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Tambin puede producirse el hecho sin previa declaracin (sin acto administrativo
previo).
Rgimen jurdico:
* El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando al particular
la obligacin de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo,
transcurridos los cuales opera la caducidad. Al hecho administrativo no existe
norma que le otorgue presuncin de legitimidad.
* El hecho administrativo no impone deber a los administrados.
* Los actos administrativos viciados reciben como sancin la nulidad o anulacin,
mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo solo
responsabilidad a la administracin.
Vas de hecho:
* El Art. 9 LNPA dice que la administracin se abstendr de a) de
comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garanta constitucional. b) de poner en ejecucin un acto estando
pendiente un recurso administrativo que pueda suspender los efectos ejecutorios del
mismo.
* Vas de hecho es una accin material que prescinde de las vas legales para imponer
un estado de cosas. Las vas de hecho se configuran cuando concurren los
siguientes elementos:
Esto hace que sean cinco las formas jurdicas de exteriorizacin de la funcin
administrativa: acto; hecho; simple acto, reglamento y contrato administrativo.
Que produce efectos jurdicos: porque crea derechos y obligaciones para ambas partes
(la administracin y los administrados)
Directos: porque surgen de l y no estn subordinados a otro acto posterior (por eso los
dictmenes, pericias, informes, proyectos Etc. no constituyen actos jurdicos.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa.
La Ley y el Reglamento no solo se diferencian por su funcin y elaboracin, sino,
porque la Ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo y el Reglamento es la
Rgimen jurdico:
La elaboracin de los Reglamentos debe ir acompaada de los informes tcnicos
previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentacin.
El reglamento requiere de una forma expresa de declaracin, la motivacin podr
ser genrica pero que justifique la competencia ejercida y el mrito de la
reglamentacin. Los reglamentos no tienen efectos retroactivos y son obligatorios
desde ocho das posteriores a
Clases:
Subordinados o de ejecucin: los emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias para hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las
Leyes.
* Se los llama de subordinacin como forma de expresar la superioridad jerrquica de
la Ley. Deriva del Art. 99 inc. 2 CN. : expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias. Los puede dictar el PE, el Jefe de Gabinete por
delegacin del Pte. Art. 100 inc. 2 y 4, o por su competencia propia.
La propuesta:
* Decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto
determinado.
* Condiciona la voluntad del rgano encargado de la decisin.
* Puede ser vinculante como la propuesta de la terna para elegir jueces inferiores
realizada por el Consejo de la Magistratura.
Dictamen:
* Son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos competentes, que
contienen opiniones e informes tcnico-jurdicos preparatorios de la voluntad
administrativa.
* Es un acto jurdico unilateral con efectos mediatos, indirectos y reflejos. No
obliga al rgano ejecutivo ni extingue o modifica una situacin de derechos
respecto de terceros.
* Es una declaracin interna de juicio u opinin.
* La emite el rgano al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de
emitir opiniones o pareceres tcnico-jurdicos.
* Generalmente son opiniones tcnico-jurdicas, aunque puede referirse a una
comprobacin tcnica Ej. Dictamen de junta mdica.
* Se emiten en concreto para un caso particular. No pueden emitirse en abstracto
ni para casos hipotticos.
* Pueden ser escritos o verbales, aunque se los prefiere por escrito.
* Deben contener la mencin de lugar, fecha, resumen de la cuestin objeto de la
consulta, opinin fundada y conclusiones.
* Los dictmenes, pericias e informes son pblicos para las partes y terceros con
inters jurdico en el procedimiento.
* Existen plazos mximos para emitir dictmenes.
*
El
dictamen
es
irrecurrible (excepto
Clases:
A) Facultativos: cuando la norma no los prev y queda en el mbito de la
discrecionalidad de la autoridad administrativa solicitarlo o no.
B) Obligatorios: (su omisin es causal de nulidad del acto) no obligan a aceptar
sus conclusiones. Son dictmenes como requisito esencial del A.A. Ej.
Dictamen jurdico en las contiendas de competencia. Jurdico previo a la
resolucin de recurso administrativo.
DOMINIO PBLICO
Concepto: conjunto de bienes de propiedad pblica del estado, latu sensu, afectado al uso
pblico, directo o indirecto, de los habitantes y sometidos a un rgimen jurdico especial del
derecho pblico, y, por tanto, exorbitante del derecho privado.
En suma, es una forma de propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la
utilidad pblica, a un servicio pblico con inters nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad o
imprescriptibilidad, como propiedad privada, aun favorecidos por otras notas.
