MODULE TROIS


De la mme manire, lUNHCR pourrait constituer une quipe interne qui
sattacherait intgrer progressivement son programme de soins et dentretien
dans le programme de la DAR.
Les agences et les organisations partenaires (Nations Unies, donateurs, socit
civile, etc.) doivent participer la conception du programme de la DAR. Par
exemple, lengagement total et un stade prcoce de lUNCT (en particulier de la
Banque mondiale, du PNUD, de lUNICEF, de lOIT, de la FAO, du PAM), des ONG
et autres partenaires rendra possible la mise en uvre conjointe et permettra
dinscrire les questions lies aux rfugis dans les agendas de dveloppement. Il
est important galement de sassurer de lengagement des partenaires avant
dentamer le processus de consultation (par exemple, pendant la premire phase
dvaluation). Toutefois, souplesse et pragmatisme sont de rigueur, tant donn
que tous les partenaires ne sont pas tous prts sengager au mme moment.
Dans certains cas, le partenariat pourrait dabord commencer avec les agences qui
sont prtes sengager dans le programme de la DAR, et stendre ensuite
progressivement. Il faudrait nanmoins demander le soutien des agences pendant
les phases de planification.

Mcanismes au niveau local/de district


Un groupe de travail devrait aussi tre mis en place au niveau du district, afin
que lengagement des intervenants au niveau local soit maximal et pour sassurer
que le programme de la DAR repose sur les priorits des communauts daccueil
et des rfugis. Le personnel technique, les autorits et les responsables de district
pourraient avoir tendance faire passer leurs propres ides avant celles des
communauts locales ou mettre laccent sur des projets correspondant leurs
priorits (par exemple, infrastructures plutt que moyens dexistence ou projets
situs dans zones plus accessibles plutt que dans des zones loignes) plutt
quaux priorits des communauts. Il faudrait veiller ce que cela ne se produise
pas.

TROIS - 11

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

ENCADR 3.1 : INITIATIVES DE LA DAR DANS LES ZONES ACCUEILLANT DES RFUGIS
COLOMBIENS - TUDES DE CAS DE LQUATEUR ET DU VENEZUELA PRSENTES PAR
J.MERKX/RAMIREZ LATELIER DE VALIDATION DU MANUEL DE LA DAR EN NOVEMBRE
2004 GENVE
SITUATION AUX FRONTIRES
Historiquement, zones o la pauvret est endmique et o les niveaux dingalits sont levs
Marginalisation, absence de politiques de dveloppement
Situation aggrave par les crises humanitaires
PLANIFICATION DE LA DAR
LUNHCR adopte une approche rgionale au problme de dplacement rgional
On cherche rendre lafflux de rfugis visible , par lintermdiaire denqutes, de recensement
Analyse de la situation dans les zones frontalires
Planification conjointe avec : gouvernements, agences des Nations Unies/internationales, socit civile
En tant que premire tape, lUNHCR a lanc un programme dappui et dintgration communautaires (projets de
petite envergure assise communautaire/type PIR) pour :
- renforcer la protection des rfugis et la cohabitation avec la population locale
- attnuer limpact socio-conomique sur les communauts accueillant les rfugis
- promouvoir lautosuffisance et lintgration locale, lintgration des questions de genre et dge
POINTS ESSENTIELS DE LA PLANIFICATION : Qui, O, Quoi et Quand
Qui participe ?
Communauts daccueil et rfugies
Ministres dexcution, autorits civiles et militaires locales
Eglises, ONG partenaires, mdias
Secteur priv
Inventaire des initiatives existantes : UDENOR,
OIM et GTZ en Equateur, Misiones (programmes
socio-conomiques pour les pauvres conduits par le
gouvernement) au Venezuela

Que faut-il raliser ?


Autosuffisance des rfugis
Accs au mcanisme de protection (tablissement de
papiers, permis de travail)
Emploi, gnration de revenus, production
agricole/scurit alimentaire
Accs aux services (sant, ducation etc.)
Rduire les tensions avec la communaut daccueil et
intgration locale

Quelles sont les zones auxquelles sattacher ?


Zones frontires sensibles
l o il ny a pas de camps/dinstallations
Populations disperses
Communauts daccueil
Milieux semi urbain/urbain

Quand cela est-il faisable ?


Comprhension mutuelle entre communauts
daccueil et rfugies
Autorits gouvernementales convaincues et
coopratives ( appropriation )
Partenariats fonctionnent bien
Scurit minimale

ETUDES
DE CAS

SITUATTION

PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION

PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION

EQUATEUR

Afflux rgulier de rfugis,


population importante de
colombiens
Absence de camps de rfugis
Cohabitation entre
communauts rfugies et
daccueil
Zone frontire marginalise et
dans le besoin de
dveloppement (la plus pauvre
du pays)
Evaluation de la zone frontire
conduite par les Nations Unies
Intrt du gouvernement/des
donateurs pour la DAR

Le gouvernement eat prudent


en matire dintgration des
colombiens et la politique
dasile devient plus restrictive
Monte de la
xnophobie/inscurit
Les colombiens sont
fortement mobiles, et
aboutissent dans les milieux
urbains

Partenariats avec les agences


des Nations Unies et autres
agences sont encore au stade
stratgique (faible prsence
ou aucune prsence sur le
terrain)
Ncessit de stratgies
oprationnelles
Premire tape : Evaluation
commune des Nations Unies
Deuxime tape : runions
rgionales inter-agences

TROIS - 12

PARTIE II : MODULE TROIS

ETUDES
DE CAS

SITUATTION

PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION

PROBLMES PRENDRE
EN COMPTE LORS DU
PROCESSUS DE
PLANIFICATION

VENEZUELA

Importante population
colombienne, dont une
grande partie rgularise
(270 000 personnes)
Absence de camps de
rfugis
Cohabitation entre
communauts daccueil et
rfugies
Zone frontire marginalise et
dans le besoin de
dveloppement (zones les
plus pauvres)
Agences des Nations Unies
sont intresses de travailler
avec lUNHCR
Le gouvernement a lanc les
Misiones

Politique dasile restrictive,


peu de rfugis
Monte de linscurit dans
les zones frontires
Intrt trs limit des
donateurs
De nombreux Colombiens
sont en situation illgale et
nont pas de libert de
circulation

Ractiver le groupe interagence des Nations Unies


la frontire
Etablir un lien entre
programmes des Nations
Unies et Misiones
Promouvoir des missions
conjointes la frontire et
inviter les donateurs
participer
Organiser des sances
dinformation. communes
avec les donateurs pour faire
rapport des visites sur le
terrain
Promouvoir la visibilit de ce
qui est fait

Les intervenants au niveau du district/de la communaut devant participer au


processus de planification devraient tre les suivants :

Communauts rfugies, comprenant les associations de femmes et de jeunes ;

Groupes religieux ;

Communauts daccueil locales ;


Autorits de la province/du district (incluant les reprsentants de tous les
niveaux) ;

Personnel technique du district ou du ministre de tutelle ; et


Personnel de programmes et de projets de dveloppement et humanitaires et
les ONG (humanitaires et pour le dveloppement).

Les mcanismes mis en place aux niveaux national et de la province/du district


devraient disposer de mandats clairement dfinis et tre intgrs autant que
possible dans les structures existantes.

TROIS - 13

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


Etape 3. Conduire des valuations et des analyses approfondies
et participatives
La conduite dvaluations/estimations approfondies est une tape essentielle
du processus de planification et devrait tre une mesure collective regroupant tous
les partenaires (gouvernements, agences des Nations Unies, agences bilatrales,
ONG etc.). Lannexe 3.2 prsente un exemple de mandat pour une mission
commune dvaluation visant au processus de conception dun programme de la
DAR en Equateur.
Les objectifs des valuations conjointes approfondies sont de :

Obtenir les informations dtailles dont on a besoin pour la planification ; et


Etablir les conditions de dpart/faire ltat des lieux pour suivre et valuer
limpact du programme.

La conception de la stratgie et du plan daction de la DAR ncessite une


comprhension approfondie de :

La politique et autres facteurs influenant la faisabilit du concept de la DAR (en


fonction des ralits politique/gographiques, de la scurit, des aspects
sociaux et conomiques) ;

Des populations rfugies et locales : profils dmographiques, caractristiques


socio-conomiques, moyens dexistence (pour les rfugis, affaiblissement de
leurs avoirs), stratgie dadaptation, sous-groupes de populations, etc. Pour les
rfugis, il pourrait tre important de collecter des informations complmentaires
telles que celles concernant le pays dorigine, la dure de sjour en exil, les
emplois prcdemment occups, les comptences actuelles, les possibilits de
retour dans le pays dorigine, etc41.

Donnes de dpart pour mesurer limpact ;

Activits de dveloppement et humanitaires en cours - peut tre ralis en


faisant une cartographie complte des acteurs et de leurs activits, y compris
les activits bilatrales ;

Capacits institutionnelles, comprenant les organisations traditionnelles/


communautaires existantes ;

Principales contraintes lautosuffisance et aux moyens dexistence : par


exemple, accs la terre et des ressources productives, des abris,
lemploi ;

41 Pour obtenir plus dinformations sur les caractristiques socio-conomiques des populations rfugies, voir la section 1,
module 4 du Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (version franaise 2006).

TROIS - 14

PARTIE II : MODULE TROIS

Difficults et possibilits de dveloppement dans des districts et communauts


daccueil appropris, tels que les niveaux de pauvret, les activits
conomiques ;

Autres populations relevant de la comptence de lUNHCR dans les zones


accueillant des rfugis (par exemple, les PDI) ;

Ressources pouvant tre exploites pour appuyer le programme de la DAR ; et


Activits adquates du secteur priv.

Un rsum de diffrents types dvaluations et les outils pouvant tre utiliss


sont prsents dans le tableau 3.2. Les outils dvaluation pour appuyer la
planification sont labors dans la partie III de ce Manuel (Appendice I).
Il peut tre difficile dappliquer des approches participatives dans des situations
loin dtre idales. Nanmoins, le personnel devrait sefforcer de les appliquer car
les bnfices pouvant en tre tirs dpassent largement toutes les difficults
associes.
La participation communautaire devrait tre la pierre angulaire du processus de
conception de la DAR. Les besoins et les priorits au niveau local peuvent tre
dfinis en formulant par exemple des plans daction communautaires reposant
sur des approches participatives. En Ouganda, lassistance danoise pour la
stratgie dautosuffisance (Danish Assistance to the Self-Reliance Strategy (DASS)
a appuy llaboration de plans communautaires dans le district dAdjumani (lun
des trois districts cibls par la Stratgie dautosuffisance en Ouganda) la fois
dans les installations de rfugis et dans les villages habits par des ressortissants.
Les plans daction ont conduit lautonomisation des communauts, ont contribu
favoriser la planification dcentralise et crer des biens communautaires
(coles, centre de sant, points deau). Le programme de la DAR en Ouganda
repose sur ce travail effectu par la DASS comme dmontr dans la figure 3.2.

TROIS - 15

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

FIGURE 3.2 Formulation de plans daction communautaires et leur intgration


dans les plans de dveloppement de district - Ouganda42
Priorits identifies aux niveaux national et du district
Gouvernement de District (LC V)
(Conseil local niveau Cinq)

Plan de dveloppement de district

Gouvernement de Sous-Comt (LC III et RWC III)

Plan du sous-comt

Priorits identifies niveau sous-district

Paroisse (LC et RWC II)

Village/
installation
Conseil local (LC I)

Plan de dveloppement
de la Paroisse

Comit pour le bien-tre des rfugis (RWC I)

Plans daction communautaires

42 Source : Programme for Development Assistance for Refugee Hosting Areas in Uganda, DAR 2005-2007, Bureau du Premier
ministre et UNHCR, septembre 2004.

TROIS - 16

PARTIE II : MODULE TROIS

TABLEAU 3.2 : RSUM DES OBJECTIFS, ACTIVITS ET OUTILS DVALUATION


valuation

Niveau

Objectifs

Activits et outils

Politique et autres
facteurs influenant
la faisabilit des
programmes de la
DAR

National
Province
District
Communaut

Identifier les possibilits et les


lacunes actuelles dans les
pratiques gouvernementales,
les politiques et les cadres
juridiques qui peuvent avoir un
impact sur le programme de la
DAR
Avoir une meilleure
comprhension du contexte du
dplacement et de lexil ainsi
que des possibilits de
solutions durables
Mieux comprendre les facteurs
cl au sein dun pays,
influenant probablement les
perspectives du programme
de la DAR (par exemple, les
rfugis participent-ils aux
activits sociales et
conomiques ; les rfugis
ont-ils des emplois rmunrs,
niveau de xnophobie)

Examiner la lgislation
existante en matire de
rfugis et la comparer avec
ce qui se fait dans la pratique
(y compris en zones urbaines
par rapport aux zones rurales)
Discussion de groupes avec
les rfugis et les
communauts daccueil
Enqutes
Examiner les rapports de pays
appropris mis par les
Nations Unies et les ONG
Examiner les documents
gouvernementaux cl
Tenir des discussions avec les
autorits de district, rgionales
et centrales et avec les chefs
traditionnels dans les zones
accueillant des rfugis
Tenir des discussions avec les
rfugis et les communauts
daccueil

Besoins et priorits
des rfugis et des
communauts
daccueil

Village
Camp
Installation de
rfugis
Autres : zone
urbaine, semi
urbaine, rfugis
installs
spontanment

Etablir un profil solide de la


population rfugie, en termes
dmographique et socioconomique
Comprendre quels sont les
moyens dexistence et les
stratgies dadaptation
Cerner les capacits et les
rles des femmes, des
hommes, des garons et des
filles et limpact des activits
possibles sur ses groupes

Outils et mthodes participatifs


Donnes denregistrement
Donnes secondaires
examens de documents
Examiner les documents
labors par les autorits de
district
Enqutes

Besoins et priorits
de dveloppement
au niveau local

District/province
Municipalit y
compris zone
urbaine

Obtenir des informations sur


les priorits de programmes au
niveau communautaire
(rfugis et communauts
daccueil)
Obtenir des informations sur
les capacits, les ressources,
les possibilits, les institutions
Identifier les priorits de
dveloppement intra-village
Identifier les acteurs cl au
niveau du district
Identifier le potentiel des zones
daccueil des rfugis

Examiner les documents de


district/municipaux plans,
programmes, budgets, etc.
Examiner les documents de
diffrents acteurs du
dveloppement prsents dans
le district
Conduire des recherches
spcifiques, si ncessaire
Entretiens avec les autorits et
le personnel du district
Rapports de lUNHCR

TROIS - 17

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

TABLEAU 3.2 : RSUM DES OBJECTIFS, ACTIVITS ET OUTILS DVALUATION


valuation

Niveau

Objectifs

Politiques pour le
dveloppement et
priorits de
programmes

National
Evaluer les relations et les
possibilits potentielles
Interventions par
secteur (par
Evaluer si les questions de
exemple, ducation,
rfugis sont bien intgres
sant, agriculture
dans les politiques
gouvernementales et les
pratiques existantes.
Identifier les possibilits
dintgrer les rfugis dans les
plans et les programmes de
dveloppement
Evaluer si les questions de
rfugis sont bien intgres
dans les politiques et les
accords de coopration des
donateurs
Identifier les possibilits de
prendre part la formulation
de politiques et de
programmes de
dveloppement pertinents

Examen de documents :
BCP/PNUAD, DSRP, etc.
Entretiens avec les dcideurs
Entretiens avec le personnel
technique et de programme
Noter qui fait quoi et o

Ressources
financires et
humaines
disponibles

National
Secteur

Identifier les ressources, la


fois humanitaires et de
dveloppement qui pourraient
tre disponibles pour appuyer
la mise en uvre du
programme de la DAR
Identifier les avoirs des
communauts, les
comptences, les ressources
et les possibilits

Examiner les documents


Entretiens

Secteur priv

National
District

Dfinir le potentiel de
participation du secteur priv

Examiner les documents


Entretiens
Analyse de march

TROIS - 18

Activits et outils

PARTIE II : MODULE TROIS


Etape 4 : Dfinir une stratgie et un plan daction
Les informations gnres pendant la phase dvaluation/destimation devraient
tre utilises pour faire un avant-projet de stratgie. La stratgie et le plan daction
devraient tre formuls par un petit groupe multi-disciplinaire faisant rapport au
comit directeur/groupe de travail de la DAR, mis en place au niveau national.
Eviter les stratgies et plans daction rdigs par des spcialistes/consultants
externes dans lesquels la contribution des ressortissants est limite.
La dfinition de stratgie devrait dmarrer par une analyse de la situation43 afin
de mieux comprendre le contexte dans lequel le programme de la DAR est conu
et mis en uvre et pour adapter la stratgie diffrentes situations.
ANALYSE DE LA SITUATION
A lUNHCR, lanalyse de la situation est un processus systmatique consistant rassembler des informations qui
permettent didentifier et danalyser les problmes prioritaires auxquels sont confrontes les personnes relevant
de la comptence de lUNHCR et les solutions proposes : ces problmes jouent ensuite un rle central dans la
formulation de stratgies de protection et de plans de programmes ainsi que dans les dcisions concernant
lallocation des ressources et laction.
Source : A Guide to Situation Analysis in UNHCR, avant-projet 2004.

Les aspects suivants, parmi dautres, devraient tre pris en considration


lorsque lon dfinit une stratgie et un plan daction :

Souplesse ;

Etablissement de priorits, les besoins pouvant tre importants et les


ressources limites.

Intgration des questions lies au genre et aux groupes ayant des besoins
spciaux ; et

Souplesse
Les programmes de la DAR seront probablement mis en uvre dans des
contextes de transition dynamiques et complexes, o les difficults majeures
peuvent rsider dans la transition entre sauver des vies et tablir des moyens
dexistence . De telles situations ncessitent de la souplesse, de changer de
mode de planification et de mlanger des interventions de diffrente nature. Autre
problme : la ncessit et la capacit de rpondre des besoins
humanitaires/durgence mergeants soudainement au sein dune zone couverte
par un programme de la DAR et gnrs par un second dplacement en raison de
la monte de linscurit. Par exemple, dans le nord de lOuganda, la monte de
43 A lUNHCR, lanalyse de la situation est diffrente de lvaluation traditionnelle des besoins. Elle sattache au contexte au
sens large et identifie les capacits et les ressources des rfugis ainsi que leurs besoins et leurs problmes. Lapproche
dquipe multifonctionnelle pour les questions de genre et dge de lUNHCR est un lment cl pour pouvoir garantir une
analyse complte.

TROIS - 19

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


linscurit aprs une priode de calme relatif a conduit un dplacement massif
de populations ( la fois des ressortissants et des rfugis) dans le district
dAdjumani en 2004, ce qui a ncessit des interventions humanitaires /durgence ;
linscurit affaiblit aussi lvolution de lautosuffisance et la cration de capacits
productives des rfugis (en raison de la perte de biens terre, logement etc.).
Dans de telles situations, les activits de dveloppement en cours doivent tre
compltes par une aide de secours aux populations dplaces ; les
communauts daccueil et les rfugis doivent aussi tre assists part gale ;
dans le cas contraire, laide aux rfugis ne pourrait quencourager le ressentiment
et le conflit.
La stratgie devrait aussi intgrer des changements et des transformations plus
progressifs (tant donn que la priode dexil pourrait durer de quelques annes
plusieurs dcennies), par exemple :

Changements de moyens dexistence et stratgies dadaptation des rfugis et


des communauts daccueil ;

Changements de politique et transformations politiques, conomiques et


sociales dans les pays dasile et dorigine ;

Transformations dans les localits accueillant des rfugis ;


Changements des ressources naturelles et de lenvironnement physique ; et
Changements dans les politiques des donateurs, la fois en matire
humanitaire et de dveloppement.

Intgration des questions lies au genre et aux groupes ayant des


besoins spcifiques dans les processus de planification
Les mesures visant faire ressortir les questions lies au genre et lge dans
la planification sont les suivantes :

Ventiler les donnes de base par genre et par ge ;

Sensibiliser les hommes et tous les intervenants aux questions de genre et


dge.

Entreprendre une valuation et une cartographie concernant la vulnrabilit ;


Faire participer les femmes et les jeunes des communauts rfugies et des
communauts daccueil ;

Lencadr 3.2 propose des lments pour intgrer les questions de genre et
dge dans la planification et la mise en uvre des activits de dveloppement
communautaires. Ces lments peuvent aussi servir concevoir une stratgie et
un plan daction de la DAR. Lannexe 3.3 rpertorie les supports pdagogiques cl
concernant les femmes rfugies, les enfants rfugis et la violence sexuelle et
sexiste.
TROIS - 20

PARTIE II : MODULE TROIS


ENCADR 3.2 : CONSEILS PRATIQUES POUR LINTGRATION SOCIALE/LIE AU GENRE

Intgration sociale
Identifier les sous-groupes au sein des populations pauvres, en particulier celles exposes au risque
dexclusion ;
Structurer les rgles et les procdures du projet pour promouvoir leur participation ;
Dterminer les techniques participatives pouvant faciliter leur engagement (lorsque les systmes existants
dorganisation sociale sont trs inquitables, il pourrait tre ncessaire de constituer de nouveaux groupes afin
de permettre aux groupes exclus de participer) ;
Veiller ce que les intermdiaires (ONG, gouvernement local, etc.) qui travaillent avec les communauts
disposent des comptences ncessaires pour travailler avec ces groupes et recourent des techniques
participatives).

Intgration lie au genre et lge


Veiller ce que les femmes, les hommes, les garons et les filles participent part gale tous les niveaux du
cycle dlaboration du programme ;
Dceler les rles, les priorits et laccs aux ressources lis lappartenance sexuelle (par exemple, biens et
droits fonciers des femmes) dans le(s) secteur(s) concern(s) de la zone du projet propos ;
Identifier les obstacles la mise en uvre dun projet adapt au genre ;
Structurer les rgles et procdures de projet pour minorer les obstacles la mise en uvre dun programme
et faciliter la participation ;
Veiller ce que les intermdiaires (ONG, gouvernement local, etc.) qui travaillent avec les communauts
disposent de comptences en matire de questions lies au genre, aux jeunes et aux femmes ;
Dispenser la formation ncessaire la cration de capacits et au leadership, en particulier aux femmes et aux
filles ;
Intgrer des indicateurs spcifiques au genre dans les systmes de suivi et dvaluation collecter les
donnes ventiles, mobiliser tous les partenaires (hommes, femmes, filles et garons) pour le suivi et
lvaluation.
Source : Module DDC du PRSP Sourcebook

Etablissement de priorits
Les ressources disponibles risquant dtre limites dans les premires phases,
il faut tablir un ordre de priorit pour les interventions les ressources disponibles
doivent tre alloues aux secteurs et aux projets hautement prioritaires qui peuvent
gnrer des rsultats rapides et visibles et qui ont un impact long terme, et ce
pour attirer des ressources et des partenaires additionnels. Ltablissement de
priorits permettra de choisir des activits ralistes et dviter davoir des
programmes dont la liste de souhaits est longue et ne sera jamais mise en
uvre.
Des critres devraient tre tablis pour pouvoir dterminer les actions
prioritaires. On pendra pour point de dpart les activits dj identifies aux
niveaux national et de district par le biais du DSRP, des plans nationaux de
dveloppement, des plans de districts de dveloppement et autres instruments
similaires.
Les questions judicieuses se poser pour dterminer la priorit des activits
pourraient tre les suivantes :

La stratgie et le plan daction de la DAR devraient-ils couvrir toutes les rgions


accueillant des rfugis dans le pays ou devrait-il y avoir une approche progressive ?

TROIS - 21

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

Quelles sont les communauts daccueil locales devant tre intgres dans le
programme de la DAR : toutes celles des provinces/districts ou celles dun
rayon donn depuis les installations ou les camps de rfugis ?

Les communauts daccueil locales vont-elles bnficier de tous les types


dinterventions au mme titre que les rfugis ?

Quels sont les types de programmes lchelon du district que le programme de


la DAR appuierait et quelles sont les interventions qui seraient purement locales ?

Adapter la stratgie aux diffrents milieux


Les diffrentes situations dans lesquelles les rfugis se trouvent sont mises en
relief dans le Chapitre 1. Le tableau 3.3 rcapitule les principaux points prendre
en compte lors de la formulation de la stratgie de la DAR dans diffrents milieux,
notamment en zone urbaine.
TABLEAU 3.3 : LMENTS DES STRATGIES DE LA DAR DANS DIFFRENTS MILIEUX
44

Situation de rfugis Stratgie propose


Situation Nouvelle/
mergente

Etablir un dialogue avec les autorits pour dvelopper au maximum les possibilits
dautosuffisance lorsque lon dcide o seront situs les installations et les camps
Instaurer lautosuffisance dans les activits des programmes de lUNHCR
Lancer un stade prcoce des programmes novateurs visant lautosuffisance
Intgrer laspect de la durabilit dans les initiatives court terme et viter de mettre en place
des activits/des systmes reposant sur les contributions et lappui de lUNHCR long terme
Favoriser ltablissement de relations entre les communauts daccueil afin daccrotre les
perspectives de coexistence
Promouvoir la collecte de donnes sur le profil dmographique et professionnel des
rfugis et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin
de pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis
Fournir un appui aux communauts daccueil et laccs, dans la mesure du possible, des
ressortissants aux services pour les rfugis, par exemple, aux coles, aux centres de
sant, aux points deaux (ou renforcer la capacit du systme local intgrer les rfugis
lorsque cest possible)

Situation stable

Intgrer progressivement les services pour les rfugis ceux destins aux ressortissants
dans les mmes zones
Transfrer progressivement aux autorits locales les responsabilits lies la prestation de
services de soins et dentretien/aux activits dinstallations locales
Renforcer les activits visant lautosuffisance et le dveloppement de capacits (tablir
un quilibre entre vie actuelle pendant lexil et prparation au retour)
Fournir une assistance pour crer la capacit des autorits locales, en particulier pour
lintgration et la gestion des programmes transfrs
Se servir des mcanismes locaux de planification pour concevoir les programmes
Veiller ce que les charges relatives aux services soient progressivement absorbes par le
gouvernement local et les budgets des ministres dans le mme temps, conclure des
accords pour les charges rcurrentes introduire des systmes de partage des charges
concernant les rfugis (reposant sur les systmes locaux) et crer une capacit pour les
rfugis et les ressortissants afin quils puissent accder aux services et les payer (frais de
scolarit etc.), contribuer obtenir des fonds additionnels pour honorer les responsabilits
supplmentaires ces mesures ne devraient pas alourdir la charge pour les pays daccueil
Favoriser la collecte de donnes sur le profil professionnel et dmographique des rfugis
et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin de
pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis et sur leurs besoins de
biens et de services
Mettre en place des dispositifs pour le suivi et lvaluation

TROIS - 22

PARTIE II : MODULE TROIS

TABLEAU 3.3 : LMENTS DES STRATGIES DE LA DAR DANS DIFFRENTS MILIEUX


44

Situation de rfugis Stratgie propose


Situation
de dblocage

Consolider les activits de prparation aux solutions formation aux comptences,


autosuffisance
Veiller ce que les activits de projet concordent avec les mesures de dveloppement local
une fois le rapatriement termin
Intgrer progressivement les activits dans les budgets des gouvernements locaux et ceux
des ministres et fournir un appui et crer des capacits pour faire face aux besoins
additionnels
Mettre en place des mesures pour matriser les risques dimpact ngatif du rapatriement sur
les activits conomiques locales
Mettre en place les fondements visant aux relations et aux liens conomiques
transfrontaliers si cela convient, identifier les comptences, les capacits et les ressources
ncessaires aux activits sociales et conomiques dans le pays dorigine
Promouvoir la collecte de donnes sur le profil professionnel et dmographique des
rfugis et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin
de pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis et sur leurs besoins
de biens et de services. Elaborer une stratgie pour transfrer ventuellement les
comptences, les capacits et les ressources des rfugis dans le pays dorigine

Zone urbaine

Identifier les obstacles lautosuffisance des rfugis en zone urbaine, tels que la
discrimination, le manque de comptences (absence de connaissance des langues locales)
et labsence de connaissances sur lconomie locale
Exploiter et sappuyer sur les programmes existants aux niveaux local et national, lorsque
cest possible, pour appuyer les rfugis et ce pour viter de crer des structures parallles
Promouvoir la collecte de donnes sur le profil professionnel et dmographique des
rfugis et faire ltat des lieux des activits sur le march et des possibilits demplois afin
de pouvoir saligner sur les emplois que peuvent occuper les rfugis et sur leurs besoins
de services
Veiller ce que la formation professionnelle des rfugis corresponde au march local

Une fois la stratgie dfinie, il faudrait entreprendre llaboration dun


programme dtaill ayant pour principal objectif de traduire la stratgie de la DAR
en un plan oprationnel.
Le processus de consultation de la communaut dbouchera sur lidentification
de projets spcifiques, par exemple, par le biais des plans daction
communautaires. Ces activits devraient correspondre aux plans et aux activits
de dveloppement aux niveaux de la province/du district. Toutefois, il ne faudra pas
dgager dautres priorits daprs les processus de planification communautaires,
telles que les besoins inter-villages, pour lesquelles les autorits de district (et les
plans de district) sont mieux places pour les identifier. Il peut tre toutefois
ncessaire de faire concider les plans au niveau du district avec les programmes
du secteur national en maintenant des discussions et un dialogue avec les
intervenants concerns. Dans la mesure du possible, viter les projets isols
pouvant avoir des perspectives de continuit limites.

44 Dans la mesure du possible et si cest faisable, associer les ministres en charge, les partenaires au dveloppement et les
ONG ayant des intrts de secteur et pouvant donner des conseils aviss sur la dispense de services long terme.

TROIS - 23

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


DFINITIONS
Programme : ensemble dactivits conues pour atteindre un objectif particulier. Le terme peut dcrire un
mlange de projets, de formation et de capacits, de support financier et de dialogue politique. Un programme
peut se concentrer sur une rgion, un pays ou sur une zone dun pays. Il peut tre multi-sectoriel ou se concentrer
sur un seul secteur.
Projet : ensemble de fonds discret, comprenant une activit ou un ensemble dactivits pouvant contribuer un
objectif particulier de dveloppemen, sans cependant avoir lobligation de latteindre de manire autonome.
Source : DFID Notes dinformation sur les moyens dexistence durables - www.livelihoods.org

Lors de la conception des interventions dun projet, garder lesprit de recourir


aux normes nationales (par exemples, coles, centres de sant et autres
installations) car cela facilite lintgration de ces interventions dans les services et
les installations nationaux et augmente la durabilit. La participation du personnel
technique des ministres de tutelle et des districts llaboration de programmes
facilitera aussi ce processus. Dans le cadre de lInitiative de la Zambie, les
propositions communautaires sont examines en profondeur par le personnel
technique du district avant la mise en uvre afin quelles soient conformes aux
politiques et normes nationales le personnel technique est charg dtablir le
devis quantitatif pour la construction dinstallations telles que les coles, les
centres de sant, etc., ainsi que celui de la supervision de la construction de ces
installations.
Il ne faudra pas attendre lachvement du processus de conception pour
entamer la mise en uvre si les ressources de lancement sont disponibles, et il
faudrait sattaquer aux priorits urgentes ressortant du processus de planification.
Par exemple, les projets dcoulant des consultations communautaires peuvent
tre mis ensemble et prsents diffrents donateurs en vue dtre financs
(comme pour lInitiative de la Zambie).
En fonction des rsultats du processus de planification, et de la stratgie et du
plan daction labors, les reprsentants de lUNHCR peuvent concevoir des
interventions propres lUNHCR afin de consolider les programmes de la DAR et
laborer progressivement une programmation conjointe avec les agences des
Nations Unies partenaires45.
En ce qui concerne la planification de projet propres lUNHCR, le personnel devrait consulter le document
Planification de projets HCR : Manuel pratique sur lutilisation des objectifs, des rsultats et des indicateurs
(deuxime version), mars 2002.

45 La programmation conjointe est leffort collectif que mnent ensemble les organisations du systme des Nations Unies et
les partenaires nationaux pour prparer, mettre en uvre, suivre et valuer les activits qui visent atteindre de manire
effective et efficace les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et les autres engagements internationaux qui
drivent des confrences, sommets, conventions et instruments relatifs aux droits de lhomme des Nations Unies. Grce
la programmation conjointe, les rsultats communs et les modalits de lappui lexcution des programmes sont identifis .
Voir Note dorientation du GNUD sur la programmation conjointe, dcembre 2003.

