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Jean

Aribaud / Jrme Vignon





RAPPORT MONSIEUR LE MINISTRE DE LINTRIEUR


SUR LA SITUATION DES MIGRANTS DANS LE CALAISIS

< Le pas daprs >






Avec lappui de
Xavier Doublet (rapporteur de la mission)
et Patrick Lunet
de lInspection gnrale de ladministration (IGA)

JUIN 2015




Introduction



La situation dramatique des migrants, qui traversent aujourdhui la Mditerrane pour tenter de
trouver refuge en Europe, les images renouveles longueur dcran de ces embarcations
surcharges et de ces visages encore marqus par langoisse, la rvlation des souffrances
endures au cours de priples souvent terrifiants polarisent lattention des mdias et suscitent
juste titre notre motion.
Pour ceux qui vivent Calais, migrants, associations, pouvoirs publics ou simples citoyens, cette
situation nest pas nouvelle. Elle prend, certes, depuis deux ans, une ampleur exceptionnelle.
Mais depuis dix annes au moins, en particulier depuis la fermeture, en 2002, du camp de
Sangatte, associations et autorits sont la peine. Les associations spuisent dispenser des
secours indispensables et ncessairement insuffisants ; les pouvoirs publics nassurent, quant
eux, que trs difficilement leur mission dordre public.
Ce sentiment dun malheur constamment renouvel a conduit les associations, puis lEtat au plus
haut niveau, prendre le temps dune rflexion conjointe : pouvons-nous mieux comprendre les
causes du drame calaisien ? Comment pouvons-nous gagner en humanit sans alimenter les
dsquilibres ? De ces questionnements est ne lide dune mission confie par le ministre de
lIntrieur deux personnes censes reprsenter les sensibilits respectives de lEtat et de la
socit civile.
II nous a sembl lun et lautre impossible desquiver cette mission sans prcdent. LEtat
commanditaire et les associations initiatrices ont accept, en la soutenant, de prendre des
risques : celui, pour lEtat, de souvrir des opinions et des conceptions qui bousculent son
approche classique - et nous remercions Bernard Cazeneuve davoir pris ce risque ; celui, pour
les associations, de scarter dune simple posture de plaidoyer - et nous savons gr Mdecins
du Monde comme au Secours catholique davoir pris cette distance.
Nous tions tenus de rechercher le consensus le plus large quant aux solutions que nous
pouvions prconiser. Il nest pas sr que nous y soyons parvenus. Au moins avons-nous pu
bnficier, au travers du comit de pilotage de notre mission, install Calais, dune coute et
dun dialogue rares, au point que nous recommandons que soit prennise cette instance sous la
prsidence de la prfte du Pas-de-Calais.


Que soient ici remercis tous ceux que nous avons pu rencontrer Calais, mais aussi en Sicile,
Malte, Rome, Londres, Folkestone ou Bruxelles. Aucun de leurs tmoignages ne nous a laisss
indiffrents, tant il est vrai que nul ne sort indemne dune confrontation avec la question des
migrants et de lasile.

Nous remercions les fonctionnaires de la Direction gnrale des trangers en France, qui ont
facilit de bout en bout notre tche, ainsi que les membres du corps prfectoral du Pas-de-Calais
(Denis Robin, Fabienne Bruccio, Denis Gaudin) et le secrtaire gnral de la sous-prfecture de
Calais, Jean-Marc Roeschert qui nous ont consacr un temps prcieux.

Nous remercions aussi Juliette Delaplace, tudiante en master lInstitut dtudes politiques de
Paris pour sa contribution.

Nos remerciements vont particulirement aux deux membres de lInspection gnrale de
ladministration (IGA) placs auprs de nous, Xavier Doublet (rapporteur de la mission) et
Patrick Lunet, qui se sont engags avec cur et intelligence dans cette tche.

Nous assumons pleinement ce rapport qui, lorsquil annonce sur un ton quelque peu solennel
que la mission pense ou que la mission est convaincue , reflte le fruit de discussions
entre nous quatre, non sans quelque vigueur parfois, mais toujours dans un souci de vrit.

Ce rapport, que nous avons voulu objectif et quilibr, nest pas un rapport du monde associatif.
Il nest pas non plus un rapport de lIGA et encore moins du ministre de lIntrieur. Prenant acte
de tout ce qui a dj t entrepris Calais au cours de ces derniers mois, il se prsente comme
le pas daprs dans une voie indite vers une rponse, humaine et digne, la situation des
migrants du Calaisis et des Calaisiens.

Lavenir immdiat, au seuil de lt, reste fragile alors que les conflits qui alimentent le flux des
rfugis sont toujours aussi vifs. Il mobilisera la vigilance et le courage des acteurs pour faire
face des situations toujours changeantes. Nous esprons que les propositions de ce rapport
leur seront utiles dans la recherche de rponses justes, efficaces et prennes.
Nous esprons aussi quelles pourront nourrir un dbat apais dans lopinion publique.











Jean ARIBAUD

Jrme VIGNON


Synthse

Calais : scne de lEurope et du monde


Mris depuis plusieurs mois entre lEtat et les associations, les termes de la mission invitaient :

Analyser les phnomnes migratoires sur le Calaisis et leur volution, en accordant une
importance particulire lapprofondissement des parcours et des motivations des
populations migrantes ;
valuer les rponses mises en place au fil des annes par les autorits dans le Calaisis,
notamment la gestion de limmigration irrgulire, la prise en charge sanitaire et sociale
des migrants et les possibilits offertes en matire dasile ;
Proposer, la lumire des expriences passes et des problmatiques nationales et
europennes, des solutions ralistes sur les plans budgtaire, juridique et europen.
Le plan du rapport est calqu sur cette dmarche, qui sert aussi de trame la synthse.

Analyser : Mieux connatre ces hommes, ces femmes, ces enfants qui transitent Calais

Ils sont principalement Soudanais, Erythrens, Afghans. Mais ils arrivent aussi de Syrie, du
Sngal, de Centre-Afrique, du Niger, du Mali, du Sri Lanka ou encore dAlbanie. Ils refltent en
grande part ce que le Haut commissariat aux rfugis des Nations Unies (HCR), dans son dernier
rapport sur les flux mondiaux de rfugis, nomme le prix de la guerre . Cest ainsi qu Calais
se joue la scne du monde et que se laisse entendre lcho de conflits, de violences et de misres
auxquels il est impossible de rester indiffrent.
Calais se joue tout aussi bien la scne de lEurope. Depuis trois quatre ans, le flux migratoire
qui arrive Calais vit au rythme dun flux secondaire europen, bien repr dsormais sur les
cartes de Frontex et dInterpol. Ce dernier est engendr par larrive en Italie de vagues
migratoires transmditerranennes, qui se dploient ensuite principalement vers le Nord de
lEurope. Une proportion constante de ce flux transite par la France afin de rejoindre le Nord-
Ouest europen, cest--dire les les britanniques. Vers lEurope se dirige ainsi un flux croissant
de migrants venus dAfrique et dAsie, qui se traduit depuis quatre ans par un accroissement
annuel moyen des demandes dasile de lordre de 20%. Les Europens ont commenc admettre
son existence lors du Conseil europen spcial qui sest tenu en mai dernier, mme sils nen ont
pas tir toutes les consquences.

Les avis divergent sur les manires de faire face collectivement ce dfi. Mais le diagnostic,
confirm par Frontex comme par le Bureau europen de soutien lasile (European asylum
support office - EASO), ne laisse gure de doutes. La persistance de graves conflits au Proche-
Orient et dans la Corne de lAfrique, linstabilit afghane, la surpopulation des camps de rfugis
ayant servi de tampon au Liban, en Turquie ou en Jordanie, laissent prsager le maintien un
niveau lev des flux de populations relevant dune protection internationale. Les ordres de
grandeur trs levs atteints en 2014 (plus de 600 000 demandes dasile reues par les pays de
lUnion europenne (UE) doivent servir de rfrence pour quelques annes encore. Leffort
assum par lItalie lan dernier pour sauver des vies humaines et accueillir dans ses ports les
migrants a t relay compter de lautomne 2014 par une opration europenne dont

la France a activement soutenu le lancement. Cet effort ne peut et ne pourra suffire endiguer
des arrives par voie maritime, qui se sont leves plus de 170 000 lan pass, excdant les
capacits denregistrement et de contrle effectif de la frontire. Ainsi, la corrlation entre ces
arrives dans les ports de Sicile et les variations du nombre de migrants recenss chaque mois
par la PAF dans le Calaisis est flagrante. LItalie demande aujourdhui la solidarit en acte des
Europens pour faire face. Nous sommes Calais, Franais et Britanniques, solidaires de fait des
Italiens.

Mais qui sont prcisment ces migrants qui parviennent Calais aprs un priple que certaines
tudes valuent prs de dix-huit mois ? Ce sont, pour la plupart, de jeunes hommes gs de 20
35 ans, souvent pourvus de diplmes ou exerant des professions dentrepreneurs et de
commerants. Certains dentre eux sont aussi des agriculteurs pauvres chasss de leurs terres,
qui connaissent les parcours les plus longs et les plus prilleux ; ils prennent aussi plus de
risques pour accder aux camions qui se dirigent vers le Royaume-Uni. Cependant tous sont, peu
ou prou, porteurs dun projet entre ici et l-bas : ici, o ils esprent trouver du travail - espoir qui
explique en partie lattractivit britannique - et l-bas, o ils ont laiss une famille dont ils
veulent assurer la survie.

Le rapport sinterroge longuement sur deux aspects de la motivation des migrants :

Dune part, sur la force et la nature de la dtermination qui a conduit ces migrants
Calais. Selon plusieurs tudes, notamment britanniques, il semble que le projet de se
rendre au Royaume-Uni, nait t que rarement conu au dpart. Ce sont des
circonstances chaotiques, notamment lobligation de multiplier les tapes , proches du
pays dorigine, ou les opportunits offertes par les passeurs Milan et Turin, voire
Paris, qui leur font choisir lOuest plutt que le Nord.
Dautre part, sur les raisons de lattractivit britannique. Bien que trs rode par la
politique mene depuis plusieurs annes de restriction daccs lasile sur le sol
britannique, cette attractivit reste forte pour des raisons conjoncturelles, structurelles,
historiques ou culturelles : un march du travail dynamique se conjugue des
dispositions qui permettent plus facilement de sinstaller temporairement en Grande-
Bretagne sans pour autant tre titulaire dune autorisation de sjour.


La prise en compte des consquences dstabilisantes des parcours et de lerrance sur
le libre-arbitre des migrants parvenus Calais conduit penser que leurs dcisions
sont rversibles et que des alternatives crdibles au passage au Royaume-Uni
conservent tout leur sens.
La prise en considration par les migrants de ces alternatives implique quils puissent
bnficier de conditions physiques et psychiques favorables qui, dans le contexte
actuel, nexistent pas toujours.




valuer : lengagement des acteurs Calais a t constant mais grev de handicaps

En valuant les actions dj mises en uvre Calais depuis plus dune dcennie, le rapport
souligne la complexit et, parfois, le caractre contradictoire des objectifs poursuivis,
principalement par lEtat, responsable au premier chef de la garantie, toute personne, des
protections vitales lmentaires, et des restrictions au franchissement illgal. Il souligne
combien le contexte juridique international propre Calais peut aviver ces contradictions,
particulirement en matire dasile : la combinaison des accords de Schengen (scurit des

frontires), du Touquet (coordination franco-britannique des contrles sur le sol franais) et de


Dublin (dtermination du pays responsable de linstruction des demandes dasile) aboutit une
situation sans doute unique dans lUE qui attribue la France la charge des demandes dasile
formules en territoire franais la frontire du Royaume-Uni, y compris celles qui sadressent
ce pays . Cette complexit et ces contradictions doivent tre prises en compte pralablement
tout jugement sur les actions entreprises.
Le premier champ daction concerne la garantie des droits fondamentaux et la satisfaction des
besoins vitaux des migrants, dues par la France toute personne prsente sur son territoire. Le
rapport se penche, cet gard, sur lexprience singulire du camp de Sangatte, par lequel ont
transit prs de soixante-trois mille personnes, entre 1999 et 2002. Loin davoir t lchec
gnralement voqu, cette exprience humanitaire a vu la Croix-Rouge assurer la satisfaction
des besoins vitaux des migrants pendant une longue priode. Suite une concentration
excessive, gnratrice de dsordres multiples, ce camp a t ferm avec lassentiment de ses
initiateurs et gestionnaires. Le rapport en tire deux enseignements.


Dans un contexte daccroissement du flux migratoire, la garantie des besoins vitaux ne
doit pas se contenter daccompagner ce flux au risque de lamplifier. Elle doit tre
soumise une rgulation de celui-ci.
Cette rgulation ne peut tre confie, comme ce fut le cas Sangatte, aux seules
autorits locales ; les autorits nationales doivent piloter et appuyer leurs efforts tout
en dveloppant leur prise en compte au niveau europen.


Lexemple de Sangatte invite donc approfondir la question sensible de lappel dair . Cette
notion recouvre leffet dattractivit additionnelle (effet pull), indpendant de la pousse
migratoire globale (effet push), que pourrait crer sur Calais un dispositif humanitaire trop
gnreux, consistant en une mise labri ft-elle prcaire. La crainte de lappel dair est sans
doute ce qui a retenu les pouvoirs publics, aprs 2003 et jusquen 2014, de sengager nouveau
directement dans laction humanitaire confie essentiellement aux associations et aux pouvoirs
locaux. Cette rpartition des tches a cd la place un nouvel engagement de lEtat conduisant
linstauration du centre Jules-Ferry, qui change heureusement la donne. Demeure la question
de lappel dair qui oppose toujours lEtat et les associations. Puisquelle conditionne aussi les
propositions de ce rapport, celui-ci prend ce sujet une position claire.


Nier que Sangatte nait pas eu un effet dappel dair nest pas raisonnable. Mais tre
ttanis par cette exprience qui na pas t que malheureuse, au point de renoncer
chercher une ou des solutions pour une question aussi sensible que la mise labri
nest pas plus recevable.

La mission partage la conviction que laccs un toit, mme trs sommaire, est un
point fondamental. Elle propose que la rponse ce besoin sensible soit, non un
pralable comme lexigent les associations, mais un objectif au terme dun processus
matris. Aujourdhui, les conditions nen sont pas runies.


Le second champ daction des pouvoirs publics porte sur les instruments de rgulation des flux
migratoires la disposition des acteurs locaux. Il recouvre laction des forces de lordre et la
politique pnale mene pour assurer la scurit de la population calaisienne comme celle des
migrants confronts aux agissements des passeurs et des filires.
Trois domaines distincts sont abords par le rapport : lapplication des contrles coordonns sur
le port de Calais et lentre du lien fixe transmanche ainsi que les actions conduites dans ce

contexte lencontre des migrants qui tentent de passer ; les recherches et les poursuites
menes pour rprimer les passeurs et les filires ; les conditions dans lesquelles les migrants
commettent des infractions ou en sont victimes. Lensemble de ces tches est considrable,
mobilise un large ventail de forces de police ainsi que les ressources de linstitution judiciaire
Boulogne et Douai.
Le rapport a attach une grande importance ce champ daction, dans la mesure o se joue ici
non seulement la rgulation des flux, mais aussi une grande partie du climat de confiance et de
justice requis tant par la population calaisienne que par les associations. Il constate de faon
gnrale une insuffisance de moyens en dpit des renforts importants allous par le ministre de
lintrieur. Tout se passe comme si, par le pass, la pleine mesure des consquences de la
prsence permanente dune population migrante de lordre de 2000 personnes en moyenne
navait pas t prise. Cela concerne linstitution judiciaire, lorsque le parquet de Boulogne
convoque pour un rappel la loi des contrevenants qui auront vraisemblablement quitt
Calais entretemps. Cela concerne des domaines aussi varis que linterprtariat ou laccueil post-
opratoire.

Le rapport insiste particulirement sur quatre dimensions de laction publique :

La mise en uvre des contrles juxtaposs de sret et de scurit lentre du port de
Calais comme sur le site de Coquelles. Largement dlgue aux autorits
concessionnaires sur la base dun cahier des charges, elle mobilise des ressources
humaines trs importantes mais son efficacit restera toujours limite par la complexit
et les enjeux contradictoires de ces missions. Ltanchit absolue des deux passages est
donc difficile raliser puisque, au cours de l t 2014, le rythme journalier des
passages irrguliers vers le Royaume-Uni peut tre estime une trentaine par jour.
Laction des forces de scurit implique que des personnes interpelles dans des
camions la suite dun contrle, en descendent. Cette opration se passe le plus souvent
sans heurt, mais pas toujours, notamment lors de passages en force de migrants
dpourvus de toute ressource. La question des violences policires nest pas lude par
le rapport qui met galement en exergue la complexit de lintervention des forces de
lordre dans le contexte migratoire actuel.
Calais comme dans le reste de la France, les politiques dloignement sont difficiles
mettre en uvre et donc, peu oprantes. Cette lacune touche cependant plus gravement
le Calaisis dont les migrants appartiennent en majorit des pays vers lesquels un
loignement nest pas possible et qui nont, ds lors, dautre issue que de vouloir passer
au Royaume-Uni.
Enfin, la rgion de Calais souffre dune insuffisance dambition de la politique pnale
concernant la dtection et la poursuite des rseaux et filires. Ces dernires exercent
une influence considrable sur la vie quotidienne des migrants et tentent souvent avec
succs de priver les personnes les plus vulnrables, notamment les mineurs isols, des
protections qui leur sont destines. La traque des filires , enjeu dsormais majeur de la
politique europenne, na dans le Calaisis, ni les moyens denqute , ni les connections
internationales ncessaires, notamment avec le Royaume-Uni et lItalie, pour lutter avec
lefficacit souhaite contre les filires transnationales oprant Calais. .


La complexit et le caractre contradictoire des enjeux du contrle au port de
Calais comme sur le site de Coquelles rendent illusoire la perspective dune
tanchit totale de la frontire.
Les violences policires ne sont pas admissibles, mais la premire source de
violence faite aux migrants vient de labsence de police dans les situations de non

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droit imposes par les filires.


Les moyens de la PAF comme ceux de linstance judiciaire ne permettent pas
aujourdhui, malgr les efforts raliss, de contrer suffisamment les agissements
des filires transnationales.
Les lacunes nationales du dispositif de retour pour les migrants qui ne relvent
pas dune protection internationale comme celles des procdures de radmission
dans un autre pays europen psent particulirement sur le Calaisis en
permettant la multiplication des tentatives de passage.



Dernier champ de laction publique, laccs au processus de demande de lasile a connu au cours
des derniers mois un essor majeur. lt 2014, constatant quun grand nombre de migrants
relve dune protection internationale, le Gouvernement, a dcid de faire de loffre dasile une
priorit, ouvrant ainsi une issue lgale. Laccroissement notable de lactivit daccueil de la sous-
prfecture, de lOFII et de lOFPRA sest traduit par une augmentation trs sensible des primo
demandeurs accueillis, des autorisations provisoires de sjour dlivres, des dhbergements
proposs et des protections accordes par lOFPRA.


Les succs de laction mene par lEtat pour dvelopper laccs effectif la demande
dasile depuis octobre 2014 confirment quil est possible dinflchir les projets des
migrants.

Cette action se heurte toutefois aux rticences de la majorit dentre eux suscites par
leur crainte dun retour obligatoire en Italie.



Proposer un plan daction dynamique et europen

Les propositions de la mission dcoulent en grande partie de ces observations et de ces analyses.
Elles visent un nouvel quilibre en vue dassurer la matrise des flux migratoires Calais
intgrant leurs composantes europenne et mondiale. Il sagit, dabord, de faire de lasile une
alternative encore plus crdible quaujourdhui. Cela ncessite un meilleur partage des
responsabilits et une plus grande solidarit entre les pays responsables de linstruction au sein
de lUE. Il va de soi que les propositions denvergure europenne du rapport sont
subordonnes au cadre gnral des ngociations internationales ou bilatrales dans
lesquelles notre pays est actuellement engag. Ce nouvel quilibre a aussi une composante
nationale gnrant des droits et devoirs pour les migrants : un accs vritable la protection
implique en retour la reconnaissance des lois et des accords europens en vigueur dans notre
pays.

Pour quun tel quilibre se mette en place, le rapport formule dabord un ensemble de quatre
propositions pralables, dont lobjet est de crer un climat de confiance mutuelle entre les acteurs
calaisiens, mais aussi avec les partenaires europens les plus directement concerns, cest dire
lItalie et le Royaume-Uni.

Changer dapproche dans les relations France / Italie

Il sagit dabord, en sappuyant sur le contexte global durgence invoqu par la Commission
europenne en vertu de larticle 78 du TFUE, dengager avec lItalie une nouvelle approche
base, dune part, sur la solidarit et, dautre part, la rigueur. Anticipant lesprit dun accord

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europen de relocalisation visant partager le fardeau de lItalie, la France dcide de prendre


sa charge, au titre de la clause discrtionnaire du rglement de Dublin, une partie des
demandeurs calaisiens susceptibles dtre radmis en Italie. En contrepartie, elle attend de
lItalie quelle facilite dans la mme proportion le retour dune autre partie dentre eux. Les
efforts italiens engags en termes daccueil, denregistrement et de prise dempreintes seraient
ainsi encourags. Une coopration entre les cellules Dublin des deux pays jouerait un rle positif
afin que profils et les opportunits des migrants concerns soient valoriss (Proposition 1).


