Estudo Comparado Das Prefeituras No Brasil

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?
Um
estudo comparado das prefeituras no Brasil
Pedro Cavalcante
Escola Nacional de Administrao Pblica Enap
Quo eficientes so os governos municipais brasileiros? Quais os efeitos da dinmica poltica, sobretudo
da competio eleitoral, sobre o seu desempenho? Para responder essas questes, este artigo tem por
objetivo analisar os determinantes do desempenho dessas unidades governamentais, mensurados por
indicadores de eficincia relativa nas reas de educao, sade e assistncia social formulados a
partir do mtodo de anlise envoltria de dados. As premissas tericas que fundamentam as hipteses desta pesquisa remontam ao debate acerca da importncia da poltica em relao aos resultados
governamentais. Aplica-se regresso espacial para testar como fatores estruturais e, principalmente,
polticos impactam o desempenho das prefeituras. Os resultados sugerem que a dimenso poltica
explica parte do desempenho das prefeituras, apesar de a competio eleitoral no influenciar a eficincia governamental.
P a l av r a s - c h av e : eficincia governamental; prefeitura; competio eleitoral; poltica social; Brasil.
La competencia electoral genera gobiernos ms eficientes? Un estudio comparado de las prefecturas en Brasil
Cun eficientes son los gobiernos municipales brasileos? Cules son los efectos de la dinmica
poltica, sobre todo de la competencia electoral, en su actuacin? Para responder a esas preguntas,
este artculo tiene como objetivo analizar los determinantes del desempeo de esas unidades gubernamentales, medidos por indicadores de eficiencia relativa en las reas de educacin, salud y asistencia
social formulados desde el mtodo de anlisis envolvente de datos. Las premisas tericas que fundamentan las hiptesis de esa investigacin remontan al debate acerca de la importancia de la poltica
con relacin a los resultados gubernamentales. Se aplica regresin espacial para testear cmo factores
estructurales y, sobre todo, polticos impactan el desempeo de las prefecturas. Los resultados sugieren
que la dimensin poltica explica parte del desempeo de las prefecturas, a pesar de la competencia
electoral no influir en la eficiencia gubernamental.
Palabras
c l av e :
eficiencia gubernamental; prefectura; competencia electoral; poltica social; Brasil.
Artigo recebido em 13 jan. 2013 e aceito em 4 set. 2013.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013
1570
Pedro Cavalcante
Does electoral competition generate more effective governments? A comparative study of Brazilian local governments
How effective are the Brazilian municipal administrations? What are the effects of the political dynamics,
above all that of electoral competition, on their performance? For answering to these questions, this
article aims to analyze the determinants of the performance of these governmental units, measured by
effectiveness indicators regarding the areas of education, health, and social work prepared through the data envelopment analysis. The theoretical premises which grounded the assumptions of this
research date back to the debate about the importance of the politics with regard to the governmental
results. We apply spatial regression to test how structural factors and, especially, political ones impact
on the performance of local governments. The results suggest that the political dimension partly explains the performance of local governments, although the electoral competition does not influence
on government effectiveness.
K e y w o r d s : government effectiveness; local government; electoral competition; social policy; Brazil.
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988 introduziu novos arcabouos institucionais no funcionamento
do setor pblico brasileiro. De modo geral, o texto constitucional promoveu o padro cooperativo do federalismo, no qual os municpios se tornaram principal lcus da implementao
das polticas pblicas no Estado brasileiro, sobretudo, das polticas sociais (Arretche, 2004;
Souza, 2005; Franzese e Abrcio, 2009). Com efeito, tais transformaes institucionais desempenharam um papel fundamental na reconfigurao do setor pblico brasileiro com a
implantao de inovaes legais e de novas estruturas de governana que em alguns setores
tornaram o pas uma referncia aos demais pases emergentes no que se refere gesto das
polticas sociais, como nos casos do Sistema nico de Sade (SUS), Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
A despeito do fato de estes arranjos de gesto compartilhada serem formalmente pautados por critrios impessoais e tcnicos aps a Constituio de 1988, notria a enorme
disparidade no desempenho das prefeituras no tocante implementao das polticas sociais.
Se, por um lado, a literatura tem avanado na compreenso tanto na evoluo destes arranjos
de governana quanto na anlise comparada do funcionamento desses setores, por outro,
pouco se sabe acerca dos fatores que condicionam os desempenhos dos governos municipais
no Brasil.
No sentido de contribuir para a compreenso desta questo, esta investigao se prope
a analisar os determinantes da atuao das prefeituras brasileiras sob a tica da eficincia
governamental. O objetivo principal analisar os efeitos da competio eleitoral sobre a eficincia dos governos locais na implementao das polticas sociais. Em outras palavras, eleies
para prefeitos mais competitivas tendem a gerar governantes com melhores desempenhos nos
municpios brasileiros?
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Para mensurar a eficincia1 das prefeituras, aplica-se a metodologia no paramtrica

denominada Anlise Envoltria de Dados (Data Envelopment Analysis DEA) que, em sntese, permite analisar a eficincia relativa de insumos (inputs), nesse caso, o percentual mdio
dos gastos municipais nas polticas de educao, sade e assistncia social, e os produtos das
prefeituras em termos de resultados (outputs), isto , a forma como elas se estruturam e prestam aes e servios sociedade.
Vale ressaltar que a opo dos municpios como unidade de anlise tem como vantagem
possibilitar a comparao com ampla capacidade de generalizao, o que tambm facilitado
na medida em que as trs reas sociais analisadas so alvo da atuao de todos os governos
municipais, diferentemente, por exemplo, de poltica de infraestrutura que mais restrita s
cidades mdias e grandes.
A partir dos ndices de eficincia municipal, os modelos focam o impacto da poltica
sobre essa dimenso do desempenho dos governos locais. O que se coloca em questo so
aspectos cruciais na compreenso dos determinantes, em especial, de natureza poltica sobre
os resultados das polticas pblicas em um cenrio democrtico com eleies transparentes
e regulares como no caso brasileiro. Em termos objetivos, o artigo almeja responder um conjunto de perguntas relevantes, em especial, se o grau de competitividade do processo eleitoral
tende a influenciar o comportamento dos atores polticos e, por conseguinte, as polticas pblicas (Clearly, 2007; Besley, Persson e Sturm, 2010). Ademais, testam-se hipteses sobre os
efeitos de partidos polticos (Ribeiro, 2005; Coelho, 2010), de sociedades mais participativas
(Putnam, 1999) sobre a atuao dos governos, dentre outros.
Aps esta introduo, o artigo apresenta a elaborao dos ndices de eficincia das
prefeituras, bem com as anlises exploratria de dados padro (AED) e espacial (Aede). Em
seguida, as hipteses da pesquisa so apresentadas e os resultados das regresses clssica
(Mnimos Quadrados Ordinrios) e espaciais (Modelos Autorregressivos Espaciais e de Erros
Espaciais) so comparados. Por fim, as estimativas dos modelos selecionados so discutidas e
as consideraes finais apresentadas.
2. A eficincia relativa das prefeituras brasileiras