TROIS - 24

PARTIE II : MODULE TROIS


Etape 5 : Valider la stratgie et le plan daction
Avant le dbut de la mise en uvre, un atelier au niveau national devrait tre
tenu afin de valider lavant-projet de la stratgie et du plan daction. Latelier devrait
englober le gouvernement, les donateurs, les agences de dveloppement, les
ONG, les communauts, le personnel de lUNHCR et autres partenaires. Latelier
de validation donne le coup denvoi du processus de mise en uvre qui fait lobjet
du module quatre. Le tableau 3.4 donne des suggestions sur les objectifs, les
ralisations, les thmes et les participants possibles en ce qui concerne latelier.
En Ouganda, lavant-projet de la stratgie de la DAR a dabord t discut aux
ateliers de district dans les huit districts accueillant des rfugis avant que ne soit
lanc latelier au niveau national. Cela a permis aux intervenants au niveau du
district dapporter leur contribution lavant-projet et commencer llaboration de
plans dtaills au niveau du district. Ce genre de processus facilite aussi
lintgration de la stratgie dans les plans de dveloppement de district.
TABLEAU 3.4 : SUGGESTIONS DOBJECTIFS, DE RALISATIONS ET DE THMES POUVANT
FAIRE LOBJET DUN ATELIER DE VALIDATION NATIONAL
Objectifs

Ralisations cl

Thmes possibles

Participants

Parvenir un accord sur


les objectifs, les activits
prioritaires et les moyens
de mettre en uvre le
programme de la DAR
Lancer officiellement la
mise en uvre du
programme de la DAR

Objectifs du programme
de la DAR convenus
entre tous les
intervenants
Acteurs cl et activits
prioritaires identifis
Ressources initiales
potentielles pour lancer
le programme de la DAR
(par exemple, activits
prparatoires) identifies

Prsentation du concept
de la DAR
Vue densemble de la
stratgie, des objectifs et
activits du programme
de la DAR
Accords de coordination
et mcanismes (aux
niveaux national/district)
pour tablir et/ou
renforcer
Rles et responsabilits
des partenaires
Suivi et valuation
Stratgie de mobilisation
de ressources

Autorits locales des


zones accueillant des
rfugis
Reprsentants des
populations daccueil
Reprsentants des
communauts rfugies
Partenaires des Nations
Unies humanitaire et
pour le dveloppement
Ministres de tutelle
Donateurs
ONG
Autres acteurs concerns
(par exemple, chefs
religieux, secteur priv)

TROIS - 25

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

Chapitre 3 :
LMENTS INCLURE DANS UNE STRATGIE
ET UN PLAN DACTION DE LA DAR
Une stratgie et un plan daction de la DAR devraient prsenter clairement les
lments suivants :

Un contexte et une vision densemble ;


Les objectifs et les principaux rsultats atteindre ; et
Les moyens datteindre les objectifs, en termes dactivits de projet,
dacteurs, dinstitutions, de ressources et de modalits de mise en uvre, ainsi
que de suivi et dindicateurs dvaluation.

ENCADR 3.3 EXEMPLES DOBJECTIFS GLOBAUX DE PROGRAMMES DE LA DAR


Rduction de la pauvret des rfugis et des communauts accueillant des rfugis par la reconstruction de
la communaut, laccroissement de la production alimentaire, la lutte contre la dgradation de lenvironnement
et lamlioration des services sociaux de base et du niveau de vie.
Mise en place des conditions permettant aux rfugis de devenir membres productifs de la communaut
daccueil et conduisant lintgration sociale, la paix, la scurit et la stabilit dans la rgion .
Source : Zambia Initiative : Refugee Hosting Communities Development Programmes,Donors Mission Report
UNHCR, mars 2002.

Composantes dune stratgie et dun plan daction de la DAR


La stratgie et le plan daction de la DAR seront dtermins en fonction du
contexte spcifique, mais devraient tablir au minimum ce qui suit :

Objectif global : voir encadr 3.3 ;

Activits de programme : devraient comprendre :

Objectifs : les objectifs du programme de la SAS/DAR en Ouganda sont par


exemple les suivants : (i) autonomisation des rfugis et des ressortissants dans
la zone couverte par le programme afin quils puissent jouer un plus grand rle
dans lidentification et la ralisation de leur propre agenda de dveloppement,
et (ii) renforcer les institutions et tablir des mcanismes pour garantir
lintgration de services qui seront durables pour la population daccueil mme
aprs le rapatriement dun grand nombre de rfugis 46 ;

- Autonomisation conomique (revenu/emploi, marchs, agriculture, btail,


moyens dexistence alternatifs) ;

46 Programme for Development Assistance for Refugee Hosting Areas in Uganda (DAR) 2005-2007 OPM/UNHCR, septembre
2004.

TROIS - 26

PARTIE II : MODULE TROIS


- Habilitation sociale (dveloppement communautaire capital social,
renforcement communautaire, organisations de femmes habitation, services
sociaux ducation, aide sociale, sant, eau et assainissement, cration de
capacits) ;
- Cadres juridiques (approche fonde sur les droits, politiques, accs la terre
et aux ressources productives, permis de travail, libert de circulation, droits
de proprit) ; et
- Prise en compte des groupes ayant des besoins spciaux (femmes, enfants,
jeunes, adolescents, personnes ges, etc.) ;
- Paix, stabilit et rconciliation.

Accords institutionnels pour la mise en uvre : aux niveaux national, de


district et local ;

Partenaires : contributions et rles ;


Ressources : (humaines, financires et techniques) ; et
Suivi et valuation : indicateurs ; qui fera le suivi et de quelle manire les
rsultats seront-ils utiliss voir module cinq du Manuel.

Rappelez-vous que si les autorits de district peuvent favoriser des projets dinfrastructure, les communauts
locales sont peut-tre davantage intresses par la gnration de revenus, les moyens dexistence et laptitude
accder aux services de base et, dans le cas des rfugis, la protection. Recourir une approche visant aux
moyens dexistence durables (voir annexe 3.4) aide souvent surmonter de tels problmes.

Lorsque ncessaire, on pourrait intgrer dans le programme de la DAR un


lment scuritaire pour sattaquer la prolifration darmes lgres susceptibles
dtre introduites dans le pays dasile par des mouvements de groupes arms
transfrontaliers.
Un rsum des interventions de secteur de lInitiative de la Zambie est prsent
lannexe 3.5.

TROIS - 27

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

Chapitre 4 :
MCANISMES DE GESTION DINFORMATIONS
La planification permet de collecter et danalyser un volume important
dinformations que lon doit grer avec efficience. Il est donc indispensable de
disposer dune stratgie valable de gestion des informations pour concevoir (et
mettre en uvre) les programmes de la DAR. Cela permet alors dorganiser les
programmes avec efficacit et de renforcer la coopration entre les partenaires.
Les partenaires devraient en consquence travailler ensemble pour mettre en
place et appuyer une stratgie de gestion dinformations ds que possible. Le
manque dinformations peut gner par la suite lopration.

4.1 Grer les informations de manire intgre


FIGURE 3.3 Informations relatives au processus dcisionnel

Donnes/faits pertinents
SIG/Cartographie
Analyse
Prsentation
Cartes
Tableaux

Gestion
de projet
Stratgie
Besoins dinformations
Planification de projets
Liaison avec les
principaux clients

Gestion
de donnes
Collecte
Traitement
Saisie

Prsentation des
informations afin que
les gestionnaires
puissent prendre des
dcisions lies au
programme

Lors de llaboration de la stratgie :

Etablir un lien entre le processus de collecte de donnes et lutilisation finale


oprationnellement dtermine ;

Avoir une photographie prcise des informations disponibles ou manquantes


pour pouvoir planifier et mettre en uvre avec succs les activits noter que
lon peut trouver diffrentes sources dinformations et diffrents systmes au
sein des mmes institutions, mais que diffrents critres peuvent tre appliqus
concernant le lieu et les donnes de secteur ;
TROIS - 28

PARTIE II : MODULE TROIS

Ne pas cder la tentation dentreprendre la hte la collecte de donnes


avant davoir termin linventaire des sources de donnes existantes. Ce
processus est plus facile lorsquil existe une mta-base de donnes (c'est-dire, une base de donnes qui indique le lieu, la source, le contenu et le mode
daccs aux bases de donnes existantes) ;

Examiner soigneusement le lieu institutionnel du systme dinformation il


devrait tre transfr une institution spcialise dans le dveloppement, de
prfrence au gouvernement local. Il est alors indispensable de crer une
capacit du gouvernement pour la gestion des informations ;

Se servir au maximum des informations obtenues et crer la capacit des


utilisateurs finaux et promouvoir une meilleure interaction entre les utilisateurs
finaux et le personnel charg de linformation ;

uvrer avec soin lors du transfert des informations par exemple, en ce qui
concerne les bases de donnes denregistrement individuel ; dans certains
endroits, il nest peut tre pas appropri, pour des raisons de protection, de
fournir des informations sensibles tous les partenaires.

4.2 Aspects institutionnels de la gestion dinformations


La stratgie concernant les informations doit tre relie au cadre de
coordination existant, par exemple, lUNCT. Une structure de gestion (par exemple,
un comit directeur) doit tre mise en place afin de sassurer que la stratgie
concernant les informations rponde aux objectifs fixs. Sil existe dj un systme
dinformation sur le dveloppement, le systme du programme de la DAR pourrait
en tre un sous-lment.
Etablir ou renforcer les systmes dinformation aux niveaux provincial et de
district, l o le programme de la DAR est en cours de mise en uvre, car cela
peut tre vital la planification et la gestion des programmes. Souvent, les
systmes sont tablis au niveau national et les districts sont alors les simples
destinataires des informations collectes. Lobjectif ultime de lappui la microplanification dans les zones accueillant des rfugis devrait viser la mise en place
dun systme dcentralis. Les administrations aux niveaux de la province/du
district nont peut-tre pas la capacit de gestion dinformations requise (en
personnel ou en matriel), auquel cas, un appui devrait tre fourni pour crer la
capacit ncessaire.

TROIS - 29

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

CONCLUSION
Ce module met en lumire les questions relatives la planification des
programmes de la DAR. La mise en uvre (module quatre) repose sur une
planification rationnelle. Toutefois, la planification et la mise en uvre sont
troitement lies et ne sont pas ncessairement des processus squentiels. Par
exemple, les objectifs et les activits de programme identifis lors de la phase
initiale peuvent ncessiter des ajustements dans les situations o la mise en uvre
stend de quelques annes plusieurs dcennies, ou lorsque les conditions
changent soudainement dans les zones accueillant des rfugis (par exemple,
monte de linscurit). Cette approche itrative (c'est--dire, le processus par
lequel on rationalise continuellement les objectifs et les buts mesure que lon
obtient de nouvelles informations et connaissances au travers de la mise en uvre
ou mesure que les circonstances changent), constitue un principe cl des
programmes de la DAR.
La squence de planification mise en relief dans ce module est une squence
gnrique et devrait tre adapte aux diffrentes circonstances et situations.

TROIS - 30

PARTIE II : MODULE TROIS

Annexe 3.1 :
SYSTME DE GESTION DES OPRATIONS DE
LUNHCR - RSUM
1. Gestion axe sur les rsultats (RBM)
Il sagit dune mthodologie au sein du Systme de gestion des oprations (SGO)
qui met laccent sur les rsultats ayant un impact positif sur les populations cibles,
plutt que sur le contrle des apports au projet. Quatre lments composent la RBM :
1. Analyse participative entre les intervenants ;
2. Analyse des problmes majeurs ;
3. Hirarchie des objectifs et formulation des objectifs ;
4. Suivi de performance.
La situation actuelle (par exemple, lanalyse des lacunes) se traduit alors en
ltablissement de buts, dobjectifs et de rsultats atteindre au cours du cycle
annuel du programme. On peut suivre de la sorte la trajectoire de lexcution et de
limpact dun programme. Pour obtenir de plus amples informations sur la RBM,
consulter le document Effective Planning : Guidelines for UNHCR Teams (1999).

2. Cadre logique
Il sagit dun outil permettant darticuler systmatiquement les buts, les objectifs
et les indicateurs oprationnels en des relations logiques au sein de matrices. Les
termes dun cadre logique sont entre autres :

Objectif : un tat des rsultats et des impacts escompts, formuls au niveau


du secteur pour chacun des buts du programme, dans chacune des oprations
de pays, par exemple, lamlioration du bien-tre des mnages rfugis grce
aux activits gnratrices de revenus ;

Rsultat : un rsultat spcifique li lobjectif ;


Indicateur : une unit utilise pour mesurer les signes de changement vers la
ralisation des rsultats. Les indicateurs doivent tre catgoriss par genre et
par ge, comme ncessaire. Il existe deux types dindicateurs :
- Indicateurs dimpact : un signe de changement dans la condition des
bnficiaires et leur bien-tre. Les indicateurs sont tablis pour les objectifs ou
les buts, par exemple, le revenu du groupe assist reprsente 5 20 pour cent
de lensemble des besoins de la famille.
- Indicateurs de performance : une mesure de performance vers la ralisation
des rsultats planifis, en ce qui concerne le niveau quantitatif ou qualitatif ;
par exemple, 100 rfugis hommes et femmes ont achev une formation de
dveloppement des comptences et ont obtenu un emploi rmunr.
TROIS - 31

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


3. Cycle de planification de programme de lUNHCR :
Les responsables articulent leurs activits autour des besoins de populations
cibles et veillent ce que les oprations tablissent un ordre de priorits des
besoins des rfugis. Un processus de planification techniquement rationnel
repose gnralement sur les lments suivants :

Collecte de donnes : collecter/analyser les donnes de base en fonction des


indicateurs convenus et sassurer que les donnes sont ventiles par sexe et
par ge ;

Analyse de la situation : identifier les possibilits et les risques naissants et


optimiser les ressources ;

Mise au point dune vision stratgique : considrer des scnarios


oprationnels alternatifs ;

Etablissement dune hirarchie dans les objectifs : mettre au point une vision
commune avec dautres acteurs ;

Elaboration dune stratgie de mise en uvre : harmoniser les hypothses


mises pendant la planification et les chiffres prvus concernant les
bnficiaires ;

Planification du travail : dfinir clairement les rles et responsabilits


institutionnels ;

Budgtisation : produire un plan dcrivant les ralisations prvues, livrables et


les besoins financiers.

4. Utiliser les normes/standards tablis relatifs aux oprations de


lUNHCR :
Consulter les documents suivants :

Manuel des situations durgence de lUNHCR, 2001 (indicateurs de situations


durgence) ;

Guide pratique pour lusage systmatique des standards et des indicateurs dans
les oprations du HCR, premire dition, UNHCR, janvier 2004 ;

Normes humanitaires internationales, telles que celles figurant dans la Charte


humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes du
projet Sphere (2000).

TROIS - 32

PARTIE II : MODULE TROIS

Annexe 3.2 :
EXEMPLE DE MANDAT
EVALUATION INTER-AGENCE DES NATIONS
UNIES DE LA ZONE FRONTIRE DU NORD DE
LEQUATEUR - JUIN 2004
I. Historique de la situation
La frontire nord de lEquateur est lune des rgions les plus riches du pays en
termes de ressources agricoles, forestires et minires. Pourtant, cet atout
napparat pas dans la situation en matire de dveloppement humain. Cette
rgion a t occupe sans quil y ait de plan appropri de protection des
ressources naturelles, ce qui a entran la destruction des forts et le dplacement
de la population locale vers les villes. Par ailleurs, la rgion est vulnrable au conflit
colombien interne et la crise humanitaire en dcoulant. Dans la rgion, le
phnomne migratoire des paysans et des rfugis colombiens se fait de plus en
plus sentir. Depuis janvier 2000, lEquateur a reu prs de 28 000 demandeurs
dasile et a accord le statut de rfugis plus de 7 000 personnes (98% de
Colombiens). En outre, linscurit a augment, en dpit dun coteux contrle
militaire et policier. Le transport fluvial et terrestre, par lintermdiaire des voies
habituelles et clandestines, est en augmentation, tout comme le nombre de
commerants informels et des activits illgales. Linsuffisance de services sociaux
lmentaires (ducation, sant, eau potable, assainissement, etc.), laugmentation
de la prostitution infantile et de la dlinquance en gnral, associe
laccroissement de la demande dindemnisations pour les rcoltes illicites qui ont
t brles en Colombie, gnrent une situation dinstabilit potentielle dans la
rgion.
Lors de la dernire visite du Secrtaire gnral des Nations Unies en Equateur,
le prsident Gutierrez lui demand daccrotre la prsence et la coopration des
Nations Unies dans la zone frontire du nord du pays, en particulier dans le secteur
humanitaire, et de lancer des activits de dveloppement humain en gnral. Le
30 dcembre 2003, le gouvernement, par lintermdiaire de sa mission
permanente auprs des Nations Unies, a demand officiellement au Secrtaire
gnral denvoyer une mission inter-agences et multidisciplinaire pour valuer la
situation actuelle la frontire nord du pays et de faire des recommandations. Le
gouvernement se servira des rsultats de lvaluation pour concevoir un
programme intgr de dveloppement dans la rgion et pour mettre au point des
activits de prvention pour remdier aux consquences de la propagation du
conflit colombien dans le pays.

TROIS - 33

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


II. Objectif
Etablir une quipe inter-agences des Nations Unies pour mettre au point les
activits de prparation dans les bureaux et sur le terrain ncessaires
lvaluation demande. Les activits consisteraient en un diagnostic de la situation
actuelle dans la rgion frontalire au nord du pays, lidentification des tendances
et des principaux dfis relever dans la zone sous langle du dveloppement
humain.Un rapport final comprennant des recommandations de stratgie
dinterventions des Nations Unies dans la rgion devra tre prpar et soumis au
Secrtaire gnral.

III. Champ de lvaluation


Aux fins de la prsente valuation, la rgion frontalire du nord du pays
comprend les provinces dEsmeraldas, de Carchi, de Sucumbios et dImbabura.
Lvaluation portera sur les secteurs suivants : 1) droits de lhomme, 2) aide
humanitaire - aux rfugis, 3) services sociaux de base, 4) pauvret et emploi, 5)
environnement, 6) gouvernance, 7) drogue et dlinquance, 8) problmes
scuritaires (valuation des menaces).
Dans chacun des secteurs susmentionns, lquipe inter-agences devra :
1. Dcrire la situation actuelle et les tendances relatives une srie de variables
substantielles dfinir.
2. Dcrire les principales activits gouvernementales dans la rgion.
3. Dcrire les interventions des Nations Unies dans la rgion.
4. Identifier les initiatives de coopration internationale dans la rgion.
5. Identifier les principaux dfis relever sous langle du dveloppement humain.
6. Faire des recommandations de stratgie gnrale pour renforcer la prsence
des Nations Unies dans la rgion.

IV. Equipe inter-agences


Lquipe inter-agences sera compose de fonctionnaires des agences des
Nations Unies reprsentes en Equateur, dexperts non-rsidents des bureaux des
Nations Unies et de consultants internationaux et nationaux. Lquipe sera
coordonne par un chef dquipe, consultant international ayant une exprience
professionnelle au sein des Nations Unies et en particulier dans le secteur du
dveloppement rgional.

TROIS - 34

PARTIE II : MODULE TROIS


Chacun des membres de lquipe sera charg de rdiger un document de
synthse (de quatre ou cinq pages) sur un thme donn. Le travail de chaque
membre fera lobjet de discussion avec toute lquipe et le chef de lquipe. Le
travail final sur tous les thmes sera prsent au chef de lquipe, lequel devra
rdiger le rapport final. LEquipe de pays des Nations Unies (UNCT) en Equateur
approuvera le rapport avant de lenvoyer au Secrtariat des Nations Unies.
Pour appuyer lquipe inter-agences, un consultant national sera engag au
pralable pour rassembler les informations sur tous les thmes identifis pour
lvaluation, ainsi que sur la prsence actuelle des Nations Unies et les activits de
coopration internationale dans la rgion frontalire. Le consultant national
cooprera aussi avec lquipe en qualit dassistant de recherche.

V. Activits
1. Runions de lquipe : des runions prparatoires auront lieu, en particulier
pour sassurer que chacun comprenne de la mme manire les objectifs de
lvaluation et les variables examiner pour chaque secteur.
2. Recueil des informations secondaires.
3. Visites sur le terrain : dans le but de collecter et/ou de valider les informations
valuer, les membres de lquipe inter-agences, conjointement et/ou de
manire individuelle, visiteront la rgion frontalire du nord du pays. Les
agences des Nations Unies, avec lappui du Bureau du Coordonnateur rsident,
organiseront ces visites, en coordonnant les agendas et en prenant des rendezvous avec les intervenants cl.
4. Runions avec les autorits nationales.
5. Consultations avec les donateurs cl et les agences de coopration
internationale.
6. Rdaction de rapports : rdaction de rapports partiels par thme et du rapport
final.

TROIS - 35

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


VI. Rapport final
Le rapport destin au Secrtaire gnral sera un document de synthse (vingt
vingt-cinq pages). Il sera articul comme suit :
1. Rsum des conclusions et des recommandations.
2. Introduction et description du champ de lvaluation.
3. Chapitre pour chaque thme choisi pour lvaluation.
4. Chapitre de recommandations pour lintervention des Nations Unies.
5. Annexes.

VIII. Calendrier de travail


Le rapport sera remis au Secrtariat des Nations Unies en aot 2004. A cette fin,
le calendrier de travail ci-dessous servira de rfrence :
Activits/temps

Mai

Juin

Juillet

Aot

Consultant national collecte les informations sur la situation


et appuie lquipe par des activits de recherche
Choix du chef de lquipe et des membres de
lquipe inter-agences
Runions prparatoires avec le chef de lquipe et ses membres
Collecte des informations, visites sur le terrain, runions avec
les intervenants cl
Rdaction des rapports partiels
Runions de discussion sur les rsultats partiels
Avant-projet du rapport final
Rapport final prsent au Secrtaire gnral

IX. Supervision et appui


Lquipe travaillera sous la coordination du chef de lquipe et la supervision
gnrale du Coordonnateur Rsident des Nations Unies en Equateur. Le Bureau
du Coordonnateur Rsident des Nations Unies sera charg des activits de suivi
concernant lvaluation et fournira aussi un appui logistique lquipe.

TROIS - 36

PARTIE II : MODULE TROIS

Annexe 3.3 :
RESSOURCES DOCUMENTAIRES SUR LES
FEMMES RFUGIES, LES ENFANTS RFUGIS
ET LA VIOLENCE SEXUELLE ET SEXISTE
47

Femmes rfugies
Politiques
Politique du HCR concernant les femmes rfugies (UNHCR, Genve, 1990).
Principes directeurs
Lignes directrices pour la protection des femmes rfugies (UNHCR, Genve,
juillet 1991).
Instruments juridiques
Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (Rsolution A/RES/34/180, Assemble
gnrale, 18 dcembre 1979).
Autres ressources utiles
Mmorandum de lUNHCR : Engagements du HCR lgard des femmes rfugies
(UNHCR, 2001).
Dclaration et Plate-forme dAction de Beijing, Quatrime Confrence internationale
sur les femmes (4-15 septembre 1995), UN Doc.A/CONF.177/20 et UN
Doc,A/CONF,177/20/Add.1, 15 septembre 1995.
La planification visage humain luvre : comment utiliser la planification
visage humain (PVH) pour amliorer les programmes du HCR (UNHCR, dcembre
1994).

Enfants rfugis
Politiques
Politique du HCR relative aux enfants rfugis (UNHCR, 1993).

47 Compil par CDEGEC/UNHCR.

TROIS - 37

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


Principes directeurs
Principes directeurs inter-agence relatifs aux enfants non accompagns et spars
(Comit international de la Croix-Rouge, UNHCR, UNICEF, IRC, Save the Children
UK, World Vision International, 2004).
Principes directeurs relatifs lducation (UNHCR, 2003).
Les enfants rfugis : principes directeurs pour la protection et lassistance
(UNHCR, 1994).
Instruments juridiques
Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant (Rsolution
A/RES.44/25, Assemble gnrale, 20 novembre 1989).
Autres ressources utiles
Rsum de la stratgie et des activits du HCR concernant les enfants rfugis
(UNHCR, 2002).
Action pour les droits de lenfant, Brochure rsume, mai 2002 et CD-ROM Action
for the Rrights of Children (UNHCR, Save the Children Alliance, UNICEF, OHCHR,
octobre 2002).

Violence sexuelle et sexiste


Principes directeurs
La violence sexuelle et sexiste lgard des rfugis, des rapatris et des
personnes dplaces : principes directeurs pour la prvention et lintervention
(UNHCR, mai, 2003).
Autres ressources utiles
Bulletin du Secrtaire gnral : mesures spciales de protection contre
lexploitation et la violence sexuelles (2003).

Intgration des questions de genre et dge


A Guide to Situation Analysis in UNHCR (UNHCR, avant-projet, 2004).

TROIS - 38

PARTIE II : MODULE TROIS

Annexe 3.4 :
PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DUNE
APPROCHE CENTRE SUR LES MOYENS
DEXISTENCE
48

Lapproche des moyens dexistence, plus connue sous le nom de moyens


dexistence durables (MED), sattache aux objectifs, au champ et aux priorits de
dveloppement en se plaant du point de vue des gens. Elle sert apprhender
les contraintes auxquelles les personnes font face et les possibilits qui soffrent
elles (intersectorielles, niveaux, espace gographique, etc.), en sappuyant sur la
comprhension des personnes elles-mmes de ces contraintes et de ces
possibilits. Depuis le milieu des annes 80, cette approche est utilise par les
agences de dveloppement (en particulier le DFID) et dautres, soit pour planifier
leurs interventions ou pour examiner et ajuster les activits en cours.
DFINITION DE MOYENS DEXISTENCE
Les moyens dexistence comprennent les capacits, les avoirs ( la fois en matire de ressources matrielles et
sociales) et les activits entreprises afin de survivre. Un moyen dexistence est durable lorsquil est capable de
surmonter les pressions et les chocs et de maintenir ou damliorer les capacits et les avoirs actuels et futurs,
sans affecter la base naturelle de ressources .
Source: wwww.livelihoods.org

Lapproche MED est :

Non sectorielle ;

Etroitement lie au dveloppement participatif et dautres approches.

Fonde sur la reconnaissance dinfluences multiples sur les gens ;


Une approche qui reconnat des acteurs multiples ;
Qui reconnat des stratgies multiples de moyens dexistence que les
personnes poursuivent pour atteindre certains rsultats ; et

La cration davoirs est un aspect important de lapproche MED. Les principaux


avoirs sont :

Capital humain : comprend les comptences, le savoir, la facult de travailler


et la bonne sant qui, associs les uns aux autres, permettent aux gens de
poursuivre des stratgies diverses de moyens dexistence et de raliser les
objectifs associs ;

Capital naturel : employ pour les rserves de ressources naturelles desquelles


proviennent les ressources et les services utiles aux moyens dexistence ;

48 Source : Notes dinformation sur les moyens dexistence durables DFID www.livelihoods.org

TROIS - 39

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

Capital financier : dsigne les ressources financires que les gens utilisent
pour atteindre leurs objectifs de moyens dexistence ;

Capital social : ressources (ou relations) sociales sur lesquelles sappuient les
gens dans leur qute de moyens dexistence et qui englobent les rseaux et
inter-relations, ladhsion des groupes plus officiels, les rapports de confiance,
la rciprocit et les changes et les rseaux informels de scurit ;

Capital physique : il comprend linfrastructure de base et les biens physiques


ncessaires au maintien des moyens dexistence.

Une matrice indiquant ces types davoirs, leurs caractristiques, les exemples
dappui, les informations ncessaires pour les comprendre et autres aspects, est
prsente dans les pages suivantes.

Comment utiliser lapproche MED lors de la planification dun


programme et dun projet
Lapproche MED est particulirement bien adapte aux initiatives centres sur
la population locale et la communaut au sein desquelles lanalyse de la situation
peut contribuer identifier prcisment les principales contraintes et opportunits.
Au niveau du programme et du projet, lapplication de cette approche est plus
difficile, mais elle peut :

Constituer un outil pour valuer la faon dont les activits de programme/projet


prvues cadrent avec les priorits de moyens dexistence des gens pauvres ;

Aider rflchir sur les liens existant entre activits de programme et stratgies
de moyens dexistence ;

Renforcer la cohrence entre des activits de programmes parfois disjointes.

TROIS - 40

PARTIE II : MODULE TROIS


Le Tableau 1 illustre la manire dont lapproche des moyens dexistence peut
tre utilise pour concevoir les programmes et les projets, ses avantages et ses
inconvnients.
TABLEAU 1 : APPROCHES MED LORS DE LA PLANIFICATION DE PROGRAMMES ET DE PROJETS
Conception de programme

Conception de projet

Faon dutiliser
lapproche MED

Identifier les rapports explicites entre les


activits du programme et les moyens
dexistence
Identifier les contraintes politiques la mise
en valeur des moyens dexistence
Conduire une vaste analyse sur les moyens
dexistence
Identifier de nouvelles possibilits de
partenariats
Identifier les points dentre prioritaires
hautement rentables

Comprendre les priorits des populations


pauvres
Identifier les liens entre les secteurs, entre le
terrain et le niveau politique, entre zone
urbaine et zone rurale
Concevoir des activits de projet

Avantages

Contribue avec efficacit aux niveau de vie


des groupes cibles
Favorise lexamen systmatique de la faon
dont les politiques influent sur les moyens
dexistence
Encourage laccent mis sur les gens et les
relations intersectorielles
Facilite le dialogue sur des questions
essentielles

Contribue faire cadrer les activits du


projet avec les priorits des populations
pauvres
Evite de regarder les choses de manire
isole
Permet dassurer des relations
Remet en question les hypothses/postulats
traditionnels
Fournit un cadre analytique

Dfis

Utilise des ressources pour lanalyse


Requiert une analyse approfondie des
politiques et des institutions
Partisans des approches sectorielles et des
MED peuvent commencer partir de
perspectives diffrentes
Scepticisme des partenaires
Les outils ncessaires peuvent tre mal
compris

Peut diminuer les chances de cadrer avec


les activits prvues par les donateurs
Besoin dtablir des priorits - ne peut pas
sattaquer toutes les questions
Ne convient pas forcment la planification
dtaille de projet

Le point fort de lapproche MED rside dans le fait quelle peut aider ceux qui
travaillent pour le dveloppement local identifier clairement les stratgies lies
aux moyens dexistence et limpact des politiques, et reconnatre la relation entre
les deux. Recourir au cadre MED en tant que principe organisationnel permet de
veiller ce que les initiatives de programmes et de projets rpondent directement
aux questions essentielles lies aux moyens dexistence et dappuyer des activits
qui ne sont pas entirement axes sur, par exemple, linfrastructure de projets.
Lexprience montre que les gouvernements locaux sont souvent plus enclins
favoriser des projets dinfrastructure plutt que des projets visant lautosuffisance ;
La perspective MED peut contribuer rtablir lquilibre.

