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ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Tenemos los siguientes componentes:

Primer componente: es el presidente de la repblica.


Segundo componente: el consejo de ministros.
Tercer componente: los departamentos oficiales de gobierno o ministerios, que
estn bajo la supervisin directa del poder ejecutivo.
Estos ministerios a menudo constituyen el ncleo de la administracin pblica;
sus funciones se llevan a cabo de acuerdo a su ley orgnica, al reglamento de
organizacin y funciones ROF, y a su manual de organizaciones y funcionesMOF, entre otros.

Cuarto componente: son las regiones y municipios.


Quinto componente: son los vice-ministros, las direcciones generales,
direcciones, unidades, divisiones, oficinas.
Sexto elemento: miembros ordinarios del personal, los que llevan a cabo
rdenes y las disposiciones, hacen el trabajo de lnea, manteniendo el contacto
con los administrados y las instituciones propias del gobierno.

El maestro PEDRO PATRON FAURA, manifiesta: la administracin pblica ejerce


sus actividades en el mbito de los siguientes rganos del estado
a) Poderes legislativos, ejecutivo y judicial
b) Organismos autnomos
c) Sectores pblicos, que abarca:
- Instituciones;
- Empresas estatales
d) Gobiernos regionales
e) Gobiernos locales
El vocablo gobierno se ha restringido en el derecho administrativo para expresar solo la
idea de un poder central que representa a la sociedad en la persona de un jefe de
estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir su ley.

FORMAS JURDICAS ADMINISTRATIVAS


HECHO ADMINISTRATIVO.
* Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos directos o indirectos.
* Se diferencia del acto administrativo porque ste significa siempre una
declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
* El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material.
* Ordenar la destruccin de una cosa es un acto; destruir la cosa es un hecho.
1

Tambin puede producirse el hecho sin previa declaracin (sin acto administrativo
previo).

Rgimen jurdico:
* El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad determinando al particular
la obligacin de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo,
transcurridos los cuales opera la caducidad. Al hecho administrativo no existe
norma que le otorgue presuncin de legitimidad.
* El hecho administrativo no impone deber a los administrados.
* Los actos administrativos viciados reciben como sancin la nulidad o anulacin,
mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo solo
responsabilidad a la administracin.

Vas de hecho:
* El Art. 9 LNPA dice que la administracin se abstendr de a) de
comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garanta constitucional. b) de poner en ejecucin un acto estando
pendiente un recurso administrativo que pueda suspender los efectos ejecutorios del
mismo.
* Vas de hecho es una accin material que prescinde de las vas legales para imponer
un estado de cosas. Las vas de hecho se configuran cuando concurren los
siguientes elementos:

Un acto material de la administracin.

Que importe el ejercicio de la actividad administrativa.

Que la actuacin no se ajuste a derecho 1) por carecer de A.A (entonces carece


de presuncin de legitimidad) 2) por basarse en A.A irregular (quedando todava
pendiente algn recurso)

Lesin de un derecho a garanta constitucional reconocidos.

Las vas de hecho administrativas se prohben, para encuadrar el accionar de la


administracin dentro de la legalidad.

Impugnabilidad de los hechos administrativos:


* Los hechos administrativos son impugnables en sede administrativa, por va de
reclamacin y denuncia al no ser actos ni declaraciones.
* Los A.A podrn ser impugnados por recursos administrativos Arts. 73 y 74 RLNPA.
* Las vas de hecho tambin pueden protegerse por accin de amparo Art. 43 CN y Ley
16986. por la Ley penal en caso de usurpacin etc. Por la Ley civil con los interdictos de
recobrar, retener, etc.
2

ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:


* Para Roberto Dorm: acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en el
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma direct

Esto hace que sean cinco las formas jurdicas de exteriorizacin de la funcin
administrativa: acto; hecho; simple acto, reglamento y contrato administrativo.

Declaracin: porque es un proceso de exteriorizacin intelectual (no material) que


pueden realizarse mediante el lenguaje hablado o escrito y signos convencionales
como un semforo. Puede ser de decisin cuando va dirigido a un fin o un quehacer
administrativo Ej. Orden, permiso, autorizacin o sancin; de cognicin cuando certifica
un conocimiento de relevancia jurdica Ej. Certificado de nacimiento, o de defuncin;
de opinin cuando valora y emite un juicio sobre un estado, situacin, acto o hecho Ej.
Certificado de buena conducta, salud o higiene.

Unilateral: porque la emanacin y contenido de toda declaracin depende de la


voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal.
No interesa que para su formulacin intervengan dos o ms rganos administrativos, o
que respondan a una peticin de un particular.
Para que produzca efectos se necesita de su solicitud o de su notificacin, o
de su asentimiento o adhesin, lo que no significa que deja de ser unilateral.

Efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa: porque es dictado en el ejercicio


de la funcin administrativa sin importar el rgano que la ejerce; puede dictarlo el PE;
PL; PJ.

Que produce efectos jurdicos: porque crea derechos y obligaciones para ambas partes
(la administracin y los administrados)

Directos: porque surgen de l y no estn subordinados a otro acto posterior (por eso los
dictmenes, pericias, informes, proyectos Etc. no constituyen actos jurdicos.

