DICTAMEN

HONORABLE CONGRESO NACIONAL,

Los suscritos miembros de la Comisin Especial, presidida por el Honorable Diputado
TOMAS ZAMBRANO MOLINA, nombrados por el Presidente de la Junta Directiva del
Congreso Nacional, para emitir Dictamen en relacin al PROYECTO DE LA LEY
MARCO DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL PARA UNA VIDA MEJOR,
presentada por el Poder Ejecutivo a travs del excelentsimo seor presidente de la
Repblica Abogado JUAN ORLANDO HERNNDEZ ALVARADO, orientada a crear el
marco legal de las polticas pblicas en materia de seguridad social, de tal manera que
se le permita a toda la poblacin, lograr una eficiente cobertura en los momentos de
mayor vulnerabilidad socioeconmica, a travs de la prevencin, para el manejo de los
riesgos asociados al curso de la vida en sus diferentes etapas, la cobertura de sus
necesidades socioeconmicas bsicas, y el acceso a los servicios esenciales para el
bienestar y la seguridad en los ingresos. Sobre la tarea encomendada a esta Comisin
presenta las siguientes consideraciones.
PRIMERO: Procedimos a valorar los razonamientos que expone el Poder Ejecutivo para
justificar la aprobacin de esta Ley, dentro de las cuales expresa que la Seguridad
Social es un Derecho Constitucional establecido en el artculo 142 de la Constitucin de
la Repblica; Ley del Consejo Econmico y Social (CES) contenida en Decreto 2922013; Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y otros
Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos, reconocidos desde la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, y posteriormente por parte del Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 y en el Protocolo de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1983. Lo anterior en contraste con
la situacin actual en Honduras, en donde no existe un adecuado Sistema de Proteccin
Social que articule las polticas sociales del Estado en materia de Proteccin Social, de
ah que es fundamental la adopcin de reformas legislativas urgentes que conduzcan a
cumplir el derecho humano a la seguridad social del pueblo hondureo.
SEGUNDO: La Comisin, adems de valorar los argumentos del Poder Ejecutivo y
cumpliendo con la poltica de Congreso Abierto, realiz consultas, celebr reuniones
de trabajo con grupos y actores relacionados a la materia de la Ley que le permitieran
conocer las circunstancias sociales en que se tendra que implementar el nuevo sistema
de seguridad social, adems para ampliar criterios para precisar la finalidad de la Ley y
sus objetivos propuestos, los principios y las normas superiores en que debe anclarse
esta nueva Ley, el entorno institucional responsable de tutelar la normativa y los
elementos estratgicos que daran efectividad a la Ley.
Las consultas se realizaron a travs de audiencias y solicitud de opinin por escrito.
Entre los sectores consultados se encuentra:
1. Organismos Internacionales (PNUD, OIT, BID, OPS, OMS);
2. COHEP;

3. Sector Trabajador (representantes de las tres centrales obreras CTH, CGT,

CUTH);
4. Sector Informal de la Economa (Sindicato nico de Vendedores Ambulantes de
Honduras, Asociacin Nacional de Vendedores Independientes, entre otros).
5. Representantes del organismos de previsin (RAP, IMPREMA, INJUPEM);
6. Entes estatales (Secretaria de Trabajo, Secretaria de Educacin, Secretaria de
Finanzas, Comisin Nacional de Banca y Seguros; Secretaria de Salud).
7. Gremios: Colegio Mdico de Honduras; Colegio de Enfermeras de Honduras;
Asociacin de Enfermeras.
8. Asociacin Nacional de Jubilados y Pensionados.
9. Representantes de Hospitales privados.
10. Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)
11. Comit Econmico y Social CES 1.
La Comisin Interventora del Seguro Social, estuvo presente en todas reuniones y
adems, se conform un equipo tcnico integrado por personal de la Gerencia
Legislativa, representantes de organismos intencionales y la Comisin Interventora del
IHSS a efecto de hacer una valoracin tcnica de las posturas de los distintos sectores.
Producto de las solicitudes de opinin y de la invitacin que esta Comisin de Dictamen
realiz al CES, para que se pronunciase sobre el Proyecto de Ley, el Consejo
Econmico y Social (CES), hizo llegar a al Congreso Nacional una propuesta
consensuada en aproximadamente un 95%, entre los tres sectores que integran este
rgano tripartito de consulta.
Con miras a garantizar un mayor consenso y lograr una mayor comprensin por parte de
la Comisin de Dictamen, sobre el sentido y alcance de los puntos en que cada uno de
los sectores no estaba de acuerdo con el Proyecto, la Comisin procedi a convocar a
estos sectores para que expusieran a la comisin los puntos sobre los que no llegaron a
consenso y la justificacin de sus posturas. Posteriormente la Comisin de reuni de
forma individual con los representantes del sector patronal y los representantes del
sector obrero, quienes expusieron la justificacin de sus posturas y las redacciones que
a su juicio eran convenientes para una mayor eficacia del Proyecto.
TERCERO: Los miembros de la Comisin de Dictamen procedieron hacer una
valoracin conjunta del Proyecto de Ley enviado por el ejecutivo, de las opiniones y
aportes de cada uno de los sectores consultados, especialmente de la propuesta
consensuada remitida por el CES, as como de las posturas sobre los puntos disidentes,

CES: instancia tripartita, integrada por sector empleador, trabajador y Gobierno. Creada como rgano
consultivo de asesora y asistencia permanente del Poder Ejecutivo, especialmente de los Gabinetes
Econmico y Social y del Consejo Nacional de Coordinacin y Articulacin de las Polticas Sociales
(CONCAPS), en los casos que correspondan a polticas tripartitas de contenido econmico y social, en el
mbito de sus funciones, es una instancia de dilogo y concertacin en materia socioeconmica y laboral,
con duracin indefinida, autonoma funcional, tcnica, financiera y administrativa para el cumplimiento de
sus fines, adscrito a la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social.

realizadas por el sector empresarial y el sector trabajador. En ese sentido la Comisin

consider oportuno y necesario realizar ajustes al Proyecto sobre el cual se le
encomend emitir dictamen.
Los ajustes que la Comisin ha planteado al Dictamen pretenden en primer lugar
evidenciar y equilibrar los objetivos y alcances que plantea el Proyecto, incorporando los
siguientes elementos:
I.

Nueva estructura y ordenamiento de la propia Ley.

II. Adecuacin de definiciones y principios a la conceptualizacin considerada como

mejor prctica.
III. Nuevos enunciados que mejoran su aplicacin.
IV. Cambios de redaccin para un mejor entendimiento

De manera especfica dichos cambios se han planteado sobre los siguientes puntos:
1) En el Ttulo I se incorporan nuevos conceptos y se adecuaron los mismos
conforme a los convenios internacionales; asimismo, se reconocen derechos
derivados de convenios internacionales. Adems se adopta una nueva estructura
multipilar, conforme a las mejores prcticas internacionales, se redefinen sus
regmenes conforme a recomendaciones de expertos y se mantiene el
fundamento de un Piso de Proteccin Social.
Aunque la nueva estructura que se adopta obedece siempre a un sistema
multipilar esta contiene algunas variantes en relacin a la redaccin originaria del
proyecto. El Sistema otorga cobertura frente a las contingencias derivadas de los
principales riesgos asociados al curso de la vida, a travs de un modelo de
estructura multipilar que provee acceso a planes y programas generadores de
prestaciones y servicios que garantizan la satisfaccin de los derechos humanos
y constitucionales de proteccin y seguridad social. As, el sistema de proteccin
se ha estructurado en los siguientes regmenes:
-

Rgimen del Piso de Proteccin Social.

Rgimen del Seguro de Previsin Social.
Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud.
Rgimen del Seguro de Riesgos Profesionales, y
Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral.

Cada uno de los Regmenes es adecuadamente definido en cuanto a su objeto,

beneficios, beneficiarios, financiamiento y gobierno.
2) Queda claramente definido, la rectora de los diferentes Regmenes, as como
su gestor (asegurador), adecuando los textos a lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica.
3) Se detallan con precisin los beneficios y servicios de cada rgimen. Se expone
y explica de una mejor manera la vocacin de progresividad y gradualidad del
Piso de Proteccin Social (PPS) en bsqueda de su aplicacin universal, a fin de
no generar falsas expectativas,

4) Se definen claramente las fuentes de financiamiento de cada rgimen, y se

establecen las mismas de forma que permita la gradualidad financiera de su
aplicacin, pero de tal forma que su aplicacin trascienda los cambios de
gobierno.
5) A fin de evitar el desorden presupuestario, se establece el requerimiento de la
asignacin especfica de recursos en el presupuesto de las entidades pblicas
responsables del otorgamiento de los beneficios que se derivan del sistema.
6) Se establece un Sistema Nacional de Salud nico, y se obliga a las Instituciones
existentes a consolidar y articular esfuerzos para lograr mejores condiciones de
cobertura y calidad, a un menor costo, a travs de la Red Integral Pblica de
Salud. Conformada por Instituciones prestadoras de servicios del IHSS,
entidades de la SESAL y otras debidamente certificadas que se integren a dicha
red. Adems se define al Rector y al Asegurador del Seguro de Atencin a la
Salud.
7) La nueva estructura de salud contempla dos pilares (El Contributivo y el
Subsidiado). Establecindose en la Red el concepto de gestin por resultados y
promoviendo la competitividad, en bsqueda de la calidad.
8) Se traslada a los empleadores la responsabilidad de cubrir adecuadamente los
riesgos asociados al trabajo. Requirindose una separacin real contable de
dicho rgimen, respeto a IVM y Salud. Lo anterior obliga a ste, a ser
autosostenible. Adems se permite la libre seleccin de la red prestadora de
servicios. Fortaleciendo la red integral pblica de salud.
9) Se establecen
controles e incentivos que promueven la prevencin de
enfermedades y accidentes relacionados con los riesgos del trabajo.
10) Se traslada a los empleadores la responsabilidad de cubrir adecuadamente los
riesgos asociados al trabajo. Requirindose una separacin real contable de
dicho rgimen, respecto a IVM y Salud. Lo anterior obliga a ste, a ser
autosostenible.
11) Se establece un mecanismo que permite disminuir los conflictos laborales y
propiciar el cumplimiento de los derechos que se derivan del sistema
indemnizatorio del Cdigo del Trabajo, as como la creacin de la compensacin
por antigedad para todo trabajador asalariado.
12) Se crea la cuenta de reserva individual, es redefinida, con el propsito de no
crear incentivos a la alta rotacin en el empleo.
13) Se crea un rgano superior de planificacin institucional, para establecer las
polticas y estrategias institucionales, (Consejo de Seguridad Social), as como
cautelar y asegurar el cumplimiento de los derechos de los participantes. Los
participantes de dicho rgano (sern elegidos y nombrados por el CES.
14) Como ente de administracin y gestin, se propone una estructura de Directores
Especialistas, elegidos por concurso pblico en base a mritos e idoneidad
profesional.
15) Se define las entidades supervisoras para cada rgimen de seguro.
Correspondiendo a la CNBS la parte previsional y a la Superintendencia de
Salud, la parte Sanitaria.
16) Se crea la Asociacin Nacional de Institutos de Previsin Social, tendente a
representar colegiadamente a dichos Institutos a fin de velar por el debido
4

cumplimiento de los derechos de sus afiliados.

17) Se define todo un Captulo de Responsabilidades y Sanciones, y se prev un
Fideicomiso para administrar el Fondo Educativo de la Seguridad Social.
18) Se establecen y definen claramente incentivos fiscales, para la constitucin de
las Reservas Laborales Individuales y Colectivas.
19) El Plan de incentivos para la Afiliacin, es redefinido de tal forma que propicie un
rgimen de aplicacin estndar, que subsidie solo a aquellos que
verdaderamente lo requieran, e impida la proliferacin o segmentacin de las
coberturas.
20) Se protegen los recursos y reservas de la seguridad social, respecto a demandas
judiciales de terceros (Inembargabilidad).
21) Se define patrimonio de los Institutos Previsionales y las reservas constituidas
son distintos e independientes de la hacienda pblica. Se separan fondos, desde
su recaudacin, administrativa y contablemente.
22) Las reservas generadas por el Sistema de Proteccin Social, deben ser
invertidas bajo las mejores condiciones de seguridad, rentabilidad y liquidez. Se
prohben aquellas transacciones de pago de obligaciones mediante ttulos o
valores del Estado, cuyas condiciones generales de valoracin produzcan
desventajas respecto a la situacin real del mercado y por ende contrarias a los
intereses del sistema y de sus afiliados.
23) Con respecto al RAP, se toman en cuenta las recomendaciones de su junta
tripartita, en cuanto a:
-

Se Faculta al RAP para ser un AFP, y se brinda la opcin de adecuarse a

su nuevo rol una vez aprobada la nueva Ley de Ley de Administracin de
Fondos de Pensiones y Cesantas.
Se faculta al RAP para trasladar y administrar los fondos a sus afiliados,
como un capital semilla importante que permita potenciar su labor
institucional.

Las modificaciones o ajustes que correspondan efectuar a las tasas de aportes y

cotizaciones para financiar los diferentes regmenes y/o Pilares que constituyen
el Sistema, sern aplicados de forma gradual, segn el cronograma que
establezca la normativa aplicable que sea aprobada por el Consejo de Ministros,
previa recomendacin del Consejo Econmico y Social (CES).

El plazo mximo para recibir la recomendacin del CES y aprobar la referida

norma, ser de 30 das calendario a partir de la entrada en vigencia de la
presente.

Tomando en cuenta las consideraciones expuestas, la COMISIN ESPECIAL

PARA DICTAMINAR EL PROYECTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA DE
PROTECCIN SOCIAL, emite opinin favorable a la iniciativa presentada por
el Honorable Presidente de la Repblica Abogado JUAN ORLANDO
HERNNDEZ orientada a la aprobacin una nueva LEY MARCO DEL SISTEMA
5

DE SEGURIDAD SOCIAL que busca superar las desigualdades en nuestro pas

a travs de una red de proteccin social universal bsica y progresiva, que se
integre al modelo de desarrollo como pieza estructural esencial y no residual, con
las modificaciones incorporadas en el documento que se adjunta.

Tegucigalpa Municipio del Distrito Central 12 das del mes de Enero del ao
2014.

COMISIN ESPECIAL

JOS TOMAS ZAMBRANO MOLINA

GABRIELA NUEZ ENNABE

EDWIN ROBERTO PAVN LEN

DAVID GUILLERMO CHVEZ M.

