Planificación Estratégica Situacional

Planificacin Estratgica
Situacional
Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica
Situacional
PRESENTACIN
El contenido terico de este Curso se fundamenta en
el enfoque de Planificacin Estratgica Situacional

desarrollado por el Prof. Carlos Matus.
El material docente utilizado ha sido adaptado por el
Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado con base a la
experiencia acadmica y prctica desarrollada en
materia de planificacin y gerencia pblica, utilizando
algunos materiales elaborados por el Prof. Jess
Robles, del Centro de Estudios para el Desarrollo
Econmico y Social (CENDES) de Venezuela.
Situacional
La complejidad e intensidad de los
problemas sociales crecen a paso
acelerado, mientras que la
capacidad personal e institucional de
gobierno est cada vez ms distante
de ese desafo
Carlos Matus
Situacional
Objetivos del curso
Analizar el enfoque de planificacin
estratgica situacional y desarrollar destrezas

en el anlisis de problemas y en la
identificacin de cursos de accin.
Aplicar conceptos y mtodos de anlisis
estratgico y diseo de medios para conferir
viabilidad a la accin.
Situacional
ESTRUCTURA DEL CURSO
Da 1
Planificacin y toma de decisiones
Da 2
El anlisis de problemas complejos
Da 3
El diseo de planes
Da 4
El anlisis estratgico
Da 5
Cambio institucional y organizacional
Situacional
Los Modelos Epistemolgicos
Modelo Determinstico
Modelo Estocstico
Modelo de Incertidumbre Cualitativa
Modelo de Incertidumbre Dura
Situacional
Modelo Determinstico
Explica aquellas realidades de total
certeza cuantitativa, en donde no hay
incertidumbre ni sorpresas.
Son procesos de relaciones precisas
causa efecto.
Con base en el pasado, es predecible
el futuro.
Hay un solo resultado posible ante un
evento determinado y la probabilidad
de ocurrencia de dicho resultado es
igual a 1.
Da origen a decisiones basadas en
algoritmos.
Ejemplo: una reaccin qumica.
Hoy
V
a
r
i
a
b
l
e
Tiempo
Situacional
Modelo Estocstico
Explica aquellas realidades que
siguen leyes de comportamiento
y a partir del pasado se puede
predecir probabilsticamente el
futuro.
Ante un evento determinado, los
resultados posibles son
enumerables, pero a la
ocurrencia de stos se le puede
asignar probabilidades objetivas.
Ejemplo: duracin de una
actividad en los mtodos de
programacin por redes: PERT
Hoy
V
a
r
i
a
b
l
e
Tiempo
Situacional
Modelo de Incertidumbre
Cualitativa
V
Explica aquellas realidades
que no siguen leyes y que a a
r
partir del pasado slo se
i
puede prever el
a
comportamiento futuro.
b
Ante un evento determinado, l
los resultados posibles son
e
enumerables, pero la
probabilidad de ocurrencia de
stos es desconocida.
Ejemplo: el lanzamiento de un
dado de caras irregulares
Hoy
Tiempo
Situacional
Modelo de Incertidumbre Dura
Explica las realidades
sociales en que vivimos.
Ante un evento
determinado no son
enumerables ni predecibles
los resultados.
Ejemplo: los problemas
polticos.
Hoy
V
a
r
i
a
b
l
e
Tiempo
Situacional
La incertidumbre presente en los sistemas sociales
y que confiere complejidad al proceso de toma de
decisiones, proviene de:
El desconocimiento de las posibles acciones de otros

decisores u otras organizaciones.
El desconocimiento de eventos no controlables provenientes
del entorno o escenario que envuelve al sistema. Este
desconocimiento genera incertidumbre sobre las
decisiones que debe emprender un actor determinado para
alcanzar sus objetivos:
Los resultados de sus decisiones sern acertados o
equivocadas dependiendo, en parte, de las decisiones que
simultneamente tomen otros decisores y de los sucesos o
eventos incontrolables (previsibles o no) que ocurran en la
realidad.
Situacional
La consideracin de la incertidumbre
generada por los muchos y variados

eventos que un decisor no controla y que
pueden afectar la viabilidad de sus
decisiones y el logro de sus objetivos, es el
centro del enfoque metodolgico de la
Planificacin Estratgica Situacional.
Situacional
Situacional
En vista a que las condiciones en las cuales
se toman decisiones son siempre