Individuales: porque produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance


solo individual, a diferencia del reglamento que produce efectos jurdicos generales.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa.
La Ley y el Reglamento no solo se diferencian por su funcin y elaboracin, sino,
porque la Ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo y el Reglamento es la

expresin de la competencia reglamentaria de la Nacin; la diferencia no es de


cantidad sino de calidad y grado.
El Reglamento se exterioriza con la forma de decreto, orden ministerial,
resolucin,
ordenanzas, circulares, instrucciones etc.
Los Reglamentos pueden ser dictados en el PEN por el Presidente, el Jefe de
Gabinete; en el PL por cada una de las cmaras; en el PJ por la Corte Suprema de
Justicia Nacional y el Consejo de la Magistratura.

Rgimen jurdico:
La elaboracin de los Reglamentos debe ir acompaada de los informes tcnicos
previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentacin.
El reglamento requiere de una forma expresa de declaracin, la motivacin podr
ser genrica pero que justifique la competencia ejercida y el mrito de la
reglamentacin. Los reglamentos no tienen efectos retroactivos y son obligatorios
desde ocho das posteriores a

su publicacin o desde el da que ellos determinen. Los reglamentos internos no


necesitan de publicacin.
El reglamento mantiene su vigencia hasta ser modificado o derogado por una Ley u
otro reglamento posterior, o porque se extinga su eficacia reglamento temporario.
El reglamento es impugnable por va administrativa Art. 73 RLNPA; y tambin por va
judicial Art. 24 LNPA cuando el reclamo fuere adverso o haya silencio de la
administracin (dentro de los 90 das); Tambin los Cdigos Procesales prevn el
amparo y la accin de inconstitucionalidad para impugnar directamente en sede judicial.

Clases:
Subordinados o de ejecucin: los emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias para hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las
Leyes.
* Se los llama de subordinacin como forma de expresar la superioridad jerrquica de
la Ley. Deriva del Art. 99 inc. 2 CN. : expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias. Los puede dictar el PE, el Jefe de Gabinete por
delegacin del Pte. Art. 100 inc. 2 y 4, o por su competencia propia.

Autorizados o de integracin: los que emite el PE en virtud de una habilitacin que le


confiere expresamente el rgano legislativo. NO son reglamentos delegados, el PL no
puede delegar funciones al ejecutivo, solo permite que dicte ciertas y determinadas
normas dentro de un marco prefijado por el legislador.
* Este reglamento emana de una expresa habilitacin legislativa.

Delegados: los que delega el PL al PE Art. 76 CN. Se diferencia de los autorizados o de


integracin en una relacin de gnero y especie, en los de delegacin el PE tiene el
mximo de injerencia y se fijan A) los plazos para el ejercicio de sta facultad B) las
materias C) control del PL en cuanto al modo en que se ejerci.
* En principio la delegacin legislativa esta prohibida, pero la CN la limita a asuntos de
naturaleza administrativa o de emergencia pblica.

Autnomos, independientes o de servicio: son de organizacin administrativa que no


rigen ni regulan la actividad de los particulares, ni de terceros extraos a la
administracin.
* Los dicta el Jefe de Gabinete como decisiones administrativas sin subordinarse a
ninguna Ley formal para ejercer el funcionamiento de la administracin. Se manifiesta
por medio de instrucciones o circulares.

De necesidad y urgencia: los dicta el PE por graves y urgentes necesidades pblicas,


regulando materia propia del PL.
* Para que fueren legtimos se deben dar las siguientes circunstancias: A) necesidad y
urgencia de la medida. B) receso del PL o imposibilidad material de resolver
rpidamente la medida. C) sometimiento del reglamento al PL para su ratificacin,
donde se convertir en ley, o se derogar pero sin producir efectos retroactivos.
* En cuanto a la materia, est vedado al PE dictar normas penales; tributarias;
electorales; y sobre el rgimen de los partidos polticos.

SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION.


* Es una declaracin de voluntad interna que produce efectos jurdicos individuales en
forma indirecta.
* Se da entre rganos sin personalidad jurdica propia.

* Las dependencias de la administracin cualquiera sea su situacin jerrquica,


quedan obligadas a prestar su colaboracin permanente y recproca.
* No gozan en principio de estabilidad. No son susceptibles de impugnaciones. No
son recurribles. No requieren de notificacin ni de publicacin.
* Son simples actos de la administracin y no actos administrativos. Son
dictmenes, aconsejan, asesoran, informan etc.
* Preparan la voluntad administrativa.

La propuesta:
* Decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto
determinado.
* Condiciona la voluntad del rgano encargado de la decisin.
* Puede ser vinculante como la propuesta de la terna para elegir jueces inferiores
realizada por el Consejo de la Magistratura.