AUGUSTO CRUZ ASENSIO

ROSSEL RENAN INESTROZA

AUDELIA RODRIGUEZ

JAIME ENRIQUE VILLEGAS

DORIS ALEJANDRINA GUTIERREZ

EDGARDO ANTONIO CASAA

MARIA ARACELY LEIVA

CARMEN ESPERANZA RIVERA

CARLOS ALFREDO LARA WATSON

ANGEL DARIO BANEGAS

D E C R E T O _ __ __ __.
EL CONGRESO N ACION AL,
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica establece en su artculo 1 que
Honduras es un Estado de derecho soberano constituido para asegurar a sus habitantes el
goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social;
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica establece en el marco de sus
garantas y derechos individuales y sociales los siguientes, la proteccin de la salud y acceso
a los servicios de salud, el derecho al trabajo y la proteccin laboral, la seguridad social y la
proteccin de todos los grupos de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad;
CONSIDERANDO: Que para hacer realidad las garantas y el ejercicio de los derechos se
han promulgado los siguientes marcos jurdicos, la Ley General de la Administracin Pblica,
el Cdigo de Salud, el Cdigo de Trabajo, La Ley del Seguro Social , y otras leyes de
naturaleza social que promueven el desarrollo humano;
CONSIDERANDO: Que Honduras es signataria y ha ratificado convenios internacionales
orientados a proteger y garantizar los derechos humanos de la poblacin dentro de los
destacan la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948; el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos de 1983; y, en materia de Seguridad Social Honduras ha ratificado el Convenio
102 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT de 1952, sobre la norma mnima de
la Seguridad Social.
CONSIDERANDO: Que en Honduras las condiciones de pobreza y pobreza extrema son
estructurales y afectan a la mayora de la poblacin, localizadas en las zonas rurales y
urbanas marginales.
CONSIDERANDO: Que han sido notoriamente significativas las deficiencias y la limitacin
de las prestaciones previsionales y servicios bsicos que en materia de seguridad social
debe garantizar el Estado a sus habitantes, en virtud de sus derechos constitucionales. Por
lo que es necesario la implementacin de un adecuado Sistema de Proteccin Social, que
sea solidario, equitativo, incluyente y de aplicacin universal, tendente a lograr adecuadas
condiciones de desarrollo y proteccin social de toda la poblacin que constituye la
comunidad nacional, con nfasis en los ms vulnerables.
CONSIDERANDO: Que el riesgo al que est expuesta la poblacin en general, es producto
de procesos particulares inherentes al curso de la vida de la persona humana y a la
transformacin social y econmica de su entorno; por lo cual, cuando una persona no tiene
adecuados programas de proteccin social para disminuir su vulnerabilidad, ante la
ocurrencia de las contingencias generadas por riesgos que no estn adecuadamente
cubiertos como, enfermedad, incapacidad,
vejez, muerte y desempleo, y accidentes
profesionales se limita el desarrollo socioeconmico de ste y el de su familia, propiciando
as mantener vigente el circulo vicioso de la pobreza;
CONSIDERANDO: Que para asegurar que los diferentes programas implementados por el
Estado, sean eficientes y contribuyan eficazmente al fortalecimiento de los procesos de
supresin de la pobreza, es necesario el ordenamiento, la integracin y la articulacin de los
mismos, as como la coordinacin de los mecanismos de participacin social comunitaria,

optimizando la oferta institucional y el uso de los recursos, respecto a la demanda de la

poblacin en general;
CONSIDERANDO: Que el Derecho de Seguridad Social y el Programa de Desarrollo y
Proteccin Social para una Vida Mejor, reclaman para los hondureos una cobertura integral
en profundidad y diversidad de las mltiples contingencias vitales y la promocin del ser
humano al mximo nivel de desarrollo de su personalidad y permanente integracin al
ncleo social;
CONSIDERANDO: Que es indispensable dictar una nueva Ley de Proteccin Social,
que, dentro de las realidades y posibilidades econmicas de la Nacin, garantice en la
mejor forma a toda la poblacin que constituye la comunidad nacional, en toda su
extensin, sin condicionamientos de privilegios, la proteccin necesaria para su pleno
bienestar humano e integral, aportando cada cual de acuerdo a sus ingresos y recibiendo
los beneficios en orden a sus necesidades;
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica en su Artculo 59 establece que la
persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la obligacin
de respetarla y protegerla. La dignidad del ser humano es inviolable.
CONSIDERANDO: Que es impostergable y apremiante implementar un nuevo marco legal,
institucional de la Proteccin Social, en consonancia con los fines y objetivos de la Ley para
el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para
Honduras, en el marco de los derechos constitucionales;
CONSIDERANDO: Que es atribucin del Congreso Nacional, conforme lo dispone el artculo
205 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica la de crear, decretar, interpretar, reformar y
derogar las leyes.
POR TANTO,

D E C R E T A:
La siguiente:

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LEY MARCO DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL

TTULO I
DEL SISTEMA, SUS OBJETIVOS, AMBITO DE APLICACIN Y ESTRUCTURA
CAPTULO I
OBJETO, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 1.- OBJETO.- La presente Ley tiene por objeto crear el marco legal de las
polticas pblicas en materia de proteccin social, en el contexto de los convenios,
principios y mejores prcticas nacionales e internacionales que rigen la materia; a fin de
permitir a la comunidad de habitantes, alcanzar de forma progresiva y sostenible
financieramente, una cobertura digna en los momentos de mayor vulnerabilidad, a travs
de la prevencin.

ARTCULO 2.- DEFINICIONES. Para los efectos de esta Ley, se adoptan las definiciones
siguientes:
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

ACCIDENTE DEL TRABAJO: Todo suceso imprevisto y repentino que

sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que produzca al trabajador la
muerte, o una lesin orgnica o perturbacin funcional, permanente o transitoria,
inmediata o posterior. Tambin se consideran accidentes de trabajo, los ocurridos
en el trayecto habitual entre el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo o
viceversa; siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado
dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTA: Son todas
las instituciones financieras que en el marco de la presente Ley o de la Ley de
Administracin de Fondos de Pensiones y Cesantas, sean autorizadas,
reguladas y supervisadas por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros, para
proveer dicho servicio.
ADMINISTRADORAS DE SERVICIOS DE SALUD. Entidades pblicas, mixtas,
privadas, comunitarias o solidarias, que sean certificadas por el Instituto
Hondureo del Seguro Social, para la administracin y gestin por resultados de
una Red de Unidades Prestadoras de Servicios de Salud.
CONJUNTO GARANTIZADO DE PRESTACIONES Y SERVICIOS DE SALUD:
Todos los programas, intervenciones, beneficios y dems servicios de promocin,
prevencin, atencin, rehabilitacin y apoyo en salud, definidos por la Secretara
de Salud y dirigidos a atender las demandas y necesidades de salud, que los
pilares de aseguramiento debe garantizar en forma gradual y progresiva a sus
beneficiarios, a travs del Sistema Nacional de Salud.
DESARROLLO SOCIAL: Proceso permanente de mejora en los niveles de
bienestar social, alcanzando a partir de una equitativa distribucin del ingreso, y
la erradicacin de la pobreza, observndose ndices crecientes de mejora en la
alimentacin, educacin, salud, vivienda, medio ambiente y procuracin de
justicia en la poblacin.
DERECHO ADQUIRIDO: El beneficio obtenido por un afiliado de un Instituto
Previsional, incluyendo los otorgados a sus beneficiarios, una vez cumplidos
todos los requisitos de Ley que posibilitan su otorgamiento.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es todo estado patolgico derivado de la
accin continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en
11

8.

9.
10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

el medio en que la persona se vea obligada a prestar sus servicios, que

provoquen una incapacidad o perturbacin funcional, permanente o transitoria, de
conformidad a la Tabla de Enfermedades Profesionales que al efecto establezca
el Poder Ejecutivo, a recomendacin de la Secretara de Estado en los
Despachos de Trabajo y Seguridad Social.
EMPLEADOR: Es toda persona natural o jurdica, particular o de derecho pblico
que utiliza los servicios de uno o ms trabajadores en virtud de un contrato o
relacin de trabajo. Debe entenderse como empleador, a los efectos de esta ley,
los trminos patrono y empresario, segn se utilice en la legislacin vigente,
tanto en materia de Seguridad Social, Mercantil y Laboral.
EXTRANJERO ELEGIBLE: Todo extranjero residente en el pas, que cumpla los
requisitos de Ley para ser afiliado al Sistema de Proteccin Social.
GASTOS ADMINISTRATIVOS: Los que se realicen en concepto de sueldos y
salarios, mantenimiento y servicios pblicos, honorarios profesionales, gastos
financieros, reservas para incobrabilidad y cualquier otro egreso aplicable de
acuerdo a las normas internacionales de contabilidad; diferentes a los gastos
operativos.
GASTOS OPERATIVOS: Los que realicen las Instituciones en concepto de las
obligaciones definidas en su Ley y que se deriven del otorgamiento de
prestaciones y servicios.
GRADUALIDAD: Etapas sucesivas, consistentes y continuas para implementar
en forma escalonada lo relativo a los techos, porcentajes de cotizacin y
aportaciones, o bien todos aquellos parmetros contenidos en la presente Ley,
en funcin del tamao de las empresas y la capacidad financiera de los sectores
participantes, con el propsito de asegurar la sostenibilidad financiera y el
bienestar social de los ciudadanos.
INSTITUTOS PREVISIONALES: Entidades autnomas pblicas con personera
jurdica y patrimonio propio e independiente, responsables de la gestin
administrativa de un Fondo de Pensiones Pblico.
POLTICAS PBLICAS SOCIALES: Conjunto de acciones que realiza el Estado,
con el propsito de brindarle a toda la poblacin, y en especial a los ms
vulnerables, opciones reales de Desarrollo y Proteccin Social; a travs del
diseo, financiamiento, implementacin, monitoreo y evaluacin de estrategias y
programas, implementados en forma sistemtica, coherente y articulada, a travs
de diferentes instituciones pblicas, privadas y mixtas.
PROTECCIN SOCIAL: Resultado de la adopcin e implementacin de buenas
prcticas de cobertura de seguridad social universal, orientadas a cubrir los
principales riesgos a que estn expuestos, en las diferentes etapas de su curso
de la vida.
RED DE UNIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD: Grupo de
Unidades Prestadoras de Servicios de Salud, que se agrupan a travs de una
Administradora de Servicios de Salud, en forma complementaria y bajo el
principio de suficiencia y continuidad, para garantizar el otorgamiento de las
prestaciones y servicios de salud cubiertos por el Seguro de Atencin de la
Salud, en el contexto del Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de
Salud definido por la Secretara de Salud, dentro de los trminos previstos en la
presente Ley, la Ley del Sistema Nacional de Salud, la Ley para la Defensa y
Promocin de la Competencia, la Ley del Seguro Social, sus respectivos
Reglamentos y cualquier normativa que les sean aplicables.
RED INTEGRAL PBLICA DE SALUD: Es la Red de Servicios de Salud
conformada por las unidades prestadoras de servicios del IHSS, entidades de la
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19.

20.

21.

22.

23.

Secretara de Salud y otras que se integren a dicha red, en el marco de la

suscripcin de acuerdos, contratos y convenios, de conformidad a la Ley.
RIESGOS PROFESIONALES: Son los accidentes o enfermedades a que estn
expuestos los trabajadores en ocasin o a causa de las labores que ejecutan por
cuenta ajena. Tambin se entiende por riesgo profesional, toda lesin,
enfermedad o agravacin que sufra posteriormente el trabajador, como
consecuencia directa, inmediata e indudable de un accidente de trabajo o
enfermedad profesional de que haya sido vctima.
SEGURIDAD SOCIAL: Es el objetivo de un Estado, al servicio de la justicia
social, que tiene como finalidad garantizar los derechos humanos y
constitucionales a travs de la promocin social, la prevencin y el manejo de los
riesgos que conlleva la vida de las personas, asegurando la asistencia mdica,
la proteccin de los medios de subsistencia, y los dems derechos sociales
necesarios para el logro del bienestar individual y colectivo.
SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL: Conjunto de Instituciones, planes y
programas que constituyen las Polticas Pblicas del Estado, tendentes a cubrir
los principales riesgos y necesidades bsicas asociadas al curso de la vida,
garantizando la seguridad socioeconmica de todos los habitantes de la
comunidad nacional, en el marco de sus derechos humanos y constitucionales.
TECHO DE CONTRIBUCIN: Se refiere al valor mximo definido como lmite
sobre el cual se efectuarn las cotizaciones individuales y aportaciones
patronales, segn corresponda a cada rgimen y pilares que constituyen el
Sistema.
UNIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD: Entidades oficiales,
mixtas, privadas, comunitarias o solidarias, que sean autorizadas por la
Secretara de Salud y certificadas por el Instituto Hondureo del Seguro Social,
para la prestacin de los servicios de salud que contempla la presente Ley,
organizados y articulados a travs de entidades Administradoras de Servicios de
Salud, o fuera de ellas. La presente definicin incluye a las instituciones
hospitalarias de la Red Integral Pblica de Salud.
VULNERABILIDAD: Situacin debidamente calificada, en que se encuentran las
personas expuestas a los principales riesgos socioeconmicos asociados al
curso de la vida, tales como muerte, invalidez, vejez, desempleo, enfermedades,
accidentes, entre otros; y que generan, orfandad, viudez, incapacidad,
ancianidad, factores de discapacidad fsica o mental y otros similares
generadores de pobreza.

