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Chaire

Politiques publiques et durabilit PPD


Universit dautomne des acteurs politiques
suisses
Prof. Peter Knoepfel

Module 1 : enjeux de politique nationale


Llaboration des politiques publiques

Llaboration des politiques publiques


Selon les chap. 2, 3 et 6 de louvrage de Knoepfel, P., Larrue, C.,
Varone, F. 2006. Analyse et pilotage des politiques publiques.
Zrich/Chur : Regger

Quartier UNIL Mouline CH 1015 Lausanne


T : +41(0)21 557 40 00 F : +41(0)21 557 40 09
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1. Dfinition de politiques publiques et modle de causalit

1.1.

Dfinition dune politique publique

Dfinition inductive :

Dans quelle mesure vos activits de ce samedi matin ont crois des politiques
publiques ?

Tableau : politiques publiques croises : activit, politiques publiques, problmes publiques,


crneaux administratifs et output

Activits

Politiques
publiques

Problmes
publiques

Lgislation
fdrale

Crneaux
administratifs

Outputs

Dfinition historique : modles de causalit des politiques de protection des eaux


au fil du temps

Hypothse causale du Moyen Age

Hypothse causale des annes 50

Hypothse causale des annes 90

Dfinition scientifique
Une politique publique est
un enchanement de dcisions ou dactivits, intentionnellement cohrentes,
prises par diffrents acteurs publics et parfois privs,
dont les ressources, les attaches institutionnelles et les intrts varient,
en vue de rsoudre de manire cible un problme dfini politiquement
comme collectif.

Cet ensemble de dcisions et dactivits


donne lieu des actes formaliss, de nature plus ou moins contraignante,
visant modifier le comportement de groupes sociaux supposs lorigine du
problme collectif rsoudre (groupes cibles),
dans lintrt de groupes sociaux qui subissent les effets ngatifs dudit
problme (bnficiaires finaux).

Dfinition des lments dune politique publique

Elments constitutifs

Elments ne pouvant tre

d une politique publique

considrs en soi comme constitutif dune


politique publique complte

Ensemble de dcisions et
d activits...

cohrentes au moins
intentionnellement...

prises par des acteurs


publics...

diffrents niveaux de
concrtisation...

qui se traduisent par des


actes individuels et concrets...

visant influencer le
comportement de groupes-cibles
l origine du problme public
rsoudre

Source: Knoepfel et al. (2006): 35

dcision ou activit unique (par ex.


dclaration dintention politique sans
suite concrte)

dcisions ou activits non cohrentes (par


ex. octroi dun permis de construire et
ouverture dun crdit de lEtat pour ladite
construction en fonction d'une autre
politique; augmentation des taxes sur
lessence pour des raisons fiscales et
politiques d'conomies dnergie)

dcisions et activits prises par des


acteurs privs (par ex. label promu
par des associations dentreprises)

dcisions encore purement lgislatives


(par ex. principes dintervention
dfinis dans la Constitution sans tre
appliqus par la suite)

dcisions ou activits sans actes


individuels de mise en oeuvre
(par ex. mesures
organisationnelles internes
ladministration)
dcisions ou activits non cibles
(par ex. dvaluation de la monnaie
sans anticipation des comportements
conomiques induits)

1.2.

Modle de causalit et triangle des acteurs

Un modle de causalit se compose de :

la dfinition du problme publique : risque dun tat social, conomique, culturel, environnemental etc. pour des groupes dacteurs spcifiques (bnficiaires
de la politique publique) considr politiquement comme inacceptable

une hypothse sur les causes : quels sont les acteurs responsables de lexistence
du problme public et/ou capable de contribuer sa solution moyennant un
changement de leur comportement ?

une hypothse sur lintervention publique : quel type dintervention est susceptible de conduire un changement du comportement des groupes cibles qui contribue rsoudre le problme collectif de manire efficace?

Le triangle de base des acteurs dune politique publique

Autorits politico-administratives
qui laborent et appliquent la
politique publique

Hypothse(s)
dintervention

Dfinition politique du
problme collectif
rsoudre

Groupes - cibles
qui causent le
problme

Bnficiaires finaux
qui subissent les
effets ngatifs du
problme

Lss

Source: Knoepfel et al. (2006): 63

10

Hypothse(s)
causale(s)

Profiteurs

Applications

politiques sociales : lutte contre le chmage (LACI)

Dfinition politique du
problme collectif
rsoudre

Hypothse(s)
dintervention

Hypothse(s)
causale(s)

11

politiques de lenvironnement (LPE)

Dfinition politique du
problme collectif
rsoudre

Hypothse(s)
dintervention

Hypothse(s)
causale(s)

politiques infrastructurelles (routes nationales)

Dfinition politique du
problme collectif
rsoudre

Hypothse(s)
dintervention

Hypothse(s)
causale(s)

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2. Le cycle des politiques publiques : les six produits dune politique


publique

2.1.