Dictamen:
* Son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos competentes, que
contienen opiniones e informes tcnico-jurdicos preparatorios de la voluntad
administrativa.
* Es un acto jurdico unilateral con efectos mediatos, indirectos y reflejos. No
obliga al rgano ejecutivo ni extingue o modifica una situacin de derechos
respecto de terceros.
* Es una declaracin interna de juicio u opinin.
* La emite el rgano al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de
emitir opiniones o pareceres tcnico-jurdicos.
* Generalmente son opiniones tcnico-jurdicas, aunque puede referirse a una
comprobacin tcnica Ej. Dictamen de junta mdica.
* Se emiten en concreto para un caso particular. No pueden emitirse en abstracto
ni para casos hipotticos.
* Pueden ser escritos o verbales, aunque se los prefiere por escrito.
* Deben contener la mencin de lugar, fecha, resumen de la cuestin objeto de la
consulta, opinin fundada y conclusiones.

* Los dictmenes, pericias e informes son pblicos para las partes y terceros con
inters jurdico en el procedimiento.
* Existen plazos mximos para emitir dictmenes.
*

El
dictamen
es
irrecurrible (excepto

indelegable, preparatorio, irrevocable,


la preadjudicacin en el procedimiento licitatorio)

Clases:
A) Facultativos: cuando la norma no los prev y queda en el mbito de la
discrecionalidad de la autoridad administrativa solicitarlo o no.
B) Obligatorios: (su omisin es causal de nulidad del acto) no obligan a aceptar
sus conclusiones. Son dictmenes como requisito esencial del A.A. Ej.
Dictamen jurdico en las contiendas de competencia. Jurdico previo a la
resolucin de recurso administrativo.

DOMINIO PBLICO
Concepto: conjunto de bienes de propiedad pblica del estado, latu sensu, afectado al uso
pblico, directo o indirecto, de los habitantes y sometidos a un rgimen jurdico especial del
derecho pblico, y, por tanto, exorbitante del derecho privado.
En suma, es una forma de propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la
utilidad pblica, a un servicio pblico con inters nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad o
imprescriptibilidad, como propiedad privada, aun favorecidos por otras notas.
Dominio es la propiedad, facultad de usar, gozar y disponer, libremente de lo que nos pertenece,
conforme a leyes.
Segn MARIENHOFF: Dominio Pblico es un conjunto de bienes que, de acuerdo al
ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica del pueblo, hallndose destinados al uso
pblico directo o indirecto de los habitantes
Para el Dr. BIELSA: Entindase por dominio pblico, el conjunto de cosas afectadas al uso
indirecto de la colectividad, referida a una entidad administrativa de base territorial , destinadas al
uso pblico de los administrados y que no son susceptibles, por tanto, de apropiacin privada
ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO
La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que concurren a
determinar la nocin conceptual y jurdica del dominio pblico:
a) Subjetivo-orgnico.- Determina, cuales entidades pblicas pueden ser titulares de bienes
dominiales, se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes dominiales. Los bienes
de dominio pblico no son res nullius, esto es cosa de nadie, sino que pertenecen al
estado. Por ello es que nadie puede apropiarse ningn bien que integre el bien pblico.
Los titulares de tales bienes deben ser personas jurdicas estatales, que forman parte de la
administracin pblica, centralizada o descentralizada.

b) Objetivo.- Respecto a cuales bienes integran el dominio pblico; vinculado a las cosas que
puedan integrar el dominio pblico; pueden ser del dominio pblico cualesquiera clases de
bienes o de cosas: Objetos corporales o incorporales, ya se trate de inmuebles, muebles o
derechos.
c) Teleolgico.- Se refiere a la finalidad o destino a que estarn sometidos los bienes o cosas
del elemento pblico para ser tales; los bienes que integran el domino publico estn
destinados tanto al uso pblico directo o inmediato, como al indirecto o mediato.
d) Normatividad o legalidad.- El rgimen jurdico especial a que estn sujetos los bienes y
cosas del dominio pblico.
El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del estado sobre los bienes
que componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones, las finalidades
que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen.
CLASIFICACION DE LOS BIENES.
En cuanto a bienes, concretamente, integran el dominio pblico y su clasificacin, seguimos tres
criterios: cultural, ecolgico y econmico.
-

Cultural
Ecolgico
Econmico

USO DEL DOMINIO PBLICO.


Es el uso que pueden realizar todas las personas en forma directa, individual o colectivamente, por
su sola condicin de tales, sujetndose a la obligacin de observar las disposiciones
reglamentarias dictadas por la autoridad administrativa competente, ejemplo el trnsito de las vas
y lugares pblicos, la consulta de libros en las bibliotecas pblicas.
CARACTERISTICAS.
A) Libre.- No est sujeta a ninguna autorizacin administrativa previa; el nico lmite que
puede imponrsele es el que debe efectuarse segn el procedimiento dado por autoridad
administrativa competente.
B) Gratuito.- Por principio general es que el uso comn de los bienes de dominio pblico es
gratuito; sin perjuicio de ello, en ciertos casos es oneroso.
C) Impersonal.- Es decir, uso impersonal del usuario. Cuando el usuario tiene cualquier status
jurdico personal, se est en presencia de un uso especial.
D) Ilimitado.- Se refiere a la existencia del uso comn, mientras el bien permanezca afectado
al dominio pblico.
CLASES DE USO. Se considera los siguientes:
a) Permiso de uso de ocupacin.- Es un acto administrativo en virtud del cual la
administracin pblica otorga a una persona determinar, un uso especial del dominio
pblico.
El permiso crea una situacin jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley y/o
a condiciones de l, su incumplimiento determina la caducidad del permiso.
El otorgamiento de permiso de uso, constituye una actividad discrecional de la
administracin pblica; en consecuencia esta no est obligada a otorgarlos, pudiendo
negarlo cuando lo estime procedente, lo que no significa actitudes inconsultas o arbitrarias.
a.1 Extincin de permiso de uso.