cambiantes, la Planificacin Estratgica
Situacional integra el anlisis y
conocimiento de la realidad con el proceso
de toma de decisiones.
Situacional
La integracin conocimiento de una
realidad cambiante toma de

decisiones,
decisiones se establece a partir de las
siguientes definiciones:
Gobernar
Dirigir
Planificar
Situacional
Gobernar
Dirigir el cambio situacional hacia objetivos

sociales deseados por un decisor.
Dirigir
Conducir una organizacin, que coexiste en

una situacin de poder compartido, hacia el
logro de sus objetivos, lo cual implica un
proceso permanente de toma de decisiones
Situacional
Planificar
Anlisis que precede y preside la toma de

decisiones. Es el mtodo y sus
instrumentos que facilitan el mejoramiento
continuo y progresivo de las decisiones
implcitas en el acto de dirigir.
Planificar no es otra cosa que pensar
sistemticamente antes de actuar en una
realidad cambiante y en situacin de poder
compartido.
Situacional
La Planificacin Estratgica Situacional
asume las siguientes consideraciones

generales:
Planifica quien gobierna (o dirige), como medio de

integracin del clculo con la accin.
La planificacin se refiere a la accin en el
presente.
La planificacin exige el anlisis de la situacin,
entendida sta como la realidad explicada por un
actor que vive en ella en funcin de un inters
particular y en un tiempo determinado
Situacional
La planificacin se refiere a oportunidades
y problemas como categoras conceptuales

que integran la complejidad de la realidad
y son relativas a los intereses de un actor
en particular.
La planificacin es una forma de gerencia y
organizacin para la accin.
Situacional
La planificacin es fundamentalmente
poltica, la accin se da en situacin de poder

compartido.
La planificacin reconoce la complejidad
implcita en las variables que escapan de la
voluntad del decisor.
La planificacin dimensiona los objetivos
en funcin de la capacidad institucional,
la gobernabilidad y el tiempo de gestin.
Situacional
La planificacin debe ser:
Directiva: como proceso de clculo que precede y

preside la toma de decisiones. La planificacin sirve
a quien dirige (gobierna)
Selectiva: orientada a reducir la variedad de
informacin que confieren los sistemas sociales.
Utiliza tcnicas dirigidas a identificar, priorizar y
comprender las variables de la realidad que son tiles
para la toma de decisiones.
Sistmica: confiere capacidad tcnica para la
comprensin rigurosa de la realidad social.
Situacional
La planificacin debe ser:
Estratgica: incorpora el anlisis de los actores
como fuente de incertidumbre.
Previsiva: fundamenta las decisiones a partir
del anlisis de situaciones posibles.
Orientada a la accin: los conceptos y las
tcnicas que utiliza estn definidas para posibilitar
la ejecucin de las decisiones.
Evaluativa: basada en el seguimiento del cambio
situacional (entorno) y de los resultados de
acciones anteriores para retroalimentar las
nuevas decisiones.
Situacional
centra su atencin en el logro de

resultados del ejercicio de gobierno en
situacin de poder compartido.
Para ello establece un modelo terico
denominado Tringulo de Gobierno,
Gobierno el
cual articula en forma biunvoca tres
variables
Situacional
Tringulo de Gobierno
Programa de Gobierno
Propuesta de accin que hace el gobernante
comprometido con los cambios sociales y
econmicos de la localidad.
Capacidad de Gobierno
Gobernabilidad
Recursos organizacionales,
tcnicos y financieros que
permiten al gobierno
materializar su oferta a la
localidad.
Mecanismos y procesos
polticos que determinan el
comportamiento social y
que posibilitan o dificultan
la accin del gobierno
Situacional
El Tringulo de Gobierno establece que en el ejercicio
del liderazgo pblico deben converger y equilibrarse, de
manera dinmica e incremental:
La dimensin de los objetivos y medios previstos en

la gestin o el gobierno,
La capacidad institucional que ste posee, y
El nivel de aceptacin o rechazo de la sociedad de
dichos objetivos y medios de gobierno.
Este clculo est presente en todo proceso

decisional y su dominio es fundamental para el xito
de la gestin.
Situacional
La Capacidad de Gobierno es la
variable central y sta viene dada
por la pericia:
Tcnica: requerida para la ejecucin