ARTCULO 3.- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.- El Estado garantiza a toda la

poblacin, su derecho irrenunciable a la seguridad social. Los beneficios y servicios que
se deriven del referido derecho deben ser prestados y administrados a travs de las
Instituciones que conforme a la presente Ley corresponda, mediante una implementacin
gradual y progresiva de la cobertura a todos los sectores, en los trminos establecidos por
la Constitucin y la presente Ley.
El Estado establecer el rgimen de estmulos, trminos, controles y sanciones para
alcanzar la universalidad.
ARTCULO 4.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA.- A fin de lograr los
objetivos planteados en el marco de las mejores prcticas y convenios que rigen la
materia a nivel internacional, las Instituciones del Estado y de la sociedad civil en el
13

mbito de sus competencias deben velar porque en la implementacin del Sistema de

Proteccin Social de Honduras se cumplan los siguientes principios fundamentales:
1. EL RESPETO A LA PERSONA HUMANA: Reconocer que la persona humana
es el centro y razn de ser de las polticas pblicas en materia de Desarrollo y
Proteccin Social; por tanto, su Seguridad Social es el principal objetivo a
alcanzar.
2. EQUIDAD: Crear condiciones de acceso a oportunidades segn las
necesidades bsicas por curso de la vida y derechos humanos y
constitucionales, garantizando la participacin y la representacin de los
grupos vulnerables en los procesos de desarrollo social sostenible.
3. IGUALDAD: Garantizar que toda persona debe ser amparada igualitariamente
ante una misma contingencia. Analizando las desigualdades sociales y
econmicas, el tratamiento debe ser adecuado a efectos de que la prestacin
cubra en forma digna, el riesgo en cuestin, independientemente de la referida
desigualdad.
4. UNIVERSALIDAD: Todos los hondureos y residentes elegibles son sujetos
de derecho del Sistema de Proteccin Social, de conformidad a la
progresividad y gradualidad dispuesta en la presente Ley, en el marco de los
derechos constitucionales y de los derechos humanos fundamentales.
5. INTEGRIDAD: Alcanzar el compromiso de las instituciones, sectores y
personas, entre s y con todos los actores relacionados con el desarrollo y
proteccin social, para atender con tica individual y colectiva las normas y
principios de convivencia humana y de justicia social.
6. TRANSPARENCIA: Cumplir con la obligacin de educar a la poblacin, rendir
cuentas y permitir el acceso a la informacin pblica.
7. TRIPARTISMO: Consensuar, conciliar y/o concertar la toma de decisiones, con
el aporte de los representantes de los trabajadores, empleadores y Estado;
propiciando un liderazgo compartido, responsable, y de trabajo en equipo que
impulse colectivamente, el desarrollo y el bienestar integral.
8. CORRESPONSABILIDAD: Compromiso de los trabajadores, empleadores y
Estado, en la toma de conciencia para afrontar con rigurosa disciplina su
funcin y rol especfico de lograr la perpetuidad del sistema y de los beneficios
que otorga. Para tal efecto, adems de velar por el cumplimiento de los
derechos de sus representados, debern demandar de stos el cumplimiento
de las obligaciones que les correspondan.
9. SOLIDARIDAD: Valor fraternal mediante el cual cada individuo aporta segn
sus capacidades, para contribuir con la poblacin ms vulnerable y adems
recibir prestaciones de acuerdo a sus necesidades, a fin de lograr una
convivencia armnica y la seguridad social de todos. Implica la redistribucin
de la riqueza, el apoyo socioeconmico del sano con el enfermo, del joven con
el adulto mayor, de los ricos con los pobres y de los que viven en regiones con
ms recursos con los que viven en regiones ms pobres.
10. SUFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD: El principio en el cual los trabajadores,
empleadores y Estado, asumen la corresponsabilidad de la obligacin
constitucional de contribuir al financiamiento, mejoramiento y expansin del
Sistema de Proteccin Social, a fin de que ste sea solvente y garantice el
otorgamiento de prestaciones y servicios previsionales dinos e integrales, a
perpetuidad. El Estado es garante del cumplimiento de los Derechos Adquiridos que
se deriven del Sistema de Proteccin Social.

14

CAPTULO II
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
ARTCULO 5.- MODELO MULTIPILAR.- El Sistema de Proteccin Social otorga
cobertura frente a las contingencias derivadas de los principales riesgos asociados al
curso de la vida de las personas, a travs de un modelo de estructura multipilar que
provee acceso a planes y programas generadores de prestaciones y servicios que
garanticen la satisfaccin de los derechos humanos y constitucionales de proteccin y
seguridad social.
El sistema est integrado por los siguientes regmenes:
1.
2.
3.
4.
5.

Rgimen del Piso de Proteccin Social

Rgimen del Seguro de Previsin Social
Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud
Rgimen del Seguro de Riesgos Profesionales; y,
Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral.

CAPTULO III
MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA
ARTCULO 6.- PERSONAS PROTEGIDAS Y OBLIGADAS.- Son sujetos de cobertura
dentro del Sistema de Proteccin Social, los hondureos y extranjeros elegibles, que
cumplan las condiciones establecidas en la normativa aplicable para acceder a las
prestaciones y servicios, quienes tendrn acceso a la cobertura de sus necesidades, en
las diferentes etapas del curso de la vida, y en el marco de los derechos humanos y
constitucionales, as como de los acuerdos y convenios de reciprocidad internacional que
Honduras suscriba en esta materia.
Estn obligados a contribuir a todos los Regmenes establecidos en el artculo anterior,
exceptuando al Rgimen del Piso de Proteccin Social, con sus aportaciones patronales y
cotizaciones individuales, segn corresponda a lo establecido en la Ley del Seguro Social,
sus Reglamentos y dems normativas aplicables: Los empleadores y sus trabajadores
que devenguen un salario en dinero o en especie, o de ambos gneros, y que presten sus
servicios a una persona natural o jurdica, independientemente del tipo de relacin laboral
o de servicio que los vincule y de la forma de remuneracin; as como la persona jurdica
independientemente de la naturaleza econmica del empleador, empresa o institucin
pblica, privada o mixta que utilice sus servicios. A las aportaciones de patronos y
trabajadores se suman las que realice el Estado como patrono, as como las aportaciones
solidarias que ste realice al Sistema de Proteccin Social, en su condicin de Estado,
para subsidiar grupos de trabajadores en situacin de vulnerabilidad socioeconmica.
Los trabajadores que ejerzan una labor remunerada por su propia cuenta y que no
requieran la asistencia econmica del Estado, estn obligados a cotizar al sistema de
15

seguridad social en las condiciones que se establezcan en la Ley del Seguro Social y los
reglamentos que para tal fin se aprueben.
Los trabajadores estn obligados a suministrar a los empleadores y al Instituto Hondureo
de Seguridad Social, los datos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la presente Ley, Ley del Seguro Social y dems normativa legal aplicable.

TTULO II
RGIMEN DEL PISO DE PROTECCIN SOCIAL.
CAPTULO NICO
ARTCULO 7.- DEFINICIN Y OBJETO.- El Piso de Proteccin Social (PPS), es el pilar
no contributivo que garantiza el acceso a servicios esenciales y transferencias sociales
con nfasis en las personas ms pobres y vulnerables. Su enfoque incorpora la extensin
universal de la proteccin social, pero dando preferencia presupuestaria a la atencin de
la poblacin en situacin de pobreza y alta vulnerabilidad.
El Piso de Proteccin Social (PPS) constituye la plataforma progresiva para el desarrollo
social solidario e incluyente, y es el punto de partida para construir la universalizacin,
inclusin, y cumplimiento de los derechos al desarrollo social de la poblacin; siendo
adems, una medida para construir gradualmente el logro de formas contributivas ms
amplias de proteccin social; es decir, como medida estructural que da origen a los
sucesivos regmenes de proteccin social que contempla esta Ley.
El Piso de Proteccin Social contempla dos grandes componentes:
1. Un conjunto bsico de derechos y transferencias sociales esenciales monetarias
y/o en especies, como plataforma progresiva para el desarrollo social solidario e
incluyente, a fin de garantizar el acceso a prestaciones y servicios esenciales, y a
la seguridad de oportunidades e ingresos mnimos.
2. El suministro de un nivel esencial de bienes y servicios sociales, tales como salud,
agua y saneamiento, educacin, alimentacin, vivienda social, recreacin,
generacin de empleo e inclusin financiera y otros de acuerdo a las necesidades
de prioridad nacional.
ARTCULO 8. BENEFICIOS, PLANES Y PROGRAMAS.- Con el propsito de lograr un
desarrollo socioeconmico incluyente, equitativo y con vocacin gradual y progresiva de
universalidad, el Piso de Proteccin Social (PPS) otorgar progresivamente, a travs de
instituciones pblicas, privadas o mixtas, al menos los siguientes beneficios:
1.

Ingreso bsico por nio, as como el acceso a otros bienes y servicios, que
garanticen el adecuado desarrollo integral de ste, incluyendo pero no limitado a
los siguientes programas:
i. Transferencias Condicionadas, en Dinero o Especie;
ii. Programas de Desarrollo Integral del Nio, con nfasis en la Primera Infancia.
iii. Implementos Bsicos Escolares;
16

iv. Nutricin Escolar; y,

v. Programa de Becas y Asistencia Solidaria;
vi. Otros Beneficios Educativos, de Proteccin y Cuidado de Menores que se
puedan establecer de conformidad a la Ley.
2.

Planes y Programas que promuevan la Salud Integral.

3.

Planes y programas que promuevan el empleo y la seguridad alimentaria de las

familias.

4.

Planes recreativos que promuevan la prevencin, la cultura y el deporte, para el

sano esparcimiento para el desarrollo integral de las familias y comunidades;

5.

Planes asistenciales y hogares temporales, para nios o nias en situacin de

abandono o de vulnerabilidad de derechos, y otros grupos poblacionales con alto
grado de vulnerabilidad socioeconmica;

6.

Planes asistenciales y subsidios en dinero o especie, que promuevan la inclusin

financiera para el arrendamiento, compra, construccin y mejora de vivienda; as
como para cubrir el financiamiento de otras necesidades bsicas que permiten
mejorar el patrimonio y condicin socioeconmica de las familias;

7.

Planes asistenciales para los adultos mayores, personas en situacin de viudez,

hurfanos menores de edad y los discapacitados con incapacidad total y
permanente, debidamente comprobados sus casos y que vivan en extrema
pobreza;

8.

Planes asistenciales en especie que coadyuven a la realizacin de un sepelio

digno para personas de bajos ingresos; y,

9.

Otros programas y planes esenciales para la adecuada promocin y proteccin

social de la comunidad nacional, que sean aprobados por el Consejo de Ministros.

Los requisitos mnimos, coberturas y dems aspectos que cuantifican y cualifican el

otorgamiento de los beneficios y servicios otorgados por el Piso de Proteccin Social,
deben estar definidas en el marco de las leyes, reglamentos y dems normativas de
carcter especial que al efecto se emitan, debiendo observar los principios de
focalizacin, priorizacin y transparencia.
ARTCULO 9.- ARTICULACIN Y COORDINACIN DEL PISO DE PROTECCIN
SOCIAL.- A fin de asegurar el adecuado cumplimiento de las garantas bsicas para el
desarrollo y proteccin social de la poblacin, el Consejo Nacional de Coordinacin y
Articulacin de Polticas Sociales (CONCAPS), presidido por el Presidente de la
Repblica, debe formular las polticas pblicas de proteccin social y el correspondiente
plan estratgico de ejecucin, a fin de que los distintos programas y planes de
prestaciones y servicios que sean otorgados por las Secretaras de Estado y dems
instituciones pblicas, privadas o mixtas, ejecutantes, sean adecuadamente coordinados,
regulados y articulados entre s.

17

ARTCULO 10. FONDO DE SOLIDARIDAD Y PROTECCIN SOCIAL PARA LA

REDUCCIN DE LA POBREZA.- Para el Financiamiento del Rgimen del Piso de
Proteccin Social, la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, debe proceder al
fortalecimiento financiero del Fondo de Solidaridad y Proteccin Social para la Reduccin
de la pobreza, mismo que debe ser constituido y fortalecido de conformidad a lo que a
continuacin se establece:
1. El valor resultante producto de la aportacin solidaria del Estado como tal, a la que
se refiere el Ttulo V de La Ley de Ordenamiento de las Finanzas Pblicas,
Control de Exoneraciones y Medidas Anti-evasin, contenida en Decreto 2782013.
2. La aportacin solidaria del Estado, segn el valor equivalente resultante de aplicar
un veinte por ciento (20%) de la totalidad de los cnones de las nuevas
concesiones otorgadas por el Estado de Honduras a terceros, a partir de la
vigencia de la presente Ley, independientemente de su naturaleza u origen.
3. El valor resultante de aplicar un quince por ciento (15%) de la rentabilidad real
generada sobre las inversiones no financieras concesionadas por el Estado a los
Institutos Previsionales, en exceso del cuatro punto cinco por ciento (4.5%) del
inters tcnico real requerido a dichos Institutos por parte de la Comisin Nacional
de Banca y Seguros.
4. Los aportes adicionales que se consignen en el presupuesto anual de ingresos y
egresos de la Repblica para el fortalecimiento del Piso de Proteccin Social.
5. Otras fuentes de financiamiento tales como: Prstamos, Contribuciones y
Subvenciones de Instituciones; Donaciones, Herencias y Legados, as como la
cooperacin nacional e internacional de procedencia lcita, de personas naturales
o jurdicas, pblicas o privadas, de las que dar cuenta mediante informe especial
de acuerdo a las normas y procedimientos regulados por el Tribunal Superior de
Cuentas y el rgano o persona que brindar la cooperacin; y las dems que se
obtengan legalmente a cualquier ttulo.
La suma de los valores aportados por el Estado al Fondo de Solidaridad y Proteccin
Social para la Reduccin de la Pobreza, en ningn caso podr ser inferior al monto
equivalente al veinte por ciento (20%) de la recaudacin total del Impuesto Sobre Ventas,
recaudado en el perodo fiscal del ao inmediato anterior.
Los valores que constituyen el Fondo de Solidaridad y Proteccin Social para la
Reduccin de la Pobreza, sern depositados en el Banco Central de Honduras, o en uno
o ms bancos del sistema financiero nacional, mediante un Fideicomiso, a efecto de
garantizar que los recursos econmicos recaudados sean exclusivamente destinados
para garantizar la continuidad y ampliacin de los beneficios derivados de los planes y
programas del Rgimen del Piso de Proteccin Social.
Todas aquellas corporaciones municipales que deseen acogerse a los beneficios de los
programas y beneficios del Piso de Proteccin Social deben establecer convenios en
coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social, en cuyo caso debe autorizar a la
Secretara de Estado en los Despachos de Finanzas para que se deduzcan el costo de
los beneficios otorgados y recibidos por las respectivas comunidades de cada municipio,
18

de las partidas presupuestarias de transferencias municipales, aprobadas en el

Presupuesto General de Ingreso y Egresos.
ARTCULO 11.- ORDEN PRESUPUESTARIO.- Cada Secretara de Estado o Institucin,
que de conformidad a la Ley sea responsable de la implementacin y ejecucin de los
planes y programas que conforman el conjunto de beneficios del Rgimen del Piso de
Proteccin Social sealados en el Artculo 8 de la presente Ley, debern asegurar la
asignacin de los recursos dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica, segn lo planificado y aprobado en el seno del Consejo Nacional de
Coordinacin y Articulacin de Polticas Sociales (CONCAPS).-