Los permisos de uso pueden extinguirse por:


Renovacin, que es la manera ms comn de conclusin

Por vencimiento de plazo, cuando este estuviera fijado


Por caducidad, cuando el usuario no ha cumplido con las obligaciones a su
cargo.
Por renuncia, muerte o quiebra del permisorio
Por desafectacin del bien pblico sobre el cual versaban.

b) Concesin de uso.- Es otro d los medios que se utilizan para otorgar a un particular un uso
especial o privativo de los bienes pblicos, que se distingue del permiso de uso, por cuanto
est destinada a actividades que tienen importancia econmica o social, lo que resulta que
las posibilidades del beneficiario de ese uso tengan un sustento ms slido que el que
resulta del mero permiso de uso.
La concesin de uso de bienes del dominio pblico puede hacerse por acto y por contrato
administrativo. Se le reconoce el carcter de un contrato administrativo.
Las concesiones de uso se otorgan en el inters particular o privado de quienes resulten
concesionarios. Confiere a estos un derecho subjetivo sobre el bien concedido, que es de
naturaleza o sustrato real y regido por el derecho pblico.
b.1).- Extincin de concesin de uso.
Las concesiones de uso pueden extinguirse por:

Por expiracin del trmino


Por caducidad
Por revocacin
Por renuncia del concesionario
Por extincin del bien concedido
Por muerte o quiebra de concesionario
Por rescisin convencional.

ACTO ADMINISTRATIVO
1.- introduccin:
La funcin administrativa es aquella actividad estatal residual o remanente,
que tiene por objeto la realizacin y ejecucin practica de cometidos estatales
mediante actos y hechos.
El contenido de la actividad administrativa jurdica es doble:

Por un lado, declaraciones de voluntad ( actos ). Destinadas a producir


efectos jurdicos.
Por otro lado la realizacin de operaciones materiales (hechos), que
tiene trascendencia jurdica.

2.- hechos jurdicos:


Son la actuacin material u operaciones tcnicas de la administracin que
produce efectos jurdicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la
demolicin de un edificio por la autoridad administrativa por razones de
seguridad, sin la decisin previa del rgano competente; el polica que se lleva
con la gra un vehculo al depsito por estar mal estacionado.
El hecho jurdico comprende los acontecimientos que al realizarse deben
producir la consecuencia de derecho.
3.- hecho administrativo:
Es el ejercicio de una actividad fsica de rganos de la administracin (ejemplo:
construir una oficina). Las actividades materiales, actuaciones fsicas u
operaciones tcnicas realizadas en ejercicios de una funcin administrativa y
cuyas consecuencias seas de carcter jurdico, constituyen hechos
administrativos. Como carecen de presuncin de legitimidad (no son ni
legtimos ni ilegtimos), no pueden ser objeto de anulacin, si pueden ser
objeto de vas de hecho administrativas. Via de hecho administrativo: es un
acto material, con secuencia de un hecho administrativo que no se ajusta al
derecho por que o bien carece de acto administrativo (ejemplo: se construyo
una oficina pero nadie ordeno su construccin), o de una norma que avale su
proceder (ejemplo: se cobra un tributo porque no hay una ley o una resolucin
que lo avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los
procedimientos correspondientes (ejemplo: si el plazo de realizacin del acto es
de 15 das y se tarda 30), o porque lesiona un derecho o garanta
constitucional.
4.- acto administrativo:
Por acto administrativo se entiende a toda declaracin jurdica unilateral y
ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer,
modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetiva.
La aclaracin de que los efectos que surgen del acto administrativo son
jurdicos, es fundamental, pues se excluyen asi simples actos como las
felicitaciones, invitaciones, comunicaciones, etc., que no producen efecto
jurdico alguno, al menos de modo directo.
Segn CABRERA MARCO y otros, manifiestan: sintticamente podemos afirmar
que el acto administrativo es la declaracin de la voluntad de la administracin
pblica que crea, modifica o extingue relaciones jurdicas, en ejercicio de la
funcin administrativa.