Changer dapproche dans la relation France / Royaume -Uni

Dans le mme esprit, la France doit faire valoir auprs du Royaume-Uni les efforts quelle
accomplit pour offrir des alternatives au passage et rduire lattractivit de Calais. Constatant la
transformation radicale des circonstances dans lesquelles fut sign, en 2003, laccord du
Touquet, les deux pays conviennent de cooprer non seulement pour la scurisation du passage
de la Manche, mais aussi pour un partage des responsabilits dans linstruction des demandes
dasile (Proposition 2).

Conforter le centre Jules Ferry et ses abords dans leur vocation de premier accueil

Lamlioration globale du centre Jules Ferry et de ses abords, lieu de premier accueil , doit
tre poursuivie, notamment par lachvement des travaux damnagement initialement prvus,
afin de faciliter la coexistence des diffrentes ethnies ou nationalits. Cette mise niveau doit
prvoir des capacits compatibles avec les variations saisonnires du flux secondaire. Le centre
lui-mme doit pouvoir bnficier du concours de cinq dix mdiateurs culturels indispensables
la communication avec les groupes nationaux. Le rapport prconise que lamlioration
progressive de la satisfaction des besoins vitaux dans ce lieu se donne terme lobjectif dun
abri, le plus large possible, ft-il sommaire, sous la rserve imprative que soit aussi ralise la
matrise des flux (Proposition 3).

Promouvoir linterprtation et la mdiation culturelle
Linstauration dun climat de confiance avec les migrants au centre Jules Ferry comme dans tous
les lieux de rencontre avec des reprsentants de lEtat dpend de la qualit de linterprtariat.
Mais plus largement, les relations des migrants avec lensemble des personnes qui les
accompagnent ou les orientent ncessite une vritable mdiation culturelle . Les propositions de
la mission ont pour objet de mutualiser, au bnfice de lensemble des services de ltat1, les
ressources coteuses dune interprtation de qualit et de promouvoir, sur lexemple italien, une
fonction de mdiation linguistico-culturelle (proposition 4).

Instaurer une nouvelle gouvernance Calais

Les conditions gnrales et le contexte migratoire du Calaisis sont et resteront volutifs. Il
conviendrait donc que le prfet - actuellement la prfte - du Pas-de-Calais, responsable de
lensemble des dispositifs locaux daccueil, dasile et de scurit, puisse sentourer, limage de
lactuel comit de pilotage de la mission, dune nouvelle gouvernance quil (elle) a naturellement
vocation prsider. Le conseil des migrants, dj institu lchelle de la municipalit par la
maire de Calais, conserve dans cette perspective toute son utilit. Pour appuyer sa mission de
pilotage et de communication, exerce par dlgation du ministre de lIntrieur, la prfte
disposera dun tableau de bord permettant un suivi et, si possible, une anticipation de la

1 Note du rapporteur : Les membres de lIGA placs en appui auprs de Jean Aribaud et Jrme Vignon ne sassocient
pas cette proposition en raison de son caractre trop tendu et de son cot budgtaire.

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situation (proposition 5). Le rapport prconise galement de demander au HCR non seulement
de demeurer au sein de la nouvelle instance de gouvernance, mais aussi dexercer une mission
rgulire dcoute et denqute sur la motivation et de la situation des migrants dans le Calais.
(Proposition 6).

Les propositions suivantes tablissent un nouvel quilibre de droits et de devoirs prvoyant un
accs effectif lasile en France, au Royaume-Uni et, ventuellement, dans dautres pays de lUE
(proposition 16) mais aussi une application plus rigoureuse du principe dloignement (vers un
pays dorigine ou un autre pays daccueil) ou de radmission, le cas chant, vers le pays de
premire entre dans lUE.

Crer dans le Pas-de-Calais un centre de mise labri (CMA)

Llment clef de ces propositions rside dans la cration, une centaine de kilomtres de Calais,
dun centre de mise labri dune capacit denviron 200 personnes. Sa finalit premire sera de
crer les conditions psychiques et physiques ainsi quun vritable rpit permettant aux migrants
qui auront manifest le dsir de considrer la possibilit dune demande dasile, de mrir ce
projet au contact de mdiateurs culturels et labri des pressions en tous genres. Gr avec
souplesse par lEtat en fonction de la situation, il pourra aussi accueillir transitoirement des
demandeurs dasile agres par lOFPRA ainsi que des dublinables en provenance dItalie
(Proposition 7).

Amliorer la situation des personnes vulnrables

Les personnes vulnrables, plus spcifiquement les malades et les mineurs isols (jeunes gs
de moins de 18 ans non accompagns de parents) sont parmi les migrants les moins mme de
prendre une dcision personnelle, objective et claire. Prenant en compte lexprience de
Mdecins du Monde, de France Terre dasile et du Conseil dpartemental du Pas-de-Calais, le
rapport fait en ce domaine des recommandations en vue de faciliter la tche des services de
sant de Calais tout en tenant compte des besoins propres la population calaisienne
(proposition 8). Limmense dfi que constituent les mineurs isols ne pouvait tre rsolu au fond
par la mission. Il voque cependant la possibilit douvrir des voies de coopration avec le
Royaume-Uni et EASO. Si lintrt suprieur de lenfant lexige, il envisage la possibilit dun
placement en internat ou milieu semi-ferm (proposition 9).

Appliquer les mesures dloignement et clarifier la situation des personnes qui ne
peuvent pas tre techniquement loignes

Ainsi que lindique le HCR dans son plan daction pour la Mditerrane de mars 2015, et dans
lesprit du Cadre europen commun pour lasile, une politique dlibre daccs effectif lasile
implique de mettre en uvre efficacement lloignement lorsquil savre que les protections ne
sont pas justifies. Le rapport propose que les personnes interpelles dans les camions Calais
soient dabord orientes vers le centre Jules-Ferry pour y prendre connaissance des
possibilits qui leur sont offertes, en particulier laccs au centre de mise labri. En cas de
rcidive, le rapport propose quun placement en Centre de rtention administrative (CRA)
Coquelles ou ailleurs - soit systmatique en vue dun loignement. (Proposition 10). Lorsque cet
loignement nest pas techniquement possible, le rapport prconise lmission, en application de
larticle L 313-14 du mme code, dun titre de sjour temporaire, assorti de conditions
restrictives, nexcluant pas sous des conditions galement strictes, la possibilit doccuper un
emploi non pourvu par Ple emploi depuis 6 9 mois. (Proposition 11).




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Exprimenter un oprateur unique Calais



Les propositions de la mission visant un nouvel quilibre des droits et devoirs sinscrivent dans
la perspective de la nouvelle lgislation franaise sur lasile et des initiatives rcemment prises
en faveur des Erythrens. Celles-ci montrent lutilit dune plus grande intgration
administrative et dune dconcentration volontariste du traitement de lasile. Le rapport
recommande dexprimenter sur le territoire de larrondissement de Calais la cration dun
oprateur unique auquel serait associe une antenne locale de lOFPRA (proposition 12).

Le rapport met laccent sur un renforcement des capacits de lutte contre les filires et les trafics
afin de prvenir des concentrations excessives dans le Calaisis

Rviser la politique pnale locale, avec des moyens et des lieux de concertation
appropris

Sagissant de la lutte contre trafics locaux, le rapport recommande une dynamisation de la
politique pnale. Il propose aussi de revitaliser linstance de veille dpartementale ddie la
prvention de la dlinquance, sous la responsabilit conjointe de la prfte et de la procureure
gnrale (Proposition 13).

Dsorganiser les filires de passeurs

Le rapport propose dtendre aux filires de passeurs les dispositions de la loi Perben sur les
collaborateurs de justice. Il soutient linitiative de la Commission europenne qui tend relever
le niveau de la coopration europenne entre les tats membres et les agences Frontex, Europol
et Eurojust (Proposition 14).

Rguler en amont le trafic des poids lourds pour empcher laccs aux camions

Les passages clandestins via les camions pourraient tre fortement perturbs si lorganisation
logistique du transport routier tait conue de manire assurer un coulement rgulier des
camions jusquaux contrles. Le rapport propose quune mission soit mandate pour tudier
avec les oprateurs des liaisons transmanche et les fdrations de transporteurs la faisabilit
dune rgulation en amont du trafic routier tout en considrant limpact dune telle mesure sur la
dispersion du flux secondaire des migrants en France et en Europe (Proposition 15).

Les efforts daccueil, daccs lasile et de matrise du flux migratoire transitant par Calais conduits
par la France dans un esprit de coresponsabilit et de solidarit avec ses deux partenaires les plus
concerns impliquent en ralit tous les pays de lUE. Les dernires propositions du rapport
sinscrivent dans la logique de linitiative rcente de la Commission europenne en vertu de larticle
78 du Trait de lUE et de la rponse quy a apporte la France : refus de quotas migratoires,
soutien une solidarit europenne effective en faveur des demandeurs dasile. Elles sinscrivent
elles aussi dans le cadre des ngociations en cours.

largir un groupe pionnier dtats membres une application solidaire de Dublin III

Le rapport propose donc que, sur le modle des accords suggrs avec lItalie et le Royaume-Uni
(propositions 1 et 2), la France prenne linitiative de constituer un groupe pionnier dtats
membres acceptant de pratiquer entre eux la mutualisation de linstruction des demandes
dasile reues sur leur territoire et qui relvent du flux secondaire en provenance de lItalie . Sur
la base daccords bilatraux sinspirant des propositions 1 et 2, une anticipation pragmatique
dun accord europen de relocalisation en faveur de lItalie et de la Grce sera mise en place en
vue dune application solidaire du rglement de Dublin III, prparant une rvision profonde de
ce rglement en 2016 (proposition 16).

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Soutenir la mise en place dun processus europen prenne de rinstallation avec le HCR

Dans le mme esprit, le rapport soutient la participation de la France la mise en place dun
processus prenne de rinstallation de migrants avec le concours du HCR, du type de celui
propos par la Commission europenne le 13 mai 2015. Parmi les nationalits des rfugis,
identifis par le HCR et ligibles cet accord, devraient figurer non seulement les ressortissants
syriens et irakiens, mais aussi ceux qui sont originaires de la Corne de lAfrique, trs prsents
Calais. Outre quil pargne des vies humaines, ce dispositif a le mrite de soulager les pays
daccueil proximit des zones de conflit et de prserver leurs capacits daccueil. De plus, un
processus prenne de rinstallation, mme modeste, constitue un lment de levier politique
majeur dans les ngociations conduites avec les pays de dpart, comme le Soudan, dans le cadre
de processus tels que celui de Khartoum. Le rapport recommande que la France sengage plus
concrtement dans ce processus (Proposition 17).

En conclusion, le rapport reconnat les limites temporelles et gographiques de ses propositions.
Le flux migratoire trs puissant pouss de lAfrique vers lUE par les conflits en cours se situe
dans la perspective beaucoup plus large dchanges migratoires entre les deux continents mus
par un diffrentiel de dmographie et de richesse. La rponse vritable aux conflits comme aux
situations de misre urbaine qui nourrissent lexode procde dun autre regard sur les chances
de dveloppement de lAfrique - qui sont immenses - et les bnfices que lEurope trouverait
des migrations rciproques. Il convient de ne jamais oublier les espoirs et le courage des
migrants qui resteront toujours dchirs entre ici et l-bas, entre les lieux daccueil et leur terre
natale. La solidarit que nous serons capables dorganiser aujourdhui leur gard est lun de
nos meilleurs investissements pour lavenir de nos enfants.

15

Introduction

Synthse

1. Analyser : le phnomne migratoire dans le monde, lEurope, la France et Calais


1.1. Un phnomne mondial impactant lEurope et facilit par les filires
1.1.1. Lvolution des migrations et de la demande dasile au niveau mondial
1.1.2. Lattractivit de lEurope, lvolution de la pression migratoire sur sa frontire
mditerranenne et la demande dasile
1.1.3. Les parcours, les conditions de traverse et le rle central des filires
1.1.4. Lvolution de limmigration et de la demande dasile en France
1.1.5. Un systme europen de lasile sous forte tension
1.2. Une situation singulire et proccupante dans le Calaisis
1.2.1. La singularit du Calaisis
1.2.2. La gravit de la situation calaisienne
1.3. Les motivations des migrants et lattractivit du Royaume-Uni
1.3.1. Diversit des motivations
1.3.2. Attractivit du Royaume-Uni

18
18
18

2. valuer : Un engagement constant, handicap par de lourdes lacunes


2.1. Un dfi majeur : la prise en charge sanitaire et sociale des migrants
2.1.1. Une rgion de tradition solidaire
2.1.2. Sangatte et le syndrome de lappel dair

50
50
50
53

Attractivit du Royaume-Uni : Conviction de la mission

Syndrome de lappel dair : Conviction de la mission

20
27
33
34
37
37
41
43
43
44
48

54

2.1.3. Des conditions dexistence trs prcaires


55
2.1.4. Des services publics trs sollicits, mais qui font face la situation
57
2.2. Lexercice ambigu des contrles et la lutte contre les filires
59
2.2.1. Des contrles complexes qui rpondent des objectifs contradictoires
59
2.2.2. Une action policire limite par la complexit et le caractre international des filires61
Violences policires : Conviction de la mission

63

Forces
Faiblesses
Opportunits
Menaces

72
72
72
72

2.2.3. Les moyens de la justice ne sont plus la hauteur du dfi reprsent par les filires 64
2.3. Une politique dloignement peu efficace
65
2.3.1. Une volution la hausse de lloignement
65
2.3.2. Un loignement difficile
66
2.3.3. Un sujet bien identifi
66
2.4. Une offre dasile en France prometteuse
67
2.4.1. Lorganisation actuelle du traitement de la demande dasile
67
2.4.2. Les rsultats obtenus avant le dveloppement de la permanence daccueil (jusquen
septembre 2014)
67
2.4.3. Les rsultats obtenus depuis octobre 2014
68
2.5. valuation des dispositifs nationaux et locaux : Forces, faiblesses, opportunits et menaces 71

3. Proposer : Un plan daction dynamique et europen


3.1. D'abord, mettre en place les conditions d'un nouvel quilibre
Confiance : Conviction de la mission

73
73
73

3.1.1. Mieux partager les responsabilits de l'asile

73

3.1.2. Amliorer l'accueil dans le Calaisis

76

Proposition 1 : Changer de mthode dans les relations France / Italie : solidarit vs rigueur 74
Proposition 2 : Changer de mthode dans les relations France / Royaume-Uni :
responsabilit vs rigueur
76

16

Proposition 3 : Conforter le centre Jules-Ferry et ses abords dans leur vocation de premier
accueil
78
Proposition 4 : Promouvoir linterprtariat et la mdiation culturelle
78
Proposition 5 : Instaurer une nouvelle gouvernance
79

3.2. Ensuite, tablir un nouvel quilibre des droits et des devoirs


3.2.1. Promouvoir laccs linstruction de lasile en France et en Europe

80
80

Proposition 6 : Confier au HCR une mission rgulire de comprhension des motivations et


des parcours des migrants
80
Proposition 7 : Crer dans le dpartement du Pas-de-Calais un centre de mise labri
81

3.2.2. Mieux considrer les personnes vulnrables

Proposition 8 : Amliorer la prise en charge des migrants malades


Proposition 9 : Adopter des mesures spcifiques pour les mineurs isols

82
82
83

3.2.3. Mettre en uvre un dispositif adapt aux personnes ne relevant pas de lasile ou ne
pouvant pas bnficier dun titre de sjour
84
Proposition 10 : Appliquer les mesures d'loignement et de retour
Proposition 11 : Clarifier la situation des personnes qui ne peuvent pas tre loignes

3.2.4. Se donner les moyens de mettre en uvre une politique innovante et complexe
Proposition 12 : Exprimenter un oprateur unique Calais

84
85

85
85

3.3. Paralllement, faire de la lutte contre les filires une priorit nationale et europenne et
dissuader lutilisation clandestine des camions par les migrants
85
3.3.1. Mettre en chec les filires, Calais, en France et en Europe
86
Proposition 13 : Rviser la politique pnale locale, lui donner les moyens appropris et
revitaliser les lieux de concertation
86
Proposition 14 : Mettre en chec les filires de passeurs en ayant recours la procdure de
collaborateur de justice
87

3.3.2. Rguler le trafic marchandises en amont pour dissuader lentre clandestine dans les
camions
88
Proposition 15 : Rguler laccs aux vecteurs de transport afin dempcher la pntration
dans les camions
88

3.4. Inscrire Calais dans la perspective d'un vritable espace commun europen de l'asile
3.4.1. Anticiper un accord de relocalisation avec un groupe pionnier dtats
Proposition 16 : largir un groupe pionnier lapplication solidaire de Dublin III

3.4.2. Soutenir une dmarche de rinstallation prenne avec lappui du HCR

Proposition 17 : mettre en place avec le HCR un processus prenne de rinstallation

Conclusion
ANNEXE 1 Remerciements
ANNEXE 2 - Personnes rencontres
ANNEXE 3 - Composition du Comit de pilotage
ANNEXE 4 - Tableau de bord pour le Calaisis et le flux secondaire europen

88
89
89

90
90

91
92
93
97
98

17

1. Analyser : le phnomne migratoire dans le monde, lEurope, la France


et Calais
1.1. Un phnomne mondial impactant lEurope et facilit par les filires
1.1.1. Lvolution des migrations et de la demande dasile au niveau mondial
En 2013, le nombre de migrants2 internationaux tait estim 230 millions soit 3,2% de la
population mondiale. Depuis 1990, le flux net total stablit 77 millions et sexplique
principalement par laccroissement de la population mondiale, laugmentation des changes
conomiques et lenvole des pays mergents. Le flux annuel moyen atteint deux millions dans
les annes 90 et plus du double (4,6 millions) pendant la priode 2000-2010. Depuis 2010, il est
retomb 3,6 millions3.
Les parcours migratoires tendent se diversifier. Selon lIOM (Organisation Mondiale des
Migrations)4, de 2009 2011, 40% des migrants se dirigent du Sud vers le Nord5, 33% dun pays
du Sud vers un autre pays du Sud, alors que 22% des migrations sont Nord-Nord et, pour
seulement, 5%, Nord-Sud6. En 2013, les migrations Sud-Sud ont mme dpass les migrations
Sud-Nord, puisque 82,3 millions de migrants (contre 81,9) ont migr lintrieur du Sud.
LOrganisation de coopration et dveloppement conomique (OCDE) souligne que plus de 80%
des immigrs proviennent de pays ayant un Indice de dveloppement humain (IDH) plus lev
que la moyenne7.
Les flux migratoires impactent diffremment le profil dmographique8 des pays concerns. En
2013, 59% des migrants (136 millions) vivent dans des pays du Nord et 41% (96 millions) dans
des pays du Sud. Ces donnes rvlent un gain net annuel moyen de 3 millions de migrants dans
les pays dvelopps entre 1990 et 2010, mais surtout une perte de 2,9 millions dans les pays en
dveloppement.

2 Dans son rapport (E/CN.4/2000/82), lONU propose dinclure dans la catgorie des migrants :

a) Les personnes qui se trouvent hors du territoire de ltat dont elles possdent la nationalit ou la citoyennet, mais
qui ne relvent pas de la protection juridique de cet tat, et qui se trouvent sur le territoire dun autre tat ;
b) Les personnes qui ne jouissent pas du rgime juridique gnral inhrent au statut de rfugi, de rsident
permanent, de naturalis ou dun autre statut octroy par ltat daccueil ;
c) Les personnes qui ne jouissent pas non plus dune protection juridique gnrale de leurs droits fondamentaux en
vertu daccords diplomatiques, de visas ou dautres accords.
Cette large dfinition des migrants reflte la difficult actuelle distinguer entre migrants qui quittent leurs pays
cause de perscutions politiques, conflits, problmes conomiques, dgradation environnementale ou une
combinaison de toutes ces raisons et les migrants qui recherchent du travail ou une meilleur qualit de vie qui nexiste
pas dans leur pays dorigine.
3 United Nations Department of Economic and Social Affairs/ Population Division, International Migration Report
2013.
4 Organisation Mondiale des Migrations, Etat de la migration dans le monde 2013 : le bien tre des migrants et le

dveloppementhttp://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/What-WeDo/wmr2013/fr/
final. pdf

WMR2013_FactSheet_FR_

5 Les expressions Nord et Sud sont utilises pour faciliter la lecture et nexpriment pas la varit des niveaux de

dveloppement. Sous lexpression Nord sont runis les pays dEurope, dAmrique du Nord, lAustralie, la
Nouvelle-Zlande et le Japon. Par Sud, on se rfre gnralement aux pays dAfrique, dAsie, dAmrique latine et
des Carabes, ainsi qu la Mlansie, la Micronsie et la Polynsie.
6 Voir Annexe XXX : Reprsentation graphique de lvolution des migrations par rgions dorigine et darrive.
7
European Commission Eurostat, Statistique sur la migration et la population migrante.
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics/fr
8 Les flux correspondent aux entres (immigrations) et sorties (migrations) de personnes des frontires dun pays
durant une priode minimum. Les stocks correspondent aux migrants prsents dans un pays une date prcise.