eficiente y efectiva
Poltica: necesaria para viabilizar la
gestin
Situacional
establece cuatro instancias o momentos
de clculo de apoyo al proceso
decisional:
Momento Explicativo
Momento Normativo
Momento Estratgico
Momento Tctico Operacional
Situacional
Momento Explicativo
Relativo a la instancia de identificacin,

seleccin y anlisis situacional de problemas
de gestin.
Momento Normativo
Comprometido con el diseo de los

objetivos de gestin y de los medios para
alcanzarlos: planes, programas y proyectos.
Situacional
Momento Estratgico
Orientado al anlisis de la motivacin y el poder

de aquellos actores relevantes a los objetivos
del decidor, as como al clculo interactivo
para viabilizar polticamente la consecucin de
dichos objetivos.
Momento Tctico Operacional:
Cuyo nfasis es el seguimiento y control de los

planes y radica en la gerencia y organizacin
para la ejecucin de los planes.
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
1. MOMENTO EXPLICATIVO
Situacional
1. El Momento Explicativo
proceso por el cual un decisor explica una
realidad con la finalidad de actuar en ella y
obtener algn resultado preestablecido.
Conceptos:
Realidad
Situacin
Problema
Situacional
El Momento Explicativo
Realidad
Es el complejo sistema econmico, social y poltico
donde predomina la incertidumbre.
Situacin
Es la realidad explicada por un actor que vive en ella en
funcin de un inters particular y en un tiempo
determinado.
Problema
Es una insatisfaccin expresada por un actor, por la
discrepancia entre una situacin constatada y una
norma que l acepta o tiene como referencia.
El actor aprecia esa insatisfaccin como evitable y la
declara como parte de su proyecto de gestin.
Situacional
Concepto de Problema
Todo problema es:
Un concepto relativo:
relativo lo que constituye un
problema para un decisor puede no serlo
para otro.
Una situacin inaceptable para el
decisor: lo motiva a actuar para resolverlo.
Alterable:
Alterable el problema que no tiene solucin
deja de ser un problema para convertirse en
un marco restrictivo para la accin.
Situacional
Tipo de Problemas
Los problemas pueden clasificarse segn distintas categoras; las ms
comunes son:
1.Segn su vigencia en el tiempo:

tiempo Actuales potenciales
2.Segn el tiempo de aparicin: Nuevos pre-existentes
3.Segn su complejidad:
complejidad simples o estructurados, complejos cuasi
estructurados
4.Segn su nivel:
nivel macro, meso y micro
5.Segn su relacin con los objetivos del decisor:
decisor intermedios
terminales
6.Segn su ubicacin territorial:
territorial Internacionales, nacionales,
departamentales, municipales comunitarios
Situacional
Anlisis de Problemas
es un mtodo explicativo de la realidad, til para la accin,
que integra variables mltiples por medio del anlisis de
sistemas abiertos.
Pasos para la seleccin y el anlisis de problemas:

1. Identificacin de problemas:
Cules son los problemas que deseamos enfrentar?
2. Seleccin de problemas:
problemas
Cules problemas merecen prioridad?
3. Anlisis individual de cada problema seleccionado:
seleccionado
El actor describe y explica el problema para precisar su
contenido.
Cmo se manifiesta el problema?
Por qu se genera el problema?
Situacional
Pasos para la seleccin y el anlisis de problemas:
1. Identificacin de Problemas:
Un problema es la declaracin poltica de un
actor de enfrentar una situacin insatisfactoria o una
necesidad, sea por el malestar que produce o por las
oportunidades que no son aprovechadas.
El primer paso tiene por objeto producir una lista de
aquellos problemas que el decidor desea atender en el
marco de la misin de su organizacin.
Declarar los problemas supone identificar y valorar
la demanda que otros actores hacen al mbito de
gestin que el decisor detenta.
Situacional
2. Seleccin de Problemas:
Las limitaciones de recursos obligan a priorizar los
problemas. Para ello pueden
utilizarse, entre otros, los siguientes criterios:
Valor o importancia de cada problema para el
decisor y su organizacin.
Posibilidad de enfrentarlos con xito.
xito
Costo de postergacin (costo futuro en que se
incurrira si se posterga el enfrentamiento del
problema)
Situacional
Matriz de seleccin de problemas
Problemas
Criterios de Seleccin
Valor
(A,M,B)
Eficacia
para
enfrentarlos
Costo de
postergacin
P1
Seleccin
(S / No)
P2
P3
P4
Pn
Situacional
3. Anlisis individual de cada problema
seleccionado:
seleccionado
La explicacin de un problema busca
distinguir entre consecuencias, descriptores y
causas
Consecuencias:
Consecuencias efectos que causa el problema
sobre otros mbitos de la realidad.
Descriptores:
Descriptores manifestaciones o sntomas que
los afectados perciben sin tener necesaria
conciencia de las causas y consecuencias del
problema.
Causas:
Causas proceso de generacin del problema.
Situacional
Pasos de la explicacin de un problema:
1. Definicin de un problema (precisar su
enunciado): Todo problema debe
expresarse como una situacin negativa.
2. Descripcin del problema:
problema Identificacin
y dimensionamiento de los descriptores
del problema.
Cmo se manifiesta y cun graves son estas
manifestaciones?
Situacional
3. Explicacin del problema:
Identificacin de las causas:
causas Por qu
se genera el problema?, Cules son sus
causas?, Sobre qu causas puedo incidir?
Identificacin de las causas claves
(nudos crticos):
ticos) Cules son las causas
ms importantes?, Cules de esas
causas son centros prcticos de
intervencin?
Situacional
4. Delimitacin de la gobernabilidad del
decisor en el problema (rbol del
problema):
problema)
Quines estn involucrados en su
gestacin y enfrentamiento?
Situacional
ARBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
Una
representacin
grfica de un
problema
prioritario, sus
causas y sus
efectos
rbol
de
problemas
La Planificacin
Estratgica
SUBDESARROLLO
HUMANO
Situacional
Bajo
rendimiento
Dificultad en
el aprendizaje
Retardo en
crecimiento
Prdida de peso
Morbilidad
severa
Alta
mortalidad
INSEGURIDAD
ALIMENTARIA-NUTRICIONAL
Alta vulnerabilidad
a infecciones
Dieta inadecuada en
cantidad y calidad
Disponibilidad
alimentaria
insuficiente
Baja capacidad
adquisitiva
Alta
Baja
Sin o con Elevado IPC
dependencia Produccin y
bajos
de bienes y
externa
rendimiento
ingresos
servicios
Comercializacin
Interna deficiente
Comportamiento
alimentario
inadecuado
Educacin
alimentaria
deficiente
Condiciones
sanitarias
insuficientes
Cultura
Escasa
Bajo acceso
Alimentaria Infraestruc. a servicios
inadecuada saneamiento de salud
Ing. RAUL
EDUARDO OVANDO JURADO
ENTORNO
SOCIOECONOMICO
Y POLITICO
Fuente: INCAP
Situacional
rbol de problema: INSEGURIDAD CIUDADANA
EFECTOS
Temor
generalizado a
participar...
PROBLEMA Y SUS
MANIFESTACIONES
CAUSAS
Debilitamiento
del estado de
derecho...
Desestmulo
a la inversin
nac. y ext.
Disminucin
de
credibilidad
en el sistema
de justicia.
INSEGURIDAD
INSEGURIDADDE
DELA
LAPOBLACION
POBLACIONGUATEMALTECA
GUATEMALTECA
Altos
Altosniveles
nivelesde
decriminalidad
criminalidad
Violencia
en
todas
sus
Violencia en todas susmanifestaciones
manifestaciones
Impunidad
y
aplicacin
discriminada
Impunidad y aplicacin discriminadade
dejusticia
justicia
Pobreza y
exclusin social
Crimen
organizado
Descoordinacin de
Cultura de violencia
polticas
y acciones
en la poblacinIng. RAUL EDUARDO OVANDO
JURADO
de MG, MP y OJ
Ausencia de polticas
y planes de seguridad
ciudadana
E
F
E
C
T
O
S
rbol
de problema: PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Situacional
Discriminacin
social y
laboral
PROBLEMA Y SUS
MANIFESTACIONES
C
A
U
S
A
S
Discriminacin
en transporte
pblico
Dificultad para
acceder a
servicios
Infraestructura
pblica y privada
inadecuada para
PCD
Abandono y
aumento de la
Mendicidad
de las PCD
LAS
LASPERSONAS
PERSONASCON
CONDISCAPACIDAD
DISCAPACIDADTIENEN
TIENENLIMITADAS
LIMITADAS
OPORTUNIDADES
DE
INTEGRARSE
Y
PARTICIPAR
OPORTUNIDADES DE INTEGRARSE Y PARTICIPAREN
ENLA
LA
SOCIEDAD
GUATEMALTECA
SOCIEDAD GUATEMALTECA
Altos
Altosniveles
nivelesde
deanalfabetismo
analfabetismo
Altos
niveles
de
Altos niveles dedesempleo
desempleo
Altos
niveles
de
pobreza
Altos niveles de pobrezayyexclusin
exclusinsocial
social
Servicios especializados
escasos y centralizados
Invisibilidad del tema en