Dentro de los lineamientos precedentes, diremos que acto administrativo es la


decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre
derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los
administrados respecto de ellos.
Segn Fernndez de Velasco. es la declaracin jurdica unilateral y ejecutiva
en virtud de la cual admistracion tiende a crear, reconocer, modificar o
extinguir situaciones jurdicas subjetivas.
Segn GUSTAVO BACACORZO. es la decisin de una autoridad en ejercicio de
sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los admistrados respecto a ellos
Segn ALBERTO RUIZ-Eldregue. es la manifectacion de voluntad del estado
atravez de sus representantes en el ejercicio regular de sus funciones o por
cualquier persona que tenga, en manos, fraccin de poder reconocido por el
estado, que tenga por finalidad inmediata: crear, reconocer, modificar,
resguardar o exitinguir situaciones juridicas subjetivas, en materia
administrativa.
Segn el argentino ROBERTO DROMI. es toda declaracin unilateral efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.
Segn el argentino CARLOS A. BIANCHI. el acto administrativo es una
declaracin jurdica unilateral y concreto, de la administracin publica, en
ejercicio de un poder legal, pendiente a realizar o producir actos jurdicos,
creadores de situacin juridicas subjetivas,al par que aplicar el hecho
controvertido.
Por principio, el acto administrativo no es retroactivo; si lo es o puede serlo
para aquellos que regulen situaciones laboral-administrativo, en cuanto sean
mas favorables al trabajador.
CARCTER ESENCIAL.
Diversos tratadistas, coinciden en negar la existencia de los actos
administrativos bilaterales, pues sostienen que es unilateral, pero, existe una
posicin contraria quienes sostienen que definitivamente es bilateral o
multilateral, la contratacin administrativa, dado que existe un contratante y
un contratista, con manifestaciones de voluntad. Que es tpico en los contratos
por adhesin, la unilateralidad.
5.- acto de administracin.- son los actos destinados a regular la organizacin y
funcionamiento de la propia administracin publica. Producen efectos internos,
es decir, en la admnistracion, sus rganos y entes, adems no son
impugnables por los administrados.
6.- diferencia entre el acto administrativo y el hecho administrativo.
Entre la definicin del acto y hecho administrativo, que suministra el legislador
en 1984, en el propio C.C, se tenia que las diferencias de las 2 figuras jurdico-

administrativo se concretara en su forma de configuracin: mientras que para


el acto adminsitrativo eran las denominadas conductas y las abstenciones,
es decir, las modalidades con las que actuaban el ser humano y su
consecuente proyeccin jurdica o efectos causados, lo determinante. Para los
hechos administrativos, en cambio, lo determinante eran los
acontencimientos y las comisiones, vale decir, que la actividad humana poda
o no ser indispensable en la ocurrencia de la figura jurdico-administrativa. En
los que eran similares una y otra figura que ambos producan efectos jurdicos,
pero en el acto adminstrativo se requiere que haya una relacin de casualidad
directa e indirecta del ser humano, en cambio en el hecho, no se requiere tal
relacin causal.
Los hechos administrativos se requiere que produzcan efectos jurdicos(los
simplemente materiales son intrascendentes al mundo jurdico administrativo),
a fin de que genere una responsabilidad del estado con todas sus
consecuencias.
7.- concepto genrico de acto jurdico:
Art. 140 CC. acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear,
regular, modificar o exitinguir relaciones juridicas para su validez se requiere:
1.
2.
3.
4.

Agente capaz
Objeto fsico y jurdicamente posible
Fin licito
Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad

la manifestacin sea como simple declaracin o como comportamiento tiene


carcter preceptivo, esto es, no es uan simple revelacin de la voluntad
spicologica, si no que mediante ella el sujeto dicta reglas de conductas para si
mismo y para los dems. El acto jurdico da vida a una regulacin de intereses;
esta ddestinada a tener una eficacia consecutiva o modificcativa o extintiva de
realciones juridicas.
8.- caractersticas del acto jurdico:

Es un
Es un
Es un
Tiene

hecho o acto humano


acto voluntario
acto lisito
por fin mediato producir efectos jurdicos

9.- diferencia entre el acto administrativo y el acto jurdico:


Segn nuestro cdigo civil, acto jurdico es la manifestacin de voluntad
destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones juridicar. Para su
validez se requiere:
1.
2.
3.
4.

Agente capaz
Objeto fsico y jurdicamente posible
Fin lisito
Observancia de la forma prescrita bajo sancin de bulidad.

Podemos afriamr que se diferencia con el acto jurdico porque este produce
relaciones juridicas entre las partes, en cambio el acto administrativo produce
relaciones juridicas pero con el carcter de dispocision a cumplirse.
En el acto jurdico de derecho privado, tal formulaicon contien una referencia
ala voluntad spiquica, en cambio aca, en el acto administartivo, se trata de la
voluntad de una entidad-organo.
Los efectos jurdicos resultan primordialmente del derecho publico por lo tanto,
la caracterstica fundamental del acto administrativo, es que produce efectos
jurdicos objetivos, concretos de alacanze pura mente indivisual.
El acto administrativo determina el derecho por aplicacin de la ley en el caso
concreto e individual. El carcter individual es propio del acto administrativo,
porque la atrea de la administracin consiste en ejecutar y no en formular la
norma de derecho
10.- EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO ESPECIE DEL ACTO JURIDICO:
Es indudable que el acto administrativo participa de las caractersticas del acto
jurdico, es la exprecion de la voluntad y produce efectos jurdicos, sin
embargo, el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen
del genero y de otras espeies dde actos como los civiles, penales, laborales,o
mercantiles. Con el estado dedercho la actividad administrativa del estado
queda sometida a la ley; esto seala que las desiciones que tome la
administracin no deben materializarse atravez de simples operaciones
tecnicas sino tambin mediante una declaracin formal de volutad, de acuerdo
con el procedimiento sealado por el orden jurdico.
Se puede afirmar que los actos administrativos:
las declaraciones de las entidades que en el marco de las normas de derecho
publico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derecho de los administradores dentro de una situcion concreta.
a) ES UNA DECLARACION.- es decir es un proceso de exteriorizacin
intelectual. Estre pronunciamiento declarativo de la administracin
puede ser de variado contenido, pero siempre trascendete
jurdicamente.
Asi la declaracin puede ser :
-