Medidas de eficincia
O pressuposto elementar desta anlise que, independentemente do amplo processo de descentralizao por que o Brasil vem passando nas ltimas duas dcadas, prevalece a situao
de heterogeneidade entre os governos municipais no que tange implementao das polticas
Salienta-se que o conceito utilizado nesta pesquisa o de eficincia tcnica, isto , a eficincia da converso de insumos em produtos/resultados. No se trata, portanto, dos conceitos de eficincia alocativa e eficincia econmica.
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pblicas, sobretudo, sociais. Nesse sentido, a mensurao da eficincia governamental tem

como objetivo inicial possibilitar uma abordagem comparativa inovadora do desempenho das
prefeituras, na medida em que a literatura tem focado o desempenho em termos fiscais (Ribeiro, 2005) ou voltado implementao (Arretche e Marques, 2002) e adoo de polticas
pblicas (Coelho, 2010).
A busca pela explicao dos determinantes do comportamento do poltico local e
de seus desempenhos necessita de medidas que reflitam com mais preciso o empenho
e/ou a competncia das prefeituras. O foco desta investigao, portanto, no se restringe
a um nico programa ou ao governamental. A proposta avana na anlise do grau de
produtividade das prefeituras na implementao da poltica social em face dos recursos
financeiros investidos.
Assim, as variveis consistem em ndices de eficincia relativa das prefeituras nas seguintes reas: educao, sade e assistncia social. Elas so formuladas a partir da aplicao
do mtodo de pesquisa operacional no paramtrica de Anlise Envoltria de Dados que
compara o grau de eficincia de Unidades Tomadoras de Deciso (Decision Making Units
DMUs) com base nas melhores prticas ou eficincia tima.2 O modelo relaciona um conjunto de insumos ou recursos (inputs) e de produtos ou resultados (outputs) para gerar uma
fronteira virtual de eficincia e de ndices ou escores de eficincia relativa dessas unidades.
Em outras palavras, as melhores relaes entre recursos ponderados/resultados ponderados
tendem a se situar sobre essa fronteira e obterem o ndice 1; em contrapartida, as menos eficientes se situam na parte inferior e seus ndices so resultantes das medidas de ajustes em
relao aos valores dessa fronteira (Faria, Januzzi e Silva, 2008). As medidas, portanto, so
relativas, uma vez que resultam de comparaes com outras unidades a partir das melhores
prticas observadas.
Nesta pesquisa, o clculo realizado a partir da relao entre os recursos (inputs) investidos gasto mdio municipal em cada funo oramentria em relao despesa mdia
total do municpio entre 2002 e 2009 ,3 e os resultados ou produtos (outputs), que consistem em indicadores simples e compostos que englobam aspectos relativos capacidade institucional e proviso de servios das prefeituras nas trs polticas analisadas. Os indicadores
compostos de resultados ou produtos foram elaborados a partir de anlise de componentes
principais, um tipo de anlise fatorial que de forma sucinta se aplica identificao de fatores
que apontem objetivamente para a agregao e reduo de um conjunto de medidas. Tais medidas ordenam as prefeituras de acordo com um conjunto de indicadores atribuindo valores
O mtodo originrio dos estudos sobre a eficincia na produo e ganhou a forma mais sofisticada a partir das
pesquisas de Charnes, Cooper e Rhodes (1978).
3
Os exerccios financeiros anteriores a 2001 no foram includos, pois at essa data as funes eram agregadas com
outras reas de polticas pblicas, o que tenderia inflar os percentuais mdios de gastos em cada rea. Os dados so
provenientes do relatrio Finanas do Brasil (Finbra Dados Contbeis dos Municpios) da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN).
2
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entre 0 e 100. Os indicadores utilizados, detalhados no apndice deste artigo, foram coletados
nas pesquisas Perfil dos Municpios Brasileiros (Munic/IBGE), no Datasus, Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS).
Portanto, o objetivo analisar o desempenho a partir da mensurao do grau de eficincia dos recursos financeiros investidos pelas prefeituras sobre os resultados em termos de
implementao das polticas sociais. Ao se preocupar com a eficincia governamental, essa
medida almeja justamente considerar que os municpios possuem trajetrias e condies estruturais diferentes que impactam suas capacidades de implementao de polticas pblicas,
em especial, no que tange arrecadao e, consequentemente, na disponibilidade oramentria. Por essa razo o indicador de eficincia reconhece esta diversidade e procura medir como
as prefeituras traduzem os recursos financeiros disponveis em proviso de polticas sociais.
A mdia de recursos demonstra tal disparidade; a ttulo de exemplo, no oramento municipal
da sade, a mdia gira em torno de 21% da despesa total, porm o desvio-padro bastante
expressivo, pouco mais de 4%. Enquanto as despesas na educao possuem uma mdia de
29% com um desvio-padro ainda maior, de 7,5%.
A escolha da mdia de oito exerccios financeiros e no apenas um se deve premissa
de que as questes relativas estruturao e proviso de servios pela prefeitura so consequncia de um processo de implementao incremental (Lindblom, 1981). Isto , embora os
indicadores de implementao da poltica se refiram ao ano de 2009, a eficincia mensurada
a partir de uma perspectiva de mdio prazo.
Para a formulao desses ndices, devido ao nvel de disparidade estrutural, os municpios
brasileiros foram separados em sete portes populacionais.4 Mesmo com esses recortes no universo
dos municpios, as estimativas de eficincia elaboradas a partir da aplicao da anlise envoltria
de dados5 corroboram a perspectiva de ampla variabilidade no desempenho das prefeituras, como
possvel visualizar na figura 1, que expe as distribuies dos ndices dos trs setores por macrorregies. Todavia, a nfase demonstrar o alto grau de disparidade do desempenho das prefeituras
e no traar comparaes entre os ndices dos setores, uma vez que eles possuem caractersticas
distintas e tambm foram formulados com base em indicadores diferentes.
Nesta anlise descritiva, os grficos boxplot separam os ndices por grandes regies
de modo a possibilitar a verificao de eventuais desigualdades territoriais no pas. Em
A classificao de porte populacional a mesma utilizada pelo IBGE, caracterizada por sete portes: i) at 5.000
habitantes; ii) de 5.001 at 10.000; iii) de 10.001 at 20.000; iv) de 20.001 at 50.000; v) de 50.001 at 100.000;
vi) 100.001 at 500.000 e; vii) acima de 500.000.
5
As estimativas computadas so resultantes do modelo de funes de distncia dos resultados (outputs) de Shephard
(1970), que orientado a maximizar os resultados sem diminuir os recursos (Wilson, 2008). Para a realizao das
anlises foi utilizado o software Fear (Frontier Efficiency Analysis with R) operacionalizado no pacote estatstico R
(Wilson, 2008).
4
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suma, nota-se que em todos os casos predominam as distribuies assimtricas em torno

do valor mediano (linha mais escura da caixa). Entretanto, as desigualdades regionais no
so to gritantes. Na educao mais possvel observar desempenhos menos eficientes nas
regies mais pobres do pas, Norte e Nordeste, com ndices mdios de 0,70, ambos abaixo
da mdia nacional de 0,75. Tambm na educao, os desvios-padro so maiores, o que
facilmente observado por meio da altura das caixas, quanto maior (menor) mais heterogneo (homogneo).
Por outro lado, na sade e na assistncia social chamam a ateno as mdias superiores
do Nordeste, 0,88 e 0,90, respectivamente. Esses resultados sugerem que, mesmo sendo uma
regio com municpios mais pobres, suas prefeituras conseguem desempenhar com maior produtividade a traduo de recursos oramentrios em proviso de servios quando comparados
s municipalidades do Sul e Sudeste, por exemplo.
Figura 1
Distribuio de ndices de eficincia relativa das prefeituras, por regio
Fonte: Elaborao prpria.
1575
Anlise descritiva espacial