Dominio es la propiedad, facultad de usar, gozar y disponer, libremente de lo que nos pertenece,
conforme a leyes.
Segn MARIENHOFF: Dominio Pblico es un conjunto de bienes que, de acuerdo al
ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica del pueblo, hallndose destinados al uso
pblico directo o indirecto de los habitantes
Para el Dr. BIELSA: Entindase por dominio pblico, el conjunto de cosas afectadas al uso
indirecto de la colectividad, referida a una entidad administrativa de base territorial , destinadas al
uso pblico de los administrados y que no son susceptibles, por tanto, de apropiacin privada
ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO
La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que concurren a
determinar la nocin conceptual y jurdica del dominio pblico:
a) Subjetivo-orgnico.- Determina, cuales entidades pblicas pueden ser titulares de bienes
dominiales, se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes dominiales. Los bienes
de dominio pblico no son res nullius, esto es cosa de nadie, sino que pertenecen al
estado. Por ello es que nadie puede apropiarse ningn bien que integre el bien pblico.
Los titulares de tales bienes deben ser personas jurdicas estatales, que forman parte de la
administracin pblica, centralizada o descentralizada.
b) Objetivo.- Respecto a cuales bienes integran el dominio pblico; vinculado a las cosas que
puedan integrar el dominio pblico; pueden ser del dominio pblico cualesquiera clases de
bienes o de cosas: Objetos corporales o incorporales, ya se trate de inmuebles, muebles o
derechos.
c) Teleolgico.- Se refiere a la finalidad o destino a que estarn sometidos los bienes o cosas
del elemento pblico para ser tales; los bienes que integran el domino publico estn
destinados tanto al uso pblico directo o inmediato, como al indirecto o mediato.
d) Normatividad o legalidad.- El rgimen jurdico especial a que estn sujetos los bienes y
cosas del dominio pblico.
El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del estado sobre los bienes
que componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones, las finalidades
que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen.
CLASIFICACION DE LOS BIENES.
En cuanto a bienes, concretamente, integran el dominio pblico y su clasificacin, seguimos tres
criterios: cultural, ecolgico y econmico.
-
Cultural
Ecolgico
Econmico
b) Concesin de uso.- Es otro d los medios que se utilizan para otorgar a un particular un uso
especial o privativo de los bienes pblicos, que se distingue del permiso de uso, por cuanto
est destinada a actividades que tienen importancia econmica o social, lo que resulta que
las posibilidades del beneficiario de ese uso tengan un sustento ms slido que el que
resulta del mero permiso de uso.
La concesin de uso de bienes del dominio pblico puede hacerse por acto y por contrato
administrativo. Se le reconoce el carcter de un contrato administrativo.
Las concesiones de uso se otorgan en el inters particular o privado de quienes resulten
concesionarios. Confiere a estos un derecho subjetivo sobre el bien concedido, que es de
naturaleza o sustrato real y regido por el derecho pblico.
b.1).- Extincin de concesin de uso.
Las concesiones de uso pueden extinguirse por:
ACTO ADMINISTRATIVO
1.- introduccin:
La funcin administrativa es aquella actividad estatal residual o remanente,
que tiene por objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales
mediante actos y hechos.
El contenido de la actividad administrativa jurdica es doble:
Agente capaz
Objeto fsico y jurdicamente posible
Fin licito
Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad
Es un
Es un
Es un
Tiene
Agente capaz
Objeto fsico y jurdicamente posible
Fin lisito
Observancia de la forma prescrita bajo sancin de bulidad.
Podemos afriamr que se diferencia con el acto jurdico porque este produce
relaciones juridicas entre las partes, en cambio el acto administrativo produce
relaciones juridicas pero con el carcter de dispocision a cumplirse.
En el acto jurdico de derecho privado, tal formulaicon contien una referencia
ala voluntad spiquica, en cambio aca, en el acto administartivo, se trata de la
voluntad de una entidad-organo.
Los efectos jurdicos resultan primordialmente del derecho publico por lo tanto,
la caracterstica fundamental del acto administrativo, es que produce efectos
jurdicos objetivos, concretos de alacanze pura mente indivisual.