DE VOLUNTAS, cuando la decisin va dirigida a un fin, a un deseo o


querer de la administracin, ejemplo: una orden, permiso, autorizacin,
sancin, etc.
- DE CONOCIMIENTO O COGNICION, cuando atesta o sertifica un hecho de
relaze jurdica, por ejemplo, certificaiones de nacimietno, defuncin, etc.
- DE OPINION O JUICIO, cuando valora un estado, situacin, acto, hecho,
por ejemplo: extender certificados de buena conducta, salud, etc.
b) ES UNILATERAL.- en el acto administrativo la emanacin y contenido
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el estado o
entidad publico.

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que


tienen un rgimen jurdico especifico.
c) REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA.- la funcin
administrativa constituye la nota cualificadora del derecho
adminisgtartivo, por ello no puede estar ausente del concepto del acto
admnistrativo. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin
administrativa. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que
actue en ejercicio de la funcin administrativa.
d) PRODUCE EFECTOS JURIDICOS.- significa que crea derechos u obligacin
para ambas partes : la administracin y el administrado.
e) PRODUCE EFECTOS INDIVIDUALES.- el acto administrativo produce
efectos jurdicos subjetivos concreta de alcanze puramente individual
sinteticamente se puede afirmar que los actos administrativos es la
declaracin de la coluntad de la administracin publica que crean,
modifican o exintgue relaciones juridicas, en ejercicio de la funcin
administrativa.
11.- NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos de administrcion interna de las entidades destinados a


organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las
dispociones del titulo preliminar de esta ley, y de aquellas normas
que expresamente asi lo estanblescan.
Los conportamientos y actividades materiales de las entidades.

El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales se


expresa la voluntad estatal en el marco de normas de derecho
publico.
Por lo expuesto el acto administrativo pertenece a la categora de los
actos jurdicos voluntarios. Esta declaracin debe emanar en principio
de un rgano del estado y ser emitida en ejercicio de la funcin
materialmente administrativa. No es posible que entidades no
estatales dicten actos administrativos, puestos por estos,
comprenden toda declaracin o proveniente de un rgano estatal.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del estado
queda sometida a la ley; esta seala que las declaraciones y
desiciones que tome la administarcion, no deben materializarse a
travez de simples operaiones tecnicas sino tambin mediante uan
declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento
sealado por el orden jurdico: marco de normas de derecho publico.
Analizando la definicin del acto administrativo segn la ley N 27444
los actos administrativos son:
o
o
o

Declaraciones
Declaraciones de las entidades
Declaraciones de voluntad

o
o
o
o
o
o
o

Declaraciones de conocimiento.
Declaracin de juicio o razonamiento
Destinadas a producir efectos jurdicos
Sobre intereses
Sobre obligaciones
Sobre derechos
De los administrados dentro de una situacin concreta

EN CONCLUSION:
Los actos administrativos son:
Segn el artculo 1 , Ley 27444: Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.
Esta es la definicin legal, integral y completa del acto
administrativo en el Peru.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
INTRODUCCION.
El acto administrativo tiene:
Elementos subjetivos: El rgano que lo emiti debe ser la
administracin pblica, competente (material, temporal y
territorial) y legitimado.
Elementos objetivos: estos son:
Objeto: Licito, posible, determinado
Contenido: Sujetndose al ordenamiento, pudindose incluir
elementos accesorios a la voluntad.
Elementos formales. Estos son.
Procedimientos, establecidos en las normas
Motivacin, fundamentos de hecho y de desarrollo
o

Elementos Subjetivos: El rgano que lo emiti debe ser la


administracin pblica, competente, (material, temporal y
territorial y legitimada).
Elementos objetivos: Estos son:
-Objeto: Licito, posible, determinado, y
-Contenido: Sujetndose a ordenamiento, pudindose
incluir elementos accesorios a la voluntad.
Elementos formales: estos son:
-Procedimiento, establecido en las normas
-Motivacin, fundamentos de hecho y de derecho.