18

Les plus grands pays dimmigration nette sont les tats-Unis, les mirats Arabes Unis et
lEspagne, tandis que les pays dmigration nette sont le Bangladesh, le Mexique et lInde9.
Les rfugis reprsentent une part modeste10 (7%) de lensemble des migrants internationaux.
Fin 2013, 16,7 millions de personnes vivaient en dehors des frontires de leur pays dorigine en
raison de perscutions ou de conflits.
Selon le HCR, il sagit du niveau le plus lev enregistr depuis fin 2001, lorsque prs de 17,1
millions de personnes taient considres comme rfugies. Ce statut a t accord 2 millions
de personnes en 2011 et 2012 et 2,5 millions en 2013.
ce nombre, sajoute 1,3 million de demandes dasile en cours dexamen dont plus dun million
ont t dposes en 2013 auprs de gouvernements ou du HCR, soit le nombre le plus lev de
ces dix dernires annes. Le taux de reconnaissance total moyen dune protection internationale
pour lanne 2013 tait de 44%11.
Le nombre de rfugis est intrinsquement li aux zones de conflits arms, de violations des
droits de lhomme ou de perscutions. Les guerres dAfghanistan ont produit depuis 1979 le
contingent le plus important de rfugis. En juin 2014, le HCR comptabilisait 2,7 millions de
rfugis originaires de ce pays. Les autres groupes les plus importants proviennent de Somalie
(1,1 million), du Soudan (670 300), du Sud-Soudan (508 600), du Congo (493 500) et de
Birmanie (479 700).
Carte 1 : Carte des zones de conflit dans le monde


9 United Nations Department of Economic and Social Affairs/ Population Division, International Migration Report

2013, op.cit .
10 Un rfugi est un individu auquel a t reconnue une protection internationale de la part dun Etat ou du HCR (art 6
et 7 du statut du 14 dcembre 1950). Ce statut est accord selon la Convention de Genve du 28 juillet 1951,
complte par le Protocole de New York du 31 janvier 1967, toute personne qui, craignant avec raison dtre
perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses
opinions politiques se trouve hors du pays dont elle a la nationalit et qui ne peut, ou du fait de cette crainte, ne veut
se rclamer de la protection de ce pays ; ou qui, si elle n'a pas de nationalit et se trouve hors du pays dans lequel elle
avait sa rsidence habituelle la suite de tels vnements, ne peut, ou en raison de ladite crainte, ne veut y
retourner. Un demandeur dasile est un individu qui sollicite une protection internationale et dont la demande de
statut de rfugi na pas encore fait lobjet dune dcision.
11 United Nations High Commissioner for Refugees, Global trends 2013: wars human cost, Genve, Join 2014.

19

Dans ce contexte, la guerre en Syrie a des consquences dramatiques (215 000 morts et 11,4
millions de personnes qui ont fui leur domicile). Ce pays, qui ne figurait pas parmi les 30 pays
lorigine des plus gros contingents de rfugis il y a deux ans, comptabilisait en juin 2014 prs de
4 millions de rfugis, ce qui le situe dsormais en tte de ce triste palmars. Depuis les dbuts
du conflit en 2011, il aura perdu prs de 15% de sa population. Les pays voisins en ont accueilli
la majeure partie : le Liban (1,1 million de rfugis et 257 rfugis pour 1000 habitants), la
Turquie (798 000), la Jordanie (645 600) et lIrak (220 400)12.
En mars dernier, le HCR relevait que les demandes dasile dans les pays riches ont bondi en 2014
de 45%, portes par les conflits en Syrie et en Irak, avoisinant le record (900 000) enregistr au
dbut de la guerre en Bosnie-Herzgovine.
Au total, 866.000 demandes dasile ont t dposes lan dernier dans 44 pays industrialiss,
dont 60% dans seulement 5 dentre eux : Allemagne (173 100), tats-Unis (121 200), Turquie
(87 800), Sude (75 100) et Italie (63 700)13. La France occupe dornavant la 6me position aprs
avoir occup le 2me rang en 2010.
Les principaux demandeurs sont originaires de Syrie (149.600), Irak (68.700), Afghanistan
(59.500), Serbie et Kosovo (55.700), rythre (48.400).
1.1.2. Lattractivit de lEurope, lvolution de la pression migratoire sur sa frontire
mditerranenne et la demande dasile
LEurope accueille le plus grand nombre de migrants internationaux (72 millions), suivie de prs
par lAsie (71 millions) et lAmrique du Nord (53 millions). Elle reste attractive, puisque 1,7
million de migrants lont choisie en 2012 pour des raisons diverses14 : tout dabord pour la
scurit et la stabilit politique du continent, ensuite pour les valeurs de libert dexpression, de
tolrance et dgalit quil dfend, enfin pour les opportunits demploi - notamment pour les
jeunes - cres par le vieillissement de sa population. Elle attire de nombreux migrants en raison
de limage vhicule par les chanes de tlvision et de radio reues dans les pays de dpart, par
les marchs locaux approvisionns en produits manufacturs occidentaux et les transferts de
fonds de migrants (14 milliards en 2005)15. Bien que les nationalits prsentes en Europe se
renouvlent (Pakistanais, Vietnamiens, Iraniens, Sri-Lankais, Chinois), linfluence des hritages
coloniaux, des changes commerciaux ou de la proximit gographique perdure.
En 2014, prs de 220 000 migrants ont tent de traverser la Mditerrane pour rejoindre
lEurope16. Ce chiffre est trois fois plus lev quen 2011, lorsque 70 000 migrants,
principalement pousss par les Printemps arabes , avaient fait de mme17. La situation en
Libye, Syrie/Irak et, plus rcemment, Ukraine explique cette volution et sa probable
prolongation.


12 Ibid.
13 Les statistiques dlivres par le HCR et Eurostat sur les demandes dasile prsentent de notables diffrences.
14 European Commission Eurostat, Statistiques sur la migration et la population migrante, op. cit.
15 Brian Blackstone, Remittances from Europe sink amid recession, in The Wall Street Journal, 26 juillet 2010.
16 Frontex Annual risk analysis 2015.
17 Haut Commissariat aux Rfugis, Avec prs de 350 000 boat people en 2014, le HCR appelle sauver des vies,
[en ligne], 10 dcembre 2014. http://www.unhcr.fr/54871a45c.html

20

Graphique 1 : Tentatives de traverses en Mditerrane

250000
200000
150000
Nombre de passages

100000
50000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014


Source: Frontex Annual risk analysis 2015


Les tats sud-europens ont tent, selon des modes diffrents, dendiguer cet afflux humain tout
en secourant les naufrags.
LItalie, en particulier lle de Lampedusa et les ports de Sicile, est le pays le plus expos.

Graphique 2 : Cumul annuel des arrives maritimes en Italie (2013/2014)


Source : HCR

21

Graphique 3 : Principales nationalits des arrives maritimes en Italie en 2014


Source : HCR

LUE a cre lagence Frontex en 2004. Celle-ci a pilot plusieurs missions (Hra, Posidon,
Herms, Aera, Indalo, Nautilus, Triton) pour tenter de matriser ce flux et dviter les drames
dont les mdias se sont faits lcho ces dernires semaines. LEASO, cr en 2010, offre un
soutien oprationnel aux pays soumis une pression disproportionne.
En 2013, 435 760 personnes ont sollicit une protection internationale auprs dun des 28 tats
membres.18 Ce chiffre est le plus lev depuis que des statistiques suivent ce phnomne en
Europe ; il reprsente une hausse de 33% par rapport lanne prcdente. Il sest encore accru
en 2014 pour atteindre 598 755, soit une augmentation de 37% en un an. Nanmoins, lEurope
avait dj connu une augmentation du nombre de demandes dasile dans les annes 1990, au
cours desquelles une moyenne de prs de 500 00 demandes taient introduites chaque anne19.
Le tableau suivant dtaille les dernires donnes issues dEurostat.
Tableau 1 : Les demandes d'asile dans les principaux pays de l'UE de 2008 2014


Source : Eurostat

Ce tableau dtaille les efforts respectifs des principaux tats membres de lUE, ainsi que
lvolution dans le temps des demandes dasile dont ils sont lobjet.

Ils sont dtaills pour les principaux pays dans les cartes et graphiques suivants.

18 European Asylum Support Office, Rapport annuel 2013 sur la situation en matire dasile dans lUnion europenne en
ligne], Luxembourg : Office des Publications de lUnion europenne, 2014. http://easo.europa.eu/wp-
content/uploads/BZAB14001FRC_PDF.Web_.pdf
19 Haut Commissariat aux Rfugis, Les rfugis dans le monde : cinquante ans daction humanitaire, [en ligne], 1er
janvier 2000, chapitre 7. http://www.unhcr.fr/4b66d4fb9.html

22


Graphiques 4 16 : Demandes d'asile et part dans le total europen pour les principaux tats

Total UE
1 000 000
500 000
0
2008

2010

2012

2014

Allemagne
200 000

30%

150 000

20%

100 000

10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

2014

Autriche

Bulgarie

200 000

30%

150 000

20%

100 000

200 000

30%

150 000

20%

100 000
10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

2014

10%

50 000
0

0%
2008

Espagne

2010

2012

2014

France

200 000

30%

150 000

20%

200 000

30%

150 000

20%

100 000

100 000
10%

50 000
0

0%
2008

2010

2012

2014

10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

2014

Grce

Hongrie

200 000

30%

150 000

20%

100 000

200 000

30%

150 000

20%

100 000
10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

10%

50 000
0

2014

0%
2008

Pays-Bas

2010

2012

2014

Pologne

200 000

30%

150 000

20%

200 000

30%

150 000

20%

100 000

100 000
10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

10%

50 000

0%
2008

2014

2010

2012

2014

Sude

Royaume-Uni
200 000

30%

150 000

200 000

30,00%

150 000

20%

20,00%

100 000

100 000
10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

10,00%

50 000

0,00%
2008

2014

2010

2012

Italie
200 000

30%

150 000

20%

100 000
10%

50 000
-

0%
2008

2010

2012

2014

Source : Eurostat et Infographie Mission

2014

Les cartes 2 et 3 font apparatre laccroissement des demandes dasile entre 2008 et 2014 (seul
le Royaume-Uni fait exception), ainsi que la plus grande slectivit dont ont fait preuve les tats
de lUnion.
Carte 2 : Les demandes dasile et les protections internationales accordes dans lUE en 2008

Source : Eurostat et infographie mission

Carte 3 : Les demandes d'asile et les protections internationales accordes dans lUE en 2014

Source : Eurostat et infographie mission

25

Les cartes 4 et 5 rvlent, notamment, la place particulire de la Sude (4,4 o/oo de la population
en moyenne annuelle contre 0,86 pour la France et 0,47 pour le Royaume-Uni), ainsi que le
quadruplement des demandes dposes en Allemagne entre 2011 et 2014 (progression de
moins de 10% pour la France et de 20% pour le Royaume-Uni sur la mme priode).
Carte 4 : Demandes d'asile auprs de l'UE, part des demandes par rapport la population et octrois
dune protection internationale en 2008


Source : Eurostat et infographie mission

Carte 5 : Demandes d'asile auprs de l'UE, part des demandes par rapport la population et octrois
dune protection internationale en 2014


Source : Eurostat et infographie mission

26

Les pays de l'UE ont accord l'asile 185 000 personnes en 2014, dont prs de 70 000 Syriens,
mais cet effort est trs diversement partag. Six pays ont assum l'essentiel de l'effort :
Allemagne (47 555), Sude (33 025), France (20 640), Italie (20 630), Royaume-Uni (14 065) et
Pays-Bas (13 250).
L'effort consenti par les vingt-deux autres pays varie de vingt rfugis pour l'Estonie 8 515
pour la Belgique.
Les principaux bnficiaires de la protection accorde par l'UE sont les Syriens (68 400, soit
37% du total), les rythrens (14 600) et les Afghans (14 100). Plus de 60% des Syriens qui se
sont vu accorder le statut de rfugi ont t pris en charge par deux tats : Allemagne (25 700)
et Sude (16 800).
1.1.3. Les parcours, les conditions de traverse et le rle central des filires
Entre octobre 2013 et septembre 2014, plus de 230 000 immigrs ont pntr illgalement dans
l'UE. Les migrants en provenance de Syrie sont les plus nombreux : 37 533 au troisime
trimestre de l'an dernier, contre 16 429 au trimestre prcdent et 4 714 au 1er trimestre 2014.
Ils passent par la Turquie, par les pays dAfrique du Nord, principalement lgypte et la Libye,
pour rejoindre lEurope. Le nombre dErythrens - deuxime groupe le plus important - a, en
revanche, diminu, passant de 16 994 au deuxime trimestre 13 672 au troisime trimestre de
l'anne. Ceux-ci, notamment les plus jeunes, cherchent fuir le rgime issu de lindpendance en
1993 et lenrlement systmatique dans larme. Le gouvernement rythren tend faciliter le
dpart des membres des groupes contestataires et monnaie directement ou indirectement
certaines procdures de dpart ; il bnficie en outre de la taxation des transferts financiers dont
les migrants sont ensuite lobjet. Comme les Somaliens et les Ethiopiens, les Erythrens
transitent par le Soudan et les environs de Khartoum, avant de rejoindre lEurope par la Libye ou
lgypte.
Les migrants irrguliers peuvent accder au territoire europen par voie arienne, terrestre ou
maritime. Durant les trois premiers trimestres 2014, la voie maritime a t largement
privilgie, reprsentant prs de 85% des franchissements irrguliers de frontires.
La route la plus emprunte est la route du centre de la Mditerrane, allant de la Libye ou de
lgypte lItalie, et dans une moindre mesure Malte. En 2013, cette route reprsentait 38%
des arrives de migrants irrguliers. La deuxime route la plus emprunte est celle de lEst de la
Mditerrane passant par la Turquie, la Bulgarie et la Grce. Sur lanne 2014, plus de 170 000
immigrs clandestins sont arrivs par la mer en Italie, via le centre de la Mditerrane, et plus de
50 000 en Grce, via lEst de la Mditerrane. La route des Balkans, et principalement la
frontire entre la Serbie et la Hongrie, est de plus en plus frquente, tandis que les routes du
Maroc vers lEspagne et ses enclaves (Ceuta et Melilla), et celles de la cte ouest de lAfrique vers
les les Canaries, continuent d'tre empruntes dans une moindre mesure20.







20 Frontex, Risk Analysis Unit, Fran Quaterly July-September 2014, Varsovie, fvrier 2015.

27

Carte 6 : Les routes en provenance de lAfrique subsaharienne et de la Corne de l'Afrique

Source : UNODC The global initiative


Carte 7 : Les routes empruntes par les migrants irrguliers vers lEurope


Source: Frontex, Annual Risk Analysis, 2015

28

Le nombre de migrants empruntant ces routes en direction de lEurope a augment de faon


spectaculaire entre 2013 et 2014 (cf. carte 7 et graphique 16). Ainsi, 75 267 migrants irrguliers
ont t dtects sur la route du centre Mditerrane au troisime trimestre 2014, contre 24 000
au mme trimestre de lanne prcdente. De mme, 22 339 migrants ont t dnombrs sur la
route rejoignant la Bulgarie, la Turquie et la Grce au troisime trimestre 2014, soit plus du
double de lanne prcdente la mme poque.
Graphique 16 : Dtection de passages illgaux aux frontires selon lorigine du flux


Source Frontex


Pourtant, les conditions de traverse vers lEurope sont extrmement prcaires et les dangers
encourus par les migrants venant par bateau de Libye ou dgypte sont particulirement levs.
Dans son rapport 201421, Frontex remarque, que contrairement aux annes prcdentes, la
baisse saisonnire des traverses en hiver a t moindre en 2013 et 2014, augmentant le risque
de noyade et dhypothermie pour les passagers. En outre, une augmentation de lusage
dembarcations frles, notamment de bateaux gonflables, a t remarque depuis 2013. Certains
rseaux de passeurs semblent avoir modifi leurs pratiques depuis dcembre 2014, nhsitant
pas utiliser des cargos poubelles de 500 800 places, abandonns par les passeurs sur leur
route vers lEurope. Les migrants ayant voyag dans ces embarcations ont fait tat du manque
deau et de nourriture, du froid et de la violence des passeurs.
De fait, 3 419 migrants ont trouv la mort en Mditerrane en 2014. LOrganisation Mondiale
des Migrations la rcemment qualifie de destination la plus dangereuse au monde pour la
migration irrgulire 22. Dautres parlent de cimetire marin .


21 Frontex, Risk Analysis Unit, Fran Quaterly January-March 2014, Varsovie, Juillet 2014.
22 Organisation Internationale pour les Migrations, lOIM publie de nouvelles donnes sur les dcs de migrants dans

le monde entier : prs de 40 000 depuis 2000, 29 septembre 2014.


http://www.iom.int/cms/fr/sites/iom/home/news-and-views/press-briefing-notes/pbn-2014b/pbn-listing/iom-
releases-new-data-on-migrant.html

29

Carte 8 : Dcs migrants recenss de 1993 2015



Doctobre 2013 octobre 2014, lItalie a pourtant dpens 114 millions et a mobilis sa
marine militaire dans le cadre de lopration de sauvetage Mare Nostrum. Celle-ci a permis de
secourir plus de 150 000 personnes en un an, soit environ 400 par jour. Nanmoins, lopration
semble avoir eu des effets pervers, puisque les passeurs, conscients de la prsence de navires de
sauvetage dans les eaux libyennes, en ont profit pour imposer des conditions de navigation plus
sommaires, voire plus dangereuses (embarcations surcharges, moteurs moins puissants,
carburant insuffisant), dans la mesure o il ntait plus ncessaire datteindre les ctes
italiennes. En octobre 2014, lopration Triton a remplac Mare Nostrum avec des moyens plus
restreints (2,9 M mensuels contre 9) et des objectifs plus limits (opration de sauvegarde des
frontires par des patrouilles dans les eaux territoriales europennes)23. Elle a fait lobjet dun
triplement de son budget lors du Conseil europen extraordinaire du 23 avril dernier.
La majorit des migrants poursuivent leur parcours, composant ainsi des flux secondaires
dfinis par Frontex comme les mouvements de migrants non europens au sein de lUE (non
limite Schengen), par opposition aux flux primaires se portant sur les frontires de lEurope24.
Il apparat que la route centre Mditerrane, dont la destination finale est lItalie, est lorigine
de deux flux secondaires importants : le principal, dirig vers le nord, rejoint la Suisse,
lAllemagne, lAutriche, la Sude, et lautre, minoritaire, traverse la France afin de rejoindre le
Royaume-Uni.

23 Marion Garreau, Triton, la nouvelle opration de surveillance des frontires europennes , in Le Monde, 31 octobre

2014.
24 Frontex, Annual Risk Analysis 2014, Varsovie, Mai 2014.

30

Sattachant comprendre lorigine des flux migratoires secondaires destination de Calais, la


mission a souhait valuer le lien entre les entres illgales correspondant la route du centre
Mditerrane et le nombre de migrants prsents Calais. Il rsulte de ses travaux que le nombre
de migrants prsents Calais est corrl 96,6% au nombre de migrants entrs en Italie au
trimestre prcdent25.

Graphique 17 : Rapprochement des courbes du flux d'entres illgales en Italie et du nombre de
migrants dans le Calaisis au trimestre suivant


Source : Mission sur la base des donnes de Frontex et de la DCPAF

Cette corrlation issue dune comparaison des donnes de la priode 2012 2014 suggre
quune arrive de 10 000 migrants en Italie se traduit, avec un dcalage dun trimestre, par une
augmentation de 130 du nombre de migrants du Calaisis. Ce territoire constitue donc un point
daccumulation du flux secondaire provenant principalement dItalie. A lavenir, cette
corrlation pourra voluer en fonction de la composition du flux Centre-Mditerrane.
La mission en dduit que leur nombre nest pas appel dcrotre, bien au contraire, compte
tenu de la persistance du flux centre-mditerranen et des situations gopolitiques qui
lalimentent. Ainsi que le notait Frontex 26 en mars dernier, l'anne 2015 a commenc, toute
Union europenne confondue, avec une hausse de 250% des franchissements irrguliers de la
frontire extrieure en janvier et fvrier par rapport la mme priode de 2014. Elle succde
un triplement des arrives en 2014 par rapport 2013. Frontex redoute que le mouvement se
poursuive au printemps, qui malheureusement marque le pic de l'immigration irrgulire .


25 Cf. Annexe 4.
26 Confrence de presse de Fabrice Leggeri.

31

Nanmoins, il ne semble pas que le flux secondaire en provenance de lItalie explique les
parcours de lensemble des migrants prsents Calais. Les principales nationalits recenses
parmi les migrants arrivs en Italie en 2014 sont les nationalits syrienne, rythrenne,
nigriane, palestinienne, bangladaise et dAfrique subsaharienne, prenant le pas sur les
Somaliens et les gyptiens, trs nombreux en 2013.