TROIS - 41

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

MATRICE DES DIFFRENTS TYPES DAVOIRS, LEURS CARACTRISTIQUES, EXEMPLES


DAPPUI ET DINFORMATIONS NCESSAIRES LEUR COMPRHENSION49

Dfinitions

Capital humain

Capital social

Comprend les comptences, le savoir,


laptitude au travail et la bonne sant qui,
ensemble, permettent aux gens de poursuivre
diffrentes stratgies de moyens dexistence et
datteindre leurs objectifs en la matire

Ressources sociales sur lesquelles les


personnes sappuient pour poursuivre leurs
objectifs en matire de moyens dexistence
comprend les rseaux et les connexions ;
ladhsion des groupes plus officialiss ; des
rapports de confiance ; une rciprocit et des
changes ; des filets de scurit informels

Exemples dappui Infrastructure sant/ducation/formation


direct la
Personnel sant/ducation/formation
cration
Dveloppement de
davoirs
connaissances/comptences appropries

Amlioration du fonctionnement interne des


groupes direction, gestion
Extension des liens externes des groupes
locaux

Exemples dappui Rforme des politiques de secteur, par


indirect la
exemple, sant, ducation
cration davoirs Rforme des organisations
Changements dans les institutions locales

Formation groupes/rseaux
Bonne gouvernance
Elaboration de systmes pour la
consultation externe

Type
dinformations
pour lanalyse
des avoirs

Complexit de lenvironnement local


Accs des personnes aux sources
dinformation valables pour leurs moyens
dexistence
Groupes ne pouvant pas accder aux
informations
Innovations traditionnelles etc.
points de vue sur les types dinformations
ncessaires
sensibilisation aux droits et faon dont cela
influe sur les objectifs lis aux moyens
dexistence

Nombre de groupes et leur nature dans la


communaut
Etat de lorganisation sociale dans la
communaut
Types de ressources sociales sur lesquelles
sappuient les gens
Stratgies dadaptation des individus

Mthodes
dinvestigation

sources de donnes secondaires (exemple,


index du dveloppement humain du PNUD)
mthodes participatives
Etudes dchantillons

Quelques
indicateurs

Etendue de lappartenance au groupe


Niveau de participation au processus
dcisionnel
Existence de rseaux sociaux

Dpenses publiques par habitant


Mdecins pour 1000 habitants
Ratio lves/enseignants ducation primaire
Esprance de vie la naissance
Mortalit adulte
Mortalit moins de cinq ans
Taux dalphabtisation

TROIS - 42

Enqutes lchelle de la communaut


Cartographies sociales
Calendriers
Matrice/ordre de prfrence
Diagrammes de Venn

PARTIE II : MODULE TROIS

MATRICE DES DIFFRENTS TYPES DAVOIRS, LEURS CARACTRISTIQUES, EXEMPLES


DAPPUI ET DINFORMATIONS NCESSAIRES LEUR COMPRHENSION49
Capital physique

Capital financier

Capital naturel

Comprend linfrastructure de base et


les biens de production ncessaires
aux moyens dexistence

Indique les ressources financires


que les personnes utilisent pour
atteindre leurs objectifs de moyens
dexistence

Indique les rserves de ressources


naturelles dont sont tirs les flux et
les services de ressources utiles pour
les moyens dexistence

Prestation de servives, par


exemple, transport
Mise disposition de
linfrastructure, par exemple, puits,
latrines

Etablissement de plan de microfinance


Accorder des petites subventions
aux communauts
tablissement de plans dpargne

Conservation des ressources


naturelles
Prestations de services/intrants
pour la sylviculture, lagriculture, la
pche, etc.

Rforme au sein des institutions


concernes par la prestation de
services
Appui aux stratgies de secteur
pertinentes
Cration de capacits des
fournisseurs de services
communautaires
Appui aux alternatives du secteur
priv

Appui au dveloppement
dorganisations de services
financiers crdit, pargne
Facilitation de laccs aux services
financiers
Rforme du secteur financier
Appui la commercialisation

Rforme des organisations


concernes par lagriculture, la
sylviculture, la pche etc.
Rforme institutionnelle
Lgislation
Dveloppement de marchs

Linfrastructure appuie-t-elle un
service ?
Linfrastructure est-elle approprie ?
Les personnes ont-elles accs
linfrastructure ?

Types de services financiers


existants
Services fournis et conditions
Qui peut accder
De quelle faon les gens
pargnent-ils
Remises dargent

Accs de groupes en fonction du


type de ressources
Nature des droits daccs
Elments de preuve de conflits
propos des ressources
Productivit des ressources
Connaissances locales sur la
gestion des ressources
Variabilit spatiale des ressources
Facteurs externes
Polyvalence des ressources

Etudes dchantillons
Mthodes PRA
autres

Pointage sur matrice (liste de


vrification)
Calendrier saisonnier
Profils du cycle de vie
Discussions de groupes de travail
Informateurs cl
Entretiens semi dirigs
Etudes dchantillons
Techniques de budgtisation pour
les mnages
Techniques conomiques
Techniques financires

Etudes dchantillons
Mthodes PRA

Li au nombre inventaires des


installations existantes
Li laccs aux installations

49 Source : compil daprs la Note dinformations du DFID sur les moyens dexistence - voir www.livelihoods.org

TROIS - 43

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR

Annexe 3.5 :
RSUM DES INTERVENTIONS SECTORIELLES
DANS LE CADRE DE LINITIATIVE DE LA
ZAMBIE
50

Secteur de la sant
En troite coopration avec le personnel du ministre de la Sant aux niveaux
de la province/du district/et local le programme de lInitiative de la Zambie a
appuy la mise en place de centres de sant dans les zones accueillant des
rfugis comme suit :

Fourniture dambulances aux hpitaux des districts de Senanga et de Kaoma.

Construction de centres de sant maternelle et infantile Ngundi et Nangweshi.

Fourniture de motocyclettes aux quipes mdicales de proximit dans les


districts de Senanga et de Shangombo.

Fourniture dun laboratoire et de matriels des laboratoires, des centres de


sant maternelle et infantile et des haltes garderies.

Facilitation de cours de formation au personnel du ministre de la Sant (MOH).

Construction de laboratoires pour la lutte contre la tuberculose Ngundi,


Nangweshi et Mutomena (le premier dans le district de Senanga et les deux
autres dans le district de Shangombo).

Construction dun centre de consultation pour le VIH/SIDA Nangweshi.


Rhabilitation dun rservoir deau et du centre de sant reproductive lhpital
de Senanga.

Secteur de lducation
Dans le cadre du plan de dveloppement du ministre de la Sant, et recourant
aux normes gouvernementales, les activits suivantes ont t inities :

Rhabilitation/construction de structures pour lducation de base et le


logement des enseignants (Ngundo et Lyamunale).

Construction dun lyce Mayukwayukwa (plus vieille installation de rfugis en


Zambie).

Rhabilitation dun centre de formation professionnelle (Senanga Trades


Institute).

Fourniture de matriels de formation au Trades Training Institute de Mongu.


Construction dun centre daccueil de jour pour les orphelins Senanga.

50 Source : daprs la prsentation de ZIPU et de lUNHCR lors de latelier de validation de la DAR Genve.

TROIS - 44

PARTIE II : MODULE TROIS


Secteur de lagriculture (Rcoltes)
Pour renforcer la scurit alimentaire, lappui fourni a inclu :

Fourniture de moyens de production (semences, fertilisants et quipements


agricoles) aux paysans par le bais des Comits pour le dveloppement local (LDC).

Fourniture deau potable et deau pour lirrigation par la construction de puits


creuss la main.

Formation des paysans en matire dagrosylviculture.

Plan de crdit le recouvrement des prts de la saison agricole 2003-2004 sest


lev prs de 90% - la tendance en Zambie, en ce qui concerne le taux de
recouvrement pour les petits agriculteurs se situe moins de 80%. La productivit
agricole a t renforce par la fourniture de produits dexploitation par le ZIP et
une rcolte exceptionnelle a t enregistre dans des zones de famine.

Formation des membres de la communaut daccueil et rfugie la


conservation et au traitement des aliments.

Secteur de lagriculture (Hygine vtrinaire)


La diversification a t encourage par lappui au btail :

Fourniture de matriels pour la chane du froid en vue de la conservation de


produits biologiques sensibles (vaccins pour les animaux).

Fourniture de produits non durables de laboratoires pour amliorer la capacit


de diagnostic.

Rhabilitation de maisons dans les camps pour largir le nombre de membres


du personnel vtrinaire.

Construction de bureaux dans le camp pour augmenter le nombre


dadministrateurs.

Infrastructure
Le dveloppement local a t favoris par lamlioration de linfrastructure aux
niveaux de la province/du district par :

Construction dune route de distribution vers linstallation de rfugis de


Mayukwayukwa (route de Namapombwe) qui tait dangereuse pendant la
saison des pluies.

Construction de ponceaux sur la mme route.


Rhabilitation de routes de distribution dans les zones accueillant des rfugis
en ayant besoin.

TROIS - 45

PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA DAR


Secteur socio-conomique
Les communauts ont t autonomises et sont parvenues lautosuffisance
par :

Habilitation de la communaut aux comptences lies la moulure de briques


locales.

Revitalisation des comptences des communauts (rfugies/htes) en matire


de construction en bois.

Autonomisation conomique par le biais de mesures dlibres du programme


de lIZ pour acheter du matriel de construction la communaut.

Exploitation des talents de la communaut en la faisant participer la


construction dcoles et de centres de sant.

TROIS - 46

PARTIE II : MODULE QUATRE

Mobilisation des
Ressources et Mise
en uvre

PARTIE II : MODULE QUATRE

RSUM DU MODULE QUATRE


Le module quatre donne des orientations sur la mobilisation des
ressources et la mise en uvre des programmes de la DAR. Il recouvre
les aspects tels que les conditions ncessaires et les stratgies visant
la mobilisation des ressources, ainsi que les mesures pour faciliter la
mise uvre (accords institutionnels, partenariats, renforcement des
approches communautaires et propositions concernant les stratgies de
dotation en personnel). Il sappuie sur les processus et les mcanismes
tablis dans la phase de planification.

Chapitre 1 : Mobilisation des ressources


Chapitre 2 : Mise en uvre

INTRODUCTION
Lorsquelle est bien conue et mene correctement, la planification conduira
llaboration dune stratgie et dun plan daction global. Une fois la stratgie et le
plan daction avaliss par les parties concernes, on peut procder la mise en
uvre des activits prvues. Ce module donne des suggestions sur les mesures
visant faciliter la mise en uvre, notamment en ce qui concerne la collecte de
fonds. Le suivi et lvaluation, lments essentiels de la mise uvre, font lobjet du
module cinq.

Chapitre 1 :
MOBILISATION DES RESSOURCES
Le processus de collecte de fonds devrait dmarrer un stade prcoce
pendant la phase de conception et de planification et ne doit pas attendre la fin
de la planification. La collecte de fonds pour des oprations complexes et
impliquant de multiples intervenants comme celles des programmes de la DAR, est
difficile. Quelques suggestions sont proposes ci-dessous sur les conditions
ncessaires la russite du processus de collecte de fonds, des stratgies de
mobilisation des ressources et les moyens de financer les programmes de la DAR.

QUATRE - 1

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


1.1 Conditions ncessaires principales

Engagement du gouvernement : les politiques, les pratiques et les stratgies


habilitantes des gouvernements daccueil, lobligation de rendre compte de
lutilisation des fonds et leur contribution au programme, sont souvent des
lments prcieux pour sassurer de lengagement des donateurs ;

Intgration dans les priorits de dveloppement : on doit considrer le


programme comme un lment qui contribue la ralisation dun objectif primordial
(par exemple, rduction de la pauvret, contribution la paix et la stabilit,
solutions un problme chronique tel quune situation de rfugis prolonge, mise
en place des conditions favorables la coexistence entre rfugis et communauts
daccueil). Cela permettra davoir de meilleures perspectives dobtention de
financement. De mme, uvrer de sorte que le programme de la DAR apparaisse
pleinement dans les plans de dveloppement tels que les BCP/PNUAD, DSRP,
SWAP (approche sectorielle), les Plans de dpenses moyen terme (MTEP), etc. ;

Participation des donateurs un stade prcoce : les donateurs potentiels


devraient tre impliqus la prparation du programme et devraient participer
dans la mesure du possible (ou tre tenus pleinement informs) aux phases de
conception et de planification ; ils devraient tre invits prendre part aux
missions dvaluation sur le terrain. Il est important galement de connatre les
stratgies et les politiques des donateurs afin de pouvoir prparer sur mesure
des demandes de financement appropries la Division des relations
extrieures de lUNHCR et les sites web des donateurs peuvent donner des
orientations lorsque ncessaire ;

Documents de programme bien rdigs et clairs : la stratgie et le plan


daction devraient tre bien rdigs et vendables afin dattirer les fonds.
Parfois, des documents accompagnant le programme et comprenant des
photos et du matriel audio-visuel peuvent amliorer les chances dattirer des
fonds. Un document de programme devrait clairement exposer les objectifs, les
ralisations et limpact escompts, et tre le fruit de la planification conjointe ;

Planification et financement travers un systme pluri-annuel la


diffrence du systme de budgtisation annuel de nombreuses agences
humanitaires, les programmes de la DAR devraient tre planifis et budgtiss
sur une base pluri-annuelle ;

Crdibilit et engagement de lUNHCR : la crdibilit des interventions de


lUNHCR et lengagement des reprsentants de lUNHCR peuvent jouer un rle
majeur dans la mobilisation des donateurs et des ressources ; et

Dispense dun appui supplmentaire pour assurer le partage de la charge : une


part de laccroissement prvu par lAide publique au dveloppement (APD),
dcoulant de nouveaux engagements visant augmenter lAPD et amliorer
lefficacit de laide des donateurs ainsi que des tats bnficiaires, devrait tre
dpense pour les activits de dveloppement dans les pays accueillant des
rfugis. Tous les partenaires devraient travailler ensemble pour assurer une
meilleure prvisibilit des ressources ( quel moment seront-elles disponibles et
auprs de qui).
QUATRE - 2

PARTIE II : MODULE QUATRE


1.2 Stratgies de collecte de fonds

Concevoir une stratgie complte de collecte de fonds aussi vite que possible
cette activit devrait, dans lidal, tre ralise pendant la phase dlaboration
de la stratgie. Cela implique de dresser un inventaire des sources potentielles
de fonds, et didentifier les moyens par lesquels on peut accder ces fonds.

Profiter du lancement officiel des programmes de la DAR par le biais, par


exemple, dun atelier national pour la mobilisation des ressources, puisque
gnralement, les donateurs et les partenaires cl participent ces
manifestations. Ces manifestations de haute visibilit doivent toutefois tre
prpares de manire adquate pour pouvoir produire des rsultats conduire
des discussions prparatoires avec les partenaires cl avant la manifestation, et
si possible, faire concorder latelier avec une visite sur le terrain dans les zones
accueillant des rfugis. Dans la mesure du possible, impliquer les
reprsentants des donateurs bass sur le terrain et leurs capitales. Faire
participer le Sige de lUNHCR (par exemple, RLSS/DSO et la Division des
relations extrieures (DRE)) et autres partenaires la prparation de ces
manifestations. Les gouvernements du Japon et du Danemark (dans le cadre de
la Convention Plus) ont un rle de chef de file jouer pour ce qui est de cibler
laide au dveloppement ils devraient galement participer (par exemple, aux
dialogues au niveau national avec les autres donateurs) lorsque cest faisable.

uvrer pour sassurer que le programme de la DAR est pleinement intgr


dans les cadres nationaux de planification et de budgtisation savoir, DSRP,
programmes de secteur. A noter que diffrents donateurs fournissent dsormais
un appui au budget de manire globale, des secteurs spcifiques ou mme
au niveau de district. Paralllement, les reprsentants de lUNHCR devraient
sassurer que les programmes de la DAR font partie intgrante des Plans
doprations de pays (COP) tels que stipul dans les instructions gnrales de
lUNHCR relatives la programmation51.

Utiliser les fonds de programmes existants ou collecter des fonds de secours ou


de transition pour relancer la mise en uvre en attente de la mobilisation de
fonds supplmentaires (devant tre runis en fonction du plan convenu
mutuellement entre partenaires et gouvernements concerns) - lUNHCR, en
coopration avec les partenaires au dveloppement (par exemple, le PNUD),
devrait en prendre la direction.

Garantir des fonds provenant des ambassades des fonds modestes mais
indispensables pourraient tre disponibles sous forme de petites subventions
pour appuyer les actions communautaires. Ces fonds sont particulirement
importants pour dmarrer rapidement des activits et anticiper le dcalage
entre le processus de planification et de mise en uvre.

51 Voir IOM 82/2004-FOM 84/2004 : Instructions et directives pour le HCR sur le terrain et au Sige, sur ltablissement des
rapports, la mise en uvre et la planification : 2004-2006

QUATRE - 3

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Mettre profit les contributions de la communaut (en nature, fourniture de


matriels au niveau local, contributions lentretien des installations etc.) cela
renforcera la responsabilisation.

Mettre profit les agences donatrices multilatrales (par exemple, lUE) cellesci pouvant fournir des ressources importantes mais pour lesquelles les
procdures sont lentes et longues ; dmarrer les ngociations de bonne heure
avec ces partenaires.

Faire en sorte dobtenir des ressources des gouvernements daccueil et des


contributions en nature ds que possible (par exemple, experts techniques des
ministres dexcution, bureaux et quipement, scurit).

Exploiter dautres ressources : par exemple, ONG internationales (OXFAM,


DRC, CARE International) ; fonds de transition utiliss pour rsoudre les
conflits et pour la rhabilitation daprs-conflit (diffrents donateurs disposent
dsormais de ces ressources) ; secteur priv ; entits humanitaires
multilatrales (ECHO) ; institutions financires rgionales (Banque africaine de
dveloppement, Banque asiatique de dveloppement, fonds de lOPEP) ; et
autres (Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique/Union
africaine (NEPAD/UA).

Loctroi de prts pour les programmes de la DAR au niveau des gouvernements


daccueil dpend des politiques et des programmes gouvernementaux et des
institutions financires internationales. Par exemple, en Ouganda, des rfugis ne
peuvent actuellement pas accder au Northern Uganda Social Action Fund
(NUSAF). Dans le cas o il ne serait pas faisable dobtenir des prts pour les
programmes de la DAR, cela ne devrait pas empcher les rfugis daccder aux
installations telles que les coles et les centres de sant ou de prendre part des
activits conomiques locales dans les zones accueillant des rfugis finances
par des prts. Le principe inverse devrait aussi sappliquer : les communauts
daccueil doivent galement pouvoir bnficier de laide au dveloppement
destine aux rfugis.

1.3 De quelle manire les programmes de la DAR peuvent-ils tre


financs
Des fonds pour les programmes de la DAR peuvent tre obtenus de diffrentes
manires. Certains partenaires peuvent :

Fournir directement des ressources au gouvernement daccueil pour appuyer le


programme de la DAR ;

Appuyer les objectifs du programme de la DAR mais par lintermdiaire des


ONG (par exemple, Danish Assistance for the Self-reliance Strategy DASS
pour la SAS en Ouganda) ;

QUATRE - 4

PARTIE II : MODULE QUATRE

Obtenir des ressources par le biais de projets spciaux (exemple, appui de la


DANIDA lInitiative de la Zambie) ;

Fournir de prfrence un appui par le biais de lUNHCR ou dune autre agence ; et


Fournir un appui financier la cration de capacits des gouvernements locaux
dans les districts accueillant des rfugis, ou aux secteurs concerns, par
exemple, sant et ducation.

Dans lidal, il faudrait viter dtablir des structures parallles pour acheminer
les fonds mais il est fort probable que des accords de financement soient
gnralement de mise, tant donn que les donateurs ont des intrts et des outils
diffrents. Lorsquun accord filires multiples est utilis, toute forme dappui doit
tre coordonne et sinscrire dans le cadre de la stratgie et du plan daction de la
DAR.
Pour obtenir dautres orientations sur la mobilisation des ressources, veuillez consulter les documents suivants :
Guide for UNHCR Field Offices on Donor Relations and Resource Mobilisation, UNHCR July 2003.
Document de rflexion sur le ciblage de laide au dveloppement, Convention Plus/UNHCR avant-projet Juin
2004.
The Fundraising Diamond: Strategic Planning Workbook, UNHCR January 2005.

QUATRE - 5

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Chapitre 2 :
MISE EN UVRE
La russite de la mise en uvre repose sur un grand nombre de facteurs,
notamment sur le rle de chef de file que joue le gouvernement, la relative stabilit
de la scurit et de la situation politique et un processus dcisionnel transparent
ainsi quun change dinformations appropri parmi les intervenants. Les autres
facteurs abords dans ce chapitre concernent ce qui suit :

Mise en uvre conjointe et relations entre les partenaires ;


Accords institutionnels ;
Renforcement des approches communautaires ;
Stratgie de dotation en personnel rationnelle ;
Mesures pour crer/renforcer les capacits ;
Clart des rles des partenaires.

Les aspects relatifs aux questions de mise en uvre propre lUNHCR sont
galement traits.

2.1 Mise en uvre conjointe et relations avec les partenaires


Lapproche conjointe adopte (entre les partenaires au dveloppement et les
autres partenaires) au cours de la phase de planification devrait tre applique
la phase de mise en uvre. LUNHCR devrait viter de concevoir et de mettre en
uvre des programmes de la DAR de manire isole ou de dvelopper en
parallle des programmes de secours et de soins et dentretien pour des priodes
prolonges voir chapitre 2.8 ci-dessous.
Certaines mesures visant amliorer les relations entre les partenaires pendant
la mise en uvre sont entre autres les suivantes :
Recourir aux structures de coordination existantes pour appuyer les
programmes de la DAR par exemple, les comits conjoints de programmes,
les comits directeurs, les structures de coordination des politiques et
impliquer les gouvernements concerns, les Nations Unies, les ONG et autres
partenaires ;
Travailler en partenariat pour garantir le financement (bilatral, DSRP, etc.) et
identifier et mettre en place des instruments de financement pour promouvoir la
collaboration, telle que le partage des charges, le financement parallle ou les
mcanismes de fonds spciaux voir encadr 4.1 ;

QUATRE - 6

PARTIE II : MODULE QUATRE


Echanger des informations sur les projets en cours, cerner les possibilits
dlaboration conjointe de programmes, maintenir des bases de donnes
communes, par le biais de runions de coordination rgulires, de forums,
dateliers et de constitution de rseaux ;
Dtacher du personnel de lUNHCR auprs des administrations locales et des
partenaires (lorsque cest administrativement faisable et si ncessaire) pour
renforcer les liens et mieux comprendre comment fonctionnent les autres ;
Dtacher du personnel des autres agences lUNHCR pour renforcer le
partenariat et favoriser la planification long terme ;
Effectuer des visites communes de suivi sur le terrain pour crer des synergies,
amliorer la coordination et harmoniser les interventions lies aux projets ; et
Partager les installations (par exemple, les bureaux).
ENCADR 4.1 : MCANISMES DE FINANCEMENT : OUTILS ET INSTRUMENTS DE
COLLABORATION
Arrangements concernant les fonds fiduciaires : les contributions sont transfres une fiducie ou une
institution fiduciaire pour appuyer une cause, une rgion, un pays ou un projet en particulier (ils peuvent
provenir dune seule source ou tre ouverts diffrentes contributions). Si ltablissement des bilans et les
processus dapprobation peuvent tre lourds, ils constituent des instruments souples pour le redressement
daprs-conflit et peuvent, en outre, favoriser la coordination.
Partage des charges : les contributions sont verses une agence dadministration de projets recourant
ses propres ressources (il sagit gnralement dune agence multilatrale) ; elles sont souples et ncessitent
une communication de linformation financire et un processus dapprobation plus simples (un consortium
dagences a recouru aux accords de partage des charges pour le programme PRODERE en Amrique
Centrale).
Financement parallle : un certain nombre de partenaires financent conjointement un programme ou un
projet tandis quils administrent leurs fonds de manire spare. Le financement parallle facilite la
programmation conjointe et permet aux partenaires de profiter mutuellement de leurs avantages comparatifs,
mais peut tre moins avantageux lorsque lun des partenaires est en sous-performance.
Fonds mis en commun : les fonds sont mis en commun par une agence des Nations Unies, qui a t choisie
comme agent administrateur conjointement par les organisations concernes et en consultation avec
lhomologue national. Lagent administrateur est responsable du transfert et du suivi des fonds et a lobligation
de rendre compte de leur utilisation dans des rapports aux autres agences participantes.
Financement intermdiaire : en ce qui concerne cette solution, une organisation des Nations Unies, faisant
office dagent administrateur, reoit les fonds des donateurs et les transfre aux organisations des Nations
Unies concernes par le programme commun.
Combinaison doptions : les organisations participantes peuvent dcider de mettre les fonds en commun
sous la responsabilit dun agent administrateur en ce qui concerne les lments du programme commun qui
sont grs conjointement, tandis que les lments restants du programme peuvent tre grs par un
financement parallle.
Source : Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, Genve, mai 2004 (dition
franaise, 2006).

QUATRE - 7

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


2.2 Accords institutionnels pour la mise en uvre
Afin de permettre une mise en uvre rapide et efficace, il faut utiliser/renforcer
les structures existantes et, si ncessaire, tablir des accords institutionnels ds
que possible aux niveaux national, provincial/de district et local. Ces accords
devraient tre horizontaux (afin de couvrir les secteurs et les acteurs concerns),
et verticaux (pour couvrir tous les niveaux gouvernementaux). Le tableau 4.1
donne des suggestions gnriques sur les structures, les fonctions et les
partenaires concernant la mis en uvre.
Sappuyer sur les structures existantes, et dans la mesure du possible, les
intgrer dans les structures gouvernementales, depuis le niveau national jusqu la
communaut y compris celles qui ont pu tre tablies pour appuyer le processus
de planification. Veiller ce que les femmes et les jeunes soient reprsents dans
toutes les structures de mise en uvre, aux niveaux national, provincial/de district
et local.
La figure 4.1 fournit un exemple illustratif de lInitiative de la Zambie.

QUATRE - 8

PARTIE II : MODULE QUATRE

TABLEAU 4.1 : STRUCTURES, PARTENAIRES ET FONCTIONS DANS LA MISE EN UVRE


Niveau

Structures

Partenaires

Fonctions

National

Utiliser les structures


existantes dans la mesure du
possible ; viter de crer des
structures parallles pour le
programme de la DAR
uniquement
Comit inter-ministriel ou
organe similaire pourrait
fournir des mcanismes visant
aux mesures concertes
Forums nationaux pour la
planification

Dpartements
gouvernementaux :
- chargs des rfugis
- planification et finance
- ministres de secteur (sant,
agriculture, ducation, etc.)
UNCT
ONG (Forum ONG) et
associations (religieuses,
politiques, rfugis,
environnement, genre, enfants,
jeunes, socit civile, etc.)
Donateurs et ambassades

Provincial/
de district

Utiliser les structures


existantes telles que le comit
de planification ou de
dveloppement de la
province/du district

Administration de district
Gouvernement de district,
dputs locaux
Reprsentants du
gouvernement central au
niveau du district
Agences pour la scurit
Socit civile
Agences des Nations Unies
Secteur priv
Chefs traditionnels

Local

Comits de dveloppement local

Organisations assise
communautaire
Chefs locaux (officiels, non
officiels et traditionnels)
Agents locaux pour la scurit
Comits de dveloppement
local
Reprsentants des rfugis
en principe, au moins 50% des
reprsentants des rfugis
doivent tre des femmes. Le
point de vue des enfants et
des jeunes devrait aussi tre
sollicit et pris en compte
Reprsentants des
communauts daccueil
(hommes et femmes)
ONG bases sur le terrain
Vulgarisateurs aux niveaux
gouvernement/district
Secteur priv

Mise en uvre
Coordination
Mobilisation des ressources
contributions de la
communaut
S&E participatif et rapports

QUATRE - 9

Orientations politiques
Coordination
Plaidoyer (sensibilisation)
Mobilisation des ressources
Approbation des programmes
Suivi/rapports et valuation
(S&E)
Cration de capacits
NB : les structures au niveau
national ne devraient pas mettre
en uvre directement les
activits, sauf lorsquelles cellesci relvent de la politique et des
cadres juridiques
Coordination
Homologation/approbation
Suivi, valuation et rapports
Supervision/vrification
Mobilisation des ressources
Cration de capacits
Plaidoyer/sensibilisation

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

FIGURE 4.1 Accords institutionnels dans le cadre de lInitiative de la Zambie


Structure de mise en uvre du projet de lUNHCR dans le cadre
de lInitiative de la Zambie
Dlgation
UNHCR
Lusaka

IMC
MHA
Coordonnateur
de projet

Niveau
national
Comit de
coordination
Dveloppement
Province

SousAccord
Suivi et
valuation

ZI-PU
Coordonnateur
Niveau provincial

Bureaux
extrieurs
UNHCR

Province
Comit de
coordination
Dveloppement
district

(2)
Coordonnateurs
de zones

District

Accords

Appui
technique
et orientation

(21) Comits de
dveloppement
local
Mise en oeuvre

FORUM DE COORDINATION
LUnit de programme pour lInitiative de la Zambie (ZI-PU) relve du ministre de lIntrieur (MHA) et est charge de la
coordination et de la supervision des activits de lInitiative. La ZI-PU, dirige par le coordonnateur de projet, est le
partenaire dexcution direct de lUNHCR. La ZI-PU uvre avec les comits pour le dveloppement local dans le cadre
dun accord sign pour la mise en uvre.

IMC : Comit interministriel


MHA : Ministre de lIntrieur
ZI-PU : Unit de programme de lInitiative de la Zambie
LDC : Comit de dveloppement local

QUATRE - 10

PARTIE II : MODULE QUATRE


2.3 Renforcement des approches communautaires
Comme indiqu prcdemment, les approches communautaires sont
indispensables la mise en uvre des programmes de la DAR. Il sagit pour elles,
en premier lieu, de sassurer de lengagement et de la participation entire des
intervenants locaux au processus dcisionnel Voir encadr 4.2.
ENCADR 4.2 : RECOURS AUX COMITS DE DVELOPPEMENT LOCAL POUR RENFORCER LA
PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE DANS LE CADRE DE LINITIATIVE DE LA ZAMBIE
Dans le cadre de lInitiative de la Zambie, des Comits de dveloppement local ont t mis en place pour lancer
la mise en uvre au niveau local et pour renforcer la prise en charge communautaire. Ces comits sont :
Composs de six membres lus, les rfugis et les citoyens locaux tant reprsents part gale ; 21 comits
ont t tablis, reprsentants plus de 13 000 mnages et 70 000 rfugis et membres des communauts
daccueil (dont 40% de ressortissants et 60% de rfugis). Chacun des comits couvre entre 6 et 10 villages
et hameaux ;
Prsids par un ressortissant, le trsorier tant un rfugi, tous deux cosignataires des comptes des Comits ;
Des entits juridiques inscrites comme institutions coopratives, elles peuvent donc ouvrir des comptes en
banque ;
Chargs didentifier les projets avec les chefs traditionnels de la communaut voir annexe 4.1 ;
Chargs de mettre en uvre les projets, de suivre et dvaluer les activits ; et
Habilits recevoir un appui et des subventions de lEtat.
Lorsque des structures, telles que les Comits de dveloppement local, sont tablies ou que des structures
existantes sont renforces, il faudrait sassurer que les femmes et les jeunes sont reprsents de manire
adquate.

Les mesures visant renforcer la participation communautaire pourrait


comprendre les activits suivantes :

Comprendre le contexte culturel et avoir conscience du leadership et des


dynamiques de pouvoir au niveau local ;

Initier la cration de capacit communautaire (y compris la formation au


leadership) ds les phases de planification ;

Lancer des campagnes de prise de conscience et de sensibilisation en vue de


lappropriation et de la responsabilit communautaire ;

Appuyer le S&E participatif pour renforcer la prise en charge des intervenants ;

Mener des consultations rgulires sur tous les sujets concernant la mise en
uvre ;

Mettre en place des initiatives individuelles et des activits gnratrices de


revenus pour crer des capacits productives ;

Appuyer des activits culturelles et de loisirs (par exemple, festivals culturels


lors des rcoltes, comptitions sportives, etc.) et autres activits destines aux
enfants et intgrant les enfants rfugis dans les systmes scolaires ;

Conduire des projets communs associant la fois des rfugis et les


communauts daccueil, et appuyer la formation au rapprochement pour
favoriser une coexistence harmonieuse ;

QUATRE - 11

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Mettre en place un financement renouvelable pour la communaut afin


dacheminer directement les fonds aux groupes et aux individus pour appuyer
les activits productives ;

Faire appel aux membres des communauts (rfugis et ressortissants) dans la


mesure du possible, pour obtenir de la main-duvre qualifie (ou dispenser la
formation ncessaire et crer de la main-duvre qualifie) et leur contribution
pour la construction dinstallations communautaires telles que des coles, des
centres de sant, des systmes dirrigation, des points deau et des routes de
distribution. Cela permettra dinjecter directement des fonds en espce au sein
des communauts, de crer des avoirs et des comptences, de fournir des
emplois et de prparer galement les rfugis aux solutions52.

Dfinir clairement les responsabilits entre les communauts et les diffrents


acteurs sur le terrain, y compris en ce qui concerne celles des ministres
dexcution. Par exemple, dans le cadre de lInitiative de la Zambie voir annexe
4.1 :
- les communauts (par lintermdiaire de leur Comit de dveloppement local)
sont charges didentifier et de mettre en uvre les projets ;
- le personnel des ministres dexcution fournit des services de soutien
technique (par exemple, pour assurer la solidit technique des projets, pour
prparer les documents de projets et les devis quantitatifs pour les projets
identifis par les communauts) et pour sassurer que la conception et la mise
en uvre de projets sont guids par des normes nationales ;
- lunit du programme IZ demande des fonds et suit la mise en uvre ;
- les donateurs partenaires choisissent quels sont les projets quils financeront
daprs une liste de projets prioritaires identifis par les communauts par
lintermdiaire des Comits de dveloppement local ;
- associer les communauts, par lintermdiaire de leurs reprsentants, aux
comits dexamen des contrats tablis au niveau local.