VALIDEZ DE ACTO ADMINISTRATIVO


Son estos elementos que le dan vida jurdica al acto administrativo; si faltase tan solo y no de ellos,
a la luz de una interpretacin al contrario sin su, podemos inferir que el acto administrativo es
invalido; es decir, sin capacidad permanente para genera efectos jurdicos; es decir a no haberse
dictado conforme al ordenamiento jurdico ser susceptible de ser declarada su nulidad, estos
requisitos esenciales pueden entenderse como aquellos que si faltan o estn viciados provocan la
invalidez del acto como retrotrayndose todo a la situacin anterior, como si no se hubiera emitido
acto administrativo alguno
COMPETENCIA.
El numeral 1 del Art. 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo general 27444, seala respecto
de este requisito de debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y
en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
Como podr advertirse la Ley de Procedimientos Administrativos General no brinda un concepto de
competencia; este numeral busca acercarnos al mismo; ya que asimila el concepto competencia
con la idea de rgano facultado; la doctrina seala que la competencia es la esfera de
atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico
positivo. Es decir., el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente (Dromi- Roberto. OB. Cit., Pag. 327).
El concepto de competencia es algo propio del Derecho Pblico aunque se considere anlogo al
de capacidad de las personas jurdicas en el Derecho Privado sobre en lo que respecta al principio
de especialidad que debe regir la actuacin de los sujetos y rganos estatales (Cassagne, Op.
Cit., T. II, P. 98).
Los expuesto implica que los entes y rganos que ejercen funciones administrativas actan
solamente segn lo que establece el derecho Positivo, debiendo fundar siempre su actuacin en
dispositivos normativos que definan su actividad; o, para decirlo de otro mono ninguna
competencia puede existir sin una regla de derecho que la regule o la habilite (Sarmiento Garca,
Jorge. Derecho Pblico., Edit. Cuidad Argentina, 1998 P. 530).
Es decir deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento de su emisin y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin qurum y deliberacin indispensable para
su emisin.
1.1 CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA.
1.1.1
1.1.2
1.1.3

MATERIA.- se refiere a las actividades o tareas que legalmente, puede desempear el


rgano, el objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlo.
TERRITORIO.- hace referencia al hbito especial respecto del cual se establece las
facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.
GRADO.- se estable en cuanto la ubicacin jerrquica del rgano destinado a
resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestin.

1.1.4

1.1.5

TIEMPO.- Hace referencia en primer lugar, a los turnos de los antes administrativos
que ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por otro lado, la competencia
temporal se adquiere una vez que el funcionario o autoridad se encuentra envestido en
el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.
CUANTIA.- se establecen competencia por el monto o el valor de los bienes o
servicios respecto de los cuales se resuelve.

2. OBJETO O CONTENIDO.
El numeral 2 del Art. 3 de la Ley de Procedimiento Administrativo General 27444, explica respecto
de este requisito que Los actos administrativos deben expresar su respectivo objetivo, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones sugeridas de la motivacin. El recordado profesor Ruiz Eldreje
afirmaba que el objeto es el contenido del acto, es decir la disposicin concreta del administrados,
lo que este manda y dispone pudiendo ser positivo o negativo (Ruiz Eldreje Rivera, Alberto.
Derecho Administrativo. 1ra Ed. Edit. Gaceta Jurdica S.A. 2000. P. 193).
Para aproximarnos al concepto nos referimos al Art. 5. Numeral 5.1 de la Ley de Procedimientos
Administrativos General 27444; norma que indica que el objeto o contenido del acto administrativo.
es aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
El objeto del Acto Administrativo refiere a su contenido, es decir a aquello sobre lo cual el acto
decide, certifica u opina. El objeto del tanto puede provenir de la actividad reglada de la
administracin, en cuyo caso estar contenido en la norma, como de su actividad. Discrecional, en
la cual si bien dispone de un amplio margen de libertades no puede dejar de cumplir y respetar el
marco general normativo que la rige y el principio de legitimidad (legalidad y razonabilidad).
Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso,
posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
El objeto es el contenido del acto, es decir la disposicin concreta del administrador, lo que este
manda y dispone, pudindose positivo o negativo. Por consiguiente entendernos por contenido u
objeto del acto administrativo el efecto prctico que con dicho acto se pretende obtener;
nombramiento de un funcionario, imposicin de una multa, requisa de un vehculo, etc.
3. FINALIDAD PBLICA.
El numeral 3 del Art. 3 de la Ley de Procedimiento administrativo General 27444, seala al
respecto que los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las norma que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a
perseguir mediante el acto, aun en cubiertamente, alguna finalidad sea personal en la propia
autoridad a favor de un tercero u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia
de normal que indiquen los fines de una facultad no genera discrecionalidad. la finalidad que se
procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la funcin
administrativa y el ordenamiento jurdico () en consecuencia el acto no puede perseguir otra
finalidad directa o encubierta en el inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de una
actividad reglada o del que surjan de la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano
cumple, si la pertinente actividad fuere discrecional.
En consecuencia, el acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters
pblico que prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la
confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuera
discrecional.