Aliado a essa anlise descritiva dos ndices, o artigo tambm emprega anlise espacial com
base no pressuposto de que a existncia de dependncia espacial entre as unidades de observao (prefeituras brasileiras) pode influenciar os resultados e, por conseguinte, as abordagens dos determinantes do desempenho (Johnston e Pattie, 2006). Para tanto, aplicamos
tanto a estimao da autocorrelao espacial global quanto local.6 A primeira consiste em
um valor nico de associao para todo o conjunto de dados, representada pelo ndice I de
Moran,7 enquanto a dependncia local medida pelos ndices locais de Moran (Lisa),8 que
apresenta para cada polgono (municpio) uma medida de autocorrelao. A figura 2 a seguir
apresenta os ndices globais de dependncia espacial e tambm ilustra os ndices locais para
as trs polticas analisadas.
No que tange dependncia global, embora os ndices de Moran sejam bastante significativos estatisticamente, de forma geral seus valores so bem baixos. Isto , apesar da rejeio
da hiptese nula de aleatoriedade espacial nas trs variveis, em todas elas, quando analisadas de maneira global, a autocorrelao espacial nfima. Como possvel visualizar na figura
2, os I de Moran variam de 0,03 (sade) a 0,07 (assistncia social).
Na abordagem da dependncia local, os mapas retratam municpios coloridos como
indicativo de que os padres de correlao entre eles possuem significncia estatstica (Anselin, 2010). Observa-se que as distribuies significativas so bem dispersas no territrio
nacional em todas as trs polticas. Alm disso, no h prevalncia de nenhum dos padres
de dependncia espacial. Em outras palavras, no possvel detectar predominncia nem das
relaes positivas de autocorrelao local (Alto-Alto e Baixo-Baixo) e nem relaes negativas
(Alto-Baixo e Baixo-Alto).
6
Os indicadores de autocorrelao foram elaborados a partir do programa computacional Open
GeoDa.
7
Em termos gerais, o ndice I de Moran similar ao ndice de correlao de Pearson, pois tambm
varia de 1 a 1. Os valores prximos de zero so indicativos de inexistncia de autocorrelao
espacial significativa entre os valores dos objetos e seus vizinhos. Se o ndice for positivo, sinal
de que o valor do atributo de um objeto tende a ser semelhante aos valores dos seus vizinhos,
enquanto os valores negativos indicam autocorrelaes negativas (Anselin, 2010).
8
O Lisa a decomposio do ndice global de Moran (Anselin, 2010), que possibilita identificar
aglomeraes espaciais de valores semelhantes que, quando significativas, resultam em quatro
tipologias espaciais: Alto-Alto (valores altos vizinhos de valores altos), Baixo-Baixo (valores baixos
vizinhos de valores baixos); Baixo-Alto (valores baixos vizinhos de valores altos) e Alto-Baixo (valores altos vizinhos de valores baixos).
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Pedro Cavalcante
Figura 2
Autocorrelao espacial global e local (Lisa) dos ndices de eficincia municipal

(b) Sade (I de Moran: 0,03)
(a) Educao (I de Moran: 0,08)
(c) Assistncia social (I de Moran: 0,07)
3. Determinantes da eficincia municipal

Teoria e hipteses
Aps a descrio das variveis de eficincia dos governos municipais, este tpico debate as
hipteses desta pesquisa e, em seguida, discorre sobre a escolha dos modelos economtricos
mais adequados anlise do impacto do funcionamento do sistema poltico sobre o grau de
eficincia das prefeituras.
Esse tipo de abordagem comparada dos determinantes das polticas pblicas se constitui como uma linha de pesquisa prpria desde os anos 1960 (Blomquist, 1999), que parte
do pressuposto de que os resultados dos governos no so consequncia somente de fatores
1577
estruturais na medida em que as polticas pblicas so frutos de processos de tomadas de decises cujos atores polticos so influenciados por incentivos e constrangimentos oriundos do
sistema poltico. Entretanto, no h consenso em torno da questo. Imbeau, Ptry e Lamari
(2001), a partir de uma extensa pesquisa bibliogrfica, classificam a literatura em duas vertentes: escola da convergncia e os adeptos da perspectiva de que a poltica importa. A primeira
(Thomas, 1980) argumenta que as sociedades industrializadas do sculo XX se tornaram cada
vez mais similares, encarando os mesmos tipos de problemas e aplicando os mesmos tipos de
solues. Logo, as diferenas polticas, culturais e institucionais pouco servem para explicar
as variaes das polticas pblicas. Em contrapartida, a segunda vertente, embora no negue
a influncia de fatores socioeconmicos, preconiza a existncia de correlao entre variveis
relativas dinmica poltica e aos resultados das polticas pblicas (Cameron, 1978; Hwang
e Gray, 1991; Cleary, 2007).
Com base na segunda, as hipteses deste artigo procuram testar como as eleies e os
fatores institucionais do sistema democrtico influenciam o comportamento dos polticos e,
por conseguinte, o desempenho dos governos.
A principal delas envolve a questo da ameaa eleitoral, ou seja, a perspectiva de que
um processo eleitoral mais acirrado tende a influenciar o poltico a desempenhar melhor suas
funes e, consequentemente, serve como um fator gerador de accountability. Os estudos h
dcadas incluem anlise dos efeitos do histrico de competio eleitoral sobre gastos assistenciais (Key Jr., 1951; Dawson e Robinson, 1963), poltica econmica (Cameron, 1978), educao e rodovias (Hwang e Gray, 1991), gesto municipal de saneamento (Cleary, 2007), entre
outros. A partir da surge a primeira hiptese da pesquisa: quanto maior o grau de competio
eleitoral, mais eficiente so as prefeituras na gesto das polticas pblicas.
Existem diversas formas de se calcular a competio eleitoral. As duas formas mais utilizadas so a margem de vitria e o nmero efetivo de partidos ou number of effective parties
(NEP), em ingls. A primeira consiste na diferena entre o primeiro e o segundo colocado do
pleito, enquanto o NEP mensura a fora relativa dos partidos no pleito, por meio da parcela
de votos que todos obtiveram. Quanto maior a medida mais acirradas as eleies. Apesar de
a margem de vitria ser a medida mais intuitiva e simples, a sua aplicao no caso brasileiro
problemtica devido ao sistema multipartidrio vigente. A ttulo de ilustrao, imaginemos
duas cidades com o mesmo nmero de partidos, A, B, C e D, para eleies de prefeito. Enquanto, no municpio 1, nos resultados o partido A atingiu 50%; B 40%; C 5% e D 5%, no municpio 2 a distribuio dos votos foi a seguinte: A 30%; B 25%; C 25% e D 20%. Se utilizssemos
a margem de vitria, em ambas as municipalidades a varivel refletiria graus de competio
eleitoral similares, ou seja, a medida seria 10%. Entretanto, a distribuio dos votos demonstrou que este no o caso. Nota-se que a eleio no municpio 2 foi bem mais acirrada, o que
fica mais evidente quando se utiliza a medida de nmero efetivo de partidos. Nesta situao,
enquanto o NEP no municpio 1 gira em torno de 2,18; no municpio 2 seu valor supera 3,6.
Em outras palavras, em um sistema eleitoral com mais de dois partidos, a margem de votos
tende a encobrir cenrios de competio mais complexos, portanto, o mais recomendvel
1578
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optar pelo nmero efetivo de partidos. Nesta pesquisa, aplicamos a frmula de NEP elaborada
por Grigorii Golosov (2010):
Np =
i =1
1+
S 21
Si
S (
x
Si