Graphique 18 : Nationalits des migrants du flux Centre-Mditerrane


Source Frontex
A Calais, se retrouvent un grand nombre dErythrens, de Soudanais et, dans une moindre
mesure, de Syriens et dgyptiens. La prsence dAfghans, dIraniens et dAlbanais27 indique que
les routes maritimes et terrestres de lEst de lUE y aboutissent galement. En termes relatifs, les
Syriens sont moins nombreux Calais tandis que les Soudanais sont beaucoup plus reprsents.
Selon le Secours catholique28, moins de 20% des migrants ont quitt leur pays dorigine depuis
plus de 5 ans, alors que plus de la moiti dentre eux ont voyag pendant moins dun an avant
darriver Calais.

Enfin, il convient de remarquer que les filires de passeurs conditionnent et organisent le voyage
des migrants vers lEurope. Elles disposent des informations et des moyens matriels
ncessaires au franchissement des frontires. Selon Frontex29, leur nombre et leur
professionnalisme se sont accrus. Elles profitent de linstabilit dans les pays dorigine et du
dsespoir des migrants pour mener un commerce extrmement lucratif. Le responsable de
lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNOCD) a rcemment voqu un chiffre
daffaires annuel de 5,7 milliards 30.


27 Recensement de la Prfecture du Pas-de-Calais au 20 aot 2014, de la PAF et rapport du Secours catholique issu de

54 interviews au 4me trimestre 2014.


28 Cf. 2me partie et notes 41 et 42.
29 Frontex, Annual Risk Analysis 2014, Varsovie, Mai 2014.
30 Laetitia Mchaly, Limmigration rapporte plus de 7 milliards de dollars par an aux rseaux de passeurs in Le
Figaro, 7 octobre 2014.

32

Par exemple, la traverse de la Mditerrane cote entre 1 500 et 2 000 sur une embarcation
frle, et jusqu 6 000 sur un cargo comme le Blue-Sky-M. En moyenne, une traverse avec 450
migrants reprsente un gain de 1 million $.
6 902 passeurs ont t arrts en Europe en 2013 : des secondes mains qui montent dans les
bateaux et exercent cette activit pour payer leur propre passage, dautres plus impliqus qui
grent ce march dans les pays dorigine, ainsi que des citoyens europens. Frontex souligne
cet gard quau premier trimestre 2014, 137 italiens, 117 espagnols et 100 franais ont t
arrts.
1.1.4. Lvolution de limmigration et de la demande dasile en France
La France est un vieux pays dimmigration et accueille aujourdhui sur son sol 5,5 millions
dimmigrs. En 2012, la France a dlivr 191 000 titres de sjour, soit 0,8% de moins que lanne
prcdente. Cest moins quau Royaume-Uni (248 500), en Italie (203 000) ou en Espagne
(200 000).
Limmigration rgulire31 en France se structure, en premier lieu, autour des migrations
familiales : 45% (86 572) des titres de sjour dlivrs en 2012 lont t pour des raisons
familiales. Les mobilits tudiantes sont galement importantes : la France a mis 58 400 titres
de sjour tudiants en 2012 et se place au 5me rang des pays attirant le plus dtudiants
trangers. Limmigration professionnelle ne reprsente que 8% des titres de sjour mis. Cette
proportion est en baisse depuis la crise conomique, except pour les professions librales et
scientifiques, ainsi que pour les migrations temporaires de travail, dites migrations circulaires32.
En 2011, les ressortissants hors UE admis au sjour sont majoritairement originaires dAfrique
(60%) : Algrie, Maroc, Tunisie et Mali. Les Chinois et les Turcs reprsentent galement une part
importante des immigrs en France.
Les demandes dasile introduites en France fluctuent en fonction du contexte international et du
profil des migrants. Dans les annes 90, prs de 40 000 demandes annuelles ont t introduites.
Ce chiffre est descendu 20 000 en 1997 et remont 57 616 en 2004.
En 2014, 64 500 ont t prsentes, soit 2,6% de moins quen 2013, et ce malgr de nombreux
conflits dans le monde. La France, qui tait le premier pays europen en nombre de rfugis
accueillis entre 2007 2011, est aujourdhui devance par lAllemagne, la Sude et lItalie. Ce
changement est principalement d aux choix des migrants, notamment syriens, de se rendre en
Sude ou au Royaume-Uni, o se trouve dj une communaut importante et o les perspectives
dintgration sont perues comme meilleures.
En 2014, 22% des demandes dasile ont trouv une issue positive33.


31 Selon la dfinition adopte par le Haut Conseil l'Intgration, un immigr est une personne ne trangre
l'tranger et rsidant en France. Les personnes nes franaises l'tranger et vivant en France ne sont donc pas
comptabilises. l'inverse, certains immigrs ont pu devenir franais, les autres restant trangers. Les populations
trangre et immigre ne se confondent pas totalement : un immigr n'est pas ncessairement tranger et
rciproquement, certains trangers sont ns en France (essentiellement des mineurs). La qualit d'immigr est
permanente : un individu continue appartenir la population immigre mme s'il devient franais par acquisition.
C'est le pays de naissance, et non la nationalit la naissance, qui dfinit l'origine gographique d'un immigr.
32 Ministre de lIntrieur, Les trangers en France, Anne 2012.
33 Ministre de lIntrieur, Les demandes dasile, en ligne] http://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-
ressources/Statistiques/Tableaux-statistiques/Les-demandes-d-asile

33

3 150 demandes d'asile de Syriens ont t enregistres en 2014, soit quasiment le double de
l'anne prcdente. En outre, 500 Syriens ont t rinstalls34 de pays voisins de la Syrie vers la
France en 2014 et le Gouvernement sest engag reproduire cette action en 2015. Ces
demandes bnficient dun traitement prioritaire et sont accueillies favorablement 96%35.
Sur longue priode (1970 / 2015), le graphique 18 fait clairement apparatre, partir du dbut
des annes 80, un dcrochage significatif entre les demandes et les admissions lasile,
rvlateur dune forte sollicitation de cette procdure au-del des demandes lgitimes de
protection internationale.
Cela est particulirement vrai au seuil des annes 90, la moiti des annes 2000 et lpoque
actuelle.

Graphique 19 : Asile en France : demandes, admissions et rexamens - de 1970 2014


Source : lemonde.fr mai 2015 : Les dcodeurs

1.1.5. Un systme europen de lasile sous forte tension


Depuis les accords de Schengen de 1985, qui dfinissent un espace de libre circulation
lintrieur de lEurope et un renforcement des frontires extrieures, les tats membres ont
travaill ltablissement dun Rgime dasile europen commun (REAC). Celui-ci repose, sur
deux piliers majeurs : dune part, luniformisation des conditions daccueil, des procdures
dasile et des statuts de protection entre les diffrents membres ; dautre part, la dtermination
de lEtat responsable de linstruction de la demande dasile dans le cadre du rglement Dublin III.
Ce dernier a pour objectif de limiter l asylum shopping et les demandes dasile multiples, en
dfinissant un Etat membre unique.


34

La rinstallation (resettlement en anglais) fait lobjet dun manuel dit par le HCR consultable en ligne
http://www.unhcr.fr/5162d20b6.html
35 Catherine Goueset, Rfugis syriens : la France en fait le moins possible , in LExpress, 19 fvrier 2015.

34

Le Rglement (UE) N604/2013 du Parlement et du Conseil du 26 juin 2013 dit


Dublin III
Le rglement Dublin III apporte les amliorations ncessaires () lefficacit du systme de
Dublin et la protection octroye aux demandeurs au titre dudit systme (prambule). Il
succde au Rglement Dublin II appliqu en Europe depuis 2003, lui-mme hritier de la
Convention de Dublin de 1990.
Il dfinit les critres permettant de dterminer lEtat membre responsable de lexamen de la
demande dasile (chapitre III) et consacre, dans sa nouvelle version, la primaut de lintrt
suprieur de lenfant (art. 8) et le maintien de lunit familiale (art. 9 et 10). Il souligne, par
ailleurs, la ncessit de permettre aux personnes dpendantes (grossesse, maladie grave,
vieillesse) de se rapprocher des membres de leur famille (art. 16). Ensuite, la possession dun
visa ou dun titre de sjour mis par lun des tats membres constitue le second lment
permettant de dterminer lEtat responsable. Pourtant, le critre le plus commun utilis pour
dfinir lEtat en charge de la demande dasile reste le critre dentre et/ou de sjour (art. 13),
selon lequel lexamen dune demande dasile incombe au premier Etat membre dans lequel sest
prsent le demandeur, lment gnralement attest par lexistence dempreintes digitales
dans la base Eurodac.
Au-del de cette hirarchie de critres, il favorise une interprtation dynamique de celle-ci. En
effet, il offre la possibilit aux tats membres, leur discrtion et au nom de leur souverainet,
de droger ces critres en prenant en charge une demande qui ne leur incomberait pas (art.
17.1).
Selon cette logique, un Etat peut galement demander un autre tat membre de prendre un
demandeur en charge () pour des raisons humanitaires fondes, notamment, sur des motifs
familiaux ou culturels, mme si cet autre tat membre nest pas responsable au titre des critres
dfinis aux articles 8 11 et 16. (art. 17.2)
Enfin, concernant les procdures de prise en charge ou de reprise en charge des demandeurs
dasile, ce rglement prcise les dlais de transferts et les garanties procdurales qui sy
attachent. Au sujet de la prise en charge, lEtat de rsidence dispose de trois mois pour saisir
lEtat responsable qui dispose, quant lui, de deux mois pour sexprimer. Dans le cas dune
acceptation, lEtat de rsidence doit renvoyer le demandeur dans un dlai de six mois (art. 21-
25). Par ailleurs, il consacre le droit dintroduire un recours suspensif la dcision de renvoi
(art. 27) et limite trois mois la dtention dans le cadre dun transfert (art. 28 et 29).

Le rglement Dublin fait porter un poids important de la demande dasile aux pays ayant une
frontire extrieure (Bulgarie, Italie, Grce, Espagne) au dtriment du systme lui-mme. Sous la
pression migratoire, la Grce et lItalie semblent navoir enregistr les migrants entrant sur leur
territoire dans le systme Eurodac que de manire discontinue. Aussi lItalie na-t-elle enregistr
que 64 625 demandes dasile en 2014, alors que 170 000 migrants sont arrivs sur ses ctes.
Pendant la priode 2008-2012, environ 35 000 demandes sortantes au titre de Dublin ont t
effectues en moyenne chaque anne. 80 % des demandes sortantes ont t acceptes, mais
seules 25 % dentre elles ont dbouch sur le transfert physique, soit environ 8 500 personnes
en moyenne chaque anne36.
Par ailleurs, certains pays et notamment ceux qui soumis une pression migratoire forte, ne
sont plus en mesure de respecter les rgles daccueil et de procdures de demande dasile37.

36 EASO, Annual Report Situation of Asylum in the European Union 2013.
37 Marion Garreau, Triton : la nouvelle opration de surveillance des frontires europennes , [en ligne] in Le

Monde, 31 octobre 2014. http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2014/10/31/triton-la-nouvelle-operation-


de-surveillance-des-frontieres-europeennes_4515022_4355770.html

35

En ce sens, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a condamn la Grce et la


Belgique en 201138 pour violation de linterdiction de traitements dgradants (art. 3). En effet, la
Belgique souhaitait renvoyer un ressortissant afghan en Grce mais, au vu des conditions
daccueil et de dtention, la CEDH a suspendu ce renvoi. La suspension des renvois vers la
Bulgarie en 2014, la Hongrie en 2012, et la Grce en 2015, a galement t demande par le HCR
ou les ONG de dfense des droits de lhomme.

La jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme


M.S.S c. Belgique et Grce (n30696/09)- CEDH - 21 janvier 2011 (arrt de Grande Chambre)
Le requrant, M.S.S., est un ressortissant afghan admis en Grce suite une saisine de la Belgique
dans le cadre du Rglement Dublin II, et ce, malgr un recours dans lequel il affirmait que dans
ce pays Grce, il risquerait dtre dtenu dans des conditions dplorables, que le systme dasile
y tait dfaillant, et quil craignait de faire lobjet dun refoulement en Afghanistan sans examen
de fond. En Grce, il est plac en dtention puis relch avec une carte de demandeur dasile sans
aucun accompagnement. Il dnonce ses conditions de dtention et dexistence, ainsi que
labsence en droit grec de recours effectif. Il se plaint, en outre, que la Belgique lait expos aux
dfaillances de la procdure dasile et des conditions dexistence des demandeurs dasile.
La CEDH conclut la violation par la Grce de larticle 3 de la Convention europenne des droits
de lhomme (interdiction des traitements inhumains ou dgradants), en raison des conditions de
dtention et dexistence du requrant. Elle dclare ce titre quelle ne sous-estime pas le poids
que fait actuellement peser sur les tats situs aux frontires extrieures de lUE lafflux
croissant de migrants et de demandeurs dasile (...). Nanmoins, cette situation ne saurait
exonrer la Grce de ses obligations au regard de larticle 3, vu le caractre absolu de cette
disposition. La Grce est galement condamne pour violation de larticle 13 (droit un
recours effectif), en raison des dfaillances de la procdure dasile. La Cour condamne la
Belgique, selon le principe de violation par ricochets , pour violation de larticle 3 et de
larticle 13.
Tarakhel c. Suisse - 4 novembre 2014 (arrt de Grande Chambre)
Dans cette affaire, un couple afghan accompagn de ses 6 enfants mineurs, estime quils seraient
victimes de traitements inhumains sils devaient tre renvoys de la Suisse vers lItalie, en
application du Rglement Dublin II, ce pays ne garantissant ni une prise en charge adapte
lge des enfants ni le maintien de lunit familiale.
La Cour a conclu quil y aurait violation de larticle 3 si la Suisse renvoyait cette famille sans
avoir obtenu de garantie de la part des autorits italiennes sur ces deux points. Or, compte tenu
de la situation actuelle du systme daccueil en Italie, les autorits suisses ne disposent pas
dlments suffisants pour tre assures quen cas de renvoi en Italie, les requrants seraient
pris en charge dune manire adapte lge des enfants et la structure familiale.
Pourtant, dans les dcisions Mohammed Hussein c. Pays-Bas et Italie (2 avril 2013), Halimi c.
Autriche et Italie (18 juin 2013) ; Abubeker c. Autriche et Italie (18 juin 2013) ; A.M.E. c. Pays-Bas
(13 janvier 2015), la Cour dclare irrecevables les griefs formuls par les requrants contre un
renvoi en Italie au titre dune violation de larticle 3 de la CEDH. De mme, lors des affaires K.R.S.
c. Royaume-Uni (2 dcembre 2008), Sharifi c. Autriche (5 dcembre 2013) et Safaii c. Autriche (7
mai 2014), la Cour juge irrecevables les griefs formuls contre un renvoi en Grce.


38 CEDH : M.S.S c. Belgique et Grce - 21 janvier 2011.

36

1.2. Une situation singulire et proccupante dans le Calaisis


La prsence de nombreux migrants dans le Calaisis caractrise ce territoire depuis prs de
quinze ans.
Les principaux jalons de cette priode sont les suivants :
-

1999 : rquisition dun hangar Sangatte, afin dhberger 200 migrants principalement
dorigine kosovare. Gr par la Croix-Rouge, ce centre accueillera jusqu 2 000
personnes (Afghans, Irakiens, Iraniens, Kurdes mais aussi Albanais, Roumains, Turcs et
Soudanais) avec une moyenne de 1 500 en 2002 ;

2002 : fermeture du centre de Sangatte, qui aura accueilli plus de 65 000 migrants. Le
Royaume-Uni accepte sur son sol plus dun millier dentre eux, principalement afghans et
irakiens. Commencera alors se constituer la jungle , camp(s) improvis(s) dans les
dunes ;

2009 : vacuation de la jungle , qui se traduira notamment par loccupation de squats


urbains ou de camps sauvages ;

2014 : vacuation de plus de 600 migrants installs proximit de la zone de


distribution des repas, accord franco-britannique sur la scurisation du port assorti
dune contribution de 15 M et mise en place progressive par lEtat dun accueil de jour
dans un btiment municipal, le centre Jules Ferry.

Les causes de la problmatique calaisienne sont multiples et ses consquences trs importantes.
1.2.1. La singularit du Calaisis
La distance entre Calais et Douvres nest que de 25 kms, chemin le plus court entre la France et
le Royaume-Uni.
Lorsque le temps est dgag, les ctes anglaises sont visibles de Calais, entretenant ainsi
lillusion de la proximit de leldorado britannique.
Carte 9 : Le Pas-de-Calais


Source : Google Maps

37

Cette proximit gographique exceptionnelle constitue un atout majeur pour les activits de
transport entre le Royaume-Uni et le continent. Calais est ainsi dot de deux vecteurs majeurs de
trafic de marchandises et de voyageurs : le port et le lien fixe transmanche.
Le port est spcialis dans le trafic de rouliers - roll-on roll-off -, vhicules embarqus sur les
navires. En 2014, 1,8 million de poids lourds ont ainsi transit par le port de Calais, soit une
augmentation de 15,6% par rapport 2011. Entre 2004 et 2014, le transport de marchandises a
augment de 14,2%, passant denviron 38 millions de tonnes en 2004 plus de 43. Si, depuis
2004, le nombre de navires de commerce et le nombre de passagers ont respectivement diminu
de 28,1% et 19%, une reprise la hausse se manifeste depuis 2013. De fait, avec 10,7 millions de
passagers en 2014, Calais est le premier port de voyageurs de France et le deuxime dEurope,
derrire Douvres, son port partenaire.
Tableau 2 : volution du trafic du port de Calais de 2004 2014


Annes
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Evolution

Tonnes de
Nombre de poids
marchandises
lourds en
en milliers
milliers
37902
38301
41504
41506
40386
40784
37798
38460
34136
41168
43273
14,2%

Nombre de
navires de
commerce

Nombre de
passagers
en milliers

43545
38937
36446
36176
34210
33236
30370
27661
26521
31288

13258
11695
11459
11519
11001
10204
10236
10067
9345
10371
10734
-19,0%








1575
1370
1658
1821
15,6% (2014/2011)


-28,1%

Source : CCI de la Cte dOpale

Graphique 20 : volution du trafic dans le port de Calais (2004 / 2014)


50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

Tonnes de marchandise en
milliers
Nombre de navires de
commerce
Nombre de passagers en
milliers

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Source : Medde-DGITM, Trafic des principaux ports maritimes franais mtropolitains et d'outre-mer de 2000 2013

38

La Chambre de commerce et dindustrie (CCI) de la Cte dOpale estime quun tiers du PIB
britannique transite par Calais. Le directeur du port de Douvres estime que plus de 80% du
trafic de son port provient de Calais, trafic qui a augment de 20% entre 2012 et 201439.
Malgr la crise conomique de 2009, le trafic de marchandises et de personnes via le tunnel sous
la Manche, enregistre une volution positive sur les dix dernires annes. Entre 2005 et 2014, le
nombre de camions empruntant le lien fixe transmanche a augment de 10%, passant de 1,3
million de tonnes en 2005 1,44 million. De mme, le transport de marchandises est pass de
18,6 millions de tonnes 20,3 millions, soit une augmentation de 9,4% sur la priode. Enfin, de
plus en plus dusagers empruntent ce vecteur : 21 millions en 2014 contre 15,6 millions en 2005.
Tableau 3 : volution du trafic du lien fixe transmanche de 2005 2014


Nombre de trains
Annes Camions Voitures Autocars
de marchandises
2005
1 309
2006
1 296
2007
1 415
2008
1 254
2009
769
2010
1 089
2011
1 263
2012
1 465
2013
1 363
2014
1 440
Evolution 10,0%

2 047
2 022
2 142
1 907
1 917
2 125
2 263
2 424
2 481
2 572
25,6%

77
67
65
56
55
57
56
59
65
63
-18,4%

3 902
3 786
2 840
2 718
2 403
2 097
2 388
2 325
2 547
2 900
-25,7%

Passagers en
milliers (axe
principal)
15 654
15 658
16 161
16 113
16 120
17 029
18 980
19 912
20 433
20 998
34,1%

Marchandises en
milliers (axe
principal)
18 600
18 500
19 610
15 440
11 180
15 330
17 720
20 230
19 060
20 350
9,4%

Source : Eurotunnel

Graphique 21 : volution du trafic du lien fixe transmanche de 2005 2014


Source Eurotunnel


39 Freshfruitportal, US$16M European funding aims to improve U.K.-France trade routes, 30 janvier 2015. Accs en

ligne: http://www.freshfruitportal.com/2015/01/30/us16m-european-funding-aims-to-improve-u-k-france-trade-
routes/?country=france [consult le 06/04/2015]

39

Compte tenu de lintensit du trafic de poids lourds, Calais constitue un point de passage illgal
important vers le Royaume-Uni et prsente donc, un enjeu majeur de contrle et de scurit tant
pour la France que pour le Royaume-Uni.
Le Royaume-Uni nest pas signataire du Trait dAmsterdam. Il ne fait donc pas partie de
lEspace Schengen et peut exercer des contrles aux frontires de son territoire. Il a nanmoins
souscrit certaines dispositions de l'acquis de Schengen en 1999, notamment le titre III relatif
la coopration judiciaire et la police, ce qui lui a t accord en 2005.
Calais, le contrle de migrants vers le Royaume-Uni repose sur un ensemble de traits
bilatraux.
Le trait fondateur est le Protocole de Sangatte de 1991, introduit par le Trait de Canterbury,
qui stipule que les deux tats agissent de manire concerte dans le contrle des frontires,
notamment en autorisant les agents de lEtat darrive exercer des contrles dans lEtat de
dpart. Ceux-ci ont pour objet de s'assurer, d'une part, que les personnes peuvent quitter le
territoire d'un Etat et, d'autre part, qu'elles disposent des documents requis pour entrer dans
l'autre Etat. Le protocole prcise le droulement de ces contrles : les contrles frontaliers de
lEtat darrive ont lieu uniquement une fois que les contrles effectus par les autorits du pays
de dpart sont achevs ; les agents du pays darrive, ici britanniques, sont, quant eux, soumis
leur lgislation nationale dans lexercice de leurs fonctions dans le pays de dpart (la France)et
peuvent donc arrter et retenir pour un dlai de 24h, reconductible une fois, des migrants
irrguliers en droit britannique.
Si le Protocole de Sangatte limitait ces contrles aux deux installations terminales de Coquelles
et Folkestone, ainsi quaux trains directs jusqu Paris et Londres, le Protocole additionnel de
2000 largit le champ dapplication du contrle aux gares de Londres-Waterloo, Londres-Saint
Pancras, Ashford, Paris-Gare du Nord, Calais-Frethun et Lille-Europe.
La stipulation principale du Trait du Touquet, sign le 4 fvrier 2003, consiste largir les
contrles frontaliers aux ports de la Manche et de la mer du Nord. Il autorise en outre le contrle
sur les navires au port.