las polticas sociales
sectoriales
Ingresos escasos para

acceder a servicios
especializados
Debilidad de las
organizaciones de
PCD
El tema no es prioritario
Cultura paternalista y
para el Estado y el
asistencialista en la sociedad
Gobierno
y sus instituciones
Situacional
2. MOMENTO NORMATIVO
Situacional
2. Momento Normativo
Se refiere a la seleccin de los medios
necesarios para alcanzar los objetivos del
decisor.
En este momento el plan toma la forma de
un conjunto coherente de ideas de accin.
El rbol de problemas se convierte en rbol
de objetivos
Situacional
La formulacin de los objetivos del plan
implica el diseo de la situacin objetivo

objetivo
esperada por gestin del decisor
La formulacin de la situacin objetivo
se asocia a la formulacin de la visin
utilizada en la Planificacin Estratgica.
Situacional
Conceptualizacin incompleta de objetivos
Transformacin
deseada
Actividades, Acciones
Situacional
Conceptualizacin incompleta de objetivos
Transformacin
Deseada
VALOR SOCIAL
Actividades, Acciones
COSTOS SOCIALES
Situacional
Conceptualizacin ms completa de objetivos
TRANSFORMACIN DESEADA
VALOR SOCIAL
CAMBIOS SOCIALES
ESPERADOS: IMPACTOS
CAMBIOS INTERMEDIOS
ESPERADOS: EFECTOS
PRODUCTOS Y SERVICIOS
ACTIVIDADES,
INVERSIONES
Ing.
RAUL EDUARDO OVANDO
JURADO
Situacional
rbol de Objetivos: SEGURIDAD CIUDADANA
EFECTOS
La poblacin
participa
proactivamente
OBJETIVO Y SUS
INDICADORES
CAUSAS
Estado de
derecho
fortalecido
inversin
nac. y ext.
aumentada
Credibilidad
en el sistema
de justicia.
MEJORAR
MEJORARLA
LASEGURIDAD
SEGURIDADCIUDADANA
CIUDADANADE
DELA
LAPOBLACION
POBLACION
GUATEMALTECA
GUATEMALTECA
Los
Losniveles
nivelesde
decriminalidad
criminalidadhan
handisminuidos
disminuidosen
enun
un50%
50%respecto
respecto
del
ao
anterior.
del ao anterior.
La
Laviolencia
violenciaen
entodas
todassus
susmanifestaciones
manifestacionesha
hadisminuido
disminuidoen
enun
un
30%
respecto
del
ao
anterior.
30% respecto del ao anterior.
La
Lajusticia
justiciase
seaplica
aplicasin
sindiscriminacin
discriminacinalguna.
alguna.
Disminuir la pobreza
y exclusin social
Combatir el crimen
organizado
Coordinar polticas
Fomentar la cultura
Ing. RAUL EDUARDOyOVANDO
JURADO
acciones
de MG,
de convivencia en
MP y OJ
la poblacin
Implementar polticas
y planes de seguridad
ciudadana
Situacional
Visin:
Situacin futura deseable para una
organizacin que expresa un cambio
favorable en relacin con la actual
situacin.
Es un compromiso que asume la
organizacin y sus miembros con un
futuro en particular que inspira y orienta
sus decisiones
Situacional
Misin:
Razn de ser o propsito fundamental de
una organizacin
La Misin debe sealar en trminos
amplios pero claramente expresados, las
funciones o competencias que la
organizacin debe cumplir
Situacional
Misin:
La misin se traducen en resultados
de largo plazo (impactos) que la
organizacin causa en la sociedad y
en su usuarios.
Estos pueden medirse a travs de
indicadores cualitativos.
Situacional
Objetivos Estratgicos:
Lneas de accin de mediano plazo
que orientan el quehacer institucional
hacia el cumplimiento de su misin.
Los objetivos estratgicos se
traducen en resultados de mediano
plazo (efectos) que la organizacin
causa en la sociedad y en su usuarios.
Estos pueden medirse a travs de
indicadores cualitativos y
cuantitativos.
CONCEPTOS
BASICOS
La
Situacional
Objetivos operativos:
Acciones de corto plazo que
orientan a la institucin hacia el
cumplimiento de sus objetivos
estratgicos.
Los objetivos operativos se traducen
en resultados de corto plazo
(productos) que pueden ser medidos
travs de indicadores cualitativos y
cuantitativos.
Situacional
Actividades:
Acciones que materializan los objetivos
operativos en resultados de corto plazo
(productos)
Las actividades pueden ser medidas
principalmente a travs de indicadores
cuantitativos, vinculados con factores de
eficiencia:
9 Tiempos de ejecucin
9 Costo
9 Calidad
Situacional
DISEO DE OBJETIVOS
Caractersticas:
claros
precisos
medibles (cualitativa o cuantitativamente)
alcanzables
Situacional
Pasos para la formulacin del Plan
1. Transformar el rbol de problemas en rbol
de objetivos
2. Definir la situacin objetivo = formular la
visin u objetivo terminal o de mayor nivel
3. Definir los objetivos intermedios = formular
los objetivos estratgicos a partir de cada
una de las causas clave identificadas en el
rbol de problemas.
Situacional
4. Formular los objetivos operativos para cada objetivo
estratgico
5. Desglosar cada objetivo operativo en tantas
actividades como sean necesarias
6. Construir el marco lgico (vertical) del plan con los
siguientes niveles
Objetivo de mayor nivel