TTULO III
RGIMEN DEL SEGURO DE PREVISIN SOCIAL
CAPTULO NICO
ARTCULO 12. OBJETO Y BENEFICIOS: El Rgimen de Previsin Social, tiene por
objeto garantizar los medios econmicos de subsistencia, ante la ocurrencia de la
invalidez, vejez o muerte.
Para el cumplimiento de su objetivo, el Rgimen del Seguro de Previsin Social otorgar
sus prestaciones en el mbito de los siguientes pilares:
1. Pilar de Capitalizacin Colectiva: Es un plan de carcter contributivo, cuyo objetivo
es proporcionar coberturas de acuerdo al esfuerzo de contribucin, ante las contingencias
derivadas de la Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), para todos sus afiliados y sus
dependientes, basado en la distribucin actuarial y solidaria de los riesgos, segn lo que
establezca la Ley del Seguro Social y dems normativa legal aplicable, siendo el Instituto
Hondureo del Seguro Social quien presta y administra los beneficios de dicho pilar.
2. Pilar Complementario de Cuentas Individuales: Est constituido por el conjunto de
prestaciones y servicios que en materia previsional, deben ser contratadas por los
empleadores y/o trabajadores, a travs de la Capitalizacin Individual en Cuentas, de
forma obligatoria y complementaria a los dems pilares, y voluntariamente en lo que
exceda al porcentaje que disponga la Ley, as como por aquellas coberturas que
administren instituciones especializadas por delegacin de los diferentes regmenes de
aseguramiento, a fin de garantizar los objetivos de la presente Ley.
Adicionalmente a las prestaciones anteriores, el Instituto Hondureo de Seguridad Social
(IHSS), debe promover la implementacin de programas y planes de financiamiento para
sus afiliados que les garantice su inclusin financiera en condiciones dignas, y tengan
como objetivo el mejoramiento en la condicin patrimonial de sus familias. Las inversiones
que realice el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS), en los referidos
programas y planes de financiamiento, deben ser realizadas a travs de las Instituciones
Financieras supervisadas, en el marco de lo establecido en el Reglamento de Inversiones
aprobado por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros, y dems normativa legal
aplicable.
ARTCULO 13.- FINANCIAMIENTO DEL RGIMEN DE PREVISIN SOCIAL.-Cada uno
de los pilares que constituyen el rgimen de Previsin Social, debe ser financiado
conforme a los criterios siguientes:
19

1. Pilar de Capitalizacin Colectiva: Para el financiamiento de las coberturas

previsionales del presente pilar, estn obligados a contribuir: El Estado, los Empleadores
y los Trabajadores, en el marco de lo que disponga la Ley del Seguro Social y sus
Reglamentos.
La tasa total de contribucin patronal e individual, as como la del Estado como tal debe
ser determinada en la ley del Seguro Social, tomando como base mnima inicial, el seis
punto cinco por ciento (6.5%) que corresponde a la suma de las contribuciones, que a la
fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, ya se realizan al Rgimen de Invalidez,
Vejez y Muerte del Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y al Rgimen de
Aportes Privados (RAP).
La referida cotizacin debe realizarse, tomando como base el techo de cotizacin
establecido en la Ley del Seguro Social y el cual inicialmente debe ser igual a un salario
mnimo en su nivel ms alto, sin excepcin.
Para el caso de las empresas, con menos de diez (10) trabajadores, cuyos empleadores
ni trabajadores cotizan al Rgimen de Aportaciones Privadas (RAP), la implementacin de
la referida obligacin respecto al Pilar de Capitalizacin Colectiva de aportar el uno punto
cinco por ciento (1.5%) patronal y de cotizar el uno punto cinco (1.5%) individual, debe
ser de aplicacin gradual, a partir de enero de 2018 en los trminos que acuerde el
Consejo Econmico Social (CES).
Las reservas constituidas por el Pilar de Capitalizacin Colectiva, producto de las
contribuciones estatales, aportaciones patronales, cotizaciones individuales, herencias,
legados, donaciones y dems recursos econmicos del Instituto Hondureo de Seguridad
Social (IHSS), son valores exclusivamente destinados al otorgamiento de las
prestaciones, servicios y dems gastos operativos aplicables en el marco de lo
establecido en la presente Ley, la Ley del Seguro Social, y sus Reglamentos.
2. Pilar Complementario de Cuentas Individuales Previsionales. Los trabajadores y
empleadores, deben realizar sus
contribuciones a las Cuentas Individuales de
Capitalizacin para efectos previsionales, en el marco de lo que disponga la Ley del
Seguro Social, Ley de Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantas, sus
Reglamentos y dems normativas que sean aplicables. Sin perjuicio de las obligaciones
derivadas de lo establecido en el Ttulo VI del Rgimen del Seguro de Cobertura
Laboral, de la presente Ley, las aportaciones del empleador y las cotizaciones
obligatorias a cargo del trabajador, destinadas a pensiones en el marco del presente pilar,
deben ser realizadas aplicando los porcentajes de aportacin y cotizacin que establezca
la Ley del Seguro Social sobre el excedente del techo de Contribucin Aplicable.
Los fondos constituidos en cuentas individuales, a travs del presente Pilar, deben ser
destinados a mejorar los beneficios de los regmenes y pilares precedentes, en funcin
del ahorro individual, sean stas voluntarias u obligatorias.
Tanto el empleador como el trabajador, podrn realizar aportaciones voluntarias para
efectos previsionales, de forma adicional a las obligatorias que establezca la Ley, siempre
que las mismas estn en el marco de los lmites de monto, disposicin y uso, que
establezca la Ley del Seguro Social, sus Reglamentos y dems normativa legal aplicable.
20

ARTCULO 14. GESTION Y ASEGURAMIENTO DEL RGIMEN DE PREVISIN

SOCIAL.- El aseguramiento y la gestin de las prestaciones del Rgimen de Previsin
Social que se deriven del Pilar de Capitalizacin Colectiva, y otros regmenes de
aseguramiento pblico que requieran de la constitucin de reservas tcnicas y
matemticas, estar a cargo del IHSS, por mandato constitucional, conforme los alcances
que determine la Ley del Seguro Social, sus Reglamentos y dems normativa que le sea
aplicable.
La gestin de las cuentas individuales que sean necesarias para la correcta y
transparente gestin del Pilar Complementario de Capitalizacin Individual deben estar a
cargo de instituciones autorizadas como Administradoras de Fondos de Pensiones y
Cesanta, sean pblicas, privadas o mixtas, con o sin fines de lucro, especializadas en la
administracin de fondos previsionales y cesanta, ya sea una institucin del sistema
financiero constituida para este propsito o bajo cualquier otra figura autorizada por la
Comisin Nacional de Bancos y Seguros, en el marco de las condiciones que establezca
la Ley especial que regule a dichas instituciones.
El Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del
Poder Ejecutivo (INJUPEMP), el Instituto Nacional de Previsin del Magisterio (INPREMA)
y el Instituto de Previsin Militar (IPM), deben continuar gestionando las prestaciones
contributivas, de sus afiliados previstas en las leyes orgnicas de dichas instituciones
previsionales.

TITULO IV
DEL RGIMEN DEL SEGURO DE ATENCION DE LA SALUD
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.
ARTCULO 15.- OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.- El Rgimen del Seguro de
Atencin de la Salud, tiene como propsito que todas las personas que forman parte de la
comunidad nacional tengan acceso equitativo a las prestaciones y servicios integrales que
necesitan a lo largo del curso de la vida, en el marco del ejercicio efectivo del derecho
fundamental de la Salud, con calidad y sin dificultades financieras. El Rgimen se
materializar con el acceso a un Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de
Salud, para toda la comunidad de habitantes, proporcionando medidas de promocin,
prevencin, curacin, rehabilitacin y/o apoyo de todas las patologas, incluyendo
enfermedades terminales, crnicas discapacitantes y/o catastrficas, en el marco del
Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud definido por la Secretara de
Salud, y dems directrices de control y regulacin de los servicios integrales de la salud,
que para tales fines se establezcan.

CAPITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD, RECTORA Y SUPERVISIN
ARTCULO 16.- SISTEMA NACIONAL DE SALUD.- El Sistema Nacional de Salud,
comprende las funciones de rectora, financiamiento, aseguramiento y provisin de
servicios de salud, pudindose incluir la produccin de medicamentos. Est constituido
21

por todas las organizaciones e instituciones, incluyendo los recursos y servicios, cuyo
objetivo principal consiste en cuidar, atender y mejorar de forma integral la salud de la
poblacin, dando preferencia a la prevencin y a la atencin primaria de la salud.
Para garantizar la suficiencia de prestaciones y servicios de salud a la poblacin de
habitantes, a travs del Sistema Nacional de Salud, el mismo debe contar con al menos
con los siguientes componentes:
1. Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud, incluyendo un listado
nacional de medicamentos esenciales, con suficiencia y accesibilidad para toda la
poblacin;
2. Personal sanitario profesional adecuado en cantidad, calidad y pertinencia;
3. Existencia de un programa nacional de formacin, capacitacin y actualizacin del
personal;
4. Fortalecimiento de programas comunitarios y municipales de salud;
5. Implementacin de un mecanismo de compensacin de riesgos, que propicie la
distribucin adecuada de los pagos en funcin del riesgo asumido, a fin de evitar la
anti-seleccin en las diferentes redes que Integran el Seguro de Atencin de la Salud.
6. Implementacin de un sistema integrado de informacin, monitoreo y evaluacin, que
parta de una lnea de indicadores basados en los determinantes sociales de la salud,
tendente a la transformacin y el mejoramiento continuo del sistema.
ARTCULO 17.- RECTORA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD.- Corresponde a la
Secretara de Estado en el Despacho de Salud, por delegacin de la Presidencia de la
Repblica, rectorar el Sistema Nacional de Salud, de conformidad a las competencias,
funciones y atribuciones que le sean definidas a travs de la Ley del Sistema Nacional de
Salud, en el marco de la presente Ley.
ARTCULO 18.- ENTE ASEGURADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD.- Las
prestaciones y servicios que se derivan del Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud
deben ser asegurados, prestados y administrados por el Instituto Hondureo de
Seguridad Social. El Estado se obliga al fortalecimiento de las funciones esenciales de la
salud pblica, incluyendo el rol de su rectora y supervisin, as como la
profesionalizacin, investigacin y tecnificacin del sistema.
El IHSS en su condicin de asegurador del sistema, debe administrar en forma separada,
desde su recaudo, tanto financiera como operativamente, el Fondo del Pilar Contributivo y
el Fondo constituido por los valores que por persona no afiliada, sean transferidos por el
Estado y/o por el Fondo del Plan SOLIDAR establecido conforme al Artculo 43 de sta
Ley, a fin de cubrirlos a travs del Pilar Subsidiado, en el marco de la implementacin
gradual y progresiva del Conjunto Garantizado de Servicios de Salud, un listado nacional
de medicamentos esenciales y dems directrices de control y regulacin de los servicios
integrales de la salud, que para tales fines establezca el ente rector.
ARTCULO 19.- MODERNIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE LA RED PBLICA DE
SALUD.- Con el objeto de brindar los servicios, en adecuados niveles de cantidad,
calidad, oportunidad y eficiencia, el Estado debe procurar continuamente la modernizacin
administrativa, tcnica y financiera de la Red Integral Pblica de Salud, de forma tal que
se propicie una real articulacin entre los diferentes niveles de Atencin de la Salud,
desde la atencin primaria de salud y hasta servicios de mayor complejidad, para que
exista continuidad de acuerdo a la naturaleza del servicio, que involucre sistemas de
22

referencia y contra referencias, y en las que el sector privado acte en forma

complementaria del sector pblico y no sustitutivo.
Se autoriza a los Institutos de Previsin Pblicos del pas, a invertir hasta un siete por
ciento (7%) de su patrimonio, en proyectos de inversin en infraestructura fsica y
equipamiento de la salud, cuyos estudios de pre-inversin concluyan la viabilidad tcnico
financiera socioeconmica del mismo, y permitan a la cartera de inversiones de los fondos
previsionales participantes, mantener adecuadas condiciones de seguridad, rentabilidad y
liquidez. Las inversiones que realicen los Institutos en materia de salud, deben ser
realizadas a travs de un mismo Fideicomiso Especial de Administracin y este a su vez a
travs de una Sociedad Mercantil de propsito especfico.
Los contratos de administracin y Reglamentos Operativos Especiales del Fideicomiso
referido, as como los estatutos de la Sociedad Mercantil correspondiente, deben contar
con la no objecin de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros.
La Sociedad Mercantil de propsito especfico que al efecto se constituya para los fines
descritos en el presente Artculo, gozar de los mismos beneficios fiscales aplicables a
los Institutos de Previsin Pblicos, conforme a sus propias leyes.

CAPITULO III
ESTRUCTURA Y BENEFICIOS DEL RGIMEN DEL SEGURO DE ATENCIN DE LA
SALUD
ARTCULO 20.- ESTRUCTURA Y COBERTURA.- La Secretaria de Salud, debe definir
el Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud, de acuerdo a adecuados
criterios tcnicos, financieros y actuariales, basado en las prioridades y la suficiencia
operativa del sistema, as como en los objetivos nacionales de salud;
El acceso al Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud, deben ser
regulados conforme a los siguientes pilares:
1. Pilar Contributivo: Tienen derecho a recibir el Conjunto Garantizado de
Prestaciones y Servicios de Salud, todos los hondureos y extranjeros elegibles, que
tengan capacidad de contribuir por s o a travs de tercero al rgimen contributivo de
aseguramiento en salud; y,
2. Pilar Subsidiado: Tienen derecho a recibir el Conjunto Garantizado de Prestaciones
y Servicios de Salud, todos los hondureos y extranjeros elegibles, que tengan
limitaciones econmicas para contribuir por s o a travs de tercero, al Rgimen
Contributivo de Aseguramiento en Salud.
Para el establecimiento del Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud, y
su correspondiente listado nacional de medicamentos esenciales, la Secretara de Salud
debe respetar el principio de Suficiencia y Sostenibilidad y considerar los distintos niveles
de atencin requeridos por la poblacin atendida.
Adicionalmente, al Seguro de Atencin de la Salud, debe ser implementada una cobertura
universal de accidentes de trnsito, de conformidad a la Ley especial que para tales
efectos se emita.
23

ARTCULO 21.- ARTICULACIN DEL SISTEMA.- En el Sistema Nacional de Salud

coexisten articuladamente, las prestaciones y servicios de los pilares contributivo y
subsidiado antes sealados; para tales fines se deben realizar convenios que permitan las
contrataciones y otorgamiento de servicios conjuntamente, con el fin de crear gradual y
progresivamente un sistema unificado y universal de aseguramiento pblico en salud.