Asile et Trait du Touquet


Le Trait du Touquet stipule que : Lorsqu'une personne met une demande d'asile ou sollicite
toute autre forme de protection prvue par le droit international ou le droit national de l'Etat de
dpart au cours d'un contrle effectu dans l'Etat de dpart par les agents de l'Etat d'arrive, la
demande est examine par les autorits de l'Etat de dpart conformment la procdure nationale
de cet Etat. Les mmes dispositions sont applicables lorsque la demande est faite aprs
l'accomplissement des formalits d'un tel contrle et avant le dpart du navire (art. 9).
Cette disposition rejoint la Directive Procdure 2013/32/UE du Parlement Europen et du
Conseil, auquel le Royaume-Uni ne participe pas, qui indique galement que les demandes de
protection internationale prsentes dans un tat membre aux autorits dun autre tat membre
effectuant dans cet tat des contrles aux frontires ou des contrles dimmigration sont traites
par ltat membre sur le territoire duquel la demande est prsente (art.4).

Le Trait du Touquet stipule que cet article peut tre modifi. Pour cela, le gouvernement peut
tout moment demander l'ouverture de consultations dans le but de rviser, au regard de
nouvelles circonstances ou de nouveaux besoins, une disposition du trait (art 23.3).

40

Ce trait a t renforc par la Dclaration franco-britannique sur limmigration, issue du Sommet


de 2009, par laquelle les deux pays saccordent sur une coopration oprationnelle accrue dans
la mise en place dun contrle renforc de limmigration clandestine, grce la mise en place
dun centre conjoint de renseignement oprationnel dans le Kent.
1.2.2. La gravit de la situation calaisienne
La mission a retenu les statistiques de la PAF afin dvaluer la pression migratoire dans le
Calaisis.
Graphique 22 : Population des migrants dans le Calaisis et la zone PAF

3 000
2 500
2 000
1 500

Populafon Calaisis

1 000

Populafon DICO

janv-12
mars-12
mai-12
juil-12
sept-12
nov-12
janv-13
mars-13
mai-13
juil-13
sept-13
nov-13
janv-14
mars-14
mai-14
juil-14
sept-14
nov-14
janv-15

500

Source : DDPAF 62

La simple observation de cette courbe permet de comprendre la situation calaisienne, marque


par une volution la hausse, dbutant fin 2013 et se traduisant, partir de la mi-2014, par une
trs sensible augmentation (multiplication par quatre en cinq mois).
Tout fait logiquement, les tentatives dintrusion dans les enceintes du port et du lien fixe
transmanche ont connu des volutions parallles.
Graphique 23 : Les intrusions au lien fixe transmanche (LFTM)

41

Graphique 24 : Les intrusions au port de Calais

Source : DDPAF 62

Toutes les statistiques disponibles convergent pour attester un accroissement trs important de
la pression migratoire sur Calais tout au long de lanne 2014.
Ds le mois aot, le prfet du Pas-de-Calais notait :
L'effet conjugu de l'augmentation des migrants en provenance d'Afrique subsaharienne via
l'Italie ou l'Espagne et du renforcement constant des moyens et des modalits de contrles contre la
prsence de clandestins dans les trains, vhicules lgers et poids-lourds, la prsence des populations
migrantes en situation irrgulire augmente et contribue des troubles l'ordre public sur fond de
lutte de territoire entre nationalits et rseaux.

Au lendemain des vacuations de campements opres entre mai et juillet 2014, l'augmentation de
la pression migratoire dans le Calaisis est particulirement remarque au regard des indicateurs
chiffrs que sont le nombre de migrants prsents lors de la distribution des repas, les dcouvertes
dans les poids lourds et les intrusions constates notamment au niveau du port de Calais. Cette
pression, n'est pas sans rappeler celle constate avant le dmantlement de la jungle en 2009.

On constate donc cinq fois plus de migrants en intrusions au port de Calais aujourd'hui que l'anne
prcdente, la mme poque .
Tous les interlocuteurs de la mission (lus, fonctionnaires, associatifs, journalistes...) ont
soulign une volution de certains migrants vers une dlinquance plus marque.
Un syndicat de police (Unit SGP-FO) dresse mme le tableau suivant : La dlinquance de droit
commun, cest dire vols, vols avec violence, dgradations, agressions, agressions sexuelles et
tentatives de viol mettant en cause des migrants se rsumait une moyenne dun deux faits par
mois. Pour juillet, aot et septembre, ces faits de dlinquance slvent 80, soit presque 30 par
mois. Cest une vritable explosion. 40
Ces donnes sont corrobores par un relev effectu par le commissariat de Calais sur les mois
de juillet novembre 2014.
Malgr labsence de donnes fiables permettant de confirmer ces propos, la mission juge utile de
les mentionner en raison du climat dinquitude quils refltent.

40 Source : La voix du Nord Edition du 14 octobre 2014.

42

1.3. Les motivations des migrants et lattractivit du Royaume-Uni


1.3.1. Diversit des motivations
La prsence de migrants dans le Calaisis est le rsultat de parcours et de motivations varis.

Les parcours diffrent selon le pays dorigine, et donc souvent de dpart, mais aussi en fonction
de leur dure.
Dans une enqute41 publie par le Secours catholique42, reposant sur des entretiens semi-
directifs mens auprs de 54 migrants prsents entre novembre et dcembre 2014, il est
observ que la dure moyenne du parcours entre le pays de dpart et Calais serait de deux ans et
demi, mais que cette moyenne cacherait des disparits importantes puisque la moiti des
migrants interrogs auraient mis moins dun an pour effectuer ce voyage, tandis que 18%
dentre eux auraient mis plus de 5 ans.

Une telle diffrence trouve son explication dans le caractre discontinu de certains voyages en
raison de ncessits conomiques, mais galement de lvolution de la situation dans les
premiers pays daccueil. Ainsi, les migrants qui ont support le voyage le plus long sont ceux qui
ont pay le moins cher et qui ont d travailler lors de celui-ci pour le financer. Par ailleurs, prs
de la moiti des migrants interviews auraient tent de stablir dans dautres pays que la
France ou le Royaume-Uni, mais ont d reprendre la route du fait de la dgradation de leur
conditions de vie et de linscurit dans ces pays. 20% des personnes interroges se seraient
ainsi installes en Lybie, parfois pendant plusieurs annes, avant de devoir quitter le pays, suite
la monte des tensions aprs le printemps arabe. Ramadan, tudiant rythren, tmoigne : Je
suis pass trs rapidement au Soudan (...) puis je suis pass en gypte, au Caire, o jai rencontr le
HCR qui ma donn un rendez-vous pour [demander] lasile un an et sept mois plus tard. Jtais prt
attendre, mais la situation scuritaire sest dgrade en gypte et jai d partir pour la Libye. ()
Jai travaill en Libye mais, la fin de ta journe, tu ne savais pas si tu allais tre pay et, si tu
demandais ton patron ton argent, il te disait que tu es un esclave et que tu nas aucun droit. Puis
la situation scuritaire sest dgrade et je suis parti pour lItalie.
Il apparat galement que leurs parcours diffrent selon leurs projets initiaux. Ainsi, les
personnes ayant dfini le Royaume-Uni comme objectif ds le dbut de leur voyage ont fait le
voyage le plus court (un peu moins dune anne), tandis que ceux qui ont fui leur pays sans
destination prconue, ou qui ont chang de projet, prsentent les parcours les plus longs.

De fait, il existe plusieurs raisons expliquant la prsence de migrants Calais. Concernant les
motifs du dpart, lenqute du Secours catholique indique quenviron deux tiers des personnes
interviewes auraient quitt leur pays en raison de perscutions, tandis quenviron un quart
dentre elles ont fui car elles craignaient de telles perscutions. Lobservation des nationalits
prsentes Calais (Soudan, rythre, Syrie) est cohrente avec ces donnes. Ainsi, Ismal, 25 ans,
soudanais, tmoigne : Je suis originaire du Darfour. Mon village a t attaqu par le gouvernement
et les janjawids. Nous nous sommes, avec ma famille, rfugis au camp de Kelma, o jai travaill
comme interprte volontaire pour lassociation Oxfam. Jai t menac dans le camp et dtenu par
le gouvernement qui me reprochait de parler des trangers dans le camp de Kelma. Jai t
assign rsidence et, chaque jour, je devais aller signer au bureau de police .


41 Bien que lchantillon retenu ne soit pas significatif au sens statistique du terme et prsente plusieurs biais
inhrents aux contraintes de la situation calaisienne, cette tude est la seule exister suite labandon de la dmarche
envisage par le HCR (ralisation dun questionnaire loccasion dune distribution de sacs de couchage) au dbut de
cette anne.
42 Secours catholique, Je ne savais mme pas o allait notre barque - Paroles dexils Calais, Avril 2015.

43

Seul un gros tiers aurait choisi le pays darrive au moment du dpart (le Royaume-Uni pour un
quart de lchantillon), alors que la mme proportion fait tat de connexions avec le Royaume-
Uni.
Pourtant, une fois Calais, la majorit des migrants (prs des deux tiers) ont dsormais pour
objectif de se rendre en Angleterre. En effet, leur projet a volu tout au long du parcours, au gr
des conseils et de laccueil dans les pays traverss.

Mme si le Royaume-Uni est lobjectif de la majorit des migrants prsents Calais, il semblerait
quun quart dentre eux pourrait demander lasile en France et que plus de 15% sont encore
incertains.

Dautres travaux sont aussi prendre en considration.

Dans son rapport 2014 sur la traite des personnes , lONUDC assure que les flux
transfrontires sont la plupart du temps lis la criminalit organise. Lorsqu'ils deviennent
complexes, les flux peuvent tre plus facilement soutenus par de grands groupes criminels bien
organiss . Si le transport de clandestins travers l'Afrique ou le Moyen-Orient, puis la
Mditerrane, a longtemps t l'uvre de pcheurs recycls, de familles de contrebandiers ou de
tribus qui traversent le dsert, les sommes en jeu ont rcemment attir de plus gros poissons.
Jusqu'en 2013, les migrants nous disaient qu'ils faisaient leur voyage par tapes, et qu' chaque
tape ils changeaient de passeurs et payaient un nouveau prix. Depuis 2014, nous voyons de plus en
plus de migrants payer pour la totalit du voyage, depuis chez eux jusqu' destination. J'ai parl
des Palestiniens qui m'ont dit avoir rgl leur voyage comme ils auraient achet un package dans
une agence de voyage. Cela prouve que des rseaux existent qui grent toute la filire, ou au moins
qu'il y a un fort degr de coopration entre diffrents rseaux. L'arrive massive sur le march de
l'immigration clandestine de migrants syriens fuyant la guerre, membres des classes moyennes
donc plus riches que les Africains chasss par la misre, a conduit les trafiquants multiplier leurs
offres. On voit sur les rseaux sociaux des campagnes de publicit agressives. Il y a des pages
Facebook avec les prix, les lieux de dpart genre un bateau part demain de tel port, les tarifs, avec
des options, des packages. En payant plus cher, vous pouvez avoir un voyage plus sr, avec un gilet
de sauvetage ou une place sur le pont suprieur. Si vous tes dans la cale et que le bateau coule, la
noyade est assure. 43
Les passeurs taient traditionnellement des locaux avec certaines comptences ou certains
contacts qui agissaient seuls (...) mais rcemment on a constat que ces activits sont devenues plus
sophistiques et sont de plus en plus le fait de rseaux professionnels. L'histoire des migrations, en
particulier travers la Mditerrane, est celle d'une professionnalisation progressive des passeurs.
Dsormais l'action des passeurs vont d'activits artisanales des oprations trs professionnelles,
et souvent une combinaison des deux. 44
1.3.2. Attractivit du Royaume-Uni
Le choix du Royaume-Uni rsulte de deux effets : un effet de pousse (perscutions dans le
pays dorigine, mauvaises conditions daccueil dans les pays traverss...) et/ou un effet
dattraction (liens familiaux ou communautaires, dispositions perues comme favorables pour
les demandeurs dasile, march du travail accommodant pour les travailleurs irrguliers).


43 AFP Arezo Malakooti, de l'agence de conseil Altai pour l'Office international des migrations (OIM).
44 ONG Global Initiative Against Transnational Crime.

44

Concernant les conditions daccueil, les mdias anglais45, ainsi que les communauts de
migrants, vhiculent lide que celles-ci leur sont plus favorables au Royaume-Uni que dans les
autres pays traverss, notamment la France.

Sur certains aspects, le Royaume-Uni apporte en effet des garanties favorables aux demandeurs
dasile. La procdure y est particulirement courte (dcision en premire instance gnralement
rendue en moins de 6 mois46 et plus de la moiti de demandes tranches en moins d'un mois)47.
En France, la mme procdure a pris, en 2014, prs de 9 mois48.
Il apparat galement que les garanties lies au logement (sections 95 et 98 de lImmigration and
Asylum Act 1999) sont davantage respectes au Royaume-Uni quen France. Ainsi, ds leur
arrive, les demandeurs dasile bnficient dun hbergement aussitt que raisonnablement
possible dans une structure durgence, ou dfaut dans un htel49. Sur le long terme, le
Royaume-Uni privilgie les hbergements en appartements privs, la diffrence des centres
daccueil gnralement proposs en France.

Sur dautres aspects, le Royaume-Uni a volontairement durci les conditions daccueil et celles-ci
sont finalement proches de celles de la France. Par exemple, un demandeur dasile seul bnficie
denviron 145 soit 200 par mois en dehors de lhbergement50 tandis quen France cette aide
varie entre 91 et 202 selon le type de restauration de ltablissement51.

Sur certains points, tels que la dtention ou le droit au travail, le Royaume-Uni apparat mme
plus strict puisquil recourt la dtention pour les migrants placs en procdure Dublin et ce,
pour une dure non dtermine52. En outre, il restreint fortement laccs lgal au march du
travail pour les demandeurs dasile. Ceux-ci peuvent demander une permission de travail
seulement un an aprs lintroduction de leur demande dasile et ils ne sont autoriss travailler
que dans des domaines en tension , sans possibilit dentreprendre eux-mmes53.

Les facteurs qui semblent rellement distinguer le Royaume-Uni dautres pays europens sont la
croissance conomique, la tolrance du march du travail britannique envers le travail non
dclar et les consquences de lapplication de lhabeas corpus.
Il apparat ainsi qu moyen / long terme (quinze ans), la croissance britannique est la plus
dynamique de toute lUE (plus de 25% prix constants depuis 2000).


45 Voir par exemple Ross Clark, We need tougher policies to tackle bogus asylum seekers, EXPRESS, 3/03/2015. Accs
en ligne http://www.express.co.uk/comment/expresscomment/561412/Ross-Clark-on-bogus-asylum-seekers-and-
Britain-being-seen-as-a-soft-touch] ou Tom Kelly, Soft-touch Britain, the asylum seeker capital of Europe : We let in
more than anyone else last year, The Daily Mail, 29/06/2012.
46 https://www.gov.uk/claim-asylum/decision.
47 http://data.gov.uk/dataset/asylum-performance-framework#sthash.U7cnFX7g.dpuf.
48 OFPRA, Rapport dactivits 2014.
49Sophie Offord, Asylum Seekers : Are they Living on Easy Street British Red Cross, 18 March 2015.
50 Refugee Council, Asylum Support Information, November 2013.
51 Il existe aussi lATA vers hors CADA ou sans possibilit dhbergement spcifique asile. LATA est de 11,45 par
jour pour une personne et un bnficiaire peut tre par ailleurs hberg (dans lHU Asile ou lHU de droit
commun ).
52 http://www.asylumineurope.org/reports/country/united-kingdom/asylum-procedure/procedures/dublin.
53 Immigration rule, 360.

45

Graphique 25 : Croissance compare des principaux pays et de la zone de 2000 2014


Cela est encore plus vrai sur courte priode o le Royaume-Uni fait montre dun dynamisme
conomique vident et prsente un taux de chmage parmi les bas dEurope.

Carte 10 : Croissance compare des tats de l'Union europenne en 2014

46


Par ailleurs, sil est dlicat dtudier ce qui est clandestin, plusieurs tudes54 ralises sur le
travail irrgulier accompli par les migrants en situation irrgulire au sein de lUE existent.
Force est de constater que le Royaume-Uni prsente plusieurs traits spcifiques favorisant
laccs pour des migrants des pays tiers des activits non dclares.

La population trangre rsidente sans titre constitue une part importante de la population
totale et prs du quart des irrguliers prsents en Europe. Le Royaume-Uni hberge prs de
deux fois plus de personnes en situation irrgulire que les autres pays de taille comparable.

Tableau 4 : Estimation du nombre d'trangers rsidents sans permis de sjour par pays


Source : Programme Clandestino. Chiffres en milliers anne 2008.

ces facteurs sajoutent les conditions de contrle de la rgularit de lemploi, qui sont souvent
places sous la responsabilit des partenaires sociaux et non confies des services publics.
Selon lenqute Eurobaromtre, les secteurs dactivit conomique les plus ouverts au travail
non dclar sont le BTP, lagriculture, les services rendus aux particuliers, le commerce de dtail,
les htels-cafs-restaurants, o la prsence des partenaires sociaux est rduite.

Tableau 5 : Type de travail non dclar par pays et proportion dans le travail non dclar

Source : Enqute Eurobaromtre spciale 2007


Enfin, pays de lhabeas corpus, lAngleterre ne dlivre pas de carte nationale didentit. Les
contrles didentit qui sy droulent ne peuvent donc pas sappuyer sur un tel document et sont
moins frquents quen France ; ce qui reprsente un avantage important pour les rsidents
trangers ne disposant pas dune autorisation de sjour.


54 European Commission, Clandestino Project, Final Report, november 2009 ; Eurobaromtre, 2007 ; Sonia McKay,

Transnational aspects of undeclared work and the role of EU legislation , comparaison des systmes nationaux
dlaboration et de mise en oeuvre du droit du travail, Alain Supiot.

47

Attractivit du Royaume-Uni : Conviction de la mission


lissue de sa rflexion, la mission confirme lattractivit du Royaume-Uni et cite, lappui de sa
conviction, les lments suivants :

Le Royaume-Uni est :

- une terre de libert, patrie de lhabeas corpus ;
- un pays o sont dj prsents des membres de la famille proche et largie et / ou membres de la
communaut ;
- un pays dont la langue est souvent matrise ;
- une conomie librale, qui tolre trs bien le travail au noir et qui, actuellement offre du travail ;
- un pays o le migrant clandestin, mineur ou majeur, a de fortes chances de pouvoir tout de suite
gagner de l'argent pour rgler sa dette aux passeurs, renvoyer de largent sa famille ou ses
proches rests au pays ou raliser son projet ;
- un pays qui ouvre les routes vers les tats-Unis, le Canada, l'Australie, l'Argentine...


*

Les premiers mois de 2015 se sont caractriss par un nouvel accroissement des passages de
migrants par la Mditerrane dans des conditions de plus en plus difficiles et inhumaines.
En trois mois, 1 776 migrants sont morts ou ont disparu dans des conditions dramatiques, soit
une multiplication par 30 comparativement la mme priode de lanne dernire.