Onde:
Np : indicador de competio poltico-partidria por ano eleitoral;
S1: a maior componente, ou seja, a maior proporo na diviso de votos partidrios;
Si : a outra ou outra(s) componente(s) de proporo na diviso de votos partidrios;
x : a menor componente, ou seja, a menor proporo na diviso de votos partidrios.
Em funo do recorte temporal desta pesquisa, a varivel consiste na mdia do NEP de
trs eleies municipais (2000, 2004 e 2008). Os dados se referem, na grande maioria, s eleies de primeiro turno, uma vez que proporcionalmente poucos municpios tiveram segundo
turno nesses pleitos.9
Um segundo fator poltico central na literatura envolve a questo partidria. Nessa
discusso, a institucionalizao do sistema partidrio supostamente seria uma caracterstica
que tende a promover mais estabilidade das polticas e um maior potencial de acordos de
longo prazo (Jones e Mainwaring, 2003; Stein et al., 2007). Do mesmo modo, a existncia de
partidos polticos programticos, ao contrrio de partidos clientelistas e fisiolgicos, permite
aos eleitores controlarem suas atuaes em relao a estas polticas, conforme argumenta
Keefer (2005:9): partidos polticos programticos tm um efeito significativo nas polticas
governamentais e esse efeito relacionado habilidade dos atores polticos em fazer promessas pr-eleitorais crveis. Ademais, o grau de nacionalizao tambm pode ter consequncias
sobre as polticas pblicas, haja vista que num sistema partidrio nacionalizado os programas
governamentais tenderiam a ser mais orientados ao bem comum nacional (Stein et al., 2007).
Por exemplo, quando um partido bem distribudo nas unidades geogrficas, h mais chances
de que todas as unidades recebam tratamento igualitrio com respeito a decises relativas s
transferncias de recursos, competncias tributrias, investimentos e subsdios.
Em resumo, sistemas polticos com partidos institucionalizados, nacionais e programticos costumam melhorar a prestao de contas democrtica ao aumentar a capacidade dos
cidados de selecionar os candidatos que mais coincidam com suas preferncias em matria
de polticas pblicas. Apesar de o sistema partidrio brasileiro ser marcado por personalismo,
volatilidade e de carter pouco programtico e ideolgico, isso no significa que haja uniformidade entre todos os partidos no pas. Kinzo (2004, 2005) e David Samuels (2006) defen-
Nas eleies municipais de 2000, 2004 e 2008 ocorreram 63, 59 e 23 casos de segundo turno, respectivamente.
1579
dem que o Partido dos Trabalhadores (PT) possui uma singularidade, tendo em vista o fato de
ser um partido tpico de massa que, diferente dos demais, conseguiu criar uma identificao
prpria com o eleitorado. Alm disso, os resultados eleitorais, sobretudo a partir de 2002,
quando ganhou sua primeira eleio presidencial, tornaram o partido ainda mais nacionalizado, com o quadro de governadores, prefeitos, senadores e deputados bem distribudos em
todas as regies do pas. No por acaso as pesquisas de Coelho (2010) e Ribeiro (2005) identificam diferenas nas gestes comandadas pelo PT10 em relao s demais. Consequentemente,
a hiptese dois procura testar tal premissa: governos do Partido dos Trabalhadores apresentam
um desempenho diferenciado em relao aos demais partidos.
Outro aspecto essencial na anlise das polticas pblicas o papel do Legislativo. Os
estudos, embora predominantemente focados na esfera nacional e influenciados pela teoria
neoinstitucionalista, demonstram que as legislaturas, como tambm o conjunto das regras
formais e informais que pautam a dinmica do relacionamento Legislativo-Executivo, importam no processo decisrio (Figueiredo e Limongi, 2006; Pereira e Mueller, 2002) e, por
consequncia, nos resultados das polticas governamentais (Stein et al., 2007; Spiller e Tommasi, 2007). Apesar de as regras polticas e o arcabouo institucional serem uniformes, a
configurao da legislatura em um sistema com separao de poderes como o brasileiro, em
suas trs esferas de governo, pode influenciar a governabilidade, isto , a capacidade efetiva
de governar. Nesse contexto, o conceito de pontos de veto (veto player) de Tsebelis (2002),
ou seja, a existncia de uma estrutura na qual um ator poltico tem a habilidade de bloquear
ou recusar uma escolha j tomada apresenta-se adequada na abordagem dos determinantes
das polticas pblicas em nvel municipal. A relao entre o Executivo e o Legislativo pode
apresentar negociao com custos transacionais distintos que modelam e restringem a margem de deciso em questes essenciais, tais como alocao de recursos, priorizao de certos
programas, nomeao de cargos para o alto escalo, dentre outros.
De acordo com Tsebelis (2002), os veto players podem englobar tanto a forma institucional (composio da Cmara dos Vereadores) quanto individual (presidncia do Legislativo
ou partido dominante). Assim, a pesquisa incorpora dois aspectos relativos aos pontos de
veto. O primeiro, institucional, consiste no grau de fragmentao do poder nas Cmaras de
Vereadores e remete ao argumento de que a elevao no nmero de veto players tende a aumentar o grau de estabilidade das decises e, logo, reduzir a margem do Executivo em mudar
o status quo. J o segundo envolve a perspectiva de ponto de veto individual e refere-se
posio de agenda setter, ou seja, o ator poltico que controla a sequncia na qual as alternativas so consideradas (Tsebelis, 2002). No sistema poltico local, a relao entre agenda
setter Legislativo e Executivo pode condicionar o grau de barganha e, consequentemente, a
governabilidade. Em uma anlise ideal, esse ator poderia ser representado pelo presidente da
Cmara dos Vereadores; entretanto, como essa informao para todos os municpios do pas
10
A varivel consiste no total de anos em que a prefeitura foi comandada pelo Partido dos Trabalhadores entre 2002
a 2009.
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no est disponvel, a varivel que mais se aproxima dessa lgica seria a percentual da base
aliada do prefeito. Em caso de ser maioria, ela tende a eleger o presidente da casa legislativa
e contribuir para um processo de convergncia de interesses, caso contrrio, o processo se inverte, gerando maior distanciamento das preferncias e, assim, mais dificuldades gesto das
polticas pblicas (Stein et al., 2007). A partir desses princpios sobre o relacionamento institucional entre os Poderes advm as seguintes hipteses: quanto menor o grau de fragmentao
dos partidos no Legislativo,11 melhor o desempenho do governo, e quanto maior a base aliada no
Legislativo,12 mais eficiente o governo.
Finalmente, no apenas eleies e partidos polticos podem produzir governos responsivos. Diante desse argumento, a ltima hiptese almeja medir o impacto da participao da
sociedade civil sobre os resultados dos governos locais. Diversos autores preconizam que a participao poltica tem como funes produzir efeitos positivos em termos de polticas pblicas
(Weir, 1992; Crampton, 1972). Na mesma direo, Robert Putnam (1999) defende a existncia
de forte correlao entre a atuao das associaes cvicas e instituies pblicas eficazes. O
capital social, corporificado em sistemas horizontais de participao, favorece o desempenho do
governo e da economia, e no o oposto. Em outras palavras, a sociedade civil participativa indica a existncia de um Estado forte. Portanto, em face do princpio de que a participao cidad
tende a afetar positivamente os resultados das polticas pblicas, segue a ltima hiptese da pesquisa: quanto maior a participao poltica13 da sociedade, melhor o desempenho do governo.
Determinantes estruturais
Quanto s variveis de controle, medidas de renda municipal,14 uma proxy de desenvolvimento socioeconmico visa testar se municipalidades mais desenvolvidas tendem a possuir melhor
capacidade administrativa e, por conseguinte, apresentar melhores resultados.
11
A fragmentao do Legislativo um ndice de disperso da participao de cada partido na Cmara Municipal e
corresponde razo entre nmero de partidos com representao e total de cadeiras. Em um caso extremo, o ndice
1 (um) indicaria a existncia de apenas um partido no Legislativo, ou seja, ausncia de fragmentao no Legislativo,
enquanto numa situao hipottica oposta, o municpio de So Paulo que possui o maior nmero de vereadores, a
fragmentao pode chegar a 0,018, caso cada partido tenha somente um vereador. A varivel reflete a mdia de trs
legislaturas (2000, 2004 e 2008).
12
A varivel calculada por meio do percentual de vereadores eleitos que so do partido ou coligao vencedora
das eleies majoritrias. Nesse caso, quanto mais prximo a cem por cento (100%), maior o apoio que o prefeito
teoricamente disporia na Cmara. A varivel tambm consiste na mdia de trs legislaturas (2000, 2004 e 2008).
13
No eixo de participao social, a nica informao que possui regularidade o comparecimento nas eleies
(turnout), que, embora o voto seja obrigatrio no pas, normalmente utilizada como uma proxy de mobilizao
poltica (Ribeiro, 2005).
14
Corresponde mdia do PIB per capita no municpio entre 2002 e 2008 (IBGE). A varivel utilizada como proxy
de desenvolvimento econmico na literatura de determinantes de polticas pblicas desde os trabalhos pioneiros
(Dawson e Robinson, 1963) at os trabalhos mais atuais (Clearly, 2007). Alm de renda per capita, outra varivel
comum nesses estudos grau de industrializao; entretanto, ela no se justifica no nvel municipal.
1581
A taxa de urbanizao empregada como forma de comparar se o desempenho da