Objetivos estratgicos
Objetivos operativos
Actividades
Situacional
7. Definir los resultados esperados para el corto,
mediano y largo plazo, as:
Objetivo
Plazo para
alcanzarlo
Largo
Mediano
Corto
Actividades
Resultado
Impacto
Efectos
Productos
Situacional
8. Construir la Matriz de verificacin (marco
lgico horizontal) del plan con indicadores,
medios de verificacin y supuestos, para los
siguientes niveles

9. Analizar la congruencia del plan

Situacional
8. Construir la Matriz de verificacin (marco
lgico horizontal) del plan con indicadores,
medios de verificacin y supuestos, para los
siguientes niveles

9. Analizar la congruencia del plan

Situacional
10. Definir las prioridades de ejecucin a nivel de los objetivos
operativos y sus actividades para cada ao durante el
horizonte de planificacin
11. Formular el plan operativo anual
Asignar recursos al plan
cuantificacin de los costos:

costos Cunto cuesta la operacin?
designacin de los responsables:
responsables Quines son los
encargados de ejecutar y rendir cuentas por la operacin?
definicin de los tiempos:
tiempos Cundo se espera materializar
los productos (en metas fsicas) y cundo los resultados
previstos?
Hacer la programacin fsica

Hacer la programacin financiera
Definir los indicadores de gestin: fsicos y financieros
12. Monitorear y evaluar la ejecucin del POA
Situacional
3. MOMENTO ESTRATEGICO
Situacional
3. Momento Estratgico
Objetivo:
Objetivo
definir las estrategias y tcticas para crearle

viabilidad a las decisiones, con base en el
anlisis de las intenciones y posibilidades de
accin que poseen los otros decisores.
Estrategia: es la forma de crearle viabilidad al conjunto de
operaciones y demandas de operacin que el decisor
considera necesarias para la materializacin de los
objetivos de su plan.
La estrategia expresa la voluntad poltica para
realizar el plan y es el medio requerido para
encadenar situaciones crecientemente favorables al
plan.
Tcticas: son aquellas acciones necesarias para viabilizar las
operaciones sustantivas del plan.
Situacional
El Anlisis Estratgico
En materia de anlisis y actuacin
estratgica no hay recetas, sin embargo,
existen algunos principios a seguir:
Visin global
Asertividad
Capacidad
Situacional
Visin global:
Aprecie la situacin desde la perspectiva de todos los actores
involucrados en la materializacin del plan.