4. MOTIVACION.
El numeral 4 del art e de la Ley de Procedimiento Administrativo General 27444, seala que el
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico. la motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de
derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que se denominada
considerandos. La constituyen por tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la
fundamentacin factico ay jurdica de l, con el que la administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin aclara y facilita la recta interpretacin de su sentido y alcance.
La motivacin no solo constituye un requisito de validez; si no que tambin se entiende como una
garanta del debido procedimiento (numeral 1.2 del Art. 1 del ttulo preliminar de la ley de
Procedimiento Administrativos Generales) en sede administrativa los administrados tiene todo el
derecho de controlar la funcin administrativa y lo hacen mediante los medios impugnatorios
consagrados en la ley ya se han en sede admirativa o judicial; por lo que, el acto administrativo
tendr que expresar en forma indubitable, clara, precisa, ordenada u objetiva, las razones por las
cuales otorga o deniega un pedido del administrado; impone una sancin o resuelve un caso
concreto.
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y derecho que han
inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto admirativo debe ser motivado, la falta de
motivacin implica no solo vicio de forma, si no tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad.
5. EL PRODECIMIENTO REGULAR.
En numeral 5 del art 3 de la Ley de procedimiento administrativo general 27444, a firma sobre este
requisito que antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento de
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
El Art 29 nos brinda una aproximacin conceptual, de procedimientos al sealar que el mismo es
un conjunto de actos y diligencias tramitados en entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo. Por otro lado el objetivo regular, viene asociado a la idea de cumplimiento por
parte de la entidad de las etapas, del plazo, de los requisitos, de las formas y formalidades que se
pueden encontrar en cada procedimiento.
Para la emisin de un acto en sede admirativa, el funcionario no puede inventar un procedimiento
cada vez que tiene que actuar conforme a sus facultades; por ello, el procedimiento regular nace
con la ley y es anterior a la existencia del acto administrativo. En ese sentido, afirmamos que no
existir acto administrativo s que exista previamente un procedimiento administrativo. El
procedimiento regular cumple una doble finalidad; por un lado, constituye una garanta para el
administrador porque conocer de ante mano cmo se desarrolla el procedimiento; as como
reconocer encausar sus derecho protegidos; y al mismo tiempo es un instrumento para la entidad
que le permitir satisfacer las necesidades de los administrador y poder actuar en defensa de
inters pblico, el procedimiento regular, como elemento del acto administrativo, implica que las
peticiones del ciudadano deben ser canalizadas por el procedimiento correspondiente caso
contrario estaremos dentro de una suerte de va de hecho administrativo, es decir aquellas
actuaciones materiales de la administracin pblica realizadas sin procedimiento alguno o con
desviaciones o vicios esenciales en el procedimiento.

EFICACIA Y EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Eficacia de los actos administrativos

La eficacia de la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase
que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados.
El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y cuando otorga
beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin, salvo disposicin en
contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos.
Excepcionalmente la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo tenga
eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los administrados y no lesione
derechos fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. Tambin tienen
eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. El acto
administrativo tiene como caracterstica el ejercicio de una actividad cierta y precisa, que le
diferencia del simple acto de administracin que proviene tambin de agente administrativo, pero
contrariamente esta ltima tiene generalidad y es, por tanto, abstracto.
Ejecucin de los actos administrativos
Ejecutividad es sinnimo de eficacia dela acto. El acto administrativo, es propia la obligatoriedad,
es decir que el acto administrativo debe ser respetado por todos como valido mientras subsista su
vigencia. El acto administrativo para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificada el acto
administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin.
Los actos administrativos, como ya indicamos pueden ejecutarse por los rganos de la propia
administracin, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su
realizacin factico-jurdica, pues habr otros que no requieran es ejecucin, como los declarativos.
El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como
por los rganos inferiores de la administracin, y tambin puede ser forzosa.

INVALIDACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO VICIADO


La nulidad responde siempre a causas originarias. Se trata de causas ya existentes en el momento
de originarse el acto; ejemplo, falta de competencia de la autoridad administrativa; inobservancia
de la forma y el procedimiento regular, entre otros.
La nulidad priva el acto de los efectos que normalmente deba producir.
La nulidad es siempre una sancin prevista e impuesta por la ley; y esa sancin se establece
mediante ley, declaracin de resolucin administrativa o judicial, ya sea a peticin de parte o de
oficio.
De lo expuesto podemos decir que la nulidad del acto administrativo es la sancin por la cual se
priva de efectos jurdicos al acto administrativo al carcter de un requisito de validez.
NOTA
Hay que diferenciar:
Inexistencia del acto administrativo: cuando el acto nunca existi, dada la gravedad del vicio.
Nulidad: cuando el vicio afecta en forma intrnseca al acto.
Anulabilidad: cuando existen vicios extrnsecos al acto administrativo.
Los requisitos de validez son:
o
o

Competencia
Objeto

o
o
o
o
o

Contenido
Finalidad publica
Motivacin
Procedimiento regular
Forma

DECLARACIN DE NULIDAD
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se trata de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a una
subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. Adems
de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los
elementos para ello. En este caso, este extremo solo podr ser objeto de reconsideracin.
Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao contado
a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos (art. 202.3 ley 27444). En caso de que haya
prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, solo procede demandar la nulidad ante el poder
judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga entre los
dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la
nulidad en sede administrativa (art. 202.4 ley 27444).

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