prefeitura varia entre as zonas mais rurais e urbanas. Tambm na esfera demogrfica, o modelo inclui a varivel populao. Embora os ndices de eficincia governamental tenham sido
elaborados separando por porte, acredita-se que a varivel, mdia da estimativa populacional
entre 2002 e 2009 (IBGE), ajude a explicar o objeto de anlise, haja vista que dentro dos portes ainda prevalecem diferenas entre os tamanhos da populao dos municpios.
So utilizadas ainda as variveis percentuais da populao at 17 anos e da populao
de 65 anos ou mais, haja vista que esses segmentos tendem a ser alvo prioritrio das polticas
sociais, como educao e sade, respectivamente. Finalmente, a varivel dummy municpio do
Norte e Nordeste procura verificar se o fato de o municpio pertencer a essas regies, historicamente menos desenvolvidas,15 tem influncia na eficincia dos governos municipais.
Embora os modelos estatsticos sejam de corte transversal, a grande maioria das variveis no corresponde a um nico momento. Por exemplo, as medidas das variveis polticas
no so resultantes apenas do processo eleitoral anterior, mas sim dos pleitos ocorridos no
decorrer da dcada passada. Assim, determinadas variveis foram mensuradas em termos de
mdia entre as eleies de 2000 a 2008: competio eleitoral, participao poltica, fragmentao e base do Executivo no Legislativo local e participao poltica, enquanto a prefeitura
governada pelo PT medida por nmero de anos entre 2002 e 2009.
Metodologia cientfica: modelos de regresso

A partir destas variveis, foram empregados trs tipos de modelos de regresso linear para
testar as hipteses da pesquisa: um modelo MQO clssico (Wooldridge, 2006) e outros dois
que incorporam a influncia do fator espacial: modelo autorregressivo espacial, Spatial Autorregressive model (SAR), e modelo de erros espaciais, Spatial Error model (SEM) (Anselin e
Rey, 1991). A aplicao do primeiro se faz necessria para confirmar a existncia de dependncia espacial tanto na varivel dependente como nos resduos. Diferentemente do MQO, os
modelos espaciais no supem independncia entre as observaes no clculo de estatsticas
usadas na inferncia sobre os parmetros. Seus pressupostos so que as observaes no so
independentes, sobretudo em dados regionais, porque existe alguma correlao entre reas
vizinhas.
As evidncias provenientes do modelo MQO confirmaram os indcios de dependncia
espacial tanto na varivel dependente como dos resduos16 em todas as trs polticas analisadas. Diante disso, qual o modelo mais adequado para estimar os determinantes do desempenho das prefeituras nas polticas sociais? Seguindo a estratgia de Braga e Rodrigues-Silveira
15
notria a histrica desigualdade regional no Brasil, que pode ser percebida por inmeros fatores como nvel de
renda, industrializao, indicadores sociais, que de forma indireta tendem a ter efeitos sobre a gesto municipal.
16
As hipteses nulas de correlao espacial foram rejeitadas com base nos testes estatsticos de Lagrange Multiplier
tanto para Lag (LM-Lag) quanto para erros (LM-Error). Ambas as estatsticas foram altamente significativas em
todos os casos.
1582
Pedro Cavalcante
(2011), trs critrios so utilizados na escolha do modelo: i) coeficiente de determinao