Conozca al otro y valore sus recursos.
Asertividad
Concntrese en el objetivo.
Su campo de accin es el de la incertidumbre.
Preprese para reaccionar.
Las estrategias y sus tcticas pueden variar
dinmicamente en funcin de las nuevas situaciones de
relaciones de poder.
Capacidad
Haga un uso racional del poder, escoja la estrategia al alcance de
su capacidad institucional.
No sobre-utilice el poder, no gane oponentes innecesariamente.
Situacional
Herramientas para el Anlisis Estratgico
Anlisis FODA 1
Anlisis de ACTORES SOCIALES (Anlisis de
involucrados) 2
Anlisis de ESCENARIOS
Teora de juegos
Otros
Situacional
Pasos del Anlisis de Actores Sociales
1. Identificacin de decisores vinculados.
2. Anlisis de posiciones.
3. Anlisis de fuerzas.
4. Definicin de las estrategias y sus tcticas.
Situacional
1. Identificacin de actores sociales
vinculados.
Consiste en la seleccin de aquellos actores sociales relevantes para la

atencin del problema objeto del plan.
Los criterios para la seleccin de actores sociales relevantes:
Relevancia:
Relevancia definida por el nivel de participacin o responsabilidad del
actor social con relacin a las causas crticas del problema objeto del
plan.
Capacidad:
Capacidad expresada por el nivel de organizacin del actor
social:
antecedentes, intenciones, afinidades o relaciones, carcter de la

organizacin.
Posee un proyecto definido? Es una organizacin estable?
Cmo es percibida su imagen con relacin al problema en
cuestin?
Fuerza:
Fuerza Valor del recurso o de los recursos que detenta el actor
social en funcin de las decisiones u operaciones del plan.
Situacional
2. Anlisis de posiciones
Consiste en la identificacin de aliados, neutrales y oponentes, a tales fines se
establecen los siguientes conceptos:
Valor de una operacin: Grado de importancia que un decisor en

particular asigna a una operacin dada.
Qu valor asigna el Actor X a la Operacin Y?
A = Alto Valor;
M = Medio Valor; B = Bajo Valor
Inters en una operacin: Actitud de apoyo o rechazo que un

decisor en particular manifiesta con relacin a una operacin dada.
El inters es el signo positivo (+) o negativo (-) que un actor
social determinado asigna a una operacin dada.
Motivacin en una operacin: consiste en identificar la

motivacin de un actor social respecto a una decisin u operacin
determinada.
La motivacin de un decisor se deduce de la combinacin del valor y el
inters del actor social por la decisin:
Situacional
ANALISIS DE POSICIONES
ACTOR SOCIAL
RELEVANTE
VALOR
INTERES
ALTO
NEGATIVO (-)
Potencial oponente (Fuerte

rechazo)
ALTO
POSITIVO (+)
Potencial promotor (Fuerte

apoyo)
MEDIO
NEGATIVO (-)
Potencial oponente
(Mediano rechazo)
MEDIO
POSITIVO (+)
Potencial aliado (Mediano