CAPTULO IV
OTROS ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
ARTCULO 22. ADMINISTRADORAS DE SERVICIOS DE SALUD Y REDES DE
UNIDADES DE SERVICIOS DE SALUD.- El Instituto Hondureo de Seguridad Social, a
travs de la Red Integral Pblica de Salud, debe garantizar las prestaciones establecidas
en el mbito de su capacidad econmica, tcnica, humana y material.
Con el propsito de brindar la adecuada administracin, provisin, seguimiento,
monitoreo, vigilancia y control de los servicios y los mejores estndares de calidad del
Sistema, se autoriza al Instituto Hondureo de Seguridad Social a suscribir contratos,
convenios o acuerdos con Administradoras y/o Unidades Prestadoras de Servicios de
Salud, sean stas pblicas, privadas o mixtas, con o sin fines de lucro siempre que sea
necesario, factible y conveniente para el cumplimiento de los objetivos del Sistema
Nacional de Salud y consecuente con sus principios rectores.
Los Administradoras de Salud contratados por el Instituto Hondureo de Seguridad Social
deben garantizar, a travs de su Red de Unidades Prestadores de Servicios de Salud, la
capacidad de atender completamente las prestaciones y servicios requeridos por el
Seguro de Atencin de la Salud, conforme a los niveles de atencin demandados por el
IHSS. Para tales fines, los Administradoras de Servicios de Salud podrn subcontratar a
las Unidades de Servicios de Salud, siempre que estn debidamente autorizados por la
Secretara de Salud y certificados por el Instituto Hondureo de Seguridad Social, a travs
de contratos entre dicho Instituto y los Administradoras de Servicios de Salud que
incluyan modelos de pagos por capitacin y paquetes de patologas resueltas, entre
otros, as como copagos inversamente proporcionales a los ingresos, aranceles para los
prestadores de servicios y otras medidas de regulacin y control.
Se prohbe al Instituto Hondureo del Seguro Social el pago a los Administradoras de
Servicios de Salud en base a esquemas de prima fija anticipada que propicien el lucro
ilimitado de terceros y el deterioro de la calidad del servicio de salud, as como cualquier
otro esquema que no priorice la gestin por resultados, basados en la competitividad, los
determinantes sociales de la salud y dems objetivos y principios del sistema.
ARTCULO 23. DERECHO A ELEGIR.- En funcin de las necesidades regionales y con
el propsito de incentivar la competitividad y con ello la calidad de los beneficios
otorgados por el Pilar Contributivo del Seguro de Atencin de la Salud, el Instituto
Hondureo de Seguridad Social podr certificar a ms de una Administradora de Servicios
de Salud y/o Unidades Prestadoras de Servicios de Salud, para una misma regin o zona
geogrfica del pas, a fin de asistir a los niveles de atencin que considere pertinentes, de
conformidad a su Ley y la Reglamentacin que para tales efectos apruebe el referido
Instituto. En ningn caso se permitir a los Administradoras o Prestadores de Servicios
de Salud, seleccionar a sus cotizantes.
24

En tal caso, el asegurado cotizante, podr elegir en base a su criterio de la mejor oferta,
entre los diferentes Administradoras de Servicios de Salud y/o Unidades Prestadoras de
Servicios de Salud, considerando los beneficios ofrecidos y los profesionales adscritos o
con vinculacin laboral a stas. En este mismo caso, la afiliacin al Seguro de Atencin
de la Salud podr ser individual, o colectiva a travs de las empresas, gremios, o
asentamientos geogrficos, de acuerdo a la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos. No
obstante, el carcter colectivo de la afiliacin ser voluntario, por lo cual el asegurado
cotizante, no perder el derecho a elegir o trasladarse libremente a otra Red de
Prestadores de Servicio, en el marco de lo que la Ley disponga.

CAPTULO V
FINANCIAMIENTO DEL RGIMEN DEL
SEGURO DE ATENCIN DE LA SALUD
ARTCULO 24.- FINANCIAMIENTO DEL RGIMEN DEL SEGURO DE ATENCIN DE
LA SALUD.- Los trabajadores, empleadores y el Estado, estn obligados a contribuir al
financiamiento de los diferentes pilares que constituyen el Rgimen del Seguro de
Atencin de la Salud, para lograr su mejoramiento y expansin.
En lo que respecta al Pilar Contributivo, los trabajadores y empleadores, sean stos
pblicos, privados y mixtos, estn obligados a contribuir con sus aportaciones y
cotizaciones, al Seguro de Atencin de la Salud, tomando como base los porcentajes y
techos de contribucin que al efecto establezca la Ley del Seguro Social y sus
Reglamentos.
Para los trabajadores independientes y otros en condiciones laborales especiales, que
presenten vulnerabilidad socioeconmica y que por tal circunstancia sean afiliados a
travs del Pilar Subsidiado a travs del Plan Solidar, deben realizar sus cotizaciones
individuales como contraparte, segn corresponda a sus capacidades, en el marco de lo
que se establezca en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos.
Los trabajadores independientes que no requieran la asistencia econmica del Estado,
deben cotizar al sistema de seguridad social, en las condiciones que se establezcan en la
Ley del Seguro Social y los reglamentos que para tal fin se aprueben.
El Instituto Hondureo de Seguridad Social, considerando la obligacin que se genera
producto de la implementacin del Pilar Subsidiado, debe incorporar en su planificacin
operativa, en lo que respecta a la cobertura del Seguro de Atencin de la Salud, a los
afiliados subsidiados que resulten cubiertos a travs del Plan para la Promocin de la
Solidaridad y del Auxilio Recproco (Plan SOLIDAR) establecido en el Artculo 43 de sta
Ley. En todo caso, la totalidad de la contribucin que sea pagada por dichos afiliados,
debe ser honrada mediante una aportacin per-cpita que sea suficiente y sostenible
financieramente para cubrir el Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios
Cubiertos, sin que pueda darse una cobertura mayor a la otorgada para un trabajador
asalariado cotizante del pilar contributivo, evitando los subsidios cruzados entre los fondos
y sus respectivos asegurados.

25

TITULO V
RGIMEN DEL SEGURO DE RIESGOS PROFESIONALES
ARTCULO 25.- OBJETO.- El Rgimen del Seguro de Riesgos Profesionales, tiene el
propsito de proteger integralmente al trabajador ante la ocurrencia de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales y la reparacin del dao econmico que pudiere
causarle a l y a sus familiares, conforme lo que disponga la Ley del Seguro Social, Sus
Reglamentos y dems normativa aplicable.
ARTCULO 26.ASEGURAMIENTO OBLIGATORIO.- Son sujetos de cobertura
obligatoria del Seguro de Riesgos Profesionales, las personas que se encuentren
vinculadas a otra, sea sta natural o jurdica, independientemente del tipo de relacin
laboral o de servicio que los vincule, lo mismo que la personalidad jurdica o la naturaleza
econmica del empleador, empresa o institucin pblica o privada que utilice sus
servicios.
Tambin son sujetos de cobertura de ste seguro, los trabajadores independientes o en
condiciones especiales de empleo que en el marco de la Ley del Seguro social deban
afiliarse al Seguro de Riesgos Profesionales, as como aquellos que se afilien
voluntariamente y/o los que sean cubiertos a travs del Plan PRO-SOLIDAR.
Es obligatorio para todo empleador la contratacin del seguro sobre accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales, mismo que debe ser contratado por ste con el Instituto
Hondureo de Seguro Social o con las empresas aseguradoras que estn autorizadas
para operar en este ramo, conforme lo establezca la Ley del Seguro Social, sus
Reglamentos y dems normativa aplicable. En caso contrario, cuando sobrevenga un
accidente de trabajo o enfermedad profesional, que derive en el pago de beneficios al
trabajador o sus beneficiarios, sin que el trabajador se encuentre cubierto de acuerdo a
Ley, los empleadores estn obligados a pagar al Instituto Hondureo del Seguro Social
(IHSS), la totalidad de los capitales constitutivos y dems gastos relacionados, de corto,
mediano y largo plazo, que se deriven de los beneficios concedidos por el IHSS en el
marco de la presente Ley, la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos.
ARTCULO 27.- PREVENCIN.- La Ley del Seguro Social y su Reglamentacin debe
establecer la normativa de prevencin de los riesgos profesionales y la reparacin de los
daos derivados del y en ocasin del trabajo.
ARTCULO 28.- REGLAMENTO DEL RGIMEN DEL
SEGURO DE RIESGOS
PROFESIONALES.- El Reglamento del Rgimen del Seguro de Riesgos Profesionales,
emitido por el Instituto Hondureo del Seguro Social establecer la lista de enfermedades
profesionales indemnizables, conjuntamente con las ocupaciones en que stas puedan
ser contradas. Dicha lista, no limitativa contendr por lo menos las enfermedades
enumeradas en los convenios ratificados con la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
TITULO VI
RGIMEN DEL SEGURO DE COBERTURA LABORAL
CAPTULO
OBJETO, ALCANCE, FINANCIAMIENTO Y BENEFICIOS
26

ARTCULO 29. OBJETO Y ALCANCE.- El Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral,

tiene como objeto propiciar el pago efectivo y obligatorio del auxilio por cesanta que se
deriva del Cdigo del Trabajo, la creacin de la compensacin por antigedad laboral y
otros servicios que puedan generarse al trabajador, derivados de la constitucin efectiva
de una reserva laboral establecida a su nombre.
ARTCULO 30. FINANCIAMIENTO Y BENEFICIOS.- Para cumplir su propsito, el
Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral, contempla la Reserva Laboral de
Capitalizacin Individual, constituida mediante aportaciones patronales obligatorias
equivalentes al cuatro por ciento (4%) mensual del Salario Ordinario. Las cotizaciones as
realizadas por el patrono, deben ser abonadas a nombre del trabajador en la cuenta
individual correspondiente, dentro la Subcuenta de Reserva Laboral, gestionadas por las
entidades autorizadas por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) como
Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantas, y elegidas libremente por cada
trabajador. En el caso de las empresas que tengan menos de diez trabajadores estarn
exentos de esta obligacin hasta enero del 2018, su incorporacin se har a partir de esa
conforme a los parmetros de gradualidad definidos por el Consejo Econmico y Social.
Los empleadores de las Microempresa definidas en el Artculo 120 del Cdigo del
Trabajo, abonarn a las subcuentas de Reserva Laboral de Capitalizacin Individual de
cada uno de sus trabajadores, el porcentaje que determine el Consejo Econmico y Social
(CES).
Las disposiciones de uso y disposicin de la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual,
para los diferentes casos o circunstancias de terminacin de la relacin del trabajo, deben
regirse conforme lo establecen los Artculos 120, 120-A y 120-B del Cdigo del Trabajo,
as como por el Reglamento Especial que para tales efectos apruebe la Secretara de
Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social, previa recomendacin del
Consejo Econmico y Social (CES). Los fondos constituidos a travs de dichas reservas
deben ser administradas conforme a lo que disponga la Presente Ley, la Ley del Seguro
Social, la Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesantas, sus Reglamentos y
dems normativas que sean aplicables.
Los empleadores deben cotizar a la respectiva Subcuenta de Reserva Laboral de un
trabajador hasta que la cuenta respectiva alcance un monto equivalente al monto del
auxilio de cesanta previsto en los artculos 102 y 120 A del Cdigo de Trabajo, en su nivel
mximo. El empleador deber reanudar las cotizaciones de aquellos trabajadores que por
aumento de sus percepciones ordinarias tengan derecho a recibir un monto mayor por
auxilio de cesanta.
Todos los trabajadores asalariados deben contar con una subcuenta, de Reserva Laboral
de Capitalizacin Individual, la cual no puede ser sustituida ni modificada en trminos
distintos a lo que establece el presente artculo, por ninguna disposicin o convencin
pactada entre particulares, de carcter individual o colectivo.

Los empleadores que al entrar en vigencia esta Ley, ya tuviesen pactado, por acuerdos
individuales o colectivos, o por leyes especiales, el pago anual del auxilio de cesanta,
.

27

estarn obligados a constituir la Reserva de Capitalizacin Individual deduciendo la

misma del pago acordado, o en su defecto conforme a lo convenido entre las partes.
En los casos en que el trabajador quede desempleado y tenga obligaciones de deuda por
cuotas de vivienda derivadas de programas de crdito social u otros programas sociales
de crdito, se utilizarn parte de los recursos para amortizar dicho crdito de conformidad
con lo que reglamentacin especial a efecto de proteger al trabajador y su familia.
Para cumplir su propsito, el Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral, contempla la
Reserva Laboral de Capitalizacin Individual constituida mediante aportaciones patronales
obligatorias equivalentes al cuatro por ciento (4%) mensual del Salario Ordinario, HASTA
CON UN TECHO DE COTIZACIN DE TRES SALARIOS MNIMOS EN EL NIVEL MS
ALTO ACTUALIZADO que deben ser abonadas, a nombre del trabajador correspondiente,
en la subcuenta individual de reserva laboral, gestionadas por las entidades autorizadas
por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) como Administradoras de Fondos
de Pensiones y Cesantas, elegidas libremente por cada trabajador.
Los empleadores de Mippymes, definidas en los trminos que estn definidos en el
Artculo 120 del Cdigo de trabajo, abonarn a las subcuentas de reserva laboral de
capitalizacin individual, de cada uno de sus trabajadores en porcentaje que se fije en en
el Consejo Econmico Social.
Las disposiciones de uso y disposicin de la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual,
para los diferentes casos o circunstancias de terminacin de la relacin del trabajo, deben
regirse conforme lo establecen los Artculos 120, 120-A y 120-B del Cdigo del Trabajo,
as como por el Reglamento Especial que para tales efectos apruebe la Secretara de
Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social, previa recomendacin del
Consejo Econmico y Social (CES). Los fondos constituidos a travs de dichas reservas
deben ser administradas conforme a lo que disponga la Presente Ley, la Ley del Seguro
Social, la Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesantas, sus Reglamentos y
dems normativas que sean aplicables.
Los empleadores deben aportar a la subcuenta de reserva laboral de capitalizacin
individual de sus trabajadores, hasta que stas alcancen un monto equivalente al monto
del auxilio de cesanta previsto en su nivel ms alto, de acuerdo a los artculos 120 y 120
A del Cdigo del Trabajo. El empleador debe reanudar las cotizaciones de aquellos
trabajadores que aumento de sus percepciones ordinariaas tengan derecho a recibir un
onto mayor por auxilio de cesanta.
Todos los trabajadores asalariados deben contar con una subcuenta de Reserva Laboral
de Capitalizacin Individual, la cual no puede ser sustituida ni modificada en trminos
distintos a lo que establece el presente artculo, por ninguna disposicin o convencin
pactada entre particulares, de carcter individual o colectivo.
Los empleadores que al entrar en vigencia esta Ley, ya tuviesen pactado, por acuerdos
individuales o colectivos, o por leyes especiales, el pago anual del auxilio de cesanta,
estarn obligados a constituir la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual deduciendo
la misma del pago acordado, o en su defecto conforme a lo convenido entre las partes.
En los casos que el trabajador quede desempleado y tenga obligaciones de deuda
derivadas de vivienda social u otros programas sociales de crdito, deben utilizarse parte
28

de los recursos para amortizar dicho crdito de conformidad a lo que establezca la

Reglamentacin Especial a efecto de proteger al trabajador y su familia.