Dans un entretien accord au Figaro55, Fabrice Leggeri, directeur de Frontex, a donn son
sentiment sur trois questions majeures :
- sur lvolution de la tendance : Le problme s'est aggrav, avec une hausse de 50 % des
passages sur le premier trimestre 2015. Mais il a aussi chang de visage. Les migrants qui
empruntent la route libyenne viennent dsormais d'Afrique subsaharienne, et d'Afrique occidentale
francophone. Et non plus de Syrie ou d'Irak. La Libye joue le rle d' aspirateur pour le reste de
l'Afrique. La plupart sont des migrants conomiques , qui peuvent et doivent tre renvoys chez
eux ;
- sur le nombre de migrants prts partir de Libye : Plusieurs centaines de milliers, c'est le
chiffre considr comme le plus raliste. L'an dernier, des sources italiennes avanaient 500 000
sans doute, 600 000 peut-tre. Cela ne veut pas dire qu'ils vont chercher traverser tout de suite ;
- sur la conduite tenir : Cela laisse deux options. Les renvoyer dans des pays voisins, avec
l'accord de ceux-ci, une aide europenne et sous le contrle du HCR. Ou les faire transiter par
l'Europe, avec un dispositif plus robuste et plus rapide de slection entre ceux qui mritent le droit
d'asile et ceux qui doivent tre renvoys dans leur pays d'origine .

55 Le Figaro, 20 avril 2015.

48


Au terme de cette analyse, la mission constate que, aprs une relative dcroissance due la
priode hivernale, le nombre de migrants prsents Calais sest accru dans des proportions trs
importantes, en raison de la persistance des causes qui alimentent le flux secondaire dont cette
agglomration est le terme.

Elle estime aussi que, comme la dmontr la convocation en urgence dun Conseil europen le
23 avril dernier suite la disparition le mme jour de 800 migrants, les principales solutions
sont de niveau europen.

Lentretien56 accord le 30 avril dernier par Jean-Claude Juncker, le prsident de la Commission
europenne, illustre parfaitement cette conviction.
Comment ragir aux drames qui se sont drouls en Mditerrane ? Il n'y a pas de
priorits tablir face aux crises que nous traversons, mais celle-l reprsente sans doute le
problme le plus pressant, le plus aigu au plan humain. Les dsastres qui se sont produits
appelaient une action immdiate, et je n'ai pas t trs heureux des rsultats du rcent sommet
europen. Nous avions trois projets sur la table. Celui de tripler le budget de la mission Triton a
t atteint, mme si cela n'a pas t facile. Je rclamais un mandat pour la Commission afin qu'elle
puisse s'attaquer au problme de la migration lgale. Les tats n'y sont pas favorables, mais nous le
ferons, car c'est le droit de la Commission de prendre des initiatives si elle le juge utile. Le troisime
point concernait l'instauration d'un rgime de quotas, afin de rpartir les rfugis dans l'ensemble
de l'Union. Cette simple mention est apparue comme trop dangereuse certains de mes collgues
du Conseil, et cela m'a du. Ce qui est dangereux, en ralit, c'est de ne pas s'attaquer ces
problmes.
Vous tes frustr ? Les membres du Conseil ne sont pas des diplomates, mais des dcideurs
politiques, confronts leur opinion publique, parfois privs d'une majorit parlementaire, ou
parfois pris par leur Parlement de nager en sens contraire. Il y a toutefois, pour l'instant, un
sentiment qui domine en Europe : il faut accomplir un effort accru pour les rfugis. Courir sans
cesse derrire les lecteurs ne permet pas de leur parler : vous ne les voyez que de dos... Nous
publierons, en mai, notre programme pour les migrations, conformment mes lignes directrices.
Cela permettra une approche large et inclura la question de la migration lgale.


56 Le Temps.

49

2. valuer : Un engagement constant, handicap par de lourdes lacunes


Depuis plusieurs dcennies, pouvoirs publics locaux ou nationaux et acteurs privs ou
associatifs, se sont attels la tche, sans cesse renouvele, daccueillir les migrants parvenus
Calais. Leurs actions nont manqu ni daudace, ni de courage. Mais la rsurgence rgulire des
jungles ou des squats, atteste aussi des lacunes, en mme temps quelle souligne la difficult de
faire face sur le seul Calaisis, un problme qui trouve largement sa source en amont dans une
dimension europenne et internationale.

Ce constat inspire cette seconde partie du rapport consacre lanalyse des rponses apportes
depuis une vingtaine dannes par les divers acteurs :

- Comment sest accomplie la prise en charge sanitaire et sociale des migrants ?
- Comment lEtat, comptent pour la gestion des migrations, a-t-il mis en uvre les
mesures de contrle de limmigration irrgulire et dinterdiction des passages
clandestins vers le Royaume-Uni ?
- Quel a t le fruit de la rcente offre alternative dasile en France destine aux migrants
qui pensent relever dune protection internationale ?
- Quels sont finalement les mrites et les lacunes principales des rponses engages ce
jour ?

2.1. Un dfi majeur : la prise en charge sanitaire et sociale des migrants


2.1.1. Une rgion de tradition solidaire
Le Calaisis tmoigne au long des sicles de sa compassion pour les exils de passage. Cela ne
sest pas dmenti depuis les trente dernires annes. Les associations historiques ou plus
rcentes, mais aussi la population elle-mme de faon spontane, ont tent dorganiser une
solidarit, visant rpondre aux besoins vitaux dune population qui parvient Calais dans un
tat souvent proccupant de fatigue physique et psychique.
Si les migrants sont prsents sur le territoire depuis les annes 8057, cest partir des dbuts du
conflit au Kosovo en 1999 quils sont devenus visibles. Signe que les migrants occupent une
place importante Calais, le qualificatif de kosovars se rapporte, pour les calaisiens, depuis
cette poque et encore maintenant, tous les trangers prsents dans la ville.
Un rseau dense de citoyens engags auprs des migrants est rapidement apparu, que cela se
traduise par du bnvolat au sein dassociations ou par une participation des vnements
ponctuels. Nombre dentre eux illustrent le soutien de certains calaisiens aux migrants. Cest le
cas des foots de la solidarit qui ont lieu tous les dimanches, de la Faites de la Fraternit , mais
aussi des projections et des spectacles organiss sur ce thme par le cinma de la ville,
lAlhambra, et la Scne Nationale, le Channel. Ces activits sont soutenues par un rseau
important de calaisiens sensibles la situation des migrants. Comme le soulignait Jean-Claude
Lenoir, prsident de lassociation Salam : Nous recevons normment de dons, 90 % des matires
premires sont acquises grce eux. 58


57Karen Akoka, Olivier Clochard, La loi des jungles : la situation des exils sur le littoral de la Manche et de la Mer du
Nord , Coordination Franaise pour le Droit dAsile, 2008.
58 Chlo Tisserand, Calais : depuis dix ans, lassociation Salam a distribu un million de repas aux migrants , La Voix
du nord, 14 mars 2014.

50

Cependant, la majorit exprime aujourdhui une comprhension mitige vis--vis des migrants :
sils sattristent des parcours individuels et de la misre dans laquelle ceux-ci vivent, ils nen
dplorent pas moins limpact ngatif sur leur qualit de vie. Les commerants, les chauffeurs
routiers, les marins ou encore les agents publics ont en effet vu leurs conditions de travail se
dgrader avec larrive massive de migrants en 2014. Certains ont donc pris des mesures
radicales leur encontre : la majorit des cafs de la rue Royale, artre commerante de Calais,
refusent ainsi de les servir59, et certains supermarchs ne les laissent entrer quun par un ou au
compte-gouttes. Les calaisiens vivant proximit des squats, des jungles et des antennes
associatives partagent le mme tat desprit. De mme, lors du dmnagement de lantenne du
Secours catholique, au dbut de lt 2014, les riverains sinquitaient vivement de voir la
propret et le calme de la rue se dgrader. Un couple tmoignait ainsi : Ce sont des nuisances
qui peuvent tre sonores notamment le soir, mais cest aussi une certaine pollution visuelle. 60
Globalement, la population est gagne par une forme de lassitude face un problme migratoire
qui senlise et saggrave.
Il convient aussi de se souvenir des difficults conomiques et sociales persistantes du Calaisis.
En 2012, selon lINSEE, les habitants du Nord-Pas-de-Calais ont le niveau de vie mdian le plus
faible de la France mtropolitaine. La moiti dentre eux vit avec au mieux 17 700 par an. Prs
de 770 000 personnes, soit 19,3 % de la population rgionale, vivent sous le seuil de pauvret
dans la rgion. Le taux de pauvret est ainsi suprieur de cinq points celui de la France
mtropolitaine. En ce qui concerne Calais, la situation est encore plus difficile puisque le taux de
pauvret est suprieur de plus de 10 points celui du Nord-Pas-de-Calais Picardie. Les 10% des
mnages calaisiens les plus pauvres touchent 1 226 de moins que les 10% des mnages les
plus pauvres de la nouvelle rgion. A Calais, les jeunes sont les plus touchs par la prcarit. Le
revenu mdian des moins de 30 ans dpasse difficilement 9 000 .
Ce contexte fait le lit de courants et dactes radicalement xnophobes. En 2013, a t cr le parti
extrmiste Sauvons Calais , dont le leitmotiv est dexpulser lensemble des trangers en
dehors des frontires. Lors dun rassemblement organis en septembre 2014 sur le parvis de
lhtel de ville, un ancien membre du Front National sinsurgeait ainsi devant 250 sympathisants
: Ne vous laissez pas gorger, comme ils ont lhabitude de le faire ! Dfendez-vous, lgitime
dfense ! 61. Les propos xnophobes et les appels la violence sont rguliers pour ce parti, qui a
fait lobjet de onze dpts de plainte suite ce rassemblement. Cette radicalisation prend
galement la forme dagressions et dattaques rgulires contre les migrants. Par exemple, dans
la nuit du 12 au 13 juin 2014, un calaisien a tir bout portant sur deux migrants quil a touchs
au dos et au bras62. Le 19 septembre 201463, quatre calaisiens gs de 18 20 ans ont lanc des
cocktails Molotov contre le squat Blriot. Plus rcemment, en fvrier 2015, deux frres ont tir
sur un Afghan et un Iranien sans faire de morts : ils ont t condamns 8 et 10 mois de prison.
La situation des migrants est au cur des proccupations locales et cristallise les tensions,
crant une fracture importante au sein de la population calaisienne, notamment parmi les
jeunes64. De telles fractures ne manquent pas dtre exploites par des No Borders .
Mais, fort heureusement, Calais bnficie aussi dun maillage dense et ancien dassociations de
soutien aux migrants.


59 Olivier Pecqueux, Migrants et No Borders refouls dans les bars de Calais-Nord : les patrons assument et

sexpliquent , La Voix du Nord, 3 octobre 2014


60 M.B, Migrants : des riverains de la route de Saint-Omer sont inquiets , Nord Littoral, le 30 Juin 2014.
61 Leila Khouiel, Calais : les chiens vivent mieux que nous , Bondyblog, 26 septembre 2014.
62 Hayde Saberan, Pourquoi tirer deux fois part pour faire un carton ? , Libration, 10 juillet 2014.
63 Leila Khouiel, Calais : les chiens vivent mieux que nous , op.cit.
64 Fleur Martinsse, Pro-migrants vs anti-clandestins : la fracture calaisienne, Non.

51

Ds larrive des kosovars en 1999, une association de soutien aux migrants sest cre, la Belle
Etoile gestionnaire du premier local mis disposition des rfugis du Kosovo. Avant louverture
de Sangatte, diffrentes associations ont cre le collectif CSur (Collectif de Soutien dURgence
aux exils), qui regroupe notamment la Belle Etoile, le Secours catholique, Emmas, la Ligue des
droits de lhomme, la mission tudiante ou encore Salam. Certaines associations, linstar de la
Belle toile, ont disparu, pour donner naissance de nouvelles structures, comme le Rveil
Voyageur. De son ct, le collectif CSur a t remplac par la PSM (Plateforme de services aux
migrants), auquel adhrent la majorit des associations prsentes Calais.
Sont actives non seulement des associations locales diriges par des figures connues du soutien
aux exils (lAuberge des Migrants, Salam...), mais galement des ONG nationales et
internationales (Secours catholique, Emmas, Mdecins du Monde et le Secours populaire).
Ces organisations peuvent compter sur un rseau associatif national et international, puisque
diffrentes ONG, linstar de la Confdration Nationale du Droit dAsile, de la Cimade ou
dHuman Rights Watch se font lcho des problmatiques calaisiennes. Par ailleurs, le HCR a
galement men plusieurs missions en soutien aux associations Calais et Sangatte, jusquen
2002, pour organiser des retours volontaires en 2009 et, de nouveau, depuis fvrier 2015.
Les associations se consacrent principalement des actions de terrain essentielles la survie
des migrants. Mdecins du Monde assiste les migrants dans louverture de leurs droits la sant
(CMU, AME) et organise des maraudes mdicales sur les camps.
Toutes les associations et les collectifs prsents Calais fournissent quotidiennement des
vtements et des couvertures. Le Secours catholique organise un vestiaire toutes les trois
semaines.
Avant louverture du centre Jules-Ferry, et depuis la fermeture de Sangatte, les associations ont
assur lalimentation des migrants. Si le Secours catholique, lAuberge des migrants et Salam
sont parvenus distribuer deux repas par jour pendant des annes, laugmentation du nombre
de migrants partir du printemps 2014 les a conduits rduire leur prestation un seul repas.
A partir de cette date, les associations ont prouv de grandes difficults rpondre aux besoins
des migrants. Salam et lAuberge des migrants, qui avaient lhabitude de distribuer entre 300 et
400 repas, sont passs plus de mille la rentre 2014. Lensemble des bnvoles ont d faire
face limpossibilit de rpondre aux besoins alimentaires et sanitaires de la majorit des
migrants, ainsi qu laccroissement des conflits entre migrants, dont la plupart semble
attribuable des conflits ethniques ou linfluence des passeurs.
Les associations mnent par ailleurs deux types dactions :
- sensibilisation et lobbying visant informer les citoyens de la situation calaisienne et attirer
lattention des pouvoirs publics. Les manifestations lors des journes internationales des
migrants (18 dcembre) et des rfugis (20 juin), les lettres ouvertes aux ministres65 ou la
publication de rapports sont autant dvnements organiss dans ce but ;
- exercice des droits des migrants. Ainsi, des rfrs hbergement ont t introduits devant le TA
de Boulogne en 201466, des recours ont t dposs contre le recours aux OQTF (Obligation de
Quitter le Territoire Franais) par le prfet lors de lvacuation des squats durant lt 201467 et
le Dfenseur des droits a t saisi deux reprises de violences policires en 2011 et 201568.

65 Action Collective (ATTAC, ELENA, Europe Ecologie les Verts, Gisti, Syndicat de la Magistrature), Lettre ouverte sur

la situation migratoire Calais et ses environs, 10 juillet 2014.


66 Claire Lefebvre, Quarante-six demandeurs dasile de Calais trouvent un hbergement , La Voix du Nord, 11
dcembre 2015.
67 AFP, Migrants : un arrt dexpulsions pris par le prfet du Pas de Calais annul , Libration, 28 fvrier 2015.
68 M.GO, Violences policires sur les migrants de Calais : le dfenseur des droits saisi , La Voix du Nord, 28 janvier
2015.

52

Malgr quelques divergences dapprciation, les associations ont salu louverture du centre
Jules-Ferry et la distribution des repas qui y est effectue par la Vie Active comme un pas en
avant . Les associations sont prtes partager leur expertise avec les acteurs publics souhaitant
accompagner les migrants, mais sans pour autant perdre leur indpendance. Ainsi, Salam et
lAuberge des migrants ont particip lensemble des runions pralables louverture du
centre mais souhaitent conserver leur autonomie en distribuant des repas dans les diffrentes
jungles de Calais. De mme, le Secours catholique prolongera son implication dans la gestion
des douches dans le centre et souhaite garder un local autonome, afin daccueillir et
daccompagner juridiquement les migrants.
Cette solidarit informelle se dclare elle-mme insuffisante, voire dpasse, lorsque survient
une crise internationale.
Elle a aussi le mrite de quantifier les besoins correspondant aux garanties humanitaires
souscrites par la France. cet effet, la mission rappelle que plusieurs organisations
internationales, au premier rang desquelles le HCR, ont labor et publi des standards
humanitaires,69 qui constituent dutiles rfrences et des objectifs susceptibles dinspirer laction
publique.
Elle constitue aussi un relai entre les pouvoirs publics et les migrants.
2.1.2. Sangatte et le syndrome de lappel dair
Le centre Jules-Ferry ne constitue pas la premire tentative dengagement daccueil humanitaire
de lEtat. Entre 1999 et 2002, lEtat stait dj fortement engag en ce sens. Le centre de
Sangatte a t ouvert pendant cette priode sur initiative et sous pilotage prfectoral, avec une
gestion confie la Croix-Rouge franaise.

Figures 1 & 2 : Intrieur et portakabins du centre de Sangatte




Dsireuse de fournir une valuation objective de cette exprience hautement symbolique et
souvent cite, la mission a rencontr ses trois principaux protagonistes : les deux sous-prfets de
Calais de lpoque (Yannick Imbert puis Michel Heuz), ainsi que le directeur du centre (Michel
Derr). Cest vraisemblablement la premire fois que ces trois responsables auront t amens
faire part de leur sentiment sur cette exprience qui les a profondment et durablement
marqus.


69 Sphere Handbook, Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response, 2011 HCR,
Handbook for Emergencies, 3rd edition, 2007, Mdecins sans frontires, The Priorities: Check-lists, Indicators,
Standards Situation with Displacement of Population, 2007.

53

La mission estime possible den tirer lvaluation suivante :



- lexprience de Sangatte sest tale sur trois ans et a correspondu un besoin vident ;
- le centre a accueilli sur la priode 67 000 migrants ;
- louverture du camp, en aot 1999, a t dcide afin de rpondre une urgence
humanitaire, le Gouvernement de lpoque nayant pas peru les dimensions nationale et
internationale de la concentration calaisienne. Elle sest, ds le dpart, inscrite dans une
volont de professionnalisation traduite par le choix de la Croix-Rouge au dtriment des
associations locales, ainsi que par la mise en place dun rglement intrieur au respect
duquel les forces de scurit prsentes lextrieur du centre ont t associes ;
- le dimensionnement initial du camp par arrt prfectoral 200 personnes a t trs
vite modifi pour atteindre une jauge autorise de 800 personnes ;
- la matrise du fonctionnement du camp a t globalement assure dans des conditions
satisfaisantes, au moins jusqu la fin de lanne 2001 et, contrairement une lgende
largement entretenue, les passeurs nen ont jamais pris le contrle mme si certains
dentre eux - des petites mains - y taient prsents ;
- le camp a accueilli jusqu 1 500 migrants, voire 2 000 en pointe . Ceux-ci ont dabord
t originaires de classes sociales favorises avant que dautres milieux soient ensuite
plus reprsents ;
- les responsables de lEtat dconcentr nont reu aucune directive centrale jusquen
2002, o la concomitance dinterventions mdiatiques et politiques a conduit la
dcision de fermeture en dcembre de cette mme anne ;
- la fermeture du centre a recueilli un consensus lexception notable des associations
locales - auquel les procdures judiciaires entames par Eurotunnel et les
condamnations affrentes ont largement contribu ;
- le centre a indniablement aliment un appel dair mais une partie de laccroissement du
nombre de personnes accueillies sexplique aussi par une dtrioration des dlais de
passage en Angleterre (de 2 / 3 jours en 2000 2 / 3 semaines en 2002).

Syndrome de lappel dair : Conviction de la mission
Le syndrome de Sangatte pse trs lourdement sur toute recherche de solution pour un abri de jour
et de nuit des migrants.
1) la position des associations :
L'vocation du risque d'appel d'air, qui serait li une mise l'abri systmatique, provoque une
leve de boucliers quasi unanime des associations humanitaires.
Elles considrent que les conditions d'accueil Calais n'ont qu'un faible impact sur le nombre des
arrives de migrants tentant de forcer le passage. Elles rcusent donc, ou tout le moins mettent
fortement en doute, un concept dont elles craignent qu'il ne justifie toutes les rgressions et refus de
progrs des pouvoirs publics. Elles rappellent inlassablement que les conditions d'accueil conformes
aux engagements de la France lui font obligation de mettre l'abri les personnes en errance. Il
n'est point de dignit pour l'accueilli, comme pour l'accueillant, sans toit. Elles en font ou en
feraient volontiers une question pralable.
2) la conviction acquise par la mission :

54

Bien entendu, ce n'est pas Sangatte qui est la cause d'un courant de migration vers le Royaume-Uni
ou qui contribue l'augmenter. Mais il a bien cr un appel vers Calais, identifi Kaboul, au Caire,
et, d'une faon gnrale, sur toutes les routes clandestines. Il a aussi servi de lieu de rpit pour les
migrants. Aussi, sans doute la marge, a-t-il servi de variable d'ajustement pour les sans-abris de
certains dpartements limitrophes.
Ainsi, nier que Sangatte ait eu un effet d'appel d'air n'est pas raisonnable. Mais tre ttanis par
cette exprience, qui n'a pas t que malheureuse, au point de renoncer chercher une ou des
solutions pour une question aussi sensible, n'est pas plus recevable.
Lexprience de Sangatte rpondait au dpart au souci de mettre en place les conditions dun
accueil humanitaire durgence , mais ne sinscrivait pas ,malheureusement, dans un processus
plus complet de prise en compte des migrants et ne pouvait donc que dboucher sur une situation
intenable dans la dure.
La mission partage la conviction exprime par les associations que l'accs un toit, mme trs
sommaire, est un point fondamental pour la dignit et la sant des personnes en errance.
Mais, compte tenu de l'analyse dveloppe supra, elle ne peut pas faire sienne la position des
associations humanitaires qui ferait du toit, un pralable.
Elle propose que la rponse ce besoin sensible soit, non un pralable comme lexigent les
associations, mais un objectif au terme dun processus matris. Aujourdhui, les conditions nen
sont pas runies.