apoyo)
BAJO
NEGATIVO (-)
Potencial neutral (Bajo

rechazo)
BAJO
POSITIVO (+)
Potencial neutral (Bajo

apoyo)
MOTIVACION
Situacional
3. Anlisis de relaciones de fuerzas
Su objetivo es establecer cul es la fuerza que los decisores
estn dispuestos a utilizar para apoyar (aliados) y
obstaculizar (oponentes) las operaciones del Plan.
Los conceptos bsicos para el anlisis de relaciones de
fuerza son:
Poder:
Poder Es el conjunto de atributos que detenta un
actor social en un momento dado. Determina su
capacidad para decidir y actuar a favor o en contra de una
operacin del Plan.
Vector de Peso:
Peso Es una herramienta operacional para
trabajar en la prctica el concepto de poder. Consiste en la
enumeracin y valoracin de los distintos elementos que
determinan la capacidad de un decisor para ejecutar u
oponerse a una operacin del Plan.
Situacional
Caractersticas del poder:
poder
Es un trmino multidimensional (poltico,
econmico, cognoscitivo).
Es siempre relativo a un decisor y a una
operacin (o decisin) en particular.
Es cambiante. Se acumula o se pierde con su
uso.
Es comparable: puede compararse el
poder de un decisor con el poder de otro,
esto para una operacin o decisin especfica
Situacional
Pasos para el anlisis del vector de peso:
peso
Identificacin de los recursos necesarios para
ejecutar u obstaculizar las operaciones del Plan.
Distribucin porcentual de los recursos entre los
decisores.
La matriz vector de peso
peso sistematiza la
informacin relativa a la distribucin de los
recursos crticos para las operaciones del Plan,
entre los decisores considerados como relevantes.
Ejemplo: la Operacin Y,
Y requiere para su ejecucin
de la disposicin de los siguientes recursos crticos:
X1:
X1 Votos en el Congreso Nacional
X2:
X2 Insercin en los medios de comunicacin social
Situacional
VECTOR DE APOYO
ACTORES
SOCIALES
AS
MOTIVACION
AS1
Fuerte rechazo
AS2
Mediano apoyo
CONTROL DE LOS
RECURSOS CRTICOS
PARA LA OPERACIN Y
X1
X2
20
50
50
40
DECISOR
Fuerte apoyo
30
(Quien
planifica)
SUMATORIA
100%
10
100%
Situacional
El anlisis de relaciones de fuerzas permite
al decisor:
Conocer la viabilidad inicial de cada operacin del Plan.

Obtener luces sobre la posicin y capacidad inicial de los
actores sociales para apoyar o rechazar las operaciones del
Plan.
Establecer en cules operaciones conflictivas el decisor
posee una relacin favorable de fuerzas para su
produccin efectiva.
Identificar las operaciones conflictivas inviables y orientar
sobre su postergacin, reformulacin o sustitucin.
Analizar con quines? y con qu probabilidad de
xito? el decisor puede formular las estrategias para
conferir viabilidad a las operaciones del plan.
Situacional
4. Definicin de las estrategias y sus tcticas.
Consiste en la identificacin de las estrategias a
seguir para conferir viabilidad a las operaciones del
Plan y la formulacin de las tcticas para la
concrecin de dichas estrategias.
Situacional
Toda estrategia y sus tcticas deben responder
a las siguientes preguntas:
Para qu?
La estrategia debe orientarse a viabilizar

los objetivos del plan.
Con quines?
Con los actores sociales involucrados en

la generacin y solucin del problema
a ser atendido por el plan.
Situacional
Toda estrategia y sus tcticas deben responder
a las siguientes preguntas
Con qu probabilidad de xito?
Depende de la relacin de fuerzas entre el

decisor y los actores sociales involucrados.
Cmo?
Son las estrategias de alianza y de

confrontacin (y sus tcticas) resultantes
del anlisis estratgico realizado por el decisor.
Situacional
Tipo de Estrategias. Se pueden distinguir tres tipos:
Cooptacin
Lograr la adhesin de la voluntad de otros decisores al
proyecto de quien planifica, sin que ste ceda algo a
cambio.
Cooperacin
Implica negociaciones en las cuales los
decisores
involucrados sacrifican o posponen parte de sus intereses
en beneficio de objetivos comunes.
Confrontacin
Supone la interaccin con decisores cuyos intereses son
opuestos.

Planificación Estratégica Situacional

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generada por los muchos y variados

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se toman decisiones son siempre

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realidad cambiante toma de

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Dirigir el cambio situacional hacia objetivos

Conducir una organizacin, que coexiste en

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Anlisis que precede y preside la toma de

asume las siguientes consideraciones

Planifica quien gobierna (o dirige), como medio de

y problemas como categoras conceptuales

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poltica, la accin se da en situacin de poder

Directiva: como proceso de clculo que precede y

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

centra su atencin en el logro de

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

La dimensin de los objetivos y medios previstos en

Este clculo est presente en todo proceso

Tcnica: requerida para la ejecucin

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

Relativo a la instancia de identificacin,

Comprometido con el diseo de los

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

Orientado al anlisis de la motivacin y el poder

Cuyo nfasis es el seguimiento y control de los

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO

1.Segn su vigencia en el tiempo:

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Pasos para la seleccin y el anlisis de problemas:

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Invisibilidad del tema en

Ingresos escasos para

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implica el diseo de la situacin objetivo

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Objetivo de mayor nivel

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9. Analizar la congruencia del plan

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