(R2); (ii) Akaike Information Criterion (AIC) e (iii) a remanescente autocorrelao espacial de
Moran aplicada aos resduos. A tabela seguinte apresenta os resultados da comparao desses
critrios, sendo os valores mais apropriados em negrito. O modelo selecionado quando possui dois ou mais resultados superiores.17
No primeiro critrio, possvel perceber que os modelos espaciais apresentam R2 bem
acima do MQO em todos os casos. Em outras palavras, o emprego do SAR e SEM reflete uma
capacidade maior de explicao do desempenho das prefeituras na implementao das polticas sociais, apesar de a diferena entre esses dois ser bem residual. Em relao ao AIC que, em
sntese, avalia a capacidade do modelo em reduzir o termo de erro, assim, quanto menor o valor de AIC, melhor o modelo. Por fim, o uso do I Moran dos resduos visa verificar em quanto
cada modelo conseguiu reduzir a autocorrelao espacial. Logo, quanto menor o ndice, menor a dependncia residual e melhor o ajuste do modelo. Em todas as variveis dependentes,
o modelo de erros espaciais foi superior e, portanto, aplicado nesta pesquisa.
Ta b e l a 1
Dados gerais dos modelos estatsticos empregados

Educao
Sade
Assistncia Social
Varincia explicada
R2 Ajustado (MQO)
0,074
0,023
0,075
R2 Ajustado (SAR)
0,083
0,024
0,078
R2 Ajustado (SEM)
0,084
0,024
0,078
AIC (MQO)
-2310,35
-7145,65
-7459,86
AIC (SAR)
-2343,03
-7146,89
-7467,5
AIC (SEM)
-2346,38
-7148,41
-7470,41
I dos resduos (MQO)
0,05
0,013
0,027
I dos resduos (SAR)
0,001
0,001
0,002
I dos resduos (SEM)
0,020
0,000
0,000
Mtodo mais Adequado
SEM
SEM
SEM
Ajuste do modelo
Grau de autocorrelao espacial dos resduos

Nota: Nota: MQO Mnimo Quadrados; SAR Spatial Lagged Model; SEM Spatial Error Model.
Os trs modelos tambm foram produzidos a partir do programa computacional Open GeoDa. Nos modelos espaciais, optou-se pela utilizao da matriz rainha (queen) na medida em que no foi identificada diferena entre as
matrizes de vizinhana.
17
1583
Resultados
Os modelos abordam todos os municpios brasileiros e seus principais resultados encontramse na tabela 2, incluindo os coeficientes estimados das variveis independentes e os erros-padro entre parntesis para cada um dos setores analisados.
A aplicao de modelos espaciais de fato foi acertada, haja vista que as estimativas do
Lambda (l) demonstram controlar a autocorrelao espacial, o que reflete coeficientes mais
precisos em relao s estimativas do mtodo clssico MQO. Tais parmetros indicam que
parte das variaes do modelo resultante da dependncia espacial. Observam-se variaes
entre 4% na sade e at 12% na educao provenientes dos erros.
De modo geral, no que concerne eficincia municipal, os determinantes polticos apresentam impactos variados entre as reas de polticas pblicas. Por outro lado, as variveis
de ordem estrutural demonstram efeitos mais uniformes sobre os ndices de eficincia das
prefeituras.
A nica varivel poltica que apresenta o mesmo padro de impacto sobre o desempenho a competio eleitoral. Entretanto, os coeficientes apresentam efeitos negativos, isto
, as estimativas sugerem que um incremento no nmero efetivo de partidos reflete um decrscimo nos ndices de eficincia municipal da educao, sade e assistncia social, embora
tais resultados substantivos, quando considerados os desvios-padro, sejam bem residuais.
recomendvel assim a refutao da hiptese 1 de que, quanto maior o grau de competio
eleitoral, mais eficiente so as prefeituras nas polticas pblicas. Portanto, em oposio aos
preceitos tericos da perspectiva democrtica de accountability, a competio, mensurada
pelo nmero efetivo de partidos, parece ser um aspecto que no afeta de fato o comportamento das prefeituras no Brasil. Uma possvel explicao pode estar na inexistncia de um padro
consolidado de competio para o Executivo municipal, ou seja, a partir do histrico recente
das eleies municipais no Brasil, as chances de a eleio ter padro de disputa semelhante
anterior so de aproximadamente 10%. O fato de a ltima eleio ter sido muito concorrida
no tende a ser interpretado pelo gestor local como ameaa da perda de cargo em funo do
fraco desempenho nas polticas sociais analisadas.
Outro resultado interessante foi a ausncia de significncia estatstica da varivel do
Partido dos Trabalhadores em todos os trs casos. Assim no foram encontrados elementos
para se afirmar que esse partido efetivamente possui um melhor desempenho em relao aos
demais. Embora a literatura preconize que a legenda possui caractersticas singulares dentro
de um sistema partidrio marcado pelo personalismo, volatilidade e de carter pouco programtico e ideolgico (Kinzo, 2004, 2005; Samuels, 2006), na transferncia destas caractersticas para o desempenho das suas gestes, as anlises empricas no confirmam esse perfil
diferenciado do Partido dos Trabalhadores.
Em relao ao papel do Legislativo nas polticas pblicas em nvel municipal, as hipteses almejaram avaliar se a composio do Legislativo local com possveis atores como pontos
de veto (veto players), na concepo de George Tsebelis (2002), podem facilitar ou restringir
a capacidade de deciso dos prefeitos e, por conseguinte, o desempenho do governo local. Os
1584
Pedro Cavalcante
resultados demonstram que a fragmentao da Cmara dos Vereadores apresenta efeitos significativos na educao, enquanto a base do Executivo exerce influncia sobre o desempenho
das prefeituras na sade e na assistncia social. No primeiro caso, o sinal negativo do coeficiente indica que, de fato, o aumento da disperso partidria tende a prejudicar a eficincia
da prefeitura na implementao da poltica educacional. Ademais, as estimativas positivas
e significativas da varivel base do Executivo na sade e na assistncia social sugerem que
prefeitos que iniciam o mandato com mais vereadores aliados, supostamente possuem menos
obstculos governabilidade e apresentam melhores resultados.
Ta b e l a 2
Determinantes do desempenho eficiente das prefeituras