El acto administrativo determina el derecho por aplicacin de la ley en el caso
concreto e individual. El carcter individual es propio del acto administrativo,
porque la atrea de la administracin consiste en ejecutar y no en formular la
norma de derecho
10.- EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ESPECIE DEL ACTO JURIDICO:
Es indudable que el acto administrativo participa de las caractersticas del acto
jurdico, es la exprecion de la voluntad y produce efectos jurdicos, sin
embargo, el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen
del genero y de otras espeies dde actos como los civiles, penales, laborales,o
mercantiles. Con el estado dedercho la actividad administrativa del estado
queda sometida a la ley; esto seala que las desiciones que tome la
administracin no deben materializarse atravez de simples operaciones
tecnicas sino tambin mediante una declaracin formal de volutad, de acuerdo
con el procedimiento sealado por el orden jurdico.
Se puede afirmar que los actos administrativos:
las declaraciones de las entidades que en el marco de las normas de derecho
publico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derecho de los administradores dentro de una situcion concreta.
a) ES UNA DECLARACION.- es decir es un proceso de exteriorizacin
intelectual. Estre pronunciamiento declarativo de la administracin
puede ser de variado contenido, pero siempre trascendete
jurdicamente.
Asi la declaracin puede ser :
-
Declaraciones
Declaraciones de las entidades
Declaraciones de voluntad
o
o
o
o
o
o
o
Declaraciones de conocimiento.
Declaracin de juicio o razonamiento
Destinadas a producir efectos jurdicos
Sobre intereses
Sobre obligaciones
Sobre derechos
De los administrados dentro de una situacin concreta
EN CONCLUSION:
Los actos administrativos son:
Segn el artculo 1 , Ley 27444: Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
Esta es la definicin legal, integral y completa del acto
administrativo en el Peru.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
INTRODUCCION.
El acto administrativo tiene:
Elementos subjetivos: El rgano que lo emiti debe ser la
administracin pblica, competente (material, temporal y
territorial) y legitimado.
Elementos objetivos: estos son:
Objeto: Licito, posible, determinado
Contenido: Sujetndose al ordenamiento, pudindose incluir
elementos accesorios a la voluntad.
Elementos formales. Estos son.
Procedimientos, establecidos en las normas
Motivacin, fundamentos de hecho y de desarrollo
o
1.1.4
1.1.5
TIEMPO.- Hace referencia en primer lugar, a los turnos de los antes administrativos
que ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por otro lado, la competencia
temporal se adquiere una vez que el funcionario o autoridad se encuentra envestido en
el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.
CUANTIA.- se establecen competencia por el monto o el valor de los bienes o
servicios respecto de los cuales se resuelve.
2. OBJETO O CONTENIDO.
El numeral 2 del Art. 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo General 27444, explica respecto
de este requisito que Los actos administrativos deben expresar su respectivo objetivo, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones sugeridas de la motivacin. El recordado profesor Ruiz Eldreje
afirmaba que el objeto es el contenido del acto, es decir la disposicin concreta del administrados,
lo que este manda y dispone pudiendo ser positivo o negativo (Ruiz Eldreje Rivera, Alberto.
Derecho Administrativo. 1ra Ed. Edit. Gaceta Jurdica S.A. 2000. P. 193).
Para aproximarnos al concepto nos referimos al Art. 5. Numeral 5.1 de la Ley de Procedimientos
Administrativos General 27444; norma que indica que el objeto o contenido del acto administrativo.
es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
El objeto del Acto Administrativo refiere a su contenido, es decir a aquello sobre lo cual el acto
decide, certifica u opina. El objeto del tanto puede provenir de la actividad reglada de la
administracin, en cuyo caso estar contenido en la norma, como de su actividad. Discrecional, en
la cual si bien dispone de un amplio margen de libertades no puede dejar de cumplir y respetar el
marco general normativo que la rige y el principio de legitimidad (legalidad y razonabilidad).
Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso,
posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
El objeto es el contenido del acto, es decir la disposicin concreta del administrador, lo que este
manda y dispone, pudindose positivo o negativo. Por consiguiente entendernos por contenido u
objeto del acto administrativo el efecto prctico que con dicho acto se pretende obtener;
nombramiento de un funcionario, imposicin de una multa, requisa de un vehculo, etc.
3. FINALIDAD PBLICA.
El numeral 3 del Art. 3 de la Ley de Procedimiento administrativo General 27444, seala al
respecto que los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las norma que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a
perseguir mediante el acto, aun en cubiertamente, alguna finalidad sea personal en la propia
autoridad a favor de un tercero u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia
de normal que indiquen los fines de una facultad no genera discrecionalidad. la finalidad que se
procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la funcin
administrativa y el ordenamiento jurdico () en consecuencia el acto no puede perseguir otra
finalidad directa o encubierta en el inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de una
actividad reglada o del que surjan de la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano
cumple, si la pertinente actividad fuere discrecional.