Etapes et produits dune politique publique ( cycle dune politique


publique )

1re tape: Mise lagenda


Produit 1 : dfinition
politique du problme
public (DP)

4me tape: Evaluation

2me tape: Programmation

Produit 6 : noncs
valuatifs sur les effets
(impacts et outcomes)
(EE)

Produit 2 : programme
politico-administratif (PPA) Produit 3 : arrangement
politico-administratif (APA)

3me tape : Mise en uvre


Produit 4 : plans daction (PA)
Produit 5 : Actes de mise en
oeuvre (outputs)

Source: Knoepfel et al. (2006): 125

13

2.2.

Les six produits dune politique publique (dtail)

Dfinition du problme (mise lagenda et modle de causalit)


rappel : modle de causalit : acteurs politico-administratifs, groupes cibles,
groupes bnficiaires et groupes tiers (gagnants, perdants)

primtre

urgence

nouveaut

mono- multicausalit

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Le programme politico-administratif (PPA) : les 5 lments

lments constitutifs dun PPA (selon Knoepfel et Weidner 1982 : 93)

Objectifs concrets
Elments valuatifs
Elments oprationnels (instruments)
Arrangements politico-administratif,
moyens financiers et autres ressources

Elments substantiels (noyau


et corce ou couches internes)
Elments institutionnels
(corces extrieures)

Elments procduraux

Source: Knoepfel et al. (2006): 169

15

Larrangement politico-administratif (APA)


APA mono ou pluriactoriels

Degr de coordination horizontale

Degr de coordination verticale

Degr de centralit des acteurs cls

Degr de politisation

Contextes

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Les plans dactions (PA)


Schmatisation : liens entre objectifs du PPA, priorits du Plan daction et
outputs produits (dficits de mise en uvre)

Objectifs substantiels selon PPA

Priorits socio-spatiales et
temporelles selon le plan daction

Actes et activits
administratives de
mise en uvre
(outputs)
Dficits (temporaires) non-prvus selon les plans daction
Dficits (temporaires) prvus et lgitims par les plans daction

Source: Knoepfel et al. (2006): 222

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Les outputs des politiques publiques ( ralisations administratives )


Acteurs et rsultats de la mise en uvre dune politique publique

Acteurs de lAPA de mise en uvre et des


Plans daction
(5)

Actes et activits de mise en uvre (outputs)


Tiers
profiteurs

(1)
(5)
(1)
(1)

(4)

Tiers
lss

impacts
Bnficiaires finaux

(4)

(2)

Groupescibles

(3)

Effets (outcomes)

(6)

Source: Knoepfel et al. (2006): 235

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(6)

Variables de situation et
structurelles

Terminologie

Dimensions
substantielles

Actes de mise
en uvre

Comportement des
groupes cibles

Rsolution du
problme publique

Knoepfel et al.

Evaluateurs
prof. (US)

LOLF

Ralisations

Dimensions
dvaluation

Outputs

Outputs

Impacts

Outcomes

Effets

Effectivit

Outcomes

Impacts

Rsultats

Efficacit

administratives

Efficience

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Les noncs valuatifs (EE)


Objets et critres dvaluation

Problme social rsoudre

Pertinence (1)

Dfinition politique du problme public (DP)

Programme politico-administratif (PPA) et


Arrangement politico-administratif (APA)

Objectifs,
lments
valuatifs

Elments
oprationnels

Elments
procduraux

Ressources

Activits de planification des acteurs de


larrangement politico-administratif (APA) en vue
de llaboration des plans daction (PA)

Actes de mise en uvre (outputs): produits


administratifs

Effectivit (2)

Impacts auprs des groupes-cibles


(hypothse dintervention)

Efficacit (3)

Rsultats auprs des bnficiaires


finaux (hypothse causale)

Source: Knoepfel et al. (2006): 261

Kn 04.11.10
20

Efficience
productive (5)

Efficience
allocative (4)