En conclusion, les interlocuteurs de la mission sont daccord majoritairement pour considrer
quil fallait ouvrir Sangatte, mais quil fallait aussi le fermer suite la transformation de sa
fonction initiale daccueil humanitaire en centre dhbergement prenne. Ils pensent aussi que la
pression migratoire sur Calais sest amoindrie suite la fermeture du centre.
Au-del dun certain seuil de concentration, les effets de polarisation se manifestent et rendent
impossible lapplication des rgles dadministration et de discipline instaures par les
gestionnaires.
Pour Michel Derr, une approche humaine du problme calaisien nest conciliable avec labsence
dappel dair qu la condition de ne pas dpasser la jauge de 600 et, surtout, de badger les
personnes accueillies (photographie ou biomtrie), car si une structure est cre, elle se
remplit .
Ils sont unanimes pour affirmer lenvergure nationale et europenne du sujet et la ncessit
dintgrer ces composantes dans son traitement.

Il a aussi t port la connaissance de la mission que cest loccasion des discussions
politiques qui ont prcd la fermeture du centre que la prise en charge de la plus grande partie
des occupants par le Royaume-Uni (1 300 sur approximativement 1 500) a t compense par
les autorits franaises par lacceptation du traitement intgral par la France de toutes les
demandes dasile formules Calais, y compris dans les cas o elles le seraient auprs
dautorits britanniques (UKBF).
2.1.3. Des conditions dexistence trs prcaires
Avant louverture dun camp tolr autour du centre Jules-Ferry , les migrants taient rpartis
dans les diffrents squats et jungles de Calais.

55

Prs de 800 migrants dorigine soudanaise, rythrenne, afghane et, dans une moindre mesure,
thiopienne, vivaient alors dans la jungle dite Tioxide et dans le bois Dubrulle, de lautre ct
de la rue. Environ 400 migrants soudanais taient installs de lautre ct de la ville, dans la
jungle dite de Leader Price , prs du supermarch du mme nom. Les autres migrants, except
une vingtaine de syriens installs sur le quai Paul Devot Calais-Nord et une vingtaine de
soudanais sur le parvis du BCMO, occupaient alors diffrents squats. Ainsi, plus de 200
Soudanais vivaient dans le squat Vandamme derrire la gare, tandis quune cinquantaine
dgyptiens occupaient une maison avenue Blriot.
Carte 11 : Localisation des squats et jungles


Infographie : Le Monde du 15 janvier 2015

Les conditions de vie dans ces diffrents lieux taient critiques, certains sites, linstar du squat
Vandamme et de la jungle Tioxide (cf. figure 3), tant particulirement pollus70. Lusine Tioxide,
quant elle, rejetait des produits toxiques dans les eaux uses proximit de lancienne jungle,
dans lesquelles les migrants avaient, pendant un temps pris lhabitude de se baigner.
En outre, les migrants installs dans les jungles vivaient dans des tentes sommaires (cf. figure 2),
constitues de palettes en bois et de bches, qui ne les protgeaient ni de lhumidit, ni du froid.
Pour se rchauffer, les migrants installs dans les squats allumaient des feux dgageant des
fumes trs denses et toxiques.
Figure 3 : Tentes dans une jungle



70 M.GO, Calais : un expert en visite au squat Vandamme pour valuer sa dangerosit , La Voix du Nord, 24
septembre 2014.

56

Figure 4 : Camp Tioxide


Crdits : Nord-Littoral

Les conditions dhygine, quant elles, taient profondment insatisfaisantes. Pour se doucher,
et aprs que les douches fournies par la commune et gres par le Secours catholique aient t
brules en septembre 201471, les migrants navaient comme possibilit que de se rendre la
Permanence daccs aux soins (PAS) de lhpital - qui dispensait environ vingt douches par jour -
ou dutiliser la douche ambulante de Mdecins du Monde, fonctionnelle deux jours par semaine.
Leau, en gnral, constituait un vritable enjeu. Tioxide et Vandamme, les migrants utilisaient
les bornes incendies comme source deau. Dans la jungle Leader Price, dfaut dune telle
installation, les associations remplissaient rgulirement un containeur pour que les migrants
disposent deau.
La majorit des migrants se rendaient la distribution des repas de Salam. Lorsque ceux-ci
taient insuffisants, les migrants faisaient les poubelles ou recourraient la solidarit
communautaire, certains migrants plus aiss ayant la possibilit de faire des courses
alimentaires.
Il convient de souligner limportance des tensions entre migrants, qui ont exist dans les jungles
et les squats regroupant des migrants de diffrentes nationalits. Par exemple, des bagarres ont
eu lieu entre Erythrens et Ethiopiens - deux nationalits longtemps en guerre - dans la jungle
de Tioxide, faisant plusieurs blesss72. De mme, la consommation dalcool de certains migrants,
par exemple au Squat Vandamme, gnre un fort sentiment dinscurit sur ces sites.

Ces conditions de vie entrainent logiquement chez certains migrants une grande faiblesse
physique et psychique. Une enqute du Secours catholique indique ainsi que 44% dentre eux
sont dans un tat de sant, physique et psychique, dgrad.
2.1.4. Des services publics trs sollicits, mais qui font face la situation
Au-del des renforts de police - de lordre de trois units de maintien de lordre depuis prs dun
an - et des rpercussions sur la fluidit du trafic routier aux abords du port et du tunnel, la
prsence des migrants impacte les services publics locaux. A commencer pour le centre
hospitalier.


71 M.GO, Calais : les douches pour migrants de nouveau incendies, un homme interpell , La Voix du Nord, 1er
octobre 2014.
72 Marie Goudeuseune, Calais : de nouvelles bagarres entre migrants zone des Dunes ce mardi , La Voix du Nord, 21
octobre 2014.

57

Tableau 6 : Entres au centre hospitalier de 2011 2014

Source : CH Calais

Graphique 26 : Entres au centre hospitalier de 2011 2014

7 000
6 000
5 000
Migrants - Externe

4 000
3 000
2 000

Migrants -
Hospitalisafon

1 000
0
2011
Source : CH Calais

2012

2013

10 mois 2014

La part des migrants reprsente 8,5% de lactivit de lhpital, laccueil se faisant principalement
par le biais de la PAS (permanence daccs aux soins) pour 75% contre 25% pour les urgences.
La moyenne mensuelle de frquentation stablissait, au niveau de la PAS, 170 migrants,
nombre port 500 depuis mars 2014.
Le Centre dintervention du Service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) est lui aussi
sollicit et vient dtre dot dune quatrime ambulance, afin de faire face au surcrot dactivit
li la prsence des migrants.
Il a t constat une progression constante de lactivit secours des migrants en 2014.
Cette activit, marginale avec une sortie/jour en moyenne, est passe au plus fort de la crise
(septembre/octobre) 15 sorties/jour, pour redescendre actuellement un volume compris
entre 4 et 8 sorties/jour. Ce volume significatif reprsente entre 25% et 40% de lactivit des
centres dincendie et de secours de Calais et de Marck.
La particularit de la situation a ncessit une coordination interservices au niveau de lappel et
de lengagement des secours (SAMU/Police/SDIS) et la mise en place dune procdure
privilgiant un engagement raisonn des quipages, compte tenu des risques de
dbordement ou dagression.
Les moyens humains du SDIS ne permettent pas daffecter des effectifs de sapeurs-pompiers
professionnels (SPP) supplmentaires. Cest pourquoi, le renfort est assur exclusivement par
des sapeurs-pompiers volontaires (SPV). Le risque EBOLA a galement t pris en compte du
fait de la spcificit de la population concerne.

58

Le cot de cette mesure en anne pleine est compris entre 200 000 (SPV) et 600 000 (SPP).

2.2. Lexercice ambigu des contrles et la lutte contre les filires


Les traits internationaux auxquels la France est partie lui font obligation de sopposer au
franchissement illgal de la frontire Schengen de Calais par la mise en uvre de contrles
coordonns et la rpression des filires et des passeurs.
2.2.1. Des contrles complexes qui rpondent des objectifs contradictoires
Les contrles mis en place relvent de la sortie de lespace Schengen, de lentre sur le territoire
britannique et de la sret ou du contrle douanier. Ils peuvent donner lieu la dcouverte de
personnes tentant de franchir illgalement la frontire. Ils ne sont pas dtaills dans ce rapport
afin de ne pas permettre aux passeurs ou aux migrants de les mettre en dfaut.
Les deux tableaux ci-dessous rcapitulent, pour les mois de juin aot 2014, les donnes de
trafic sur chacun des deux vecteurs, ainsi que les volumes de migrants interpels.

Tableau 7 : Trafic et interpellations de migrants au lien fixe de juin aot 2014


Tableau 8 : Trafic et interpellations de migrants au port de juin aot 2014

Source : Eurotunnel pour les donnes de trafic, PAF pour les interceptions de migrants


Deux techniques distinctes sont utilises par les quipes en charge de ces contrles susceptibles
de rvler la prsence de migrants. Au port, les principaux contrles (scurit du port et UKBF)
sont exhaustifs alors que sur le lien fixe transmanche, ils sont alatoires et non-coordonns.
Aussi, dfaut dorganiser un transfert dinformation entre les diffrentes entits charges de
les mettre en uvre - tant entre Franais quentre Franais et Britanniques -, un mme vhicule
peut-il faire lobjet dune vrification sur chacun des points de contrle ou chapper toute
vrification. Sagissant du port, les changes dinformation sur la dcouverte de migrants avec
les autorits britanniques sont inexistants, ce qui empche de mieux cibler les contrles.

Chacune de ces techniques prsente donc des lacunes.

Lvolution des dcouvertes dtrangers en situation irrgulire depuis janvier 2013 montre que
si, jusqu lt 2014, leur nombre ne reprsentait quenviron le quart de ceux interpells sur le
port, cet cart sest rapidement rduit.

Cette volution appelle deux remarques :

59

-
-

le durcissement des mesures de contrle sur le port a eu pour effet de diminuer la


pression sur ce site, tout en augmentant considrablement celle qui sexerce sur le lien
fixe ;
un nombre significatif de migrants arrive passer au Royaume-Uni, le choix du vecteur
dpendant vraisemblablement des chances de russite.


Tableau 9 : Dcouverte d'trangers en situation irrgulire de 2013 2015

Source : DDPAF 62


Le recueil des donnes ralis par la mission dans des domaines trs varis lui permet daffirmer
que, loin dtre tanche, la frontire fait lobjet de nombreux passages clandestins.

Les associations prsentes dans le Calaisis, comme les forces de lordre, constatent que leurs
interlocuteurs changent frquemment.

Deux indications chiffres, correspondant deux observations indpendantes et manant du
Secours catholique, permettent dtayer la fluidit de la population :

- prs de 75% des personnes inscrites lors dun premier contact de sensibilisation
(maraudes, service de douche ou vestiaire) pour une runion dinformation, prlude un
accompagnement vers les services de lEtat, ne staient pas prsentes cette runion,
qui a lieu gnralement quatre mois aprs ;
- lenqute mene sur la base de rcits collects auprs de 54 migrants de diverses
nationalits en attente Calais a permis de quantifier les dures dattente, qui sont
concordantes avec la proportion cite supra (75% de sorties au bout de quatre mois) .
Tableau 10 : Dure de prsence Calais


Source : enqute Secours catholique Nous ne savions mme pas o nous allions Avril 2015.


Sur la base de ces donnes, certes fragiles car sans doute insuffisamment reprsentatives, la
dure moyenne de prsence serait comprise entre trois et quatre mois, selon que lon retient
pour la moyenne des dures longues un intervalle de six ou douze mois. Une part des
dparts soriente, non vers le Royaume-Uni, mais vers le continent en dehors de Calais. A

60

linverse, les donnes sont sans doute aussi biaises par une certaine attractivit que le Secours
catholique peut crer, ciblant ainsi davantage les migrants intresss par lasile en France.

Si lon admet que la dure de prsence Calais, reprsent au tableau 10, est relativement
stable, les flux de sortie des migrants hors de la zone Calaisis / dpartement du Nord peuvent
tre estims en fonction du nombre de migrants prsents dans les trois zones (Calais, Calaisis,
dpartement du Nord) dcompts par la PAF73, en lui appliquant lhistogramme des dures
dattente ci-dessus74.
Le flux journalier moyen des sorties russies vers le Royaume-Uni serait ainsi pass de 16 au
premier trimestre 2014, vingt au deuxime trimestre, puis prs de trente au troisime
trimestre. Une estimation pour le quatrime trimestre serait plus hasardeuse, car le
renforcement notable des barrires laccs des plateformes dentre sur le port aura
certainement, eu pour effet, au moins transitoirement, daccroitre les dures de prsence des
migrants. Un report notable des tentatives de passage sur la liaison fixe transmanche aurait
cependant conduit maintenir le nombre des interpellations dans les camions un niveau
mensuel lev - de lordre de 2 700 la fin de lanne 2014 (cf. tableau 9).
2.2.2. Une action policire limite par la complexit et le caractre international des
filires

Linfluence des filires75 dimmigration clandestine se fait particulirement sentir.

Organises le plus souvent par nationalits, elles relvent de trois types :
- celles oprant sur Calais et ses environs immdiats et dont les membres sont, pour lessentiel,
bass sur place dans les camps de migrants. Les passeurs chargent leurs clients dans les
remorques de poids lourds en attente, linsu de leurs chauffeurs ;
- celles oprant surtout sur des aires dautoroute loignes de Calais et dont aucun des membres
nest bas Calais. Elles oprent selon le mode opratoire dcrit prcdemment ;
- celles adoptant un mode opratoire qualifi de garanti par la PAF. Les passeurs chargent
leurs clients dans des fourgons ou des poids lourds, en France ou en Belgique et sur rendez-vous,
avec la complicit des chauffeurs. Les vhicules utiliss ou leur chargement sont souvent
amnags afin de mieux dissimuler les migrants.

ces modes de passage organiss , il convient de rajouter les tentatives de pntration
sauvage dans les vhicules, non organises, mais qui profitent du ralentissement du trafic aux
abords des points de contrle. Ce sont ces tentatives de passage en masse qui ont fait
dernirement la une des mdias alors que ce sont les plus alatoires.

Laction des filires se manifeste aussi dans la gestion de lhbergement des personnes en
attente76 et se traduit notamment par une captation des aides diverses dispenses tant par les

73 Cette hypothse est videmment grossire. Elle revient dire que les passages effectifs au port et sur le site de
Coquelles ne dpendent que du nombre des candidats selon une clef fixe. Dans la ralit, le renforcement des
protections en fin danne 2014 a certainement jou un rle. Inversement, lorsque les flux darrivants sont trs levs,
comme cela a t le cas partir du second trimestre 2014, lefficacit des contrles est affecte ngativement.
74 On a fait en outre lhypothse priori quune proportion de lordre de 5% des migrants recenss chaque mois
quittent Calais dfinitivement sans se rendre au Royaume-Uni.
75 Une filire dimmigration clandestine se dfinit comme un groupement structur, souvent hirarchis, cloisonn et
de dimension transnationale, qui aide contre rmunration des candidats limmigration irrgulire tre achemins
dun pays vers un autre ou y sjourner irrgulirement (source : instruction du 3 octobre 2008 relative
lorganisation au sein de la Police Aux Frontires des services dinvestigation chargs de lutter contre la criminalit
organise favorisant limmigration clandestine, lemploi des clandestins et la fraude documentaire).

61

associations que par les collectivits : ainsi, par exemple, la distribution de leau dans certains
squats ou campements de fortune est contrle par les passeurs, qui nhsitent pas faire payer
ces besoins vitaux. Les manifestations de cette vritable conomie parallle sont parfois bien
visibles par la population calaisienne et alimentent le sentiment que ces criminels agissent et
vivent de leur trafic en toute impunit.
De nombreuses forces77 de police sont prsentes Calais qui est ainsi vraisemblablement la ville
o le ratio policiers par habitant est le plus lev de France.

Les services de la PAF assurent lapplication du code des trangers, notamment la mise en uvre
des mesures dloignement, ainsi que la lutte contre les filires et rseaux de passage. Agissant
sous lautorit et le contrle des procureurs de la Rpublique comptents, la PAF est amene
conduire des investigations complexes, ncessitant des surveillances techniques (coutes
tlphoniques, balises) et des dispositifs dobservation physiques (filatures, surveillance),
permettant de mettre au jour les modes opratoires des groupes criminels, leurs relations avec
des complices ou des commanditaires souvent bass ltranger, les responsabilits respectives
des diffrents acteurs (chefs de rseau, passeurs, chauffeurs) et, enfin, les mouvements
financiers associs.

Le tableau 11 ci-dessous rcapitule les rsultats obtenus en la matire entre 2008 et 2014.
Tableau 11 : Lutte contre les filires

Source : DDPAF 62


Dans le cadre du plan daction mis en place la mi-novembre 2014, lunit spcialise de la PAF
a t considrablement renforce par la mise disposition permanente de quinze enquteurs de
lOffice central pour la rpression de limmigration irrgulire et de lemploi dtrangers sans
titre (OCRIEST) et de la Brigade mobile de recherches zonale (BMRZ). Ces mesures ont permis
dobtenir des rsultats significatifs puisque, la date du 15 avril 2015, six filires avaient t
dmanteles, 6 autres faisant lobjet dinvestigations encore en cours ce jour.

Un renforcement de la coopration78 avec les autorits britanniques a t entam. Pour autant,
elle reste encore un niveau relativement peu opratif, dans la mesure o :
- le rythme de rencontres semble actuellement marquer le pas aprs un dbut prometteur79 ;
- la coopration oprationnelle dans le cadre des enqutes en cours reste relativement limite.

76 Source Bilan B.C.M.O. 2012/2013 : Au dtriment de la majorit des publics trangers en errance ou en transit, qui
sont eux pour la plupart pacifiques, duqus et bienveillants, la prsence dorganisateurs de trafic humain est
perturbante. Les petits groupes organiss imposent leurs lois
77 Les services de la direction dpartementale de la scurit publique (DDSP 62) et du groupement de gendarmerie
assurent leurs missions traditionnelles de scurit publique et sont donc impliqus dans la constatation du sjour
irrgulier, de la dlinquance de voie publique et des violences inter ou intra-communautaires. Des units de forces
mobiles (principalement des compagnies rpublicaines de scurit) renforcent laction des services territoriaux
(principalement la DDSP 62). Elles assurent la scurisation des abords des points de contrle du port et du tunnel
lorsque lampleur des flux conduit une accumulation de poids lourds. Leur volume a fortement augment depuis
lt 2014, passant de une unit en permanence trois ce jour. La police municipale dont la vocation nest pas de
lutter contre limmigration irrgulire est nanmoins en contact avec les problmatiques qui y sont lies.
78 Cette coopration seffectuait jusqu prsent par lintermdiaire de la Joint Border Intelligence Unit (JBIU),
charge au Royaume-Uni du recueil dinformation et de sa transmission aux services enquteurs. La cration dune
Task Force au sein de lImmigration Enforcement , abonne aux informations transmises par la JBIU, a permis
de combler une lacune en offrant aux services de la police nationale un correspondant oprationnel bien identifi.
79 Deux runions oprationnelles ont t organises en novembre 2014 et janvier 2015. Une troisime runion,
programme en mars 2015, a t annule. Depuis aucune nouvelle date na t fixe.