TITULO VII
DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECIALES
CAPTULO I
ESTRUCTURA DE GOBIERNO
DEL INSTITUTO HONDUREO DE SEGURIDAD SOCIAL
ARTCULO 31.- ORGANOS DE GOBIERNO DEL INSTITUTO HONDUREO DE
SEGURIDAD SOCIAL.- Los rganos de planificacin estratgica, direccin,
administracin y gestin del Instituto Hondureo de Seguridad Social, son: El Consejo de
Seguridad Social (CSS); El Directorio de Especialistas; los Gerentes de cada uno de los
Seguros; los diferentes Comits Tcnicos Especializados y los sistemas de auditora y
control.
EL Consejo de Seguridad Social, es el rgano estratgico de direccin superior
encargado de aprobar, planificar y establecer las polticas institucionales, as como de
cautelar y asegurar el cumplimiento de los derechos de los participantes y contribuyentes.
El Consejo debe ser integrado por once miembros, seleccionados en base a
competencias y capacidades, de conformidad al Reglamento que para tales efectos emita
el Consejo Econmico y Social (CES). Los miembros del Consejo de Seguridad Social
(CSS) deben ser designados por el CES, en base a calificacin de mritos por idoneidad y
capacidad profesional, y conforme la representacin siguiente:
1. Tres representantes por las centrales obreras: Central General de Trabajadores
(CGT), Confederacin de Trabajadores de Honduras (CTH) y Confederacin
Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH);
2. Tres representantes por el Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP);
3. Tres representantes por el Gobierno; y,
4. Dos representantes de los Jubilados y Pensionados del Instituto Hondureo de
Seguridad Social (IHSS).
El Directorio de Especialistas, est integrado por tres miembros y es el rgano superior de
administracin y ejecucin, quienes sern seleccionados mediante concurso pblico, con
base en mritos que propicie la seleccin de un equipo multidisciplinario, con adecuada
idoneidad tcnica profesional, honorabilidad y competencia de sus miembros, quienes
sern nombrados por un perodo de cuatro aos y podrn mantenerse en sus cargos,
traspasando perodos de gobierno, mediante evaluacin objetiva por parte del Consejo
de Seguridad Social (CSS), partiendo de indicadores favorables respecto a sus
resultados, a fin de garantizar altos estndares de administracin y gestin de los
recursos.
Los miembros del Directorio de Especialistas y los funcionarios de los sistemas de
auditoria y control sern de dedicacin exclusiva y con funciones incompatibles a sus
cargos con cualquier otra actividad remunerada en el sector pblico o privado.

29

Las funciones y competencias del Consejo de Seguridad Social, del Directorio de

Especialistas y de los Comits Tcnicos, en el contexto de la presente Ley, deben ser
definidas en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos.

CAPTULO II
SUPERVISIN, CONTROL Y AUDITORA SOCIAL
ARTCULO 32.- SUPERVISIN Y CONTROL DEL SISTEMA DE PROTECCIN
SOCIAL.- Las Secretaras de Estado y dems entes ejecutores de los planes y programas
del Sistema de Proteccin Social, deben ser auditadas, revisadas, verificadas,
supervisadas, vigiladas y fiscalizadas por el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y dems
entes contralores y fiscalizadores del Estado, en el mbito de sus competencias legales.
Las operaciones realizadas para el otorgamiento de beneficios que se deriven del Sistema
de Proteccin Social, a travs del Instituto Hondureo de Seguro Social, y dems
Instituciones financieras que administren o gestionen prestaciones y servicios derivadas
del Plan de Capitalizacin Colectiva y del Plan Complementario de Coberturas, sern
revisadas, verificadas, supervisadas, vigiladas y fiscalizadas por la Comisin Nacional de
Bancos y Seguros, a travs de una Superintendencia especializada en Pensiones y
Valores, creada para tales fines, en el marco de su Ley orgnica y dems normativa legal
aplicable.
Las operaciones realizadas para el otorgamiento de beneficios que se deriven del
Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud, por parte de las entidades administradoras
y ejecutoras responsables, sobre la prestacin y la calidad de servicios, habilitacin,
certificacin y acreditacin de los mismos, derivada de la Ley, Reglamentos y dems
normativa aplicable, ser revisada, verificada, controlada, vigilada y fiscalizada por la
Superintendencia de Salud, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema Nacional
de Salud.
ARTCULO 33.- AUDITORA Y VEEDURA SOCIAL.- Con el propsito de que existan
instancias de participacin y auditora social para cada uno de los regmenes y pilares del
sistema, el Consejo Econmico y Social (CES), garantizando la participacin tripartita de
los sectores, debe velar porque en todos los pilares y niveles de gestin del nuevo
sistema, as como en sus Administradoras pblicos, privados y mixtos, se cumpla con los
objetivos para los cuales fueron creados y se analice el desempeo de dichas
instituciones, con base en la gestin por resultados, desde el punto de vista econmico,
financiero y social.
Adicionalmente el Consejo Econmico y Social (CES), debe proponer al CONCAPS,
segn corresponda, recomendaciones tcnicas, alternativas de solucin y reformas a la
legislacin que permitan adecuar el Rgimen a los constantes cambios y necesidades que
se deriven del mismo.
Las entidades con funciones de auditora social, sealadas en el presente Artculo deben
velar y en su caso denunciar ante las autoridades competentes o proceder legalmente
segn corresponda, a fin de mantener la integridad del Sistema. Para tales fines, las
referidas entidades podrn solicitar a la Comisin Nacional de Bancos y Seguros, la
informacin pertinente, incluyendo reportes de exmenes, informes estadsticos, informes
30

de auditores externos y dems informacin que sea necesaria, para cumplir

adecuadamente con la finalidad requerida por sta Ley.
ARTCULO 34. LA ASOCIACIN NACIONAL DE INSTITUTOS DE PREVISIN.
Crease la Asociacin Nacional de Institutos de Previsin Social, la cual debe ser integrada
por todos los Institutos Previsionales Pblicos del Pas, con el objeto de velar por el
debido cumplimiento de sus propias Leyes y Reglamentos, a fin de garantizar los
derechos de sus afiliados.
Su estructura organizativa, funciones y competencias se establecern en la normativa que
para tales efectos emita dicha Asociacin.
CAPTULO III
RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
ARTCULO 35.- RESPONSABILIDADES.- Los particulares, las autoridades, los
funcionarios y empleados pblicos que se relacionen y/o ostenten puestos del Sistema de
Proteccin Social, y aquellos personas naturales o jurdicas que administren reservas o
recursos de dicho sistema, as como los prestadores de servicios de cualquier naturaleza,
sern civil, administrativa y penalmente responsables por sus acciones y omisiones en el
cumplimiento de sus deberes y atribuciones, que impliquen contravenir las disposiciones
legales, reglamentarias o normativas que correspondan, y en consecuencia, respondern
personalmente por los daos o perjuicios que cause al Sistema y sus Instituciones y
solidariamente con sta frente a terceros.
La Ley del Seguro Social y la Ley de Administradoras de Fondos de Cesanta y Pensiones
del pilar de prestaciones complementarias, deben establecer el rgimen de infracciones y
penalidades correspondientes, para los funcionarios y empleados de dichas instituciones.
ARTCULO 36.- RESPONSABILIDAD PATRONAL, DEL TRABAJADOR Y DE LOS
BENEFICIARIOS DEL SISTEMA.- El patrono que no cumpla las obligaciones de afiliacin
de sus trabajadores al Sistema, retenga o no pague las amortizaciones patronales y
cotizaciones individuales, incurre en responsabilidad administrativa, civil y penal,
conforme lo disponga la legislacin aplicable.
El trabajador y los beneficiarios del Sistema, que incumplan las obligaciones previstas en
la presente Ley, Ley del Seguro Social y dems normativa del Sistema de Proteccin
Social, incurren en las responsabilidades administrativas, civiles y penales que determine
la ley correspondiente.

CAPTULO IV
PATRIMONIO, INVERSIN DE RESERVAS Y PRESUPUESTO
ARTCULO 37.- PATRIMONIO E INVERSIN DE LAS RESERVAS.- El patrimonio de los
Institutos Previsionales y las reservas constituidas por los diferentes ingresos, por
cotizaciones individuales, aportaciones patronales, y contribuciones del Estado, que
conforman el Sistema de Proteccin Social, son distintos e independientes de la Hacienda
Pblica y deben ser utilizados exclusivamente para los fines previstos en la presente Ley,
la Ley del Seguro Social, sus Reglamentos y dems normativas que sean aplicables.
31

Las reservas constituidas por el Sistema de Proteccin Social, deben ser invertidas bajo
las mejores condiciones de seguridad, liquidez y rentabilidad, en valores de oferta pblica
y otras inversiones autorizadas por Ley o mediante reglamento por la Comisin Nacional
de Bancos y Seguros, dando preferencia, en igualdad de condiciones, a aquellas que
deriven un mayor beneficio social a sus afiliados, as como a la realizacin de proyectos
econmicamente rentables con alto impacto en el desarrollo del pas.
El pago de las obligaciones del Estado, que se deriven de la aplicacin de la presente Ley
deben ser honradas en el tiempo y forma que establezca la Ley del Seguro Social. Se
prohben aquellas transacciones de pago de obligaciones mediante ttulos o valores del
Estado, cuyas condiciones generales de valoracin produzcan desventajas respecto a la
situacin real del mercado y por ende contrarias a los intereses del sistema y de sus
afiliados.
La infraccin a la presente disposicin har incurrir a los autores, cmplices o
encubridores, segn sea el caso, en responsabilidad administrativa, civil y penal.
ARTCULO 38. SEPARACIN DE FONDOS.- Para garantizar la transparencia, tica, y
adecuada administracin de los recursos, as como la autosostenibilidad de los
Regmenes y Pilares del Sistema, los fondos transferidos por la Secretara de Finanzas
para financiar el pilar subsidiado y los fondos provenientes de las cotizaciones de los
trabajadores y empleadores del pilar contributivo sern administrados por el Instituto
Hondureo de Seguridad Social, mediante un esquema que separe desde el recaudo,
financiera y contablemente los fondos provenientes del Pilar Contributivo y del Pilar
Subsidiado, a fin de garantizar la sostenibilidad de cada rgimen y pilar del sistema de
proteccin Social.
Los recursos bajo ninguna circunstancia pueden ser transferidos o enajenados de un
rgimen de aseguramiento a otro, ni destinarse a otros fines que no sean los sealados
especficamente en su propia ley y reglamentos.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, son permitidas las inversiones con
recursos del rgimen de invalidez vejez y muerte en infraestructura y equipamiento de
salud, cuando se presenten estudios sustentados tcnica, financiera y actuarialmente, que
demuestren que dicha inversin cumple con las condiciones de rentabilidad, seguridad y
liquidez conforme al reglamento de inversiones aprobado por la Comisin Nacional de
Bancos y Seguros, sin que se permita el subsidio econmico o financiero de un rgimen a
otro.
ARTCULO 39.- NORMAS Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.- Todos los
derechos y beneficios de asistencia social que se deriven de la presente ley deben ser de
orden prioritario y estar sujetos a la capacidad presupuestaria, en el marco del
Presupuesto General de ingresos y Egresos de la Repblica, de cada ao fiscal,
aprobado por el Congreso Nacional.
Sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo anterior, por la naturaleza propia como
administradores de riesgo de los Institutos Previsionales, cuyos flujos de ingresos y
egresos estn asociados a mediciones actuariales, por lo que son parte de un marco
regulatorio de supervisin tcnica especializada, no les son aplicables a los referidos
institutos cualquier norma o disposicin presupuestaria que les restrinja el logro de su
32

objetivo esencial de cumplir en tiempo y forma el pago de los beneficios previsionales que
se derivan de su ley, as como la inversin de sus reservas tcnicas.

CAPTULO V
INEMBARGABILIDAD DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ARTCULO 40.- INEMBARGABILIDAD.- Ningn Poder del Estado podr gravar ni
enajenar las reservas y rentas de las Instituciones Previsionales que conforman el
Sistema de Proteccin Social.
Los bienes, fondos y rentas de dichas Instituciones Previsionales que conforman el
Sistema de Proteccin Social son imprescriptibles, y deben ser destinados
exclusivamente a otorgar las correspondientes prestaciones sociales.
Las cuentas y reservas constituidas, as como las prestaciones otorgadas, en el marco de
la presente Ley, la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, no podrn ser cedidas,
compensadas, o embargadas, salvo las disposiciones especiales que establece la
presente Ley, La Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, as como el Cdigo de
Trabajo, hasta en los porcentajes establecidos en ste y por las obligaciones fijadas por el
mismo.

CAPTULO VI
REGSTRO DE PARTICIPANTES, SISTEMA UNIFICADO DE RECAUDO Y
SEPARACIN CONTABLE DE LOS REGMENES
ARTCULO 41.- DEL REGISTRO Y SISTEMA NICO DE RECAUDO.- Con base en las
especificaciones tcnicas que defina el Consejo Nacional de Coordinacin y Articulacin
de Polticas Sociales (CONCAPS), el Centro Nacional de Informacin del Sector Social
(CENISS) conjuntamente con el IHSS, deben realizar las gestiones que permitan
implementar el Registro de Participantes del Sistema de Proteccin Social. Dicho
Registro, ser la base y dar origen al Sistema Unificado de Recaudo de los
contribuyentes en materia de Proteccin Social.
El Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y el Centro Nacional de Informacin
del Sector Social (CENISS) deben establecer conjuntamente, las condiciones y requisitos
a cumplir por las entidades que conforman la Institucionalidad del Sistema de Proteccin
Social, a fin de que suministren la informacin que manejan en sus registros, para
garantizar que el Registro de Participantes del Sistema de Proteccin Social cuente con
informacin completa, adecuada, confiable y oportuna y se convierta en una herramienta
para el control y cumplimiento de las obligaciones que por Ley corresponden en materia
de proteccin social, y para la lucha contra la evasin, la elucin de aportes, la
multiafiliacin y dems medidas preventivas que el registro establezca.

CAPTULO VII
EDUCACIN EN VIRTUDES Y VALORES PARA LA PROTECCIN SOCIAL
ARTCULO 42.- FONDO EDUCATIVO PARA LA SEGURIDAD SOCIAL.- Crase el
Fondo Educativo para la Promocin de la Seguridad Social (FEPSS), el cual tendr por
33

objeto, promover la educacin en principios y valores esenciales para el desarrollo

sostenible y mejora continua de la seguridad social de la poblacin hondurea.
El Fondo Educativo para Promocin la Seguridad Social debe ser destinado
exclusivamente para cubrir los gastos administrativos y operativos relacionados con la
elaboracin, produccin e implementacin de programas para el cumplimiento de su
objetivo, y dems gastos relacionados incluyendo material didctico, la distribucin y
difusin de los mismos, y otros que sean necesarios para la correcta implementacin de
los programas resultantes.
El Fondo Educativo para la Seguridad Social, debe ser constituido con los aportes
anuales que los Institutos Previsionales Pblicos y los Administradoras de Fondos de
Cesanta y Pensiones realicen durante el primer trimestre de cada ao. La aportacin al
FESS ser equivalentes al tres por ciento (3%) de los gastos administrativos en que
dichas instituciones incurran, calculado al cierre anual del mes de diciembre del ao
inmediato anterior, y pagado en el mes de enero de cada ao, conforme a los
lineamientos tcnicos que para tales efectos emita la Comisin Nacional de Bancos y
Seguros.
Los valores que constituyen el El Fondo Educativo para Promocin la Seguridad Social,
son distintos e independientes de la hacienda pblica, desde el momento de su recaudo y
deben ser depositados en el Banco Central de Honduras, o en uno o ms bancos del
sistema financiero nacional, para ser administrados mediante un fideicomiso especial, que
garantice que los recursos econmicos recaudados sean exclusivamente destinados para
garantizar la continuidad y ampliacin de los beneficios establecidos.
El Comit Tcnico del Fideicomiso Especial que para tales efectos sea nombrado por el
Consejo de Seguridad Social, debe ser responsable de la administracin, gestin e
inversin del Fondo Educativo para la Seguridad Social (FESS), de conformidad a la
normativa y polticas pblicas aprobadas por el Poder Ejecutivo en Consejo Ministros, a
propuesta del Consejo de Seguridad Social.