52 Dans de nombreuses situations de rfugis, le UNHCR a uvr avec les rfugis pour produire des articles de secours
(produits de subsistution aux secours) ; et des ressources ont t obtenues par lintermdiaire dorganisations locales
employant des rfugis, des PDI et des rapatris pour produire des couvertures, des rservoirs, des sacs, des matelas, des
outils, etc.

QUATRE - 12

PARTIE II : MODULE QUATRE


2.4 Stratgie de dotation en personnel
Des mesures devraient tre prises ds que possible pour que le personnel
ayant le profil et les comptences appropris soit dploy par lUNHCR et les
partenaires.

Le profil du personnel affect aux programmes de la DAR diffre de celui des


programmes humanitaires traditionnels. Le personnel des programmes de la
DAR devrait avoir des comptences dans les domaines suivants :
- planification du dveloppement et mise en uvre. Dans les milieux ruraux, les
comptences en agriculture et en dveloppement rural seront importantes ;
- mobilisation et facilitation communautairel ;
- aspects techniques lis aux activits qui sont mises en uvre en ce qui
concerne lducation, la sant, etc. ; et
- laboration de programmes lis aux besoins des femmes, des enfants et des
groupes ayant des besoins spciaux.

Afin de garantir la durabilit, le personnel de base du programme de la DAR


pourrait tre dtach des ministres concerns en tant qulment des
structures de mise en uvre tous les niveaux (national, provincial/de district).
Ce personnel devrait conserver le statut de fonctionnaire et le programme
couvrira les charges oprationnelles lies leurs activits (voyages, logistique).
De cette manire, on garantira le caractre continuel de la viabilit des
programmes - on obtient des rsultats durables lorsque lon associe ressources
et cration de capacits ncessaires pour que le gouvernement et les autorits
locales puissent prendre les commandes ;

En ce qui concerne les reprsentants de lUNHCR, il faudrait adopter une


approche dquipe (c'est--dire, qui associe personnel li au programme,
aux services communautaires et la protection) la fois lors pour la
planification et la mise en uvre des programmes de la DAR. Du personnel
spcialis et technique devrait tre affect au niveau national afin de fournir
lappui ncessaire au programme de la DAR et de contribuer aussi rorienter
et faciliter lintgration des activits de soins et dentretien dans le programme
de la DAR ;

Dispenser une formation et rorienter le personnel de programme (personnel


local, de lUNHCR et des ONG), en particulier pour quil comprenne mieux les
processus de planification et les politiques de secteur au niveau local ;

Fournir un appui technique (voir annexe 4.2) ds que possible pour lancer le
programme de la DAR ; cet appui pourrait toutefois tre retir progressivement
ds que possible afin de sassurer de la prise en charge au niveau national.

LUNHCR devrait disposer de personnel au niveau national ayant des


comptences pour conduire une analyse et identifier les lacunes, et qui pourrait
QUATRE - 13

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


fournir un appui aux reprsentants de lUNHCR en matire daide aux
gouvernements daccueil pour ce qui est du dialogue avec les acteurs de
dveloppement. Cela viendrait en sus de toutes fonctions techniques pouvant dj
exister.
Les annexes 4.3 et 4.4 fournissent un exemple de mandat pour les
coordonnateurs nationaux et provinciaux, dans le cadre de lInitiative de la Zambie.

2.5 Durabilit
Il important dintgrer les aspects lis la durabilit dans la phase de
conception comme dans la phase de mise en uvre. Un aspect important de la
durabilit rside dans la participation des communauts la planification, la mise
en uvre, le suivi et lvaluation, ainsi qu l entretien des infrastructures mises en
place.
Exemples de moyens damliorer la durabilit :

Sassurer que le personnel, les budgets et les quipements soient disponibles


auprs des gouvernements ou des donateurs lorsque lon tablit des
infrastructures sociales (par exemple, coles et centres de sant) cet lment
est important car les gouvernements devront en prendre ensuite la
responsabilit ;

Recourir des mthodes forte intensit de main-duvre pour les projets lis
aux infrastructures afin de fournir des emplois court terme, de contribuer au
rapprochement et de crer des capacits dans le secteur priv ;

Mettre laccent sur la durabilit des quipements, le gouvernement pouvant


disposer de ressources limites pour couvrir les frais dentretien et les frais de
construction de voies secondaires et tertiaires ;

Eviter la cration de structures appeles disparatre aprs les oprations de


lUNHCR ou pesant sur le gouvernement il pourrait tre plus appropri de
travailler avec les ministres et les structures existantes plutt que dtablir des
structures uniquement pour les rfugis, de telles structures devraient tre
tablies uniquement dans des cas exceptionnels ;

Lorsque lon sattaquera la cration de capacits, amliorer le fonctionnement


des systmes, des procdures et du personnel existant, plutt que de tenter
une restructuration ; et

Adopter une approche progressive pour mettre en uvre le programme de la


DAR (lorsque les rfugis se trouvent dans de nombreuses rgions du pays), en
commenant par une province/un district pilote et en tendant progressivement
les activits dautres rgions, mesure que lexprience, les capacits et les
ressources sont mises en place.

QUATRE - 14

PARTIE II : MODULE QUATRE


2.6 Mesures visant crer ou renforcer les capacits53
La capacit adquate de mise en uvre (en ce qui concerne la comptence, la
structure, les ressources et les processus organisationnels, dont les cadres et les
institutions juridiques) dterminera souvent la russite des programmes de la DAR.
Nanmoins, le manque de capacit dcentralise aux niveaux provincial et de
district pourrait entraver une mise en uvre rapide (ainsi que la planification). Dans
de tels cas, il serait ncessaire dentreprendre aussi vite que possible la cration
de capacits au cours de la planification. Toute mesure visant la cration de
capacits devrait tre entreprise en collaboration avec tous les partenaires, par
exemple, le PNUD et lUNHCR, et viser les ONG locales, les autorits et les
communauts locales.

2.6.1 Propositions dobjectifs visant la cration de capacits


Les objectifs visant la cration de capacits sont les suivants :

Renforcer la prise en charge des programmes aux niveaux national,


provincial/de district et local ;

Assurer la mise en uvre et le suivi du programme ;


Accrotre la durabilit.
La cration de capacits est un processus multisectoriel et pluri-annuel ; elle

ncessite :
- des comptences spcifiques et gnrales (par exemple, en affaires et en
commerce) ;
- des amliorations dans les procdures (par exemple, renforcement de la
responsabilit/transparence financire au sein des organisations) ; et
- renforcement organisationnel (englobant les deux lments susmentionns).

peut tre conduite aux niveaux individuel, institutionnel et de la socit et est


indispensable la russite des programmes de la DAR ;

devrait cibler les secteurs cl des interventions (c'est--dire, la capacit lie


lapplication de la loi et aux structures judiciaires pour que les interventions lies
la protection soient durables).

53 Daprs le Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, Module 3 section 4.

QUATRE - 15

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


2.6.2 Exemples de capacits requises diffrents niveaux
National

Suivi de lexcution de lensemble du programme de la DAR ;

Planification stratgique, plaidoyer, coordination et collecte de fonds ;

Elaboration dune politique dans les secteurs concerns par le programme de


la DAR ;

Etablissement de normes ;
Intgration du programme de la DAR dans les forums et les processus de
planification de dveloppement.
Province/district

Mise en route au niveau du sous-district dun processus de planification et de


budgtisation intersectoriel ;

Mise en uvre et suivi des plans et des budgets ;


Appui technique et rdaction de proposition ;
Coordination et rsolution de conflits ; et
Gestion financire saine.
Communauts

Cerner les problmes prioritaires en matire de pauvret et de scurit


alimentaire

Conduire la planification et la mise en uvre de projets ;

Suivi et valuation des activits ; et

Entretien des infrastructures ;


Formation la gestion (gestion de projet ; gestion du temps ; direction et
constitution dquipes, rsolution de conflits, etc.) ;

Gestion dorganisations et gestion de plans de crdit communautaires.


ONG

Coordination, plaidoyer et collecte de fonds ;


Appui technique et mise en uvre.
Nations Unies

Elaboration commune de projets, collecte de fonds, plaidoyer et coordination ; et


Exprience et appui technique densemble.

QUATRE - 16

PARTIE II : MODULE QUATRE


2.6.3 Exemples dactivits pour la cration de capacits

Communauts locales : la cration de capacits au sein de la communaut


doit commencer par lvaluation des structures existantes et des dficiences en
matire de capacits. Parmi les mesures pouvant tre prises figurent les
suivantes :
- organisation dateliers de formation sur le leadership dans les communauts,
plaidoyer, organisation, gestion financire et tenue de dossiers ; et
- faire participer les communauts aux estimations, au suivi et aux valuations
(elles peuvent participer directement, apporter leur contribution aux processus
ou dbattre des rsultats des processus) afin de crer leurs capacits.

Autorits et gouvernements locaux : les aider en leur fournissant un minimum


dappui en matire dquipements (par exemple, ordinateurs, vhicules et
matriel de bureau), de services pour couvrir les problmes dorganisation des
communauts (comits de gestion de projet, association parents-enseignants,
etc.), sur le plan des comptences de gestion (comptabilit, budgtisation,
planification, suivi etc.) et les droits de lhomme et des rfugis et de la
formation sur les questions de genre et la protection. Lobjectif est de crer la
capacit des autorits locales et des ministres dexcution danalyser les
risques et les dficiences et de rpondre aux besoins des communauts dans
les zones accueillant des rfugis. On devra reconnatre que les diffrents
niveaux au sein du gouvernement ncessitent diffrentes capacits et diffrents
appuis diffrents moments.

ONG locales : les former llaboration de programmes, au suivi et


lvaluation ncessaires la mise en uvre des programmes de la DAR (au
moyens dateliers de formation, dencadrement pendant la planification et la
mise en uvre, etc.), ainsi qu lappel de fonds.

Il faudra couvrir les besoins des femmes, des enfants et des jeunes lors de la
conception et de la conduite des activits pour la cration de capacits. Les
femmes et les filles en particulier ont des responsabilits domestiques qui leur
laissent peu de temps libre pour participer la formation de comptences et aux
activits associes. Il est donc important de dfinir des mesures, en consultation
avec la communaut, pour surmonter ces obstacles.

2.7 Rles des partenaires, dont celui de lUNHCR


Le rle des partenaires dans la mise en uvre des programmes de la DAR
devrait tre dfini en fonction de la ncessit de crer des synergies et sappuyer
sur les points forts respectifs des organisations. Le tableau 4.2 expose un bref
aperu des points forts et des rles respectifs des partenaires potentiels dun
programme de la DAR.

QUATRE - 17

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

TABLEAU 4.2 : POINTS FORTS ET RLES DES PARTENAIRES


Niveau

Structures

Communauts
locales
(daccueil
et rfugis)

connaissent leurs propres besoins et


priorits
sont les bnficiaires finaux des
activits

ONG

sont plus proches de la communaut pourraient agir comme intermdiaires auprs des
communauts
peuvent apporter leurs expriences
peuvent appuyer les processus de planification des
peuvent aider passer de la phase
activits communautaires
soins et entretien au programme de
la DAR
peuvent contribuer dispenser la formation et la
cration de capacits
peuvent collecter des fonds pour les
programmes de la DAR

Provinces/
districts

sont des entits juridiques et


reprsentent les simples citoyens
reprsentent le gouvernement au
niveau de la population locale
peuvent arbitrer entre diffrents intrts
disposent de systmes pour le
dveloppement
sont mieux places pour identifier
les besoins inter-villages ou intercommunauts et autres biens publics

devraient tre des coordonnateurs globaux des


programmes de la DAR aux niveaux du district/de la
municipalit
rapprochent les normes aux niveaux national/de district
avec celles concernant les rfugis
intgrent llaboration de programmes dans les plans de
dveloppement moyen et long terme pour assurer la
continuit et la durabilit
contribuent traduire les politiques et les normes
nationales en des directives oprationnelles au niveau local

Ministre
dexcution/
Services
techniques

connaissances des politiques et des


normes de secteur
personnel spcialis hautement
form
accs aux allocations de budget de
secteur

fournissent formation et cration de capacit dans des


zones particulires
supervisent la construction dinstallations par les
communauts afin de veiller ce quelles soient
conformes aux normes nationales
sassurent que les normes et politiques nationales
orientent la conception de programmes
sassurent que les capacits techniques existantes et
les ressources financires sont mobilises pour
appuyer les programmes
aident le gouvernement local appliquer les nouveaux
principes directeurs/les nouvelles normes politiques
intgrent les plans de dveloppement local dans
lapproche sectorielle (SWAP)

jouent un rle de chef de file dans la dfinition des


priorits au niveau de la population locale
devraient participer la planification, au suivi et
lvaluation
devraient participer au processus dcisionnel

Partenaires au ont la capacit de planifier et de


mettre en uvre des activits axes
dveloppement
sur le dveloppement
ont de meilleures relations avec les
systmes de planification et les
stratgies de dveloppement du
gouvernement, y compris
concernant les secteurs
peuvent fournir des ressources pour
des programmes long terme

fournissent des comptences en matire de


planification, de suivi et dvaluation du dveloppement
local
assurent les liens entre les programmes de la DAR et
les initiatives macro-politiques et de secteur
fournissent des ressources pour le dveloppement
pour complter celles des agences humanitaires

Partenaires
humanitaires

ont la capacit daction rapide


mettent laccent sur les gens
comprennent mieux les problmes
des rfugis
connaissent les zones accueillant
des rfugis

fournissent les fonds initiaux de dmarrage avant la


prsence de partenaires au dveloppement
fournissent des capacits de mise en uvre
maintiennent laccent sur les problmes particuliers des
rfugis dans les programmes de la DAR

Gouvernement
central

contrlent globalement la politique


de dveloppement et humanitaire
peuvent mobiliser des ressources

sassurent quun contexte politique appropri est en


place pour que les programmes de la DAR russissent
dmontrent une volont/un engagement politiques
pour intgrer les questions de rfugis et de la DAR
dans les agendas de dveloppement

QUATRE - 18

PARTIE II : MODULE QUATRE


Dans certaines circonstances, la responsabilit de mettre en uvre les activits
de projet incombe aux ONG et aux OAC partenaires. Le choix des partenaires
dexcution est crucial et implique de faire correspondre partenaires et besoins sur
le terrain.
Ces partenaires devraient :

Etre tablis sur le terrain dans les zones accueillant des rfugis ;
Disposer de lexprience et de la capacit techniques ncessaires ;
Avoir la capacit de conduire des activits long terme/de participer aux
activits de dveloppement (notamment en ce qui concerne lengagement).

Pour avoir dautres propositions sur les critres de choix des partenaires dexcution, veuillez consulter :
Chapitre 4 du Manuel de lUNHCR.
Partenariat : Un manuel de gestion des oprations pour les partenaires du HCR, dition rvise, UNHCR, mars
2004.
Manuel pour les activits de rapatriement et de rintgration, UNHCR, mai 2004 (dition franaise, 2006).

Rle de lUNHCR
LUNHCR devrait sattacher son rle de protection et travailler avec un ventail
de partenaires. Dans un programme de la DAR, laccent mis sur la composante
dassistance devrait toutefois passer progressivement de laide elle seule
lautosuffisance et lautonomisation.
Cela renforcera les mesures de lUNHCR visant remplir ses obligations de
protection des rfugis dune manire rentable, amliorera la qualit de lasile et
prparera la population rfugie des solutions durables.
Eu gard son rle, lUNHCR va gnralement54 :

Evoluer progressivement de laide directe aux gouvernements daccueil au suivi


de la faon dont les diffrents programmes conduits par les partenaires au
dveloppement intgrent les besoins des rfugis fonctionnement
gographique, types dassistance fournie, etc. Cette fonction renforcerait la
capacit des gouvernements daccueil tout en sassurant que les besoins de
rfugis sont intgrs dans les programmes de dveloppement ;

Intgrer progressivement les activits lies lducation, la sant,


lagriculture, aux moyens dexistence/ la gnration de revenus, ainsi qu
leau et autres activits de secteur dans les programmes de dveloppement
gouvernementaux au niveau local et faire meilleur usage des ressources
existantes en tablissant des liens avec les programmes de dveloppement ;

54 Cadre de mise en place de solutions durables pour les rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR.

QUATRE - 19

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Renforcer les capacits du gouvernement et des autres partenaires ;

Faciliter les mesures visant lobtention de permis pour les rfugis leur
permettant de circuler librement et se livrer des activits dautosuffisance ;

Continuer de rechercher activement des ressources et une aide, tant


humanitaire que de dveloppement, pour les rfugis et les communauts
daccueil.

Appuyer la coordination, la planification, le suivi et la supervision ;


Veiller, en participant activement diffrentes sessions dvaluation et de
planification et des forums, ce que les rfugis et les zones accueillant des
rfugis fassent systmatiquement partie de la planification pour le
dveloppement ;

Comment va changer le rle de lUNHCR au fil du temps ? Quelques


suggestions sont exposes ci-dessous :
Au cours des premires phases du programme de la DAR, lUNHCR devrait
tenir un rle de chef de file et :

Faire campagne pour promouvoir le concept de la DAR et parvenir un


consensus ;

Parvenir une meilleure comprhension des principaux besoins en matire


juridique, politique et institutionnelle pour les programmes de la DAR ;

Fournir et gnrer des ressources de dmarrage la fois pour concevoir et


mettre en uvre le programme de la DAR ;

Rorienter les activits de soins et dentretien en fonction des objectifs du


programme de la DAR ;

Renforcer la capacit des gouvernements locaux mettre en uvre les


diffrents points du programme de la DAR ;

Etendre les services pour les rfugis aux communauts daccueil.


Au cours des dernires phases, lUNHCR devra agir activement pour :

Consolider les politiques et les pratiques ncessaires la russite de la mise en


uvre du programme de la DAR ;

Sassurer que les problmes de protection des rfugis sont satisfaits grce
la continuit de ses fonctions de suivi de la protection ;

Intgrer progressivement les responsabilits lies aux programmes dans les


programmes de district et de dveloppement des partenaires et sattacher de
plus prs aux activits de suivi et dvaluation avec dautres partenaires.

QUATRE - 20

PARTIE II : MODULE QUATRE


Lorsque les perspectives de paix et de rapatriement sont imminentes,
lUNHCR devrait sattacher :

Actualiser les informations sur les prfrences de solutions durables et les


profils des rfugis ;

Elaborer des plans pour soccuper de la population restante ;

Sattaquer aux problmes concernant la consolidation de services, de


linfrastructure, de la fermeture de camps, etc. ; et

Conduire des campagnes dinformation sur le rapatriement.

Contribuer toute stratgie de rapatriement et de rintgration rgionale dans


le pays dorigine ;

2.8 Accords de mise en uvre spcifiques lUNHCR


Les questions spcifiques lUNHCR dont on doit tenir compte pendant la mise
en uvre sont les suivantes :

2.8.1 Orientation par secteur et partenariat avec dautres agences


Orientation par secteur : lorsque cest faisable, lUNHCR devrait axer ses
interventions en choisissant soigneusement les secteurs o il dispose de capacit
et de points forts en matire dintervention et laisser les autres secteurs des
acteurs plus comptents. (par exemple, la FAO pour lagriculture, lOIT pour le
dveloppement de petites entreprises, lOMS pour la sant, et lUNICEF pour
lducation).
Partenariat avec dautres agences : pour ses propres interventions, lUNHCR
devrait travailler avec dautres agences ayant des comptences dans des secteurs
spcifiques (par exemple, avec lOIT pour la micro-finance et la FAO pour
lagriculture), afin de complter et dintgrer progressivement ses programmes
existants dans les plans de dveloppement. En permanence, les interventions de
lUNHCR devraient faire partie de la stratgie globale de la DAR.

2.8.2 Faire face aux contraintes budgtaires annuelles


Le budget annuel des acteurs humanitaires tels que lUNHCR, prsente
lavantage dtre souple pour pouvoir rpondre aux nouveaux besoins (les
objectifs dun projet peuvent tre changs dune anne lautre). Toutefois, la
budgtisation annuelle pose aussi des problmes, puisque certaines activits
peuvent durer plusieurs annes. En outre, les retards dmission des Lettres
dinstruction (LOI) autorisant les dpenses et les dcaissements peuvent nuire la
mise en uvre des programmes. Les mesures suivantes peuvent aider
surmonter les contraintes budgtaires :

QUATRE - 21

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Elaborer une planification pluriannuelle, tout en maintenant la budgtisation sur


une base annuelle ;

Choisir des partenaires dexcution ayant la capacit et les comptences doffrir


des programmes de qualit pendant plusieurs annes ;

Fournir aux partenaires des informations sur la politique de budgtisation


annuelle de lUNHCR ds le dbut ; et

Prendre des mesures pour faciliter le dmarrage rapide de la mise en uvre


(par exemple, soumissions et approbations rapides du gouvernement en ce qui
concerne les ONG partenaires et les objectifs et estimations rapides des
besoins pour raccourcir la phase de planification).

2.8.3 Relations entres les programmes de la DAR et les activits


de soins et dentretien/dinstallation sur place de lUNHCR
Les activits de soins et dentretien/dinstallation sur place de lUNHCR ne
devraient pas tre menes paralllement aux programmes de la DAR, tant donn
que cela peut conduire des politiques daide contradictoires pour la mme
population de rfugis (par exemple, en ce qui concerne laccs aux ressources
financires sous forme de subventions dans un cas ou de prts dans lautre). Cela
fragilisera la durabilit long terme et conduira la fragmentation et au gaspillage
de ressources.
Lors de la planification des activits de soins et dentretien dans les pays o des
programmes de la DAR seront mis en uvre, prendre des mesures pour crer les
fondements du programme de la DAR en :

Etablissant des critres clairement dfinis et limits dans le temps pour les
activits et diffuser des informations aux rfugis et aux partenaires dexcution
de lUNHCR ;

Choisissant des partenaires ayant des capacits et des comptences pour


pouvoir participer aux programmes de la DAR ;

Initiant des activits reposant sur les mmes principes que ceux des
programmes de la DAR ;

Associant les institutions gouvernementales dans les programmes afin de


faciliter la transition vers le programme de la DAR ;

Adoptant une approche visant prparer les populations aux solutions dans
les programmes et en investissant dans le capital social pour prparer les gens
aux solutions durables ;

Conduisant rgulirement des valuations de vulnrabilit ;


Etablissant des objectifs long terme ds le dbut des oprations.

QUATRE - 22

PARTIE II : MODULE QUATRE


Dans les situations o il existe dj des activits et des services de soins et
dentretien pour les rfugis (qui seront au bout du compte intgres aux entits
locales), lors du lancement du programme de la DAR, prendre les mesures
suivantes :

Discuter avec les autorits locales, les rfugis et les communauts daccueil
concernant le moment o les services/installations seront intgrs et laborer
un plan progressif pour intgrer ces services/installations laborer des plans
daction clairement dfinis comportant des objectifs, des points de repre
mesurables et des dlais concernant le processus de transfert et dintgration ;

Recourir aux normes nationales lors de la planification de


services/dinstallations. Toutefois, les normes devraient tre values lors du
transfert de responsabilit aux autorits locales afin de sassurer quelles sont
toujours conformes aux besoins ;

Clarifier les rles et les responsabilits de tous les acteurs au niveau du district ;

Mettre en place des mcanismes pour suivre les services (et fournir les
ressources pour le suivi) et sassurer quil ny a pas dabaissement important des
normes (par exemple, en ce qui concerne les coles et les centres de sant) ;

Fournir un appui au budget de transition et faire pression pour lintgrer aux


budgets de district et de secteur ;

Sensibiliser les rfugis et laborer une stratgie pour encourager les rfugis
commencer payer pour certains services.

Sassurer que les organes gouvernementaux au niveau local ont les capacits
de maintenir ces services ;

CONCLUSION
Les propositions de mise en uvre des programmes de la DAR exposes dans
ce module sont gnriques et doivent tre adaptes par le personnel en fonction
de la situation. Comme on la soulign prcdemment, la mise en uvre dun
programme de la DAR peut durer plusieurs annes et subir des changements de
situations. Il faudra donc agir avec souplesse pendant la mise en uvre pour
sadapter ces changements dans le temps.
Il est ncessaire dtablir un ordre de priorit strict pour sassurer que les
programmes sont ralistes. Cela facilitera aussi lappel de fonds et la mise en
uvre de programmes.

QUATRE - 23

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE

Annexe 4.1 :
EXEMPLE DE MEMORANDUM DENTENTE :
ACCORD SUR LE DVELOPPEMENT DES
COMMUNAUTS ACCUEILLANT DES RFUGIS
DANS LA PROVINCE DE LOUEST :
PROGRAMME DE LINITIATIVE DE LA ZAMBIE
Entre :
1.

Les services techniques du gouvernement aux niveaux provincial/de district


dans la province de lOuest (dnomms ci-aprs Services techniques GRZ )
appuys par les autorits provinciales de la province de lOuest ;

2.

Les Comits de dveloppement local ou les groupes dexploitants agricoles


ou les organes reprsentatifs crs au sein des communauts accueillant
des rfugis de la province de lOuest (dnomms ci-aprs LDC ) ; et

3.

LUnit pour lInitiative de la Zambie base au bureau du Commissariat pour


les rfugis, Ministre de lIntrieur et lUnit pour la planification provinciale,
province de lOuest (dnomme ci-aprs ZIPU ).

(Tous ci-aprs dnomms les parties ).

Prambule :
1.1

ETANT DONNE QUE le gouvernement de Zambie sest montr exemplaire en


matire daccueil des rfugis, de coopration avec les organisations et les
agences humanitaires internationales, quil permet aux rfugis, avec leurs
propres moyens, de devenir des membres productifs de la communaut, et
que lInitiative de la Zambie est conforme la stratgie du gouvernement
visant la rduction de la pauvret.

1.2

ETANT DONNE QUE les parties au prsent accord ont convenu dobserver
et de respecter la ncessit de rduire la pauvret et de crer de la richesse
conformment aux termes du Document de stratgie pour la rduction de la
pauvret (DSRP).

QUATRE - 24

PARTIE II : MODULE QUATRE


1.3

ETANT DONNE QUE les parties conviennent de cooprer et dagir en troite


collaboration et de profiter mutuellement des services consultatifs de
chacune des parties dans ltablissement et la mise en uvre de lInitiative
de la Zambie, laquelle vise amliorer la capacit productive de la
population daccueil, accrotre lautosuffisance des rfugis et, de faon
gnrale, rduire la pauvret et crer de la richesse, ou encore,
amliorer les moyens dexistence conomiques de la population de la
province de lOuest, en conformit avec les procdures de mise en uvre et
les responsabilits dcrites ci-dessous :

PAR LA PRESENTE LES PARTIES AU PRESENT ACCORD CONVIENNENT :


Art.1 Que les services techniques GRZ aux niveaux de la province et du district de
la province de lOuest sengagent fournir un mcanisme dappui/une
assistance technique aux LDC et lUnit pour lInitiative de la Zambie dans
la mise en uvre des projets de lInitiative de la Zambie financs par les
diffrents donateurs et agences des Nations Unies.
Art.2 Que les services techniques GRZ pourront tre invits contribuer la
planification de tout autre secteur du dveloppement communautaire, par
consentement mutuel entre lUnit pour lInitiative de la Zambie, les LDC et
toute autre partie la demande des services de conseils techniques, et
participer aux futures activits de planification de plans durgence.
Art.3 Quen cas de nouvelles propositions de projets, les services techniques GRZ
puissent tre appels fournir une assistance technique et tablir des
normes techniques de manire assurer la durabilit du dveloppement.
Art.4 Que les services techniques GRZ et les autorits aux niveaux de la province
et du district sengagent oprer eux-mmes tous les projets mis en uvre
et financs et affecter le personnel ncessaire, tel que les enseignants et
toutes les catgories du personnel de la sant, et dallouer les fonds requis
pour le fonctionnement du budget de maintenance, afin de permettre ces
structures de fonctionner avec efficience.
Art.5 Que les services techniques GRZ seront fournis sans frais puisquil sagit
dun programme/dune initiative du gouvernement (Initiative de la Zambie)
visant autonomiser les communauts locales et, par consquent,
renforcer la cration de capacits et amliorer les moyens dexistence
conomiques des personnes de la province de lOuest.

QUATRE - 25

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


Art.6 Que lUnit pour lInitiative de la Zambie appuiera les services techniques
GRZ en fournissant un appui logistique lopration sous forme de
combustible, de matriel et fournitures de bureau et de mesures dincitations
aux fonctionnaires du gouvernement chargs de projets spcifiques. Les
frais seront facturs comme charges administratives et seront imputs au
budget de chacun des projets financs par les donateurs.
Art.7 Que les services techniques aux niveaux de la province et du district
assureront le suivi et ltablissement de rapports de situation quils remettront
directement lUnit pour lInitiative de la Zambie en consultation, bien
videmment, avec les bnficiaires/agents de mise en uvre actuels.
Art.8 Le prsent accord couvre la priode allant du 01/07/02 au 30/06/04. Aprs
cette priode, laccord sera rvis par consentement mutuel entre les parties.
SIGN EN QUATRE (4) EXEMPLAIRES ORIGINAUX PAR LES SIGNATAIRES
DMENT AUTORISS POUR LE COMPTE DES PARTIES SUIVANTES, CHACUNE
DENTRE ELLES AYANT REU UN EXEMPLAIRE ET ACCEPT LE CONTENU DES
DISPOSITIONS PERTINENTES.
1.

SIGNATURE AU NOM DES SERVICES TECHNIQUES GRZ

2.

SIGNATURE AU NOM DES LDC

QUATRE - 26

PARTIE II : MODULE QUATRE

Annexe 4.2 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
EXPERT TECHNIQUE POUR LE PROGRAMME
SAS-DAR EN OUGANDA
La tche globale du consultant est de conseiller le gouvernement ougandais sur
la mise en uvre des recommandations du rapport dexamen mi-parcours de la
SAS, qui ont t approuves par le gouvernement ougandais et lUNHCR. Le
consultant tudiera les possibilits, les contraintes et les difficults lies la
stratgie dautosuffisance (SAS) telles que rpertories dans le rapport dexamen
mi-parcours, et consolidera les possibilits en remdiant aux contraintes et aux
difficults.

Les tches spcifiques sont les suivantes :


i.

Contribuer la prparation du document de programme de la DAR qui


orientera la mise en uvre.

ii.

Conseiller le Cabinet du Premier ministre sur la faon de mobiliser des


ressources additionnelles et en particulier damener les agences des Nations
Unies et les donateurs appuyer le programme de la DAR.

iii.

Aider le gouvernement ougandais mettre au point une stratgie de


mobilisation des ressources pour la mise en uvre du programme de la
DAR.

iv.

Elaborer un plan dactivits de plaidoyer, de sensibilisation et de mobilisation


visant faire mieux comprendre le concept de la DAR et harmoniser les
diffrentes perceptions de la SAS.

v.

Revitaliser le Groupe de travail national et les groupes de travail de district


afin doffrir un forum permettant la consultation, la planification, le suivi et
lexamen de la mise en uvre du programme de la DAR.

vi.

Conseiller le gouvernement sur les tapes concrtes et les plans pour


intgrer la problmatique des rfugis dans la planification du
dveloppement aux niveaux du district et national.

vii.

Aider lquipe de transition mettre au point un plan de travail pour passer


de la SAS la DAR et pour mettre en uvre ce plan.

QUATRE - 27

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


TCHES DE LQUIPE TECHNIQUE DE TRANSITION
Objectif
Lobjectif de lEquipe technique de transition (facilite par le Secrtariat) est
de recommander au gouvernement un carnet de route pour passer de la SAS
la DAR.

Lquipe devra entreprendre en particulier les tches suivantes :


i.

Elaborer un plan de travail pour passer de la SAS la DAR.

ii.

Prparer un document de programme qui orientera la mise en uvre de la


DAR.

iii.