Educao (1)
Competio Eleitoral
Prefeituras do PT
Fragmentao do Legislativo
Base do Executivo na CV
-0.025***
(0.012)
(0.008)
(0.007)
-0.003
-0.001
0.004
(0.002)
(0.001)
(0.001)
-0.042*
0.006
-0.007
(0.025)
(0.016)
(0.015)
-0.030
0.255***
(0.065)
Populao
0.027***
(0.003)
Renda municipal
Taxa de Urbanizao
Populao de at 17 anos
Populao de 65 anos ou mais
Lambda ()
Constante
0.070***
(0.017)
0.040***
(0.016)
-0.010
-0.042
(0.042)
(0.041)
0.003*
(0.002)
-0.022***
(0.002)
0.000
0.000
0.000
(0.000)
(0.000)
(0.000)
0.036**
-0.006
(0.014)
(0.001)
-0.137***
-0.067**
(0.050)
(0.033)
-0.060
(0.145)
Municpio do Norte e Nordeste
Assistncia Social (3)
-0.015*
(0.026)
Participao Poltica
Sade (2)
-0.030***
0.446***
(0.009)
0.022***
(0.002)
0.067**
(0.032)
0.043
(0.092)
-0.041***
-0.003***
(0.008)
(0.005)
(0.004)
0.036*
0.07
0.12***
0.40***
0.81***
0.037***
0.60***
(0.08)
(0.05)
(0.05)
Pseudo R2
0.083
0.024
0.078
5564
5564
5564

Nota: Significncia estatstica: * significa valor-P < 0.1; ** valor-P < 0.05; *** valor-P < 0.001.
1585
Com relao participao poltica, o comparecimento s urnas parece ser um fator relevante na explicao da eficincia na educao. Isto , quanto maior a mdia de participao no
processo eleitoral no municpio, melhores tendem a ser os resultados da prefeitura nesse setor.
Quanto s variveis de controle, duas variveis se mantiveram significativas em todas
as trs polticas analisadas: populao e municpios do Norte e Nordeste. O fator populacional
pode parecer uma surpresa na medida em que na elaborao dos ndices de eficincia houve
a preocupao de dividir os municpios por porte. Entretanto, as evidncias empricas dos
modelos indicam que existem diferenas de desempenho inclusive dentro desses portes populacionais. Por outro lado, as estimativas tambm corroboram a percepo de que as prefeituras do Norte e Nordeste, notoriamente menos desenvolvidas, apresentam nveis de eficincia
mais baixos em dois dos trs setores de poltica social, educao e sade. Diferentemente da
anlise descritiva baseada na mdia das prefeituras, os resultados indicam, por exemplo, que
na educao o fato de a municipalidade ser destas regies reflete em ndices 4% menores,
mantendo as demais variveis constantes.
Outro resultado interessante est relacionado renda municipal que foi utilizada como
uma proxy de desenvolvimento socioeconmico para testar se municipalidades mais desenvolvidas tendem a possuir melhor capacidade administrativa e, por conseguinte, apresentar
melhores desempenhos. Contudo, em nenhuma das trs polticas a varivel se apresentou
significativa nem estatisticamente e nem do ponto de vista substantivo. Por outro lado, as
estimativas de taxa de urbanizao na educao e na sade so indicativos de que, quanto
mais urbanizadas, melhor o desempenho. Ademais, enquanto a varivel de populao at 17
anos significativa em todos os modelos, quanto maior o % de populao idosa, maior um
indicativo de prefeituras mais eficientes na sade.
Em sntese, os resultados empricos, mesmo sem confirmar todas as hipteses da pesquisa, convergem para a percepo de que a dinmica poltica uma dimenso importante na
explicao do desempenho dos governos. Nesse sentido, as evidncias dos testes F18 indicaram
valores do F maiores que os valores crticos, isto , os fatores polticos (p-value = 0.000) isoladamente possuem efeitos altamente significativos e, assim, corroboram a confirmao de que
a poltica faz a diferena na determinao das polticas pblicas.
4. Consideraes finais
A pesquisa se props a analisar os determinantes da gesto de polticas pblicas no Brasil
sob a tica da eficincia governamental. Para tanto, optou-se pela aplicao de anlise
envoltria de dados para medir o desempenho das prefeituras brasileiras na traduo dos
Nesse caso, foi aplicado o teste de Wald aps rodar o mtodo MQO com todas as variveis do modelo, que, em
termos gerais, verifica se uma varivel independente ou um conjunto delas tem relacionamento estatisticamente
significativo com a varivel dependente (Wooldridge, 2006).
18
1586
Pedro Cavalcante
gastos pblicos em estruturao e proviso de servios em trs importantes polticas sociais.

Esse tipo de abordagem se torna cada vez mais relevante diante do processo de democratizao do Brasil, bem como do recente protagonismo dos governos municipais na implementao das polticas pblicas.
importante considerar que a estratgia de medir eficincia governamental, apesar
de inovadora, possui algumas limitaes. A principal delas, sem dvida, o fato de os dados
oramentrios do perodo analisado no especificarem com mais detalhes os gastos como, por
exemplo, as subfunes, o que propiciaria mais condies de sofisticar as anlises. No obstante, as medidas procuram incluir um conjunto de variveis relativas capacidade institucional e prestao dos servios que, em grande medida, refletem de forma abrangente aspectos
centrais na implementao local das polticas sociais.
Ainda no mbito metodolgico, o emprego da anlise espacial se mostrou uma estratgia apropriada na medida em que os modelos explicativos espaciais conseguiram aperfeioar
as estimativas, atravs da reduo dos efeitos da dependncia espacial entre os municpios e,
consequentemente, do aprimoramento nas especificaes dos modelos. O mtodo, embora ainda incipiente nos estudos de cincia poltica e polticas pblicas no Brasil, apresenta-se como
uma excelente ferramenta de pesquisa para sofisticao e aperfeioamento de abordagens comparativas com grande nmero de observaes e que pressupem relaes de vizinhana.
De modo geral, os modelos estatsticos confirmam que a poltica faz a diferena na
determinao das polticas pblicas, entretanto, so as hipteses que trazem resultados mais
relevantes. A principal delas procurou verificar se o grau de competio nos pleitos municipais exerce influncia sobre a atuao dos prefeitos. As estimativas, entretanto, surpreendem
na medida em que demonstram que, a despeito do fato de o pas viver em uma democracia
com eleies frequentes e multipartidarismo, a ameaa eleitoral no exerce impacto relevante
sobre o desempenho dos prefeitos, mensurada pela eficincia relativa nas trs polticas abordadas. Sem dvida, tais resultados refutam boa parte da literatura sobre democracia quando
aplicados anlise de eficincia municipal proposta neste artigo. Como agenda de pesquisa,
entretanto, a anlise dos efeitos da competio eleitoral sobre o desempenho dos governos se
apresenta como um terreno frtil para novas abordagens, incluindo estudos mais detalhados
de carter qualitativo.
Na mesma direo, a ausncia de efeito significante de prefeituras governadas pelo PT
coloca em xeque parte da literatura que preconiza a singularidade dessa legenda em relao
s demais. Em outras palavras, o diferencial do PT estaria mais presente na esfera do discurso
do que propriamente no modo petista de governar?
Em contrapartida, foram as demais hipteses polticas que apresentaram mais influncia sobre os desempenhos das prefeituras. notrio ainda que os estudos de cincia poltica
e administrao pblica no Brasil tenham dado pouca ateno relao Executivo-Legislativo
em nvel local, se comparados s esferas estadual e, principalmente, nacional. Contudo, vale
ressaltar a importncia de nos voltarmos a abordagem dessa relao em nvel municipal, uma
vez que as duas variveis relativas Cmara dos Vereadores apresentaram efeitos sobre a eficincia municipal. Ademais, a participao poltica indica um impacto expressivo sobre a gesto
1587
educacional, todavia, o resultado merece pesquisas futuras, haja vista os problemas inerentes
ao uso de comparecimento eleitoral como proxy de participao da sociedade civil.
Em suma, o artigo traz contribuies para a compreenso da relao entre dinmica poltica e polticas pblicas no Brasil democrtico tanto do ponto de vista metodolgico quanto
terico. No obstante, os resultados da pesquisa nem de longe encerram o debate, ao contrrio, trazem subsdios e alternativas metodolgicas e ao mesmo tempo suscitam questionamentos e problemas que merecem aprofundamento e sofisticao nas anlises dos determinantes
do desempenho governamental no pas.
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Pedro Cavalcante doutor em cincia poltica pela Universidade de Braslia (UnB) e diretor de comunicao e pesquisa da Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). E-mail: cavalcante.pedro@
gmail.com.
1590
Pedro Cavalcante
Apndice
Ta b e l a 3
Indicadores de Sade
Indicador de Dimenso
Indicador Original
Recursos Humanos
Total de funcionrios de sade na DATASUS
Fonte
prefeitura
Recursos Fsicos
Leitos de internao
DATASUS
Leitos Complementares
Leitos de Repouso / Observao
Equipamentos de Sade
Instalaes Fsicas de Obstetrcia
Ambulatrios
municipais
existentes
(Clnica Bsica)
Consultrios Odontolgicos
Atendimento Ambulatorial
Produo Ambulatorial do SUS por
DATASUS
Habitante
Procedimentos hospitalares do SUS
Unidades de Atendimento
Total de Estabelecimentos na Sade
DATASUS
Imunizao
Doses Aplicadas por Habitante
DATASUS
Programa Sade da Famlia
Total de equipes
MUNIC/IBGE (2009)
IGD Sade
Taxa de famlias com acompanhamento
SENARC/MDS (Dez 2009)
das condicionalidades de sade