CAPITULO VIII
PLAN PARA LA PROMOCIN SOLIDARIA Y DEL AUXILIO RECPROCO
(PLAN PRO-SOLIDAR)
ARTCULO
43.- PLAN PARA LA PROMOCIN SOLIDARIA Y DEL AUXILIO
RECPROCO.- Adems del Rgimen del Piso de Proteccin Social, el Sistema de
Proteccin Social y de los planes asistenciales que de este se derivan, el Sistema debe
contemplar para fines preventivos y de inclusin social segn corresponda, la
implementacin de un Plan para la Promocin Solidaria y del Auxilio Recproco (Plan
PRO-SOLIDAR). Dicho plan tendr como propsito propiciar la universalizacin de la
cobertura, a travs de la afiliacin gradual y progresiva de los trabajadores excluidos de la
Seguridad Social, el mejoramiento de la Red Integral Pblica de Salud, la atencin directa
de hogares temporales para ancianos y nios en riesgo social.
La ley de Seguro Social, sus reglamentos y dems normas que se dicten para tal fin,
deben regular la afiliacin de los trabajadores a travs del Plan PRO-SOLIDAR, as como
lo relacionado a su sistema simplificado de seleccin, registro y cotizacin.
34

ARTCULO 44.- FINANCIAMIENTO DEL PLAN.- Para el financiamiento de los beneficios

que se derivan del Plan PRO-SOLIDAR, crase el Fondo del Plan para la Promocin
Solidaria y del Auxilio. El Fondo del Plan PRO-SOLIDAR ser constituido y fortalecido con
el equivalente a los siguientes ingresos:
1. Aportacin Solidaria del Estado como tal, constituida por el valor resultante de
aplicar un veinte por ciento (20%) sobre la totalidad de los cnones, tasas y
similares generados por de las nuevas concesiones otorgadas por el Estado de
Honduras a terceros, a partir de la vigencia de la presente Ley,
independientemente de su naturaleza u origen;
2. Aportacin Solidaria del Estado como tal, constituida por el valor resultante de
aplicar un cincuenta por ciento (50%) sobre la totalidad de nuevos ingresos que se
produzcan al presupuesto nacional, producto de la cancelacin, disminucin,
finiquito o vencimiento de las exoneraciones fiscales, que se produzcan a partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley;
3. Las aportaciones solidarias adicionales que se consignen en el presupuesto anual
de ingresos y egresos de la Repblica para los objetivos de Universalizacin de la
Cobertura a travs del Plan PRO-SOLIDAR; y,
4. Otras fuentes de financiamiento tales como: Contribuciones, cuotas, cotizaciones
y/o subvenciones personales o institucionales que sean aplicables conforme a Ley
para lograr la afiliacin de grupos y gremios; Prstamos, Donaciones, Herencias y
Legados, as como la cooperacin nacional e internacional de procedencia lcita,
de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas; y las dems que se
obtengan legalmente a cualquier ttulo.

ARTCULO 45.- BASE MNIMA DEL APORTE SOLIDARIO DEL ESTADO.- En ningn
caso el aporte solidario de estado, podr ser menor al equivalente de la suma del (0.5%)
del total de aportaciones patronales y cotizaciones individuales que se realicen al
Rgimen del Seguro Previsional, ms el cero punto cinco por ciento (0.5%) del total de
aportaciones patronales y cotizaciones individuales que se realicen al Rgimen del
Seguro de Atencin de la Salud, calculados sobre la base del ao inmediato anterior. En
caso de que el monto resultante de la suma de los valores anteriores resulte menor al
mnimo establecido como aporte solidario, la diferencia deber ser presupuestada y
requerida por el Instituto Hondureo del Seguro Social, en el marco de lo establecido en
las Disposiciones Generales del Presupuesto, para que sea pagada en el ao inmediato
siguiente por parte de la Secretara de Finanzas.
Las aportaciones solidarias que en el marco de la presente Ley, sean erogadas por el
Estado para el Sistema de Proteccin Social, a travs de la Secretara de Finanzas,
deben ser consideradas como parte de la obligacin que se derive del Artculo 143
constitucional y del Artculo 55-A de la Ley del Seguro Social.

ARTCULO 46.- DESTINO, ADMINISTRACIN Y FISCALIZACIN DE LOS FONDOS

DEL PLAN PRO-SOLIDAR.- Los Fondos del Plan PRO-SOLIDAR, deben ser destinados
nica y exclusivamente para los fines siguientes:
35

1.

2.

Setenta por ciento (70%), del monto total recaudado, para incentivar y promover
gradual y progresivamente la cobertura universal de trabajadores de bajo ingreso y
alta vulnerabilidad socioeconmica; y,
Treinta por ciento (30%) para el financiamiento de centros de da y hogares
temporales, para nios y personas de la tercera edad en situacin de abandono o
de vulnerabilidad de derechos;

Los valores que constituyen el Fondo del Plan para la Promocin Solidaria y del Auxilio
Recproco (Plan PRO-SOLIDAR), son distintos e independientes de la hacienda pblica,
desde el momento de su recaudo y deben ser depositados en el Banco Central de
Honduras, o en uno o ms bancos del sistema financiero nacional, para ser contabilizados
e invertidos separadamente, segn corresponda a los fines enunciados en los numerales
anteriores, a travs de un Fideicomiso de Administracin especializado cuyo Comit
Tcnico ser nombrado por el Consejo de Seguridad Social.
El contrato del referido Fideicomiso, as como la reglamentacin que regir las
operaciones de cada uno de sus correspondientes sub-fideicomisos, deben ser aprobados
por el Consejo de Seguridad Social, previ dictamen favorable de la Comisin Nacional de
Bancos y Seguros.
El Consejo de Seguridad Social debe velar para que los recursos de los distintos subfideicomisos, sean recaudados, administrados e invertidos conforme a Ley. Para tales
fines, debe asegurarse de que sea contratado con cargo al fondo respectivo, una
auditora externa anual a fin de que se emita el informe y las opiniones correspondientes,
sobre el manejo y destino de cada uno de los fondos.

CAPTULO IX
EXONERACIONES FISCALES Y OTROS PRIVILEGIOS PROMOTORES DE LA
AFILIACIN FORMAL A LA SEGURIDAD SOCIAL
ARTCULO 47.- INCENTIVOS FISCALES. Los aportes efectuados a las cuentas
individuales del Pilar complementario de cobertura, y las realizadas para constituir la
reserva laboral, sern deducibles cien por ciento de la renta neta gravable, para efectos
del impuesto sobre la renta, segn lo determine la normativa correspondiente.
El Instituto Hondureo de Seguridad Social est exento del pago de toda clase de
impuestos, derechos, tasas fiscales o municipales, y cargas pblicas, inclusive papel
sellado, timbres y registros, as como de tasas impositivas asociadas a transferencias
electrnicas o similares.
Asimismo, se exceptan de ser gravadas con toda clase de impuestos, derechos tasas
fiscales o municipales, y cargas pblicas, inclusive papel sellado, timbres y registros, as
como de tasas impositivas asociadas a transferencias electrnicas o similares, las
Sociedades de Propsito Especfico, en la proporcin correspondiente al capital
constituido por los Institutos Previsionales, tendentes a la realizacin de obras y proyectos
de infraestructura que generen desarrollo socioeconmico para el pas, que se
constituyan a partir de la vigencia de la presente Ley.
Se autoriza a la Direccin Ejecutiva de Ingresos, para que: previa resolucin favorable del
Consejo de Seguridad Social, del Consejo Nacional de Coordinacin y Articulacin de
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Polticas Sociales (CONCAPS), y de la correspondiente aprobacin mediante Decreto

Ejecutivo en Consejo de Ministros, pueda suscribir convenios con las distintas
instituciones del Sistema de Proteccin Social, que impliquen incentivos fiscales
tendentes a la universalizacin gradual y progresiva de la cobertura de proteccin social,
a la formalizacin en el pago de los impuestos de las personas naturales y jurdicas, y al
incremento de la base contributiva y del total de ingresos recaudados.
La Direccin Ejecutiva de Ingresos, regular el uso de las exenciones establecidas en el
presente Artculo para personas naturales o jurdicas, por la va legal correspondiente, a
fin de evitar abusos de instituciones que forman parte del Sistema.
ARTCULO 48.- PRIVILEGIO ESPECIAL DE LOS CRDITOS.- En caso de concurso o
quiebra de una persona natural o jurdica, lo adeudado por ella a los Institutos
Previsionales del Sistema de Proteccin Social, ser considerado como deuda de la
masa y por lo mismo gozar de la correspondiente preferencia para el pago de lo debido,
cuando falleciere un empleador o se liquidare cualquier sociedad de carcter civil o
mercantil.
Las cantidades debidas a los Institutos Previsionales del Sistema, por aportes,
cotizaciones, contribuciones, capitales constitutivos y otros de igual naturaleza, crditos,
multas, intereses, recargos o prstamos, tienen prelacin en toda accin personal sobre
cualquiera otras, con excepcin de lo dispuesto en materia laboral.
Los Institutos Previsionales podrn reclamar por la va ejecutiva el pago de lo que le
adeudaren por tales conceptos, constituyendo ttulo ejecutivo los documentos emanados
al efecto.
ARTCULO 49.- APLICACIN PREFERENTE.- En caso de conflicto entre las Leyes de
Trabajo o de Proteccin Social, con las de cualquier otra ndole, deben de predominar las
primeras. No hay preeminencia entre las leyes de Proteccin Social y de trabajo.
TTULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPTULO I
ADECUACIN A LA LEY
ARTCULO 50.- ADECUACIN INSTITUCIONAL.- Todas las instituciones del Estado
que actualmente desarrollan programas sociales, deben adecuar sus planes y acciones, a
los objetivos y lineamientos establecidos en la presente Ley, para ser incorporados en el
plan operativo correspondiente al ao subsiguiente a la aprobacin de la misma.
La implementacin de la presente Ley, en lo que se refiere al Sistema Nacional de Salud,
ser de aplicacin gradual y progresiva, garantizando el fortalecimiento de la Red Pblica
de Servicios de Salud, a travs de la asignacin e inversin presupuestaria suficiente que
permita la transicin hacia un sistema unificado y universal de aseguramiento en salud.
Para tales fines, y con el propsito de optimizar la calidad y eficiencia de la Red Integral
Pblica de Salud, la Secretara de Salud, en un plazo mximo de ciento ochenta (180)
das hbiles, debe presentar al Poder Ejecutivo para su aprobacin en Consejo de
Ministros, un Plan Nacional de Salud, con nfasis en los Componentes establecidos en el
Artculo 17 de la presente Ley, que defina adems de las prioridades, las actividades,
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responsables y tiempos de implementacin, que permita la ejecucin, evaluacin y

monitoreo continuo de resultados e impactos, basado en un sistema de indicadores
claramente definidos.
Se autoriza a la Secretara de Salud, para que en forma temporal pueda suscribir
contratos, convenios o acuerdos con Administradoras y/o Unidades Prestadoras de
Servicios de Salud, sean stas pblicas, privadas o mixtas, con o sin fines de lucro,
siempre que sea factible, conveniente y necesario para lograr un sistema unificado y
universal de aseguramiento en salud, as como el cumplimento de los dems objetivos
del Sistema de Proteccin Social, y consecuente con sus principios rectores.
El Instituto Hondureo de Seguridad Social, conjuntamente con los dems Institutos
Previsionales, debe establecer en el marco de su propia Ley y reglamentos, planes
especiales de beneficios y servicios para los trabajadores ya afiliados a otros Institutos
Previsionales Pblicos del pas, al momento de entrar en vigencia la presente Ley,
tendentes a unificar el Sistema de Proteccin Social, hacer un uso ms eficiente de los
recursos del Estado y disminuir el gasto fiscal, considerando economas de escala. La
reglamentacin de dichos planes, debe ser aprobada por el Consejo de Seguridad Social,
a propuesta de la Asociacin Nacional de Institutos de Previsin, en el marco de la Ley
del Seguro Social, previo dictamen favorable de la Comisin Nacional de Bancos y
Seguros.
ARTCULO 51.- PAGO DE LA DEUDA DEL ESTADO.- .- El Estado de Honduras, a
travs de la Secretara de Finanzas, debe proceder a presupuestar y pagar, la deuda
histrica que como Estado tiene con el Instituto Hondureo del Seguro Social, producto de
las aportaciones solidarias no realizadas a dicho Instituto por la totalidad de afiliados al
mismo, considerando la obligacin que se deriva del Artculo 55-A de su Ley orgnica
vigente.
Para tales fines, y mientras dicha deuda no sea cancelada en su totalidad por parte del
Estado, todo nuevo ingreso que se registre en el erario pblico, producto de la
cancelacin, disminucin, finiquito o vencimiento de las exoneraciones fiscales, que se
produzcan a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, debe ser utilizado por la
Secretara de Finanzas para que se abone al saldo de la deuda referida, misma que
devengar un inters equivalente a la inflacin registrada en el ao inmediato anterior,
ms cuatro (4) puntos porcentuales, a fin de resarcirle al IHSS el costo de oportunidad
generado.
ARTCULO 52.- AFILIACIN AL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL. Los trabajadores
asalariados que ingresen o formen parte de la fuerza laboral de la comunidad nacional, a
partir de la vigencia de la presente Ley deben afiliarse al Sistema de Proteccin Social
establecido.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, los trabajadores que por razn de su
profesin o que por su naturaleza de empleados y funcionarios de la administracin
pblica en general, sean ya participantes o deban ingresar a otro Plan o Instituto de
Previsin en donde el Estado aporte directa o indirectamente, podrn mantenerse
afiliados o afiliarse por primera vez al Plan o Instituto Previsional segn corresponda,
siempre que ste ltimo sea supervisado por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros,
y demuestre ante dicho ente supervisor que el Fondo Previsional Administrado cumple
con los principios de Suficiencia y Sostenibilidad establecidos en la presente Ley, y que la
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cobertura que brinda a sus afiliados es igual o superior, en todos los riesgos cubiertos, a
la cobertura que brinda el Sistema de Proteccin Social a sus afiliados. En caso contrario,
el trabajador afiliado, podr elegir libremente y sin penalizaciones de ningn tipo, si se
mantiene en el Instituto original o si desea ser afiliado al Sistema de Proteccin Social, en
los trminos que define la presente Ley, la Ley del Seguro Social, la Ley de
Reconocimiento de Cotizaciones Individuales y Aportaciones Patronales, entre Institutos
Pblicos de Previsin y sus Reglamentos.
Se excepta de la obligatoriedad de afiliacin establecida en el primer prrafo del
presente artculo a los trabajadores que ya sean miembros de grupos participantes del
Rgimen de Riesgos Especiales del Instituto de Previsin Militar, y la nueva fuerza laboral
que inicie su relacin de servicio en condiciones que lo obliguen a formar parte de dicho
Instituto, as como las delegaciones diplomticas y organismos internacionales
acreditados en el pas, cuando stos tengan convenios que implique un tratamiento
diferente de aseguramiento de su personal.