Mettre au point des stratgies pour mobiliser des ressources additionnelles


et en particulier, impliquer des agences des Nations Unies et des donateurs
en tant que partenaires de coopration de la DAR. Aider le gouvernement
assurer des fonds supplmentaires pour mettre en uvre le programme de
la DAR.

iv.

Conduire des activits de sensibilisation et de mobilisation visant faire


mieux comprendre le concept de la DAR et harmoniser les diffrentes
perceptions de la SAS.

v.

Revitaliser des structures telles que le Groupe de travail national et les


groupes de travail de district pour offrir un forum permettant la consultation,
la planification, le suivi et lexamen de la mise en uvre du programme de la
DAR.

vi.

Conseiller le gouvernement sur les tapes concrtes suivre et les plans


visant intgrer la problmatique des rfugis dans la planification du
dveloppement national et le cadre macroconomique.

Dure et tablissement de rapports


Lquipe travaillera pendant six mois. Ce mandat peut tre tendu en fonction des
besoins. Dans le cadre de son action, lquipe fera rapport au Secrtaire
Permanent/Directeur pour les rfugis et travaillera sous la direction de celui-ci.

QUATRE - 28

PARTIE II : MODULE QUATRE

Annexe 4.3 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
COORDONNATEUR NATIONAL DE LINITIATIVE
DE LA ZAMBIE (IZ)
Le Coordonnateur national fera rapport au Commissariat pour les rfugis,
Ministre de lIntrieur de la Rpublique de Zambie, et sera assist par
lAdministrateur charg du programme et par les membres du personnel cl de
projet de lUnit pour lInitiative de la Zambie (ZIPU - Lusaka).

Les responsabilits principales du Coordonnateur seront entre


autres les suivantes :
a.

Coordonner de manire globale lIZ par lintermdiaire du Coordonnateur de


province et des Coordonnateurs de districts dans les zones accueillant des
rfugis.

b.

Identifier, planifier, formuler et mettre en uvre le projet en troite liaison avec


le Consultant de lUNOPS.

c.

Travailler troitement avec les VNU et le Junior Professional Officer (JPO) de


lUNHCR attach la ZIPU.

d.

Etablir des liens entre lUNHCR et les agences des Nations Unies
directement concernes par lIZ.

e.

Etablir des liens avec les dpartements techniques du GRZ et le Ministre de


lIntrieur, le Prsident du Comit technique (IMC) de lIZ, par lintermdiaire
du Commissariat pour les rfugis.

f.

Faire campagne auprs des donateurs potentiels, des ambassades,


conjointement avec lagent centralisateur (point focal) UNHCR.

g.

Prparer les missions sur le terrain avec les donateurs, les ambassades et
autres intervenants sur les lieux du projet de lIZ en coordination avec
lUNHCR.

h.

Conduire rgulirement des visites sur le terrain pour le suivi et lvaluation.

i.

Entrer en contact/consultation avec les autorits traditionnelles et


lAdministration aux niveaux province/district dans les zones accueillant des
rfugis.

j.

Consulter les reprsentants des communauts daccueil et rfugies.

k.

Collaborer avec les partenaires et les agences de dveloppement dans les


zones accueillant des rfugis.
QUATRE - 29

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


l.

Assurer que les rapports descriptifs et financiers sont prsents en temps


utile et dans le format requis aux diffrents donateurs, lUNHCR et au GRZ
(par lintermdiaire du Comit technique).

m.

Consolider et valider le plan de travail et les budgets annuels des provinces.

n.

Faire campagne avec les ministres du GRZ concerns par lInitiative.

o.

Assurer le Secrtariat du Comit technique et se charger dorganiser les


runions du Comit sous la direction du Commissariat pour les rfugis.

p.

Crer une capacit en matire de personnel pour le programme (GRZ) et les


Comits de dveloppement local.

q.

Etablir des liens avec les ONG, les OAC et les acteurs cl dans les zones
accueillant des rfugis.

r.

Faciliter la commercialisation de la production des Comits de


dveloppement local par lintermdiaire du systme de cooprative existant.

s.

Veiller au maintien de bonnes relations publiques avec les partenaires


dexcution, les ONG, les OAC et le GRZ.

t.

Maintenir de bons rapports avec les institutions royales traditionnelles dans


les zones accueillant des rfugis.

u.

Veiller au dblocage des fonds en temps opportun et lachvement des


projets.

v.

Maintenir des liens troits avec les accords/programmes bilatraux mis en


uvre par dautres agences telles que DANIDA et JICA.

QUATRE - 30

PARTIE II : MODULE QUATRE

Annexe 4.4 :
EXEMPLE DE MANDAT (TOR)
COORDONNATEUR DE PROVINCE DE
LINITIATIVE DE LA ZAMBIE
Le Coordonnateur de province fera rapport au Coordonnateur national, qui lui
relve de lUnit pour lInitiative de la Zambie Lusaka. Le Coordonnateur de
province devra tre assist par lAdministrateur de programme VNU et le personnel
cl du projet la ZIPU, et assurera la coordination et des liens troits avec les
services techniques sur le terrain du GRZ.
Sous la supervision directe du Coordonnateur de projet, le Coordonnateur de
province sera :
i.

Responsable de la coordination de projet aux niveaux de la province et du


district par lintermdiaire des Coordonnateurs de zones, dans les zones
accueillant des rfugis.

ii.

Etablir des liens avec lantenne de lUNHCR par lintermdiaire de lagent


centralisateur (point focal) pour lIZ.

iii.

Reprsenter lIZ auprs des Comits directeurs de province pour le


dveloppement, tels que le Comit de coordination pour le dveloppement
de province (PDCC), prsid par le Secrtaire permanent de province.

iv.

Conduire rgulirement des visites sur le terrain pour le suivi et lvaluation.

v.

Etablir/tenir des consultations avec les autorits traditionnelles et


lAdministration aux niveaux de la province/du district dans les zones
accueillant des rfugis.

vi.

Tenir rgulirement des consultations avec tous les intervenants sur le terrain
afin que la mise en uvre des projets et des activits de lIZ soit
harmonieuse.

vii.

Collaborer avec les partenaires dexcution dans les zones accueillant des
rfugis.

viii. Prparer les rapports dactivits mensuels.


ix.

Assurer la consolidation et la validation des plans de travail et des budgets


lis lIZ des services techniques sur le terrain.

x.

Fournir un appui du Secrtariat aux Comits de coordination pour le


dveloppement de province, conjointement avec lagent centralisateur
relevant du Secrtariat permanent de province.

QUATRE - 31

MOBILISATION DES RESSOURCES ET MISE EN UVRE


xi.

Crer une capacit pour les Comits de dveloppement local (LDC), le


leadership local et le personnel sur le terrain directement concerns par lIZ
au niveau du terrain.

xii.

Etablir des liens avec les ONG, les OAC et les acteurs cl dans les zones
accueillant des rfugis.

xiii. Faciliter la commercialisation de la production des LDC par lintermdiaire du


systme de cooprative existant, et maintenir des contacts troits avec le
dpartement de la commercialisation au Ministre de lAgriculture et des
Coopratives.
xiv. Veiller au maintien de bonnes relations publiques avec les partenaires
dexcution (IP), les ONG, les OAC et le GRZ.
xv.

Veiller au maintien de bons rapports avec les institutions royales et les


autorits traditionnelles dans les zones accueillant des rfugis.

xvi. Sassurer de la bonne utilisation des fonds et de lachvement en temps


opportun des projets.
xvii. Maintenir et soutenir troitement les accords bilatraux concernant la mise en
uvre de lIZ, tels que DANIDA et JICA.
xviii. Excuter toute autre tche pouvant tre attribue par le Planificateur au
niveau de la province.

QUATRE - 32

PARTIE II : MODULE CINQ

Suivi et valuation

PARTIE II : MODULE CINQ

RSUM DU MODULE CINQ


Le module cinq met en relief les concepts cl lis au suivi et lvaluation
(S&E) et fournit des propositions sur la faon de suivre et dvaluer les
programmes de la DAR. Des lments sont galement proposs
concernant les indicateurs de S&E.

Chapitre 1 : Suivi de programme


Chapitre 2 : Evaluation de programme
Chapitre 3 : Suivi et valuation participatifs

INTRODUCTION
Le suivi et lvaluation sont essentiels tous les programmes, y compris pour
ceux de la DAR. Les fondements dun suivi et dune valuation (S&E) satisfaisants
sont tablis lors des phases de planification, quand les objectifs par rapport
auxquels on peut mesurer les progrs sont dfinis et les indicateurs identifis.
Labsence dobjectifs et/ou dindicateurs clairement dfinis compliquera le
processus dvaluation et la dtermination de limpact du programme. Le prsent
module fait des propositions sur la manire dont on peut conduire le suivi et
lvaluation des programmes de la DAR.

Chapitre 1 :
SUIVI DE PROGRAMME
1.1 Questions gnrales relatives au suivi
1.1.1 Dfinition et champ du suivi
Le suivi consiste en un examen et un contrle permanent de la mise en uvre
dun programme ou dun projet afin de veiller ce que les apports, le calendrier de
travail et les activits convenues se droulent conformment aux plans dfinis et
aux enveloppes budgtaires fixes. Le suivi consiste suivre les apports, la
performance et limpact.

CINQ - 1

SUIVI ET VALUATION
TYPES DE SUIVI
Suivi des apports : processus visant examiner si les ressources humaines, financires et matrielles sont
mobilises et dployes comme prvu (par exemple, suivi des dcaissements aux partenaires dexcution).
Suivi de la performance : processus consistant mesurer les progrs par rapport un rsultat en sappuyant
sur des indicateurs de performance (par exemple, la rhabilitation de lcole est termine). Les indicateurs de
performance mettent en relief les aspects quil faut suivre de prs pendant la mise en uvre et devraient,
ensemble avec les rsultats, constituer laxe central des rapports des partenaires.
Suivi de limpact : processus consistant mesurer les progrs par rapport aux objectifs (par exemple, bien-tre
des rapatris et des rfugis, changements dans les systmes, institutions et processus relevant de la
comptence de lUNHCR) en sappuyant sur des indicateurs dimpact (par exemple, davantage denfants ont
accs aux istructures ducatives).

1.1.2 Principaux lments du suivi


Les tapes essentielles du suivi sont les suivantes :

Collecte de donnes relatives des indicateurs quantitatifs (par exemple :


nombre de centres de sant construits/remis en tat) et qualitatifs (par exemple,
amlioration des normes ducatives) ;

Ventilation des donnes (par sexe et par ge) afin de mieux analyser les
informations collectes ; et

Analyse des donnes collectes et utilisation des informations pour faciliter les
activits par exemple, utilisation des informations pour amliorer des projets
et des programmes actuels ou futurs.

1.1.3 Exemples dactivits de suivi


Les activits de suivi sont entre autres les suivantes :

Runions rgulires sur les lieux de projets et dans les bureaux des agences ;

Discussions avec les bnficiaires des projets et autres intervenants ;

Missions sur le terrain pour observer la mise en uvre et vrifier cette dernire
in situ ;

Enqutes ;
Informations et opinions en provenance dautres sources ;
Mesures des indicateurs de performance ;
Examen et analyse des rapports et autres documents pertinents.

Le suivi et ltablissement de rapports peuvent tre facilits par la mise en place


et lactualisation rgulire de bases de donnes appropries indiquant :

Les progrs raliss par rapport aux objectifs, aux rsultats, aux indicateurs et
aux standards/normes (notamment en ce qui concerne la protection) exposs
dans les documents de programmes ;
CINQ - 2

PARTIE II : MODULE CINQ

Les contraintes rencontres et les mesures proposes pour y faire face ;


La rvision des objectifs, des rsultats et des plans de travail pour les activits futures.

1.2 Suivi des programmes de la DAR


Les programmes de la DAR sont planifis et mis en uvre en partenariat avec
un certain nombre dacteurs comprenant les gouvernements, les donateurs, les
organisations des Nations Unies, les communauts (rfugies et daccueil) et la
socit civile. Le suivi et lvaluation de ces programmes doivent aussi relever
dune responsabilit commune, de prfrence sous la direction du gouvernement.
Les agences individuelles peuvent nanmoins conduire leur propre S&E des fins
de rapports et dobligation de rendre compte.
Il est fortement recommand de recourir des instruments tels que le cadre de
suivi et dvaluation du PNUAD et la matrice des rsultats du PNUAD55 lors du suivi
et de lvaluation des programmes de la DAR, car cela contribuera dautant
inscrire les questions touchant les rfugis et les communauts daccueil dans les
agendas de dveloppement et encourager la planification commune.
Pour obtenir des orientations sur le S&E des programmes communs conduits par une ou plusieurs agences des
Nations Unies, les lecteurs peuvent consulter la Note dorientation du GNUD sur la programmation conjointe,
dcembre, 2003.

Les indicateurs de suivi des programmes de la DAR seront spcifiques au


contexte et porteront la fois sur les aspects humanitaires et de dveloppement,
laccent devant tre particulirement mis sur ce dernier lment. Les partenaires
devraient collaborer pour identifier les indicateurs de suivi des programmes de la
DAR. Les indicateurs peuvent relever de deux catgories :

Indicateurs densemble pour valuer la mesure dans laquelle le programme de


la DAR satisfait ses objectifs savoir, radication de la pauvret, revenus,
scurit alimentaire et autres indicateurs lis au secteur du dveloppement quil
conviendrait dutiliser ;

Interventions spcifiques selon les secteurs (sant, eau et assainissement, etc.).


Les normes nationales de secteur associes aux indicateurs de normes
minimales de lUNHCR devraient constituer un point de dpart. Concernant ce
dernier lment, voir le Guide pratique pour lusage systmatique des standards
et des indicateurs dans les oprations du HCR (janvier 2004) ; et

55 Consulter www.undg.org pour obtenir plus dinformations sur ces instruments.

CINQ - 3

SUIVI ET VALUATION

Un ensemble dindicateurs relatifs la protection pour sassurer que les questions


y relatives ne sont pas relgues au second plan dans le programme de la DAR.

Lannexe 5.1 met en lumire les indicateurs du Bilan commun de pays pouvant
tre utiliss pour orienter le choix des indicateurs globaux.

1.3 Suivi des projets spcifiques lUNHCR


LUNHCR peut ncessiter dentreprendre une valuation spcifique (par
exemple, pour remplir son mandat de protection et dassistance et pour
communiquer des donnes, en sus de sa participation aux activits communes de
S&E. Certains des lments principaux cet gard sont souligns ci-dessous.
Le suivi de lUNHCR vise :

Fournir aux responsables et au personnel les informations dont ils ont besoin
pour prendre des dcisions oprationnelles en toute connaissance de cause et
au bon moment ;

Identifier les problmes oprationnels et prendre immdiatement des mesures


correctives ;

Veiller ce que la protection soit assure et lassistance fournie comme prvu


et de manire quitable ;

Cerner les problmes de protection en temps utile ; et


Contribuer ltablissement de rapports exigs par le Sige, le COMEX, les
donateurs et autres.

Le suivi au sein de lUNHCR repose actuellement en grande partie sur lvaluation de


lexcution des activits figurant dans les accords de sous-projets par les partenaires
dexcution (par exemple, nombre de points deau mis en place), ce processus tant
men essentiellement pour rpondre au besoin de responsabilit/transparence
financire. LUNHCR commence mesurer limpact. Nanmoins, les informations de
base (c'est--dire, les conditions de dpart avant les interventions de projet/programme
pour pouvoir mesurer plus facilement les changements) sont parfois difficiles obtenir
voir Encadr 5.1 concernant les autres difficults.
Le personnel de lUNHCR est vivement encourag conduire des valuations de
limpact et, lorsquil ny a pas dinformations de dpart, conduire des valuations
qualitatives. Par exemple, pour aller au-del du simple fait de vrifier si un centre de
sant a t construit, le personnel peut demander quel a t, et dans quelle mesure,
limpact de la construction du centre de sant sur la sant de la communaut (par
exemple, en ce qui concerne les niveaux de mortalit infantile et maternelle). Travailler
avec le personnel dagences spcialises sur le terrain permettra de sassurer que lon
accorde lattention ncessaire lvaluation de limpact des interventions.

CINQ - 4

PARTIE II : MODULE CINQ


ENCADR 5.1 : FAIBLESSES GNRALES DES ACTIVITS DE SUIVI
Absence dune approche harmonise et intgre de suivi provenant en partie de la multitude des principes
directeurs et des instructions ;
Absence dune approche participative dquipe multi-fonctionnelle de la planification, regroupant tout le
personnel ;
Mauvaise interaction et faibles contacts entre les rfugis et le personnel responsable du programme, des
services communautaires et de la protection ;
Dficiences dans les outils de collecte de donnes, par exemple, les indicateurs ne sont pas clairement dfinis,
ect. ;
Absence de donnes ventiles par sexe et par ge ;
Suivi stratgique limit, c'est--dire, concernant la synthse dinformations de partenaires, de bnficiaires et
de lenvironnement politiquel ;
Manque de participation de la part des bnficiaires au processus de suivi ;
Formes de communication de donnes pesantes ;
Contraintes financires ; et
Suivi souvent domin par une interprtation troite de lobligation de rendre compte, c'est--dire, pression pour
tablir des rapports plutt que pour assurer la qualit des programmes.
Source : Enhancing UNHCRs Capacity to Monitor the Protection, Rights and Well-being of Refugees Synthesis
of Findings and Recommendations. UNHCR 2004.

A lUNHCR, les partenaires dexcution constituent une source importante


dinformations pour le suivi (principalement par le biais du Rapport de suivi du
sous-projet (SPMR). En labsence dun travail en collaboration avec les partenaires
dexcution, laptitude au suivi de lUNHCR en sera affaiblie.
En ce qui concerne les indicateurs relatifs aux secteurs et la protection, veuillez consulter le Guide pratique pour
lusage systmatique des standards et des indicateurs dans les oprations du HCR, janvier 2004.

Chapitre 2 :
VALUATION DE PROGRAMME

56

Lvaluation est troitement lie au suivi, mais elle est toutefois diffrente ; voir
la dfinition ci-dessous.
VALUATTION
Lvaluation est une analyse et une apprciation aussi systmatiques et objectives que possible des politiques,
des programmes, des pratiques, des partenariats et des procdures dune organisation axes sur la planification,
la conception, la mise en uvre et les impacts.
Lvaluation vise vrifier le bien-fond et le niveau de ralisation des objectifs, ainsi que lefficience, lefficacit,
limpact et la viabilit des activits dune organisation. Elle devrait fournir des informations crdibles et utiles qui
permettent dincorporer les enseignements tirs et les bonnes pratiques dans la formulation de politique, le
processus dcisionnel, la programmation et la mise en uvre. Lvaluation devrait concerner le Sige ainsi que
le personnel sur le terrain, et par consquent, tre incite et dirige par les deux.

56 Daprs le Manuel relatif aux activits de rapatriement et rintgration, UNHCR, mai 2004, Module 6 (version franaise 2006).

CINQ - 5

SUIVI ET VALUATION
2.1 Questions gnrales relatives lvaluation
Pourquoi conduire une valuation ?

Obligation de rendre compte : pour dterminer si les rsultats escompts


(c'est--dire, ici les objectifs de la DAR) ont t atteints ;

Enseignements tirs : pour extraire les bonnes pratiques afin de corriger et


dapporter de nouveaux lments la planification de programmes, en
remdiant aux difficults de mise en uvre du programme de la DAR ;

Recueillir les points de vue des intervenants : pour combler lcart entre la
perception des organisations et celle de leurs bnficiaires (les agences
humanitaires peuvent ne pas consulter ou ne pas faire participer les
communauts) ; et

Sauvegarder et crer la mmoire institutionnelle : pour crer une mmoire


institutionnelle lorsque la rotation du personnel des programmes est importante
(c'est--dire, lorsque le savoir institutionnel prcieux est perdu).
Critres appliqus dans les valuations :

Bien-fond ou pertinence : les objectifs ont-ils port sur les besoins rels ?

Durabilit : les bnficiaires/communauts peuvent-ils maintenir/poursuivre les


interventions par leurs propres moyens ?

Efficacit : les cots ont-ils t appropris par rapport aux rsultats obtenus ?
Efficience : les rsultats obtenus correspondent-ils aux rsultats planifis ?
Impact : quels ont t les effets immdiats et long terme des
projets/programmes ?

Diffrents types dvaluation :

Evaluations en temps rel : une rvision rapide, opportune et interactive


entreprise pendant une opration pour valuer un programme et ajuster
immdiatement les rponses ;

Autovaluations : conduites par le personnel pour donner un retour de


linformation immdiat et direct en vue de la prise de dcision pendant une
opration. Toutefois, lautovaluation peut souvent devenir partielle et
subjective, tant donn que le personnel charg de la gestion de programme a
tendance critiquer de manire exagre ceux dont ils dpendent pour lappui
et la mise en uvre, tout en prsentant leurs propres efforts sous le meilleur jour
possible57 ;

57 Voir Planifier et organiser des valuations utiles, UNHCR (janvier 1998)

CINQ - 6

PARTIE II : MODULE CINQ

Evaluations mi-parcours : valuations conduites pendant la mise en uvre


des programmes ;

Evaluations finales : valuations formelles effectues la fin du programme ;


Evaluations ex post : valuations ralises deux trois ans aprs lachvement
du programme.

Ces diffrentes catgories dvaluation sont ncessaires pour les programmes


de la DAR.
Pour valuer les programmes de la DAR, il est ncessaire dtablir une
distinction claire entre les ralisations (par exemple : trois points deau construits)
et limpact (par exemple : rduction de lincidence des maladies engendres par
la qualit de leau). Il est relativement facile de quantifier les dpenses totales dune
opration et de quantifier le nombre de membres rfugis/des communauts
daccueil en bnficiant, le volume de nourriture et autres produits dassistance qui
sont distribus, ainsi que le nombre de projets mis en uvre, etc. Les questions
essentielles se poser sont les suivantes : quels sont les changements pour les
rfugis et les membres des communauts locales dcoulant des activits
ralises ? Ces interventions ont-elles un impact diffrent sur les hommes, les
femmes, les filles et les garons ?

2.2 Propositions pour valuer les programmes de la DAR


Pour que les valuations russissent, il faut dterminer la situation de dpart
(notamment en ce qui concerne la protection) et les repres/points de rfrence
par rapport auxquels on va mesurer limpact des activits et les changements
dcoulant des interventions. Cela devrait avoir lieu pendant la phase de
planification et de conception choisir des critres de rfrence et des
indicateurs simples, mesurables et ne ncessitant pas un volume important de
ressources pour le suivi (utiliser des informations secondaires collectes par
dautres).
Les propositions (et les facteurs) prendre en compte pour valuer les
programmes de la DAR sont les suivants :

Faire de la protection lune des questions centrales des activits de S&E (les
valuations devraient comprendre lvaluation de mesures pour fournir la
protection) ;

Tirer parti de ce que les autres agences peuvent apporter ;


Examiner les questions dun point de vue national et macro-comomique, ainsi
que dun point de vue local par exemple, de quelle faon le programme de la
DAR contribue-t-il aux objectifs de dveloppement aux niveaux national et local,
ainsi qu la paix et la scurit ;

CINQ - 7

SUIVI ET VALUATION

Conduire des valuations conjointes avec les partenaires (les donateurs et les
partenaires concerns devraient tre encourags participer toutes les
valuations et en particulier, aux valuations de fin de programme et ex post) lorsque cest possible, recourir au cadre de suivi et dvaluation du PNUAD ;

Formuler les enseignements tirs aprs chaque valuation en vue de les


examiner et les partager avec le personnel de lUNHCR et les agences
partenaires lors dateliers ad hoc sur les enseignements tirs ou les meilleures
pratiques. Les enseignements tirs devraient ensuite tre affins et intgrs
dans le cycle suivant de rvision et de planification du programme de la DAR ; et

Demander aux partenaires dtablir leurs propres mcanismes dautovaluation,


avec la participation des rfugis et des rapatris, en tant que moyen efficace et
peu coteux de conduire des valuations et dtablir les enseignements tirs.

En ce qui concerne les indicateurs dvaluation, veuillez consulter le chapitre


1.2 ci-dessus.

Chapitre 3 :
SUIVI ET VALUATION PARTICIPATIFS
Renforcer les capacits des communauts suivre les progrs de mise en
uvre constitue lobjectif du suivi et de lvaluation participatifs (PM&E). Les
membres de la communaut sont les acteurs et les dcideurs cl de ce processus,
les agences de parrainage et les autres donateurs jouant un rle consultatif. Le
suivi et lvaluation participatifs sont conduits de manire permanente et ne
constituent pas un vnement ponctuel. Un ensemble dindicateurs clairement
dfinis doit tre mis en relief afin que les communauts puissent faire le suivi et
lvaluation de faon systmatique.
Les exemples doutils et de mthodes servant au suivi et lvaluation sont
entre autres58 :

Cartographie : combien de mnages ont-ils particip, combien de personnes


ont-elles utilis les services de sant, etc.

Etablissement de diagrammes : Diagramme de Venn (voir PARTIE III,


Appendice II de ce Manuel pour obtenir dautres informations) pour mettre en
vidence les projets qui ont t les plus utiles, diagrammes de flux pour montrer
les progrs de mise en uvre des projets, etc.

58 Empowering Communities: Partcipatory Techniques for Communty-based Programme Development, Volume 2: Partcipants
Handbook, Centre dtudes de la famille africaine (CEFA), Session 16, p.77-8.

CINQ - 8

PARTIE II : MODULE CINQ

Classement/score : Matrices servant comparer les projets ayant russi et les


projets ayant chou, laide de diffrents critres, etc.

Calendrier saisonnier : met en vidence les schmas de maladies en matire


de production, par exemple, concernant le nombre darbres plants, etc.

Entretiens semi-structurs ou semi-dirigs : discussion avec les membres de


la communaut sur leurs perception des projets, leur russite/leur impact, etc.

CONCLUSION
Les activits de suivi et dvaluation gnrent souvent de nombreuses
informations. Lutilit des informations collectes est dtermine par la mesure
dans laquelle elles sont employes pour prendre des actions correctives et pour
juger de limpact du programme. Llment cl dun S&E efficace est donc de
dterminer lavance comment les informations collectes seront utilises. Faire
participer les communauts bnficiaires (rfugies et htes) est un moyen
damliorer lusage des informations collectes et de renforcer la boucle de
rtroaction entre la planification et la mise en uvre.

CINQ - 9

SUIVI ET VALUATION

Annexe 5.1 :
INDICATEURS DU BILAN COMMUN DE PAYS INDICATEURS DE LA DCLARATION ET DE LA
CONFRENCE DU MILLNAIRE59
Objectif de la Confrence Cible

Indicateurs a/

Revenus-Pauvret
Eradiquer lextrme
pauvret

Entre 1990 et 2015, rduire de


moiti la proportion de la
population dont les revenus
sont infrieurs un dollar par
jour (Dclaration du Millnaire)

Ratio de comptage de la pauvret (pourcentage de


la population au dessous du seuil national de
pauvret)
Proportion de la population en dessous dun dollar
par jour
Ratio cart de la pauvret
Proportion du plus faible quintile de la
consommation nationale

Scurit alimentaire et nutrition


Eradiquer la faim

Entre 1990 et 2015, rduire de


moiti la proportion de la
population qui souffre de la faim
(Dclaration du Millnaire)

Prvalence des enfants de moins de cinq ans


prsentant une insuffisance pondrale
Proportion de la population natteignant pas le
niveau minimum de consommation alimentaire
nergtique
Proportion des revenus des mnages dpenss
pour lalimentation du plus faible quintile

Donner dici 2015 tous les


enfants, garons et filles, les
moyens dachever un cycle
complet dtudes primaires
(Dclaration Millnaire)

Taux de scolarisation net dans lenseignement


primaire
Proportion des lves dmarrant au niveau 1 qui
atteignent le niveau 5
Taux dalphabtisation des 15-24 ans
Taux dalphabtisation des adultes

Education
Assurer lducation
primaire pour tous

Egalit des sexes et autonomisation des femmes


Promouvoir lgalit des
sexes et lautonomisation
des femmes

Eliminer les disparits entre les


sexes dans les enseignements
primaire et secondaire dici
2005, si possible, et tous les
niveaux de lenseignement en
2015, au plus tard

Ratio entre filles et garons dans lducation


primaire, secondaire et suprieure
Ratio des femmes alphabtises par rapport aux
hommes chez les 15-24 ans

Eliminer les pratiques


discriminatoires dans le travail

Proportion des femmes dans des emplois salaris


dans le secteur non agricole

Accs quitable aux institutions


politiques (Quatrime
Confrence mondiale sur les
femmes)

Proportion des siges occups par des femmes au


Parlement national

Mortalit infantile et bien-tre


Rduire la mortalit
infantile

Rduire de deux tiers, entre


1990 et 2015, le taux de
mortalit des enfants de moins
de 5 ans (Dclaration du
Millnaire)

Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans


Taux de mortalit infantile
Proportion des enfants dun an immuniss contre la
rougeole

Rduire le travail des


enfants

Elimination du travail des enfant


(SMDS)

Proportion des enfants de moins de 15 ans qui


travaillent

CINQ - 10

PARTIE II : MODULE CINQ

INDICATEURS DU BILAN COMMUN DE PAYS INDICATEURS DE LA DCLARATION ET DE LA


CONFRENCE DU MILLNAIRE59
Objectif de la Confrence Cible

Indicateurs a/

Sant reproductive et maternelle


Amliorer la sant
reproductive

Accs pour tous aux services et


linformation lis la sant
reproductive dici 2015 (CIPD)

Taux de prvalence de la contraception

Amliorer la sant
maternelle et rduire la
mortalit maternelle

Entre 1990 et 2015, rduire de


trois quart le taux de mortalit
maternelle (Dclaration du
Millnaire)

Ratio de mortalit maternelle


Proportion des naissances assistes par du
personnel de sant qualifi

VIH/SIDA, paludisme et autres maladies


Lutte contre le VIH/SIDA

Stopper, dici 2015, la


propagation du VIH/sida et
commencer inverser la
tendance actuelle (Dclaration
du Millnaire)

Prvalence du VIH parmi les femmes enceintes de


15-24 ans
Taux dutilisation des prservatifs dans le taux de
prvalence de la contraception
a/ utilisation de prservatifs lors de relations
sexuelles haut risque
b/ pourcentage de la population ge de 15 24
ans ayant de bonnes connaissances du VIH/SIDA

Lutte contre le paludisme


et dautres maladies

Dici 2015, matriser le


paludisme et d'autres grandes
maladies, et commencer
inverser la tendance actuelle
(Dclaration du Millnaire)

c/ Ratio de scolarisation des orphelins par rapport


celui de non orphelins chez les 10-14 ans
Prvalence et taux de mortalit associs au
paludisme
d/ Proportion de la population, dans les zones
exposes au risque du paludisme, recourant la
prvention efficace du paludisme et des traitements
Prvalence et taux de mortalit associs la
tuberculose
Proportion des cas de tuberculose dtects et
soigns dans le cadre du traitement de courte dure
sous surveillance directe (DOTS)

Accs pour tous lemploi


rmunr (SMDS)

Ratio de lemploi de la population en ge de


travailler
Taux de chmage
Emploi dans le secteur informel en tant que
pourcentage de lemploi total

Intgrer les principes du


dveloppement durable dans
les politiques et programmes de
dveloppement nationaux ;
inverser la tendance actuelle
la dperdition des ressources
environnementales (Dclaration
du Millnaire)

Proportion de la terre recouverte de fort


Ratio des zones protges pour maintenir la
diversit biologique par rapport la surface
Energie utilise (en kg de combustible) pour 1$ de
PIB (PPA)
Emissions de dioxyde de carbone (par habitant) et
consommation de CFC appauvrissant la couche
dozone (en tonnes de ODP)
Proportion de la population utilisant des
combustibles solides

Dici 2015, rduire de moiti le


pourcentage de la population qui
n'a pas accs de faon durable
un approvisionnement en eau
potable (Dclaration du Millnaire)

Proportion de la population ayant accs de faon


durable une source deau amliore en zones
urbaines et rurales

Emploi
Cration demplois

Environnement
Assurer un
environnement durable

CINQ - 11

SUIVI ET VALUATION

INDICATEURS DU BILAN COMMUN DE PAYS INDICATEURS DE LA DCLARATION ET DE LA


CONFRENCE DU MILLNAIRE59
Objectif de la Confrence Cible

Indicateurs a/

Dici 2020, amliorer


Proportion de la population en zone urbaine ayant
sensiblement la vie d'au moins
accs un meilleur systme dassainissement
100 millions d'habitants de
Proportion des mnages ayant accs leur droit
taudis (Dclaration du Millnaire)
dutiliser la terre
Logement et assainissement
Abri appropri pour tous

Fourniture dune surface


habitable suffisante en vitant le
surpeuplement (HABITAT II,
Confrence des Nations Unies
sur les tablissements humains,
Nairobi, 1995)

Nombre de personne par pice ou surface au sol


moyenne par personne

Meilleur accs un
assainissement adquat

Evacuation des dchets


sanitaires pour tous (CMF, CMS,
SMDS, CNUED)

Pourcentage de la population ayant accs un


assainissement adquat

Lutte contre la drogue et prevention du crime


Intensification de la lutte
contre la drogue

Rsultats mesurables dici 2008


dans la rduction de la culture,
de la production, du trafic et de
labus des drogues illicites
(UNGASS 20)

Surface occupe par les cultures illicites de coca,


pavot et cannabis
Saisies de drogues illicites
Prvalence de labus des drogues

Meilleure prvention du
crime

Eliminer/rduire sensiblement la
violence et le crime (Congrs
des Nations Unies pour la
Prvention du Crime et le
Traitement des dlinquants)

Nombre de crimes pour 100.000 habitants

Engagements pris de respecter les droits de la personne humaine, en vertu du droit international
Ratification universelle
des instruments
internationaux des droits
de la personne humaine

Coopration avec les


dispositifs de suivi des
droits de la personne
humaine des Nations Unies

Adhsion tous les instruments


internationaux relatifs aux droits
de la personne humaine et,
dans toute la mesure du
possible, vitant le recours la
formulation de rserves

Etat de la ratification des instruments internationaux


relatifs aux droits de la personne humaine, rserves
ces instruments et obligations dtablir les
rapports y affrents
Etat de suivi des observations conclusives des
organes crs par les traits relatifs aux droits de la
personne humaine
Etat de suivi des recommandations tablies par le
biais des dispositifs de suivi des droits de la
personne humaine des Nations Unies

59 Source : voir Principes directeurs du BCP/PNUAD sur www.undg.org


Notes :
a/ Les indicateurs noncs sont ceux que lon utilise pour ltablissement de rapports aux niveaux mondial et national sur les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
b/ Etant donn que le taux dusage du prservatif nest mesur que chez les femmes en couple, on peut utiliser un indicateur
supplmentaire sur lusage du prservatif en situations haut risque. Ces indicateurs seront augments par un indicateur
de connaissances et dides fausses concernant le VIH/SIDA chez les 15-24 ans - c'est--dire, pourcentage des personnes
interroges ayant correctement identifi les moyens de prvenir la transmission sexuelle du VIH et ayant cart les
principales ides fausses sur la transmission du VIH.
c/ Se mesure par le ratio du pourcentage des orphelins par rapport aux non orphelins gs de 10 14 ans qui sont scolariss.
d/ La prvention se mesure par le pourcentage des enfants de moins de cinq ans qui dorment avec une moustiquaire
imprgne dinsecticide ; le traitement est mesur par le pourcentage des enfants de moins de cinq ans qui reoivent un
traitement appropri.