En consecuencia, el acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters
pblico que prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la
confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuera
discrecional.
4. MOTIVACION.
El numeral 4 del art e de la Ley de Procedimiento Administrativo General 27444, seala que el
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico. la motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de
derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que se denominada
considerandos. La constituyen por tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la
fundamentacin factico ay jurdica de l, con el que la administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin aclara y facilita la recta interpretacin de su sentido y alcance.
La motivacin no solo constituye un requisito de validez; si no que tambin se entiende como una
garanta del debido procedimiento (numeral 1.2 del Art. 1 del ttulo preliminar de la ley de
Procedimiento Administrativos Generales) en sede administrativa los administrados tiene todo el
derecho de controlar la funcin administrativa y lo hacen mediante los medios impugnatorios
consagrados en la ley ya se han en sede admirativa o judicial; por lo que, el acto administrativo
tendr que expresar en forma indubitable, clara, precisa, ordenada u objetiva, las razones por las
cuales otorga o deniega un pedido del administrado; impone una sancin o resuelve un caso
concreto.
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y derecho que han
inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto admirativo debe ser motivado, la falta de
motivacin implica no solo vicio de forma, si no tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad.
5. EL PRODECIMIENTO REGULAR.
En numeral 5 del art 3 de la Ley de procedimiento administrativo general 27444, a firma sobre este
requisito que antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento de
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
El Art 29 nos brinda una aproximacin conceptual, de procedimientos al sealar que el mismo es
un conjunto de actos y diligencias tramitados en entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo. Por otro lado el objetivo regular, viene asociado a la idea de cumplimiento por
parte de la entidad de las etapas, del plazo, de los requisitos, de las formas y formalidades que se
pueden encontrar en cada procedimiento.
Para la emisin de un acto en sede admirativa, el funcionario no puede inventar un procedimiento
cada vez que tiene que actuar conforme a sus facultades; por ello, el procedimiento regular nace
con la ley y es anterior a la existencia del acto administrativo. En ese sentido, afirmamos que no
existir acto administrativo s que exista previamente un procedimiento administrativo. El
procedimiento regular cumple una doble finalidad; por un lado, constituye una garanta para el
administrador porque conocer de ante mano cmo se desarrolla el procedimiento; as como
reconocer encausar sus derecho protegidos; y al mismo tiempo es un instrumento para la entidad
que le permitir satisfacer las necesidades de los administrador y poder actuar en defensa de
inters pblico, el procedimiento regular, como elemento del acto administrativo, implica que las
peticiones del ciudadano deben ser canalizadas por el procedimiento correspondiente caso
contrario estaremos dentro de una suerte de va de hecho administrativo, es decir aquellas
actuaciones materiales de la administracin pblica realizadas sin procedimiento alguno o con
desviaciones o vicios esenciales en el procedimiento.
La eficacia de la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase
que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados.
El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y cuando otorga
beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin, salvo disposicin en
contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos.
Excepcionalmente la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo tenga
eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los administrados y no lesione
derechos fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. Tambin tienen
eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. El acto
administrativo tiene como caracterstica el ejercicio de una actividad cierta y precisa, que le
diferencia del simple acto de administracin que proviene tambin de agente administrativo, pero
contrariamente esta ltima tiene generalidad y es, por tanto, abstracto.
Ejecucin de los actos administrativos
Ejecutividad es sinnimo de eficacia dela acto. El acto administrativo, es propia la obligatoriedad,
es decir que el acto administrativo debe ser respetado por todos como valido mientras subsista su
vigencia. El acto administrativo para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificada el acto
administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin.
Los actos administrativos, como ya indicamos pueden ejecutarse por los rganos de la propia
administracin, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su
realizacin factico-jurdica, pues habr otros que no requieran es ejecucin, como los declarativos.
El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como
por los rganos inferiores de la administracin, y tambin puede ser forzosa.
Competencia
Objeto
o
o
o
o
o
Contenido
Finalidad publica
Motivacin
Procedimiento regular
Forma
DECLARACIN DE NULIDAD
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se trata de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a una
subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. Adems
de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos para ello. En este caso, este extremo solo podr ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao contado
a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos (art. 202.3 ley 27444). En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, solo procede demandar la nulidad ante el poder
judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga entre los
dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa (art. 202.4 ley 27444).