CAPTULO II
DEL RGIMEN DE APORTES PRIVADOS (RAP) Y OTROS ADMINISTRADORAS DE
FONDOS DE PENSIONES Y CESANTA
ARTCULO 53.- CONTRIBUCIONES ANTERIORES AL RGIMEN DE APORTES
PRIVADOS (RAP).- A partir de la vigencia de la Presente Ley, los nuevos aportes
patronales y las nuevas cotizaciones individuales que se puedan producir en el RAP en el
marco del Decreto Legislativo 107-2013 sern de carcter voluntario.
Los fondos propiedad de los trabajadores producto de las contribuciones patronales e
individuales, ms sus respectivos intereses, aportados y cotizados respectivamente al
RAP antes de la entrada en vigencia de la presente ley, deben ser trasladados a favor de
cada empleado segn corresponda a su Cuenta Individual de Capitalizacin derivada del
Rgimen Previsional, pudiendo tambin trasladarlo a cualquier administradora de fondos
de pensiones y cesantas de su eleccin.
Por la presente Ley, se faculta al Rgimen de Aportaciones privadas RAP a captar y
administrar las Cuentas de Capitalizacin Individual derivadas del Rgimen Previsional
regulado en el Titulo III y del Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral regulado en el
Ttulo VI, a fin de dar cumplimiento a las prestaciones y servicios que se derivan de sta
Ley, la Ley del Seguro Social, sus Reglamentos, y dems normativas aplicables. En el
mbito de supervisin financiera y cumplimiento de las normativas prudenciales debe
acogerse a la regulacin especfica que determine la Comisin Nacional de Banca y
Seguros.
Aquellos trabajadores, que en virtud del derecho que les otorga la presente Ley, decidan
mantener sus reservas individuales constituidas en la Administradora de Fondos de
Pensiones y Cesantas del RAP de acuerdo a la Ley, tendrn sobre los valores
constituidos en dichas reservas, las prestaciones y servicios que se establezcan en la Ley
vigente del referido Rgimen.
ARTCULO 54.- OTROS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES Y
CESANTAS.- A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, nicamente podrn
captar y administrar nuevas aportaciones y cotizaciones a travs de Cuentas Individuales
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de Capitalizacin de Fondos de Pensiones y Cesanta para los fines previstos en la supra

citada Ley, aquellas instituciones financieras especializadas que cumplan plenamente con
lo que disponga la Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesanta, a la que se
refiere el Artculo 57 de sta Ley, sus Reglamentos y dems normativas aplicables.
El Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social y previa
consulta con el Consejo Econmico y Social, elevar al Congreso Nacional de la
Repblica el proyecto de La Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesanta,
en un plazo mximo de hasta dieciocho (18) meses.

CAPTULO III
GRADUALIDAD DE IMPLEMENTACIN Y PREMINENCIA EN EL USO DE LAS
CONTRIBUCIONES
ARTCULO 55.- GRADUALIDAD.- El conjunto de prestaciones y servicios que contempla
esta Ley debe implementarse en forma gradual y progresiva al determinarse las
condiciones de sustentabilidad financiera, infraestructura tcnica, pertinencia social,
calidad y eficiencia del servicio en cada tipo de prestacin.
Cada prestacin tendr su propio marco regulatorio, determinado en la Ley
correspondiente, Reglamentos Generales o especiales, donde se establezcan las
condiciones tcnicas, procesos y procedimientos de evaluacin que garanticen su
continuidad legal, financiera y operativa, sin deterioro de la calidad y eficacia de la
respectiva prestacin.
Con el propsito de garantizar la capacidad financiera de los diferentes contribuyentes,
para hacer frente a las obligaciones econmicas que se derivan de la Ley, as como la
estabilidad macroeconmica del Estado de Honduras, la gradualidad de los ajustes que
correspondan efectuar a las tasas de aportes y cotizaciones para financiar los diferentes
regmenes y/o Pilares que constituyen el Sistema, sern establecidos en la ley
correspondiente.
Para la aplicacin de sta Ley y de las que se deriven de la misma, el Consejo Econmico
y Social (CES), concertar y mandar para su aprobacin al Poder Ejecutivo un plan de
accin que contenga un cronograma de aplicacin gradual del Conjunto de Prestaciones y
Servicios que se derivan de los diferentes regmenes y pilares del Sistema de Proteccin
Social. De no existir consenso, dentro de los (30) das hbiles posteriores a la fecha de
entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo a travs del Consejo de
Ministros, en un plazo igual mediante acuerdo ejecutivo definir su gradualidad y
aplicabilidad.
El Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) debe adoptar medidas urgentes para
eliminar su dficit operacional y actuarial. En tal sentido, se excepta de lo establecido en
el prrafo anterior, lo que dispone el Artculo 13, numeral 1, de la presente Ley, cuya
aplicacin produce efectos inmediatos a su entrada en vigencia.
Todos los trminos y plazos establecidos en la presente Ley para propuestas,
nombramientos, aprobaciones, dictmenes, opiniones, redaccin de reglamentos,
resoluciones y dems actos encaminados a la aplicacin y ejecucin de esta Ley que no
tengan termino expreso, deben ser ejecutados por las autoridades, rganos, consejos y
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dems organismos o instituciones responsables en el trmino de treinta (30) das. En el

caso de transcurrir dicho trmino sin respuesta, aquellos actos que requieran resolucin
administrativa como ser propuestas y nombramientos entre otros, sern resueltos por el
Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros mediante el acuerdo respectivo en un plazo igual
al sealado.
Los dictmenes y opiniones solicitados a un rgano o institucin de los sealados en la
presente Ley, transcurrido el trmino o plazo sealado en este artculo, contado desde la
fecha de la solicitud sin respuesta, se tienen como Afirmativa Ficta aprobatoria.

ARTCULO 56.- PRIORIDAD DE ADECUACIN PRESUPESTARIA.- Mientras el

Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud, no alcance el valor porcentual mnimo
requerido para su normal funcionamiento, conforme lo disponga la Ley del Seguro Social
y sus Reglamentos, los primeros incrementos porcentuales que se registren en los flujos
netos de efectivo del Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS), producto del
incremento porcentual en las cotizaciones y aportaciones, as como las amortizaciones de
la deuda histrica del Estado, pasarn a formar parte de los ingresos contables del
Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud de dicho Instituto.
A partir de la fecha en que el Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud alcance el
valor porcentual mnimo establecido, y durante un plazo mximo de treinta y seis (36)
meses a partir de la vigencia de la presente Ley, nicamente se registrarn en las
cuentas del Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud, las aportaciones y
contribuciones correspondientes especficamente a ste, y la diferencia deber ser
ingresada y registrada contablemente como reservas del Rgimen Previsional, dentro del
pilar de capitalizacin colectiva, conforme lo disponga la Ley del Seguro Social y sus
Reglamentos.

CAPTULO V
LEYES COMPLEMENTARIAS
ARTCULO 57.- PRESENTACIN AL CONGRESO NACIONAL DE OTRAS LEYES
COMPLEMENTARIAS.- A partir de la entrada en vigencia de la Presente Ley, el Poder
Ejecutivo debe enviar al Congreso Nacional, para su correspondiente discusin y
aprobacin, dentro de un plazo mximo de dieciocho (18) meses, en el orden
correspondiente, las siguientes Leyes:
1.
2.
3.
4.
5.

Ley del Seguro Social;

Ley de Sistema Nacional de Salud;
Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesantas;
Ley del Seguro de Accidentes de Trnsito; y,
Otras leyes o reformas complementarias que se requieran para la aplicacin
integral del Sistema.

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CAPTULO VI
REFORMAS, DEROGACIN Y VIGENCIA
DE LA PRESENTE LEY
ARTCULO 58.- Para la efectiva aplicacin de lo dispuesto por el Rgimen del Seguro de
Cobertura Laboral establecido en el Ttulo VI de esta Ley, en lo referido a la Reserva
Laboral de Capitalizacin Individual, se reforman los Artculos 120 y 120-A del Cdigo del
Trabajo, y se adiciona el artculo 120-B, mismos que deben leerse as:
ARTICULO 120: Si el contrato de trabajo por tiempo indeterminado concluye por razn
de despido injustificado por alguna de las causas previstas en el Artculo 114 u otra ajena
a la voluntad del trabajador, el patrono deber pagarle a ste un auxilio de cesanta de
carcter indemnizatorio, de acuerdo con las reglas siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f) No tendr derecho a auxilio de cesanta el trabajador que al cesar su contrato
quede automticamente protegido por una pensin concedida, o financiadas
directa o indirectamente por el Estado o por un Instituto Previsional Pblico, cuyo
valor actual, en la proporcin aportada por el Estado, sea equivalente o mayor a la
expresada indemnizacin por auxilio de cesanta segn el tiempo servido; ni
cuando el trabajador por el mismo hecho del despido reciba una Prima de
Antigedad del Rgimen de Cobertura Laboral del Sistema de Proteccin Social; o
cuando en caso de fallecimiento del trabajador por un riesgo profesional, el
patrono demuestre que tena asegurado conforme a la Ley al referido trabajador
contra dicho riesgo; o cuando el deceso del trabajador ocurra por otra causa y el
fallecido estuviere amparado legalmente contra el riesgo de muerte.
g)

El monto abonado, ms los intereses generados en la Cuenta Individual de Reserva

Laboral a nombre de determinado trabajador, segn lo establecido en el Artculo 30 de la
Ley Marco de Proteccin Social, puede ser utilizado por el patrono para hacer efectivo el
pago de la indemnizacin que por auxilio de cesanta corresponda a un trabajador
despedido sin justa causa. En tal caso, el patrono queda liberado de dicha obligacin
hasta por el saldo acumulado en la subcuenta de reserva laboral, producto del esfuerzo
de sus propios aportes e intereses correspondientes.
En el caso de que el saldo en la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual fuese
superior al Auxilio de Cesanta correspondiente, dicha diferencia, independientemente del
monto resultante, tambin debe ser otorgada al trabajador en concepto de Compensacin
Laboral a la Estabilidad en el Empleo o Prima de Antigedad.
Las disposiciones de uso de la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual, para los
casos no previstos en el presente Artculo, deben regirse conforme lo establezca el
Reglamento Especial que para tales efectos apruebe la Secretara de Estado en los
Despachos de Trabajo y Seguridad Social, previa recomendacin del Consejo Econmico
y Social (CES). Los fondos constituidos a travs de dichas reservas deben ser
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administradas conforme a lo que disponga la Presente Ley, la Ley del Seguro Social, la
Ley de Administracin de Fondos de Pensiones y Cesantas, sus Reglamentos y dems
normativa aplicable.
ARTICULO 120-A: Los trabajadores contratados por tiempo indeterminado o sus
beneficiarios conforme lo dispone el Cdigo del Trabajo en caso de fallecimiento de ste,
cuando se rescinda la relacin de subordinacin laboral sin que haya existido el pago de
una indemnizacin por auxilio de cesanta, tendrn derecho a recibir en concepto de
compensacin laboral una Prima por Antigedad, calculada segn sea el caso, de la
manera siguiente:
a) Para los casos de trabajadores que voluntariamente decidan dar por terminada su
relacin laboral se otorgar como prima de antigedad el 100% del saldo
constituido a su nombre en la Reserva Laboral de Capitalizacin Individual; sin que
dicho valor sea inferior al 35% del importe que le correspondera como
indemnizacin por auxilio de cesanta, segn lo dispuesto en el artculo 120
anterior.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior a los trabajadores que estn
acogidos a planes de cobertura en que aporte el patrono, y que los hagan objeto
de beneficios con un costo igual o superior a la presente compensacin, segn lo
dispuesto en el literal f) del artculo 120 anteriormente referido.

b) Para el caso de trabajadores que fallezcan o se invaliden total y permanentemente

por causas distintas a las derivadas de los Riesgos Profesionales, teniendo una
antigedad laboral superior o igual a seis (6) meses, sus beneficiarios legales o el
propio trabajador, segn corresponda al caso, tendrn derecho a recibir como
Prima de Antigedad el cien por ciento (100%) del saldo constituido en la Reserva
Laboral de Capitalizacin Individual respectiva; sin que dicho valor pueda ser
inferior al setenta y cinco por ciento (75%) del importe que le correspondera como
indemnizacin por Auxilio de Cesanta, segn lo dispuesto en el Artculo 120
anterior, siempre que no estn acogidos a planes de cobertura financiado total o
parcialmente por el patrono, y que los hagan objeto de beneficios con un costo
igual o superior a la presente compensacin, segn lo dispuesto en el literal f) del
Artculo 120 anteriormente referido.
Artculo 120-B. Las microempresas definidas como toda unidad econmica con un
mximo de diez (10) empleados remunerados, estn obligadas nicamente a reconocer
hasta quince (15) meses en concepto de auxilio de cesanta, en lugar de lo dispuesto en
el Artculo 120 literal d). Asimismo, no les ser aplicable los valores mnimos definidos en
los literales a) y b) del Artculo 120-A, por lo que estarn sujetas a ser reguladas
exclusivamente en el marco de su obligacin patronal de constituir la Reserva Laboral de
Capitalizacin Individual de sus empleados.
ARTCULO 58.- VIGENCIA: La Presente Ley entrar en vigencia cuarenta y cinco (45)
das despus de su publicacin en el Diario Oficial la Gaceta.
Dado en el saln de sesiones del Congreso Nacional, en la ciudad de Tegucigalpa,
Municipio del Distrito Central, a los ________ das del mes de enero del dos mil quince.

MAURICIO OLIVA HERRERA

PRESIDENTE

43

MARIO ALONSO PREZ LPEZ

ROMN VILLEDA AGUILAR

SECRETARIO

SECRETARIO

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