CINQ - 12

PARTIE II : MODULE CINQ

Annexe 5.2 :
QUESTIONS ESSENTIELLES SE POSER LORS
DE LA PLANIFICATION ET DE LA CONDUITE
DES VALUATIONS
60

Lorsque lon conduit une valuation, il est important de connatre :

La finalit et le but de lvaluation ;


qui cela sadresse ;
Quels sont les objectifs et les questions cl ;
De quelle manire les informations seront-elles collectes et les analyses conduites ;
De quelle manire les rsultats de lvaluation seront-ils prsents ;
Comment lvaluation sera-t-elle articule.

Principales questions relatives aux lments susmentionns :

Pourquoi cela est-il ncessaire ?


De quelle manire les rsultats seront-ils utiliss ?
Quels sont les objectifs de lvaluation ?
Quelles questions spcifiques cela devrait-il soulever ?
Quelles sont les informations ncessaires pour pouvoir rpondre aux questions
poses ?
De quelles sources proviendront les informations ?
Quels sont les indicateurs pouvant tre utiliss pour mesurer limpact et les
progrs de programmes ?
De quelle faon les informations devraient-elles tre collectes, analyses et
prsentes ?
Quelles sont les aptitudes collecter, analyser et utiliser les informations ?
Quelles sont les conclusions et les recommandations ?
De quelle manire les conclusions seront-elles enregistres et prsentes
diffrents utilisateurs ?
Quel sera le retour de linformation sur les conclusions et le processus donn
aux personnes concernes par cette activit ?
De quelle faon les conclusions seront-elles sauvegardes en vue dune
utilisation future ?
De quelle manire lvaluation sera-t-elle conduite et gre ?
Quelles sont les personnes qui devraient participer et quelles seront leurs
tches et leurs responsabilits ?
Quel est le dlai ?
Quelles sont les ressources humaines, financires et techniques ncessaires ?

60 Source : Save the Children, Toolkits A Practical Guide to Assessment, Monitoring and Evaluation (1998).

CINQ - 13

VUE DENSEMBLE DE LA PARTIE III

Outils pour lvaluation,


la planification et le
dveloppement participatif
La PARTIE III fournit des informations sur les outils et les mthodes
visant appuyer les valuations et la planification des programmes de la
DAR, ainsi que sur les moyens de promouvoir des processus de
dveloppement participatifs. Elle devrait tre utilise de concert avec la
PARTIE II de ce Manuel. Pour obtenir de plus amples informations sur
ces outils, les lecteurs devront consulter les rfrences fournies.
Cette partie du Manuel permet aux utilisateurs de :

Planifier et de conduire des valuations conjointes avec les partenaires ;


Conduire des tudes dchantillons, des entretiens semi-dirigs et des
discussions de groupe de rflexion ;

Concevoir

et mettre en uvre des programmes de manire


participative.

Appendice I :

Outils pour lvaluation et la planification

Appendice II : Outils pour la promotion du dveloppement local


participatif

PARTIE III : APPENDICE I

Outils pour lvaluation


et la planification

APPENDICE I
61

1 VALUATIONS INTER-AGENCES/CONJOINTES
Daprs les Directives dvaluation conjointe
HCR/PAM, juin 2004

Lobjectif des valuations inter-agences/conjointes dans le contexte des


programmes de la DAR est de comprendre la situation, les besoins, les risques, les
capacits et le caractre vulnrable des rfugis et des communauts daccueil et
de dterminer en consquence les actions devant tre menes en vue de :

Concevoir et mettre en uvre un programme de la DAR ; et


Faire correspondre les activits prvues aux plans de district et remdier aux
difficults lies la pauvret et au dveloppement dans les zones accueillant les
rfugis.

Les objectifs, le mandat et le format de rapport particuliers doivent tre dfinis


pour chaque valuation la lumire de ce que lon sait de la situation et des
questions particulires qui ncessitent dtre traites.
Pour obtenir dautres lments sur la conduite dvaluations, veuillez consulter Practical Guide to Multilateral
Needs Assessments in Post-Conflict Situations PNUD, Banque mondiale et GNUD, 2004.

Mthodes
Les lments prsents ci-dessous donnent des orientations sur le processus
gnral que lquipe dvaluation inter-agences/conjointe devrait en principe
suivre. Ils proposent des approches et des mthodes pouvant tre appropries aux
sujets que lquipe doit aborder.

61 Lappendice I a t prpar avec laide de Claudia Flores-Somera, stagiaire.

I-1

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION


laboration dun plan dvaluation
Un plan dvaluation intgrant tous les lments ci-dessous devrait tre
rapidement labor et approuv :
TABLEAU 1 : PRINCIPAUX LMENTS DUN PLAN DVALUATION
lments

Ce qui doit tre fait

Sentendre sur les


mthodes dvaluation

Sentendre lavance sur :


Les techniques dvaluation utiliser et sassurer que tous les membres de lquipe
ont une comprhension commune de la faon dont utiliser les techniques choisies et
de recouper les informations
Les types dinformateurs cl rechercher et les types particuliers dinformation
obtenir auprs deux
Lapproche adopter pour choisir les interlocuteurs et les groupes de discussion
parmi les communauts daccueil et rfugies, et le type dinformations obtenir
auprs deux

Prparer des modles


Saccorder sur des modles pour la collecte de donnes et ltablissement des
pour la collecte des
rapports
donnes et ltablissement
de rapports
Itinraire, calendrier et
logistique

Planifier litinraire en tenant compte des ralits logistiques


Organiser le transport et lhbergement dans tous les sites. Si les rfugis se trouvent
dans des endroits isols o il existe peu de services, soyez aussi autonome que
possible

Scurit

Sassurer davoir toutes les autorisations daccs auprs des autorits nationales
concernes
Organiser laccompagnement dun administrateur charg de la scurit sur le terrain
pendant la mission si ncessaire

Coordination

Faire part toutes les entits gouvernementales, agences des Nations Unies, ONG et
donateurs concerns du calendrier de lquipe dvaluation

Avant daller sur les sites :

Examiner les donnes prexistantes disponibles (donnes secondaires) et


rsumer ces donnes sous les diverses rubriques figurant dans la liste globale
de vrification/format des rapports ;

Lors des visites sur les sites, sassurer que :


- chaque quipe/sous-groupe de lquipe est quilibr en ce qui concerne les
comptences, lexprience et le genre ;
- des membres de lquipe/sous-groupe de lquipe en particulier sont informs
de la manire dont collecter les donnes sur des aspects spcifiques ;
- un membre de chaque quipe/sous-groupe de lquipe est dsign pour
rdiger une note sur les conclusions des sous-groupes de lquipe.

I-2

APPENDICE I

Au sein de chaque quipe, saccorder sur une rpartition quitable des tches
de sorte que chacun sache qui va collecter les informations et sur quel sujet ;

Sassurer que chaque quipe dvaluation comprend les normes culturelles


locales et celles des rfugis (afin de pouvoir adopter des attitudes appropries
et respectueuses) ;

Donner des instructions prcises tous les interprtes qui vont accompagner
lquipe. Veiller ce quils comprennent la finalit de chaque valuation, les
sujets qui seront abords, les techniques que vous utiliserez et leur propre rle,
afin quils traduisent de faon fidle vos questions et ce que les informateurs
disent (et quils ne fassent pas leur propre interprtation de ce qui est demand
ou dit).

De quelle faon assurer une valuation inter-agences/conjointe de


haute qualit
Pour que lvaluation inter-agences/conjointe aboutisse des rsultats de
qualit et permette de planifier et de mettre en uvre des interventions
appropries en temps utile :

Les objectifs et les mandats doivent tre appropris, ralistes et convenus ;

Les membres de lquipe dvaluation doivent avoir les comptences et


lexprience appropries et doivent assurer un travail dquipe ;

Les informations prexistantes doivent tre exploites de faon optimale ;

Le processus dvaluation doit tre soigneusement planifi et gr, y compris


en ce qui concerne le travail prparatoire et le travail sur le terrain ;

Les observations, les conclusions et les recommandations prliminaires doivent


faire lobjet de discussions approfondies entre les principaux intervenants et la
version finale doit tre largement diffuse.

Sil faut faire tous les efforts pour mobiliser les ressources afin de conduire une
valuation approfondie, le champ et ltendue de lvaluation doivent parfois tre
adapts aux ressources et au temps impartis. La russite de lvaluation dpendra
largement de :

Lengagement des bureaux dans les pays des agences concernes, lorsquils
existent ;

La qualit de la planification et de la gestion conjointe ;


Un suivi correct et une utilisation efficace des donnes du suivi.

I-3

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION

TABLEAU 2 : LISTE DE CONTROLE POUR VRIFIER LE CONTENU ET LA QUALIT DES


RAPPORTS DVALUATION
Les lments suivants figurent-ils dans le rapport :
Un nonc des objectifs de lvaluation (et le mandat/termes de rfrence en annexe)
Une description concise de la mthodologie utilise, des sites visits, du mode de slection des personnes
interroges
Des prcisions sur la fiabilit des donnes, la mesure dans laquelle les donnes sont reprsentatives, les marges
derreurs possible, les lacunes en matire dinformation ou les divergences dopinions
Des informations sur tous les sujets couverts par les principes directeurs et/ou le mandat (par exemple, contextes,
chiffres, caractristiques lies la population, scurit alimentaire comprenant les stratgies dadaptation,
autosuffisance, services communautaires, questions de genre, logistique, coordination, planification durgence)
Analyse des possibilits daccroissement de lautosuffisance et de perspectives de programmes de la DAR
Analyse du contexte politique, social et scuritaire, y compris situation et tat desprit de la population hte et
implications en matire de scurit alimentaire, dautosuffisance et proccupations lies au genre et la protection
Analyse des capacits disponibles pour mettre en uvre les programmes de la DAR et les activits associes, y
compris le ciblage appropri
Les possibilits (options) dinterventions comprenant le pour et le contre et les consquences de chacune
Les stratgies recommandes pour les programmes de la DAR et les recommandations spcifiques concernant les
interventions de la priode suivante, y compris les ressources, les mcanismes de mise en uvre (comprenant le
ciblage), les arrangements logistiques
Les risques (notamment en ce qui concerne les effets secondaires ngatifs ventuels de lassistance) et les
imprvus qui justifient le maintien de plans durgence
Les aspects spcifiques sur lesquels le suivi doit se concentrer et toute autre tude additionnelle requise
Si des informations particulires manquent, en a-t-on pris note et a-t-on prcis quand et comment les obtenir ?

Dfinir les objectifs et les mandats (termes de rfrence)


Les objectifs de lvaluation doivent tre clairement dfinis et compris par tous
les intervenants concerns. Les objectifs habituels prsents dans le tableau 3 cidessous doivent tre adapts (i) ce que lon sait de la situation gnrale, et (ii)
toute question particulire qui ncessite dtre aborde.
Sur la base des objectifs dfinis, un mandat clair et prcis doit tre labor,
spcifiant les mthodes utiliser, le rsultat attendu (les sujets couvrir dans le
rapport) et le calendrier.
Assurez-vous que les objectifs et le mandat sont prcis et ralistes.
TABLEAU 3 : OBJECTIFS TYPES DUNE VALUATION
Rassembler les donnes qui seront ncessaires la planification oprationnelle et permettront davoir des informations
prliminaires communiquer aux donateurs
Identifier les sites et les sujets prioritaires sur lesquels une valuation ultrieure plus dtaille (si ncessaire) devrait porter
Identifier les facteurs qui pourraient influer de manire positive ou ngative sur les possibilits de programmes de la DAR
Dterminer quelles sont les mesures et lassistance requises pour que les rfugis parviennent progressivement une
autosuffisance durable en prparation de solutions, ainsi que pour fournir un appui aux communauts daccueil
Identifier et valuer les ressources des partenaires dexcution potentiels pour entreprendre les programmes de la DAR
et suivre les activits
Rassembler les donnes ncessaires la planification oprationnelle et la budgtisation, et entreprendre la mise en
uvre : cela comprend les donnes sur les indicateurs cl permettant dtablir une base de rfrence par rapport
laquelle pourra tre mesure la performance du programme, dans la mesure du possible
Permettre llaboration et la soumissionaux donateurs de propositions de projets spcifiques crdibles, en vue dun
financement

I-4

APPENDICE I
Constituer lquipe dvaluation
Lquipe dvaluation devrait comprendre :

Gouvernement : au moins un reprsentant de lentit nationale charge des


rfugis et de lautorit locale concerne (rgionale/provinciale/de district
comme il convient) ;

Organisations des Nations Unies : par exemple, la FAO, lOIT, le PNUD,


lUNHCR, lUNICEF, la Banque mondiale, le PAM, lOMS, suivant le cas : chaque
organisation nommera ses propres reprsentants/participants ;

Donateurs : un ou deux reprsentant(s) de la communaut des donateurs


devrait tre invits ;

ONG : les reprsentants des principales ONG devraient tre invits. Les
membres du personnel des ONG seont les interlocuteurs cl sur le terrain mais
les cadres des ONG ayant lexprience approprie devraient aussi tre
encourags participer en qualit de membres de lquipe dvaluation globale.
Lquipe devrait disposer de comptences et dexprience dans :

Dveloppement rural (pour les milieux ruraux) ;

Autosuffisance/moyens dexistence, emplois et activits gnratrices de


revenus.

Secteurs savoir, questions de genre, protection de lenfant, sant publique,


nutrition, ducation, infrastructure, etc. ;

Lquipe devrait comprendre :

Des personnes ayant une connaissance approfondie du domaine ;

Des femmes pour assurer lquilibre hommes/femmes.

Des personnes ayant des comptences multi-disciplinaires (domaines social,


conomique et institutionnel) ;

Lorsque cest appropri, lexprience en matire de protection peut aussi tre


prise en compte.
Il faudrait dcider de la taille de lquipe en fonction du nombre de sites visiter,
le cas chant. Si plusieurs endroits sont spars par une grande distance, des
sous-groupes devraient tre constitus pour visiter les diffrents endroits
simultanment.
Une personne, ou une personne de chaque organisation devrait avoir la
responsabilit ds le dpart dtablir et de mettre au point le rapport dvaluation.
On peut attribuer dautres membres de lquipe la charge dtablir les avantprojets prliminaires sur des sujets particuliers.
I-5

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION


Au niveau du district :

Diviser lquipe en sous-groupes pour pouvoir rencontrer simultanment les


responsables de ladministration locale et la police ;

Regrouper lquipe pour changer et consolider les informations ; planifier (ou


confirmer) litinraire et le calendrier des visites de suivi dans dautres centres
logistiques potentiellement importants, en collaboration avec les fonctionnaires
locaux.

Dans chaque site/lieu dinstallation de rfugis ou village daccueil :

Rencontrer les autorits locales et les reprsentants des rfugis, les


fonctionnaires locaux ou les ONG concerns ;

En ce qui concerne les rfugis, dterminer si les rfugis prsents sur le site
proviennent de localits semblables ou diffrentes, leur histoire et leur origine
ethnique :
- si la population est plus ou moins homogne, identifier les chefs et les
rencontrer pour prsenter lquipe et commencer collecter les informations ;
- si la population comprend des groupes distincts, identifier les diffrents
groupes et leurs chefs, et diviser immdiatement lquipe pour pouvoir
rencontrer ces chefs simultanment, afin de prsenter lquipe et de
commencer rassembler les informations.

Parcourir le site/village pour observer les conditions de vie et discuter de faon


informelle avec les communauts daccueil/rfugies ;

Visiter les centres de sant, les lieux dapprovisionnement en eau et de


stockage de leau, ainsi que les installations sanitaires ;

Visiter les marchs et les alentours ;


Organiser des groupes de discussion ; et
Rencontrer les chefs et les reprsentants des groupes des populations locales
(daccueil).

Note : Les runions avec les rfugis ne devraient pas concerner uniquement les chefs. Les consultations
devraient tre largies aux femmes, aux enfants et aux jeunes afin de sassurer que les points de vue des
communauts sont entendus et pris en compte. Il est aussi recommand de rencontrer diffrents groupes dans
leur propre environnement, par exemple, domicile, au march, lcole, etc. Des runions de mme nature
devraient tre organises avec la communaut daccueil.

I-6

APPENDICE I
Runir lquipe dvaluation chaque soir :

Avant de quitter le site/la localit, dbattre des conclusions/observations de


lquipe et des conclusions prliminaires avec les leaders des rfugis (lorsque
cest possible), les reprsentants des communauts daccueil, les autorits
locales et les organisations prsentes ; et

A la fin de chaque journe, lquipe devrait se rencontrer pour discuter des


observations et tous les membres de lquipe devraient prparer des notes sur
leurs conclusions et les soumettre au rapporteur de lquipe.

La russite de lvaluation dpendra du leadership et de lengagement de tous


les membres de lquipe (i) travailler ensemble vers la ralisation de lobjectif
commun dans le cadre des mandats convenus, et (ii) pour trouver des solutions
pratiques et pragmatiques aux problmes qui surviendront invitablement.

Prparer et diffuser le rapport

Prparer et prsenter un premier rapport rsum ; et


Une fois le rapport finalis et que tous les directeurs et tous les reprsentants
dans les pays et des institutions concernes ont sign, envoyer le rapport au/ :
- Gouvernement ;
- Toutes les entits gouvernementales, les organisations et les donateurs qui ont
contribu aux prparations et/ou ont particip lvaluation, y compris aux
visites des sites ;
- Coordonnateur Rsident des Nations Unies et aux autres membres de lquipe
de pays des Nations Unies sur le terrain ;
- Bureaux rgionaux et units concernes aux Siges de lUNHCR et des
organisations concernes.

I-7

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION

2 ETUDES DECHANTILLONS
Daprs les Notes dinformation sur les moyens
dexistence durables de lUK Department for
International Development (DFID)
62

Objectifs
Les tudes dchantillons (ou enqutes par sondage) compltent les mthodes
qualitatives et participatives telles que les entretiens semi-dirigs ou semistructurs et les discussions de groupes et sont souvent informes par celles-ci.
Pour que les tudes dchantillons soient efficaces, elles doivent tre prcdes
dune prsentation qualitative initiale de la communaut ou du contexte o elles
sont conduites. Cela permet de raliser un travail denqute plus prcis et plus
efficace. Lenqute initiale, par exemple, devrait permettre didentifier des
questions subsidiaires pour tablir le formulaire denqute.
Les tudes dchantillons sont particulirement utiles pour gnrer des
donnes quantitatives sur des aspects spcifiques lis aux moyens dexistence,
par exemple,la rpartition davoirs au sein dune population.
TABLEAU 1 : EXEMPLES DINFORMATIONS UTILES A RECUEILLIR DANS LE CADRE DUNE
ETUDE
Informations conomiques Avoirs

Activits gnratrices de
revenus
Revenus (espces, en
nature)
Consommation
Prix saisonniers
Salaires saisonniers
Cots de production en
espces
Cots non-espces

Avoirs productifs
Qualit des abris
Accs aux infrastructures
Accs la formation ou
lducation
Disponibilit de la mainduvre domestique
Nutrition
Conditions et services
financiers

Stratgies des moyens


dexistence (MED)

Accs aux services

Versements reus
Revenus par source des
diffrents membres des
mnages
Accs aux ressources
naturelles pour les
habitants en zone
urbaine
Variation saisonnire en
matire de stratgies

Fournisseurs de services
Normes de livraison
Honoraires et frais
Niveaux de participation

Note : cette liste nest pas exhaustive et les catgories comportent des lments communs ; elles sont utilises titre dexemple
uniquement.

62 Dpartement pour le dveloppement international (DFID) : NOTES DINFORMATION SUR LES MOYENS DEXISTENCE
DURABLES - voir www.livelihoods.org

I-8

APPENDICE I
Les informations pouvant aussi tre collectes par le biais des tudes
dchantillons sont les suivantes : Questions relatives la famille : genre, ge, pays
ou rgion dorigine, dure du sjour dans le pays dasile, profession prcdente,
comptences actuelles, possibilits de retour dans le pays dorigine afin dvaluer
la situation et de choisir une solution pour lavenir, savoir, lintgration sur place,le
rapatriement, la rinstallation ?
Les donnes dcoulant des enqutes permettent aux personnes concernes de :

Avoir une meilleure comprhension des structures et des problmes ;

Comparer les niveaux de biens essentiels entre diffrents groupes ;

Arriver cerner les sources de revenus des mnages/groupes ;


Comparer diffrents groupes de richesse pour en dgager des schmas
concernant les sources de revenus, si cela convient ;

Identifier les contraintes majeures entravant laccs aux services.


Les enqutes sont galement utiles car :

Elles fournissent des informations dtailles sur une population partir dun
petit chantillon, ce qui minimise les frais et les besoins en matire de
ressources ;

La normalisation des questions et des rponses permet de faire des


comparaisons ;

Elles indiquent si les chantillons de population (et par extrapolation, la


population au sens large) sont relativement homognes ou trs htrognes, et
par consquent permet damliorer la conception des projets et/ou des
programmes.

Il est important de ne pas tre trop ambitieux lorsque lon conduit des tudes
dchantillons. Il faut prendre garde, entre autre, ne pas :

Surestimer les donnes ncessaires pour identifier les diffrents aspects de la


population. De mme, ne pas sous-estimer le temps ncessaire au traitement
des donnes et lobtention des rsultats en dcoulant ;

Laisser tomber les analyses de donnes simples pour faire des statistiques
pointues dusage, des lments importants pouvant tre laisss de ct ;

Demander des informations sur les revenus ; certaines informations sur les
avoirs et autres sujets internes aux mnages peuvent tre trs sensibles voire
impossibles obtenir ; on peut instaurer peu peu la confiance ou aborder des
questions difficiles par des moyens dtourns (par exemple, en posant des
questions sur la consommation plutt que sur les revenus).

I-9

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION


Mthodes
Principes directeurs relatifs la conduite dtudes dchantillons (enqutes par
sondage) :

Identifier les donnes, concevoir et laborer des formulaires avec les


chercheurs locaux ;

Tester au pralable les formulaires denqute sur le terrain et former les


enquteurs ;

Ltude dchantillons devrait :


- prendre moins dune heure grer ;
- viter les questions ambigus et porter sur des donnes quantitatives ;
- avoir un chantillon dau moins 30 personnes au sein dun mme groupe. On
peut aussi choisir trois groupes pour les comparer les uns aux autres, ce qui
donne un chantillon combin de 90 personnes ;
- ventiler les segments de la population et sassurer que tous les segments
sociaux pertinents sont reprsents (par exemple, femmes, hommes, groupes
dge, etc.).

Entrer et vrifier les donnes ; et


Analyser les donnes (analyses statistiques sont souvent utilises) et prparer
un rapport.

I - 10

APPENDICE I

3 ENTRETIENS SEMI-DIRIGES
Objectifs
Les entretiens semi-dirigs ou semi-structurs constituent des mthodes
destimation rapides/participatives/qualitatives valables (RA)63. Ces mthodes
peuvent gnralement fournir des informations importantes sur ltat desprit et les
points de vue, permettre dadapter les enqutes in situ pour rpondre aux
conclusions, et peuvent fournir des informations en vue de prendre une dcision
de faon plus rapide et moindre cot que les enqutes structures.
Une approche attentive et systmatique est indispensable pour pouvoir obtenir
une photographie aussi prcise que possible lors des entretiens semi-dirigs et
des mthodes destimation rapide en gnral :

Prparation : avant de commencer les enqutes sur place, tudiez les informations
disponibles sur la population et la localit et prparez une liste prliminaire de
contrle contenant les sujets sur lesquels vous voulez rassembler des informations ;

Echantillonnage : bien que les techniques dchantillonnage ne soient peuttre pas toujours utilises, les lieux et les informateurs doivent tre
soigneusement et consciencieusement slectionns afin de sassurer que tous
les sous-groupes sont couverts ;

Traduction : Si vous ne parlez pas couramment la langue locale, cherchez un


interprte bien inform afin que les informateurs ne se limitent pas ceux qui
parlent votre langue ;

Considrations lies au genre et lge : parlez sparment avec les hommes,


les femmes, les filles et les garons et avec des groupes mixtes et des enfants ;

Analyse et vrification en temps rel : rflchissez la signification des


informations et analyser-les dans un souci de cohrence et de conformit
interne lors des entretiens et des discussions. Posez des questions
complmentaires afin dexaminer dautres aspects, de clarifier les incohrences
manifestes ou de combler des lacunes en matire de comprhension ;

Orientation : concentrez-vous sur les aspects susceptibles dinfluer sur les


moyens dexistence et les questions dintrts de diffrents groupes, ainsi que sur
les meilleures faons daider au mieux chacun des groupes. Ne perdez pas votre
temps ou celui de linformateur sur des informations qui peuvent tre intressantes
mais qui ne correspondent pas votre objectif ( questions hors sujet ) ;

Apprentissage progressif et participatif : admettez que vous tes dans un


processus dapprentissage, que vous apprenez auprs des informateurs et
avec eux ; vous comprendrez de mieux en mieux mesure que les problmes
seront soulevs et examins avec les membres des populations touches.
Soyez souple et opportuniste. Maintenez lattention sur les moyens dexistence,
les besoins et les diffrents intrts et restez vigilant sur les aspects auxquels
vous naviez peut-tre pas pens auparavant et exploitez les.

63 Directives dvaluation conjointe HCR/PAM.

I - 11

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION


Mthodologie
Ci-dessous figurent certains principes directeurs utiles la conduite dentretiens
semi-dirigs (que lon peut appliquer aux discussions de groupe) :

Choisir lchantillon pour les entretiens qualitatifs :


- dcidez qui fera partie de lchantillon : rdigez une liste des personnes que
vous souhaitez interroger ; tablissez le nombre de personnes de lchantillon,
au moins 10, pour pouvoir tirer des conclusions gnrales ; choisissez les
gens au hasard ; et
- gardez des traces pour montrer que les donnes sont fiables : gardez des
traces de toutes les tapes du processus de sorte que quelquun puisse
vrifier les donnes si ncessaire. Les dossiers devraient inclure les
lments suivants : la manire dont lchantillon a t choisi, qui a rpondu,
qui na pas rpondu et pourquoi, comment vous avez remplac les personnes
au besoin, et comment vous avez conduit les entretiens.

Etablir un calendrier dentretien semi-dirig :


- rflchissez la structure de lentretien : choisissez les thmes, les questions,
lordre et la faon de les poser. Par exemple, commencez dabord par des
questions relativement simples et ne prtant pas controverse afin dtablir
une relation avec les personnes interroges ;
- posez dabord des questions cl : pour chaque nouveau thme, posez
dabord des questions cl et ouvertes (voir tableau 2, page 14) ;
- posez des questions complmentaires pour chercher obtenir davantage de
dtails ;
- posez des questions fermes en dernier lieu afin dviter de gnrer des
rponses courtes ;
- rflchissez la priode laquelle vont se rfrer les questions : il est utile de
faire rfrence des priodes non loignes dans le temps ou des priodes
marques par un vnement dont la personne interroge peut se souvenir.

Prparer les entretiens : dirigez toujours lentretien avec le personnel mais


aussi avec au moins deux personnes qui vont tre rellement interroges qui
prsentent les mmes caractristiques mais qui ne font pas partie de
lchantillon. Noubliez pas :
- combien dentretiens vous pouvez mener de manire raliste dans les limites
du budget et du temps impartis, en mettant laccent sur la qualit et non sur la
quantit ;
- qui sera prsent pendant lentretien, cela ayant une influence sur ce que les
personnes voudront bien vous dire.

I - 12

APPENDICE I

Dmarrer : Commencez toujours par accueillir les personnes de manire


traditionnelle et expliquez :
- qui vous tes, pour qui vous travaillez, pourquoi vous tes l, quel est votre
rle ;
- expliquez quen collectant des informations de qualit et prcises au sein de
la communaut, vous pourrez informer les dcideurs de la situation de faon
plus prcise ;
- identifiez et enregistrez les caractristiques de la personne ou du groupe,
c'est--dire, le sexe, lge et le statut socio-conomique.

Comment se conduire soi-mme et conduire la discussion :


- faites rfrence quelquun ou quelque chose de visible ;
- utilisez la liste de vrification pour vous assurer que tous les sujets sont
abords, mais restez souple. Faites en sorte que de nouvelles questions
pertinentes et inattendues puissent tre poses et examines ;
- conservez une approche informelle, ne procdez pas un interrogatoire ;
mlangez des questions dans la discussion ;
- soyez attentif la communication non verbale de vos informateurs ;
- respectez la sensibilit des personnes et leur droit de ne pas rpondre
certaines questions sils en dcidaient ainsi ;
- dans une discussion de groupe, veillez ce que tous les participants
apportent leur contribution ; ne permettez pas que des individus ou des
groupes dominants au sein de la communaut simposent. (Si une personne
persistait vouloir dominer, mettez poliment un terme la discussion et formez
un autre groupe) ;
- laissez les informateurs et les groupes rpondre pleinement aux questions,
exprimer pleinement leurs points de vue. Permettez-leur de scarter du sujet
si cela les aide tre srs de leurs rponses. Cernez leur logique et leurs
proccupations et, le cas chant, ramenez doucement la discussion vers le
sujet sur lequel vous recherchez des informations ;
- ne passez pas plus de 45 minutes pour une entrevue individuelle, ou 90
minutes pour une discussion de groupe.

