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Polo/Turma
Tutor(a):
Aluno(a):

Curso de Especializao em Gesto Pblica

Polo Ub Turma B
Cristiane Oliveira de Souza
Priscila Gomes Fellet

Pblico versus privado: conceitos e dicotomias

Conceituar os termos pblico e privado tarefa de difcil execuo, uma vez que a dicotomia
presente entre ambos tornam-lhes excludentes, alm de lhes conferirem uma amplitude
incapaz de ser mensurada. Na explicao de Coelho (2009, p.14), [...] aquilo que est na
esfera pblica deve necessariamente estar fora da esfera privada e vice-versa. Nesse
sentido, delimitar a abrangncia de tais conceitos limita-se a reduzi-los a explicaes como o
que no pblico privado e o que no privado pblico. Entretanto, apesar das
generalizaes e equvocos que uma conceituao to ampla pode ocasionar, h um consenso
entre o que diferencia a esfera privada da pblica. De acordo com Coelho (2009, p. 14) e
Oliveira (2013), a construo de ambos os conceitos so resultados de uma conveno social.
Enquanto aquilo que de interesse coletivo ou de propriedade comum integra a esfera
pblica, tudo o que no estiver dentro destas limitaes ser definido como pertencente
esfera privada. Nesse sentido, coube lei delimitar o espao pblico e, por excluso, definir a
extenso da esfera privada (Coelho, 2009, p.23).
A Constituio Federal brasileira de 1988, em seu artigo 5, inciso II, informa que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, concedendo
aos particulares autonomia de ao, o chamado princpio da legalidade. Na esfera particular,
este princpio caracteriza-se como uma liberdade negativa, na qual sociedade civil
permitido fazer tudo o que a lei no proibir e deixar de fazer o que a lei no obrigar (Coelho,
2009, p.24). Ressalta-se, entretanto, que tal dispositivo legal alcana os indivduos enquanto
integrantes da sociedade, e no enquanto representantes dos interesses coletivos.
Analogamente, as chamadas organizaes tambm se encontram sob a mesma gide legal e
so reguladas pelo direito privado, responsvel pela regncia das relaes entre os
particulares.

Organizaes so estruturas integrantes do setor privado, conduzidas por interesses prprios e

cujos objetivos so variveis em funo da dinmica do mercado. Seja para se adaptarem a
novas exigncias ou para se destacarem no mercado competitivo, as organizaes esto
sempre mudando seus objetivos em consonncia com seus prprios interesses. Possuem
misso e objetivos auto atribudos pelos seus membros (Coelho, 2009, p.18) que vinculam
seus integrantes enquanto participantes de uma organizao. Os fins que uma organizao
privada ir perseguir so definidos autonomamente pelos seus representantes, que possuem a
prerrogativa de contratar os indivduos que lhe convierem, sempre respeitando os limites
legais (Coelho, 2009, p.38). Em termos prticos, significa dizer que os empregados de uma
determinada empresa enquanto ocupantes desta funo sero escolhidos a critrio de seus
empregadores e buscaro os objetivos e propsitos delineados pela alta administrao. Neste
caso, interesses meramente particulares e mutveis de acordo com a organizao.
A Constituio Federal de 1988 no caput de seu artigo 37 tambm consagrou a legalidade
como um dos princpios regentes da administrao pblica. Entretanto, a liberdade concedida
aos integrantes da esfera pblica difere-se daquela que norteia a sociedade civil. Enquanto ao
ltimo permitido fazer o que a lei no proibir e deixar de fazer o que a lei no lhe obrigar,
quele somente permitido fazer o que as leis estritamente determinarem; a administrao
pblica jamais pode agir contra a lei ou alm desta.
Em contrapartida liberdade negativa concedida sociedade civil, os indivduos que
representam os interesses estatais possuem sua atuao determinada por imposies legais.
Uma vez que agem em nome da coletividade e buscando o interesse comum, estes agentes
no podem agir conforme sua autonomia ou vontade; s podem fazer aquilo que estritamente
a lei permite. At mesmo a discricionariedade permitida em alguns casos dever possuir
previso legal.
O conceito de legalidade exposto no pargrafo acima tambm compartilhado pelas
instituies que, ao contrrio das organizaes privadas, no agem para sobreviver ou se
expandir, [...] mas para influenciar, regular ou mesmo substituir o mercado (Coelho, 2009,
p.21). Ademais, o objetivo das instituies no muda conforme as oscilaes do mercado;
todas as atividades desenvolvidas pelas instituies buscam sempre o interesse da
coletividade.

Diferentemente do que ocorre nas organizaes privadas, aos integrantes das instituies
pblicas no permitido buscar propsitos que no sejam do interesse da coletividade.
Tampouco possvel o acesso a cargos pblicos que no sejam por concurso pblico. A
mnima discricionariedade concedida pela lei est nos cargos de comisso, de livre nomeao
e exonerao. importante frisar que, independente da forma de investidura, os agentes
pblicos sempre estaro exercendo suas funes em nome do Estado e dos cidados.
Por fim, cabe ressaltar que as esferas pblicas e privadas sempre sero regidas por interesses
opostos: enquanto as organizaes particulares so essencialmente regidas pelos propsitos da
administrao de empresa, as instituies estatais so conduzidas pelos princpios da
administrao pblica. Enquanto a primeira visa objetivos especficos, variveis de acordo
com a natureza da organizao e com as exigncias do mercado, a ltima sempre buscar o
objetivo por que no dizer, ptreo de ser a guardi dos interesses pblicos, indisponveis e
soberanos sobre quaisquer outros propsitos.

Referncias
COELHO, Ricardo Corra. O pblico e o privado na gesto pblica. Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao. UFSC: [Braslia]: CAPES: UAB, 2009.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado, 1988.