Ta b e l a 4
Indicadores de Assistncia Social

Recursos Humanos
Indicador Original
Total de funcionrios da AS na prefeitura
Fonte
MUNIC/IBGE (2009) - Suplemento Especial
Proteo Social Bsica
Servios de proteo bsica (0 a 1)
Proteo Social Especial

Servios Assistenciais
Servios de proteo social especial (0 a 1)

Execuo de servios socioassistenciais (0
Gesto do SUAS
a 1)
Gesto do Sistema nico de Assistncia
Modalidades de Atendimento*
Social (0 a 1)
Unidades fsicas da rede socioassistencial
(0 a 1)
de Assistncia Social
ndice de Gesto Descentralizada do Pro-
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/
grama Bolsa Famlia (0 a 1)
MDS (2009)
IGD

Nota: * 0 significa nenhum e 1 todos existentes.
1591
Ta b e l a 5
Indicadores de Educao
Indicador Original
Fonte
Recursos Humanos
Total de funcionrios da prefeitura na Educao
Censo Educacional/INEP (2009)
Educao Infantil
Educao Fundamental
Nmero de Escolas
Ensino Mdio
Ensino Mdio Integrado
Ensino Mdio Magistrio

Educao Profissional
% de Escolas Municipais com Laboratrio de Informtica
% de Escolas Municipais com Laboratrio de Cincias
% de Escolas Municipais com Sala de Atendimentos Especial
% de Escolas Municipais com Quadra de Esportes
% de Escolas Municipais com Cozinha
% de Escolas Municipais com Biblioteca
Condies Escolares
% de Escolas Municipais com Sala de Leitura
% de Escolas Municipais com Parque Infantil

% de Escolas Municipais com Dependncias para PNE
% de Escolas Municipais com Dependncias outras
% de Escolas Municipais com Alimentao
% de Escolas Municipais com Atendimento Educacional
Especializado
% de Escolas Municipais com Atividade Complementar
% de Escolas Municipais equipada com TV
% de Escolas Municipais equipada com Videocassete
% de Escolas Municipais equipada com DVD
% de Escolas Municipais equipada com Copiadora
Equipamentos
% de Escolas Municipais equipada com Parablica

% de Escolas Municipais equipada com Retroprojetor
% de Escolas Municipais equipada com Impressora

% de Escolas Municipais equipada com Computador
% de Escolas Municipais equipada com Internet
% de Escolas Municipais equipada com Banda Larga
O plano incorpora educao em direitos humanos no currculo
da rede municipal
IGD e Diversidade
Escola apta a receber pessoas com deficincia na rede

municipal
Taxa de crianas com informaes de frequncia escolar

Nota: * 0 significa nenhum e 1 todos possveis.
MUNIC/IBGE (2009)
SENARC (Dez 2009)

Estudo Comparado Das Prefeituras No Brasil

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Estudo Comparado Das Prefeituras No Brasil

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A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Escola Nacional de Administrao Pblica Enap

eficiencia gubernamental; prefectura; competencia electoral; poltica social; Brasil.

Artigo recebido em 13 jan. 2013 e aceito em 4 set. 2013.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Para mensurar a eficincia1 das prefeituras, aplica-se a metodologia no paramtrica

2. A eficincia relativa das prefeituras brasileiras

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

pblicas, sobretudo, sociais. Nesse sentido, a mensurao da eficincia governamental tem

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

suma, nota-se que em todos os casos predominam as distribuies assimtricas em torno

Distribuio de ndices de eficincia relativa das prefeituras, por regio

Fonte: Elaborao prpria.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Anlise descritiva espacial

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

Autocorrelao espacial global e local (Lisa) dos ndices de eficincia municipal

(a) Educao (I de Moran: 0,08)

(c) Assistncia social (I de Moran: 0,07)

Fonte: Elaborao prpria.

3. Determinantes da eficincia municipal

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

A taxa de urbanizao empregada como forma de comparar se o desempenho da

Metodologia cientfica: modelos de regresso

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

(2011), trs critrios so utilizados na escolha do modelo: i) coeficiente de determinao

Dados gerais dos modelos estatsticos empregados

I dos resduos (MQO)

I dos resduos (SAR)

I dos resduos (SEM)

Mtodo mais Adequado

Grau de autocorrelao espacial dos resduos

Fonte: Elaborao prpria.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Determinantes do desempenho eficiente das prefeituras

Municpio do Norte e Nordeste

Assistncia Social (3)

Fonte: Elaborao prpria.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

gastos pblicos em estruturao e proviso de servios em trs importantes polticas sociais.

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

A competio eleitoral gera governos mais eficientes?

OPEN GEODA. Disponvel em: <http://geodacenter.asu.edu/ogeoda>. Acesso em: 12 jul. 2012.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(6):1569-591, nov./dez. 2013

Total de funcionrios de sade na DATASUS

Produo Ambulatorial do SUS por

Total de Estabelecimentos na Sade

Doses Aplicadas por Habitante

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