I - 13

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION

TABLEAU 1 : COMMENT POSER DES QUESTIONS LORS DUN ENTRETIEN SEMI-DIRIGE


Posez des questions claires et directes, par exemple, comment ? o ? quand ? qui ? quoi ? pourquoi ? combien ?
Posez des questions des groupes de personnes et non aux informateurs individuels eux-mmes, par exemple,
demandez de combien de chvres disposent la plupart des familles pauvres ? (et non pas combien de chvres
avez-vous ?)
Ecoutez avec attention toutes les rponses et posez des questions complmentaires si vous avez besoin de plus
de dtails
Assurez-vous que chaque question est bien comprise, en particulier lorsque vous travaillez avec un interprte
Posez une seule question la fois ; ne posez pas plus dune question dans la mme phrase
Posez des questions uniquement si vous pensez que linformateur peut rpondre
Restez attentif aux questions pendant tout lentretien ou toute la discussion
Ne formulez pas vos questions comme si vous supposiez ou assumiez que les informateurs doivent suivre (ou ont
suivi) une ligne de conduite particulire
Ne pas inciter la personne interroge faire des rponses en particulier en laidant rpondre

Dans la mesure du possible et lorsque cest appropri, en particulier dans les


discussions de groupe, recourir deux intervieweurs (de prfrence, un homme
et une femme) :
- un intervieweur dirige la discussion pendant que lautre prend des notes ;
changer les rles rgulirement. Saisir les notes ds que possible aprs les
entretiens pendant que la mmoire est encore frache. Envisagez denregistrer
les entretiens si cela est propice et nest pas drangeant
- Ne vous interrompez pas les uns les autres

TABLEAU 2 : EXEMPLES DE QUESTIONS CL ET COMPLMENTAIRES


Thme

Questions cl

Questions complmentaires

Pouvez-vous me dire de quelle manire votre


situation et celle de votre foyer ont globalement
chang depuis ltablissement des installations de
rfugis. Pouvez-vous aussi expliquer les raisons de
ces changements ?

De quelle manire votre tat de sant et celui des


autres membres du foyer/de la communaut a-t-il
chang ?
Avez-vous acquis des avoirs ou des comptences
importants ?

Pouvez-vous me dire quelles sont les perspectives


quont les autres membres de votre foyer en ce qui
concerne lintgration sur place des rfugis.
Pouvez-vous expliquer pourquoi vous avez ce
sentiment ?

De quelle manire cela va-t-il se rpercuter sur les


relations entre ressortissants/rfugis ?
Comment cela va-t-il influer sur laccs des
ressortissants/rfugis aux services ?

Notes : questions devant tre rvises pour mieux


sadapter aux objectifs viss

I - 14

APPENDICE I

Analyser et interprter les donnes recueillies oralement :


- taper un rsum de chaque entretien ;
- organiser les informations sous forme de rapport en rpertoriant les lments
cl de chaque thme ;
- une bonne pratique est de noter entre parenthses ou en bas de pages le
numro de code des entretiens renvoyant des points en particulier au cas o
vous auriez besoin den retrouver lorigine.

Analyser et convertir les donnes qualitatives en chiffres :


- tablir une note dimpact global ou une autre mesure lorsque lchantillon
dpasse les 20 personnes et quil est possible de combiner des donnes
quantitatives et qualitatives.

Utiliser les donnes pour amliorer les services, pour planifier les
programmes, etc.

I - 15

OUTILS POUR LVALUATION ET LA PLANIFICATION

4 DISCUSSIONS DE GROUPE DE RFLEXION


Objectifs et raisons dtre des discussions de
groupes de rflexion
Les mthodes de discussion de groupe sont des outils importants pour
conduire les analyses et recueillir des informations spcifiques propres diffrents
groupes. Lobjectif principal est de dterminer de quelle manire les problmes
diffrent selon les groupes, savoir, femmes, hommes, populations vulnrables,
agriculteurs, jeunes ou autres catgories.
Les donnes qualitatives peuvent fournir des informations utiles sur des
groupes ou des individus en particulier que les donnes quantitatives ne peuvent
peut-tre pas fournir. Les donnes quantitatives permettent davoir une bonne
photographie et une bonne vue densemble des lments disponibles et des
lments manquants. Les entretiens et les enqutes qualitatifs dautre part, offrent
une photographie plus nuance et concernent des donnes qui ne peuvent
souvent pas tre quantifies, comme les perceptions ou les sentiments, et
permettent aussi au groupe ou un individu de raconter sa propre histoire et de
parler ouvertement et dans le dtail de la faon dont les services ou les
circonstances influent sur sa vie.
Les discussions de groupes de rflexion peuvent en particulier :

Permettre de parvenir des divergences de vue et un consensus, par


exemple, concernant les niveaux dautosuffisance partir de perspectives et de
groupes dintrt diffrents ;

Offrir une vision contextuelle et rtrospective qui permet dinterprter les


situations actuelles et futures, ainsi quune vision des sous-groupes dintrt
susceptibles de ne pas avoir t dcels par dautres mthodes ;

Etre relativement rentables du fait de la petite taille de lchantillon (temps,


ressources financires et humaines) ; et

Permettre de dgager des questions cl un point de vue tenant compte des


diffrences entre les sexes, en particulier en ce qui concerne la matrise des
ressources pouvant dcouler dune intervention particulire.

I - 16

APPENDICE I
Mthodologie
Les lments ci-dessous donnent des orientations pour mettre au point et
conduire des discussions de groupes :

Approche de lchantillonnage : chantillonnage dirig (femmes, jeunes)


ou/et alatoire (quota, etc.) ;

Taille et choix de lchantillon : groupes de discussion de six ou huit


personnes. Les groupes reprsentent gnralement des sous-groupes
dintrt. Les groupes peuvent tre composs intentionnellement de diffrents
sous-groupes ;

Gnralisation partir de lchantillon la population/sous-population


intresse : la discussion porte sur lexprience gnralise de la
population/sous-population et non sur lexprience individuelle des participants
la discussion ;

Outils : guide pour la discussion semi-dirige (voir la section 3 ci-dessus pour


avoir des orientations sur la mise au point de ces outils) ;

Techniques communes (outre lentretien) : Piles proportionnelles,


classement, tablissement dune carte de la communau, tableau
chronologique, calendriers saisonniers, marches de reprages, observation
directe et autres outils ;

Comptences et formation ncessaires :


- Modrateur : modrateur qualifi et expriment capable de trouver un
quilibre entre la ncessit de maintenir lorientation et permettre au groupe de
soulever des problmes importants pour ses membres.
- Rapporteur : comptences de base en lecture/criture et en calcul, formation
aux sujets de la discussion et aux procs-verbaux.
- Equipe de conception/supervision : exprience dans la mise au point doutils
si ceux-ci nexistent pas.
- Entretiens approfondis, analyser linformation et en tirer des conclusions
daprs ce que vous avez appris.

En ce qui concerne les techniques dentretien, il est recommand de recruter


des spcialistes participatifs en questions lies au genre et lenfant.

I - 17

PARTIE III : APPENDICE II

Outils pour la promotion


du dveloppement local
participatif

APPENDICE II

INTRODUCTION

64

Les mthodes participatives sont indispensables la planification, la mise en


uvre, au suivi et lvaluation des programmes de la DAR. Ce chapitre prsente
les diffrents outils possibles pour promouvoir le dveloppement local participatif.

Dveloppement participatif
Il est dsormais reconnu quune approche participative est la mthode dusage
pour grer le dveloppement, et remplace les premiers concepts et les premires
approches appliqus depuis les annes 50 aux annes 70, tels que le
dveloppement communautaire.
Les principes cl du dveloppement participatif sont les suivants65 :

Reconnatre la primaut des personnes, leurs intrts et leurs besoins sur


lesquels vont reposer les dcisions et les actions cl lies aux interventions de
dveloppement ;

Fonder les interventions de projet sur les connaissances et les comptences


des personnes ;

Autonomiser les femmes et les groupes marginaliss ;


Renforcer lautonomie et non le contrle ;
Faciliter laction locale plutt que les rponses locales ;
Favoriser la spontanit plutt que la rigidit en ce qui concerne la conception,
la mise en uvre et ltude.

Llaboration participative de programme (PPD) consiste travailler en partenariat avec les communauts pour
laborer des programmes faisables, opportuns et durables.

64 Lappendice II a t prpar avec laide de Kathleen Dick, stagiaire lUNHCR.


65 UNPD Empowering People : A Guidebook to Participation (1994).

I-1

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF
La participation peut prendre diffrentes formes, allant de lentire autonomie
une participation symbolique telle que le montre la figure 1.
FIGURE 1 : Echelle de participation
Haut niveau de participation
Action collective : Les personnes au niveau local tablissent leur propre agenda
et se mobilisent pour le raliser sans initiateurs ni facilitateurs.
Co-apprentissage : La population locale et les personnes extrieures partagent leurs
connaissances pour renforcer leur comprhension et laborent ensemble des plans en
vue dune action sans facilitation extrieure.
Coopration : la population locale travaille avec les personnes extrieures pour
dterminer les priorits ; la responsabilit de la conduite du processus incombe des
personnes extrieures.

Consultation : on cherche obtenir le point de vue de la population locale ; les


personnes extrieures analysent, et dcident de la marche suivre.
Adhsion : Les tches sont attribues avec des mesures dincitation ; des personnes
extrieures dcident du calendrier et dirigent le processus.
Cooptation : des reprsentants symboliques sont choisis mais ne contribuent pas
rellement ou nont pas de vrai pouvoir.
Faible niveau de participation

Participation laction de lUNHCR


Contrairement aux agences de dveloppement, le recours habituel et
systmatique aux approches participatives nest pas courant au sein des
organisations humanitaires. Les facteurs tendant limiter lusage dune
mthodologie participative sont les suivants :

Ncessit dagir rapidement en situation durgence pour sauver des vies. On


invoque souvent le fait que la participation demande du temps, et quil sagit
donc dun luxe quon ne peut pas se permettre face aux urgences ;

Comptences et profils des travailleurs humanitaires ;

Procdures internes, par exemple, les cycles de planification et de


budgtisation sont souvent limits une anne ;

Les politiques daide humanitaire/ de secours des donateurs sont souvent


court terme ;

Le fait que les institutions locales sont souvent dtruites ou fragilises par la
situation durgence elle-mme, et restent souvent en marge de laide durgence ;

Structures de commandement verticales dans de nombreuses organisations


humanitaires et de secours ;

I-2

APPENDICE II

Lhabitude de considrer les situations durgence comme des vnements


soudains et dramatiques plutt que comme des vnements qui ont couv
pendant longtemps et dont lurgence nest que le symptme.

En appliquant les approches participatives fondes sur la communaut aux


situations durgence, les interventions de secours peuvent tre plus efficaces,
entraner moins de gaspillage et appuyer davantage les institutions locales que les
programmes conus et grs de faon externe66.
ENCADR 1 : EXEMPLE DAPPROCHE PARTIPATIVE EN SITUATION DURGENCE
Au Libria, au plus fort des combats, les habitants de Monrovia se sont organiss eux-mmes en quipes
sociales communautaires et ont organis la distribution de nourriture et deau dans chaque quartier. Ils ont aussi
organis des rondes de scurit dans les quartiers et la rsolution de conflit. Les systmes tablis Moronvia par
les quipes sociales communautaires sont toujours en place aujourdhui et ils ont influ sur le processus
dmocratique du pays de manire positive. Depuis lors, Save the Children Fund recourt lapproche participative
pour crer des plans communautaires .
Source : Workshop on Participatory Approaches in Emergencies, mars 2000.

Au fil des annes, lUNHCR a mis au point des outils pour amliorer la
participation son action. Il sagit entre autres de :

Elaborer un Manuel pratique relatif la planification participative, visant


essentiellement encourager une plus forte participation des intervenants aux
programmes de lUNHCR et en particulier, llaboration des Plans
doprations de pays (COP) ;

Mettre laccent sur lintgration des questions lies au genre, aux enfants et aux
groupes ayant des intrts spciaux dans les oprations de lUNHCR ;

Adopter une approche de dveloppement communautaire pour la gestion des


camps ;

Appuyer les communauts rfugies pour tablir des organes dcisionnels


chargs de grer leurs affaires internes et pour constituer un dispositif de
consultation.

Lapproche participative est une condition sine qua none pour la mise en place
de programmes rationels de la DAR. Les chapitres ci-dessous donnent un aperu
des diffrents outils utiliss pour la planification participative. Deux de ces outils
(lun reposant sur un atelier, lautre sur la communaut) sont exposs en dtail et
les rpercussions sur les programmes de la DAR dcoulant des approches
participatives sont mises en relief.

66 Workshop on Participatory Approaches in Emergencies , Alastair Scott-Villiers, UNHCR, mars 2000.

I-3

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF
Aperu des outils et des mthodes participatives
Lventail des outils et des mthodes visant promouvoir la participation se
divise en quatre catgories :
1. Mthode reposant sur un atelier :
- Planification des projets par objectifs (ZOPP) : dmarche de planification
participative visant regrouper tous les intervenants loccasion dateliers et
tablir les priorits et le plan de mise en uvre et de suivi ;
- Evaluation influence contrle (AIC) : technique reposant sur un atelier o
les considrations lies aux facteurs sociaux, politiques et culturels sont mises
en relief et sont examines par tous les intervenants ;
- TeamUp : met laccent sur la constitution dquipe dans le cadre de la mthode
ZOPP et recourt lutilisation dun progiciel (PC/TeamUp) se centrant sur la
recherche oriente vers lquipe, la conception de projet, la planification, la
mise en uvre et lvaluation pour les intervenants.
2. Mthodes fondes sur la communaut :
- Evaluation rurale participative (PRA) : mthode/approche participative portant
sur les connaissances au niveau local et favorisant la conduite par la
communaut elle-mme de lvaluation, de lanalyse et de la planification ;
- Estime de soi, force dassociation, esprit dinitiative, planification de laction et
responsabilit (SARAR) : approche participative visant former les formateurs
et les facilitateurs locaux en sappuyant sur les connaissances locales pour
renforcer les capacits locales.
3. Mthodes de consultation des intervenants :
- Evaluation de bnficiaire (BA) : recourt ltude systmatique de la vision des
bnficiaires et des intervenants, afin de sassurer que toutes les
proccupations sont entendues et intgres la politique et la structure de
projet ;
- Consultation systmatique client (SCC) : ensemble de mthodes visant
amliorer la communication au sein du personnel, des bnficiaires directs et
indirects et des intervenants de projets, des agences gouvernementales et des
fournisseurs de services, afin que les projets et les politiques soient fonds sur
la demande.

I-4

APPENDICE II
4. Mthodes danalyse sociale :
- Evaluation sociale (SA) : tude systmatique des processus sociaux et des
facteurs de dveloppement qui influencent limpact et les rsultats des projets ;
- Analyse comparative entre les sexes (GA) : sattache comprendre et obtenir
des informations sur les rles, les activits, les besoins et les possibilits
propres chaque sexe selon chaque contexte.
Veuillez consulter la matrice dans les pages suivantes pour voir le rsum.

I-5

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF

CONSULTATION INTERVENANTS

COMMUNAUT

ATELIER

SYNOPSIS DES INSTRUMENTS ET DES MTHODES POUR LE PROCESSUS DCISIONNEL


PARTICIPATIF67
INSTRUMENT/ UTILISE POUR
MTHODE

COMMENTAIRES

Projet de
planification
par objectif
(ZOPP)

Les intervenants tablissent les priorits,


planifient la mise en uvre et le suivi
Le rsultat vise la mise au point (sous forme de
matrice) de la planification du projet en axant
celle-ci sur la participation et les objectifs
Dure de vie du projet ou de la politique
Axe mis sur lengagement et la capacit de lquipe

Evaluation
influence
contrle (AIC)

Les intervenants examinent les facteurs sociaux,


politiques et culturels relevant des aspects
techniques et conomiques
Axe mis sur ltablissement dune valuation par
lcoute, dune influence par le dialogue et du
contrle par laction

Avantages
Encourage lapprentissage social
Favorise la
responsabilisation/appropriation
Produit une matrice visuelle du plan du
projet
Les intervenants tablissent les rgles
du jeu et les relations de travail

TeamUp

Se fonde sur la mthode ZOPP en insistant sur la


constitution dquipe
Recourt au progiciel PC/TeamUp pour guider les
intervenants dans une recherche oriente vers l
quipe, dans la conception, la planification, la
mise en uvre et lvaluation de projet, favorisant
un environnement o lon apprend en faisant

Evaluation
rurale
participative
(PRA)

Sattache aux connaissances locales ; permet


la population locale de faire sa propre valuation,
analyse et planification
Les agents du dveloppement, les responsables
gouvernementaux et la population locale
travaillent ensemble pour adapter les
programmes au contexte

Estime de soi,
force
dassociation,
esprit
dinitiative,
planification
de laction,
responsabilit
(SARAR)

Vise former les formateurs/facilitateurs locaux


Sattache aux connaissances, au renforcement de
la capacit locale examiner, tablir des priorits,
planifier, crer, organiser et valuer
Met en place une approche multisectorielle/ formation
de niveau de ltablissement dquipe ; encourage les
participants apprendre de lexprience au niveau
local et non des spcialistes extrieurs ; habilite les
communauts et les agences initier des activits

valuation
des
bnficiaires
(BA)

Analyse systmatique de la vision des intervenants


afin dentendre et dintgrer toutes les
proccupations dans la formulation de programmes
Recherche les intervenants qui sinon resteraient
silencieux ; met en relief les contraintes de la
participation des bnficiaires
Repose sur le retour dinformations sur les
interventions pour le dveloppement

Avantages
Lanalyse systmatique amliore
linteraction entre les intervenants
Lvaluation des bnficiaires (BA) et la
consultation systmatique client (SCC)
se font sur le terrain et ncessitent de
se dplacer auprs des communauts
reprsentantes

Consultation
systmatique
client (SCC)

Sattache amliorer la communication entre les


intervenants de sorte que les projets soient
davantage rgis par la demande.
Ecoute systmatique des prfrences et des
comportements des intervenants
Manuvrer pour que la communication soit
permanente
Mettre excution les conclusions en intgrant le
retour dinformation des intervenants dans la
conception et les modalits du projet

Inconvnients
Le simple fait dcouter/de consulter
ne conduit pas amliorer la
capacit/participation
Lefficacit des programmes dpend de la
capacit des responsables/ reprsentants
prendre conscience des besoins et des
demandes des communauts dans
lopration de programme

I-6

Inconvnients
Il faudrait considrer que les matrices
sont modifiables
Les intervenants doivent participer
tout le processus de planification
Les intervenants ne sont pas tous
laise au sein dun atelier
Tous les intervenants doivent pouvoir
accder et se faire entendre

Avantages
Peut tre utilise dans diffrents
milieux
Les outils intractifs/visuels ne
dpendent pas du niveau
dalphabtisation
Repose sur lexprience quotidienne
Participation = autonomisation
Inconvnients
La formation elle seule ne donne pas
aux agents locaux le pouvoir de dcision
Lnergie doit tre dirige vers les
tches et les programmes actuels
Ncessit davoir des facilitateurs
forms

APPENDICE II

ANALYSE SOCIALE

SYNOPSIS DES INSTRUMENTS ET DES MTHODES POUR LE PROCESSUS DCISIONNEL


PARTICIPATIF67
INSTRUMENT/ UTILISE POUR
MTHODE

COMMENTAIRES

Evaluation
sociale (SA)

Se concentre sur les processus/facteurs sociaux


de limpact/des rsultats pour le dveloppement
Identifie les intervenants cl ; met en place le
cadre participatif
Les objectifs/mesures incitatives du projet doivent
tre adapts aux bnficiaires et pouvoir tre
accepts par eux
Evaluer limpact/les risques sociaux
Minimise les rpercussions ngatives

Analyse
comparative
entre les
sexes (GA)

Sattache comprendre et obtenir des


informations sur les diffrences entre les rles,
les activits, les besoins et les possibilits
propres chaque sexe selon chaque contexte
Ventile les donnes par sexe
Repose sur les caractristiques sociales et
culturelles lies au sexe
Ne considre pas les femmes comme un groupe
homogne ou ayant des caractristiques
immuables

Avantages
Permet de mettre en place des
informations dans les plans dactions
Communication entre les
communauts et les agences
Cadre de conception souple
permettant de concorder avec les
objectifs de programme et politiques
existants
La participation de consultants
expriments locaux amliore la
capacit de conduire une analyse
sociale donnant matire action
Inconvnients
La collecte/lanalyse de donnes
ncessitent disoler les questions
pertinentes et dtablir un ordre de
priorit

Lvaluation rurale participative (PRA) et la planification de projet par objectif


(ZOPP) sont des instruments adapts llaboration de programmes de la DAR et
peuvent tre utiliss en mme temps.

Outils de dveloppement participatif68


Le dveloppement participatif consiste faire participer les intervenants au
processus dcisionnel, la mise en uvre, au suivi et lvaluation, et partager
les responsabilits et les retombes. Ce processus permet damliorer le contrle
des ressources et des institutions par des groupes qui auraient t sinon exclus. Il
renforce leur bien-tre en ce qui concerne lautosuffisance et dautres valeurs
auxquelles ils sont attachs. Il reconnat lexistence de diffrences en matire de
pouvoir politique et conomique au sein de diffrentes classes et groupes sociaux
de sorte que le dveloppement soit fond sur des idaux de dmocratie,
dindpendance et dautosuffisance. Il est bas sur un dialogue entre diffrents
intervenants, par lequel lagenda est conjointement tabli et o lon recherche et
lon respecte dlibrment le point de vue et les connaissances des agents au
niveau local.

67 Participation Sourcebook, Banque mondiale, Appendice 1 : Methods and tools, www.worldbank.org


68 Daprs Civil Society Organizations, Empowering People : A Guidebook to Participation, PNUD
http://www.undp.org/cso/resource/documents/empowering/ch1.html

I-7

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF
volution du dveloppement participatif de programme (PPD)
Lvolution peut tre rsume par les stades suivants : Estimation rurale rapide
(RRA), Evaluation rurale participative (PRA), Apprentissage participatif et action
(PLA).
Lestimation rapide en milieu rural consiste en grande partie extraire des
donnes dvaluation69 qui sont ensuite analyses lextrieur par des experts
externes. Lapprciation participative en milieu rural porte sur les capacits des
communauts et sur la promotion de la responsabilisation locale du programme.
La formation et laction participatives mettent laccent sur la phase daction du
programme et ont permis dlargir le dveloppement dun champ rural un champ
multisectoriel. Les experts externes observent et facilitent le processus, tandis que
les membres de la communaut planifient, mettent en uvre, suivent et valuent
les programmes.

Description du PLA et des tapes associes


Lobjectif du PLA est dentreprendre une action communautaire collective. Le
PLA est le processus que les membres de la communaut doivent suivre pour :

Analyser leurs besoins ;


Identifier des solutions possibles ;
Elaborer, mettre en uvre et valuer un plan daction.
Le champ du PLA peut tre :

Ax sur un secteur en particulier ;


Ouvert aux questions que la communaut aura choisi de traiter.

Lquipe de PLA est multidisciplinaire en ce qui concerne le genre, la discipline


et le parcours professionnel. Les participants peuvent tre les suivants70 :

Agences de parrainage ;
ONG ou agences de dveloppement ;
Reprsentants du gouvernement local ;
Membres de la communaut.

69 Empowering Communities : Participatory Techniques for Community-based Programme Development, Volume 2 :


Participants Handbook, Centre dEtudes de la Famille Africaine (CEFA), Session2, pp.8.
70 Empowering Communities : Participatory Techniques for Community-based Programme Development, Volume 2 :
Participants Handbook, Centre dEtudes de la Famille Africaine (CEFA), Session 2, p.6.

I-8

APPENDICE II
Structure de lquipe :

Responsable : tablit des premiers contacts avec la communaut et est le


premier lien avec les chefs communautaires, coordonne la logistique des
activits sur le terrain, prsente lquipe la communaut, supervise le travail
des membres de lquipe ;

Formateurs : secondent les tches du chef ;

Facilitateurs : conduisent les activits de PLA avec les membres de la


communaut, sassurent que tous les membres ont loccasion de participer ;

Agents de liaison avec la communaut : tablit des liens entre lquipe et la


communaut.

Preneurs de notes/rapporteurs : observent et prennent note sur les activits par


diffrents moyens ;

Fondement du PLA :

Comportement et attitudes

Mthodes

Partage

Comportement et attitudes :

Respect des connaissances et des capacits locales ;


Apprentissage rapide et progressif ;
Passer le relais [aux membres de la communaut] ;
Souplesse et caractre informel ;
Remettre en cause les prjugs ;
Recherche de la diversit ;
Sensibilisation lautocritique.

I-9

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF
Mthodes :

Etablissement de cartographie et de graphiques/diagrammes ;


Entretiens semi-dirigs ;
Triage et classement ;
Marches de reprage (dites aussi promenades transversales) et observations ;
Dlais, emploi du temps et calendrier saisonnier ;
Matrices.
Partage71 :

Les personnes au niveau local partagent les informations entre elles ;

Les facilitateurs de PLA partagent les informations entre eux ;

Les personnes au niveau local et en provenance de lextrieur partagent les


informations entre elles ;

Les organisations qui conduisent des PLA partagent leurs expriences.

Grandes lignes du processus de dveloppement participatif de programme


(PPD) :

Choix de la communaut et constitution de lquipe de PLA ;

Suivi datelier et mise en uvre du plan daction ;

Formation de lquipe de PLA et prparation de la logistique ;


Visites prliminaires sur le terrain ;
Atelier de PLA : collecte de donnes ;
Atelier de PLA : synthse et analyse des donnes ;
Atelier de PLA : classification des problmes et des solutions ;
Atelier de PLA : prsentation des rsultats ;
Atelier de PLA : cration dun comit pour un plan daction et laboration dun
plan daction communautaire ;

Suivi et valuation participatifs.

71 Empowering Communities : Participatory Techniques for Community-based Programme Development, Volume 2 :


Participants Handbook, Centre dEtudes de la Famille Africaine (CEFA), Session2, pp.10-11.

I - 10

APPENDICE II
Application des instruments et des mthodes participatifs la DAR
Il peut tre difficile, mme dans des circonstances normales , dappliquer des
approches participatives. Dans le contexte des rfugis et des programmes de la
DAR, il est important de prendre en compte un certain nombre de facteurs, tels que
ceux qui suivent :

La divergence de motivation et dintrts des intervenants : En quoi cela me


concerne-t-il ? ;

Dsquilibre dans les relations de pouvoir ;


Rles hommes/femmes et appui aux groupes ayant des besoins spciaux ;
Temps et cots associs aux approches participatives ;
Comptences du personnel.

Le tableau qui suit expose les principales difficults /questions et rponses


dcoulant de lapplication des mthodologies participatives dans le contexte des
programmes de la DAR.

I - 11

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF

DIFFICULTS ET MESURES RELATIVES AUX APPROCHES PARTICPATIVES DES


PROGRAMMES DE LA DAR
Difficults

Points

Mesures

Motivations et
intrts des
intervenants

Il est normal que les intervenants aient des


intrts diffrents concernant les
communauts mais ce phnomne samplifie
lorsquil sagit des communauts daccueil,
rfugies et du gouvernement local et central
Les diffrences pourraient tre importantes
dans les premires phases et se rduire au
fil du temps ( mesure que les liens entre
les communauts se solidifient) mais elles
ne disparatront pas compltement
Lharmonisation entre les diffrents
intervenants peut varier selon la question
dont il sagit sur certaines questions, les
rfugis et les communauts daccueil
peuvent avoir le mme point de vue et sur
dautres, les autorits du pays daccueil et
locales ont davantage dintrts communs

Comprendre les diffrents intrts et


motivations des intervenants
Axer les premires phases des
programmes de la DAR sur les intrts
communs des intervenants et tendre les
programmes mesure que le champ des
intrts communs slargit
Identifier dautres instruments par lesquels
on peut sattaquer aux proccupations des
intervenants qui ne sont pas couvertes par
le programme de la DAR - le programme
ne peut pas rsoudre tous les problmes
locaux bien que les gouvernements locaux
aient tendance considrer que ce soit le
remde universel aux problmes locaux

Dsquilibre dans
les relations de
pouvoir

Les rfugis constituent le bas de la


hirarchie du pouvoir
les ressources disposition de lUNHCR
exercent une grande influence et les
autorits locales peuvent ne pas mettre
ouvertement de critiques

Consulter sparment les rfugis et les


communauts daccueil ainsi que les deux
en mme temps pour pouvoir identifier les
besoins de chaque sous-groupe et les
proccupations communes
Le personnel de lUNHCR doit agir avec
prcaution et prudence avec les autorits
locales et rester ouvert la critique

Rles
hommes/femmes et
appui aux groupes
ayant des besoins
spciaux

les femmes rfugies peuvent avoir


davantage dautonomie que les femmes
des communauts daccueil
Lappui aux groupes ayant des besoins
spciaux (par exemple, les personnes
ges) est peut-tre plus systmatique
dans les communauts rfugies que dans
les communauts daccueil
Lappui aux rfugis est peut-tre plus
important en temps de crise, par exemple,
pour pallier les pnuries alimentaires en
cas de scheresse
Dans les programmes des gouvernements
locaux, les questions lies lautonomie des
femmes ne sont peut-tre pas prioritaires

Sassurer que les acquis en matire


dgalit des femmes rfugies ne se
perdent pas et sont dvelopps plus en
profondeur dans les programmes de la
DAR et donner loccasion aux femmes
dexprimer pleinement leurs besoins et
leurs priorits pendant les consultations
A un stade prcoce, aller rsolument vers
les groupes ayant des besoins spciaux au
sein des communauts locales, ceux-ci
tant souvent laisss pour compte dans les
activits de dveloppement

Temps et cots

Le temps et les cots associs la


participation peuvent tre levs
Il nexiste peut-tre pas de budget allou
la conception participative de programmes
Tous les besoins identifis ne seront peuttre pas financs

Allouer des ressources budgtaires pour la


participation
Satisfaire les besoins urgents tout en
identifiant plus en dtails les lments de
programme par le biais dune approche
participative

Comptences du
personnel

Le personnel de lUNHCR et des


partenaires peut avoir des comptences
limites en matire de planification
participative

Entreprendre des activits de formation


avant de lancer les approches
participatives
Exploiter les comptences externes pour
contribuer au processus

I - 12

APPENDICE II

CLASSEMENT, RSULTATS
ET MATRICES

COLLECTE DES INFORMATIONS/DONNES

MATRICE DES INSTRUMENTS ET DES TECHNIQUES DE PLA72


INSTRUMENTS ET
TECHNIQUES

REMARQUES

Donnes spatiales
Cartes
Marches de reprage
(promenades transversales)
et observations

Cartes : encouragent le dialogue entre les membres de la communaut,


chacun peut contribuer, de nombreux lments du village sont reprsents
Marches/Promenades : accompagn par plusieurs membres de la
communaut, le parcours couvre une bonne partie de la zone du village

Donnes chronologiques
Tableau chronologique
Calendrier saisonnier
Emploi du temps quotidien

Tableau chronologique : fait un lien entre les vnements historiques comme


des vnements politiques, flambe pidmique, priodes de crise,
changements dans les ressources naturelles, et le bien-tre des personnes etc.
Calendrier saisonnier : fait apparatre les concepts indignes relatifs au temps
Emploi du temps quotidien : met en relief les habitudes individuelles
(diffrences lies au sexe et aux classes, etc.)

Donnes sociales/sanitaires
Entretiens semistructurs/dirigs (SSI)
Classification du bien-tre
Schma du corps
Graphiques
Diagrammes de Venn
Diagrammes de Flux

Les entretiens semi-structurs/dirigs sont des conversations informelles


visant collecter des donnes partir de sujets prdtermins qui peuvent tre
modifis au besoin. Ils consistent couter activement et poser des questions
sensibles et ncessitent dtre enregistrs afin de faire un examen autocritique.
Entretiens individuels : utiles pour la communication avec un seul membre de
la communaut sur des sujets sensibles/privs ; entretiens de groupes :
conversations diriges informelles au sein dun grand groupe htrogne ; il est
donc important que tous les membres du groupe participent ; Discussions de
groupes de rflexion : moins rigides, plus spontanes que les entretiens de
groupes ; Sondage : commence par quoi , pourquoi etc. et comprend
des questions suggestives pour encourager une plus forte participation.
Classification du bien-tre : aussi appel valuation du bien-tre, classifie
les mnages en fonction de critres tablis localement
Schma du corps : illustre le corps humain et souligne les perceptions
locales de la sant
Graphiques : distinguent les diffrentes caractristiques du village
(composition ethnique, niveau dducation, dalphabtisation, etc.)
Diagrammes de Venn : utilisent des cercles pour reprsenter les
relations/linteraction entre diffrentes organisations/institutions du village
Diagrammes de Flux : identifient les problmes et tudient la faisabilit des
solutions proposes, met en relief les lacunes en matire de communication
et servent doutils dvaluation

Classification des problmes


et des solutions
Etablissement dun ordre de
prfrence et pointage des
rsultats
Classement par paires
Matrice des rsultats

Etablissement dun ordre de prfrence et pointage des rsultats : utile


pour cinq questions/problmes au maximum que lon doit classer ou dont on
doit tablir lordre de priorit et pointer les rsultats (les rsultats ne sont pas
valus)
Classement par paires : lorsquil existe de nombreux membres dans la
communaut ; chaque sujet/problme est compar un autre et un ordre de
priorit tabli en fonction du nombre de fois que chacun deux a t
slectionn
Matrice des rsultats : prsents sous forme de matrice avec une liste de
solutions dans la colonne de gauche et les critres figurant en haut ; les
critres dvaluation comprennent le cot, la faisabilit technique, la
durabilit, lquit, le dlai dexcution et lacceptabilit sociale/culturelle

I - 13

OUTILS POUR LA PROMOTION


DU DVELOPPEMENT LOCAL PARTICIPATIF

PLAN DACTION COMMUNAUTAIRE

MATRICE DES INSTRUMENTS ET DES TECHNIQUES DE PLA72


INSTRUMENTS ET
TECHNIQUES

REMARQUES

Mise au point dun plan


daction communautaire
Formation dun Comit
charg du plan daction
Elaboration dun plan
daction

Formation dun Comit charg du plan daction : la fin de latelier, les


membres de la communaut doivent lire un comit pour le plan daction qui
aura la charge dlaborer et de suivre la mise en uvre du plan daction. Le
Comit devrait tre reprsent par des hommes et des femmes, des jeunes
et des personnes ges, et les groupes communautaires spciaux comme,
les handicaps)
Elaboration dun plan daction : une stratgie clairement dfinie et un plan
concret de mise en uvre doivent tre tablis et dirigs par la communaut.
Le plan daction contient les lments suivants : nom du projet,
personne/groupe en charge du projet, objectifs et rsultats du projet, activits
ncessaires aux rsultats, ressources requises, calendrier et plan de suivi et
dvaluation

Suivi ateliers
Rapport datelier de PLA
Liaison agence de
parrainage (SA) de la
communaut

Rapport datelier de PLA : fait la synthse des activits de PLA, des


rsultats et des problmes/solutions identifis. Ce rapport est distribu la
SA et la communaut
Liaison agence de parrainage (SA) de la communaut : maintient le
dynamisme du projet ; la SA cherche assurer la disponibilit de fonds
accrus/appropris pour la communaut afin dassurer la russite des plans
daction

72 Empowering Communities : Participatory Techniques for Community-based Programme Development, Volume 2 :


Participants Handbook, Centre d Etudes de la Famille Africaine (CEFA), Session 8-15, pp.30-74.

I - 14

Glossaire

GLOSSAIRE

GLOSSAIRE
Ce glossaire donne les dfinitions de quelques termes utiliss dans ce Manuel. Il
ne saurait tre exhaustif. Lusage des termes variant parfois, pour certains termes,
nous avons prsent plusieurs dfinitions.
ge :

lge fait rfrence au cycle de vie et par consquent,


concerne les personnes de tout ge, des enfants
jusquaux personnes ges.

Aide au
dveloppement pour
les rfugis (DAR) :

approche de programmation visant inscrire les


questions touchant les rfugis et les communauts
daccueil dans les agendas de dveloppement,
mobiliser une aide supplmentaire au dveloppement et
rpartir de faon plus quitable la charge que
supportent les pays accueillant dimportantes populations
rfugies. Cette approche cherche favoriser une
meilleure qualit de vie et une plus grande autosuffisance
pour les rfugis et les prparer des solutions
durables, ainsi qu contribuer lradication de la
pauvret dans les zones accueillant des rfugis.
Source : Cadre de mise en place de solutions durables pour les
rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR
(www.unhcr.org).

Aide humanitaire
(secours) :

aide destine rpondre aux besoins immdiats


dindividus frapps par des crises, essentiellement
prodigue par des organisations non gouvernementales
et internationales.
Source : UE Liens entre laide durgence, la rhabilitation et le
dveloppement.

Analyse de la
situation :

processus systmatique consistant rassembler les


informations qui vont permettre didentifier et danalyser
les problmes prioritaires auxquels sont confrontes les
personnes relevant de la comptence de lUNHCR, et les
solutions proposes ; ces problmes jouent ensuite un
rle central dans la formulation de stratgies de
protection et de plans de programmes, et dans les
dcisions concernant lallocation des ressources et
laction.
Source : A Guide to Situation Analysis in UNHCR, UNHCR, avantprojet 2004.

GLOSSAIRE
Apprciation
Influence Contrle
(AIC) :

technique reposant sur un atelier au cours duquel les


facteurs sociaux, politiques et culturels devant tre pris en
compte par les intervenants sont mis en avant.

Approche fonde sur cadre conceptuel pour le dveloppement humain se


les droits :
fondant sur les normes internationales en matire de
droits de lhomme et destin, en ce qui concerne les
oprations, promouvoir et protger les droits de
lhomme. [Mary Robinson, Haut Commissaire des
Nations Unies aux droits de l'homme 2001].
Ou
dcrit des situations concernant les besoins de la
personne humaine ou les besoins de dveloppement,
mais aussi concernant les obligations de la socit de
satisfaire les droits inalinables des individus, de les
habiliter faire appel la justice en tant que droit et non
pour demander la charit, et fournit aux communauts un
fondement moral partir duquel elles peuvent demander
laide internationale si ncessaire. [Secrtaire gnral des
Nations Unies, 1998].
Source : Celestine-Nyamu-Musembi et Andrea Cornwall : What is
the rights-based approach all about? Perspectives from
international development agencies, IDS Working Paper 234,
novembre 2004.

Approche intgre :

approche de planification tenant compte des aspects de


tous les secteurs et institutions, aux niveaux national et
local, ainsi que de diffrents groupes de la population.

Approche sectorielle : tablissement de priorits par secteur dans llaboration


de programmes sectoriels en tant quintervention cl
utilise par les agences de dveloppement.
Autonomisation :

Processus/phnomne permettant aux personnes de


prendre davantage de contrle sur les dcisions, les
biens, les politiques, les processus et les institutions qui
ont un impact sur leur [vie].
Source : DFID, Notes dinformation sur les moyens dexistence
durables.

GLOSSAIRE
Autosuffisance :

Peut tre dfinie comme la capacit dun individu, dun


mnage ou dune communaut de compter sur ses
propres ressources (capital physique, social et naturel, ou
biens), son jugement et ses facults, pour rpondre ses
besoins fondamentaux et ceci avec un minimum daide
extrieure et sans puiser irrversiblement la base des
ressources du mnage ou de la communaut.
Ou
laptitude sociale et conomique dun individu, dun
mnage ou dune communaut subvenir ses besoins
essentiels (notamment en matire de protection,
dalimentation, deau, de logement, de scurit
personnelle, de sant et dducation) de manire durable
et avec dignit une stratgie de renforcement de
lautosuffisance permet de dvelopper et de consolider
les moyens dexistence des personnes relevant de la
comptence de lUNHCR et de rduire leur vulnrabilit et
leur dpendance long terme vis--vis de lassistance
humanitaire.
Source : UNHCR, Manuel relatif lautosuffisance, RLSS/DSO,
2005.

Bilan commun
de pays :

instrument commun des Nations Unies, utilis pour


analyser ltat du dveloppement et cerner les questions
essentielles au regard du dveloppement national, en
tenant compte des objectifs du Millnaire pour le
dveloppement et des autres engagements, objectifs et
buts formuls dans la dclaration du Millnaire, ainsi que
dans les confrences, conventions et sommets
internationaux et les traits relatifs aux droits de lhomme.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Bonne pratique :

pratique innovante, intressante et suscitant linspiration,


pouvant tre transfre en totalit ou en partie un autre
contexte national.
Source : UNHCR : Good Practice Guide to the Integration of
Refugees in Central and Eastern Europe.

Capital financier :

dsigne les ressources financires que les personnes


utilisent pour atteindre leurs objectifs de moyens
dexistence.
Source : www.livelihoods.org

GLOSSAIRE
Capital humain :

comprend les comptences, le savoir, la facult de


travailer, ainsi que la bonne sant qui, associs les uns
aux autres, permettent aux personnes de poursuivre des
stratgies diverses de moyens dexistence et de raliser
les objectifs associs.
Source : www.livelihoods.org

Capital naturel :

rserves de ressources naturelles desquelles proviennent


les ressources et les services utiles aux moyens
dexistence.
Source : www.livelihoods.org

Capital physique :

comprend linfrastructure de base et les biens de


production lmentaires, ncessaires au maintien des
moyens dexistence.
Source : www.livelihoods.org

Capital social :

dsigne les ressources (ou relations) sociales sur


lesquelles les personnes sappuient dans leur qute de
moyens dexistence et qui englobent les rseaux et les
inter-relations, ladhsion des groupes plus officiels, les
rapports de confiance, la rciprocit et les changes et les
rseaux informels de scurit.
Source : www.livelihoods.org

Chapitre 4 :

Module consacr la programmation dans le Manuel de


lUNHCR sur la gestion des oprations et qui donne des
orientations sur, la planification, la mise en uvre et
ltablissement de rapports relatifs aux projets.

Coexistence :

pont jet entre les communauts aprs larrt des


hostilits et susceptible de mener, terme, la
rconciliation. Les initiatives en rapport avec lapproche
de la coexistence ont trait, notamment, lducation la
paix, au dveloppement communautaire durable, au
renforcement de lautonomie sociale et conomique des
rfugis, la rinsertion des enfants soldats et au
dveloppement des partenariats.
Source : brochure RLSS/UNHCR, rdige pour la Confrence
Imaginer la coexistence de juin 2002.

GLOSSAIRE
Consolidation de
la paix :

efforts visant prvenir le dclenchement, la rsurgence


ou la poursuite de conflits arms et qui englobent de ce
fait une vaste gamme de mcanismes et de programmes
politiques, humanitaires, de dveloppement et de dfense
des droits de lhomme.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Consultation
systmatique client
(SCC) :

ensemble de mthodes visant amliorer la


communication au sein du personnel, des bnficiaires
directs et indirects et des intervenants concerns par les
projets, les agences gouvernementales et les prestataires
de services, afin que les projets et les politiques soient
fonds sur la demande.

Cration de capacits : processus par lequel les individus, les institutions et les
socits dveloppent des capacits, de manire
individuelle et collective, pour remplir des fonctions,
rsoudre des problmes, tablir et raliser leurs objectifs.
Source : Guidelines on BCP/PNUAD (Octobre 2003).

Dcentralisation :

tablissement dun cadre institutionnel et juridique pour


les prises de dcisions et autonomisation des institutions
sous-nationales aux niveaux provincial, de district, des
villes et des villages concernant les procdures fiscales,
administratives, politiques et juridiques.

Dcentralisation
administrative :

situation dans laquelle la planification et la mise en uvre


sont la charge des fonctionnaires locaux qui relvent de
la comptence des gouvernements locaux.

Dcentralisation
fiscale :

implique une autonomie importante des gouvernements


locaux en matire de collecte et de dpenses des
recettes, et implique le pouvoir de prlever des impts et
des frais dutilisation.

Dcentralisation
politique :

implique le transfert des pouvoirs politique et lgislatif


dun gouvernement central vers des assembles et
conseils locaux, autonomes et de niveau infrieur, qui
sont dmocratiquement lus par les populations.

GLOSSAIRE
Dveloppement
communautaire :

processus destin amliorer la situation conomique,


sociale
et
culturelle
des
communauts.
Le
dveloppement communautaire vise favoriser linsertion
des rfugis dans leur pays daccueil ou leur rinsertion
aprs leur rapatriement dans leur pays dorigine et
amliorer les conditions de vie de lensemble de la
communaut.
Source : CDEGEC/DSO/UNHCR.

Dveloppement
men par la
communaut :

donne le contrle des dcisions et des ressources aux


groupes communautaires. Ces groupes travaillent
souvent en partenariat avec des organisations dappui
la demande et des prestataires de services comprenant
les gouvernements locaux lus, le secteur priv, des ONG
et des agences du gouvernement central. Le
dveloppement men par la communaut est un moyen
de fournir des services sociaux et une infrastructure,
dorganiser lactivit conomique et la gestion des
ressources, dautonomiser les populations dfavorises,
damliorer la gouvernance et de renforcer la scurit des
plus pauvres.
Source : www.worldbank.org

Dveloppement par
lintgration sur
place (DLI) :

mthode de programmation applique dans les situations


dexil prolonges, o ltat dcide doffrir des possibilits
dintgration progressive aux rfugis. La mthode part
du principe que les rfugis qui ne peuvent regagner leur
pays dorigine et qui souhaitent sintgrer sur place
trouveront une solution leur sort dans leur pays dasile.
Le DLI est ralis au moyen dune aide supplmentaire au
dveloppement.
Source : Cadre de mise en place de solutions durables pour les
rfugis et les personnes relevant de la comptence du HCR
Note EC/53/SC/INF.3, 2003. (www.unhcr.org).

Diagrammes
de Venn :

diagrammes composs densembles circulaires (se


chevauchant souvent) utiliss pour reprsenter des
relations. Ils constituent un moyen utile de montrer les
liens entre diffrents types de groupes sous forme de
graphique clair.
Source : www.livelihoods.org

GLOSSAIRE
Discussion de
mthode visant collecter des donnes/informations
groupes de rflexion : qualitatives auprs dun groupe de personnes prslectionn selon des critres spcifiques.
Document de
stratgie pour la
rduction de la
pauvret (DSRP) :

ensemble des politiques et programmes macroconomiques, structurels et sociaux mis en uvre par un
pays pour promouvoir la croissance et lutter contre la
pauvret.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Durabilit :

aptitude dune personne, dune communaut ou dun


pays faire face au stress et aux traumatismes causs par
un conflit et sen remettre, sans porter atteinte aux
ressources naturelles, sociales, conomiques ou
institutionnelles qui constituent les fondements de son
existence.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Ou
tmoignage de la responsabilisation locale du rsultat et
de lexistence de systmes/institutions faisant progresser
les rsultats ou consolidant les acquis.
Enregistrement :

moyen par lequel les personnes relevant de la


comptence de lUNHCR sont protges contre le
refoulement, larrestation et la dtention arbitraire, en se
faisant connatre auprs de celui-ci et du gouvernement
daccueil.

Entretiens
semi-structurs
ou semi-dirigs :

mthode dentretiens recourant une liste de questions


auxquelles linterviewer cherche rpondre au cours de
lentretien. Ces entretiens sont gnralement moins
formels et plus volutifs que ceux conduits par un
enquteur qui se sert dun questionnaire.

Estime de soi,
force dassociation,
esprit dinitiative,
planification daction
et responsabilit
(SARAR) :

Approche participative visant former les formateurs et


les facilitateurs locaux et tirer parti des connaissances
au niveau local pour renforcer les capacits locales.

GLOSSAIRE
Etudes dchantillons : outil servant rechercher les caractristiques dune
population en particulier il peut sagir de mnages,
dindividus, dexploitation agricole, etc. Afin de faciliter la
recherche, on enqute sur, et on tudie un chantillon de
la population. Gnralement, bien que pas toujours,
lchantillon est choisi au hasard afin davoir plus de
chances quil soit reprsentatif de lensemble de la
population.
Source : www.livelihoods.org

valuation :

analyse et apprciation aussi systmatiques et objectives


que possible des politiques, des programmes, des
pratiques, des partenariats et des procdures de
lorganisation, axes sur la planification, la conception, la
mise en uvre et les impacts.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Evaluation de
bnficiaire :

tude systmatique de la perception quon les


bnficiaires et les intervenants afin de sassurer que
toutes les questions dimportance sont entendues et
intgres la politique et la structure du projet.

valuation (et
rvaluation) des
ressources et
des besoins :

ensemble des activits ncessaires la comprhension


dune situation donne. Consiste notamment
rassembler, mettre jour et analyser des donnes
(besoins, capacits, ressources, etc.) relatives la
population relevant de la comptence de lUNHCR, ainsi
qu ltat des infrastructures et la situation socioconomique gnrale dans une localit/zone donne.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

valuation rurale
participative (PRA) :

ensemble toujours plus large dapproches, de mthodes


et de comportements permettant aux gens de partager,
damliorer et danalyser leurs connaissances et leurs
conditions de vie, et de planifier, dagir, dassurer un suivi
et dvaluer.
Source : R. Chambers (1999). Relaxed and Participatory Appraisal,
Notes On Practical Approaches And Methods. Notes For
Participants In PRA Familiarisation Workshops In The Second Half
of 1999. Institute of Development Studies/University of Sussex
(1999).

GLOSSAIRE
Evaluation
sociale (SA) :

etude systmatique des processus sociaux et des


facteurs de dveloppement qui influencent limpact et les
rsultats des projets.

Identit sexuelle :

ce terme est utilis pour dsigner les caractristiques


sociales attribues aux hommes et aux femmes. Ces
caractristiques sociales sont construites sur la base de
diffrents facteurs, tels que lge, la religion, la nationalit,
lorigine ethnique et sociale. Elles diffrent selon les
cultures et au sein dentre elles et dterminent lidentit, le
statut, les rles, les responsabilits et les relations de
pouvoir entre les membres dune socit ou dune
culture. Lidentit sexuelle se construit par la socialisation.
Elle nest pas statique ni inne mais volue pour rpondre
aux changements de lenvironnement social, politique et
culturel.

Index de
dveloppement
humain :

mesure de ltat davancement dun pays ou dune rgion


en termes desprance de vie, de niveau dducation et
de revenu rel ajust.

Informateurs cl :

individus de milieux particuliers (par exemple, infirmires,


enseignants et agriculteurs pauvres) donnant leurs points
de vue sur des sujets divers.
Source : DFID, Note dorientation sur les moyens dexistence
durables.

Installation sur place : le Chapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit linstallation


locale comme suit : lorsque le rapatriement volontaire
nest pas encore possible, couvre lassistance aux
rfugis de sorte quils deviennent indpendants dans le
premier pays dasile et quils sintgrent dans la vie
sociale et conomique de la communaut locale.
Institutions :

a) organismes ou agences oprant dans le secteur public


comme dans le secteur priv et b) mcanismes, rgles et
coutumes selon lesquels les individus et les organismes
interagissent entre eux (autrement dit, les rgles du jeu).
Source : DFID, Note dorientation sur les moyens dexistence
durables.

GLOSSAIRE
Intgration dune
perspective dgalit
des genres :

intgrer une dmarche soucieuse d'quit entre les


genres, c'est valuer les incidences pour les femmes et
pour les hommes de toute action envisage, notamment
dans la lgislation, les politiques ou les programmes,
dans tous les secteurs et tous les niveaux. Il s'agit d'une
stratgie visant incorporer les proccupations et les
expriences des femmes aussi bien que celles des
hommes dans l'laboration, la mise en uvre, la
surveillance et l'valuation des politiques et des
programmes dans tous les domaines politique,
conomique et social de manire ce que les femmes et
les hommes bnficient d'avantages gaux et que
l'ingalit ne puisse se perptuer. Le but ultime est
d'atteindre l'galit entre les sexes.
(ECOSOC, Conclusions concertes sur lIntgration dune
dmarche soucieuse dquit entre les sexes dans tous les
programmes et politiques des Nations Unies).

Moyens dexistence : combinaison entre les ressources utilises et les activits


entreprises afin de survivre. Les ressources englobent les
comptences individuelles (capital humain), la terre
(capital naturel), lpargne (capital financier), les
quipements (capital physique), ainsi que les groupes
dappui officiels et les rseaux informels (capital social).
Source : DFID, Note dorientation sur les moyens dexistence
durables.

Objectifs du
Millnaire pour
le dveloppement :

rsum des objectifs de dveloppement fixs lors de


confrences internationales et de sommets mondiaux au
cours des annes 90.

Partenaires
dexcution :

partenaires qui signent un accord pour la mise en uvre


et qui reoivent des fonds de lUNHCR.

Partenaires
oprationnels :

organisations gouvernementales, intergouvernementales


et non gouvernementales et agences des Nations Unies
uvrant, de concert avec lUNHCR, la protection et
lassistance des rfugis, ainsi qu la mise en place de
solutions durables.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Personnes dplaces personnes ayant fui leur foyer en raison de conflits arms,
lintrieur de
dune situation de violence gnralise, de violations des
leur pays :
droits de lhomme ou de catastrophes naturelles, mais qui
nont pas franchi les frontires de leur pays.

10

GLOSSAIRE
Plans daction
communautaires :

document crit dcoulant dune approche participative


qui met en relief les activits que la communaut
souhaiterait voir mises en uvre.

Plan daction
global (PAG) :

le plan daction global tablit des liens entre les rponses


humanitaires, de dveloppement et politiques aux
situations de rfugis et couvre de multiples intervenants,
en autres les suivants : pays daccueil ; pays dorigine ;
entits humanitaires, de dveloppement et politiques des
Nations Unies, ainsi que des ONG nationales et
internationales. Le plan daction global fournit des
solutions diverses pouvant venir en sus des trois solutions
durables traditionnelles, telles que des solutions lies au
travail et la migration ordonne. Il peut porter sur une
rgion et/ou un problme commun li aux rfugis et/ou
sattaquer lensemble dune population dplace. Le
plan dfinit aussi clairement le rle et lengagement de
tous les intervenants.

Plan-cadre des
Nations Unies pour
laide au
Dveloppement
(PNUAD) :

cadre stratgique commun pour les activits


oprationnelles du systme des Nations Unies au niveau
national, fournissant une rponse collective, cohrente et
intgre aux priorits et aux besoins du pays.

Planification des
projets par objectif
(ZOPP) :

technique de planification de projets consistant


regrouper les intervenants loccasion dateliers afin
dtablir les priorits et le plan de mise en uvre et de
suivi.

Processus dappel
consolid (PAC)
ou Procdure
dappel global :

procdure de programmation qui permet des systmes


dassistance nationaux, rgionaux et internationaux de
mobiliser des donateurs et de faire face certaines
situations durgence complexes ou de grande ampleur,
durant lesquelles une crise humanitaire ncessite une
intervention de lensemble du systme.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Processus itratif :

un processus impliquant la rationalisation continue des


objectifs au fur et mesure que les nouvelles
connaissances et questions gnres par lenqute et par
lanalyse sont rintroduites dans le cycle de lenqute.
Source : DFID, Notes dorientation sur les moyens dexistence
durables.

11

GLOSSAIRE
Programmation
conjointe :

processus par lequel lEquipe de pays des Nations Unies


et les partenaires nationaux travaillent ensemble pour
laborer, mettre en uvre, suivre et valuer les activits
des Nations Unies qui visent atteindre de manire
effective et efficace les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (OMD) et les autres engagements
internationaux relatifs aux objectifs nationaux de
dveloppement des gouvernements.

Projets impact
rapide (PIR) :

projets de petite envergure, rapidement excuts, visant


crer des conditions propices la mise en place de
solutions durables par des interventions promptes. Ces
projets peuvent, par exemple, assurer des travaux de
rhabilitation initiale, petite chelle, et permettre des
communauts de profiter de nouvelles possibilits de
dveloppement.
Source : UNHCR Manuel pour les activits de rapatriement et de
rintgration (mai 2004).

Protection :

toutes les activits visant assurer lexercice des droits,


dans des conditions dgalit, des femmes, des hommes,
des filles et des garons relevant de la comptence de
lUNHCR, conformment aux termes et lesprit de la
lgislation approprie.

Rapatriement
volontaire :

retour libre et volontaire de rfugis dans leur pays


dorigine dans des conditions de scurit et de dignit.

Rapatris :

rfugis qui sont retourns dans leur pays ou


communaut dorigine.

Reconstruction :

(r) tablissement de lordre politique, des institutions et


de la capacit productive afin de crer le point de dpart
pour le dveloppement durable.
Source : Banque mondiale.

Ou
interventions de dveloppement qui visent non seulement
construire, rparer des dgts ou rtablir la situation
antrieure, mais aussi satisfaire des besoins moyen et
long terme et rpondre la ncessit damliorer les
politiques, les programmes, les systmes et les capacits
pour viter la rsurgence des crises, dvelopper lemploi
et lever le niveau de vie.
Source : BIT Modules gnriques de rponse aux crises (2001).

12

GLOSSAIRE
Redressement :

il sagit de la meilleure faon de rtablir la capacit du


gouvernement et des communauts reconstruire et se
redresser aprs une crise et ne pas retomber dans le
conflit. Le redressement consiste non seulement
stimuler les activits de dveloppement durable mais
aussi sappuyer sur les programmes humanitaires
antrieurs afin que leurs apports constituent des acquis
pour le dveloppement.
Source : Role of UNDP in crisis and post-conflict situations
DP/2001/4 para.48.

Rhabilitation :

restauration de linfrastructure sociale et conomique


dtruite pendant un conflit, afin que les communauts
puissent tablir des moyens dexistence durables.
Ou
activits permettant aux populations touches de
reprendre le cours plus ou moins normal de leur vie.
Ces activits correspondent une phase de transition et
peuvent tre menes en mme temps que des activits
de secours ou dautres activits de redressement et de
reconstruction.
Source : BIT - Modules gnriques de rponse aux crises.

Rintgration :

possibilit dun retour durable, c'est--dire, la possibilit


dassurer aux rapatris que les conditions politiques,
conomiques et sociales leur permettront de maintenir
leur niveau de vie, des moyens dexistence et leur dignit.
Source : Macrae, Joanna.Aiding Peaceand War : UNHCR,
Returnee Reintegration, and the Relief-Developement Debate
(Genve, UNHCR New issues In Refugee Research Working
Paper N14, dcembre 1999).

Ou
processus grce auquel les personnes qui taient
prcedemment rfugies ou dplaces bnficient
progressivement dune plus grande scurit physique,
sociale, juridique et matrielle.
Source : Les rfugis dans le monde, UNHCR, Genve 1997.

13

GLOSSAIRE
Secours durgence :

assistance immdiate la survie, prodigue aux victimes


dune crise ou dun conflit violent. La plupart des
oprations de secours sont lances dans les plus brefs
dlais et ont une courte priode de mise en uvre (les
objectifs de projet sont gnralement raliss en un an ou
moins). Les secours durgence visent principalement
sauver des vies.
Source : OCDE, Development Assistance Committee Guidelines
on Conflict, Peace and Development Cooperation (mai 1997).

Soins et entretien :

le Chapitre 4 du Manuel de lUNHCR dfinit les Soins et


entretien comme lassistance aux rfugis dans une
situation relativement stable, o la survie nest plus
menace mais o lavenir des rfugis na pas encore t
dtermin en termes de solutions durables.

Solutions durables
(pour les rfugis) :

solutions qui permettent de remdier durablement au sort


des rfugis, moyennant l intgration sur place dans le
pays dasile, le rapatriement librement consenti dans le
pays dorigine ou la rinstallation dans un pays tiers.
Source : Agenda pour la protection (www.unhcr.org, www.unhcr.fr).

Suivi :

processus constant de rvision et de contrle de la mise


en uvre dun projet, en vue de sassurer que les intrants,
les calendriers de travail et les activits convenues
demeurent conformes aux plans dfinis et aux
enveloppes budgtaires fixes.

Suivi de limpact :

processus consistant mesurer les progrs par rapport


aux objectifs (par exemple, bien-tre des rapatris et des
rfugis, changements dans les systmes, les institutions
et les processus relevant de la comptence de lUNHCR)
en sappuyant sur des indicateurs dimpact (par exemple,
davantage denfants ont accs aux structures
ducatives).

Suivi des apports :

processus visant examiner si les ressources humaines,


financires et matrielles sont mobilises et dployes
comme prvu (par exemple, suivi des dcaissements aux
partenaires dexcution).

14

GLOSSAIRE
Suivi de la
performance :

processus consistant mesurer les progrs par rapport


un rsultat en sappuyant sur des indicateurs de
performance (par exemple, la rhabilitation de lcole est
termine). Les indicateurs de performance mettent en
relief les aspects suivre de prs pendant la mis en
uvre et devraient, ensemble avec les rsultats,
constituer laxe central des rapports des partenaires.

Situation de
rfugis prolonge :

une situation de rfugis prolonge (souvent provoque


par une impasse politique) se dfinit par une situation o
les rfugis se trouvent dans une zone grise pendant
longtemps et sans espoir de solution. Leurs vies peuvent
ne pas tre en danger mais leurs droits fondamentaux et
leurs besoins conomiques, sociaux et psychologiques
essentiels ne sont pas couverts aprs des annes dexil.
Source : EC/54/SC/CRP.14 Comit excutif du programme du
Haut Commissaire, UNHCR, 10 juin 2004.

TeamUp :

met laccent sur la constitution dquipe dans le cadre de


la mthode ZOPP, laide dun progiciel (PC/TeamUp)
portant sur la recherche par quipe, la conception de
projet, la mise en uvre et lvaluation pour les
intervenants.

Transition
(Nations Unies) :

priode dune crise au cours de laquelle laide extrieure


est la plus indispensable pour appuyer ou fortifier des
cessez-le-feu ou des processus de paix encore fragiles,
en contribuant crer les conditions favorables la
stabilit politique, la scurit, la justice et lquit sociale.
Source : GNUD/CEAH Groupe de travail sur la Transition.

15

Rfrences

RFRENCES

RFRENCES
Conventions
Convention relative au statut des rfugis du 28 juillet 1951.
Protocole relatif au statut des rfugis du 31 janvier 1967.
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du 10 septembre 1969.

Sources extrieures (pour la plupart, en version originale)


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Participatory Techniques for Community-based Programme Development. Volume
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Publications de lUNHCR (pour la plupart, en version originale)


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Nouvelles orientations pour une politique et une pratique en matire de
rinstallation Comit excutif EC/51/SC/INF.2, UNHCR, 2001.
Partenariat : un manuel de gestion des oprations pour les partenaires du HCR,
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Planification des projets HCR : manuel pratique sur lutilisation des objectifs,
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Working Paper N11, Changing Opportunities: Refugees and Host Communities in
Western Tanzania.
Beth Elise Whitaker, juin 1999.
Working Paper N19, Refugee Identities and Relief in an African Borderland: a Study
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Jozef Merkx, UNHCR, Genve, juin 2000.
Working Paper N81, Protecting Columbian Refugees in the Andean Region: the
Fight Against Invisibility.
Martin Gottwald, UNHCR, Genve, mars 2003.
Working Paper N86, Moving Beyond Long-term Refugee Situations: the Case of
Guatemala.
Christine Cheng and Johannes Chudoba, UNHCR Genve, mars 2003.

RFRENCES
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Forward. UNHCR, Division de lappui oprationnel, septembre 2003.
Zambia Initiative: Development through Local Integration Programme Formulation
Mission. UNHCR, Bureau Afrique et Division de lappui oprationnel, octobre 2002.
Zambia Initiative: Refugee-Hosting Community Development Programme, Donors
Mission Report. UNHCR, mars 2002.
Zambia Pre-Feasability Mission: UNHCR, Division de lappui oprationnel et
UNOPS Rehabilitation and Social Sustainability Division, juin 2001.

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Liens utiles

LIENS UTILES

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www.acdi-cida.gc.ca

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www.afdb.org

Banque mondiale

www.worldbank.org/cas
www.worldbank.org/cdf
www.worldbank.org/poverty/strategies

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www.europa.eu.int

Coopration italienne

www.esteri.it

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www.fao.org

Fewer

www.fewer.org

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www.ifrc.org

GNUD

www.undg.org

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www.gtz.de

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www.international-alert.org

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www.jica.go.jp

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www.oecd.org/dac/donorpractices

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www.reliefweb.int

OIM

www.iom.org

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www.ilo.org

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www.wfp.org

PNUD

www.undp.org/governance

Safer World

www.saferworld.co.uk

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www.sida.se

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www.unicef.org

UNIFEM

www.unifem.org

UK

www.fco.gov.uk

USAID

www.usaid.gov