62


Des marges de progrs existent donc en la matire.
Violences policires : Conviction de la mission
Trs rapidement, la mission a t interpelle par la certitude ancre dans lexpression des
associations humanitaires : le fait acquis des violences policires lgard des migrants. Elle a
souhait se forger une opinion, loin de toute ide reue, sur une affirmation dont la gravit ne lui a
pas chapp. Elle a abord cette question avec les membres du corps prfectoral en poste hier et
aujourd'hui Calais. Elle a rencontr les responsables des diffrents services de police en
n'omettant pas la police municipale. Elle s'est entretenue avec des reprsentants syndicaux, des
policiers en premire ligne, tant au commissariat de Calais qu'au Centre de rtention
administrative (CRA). Elle a rencontr Human Rights Watch avant le dpt de son dernier rapport
et a t reue par le Dfenseur des droits.
Sa conviction tient en quatre points :
Elle adhre totalement aux propos tenus rcemment Calais par Bernard Cazeneuve, selon lesquels
les forces de police et de gendarmerie incarnent la Rpublique, incarnent lEtat et doivent tre
absolument exemplaires. Il n'y a aucune complaisance lgard de quiconque ne serait pas
exemplaire. Le droit la plainte est absolument sacr . La mission sait fort bien que l'erreur
humaine existe et que les circonstances peuvent parfois expliquer, mais jamais justifier, une
atteinte aux valeurs de la Rpublique. . Toutefois, les gestes dnoncs par les associations, les
violences inutiles - coups de pieds personnes terre, gaz lacrymogne dans les yeux, volont
dlibre de faire mal - sont inadmissibles et doivent tre sanctionns sans complaisance s'ils sont
avrs. Ils doivent pouvoir tre ports la connaissance de l'autorit policire ou judiciaire sans
crainte de reprsailles.
Elle est aussi trs consciente que la recherche de passagers clandestins est une mission difficile.
Extraire de wagons, camions et autres vhicules des personnes qui jouent leur vie et tous leurs
espoirs dune vie meilleure peut prendre une tournure trs diffrente, selon que les personnes se
rsignent ou rsistent. Les policiers accomplissent une mission aussi indispensable qu'ingrate et
peuvent n'importe quel moment tre confronts une violence dont ils doivent protger la
personne qu'ils apprhendent et se protger eux mmes. L'on oublie trop souvent les blessures,
parfois mortelles, que subissent tous les jours gendarmes et policiers dans l'exercice de leur mission
La mission tient rappeler que la violence ne dcoule pas, le plus souvent, de la prsence de la
police, mais bien au contraire de son absence. Quand policiers ou pompiers ne peuvent rentrer dans
un squat, sans l'accord d'autorits auto-investies , o est la violence ? Qui protge les femmes du
comportement dhommes se croyant tout permis, ce quont dnonc France terre d'Asile, Emmas
ou le HCR ? Le groupe criminel dominant ? Les No Borders ? O sont les valeurs de la Rpublique
? Certainement pas dans l'absence de la police, auprs de laquelle le migrant agress ou maintenu
sous pression par le chantage ou la promesse de passage est dans la quasi-impossibilit de porter
plainte.
Lorsqu'ils arrivent Calais, les migrants ne sont pas encore au terme d'un voyage plac de bout en
bout sous le signe de la violence. Les exactions policires qu'ils ont pu subir, de leur pays d'origine
jusqu' nos frontires, sont glaantes. La vision de policiers en uniforme, loin de les rassurer, peut
provoquer des ractions aussi incontrlables quinappropries, lies aux traumatismes subis.
Comment prendre en compte cette ralit, alors mme que celle-ci rsulte dabord de la volont du
migrant de passer en Angleterre illgalement ?

63

2.2.3. Les moyens de la justice ne sont plus la hauteur du dfi reprsent par les filires
Le traitement judiciaire des contentieux lis la prsence dtrangers en situation irrgulire est
principalement assur par le Tribunal de grande instance de Boulogne-sur-Mer et, dans une
moindre mesure, par celui de Saint-Omer. Le suivi judiciaire des filires dimmigration
clandestine peut aussi concerner dautres juridictions, en fonction du lieu de dcouverte de
linfraction et, donc, de la saisine initiale.

En ce sens, laction du parquet gnral de Douai est dterminante pour dfinir le contour dune
politique pnale adapte au phnomne. loccasion du 4me comit de pilotage de la mission,
la nouvelle procureure gnrale a expos ses vues en matire de rpression des filires
clandestines, mettant en avant sa volont de mener une politique coordonne et rsolue, tout en
soulignant la difficult de lexercice. En effet, laction des rseaux criminels se dployant tout au
long du parcours des migrants, il parat rducteur de limiter les investigations des services
enquteurs au seul espace de comptence de la juridiction, voire mme au seul territoire
national. Elle plaide donc pour une coopration plus troite, non seulement avec les pays de
transit, mais aussi avec les pays de dpart ou de concentration des flux de migrants.

Sagissant du contentieux propre au Calaisis, le procureur de la Rpublique de Boulogne-sur-Mer
met en avant son souci de donner une rponse pnale toute situation, mme sil reconnat que,
dans le cas des migrants, celle-ci nest pas toujours adapte. Mettant en avant la situation des
effectifs de la juridiction, il explique que, lorsque le rle des audiences de comparution
immdiate est satur, il se rsout prononcer des convocations par officier de police judiciaire
(COPJ) des dates parfois loignes dans le temps, mme sil est conscient que, dans le cas de
migrants essayant de passer illgalement au Royaume-Uni, cette mesure nest pas satisfaisante
et conduit une dmotivation des services de police.

Le juge des liberts et de la dtention (JLD) fait tat de la pression particulirement forte de ce
contentieux sur lactivit des magistrats. Les matires traites sont principalement des
prolongations de rtention administrative au CRA de Coquelles au-del des cinq premiers jours
(afin de permettre la reconduite des trangers en situation irrgulire) et, exceptionnellement,
au-del de vingt jours. Une annexe du TGI de Boulogne-sur-Mer est installe proximit
immdiate du CRA, ce qui limite les obligations de transfert des justiciables et soulage les
services de la PAF. Toutefois, le contentieux li aux filires clandestines se traite en comparution
immdiate Boulogne, car le tribunal correctionnel ne se dplace pas et les avocats refusent
dutiliser la visioconfrence. Pour autant, les passeurs semblent systmatiquement poursuivis et
trs sensibles la confiscation de leurs vhicules, lorsquelle savre possible.

Il apparat ainsi, la lumire des diffrents entretiens, que les actions de maintien de lordre et
de traitement du contentieux des trangers en situation irrgulire ont souffert, et souffrent
encore, de plusieurs dficiences :

une dfinition ambivalente des missions de contrle et de maintien de lordre, tenant


lambigut du statut de Calais, lieu dinterdiction mais aussi lieu de transit (implicite) ;

linsuffisance dambition dans les poursuites, qui devraient conduire, bien plus
quaujourdhui, la rpression du trafic international dtres humains. Cette insuffisance
concerne autant les moyens que leuropanisation des procdures ;

le manque de confiance, voire la dfiance, des associations envers la police, qui les
conduit ne pas exprimer les lments ou allgations ncessaires au traitement
judiciaire de faits graves de violences, dont sont victimes les migrants et, plus
particulirement, les femmes et mineurs isols .

64

2.3. Une politique dloignement peu efficace


2.3.1. Une volution la hausse de lloignement
De 2012 2014, les loignements (OQTF80 et radmissions) effectus dans le Pas-de-Calais se
sont accrus malgr une diminution marque des radmissions Dublin.
Graphique 27 : volution trimestrielle des loignements de 2012 mars 2015

450
400
350
300
250
200
150
100
50

OQTF
Readmissions bilaterales
Radmissions Dublin
ITF / AME / APE / Expulsion
TOTAL

Source : DDPAF 62

Le nombre d'loignements enregistre une tendance continue la hausse depuis plusieurs mois.
Dj particulirement prononce tout au long de l'anne 2014, cette tendance s'est confirme
sur les premiers mois de 2015 (402 loignements).
Ainsi, le nombre global d'OQTF dlivres au cours du 1er trimestre 2015 est suprieur ceux
enregistrs au cours de chacun des quatre trimestres de 2014.
Depuis le premier trimestre 2014, la part des OQTF a sensiblement augment, passant de 43 %
prs de 64% au 1er trimestre 2015.

80 L'obligation de quitter le territoire franais (OQTF) est une mesure administrative d'loignement des trangers en
droit franais, prvue par l'article L. 511-11 du CESEDA : I. L'autorit administrative peut obliger quitter le
territoire franais un tranger non ressortissant d'un Etat membre de l'Union europenne, d'un autre Etat partie
l'accord sur l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse et qui n'est pas membre de la famille d'un tel
ressortissant au sens des 4 et 5 de l'article L. 121-1, lorsqu'il se trouve dans l'un des cas suivants :
1 Si l'tranger ne peut justifier tre entr rgulirement sur le territoire franais, moins qu'il ne soit titulaire d'un titre
de sjour en cours de validit ;
2 Si l'tranger s'est maintenu sur le territoire franais au-del de la dure de validit de son visa ou, s'il n'est pas soumis
l'obligation du visa, l'expiration d'un dlai de trois mois compter de son entre sur le territoire sans tre titulaire
d'un premier titre de sjour rgulirement dlivr ;
3 Si la dlivrance ou le renouvellement d'un titre de sjour a t refus l'tranger ou si le titre de sjour qui lui avait t
dlivr lui a t retir ;
4 Si l'tranger n'a pas demand le renouvellement de son titre de sjour temporaire et s'est maintenu sur le territoire
franais l'expiration de ce titre ;
5 Si le rcpiss de la demande de carte de sjour ou l'autorisation provisoire de sjour qui avait t dlivr l'tranger
lui a t retir ou si le renouvellement de ces documents lui a t refus.

65

Les Albanais reprsentaient environ 95 % de ces loignements au premier trimestre 2014, pour
ne reprsenter qu'environ 77 % au 1er trimestre 2015. La baisse de la part de cette nationalit
s'explique par la progression des loignements de ressortissants ukrainiens vers leur pays
d'origine, phnomne observ essentiellement partir du dernier trimestre 2014 (7,81%) pour
atteindre 18,92 % au premier trimestre 2015 .
Les autres nationalits ne sont pas significatives.
En ce qui concerne les radmissions, la part des Afghans a lgrement progress, passant de
63,13 % 67,57 %, alors que celle des ressortissants pakistanais a sensiblement augment pour
atteindre 19,57 % contre 13,97 % au premier trimestre 2014.
2.3.2. Un loignement difficile
Les migrants des nationalits les plus reprsentes (rythrens, thiopiens, Soudanais) sont
difficilement loignables, soit parce quune OQTF vers leurs pays d'origine est difficilement
envisageable (risque de condamnations par la CEDH ou absence totale de coopration des
autorits consulaires de certains autres pays), soit parce quil nest pas envisageable de procder
des radmissions vers d'autres tats membres de l'espace Schengen (Italie notamment). En
effet, les intresss, la diffrence de membres de communauts arrives depuis plus longtemps
en Europe (Afghans ou Pakistanais) ne disposent pas de documents dlivrs par les autorits de
ces tats.
Pour autant, la tendance s'amliore. Ainsi, la volont clairement exprime par les autorits
consulaires soudanaises et pakistanaises voire, de manire moins affirme, par les autorits
gyptiennes et thiopiennes pourrait permettre de procder des loignements vers les pays
concerns. Cette volution favorable devra toutefois tre apprcie la lumire des rsultats
effectivement obtenus, sachant que la longueur des procdures d'identification pourrait
difficilement permettre de surmonter lensemble des contrles juridictionnels jalonnant le
maintien en rtention. Sy ajoute la lourdeur de la charge supporte par les services, afin
dassurer les transferts vers les diffrentes juridictions, les consulats et les CRA de dlestage.
2.3.3. Un sujet bien identifi
Il existe une vritable collision entre les contraintes et lourdeurs du rglement Dublin III et
lorganisation territoriale franaise : la multiplicit des acteurs qui interviennent (service de
lasile au sein de la direction gnrale des trangers en France, prfectures, associations aux
statuts divers, dlgations de lOffice franais de limmigration et de lintgration OFII) est en
soi un obstacle la bonne application dun dispositif qui concerne un nombre limit dindividus,
dont la mise en uvre technique est complexe, et dont linefficacit globale en termes de
rsultats pratiques et visibles est psychologiquement et politiquement dsastreuse. Il ne sagit
donc pas dune simple question de bonnes pratiques administratives.
Le problme majeur demeure lincapacit de ladministration traiter de manire suffisamment
spcifique et rapide des dossiers qui ne devraient pas se retrouver immergs dans le flux global
des demandes dasile. La procdure Dublin III demande des investissements considrables en
temps et en personnels pour un rsultat final les transferts effectifs trs mdiocre.

66

2.4. Une offre dasile en France prometteuse


2.4.1. Lorganisation actuelle du traitement de la demande dasile
La mission asile est assure en sous-prfecture de Calais depuis mai 2009, dans le cadre de la
rgionalisation de la demande dasile. Depuis peu, de faon exceptionnelle et afin de prendre en
compte la spcificit calaisienne, elle relve directement du prfet du Pas-de-Calais
LOFII assure le premier accueil des demandeurs dasile et la mise en uvre du dispositif daide
au retour et la rinsertion.
Les associations locales - essentiellement l'AUDASSE (Associations unifies pour le
dveloppement de l'action sociale, solidaire et mancipatrice), le Secours catholique et, en ce qui
concerne les mineurs isols hbergs Saint-Omer, France Terre d'Asile - prennent rendez-vous
pour le dpt de la demande. La domiciliation est actuellement confie l'AUDASSE, oprateur
de l'OFII.
La sous-prfecture assure localement le traitement des demandes d'asile (rendez-vous, prises
dempreintes, traitement des dossiers en back-office, suivi statistique). Ouverte deux jours par
semaine jusquen octobre dernier, la permanence daccueil des demandeurs dasile est
dsormais ouverte quotidiennement, du lundi au vendredi inclus. Les locaux viennent dtre
ramnags en consquence.
En termes dinterprtariat, les agents de la sous-prfecture ont la possibilit dutiliser la plate-
forme de traduction tlphonique ISM finance par lOFII.
Elle dispose dune borne EURODAC destine la prise d'empreintes, mais aussi, depuis
septembre 2014, dun capteur LUMIDIGM, permettant la lecture des empreintes altres81.
2.4.2. Les rsultats obtenus avant le dveloppement de la permanence daccueil
(jusquen septembre 2014)
Au cours des cinq dernires annes, la fonction asile a reprsent une partie importante de
lactivit de la sous-prfecture.
Tableau 12 : Activit de la permanence d'accueil de la sous-prfecture de 2010 avril 2015


Source : Sous-prfecture de Calais

81 De nombreux migrants altrent leurs empreintes digitales afin de compliquer leur authentification ou dviter une
radmission.

67

Lactivit est parvenue sadapter lvolution du nombre de migrants prsents Calais.


Il convient, toutefois, de noter que les procdures Dublin et les refus de sjour ont volu
proportionnellement de faon moins importante que le nombre des primo-demandeurs
accueillis ou des APS dlivres
Graphique 28 : Activit de la permanence d'accueil de la sous-prfecture de 2010 2014

1000

Primo-demandeurs

800
600

Procdures Dublin

400

APS dlivres

200
0
2010

2011

2012

2013

2014

Refus de sjour
nofs

Source : Sous-prfecture de Calais

2.4.3. Les rsultats obtenus depuis octobre 2014


La sous-prfecture a accru son rythme de traitement des demandes dasile, qui dpasse celui de
2013. Elle a grandement amlior, en liaison avec lOFII et lOFPRA, le service rendu (Graphique
28) aux demandeurs dasile potentiels permettant, conformment aux instructions reues du
ministre de lIntrieur, de rduire le nombre de migrants concentrs Calais (985 primo-
demandeurs en trente semaines comparer 399 reus sur toute lanne 2013).
Graphique 29 : Activit hebdomadaire de la permanence d'accueil de la sous-prfecture de
septembre 2014 avril 2015

200
150
100
50
0
1 3

9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35

Source : Sous-prfecture de Calais


Ceci est tout aussi vrai pour les demandes dhbergement en Centre accueil des demandeurs
dasile (CADA) des demandeurs dasile non dublinables auxquelles, au moment de la rdaction
de ce rapport, la prfte du Pas-de-Calais est en mesure de rpondre favorablement.
Lanalyse des nationalits et du cas particulier des Dublins est retrace dans les deux
graphiques suivants :

68

Graphique 30 - Nationalits accueillies la sous-prfecture de septembre 2014 avril 2015

0%
1% 1% 1% 2% 0%
0%
1% 0%
1%
2%
3%

Soudan
Afghan
Erythre
Palesfnien

8%

Iran
5%

Guine
Syrien
Tunisien
75%

Irakien
Pakistan
Ethiopienne
Indien


Source : Sous-prfecture de Calais


Ces donnes rvle lanomalie rythrenne .
Trs reprsents dans la population des migrants prsents Calais, les Erythrens le sont
beaucoup moins dans la demande dasile formule auprs de la France ; ceci indique un
tropisme trs fort pour le Royaume-Uni ou une rticence lgard de notre pays.

Graphique 31 : Radmissions Dublin gres par la sous-prfecture de septembre 2014 avril
2015

30
25
Placement sous
convocafon Dublin

20
15

Empreintes illisibles

10
Procdure Prio: 2nd
demande aprs 6 mois sous
Dublin

5
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Sept. Oct. Nov. Dec. Janv. Fev. Mars. Avril.


Source : Sous-prfecture de Calais

69


Dans le mme temps, lOFPRA a trait 419 demandes dasile calaisiennes selon les modalits
dtailles dans le tableau 9.
Tableau 13 : Traitement par lOFPRA des demandes d'asile dposes la sous-prfecture de Calais
de novembre 2014 mars 2015


Source : OFPRA

Lanalyse de lactivit de lOFPRA par nationalits rvle lengagement des Soudanais dans la
demande dasile en France et confirme lanomalie rythrenne .
Tableau 14 : Premires demandes traites par l'OFPRA fin 2014 par nationalits


Source : OFPRA

70

Tableau 15 : Premires demandes traites par l'OFPRA dbut 2015 par nationalits


Source : OFPRA

Au moment de la rdaction de ce rapport, la sous-prfecture, lOFII et lOFPRA ont concentr sur


trois jours une action dinformation auprs la population rythrenne prsente Calais et
Norrent-Fontes, qui sest traduite par lentre de 111 Erythrens dans la procdure de demande
dasile en France et par loctroi dun hbergement en CADA. Ce rsultat constitue, peut-tre, une
remise en cause de lanomalie rythrenne . Faute de recul, la mission considre, en premire
analyse, cette initiative intressante sans pouvoir prendre une position plus marque.

2.5. valuation des dispositifs nationaux et locaux : Forces, faiblesses,


opportunits et menaces

Au terme de lvaluation des principaux dispositifs mis en uvre Calais, des forces et des
opportunits apparaissent mais des faiblesses et des menaces doivent aussi tre releves.

Lapproche SWOT (strenghts, weaknesses, opportunities, threats en anglais ; forces, faiblesses,
opportunits, menaces en franais), utilise par de nombreux cabinets de consulting ou
entreprises comme outil de planification stratgique, permet de dresser une synthse des
observations et valuations de la mission. Elle contribue aux propositions comme aux rflexions
ultrieures.

71

Forces
- Territoire accoutum la souffrance humaine et foncirement ouvert la solidarit
- Comptence des professionnels de lEtat, des collectivits locales et des services publics
- Accueil et soutien aux migrants par un rseau dense, ancien et structur dassociations menant un travail
important auprs deux
- Amlioration de laccueil par laction conjointe de lEtat et de la ville, grce la mise disposition du centre Jules
Ferry, ainsi quaux travaux effectus et aux services mis en place par La vie active, qui permettent de protger les
personnes les plus vulnrables et damliorer les conditions de vie

Faiblesses
- Insuffisance chronique et historique du dveloppement conomique du territoire
- Insuffisance de la dimension europenne de la politique gouvernementale
- Multiplicit des acteurs de lEtat
- Insuffisance de prise en compte du phnomne par le Royaume-Uni pourtant trs attractif au niveau politique,
conomique et social
- Ambigut franco-britannique sur ltanchit de la frontire
- Blocage britannique sur une application dynamique de Dublin III pour les migrants (en particulier, les mineurs)
souhaitant se rendre en GB et y disposant de connexions relles
- Inadaptation des contrles qui nempchent pas un nombre important de passages, tout en rendant quasiment
indispensable le recours aux passeurs et des renforts policiers
- Permanence dun climat de tension pouvant conduire des violences entre migrants, chauffeurs, policiers et
calaisiens
- Lacunes dans lenregistrement des migrants par lItalie
- Lacunes du dispositif franais dhbergement des demandeurs dasile
- Difficults de la politique dloignement
- Complexit de la politique de lutte contre les filires
- Rponse pnale insuffisante et inadapte entretenant un sentiment dimpunit pour les migrants et les No
Borders
- Absence de lieu de partage de linformation et de coordination des politiques publiques

Opportunits
- Publication de lAgenda immigration de la Commission europenne le 13 mai
- Dveloppement dune politique europenne active par Bernard Cazeneuve
- Mesures prises par le gouvernement britannique afin de rduire lattractivit du Royaume-Uni, en particulier
pour les travailleurs irrguliers
- Rforme lgislative du droit dasile
- Renforcement du dispositif de gestion de lasile par la sous-prfecture avec lOFII et lOFPRA
- Augmentation des moyens allous lOFPRA afin de rduire les dlais dinstruction
- Rponse actuellement positive de la prfecture aux demandes dhbergement des demandeurs dasile
- Discours positif de la mairie vis--vis des migrants
- Prsence du HCR Calais
- Prsence de lIGPN Calais

Menaces
- Accroissement des arrives par lItalie et la Grce
- Augmentation saisonnire du nombre de migrants
- Risque dappel dair Calais li des conditions dinstruction de lasile et daccueil meilleures que dans le reste
de la France
- Saturation du centre Jules Ferry
- Difficults pour abriter toutes les personnes vulnrables au centre Jules Ferry
- Difficults pour scuriser certains demandeurs dasile potentiels en France
- Exaspration des riverains du centre Jules Ferry en raison du prjudice subi
- Renforcement de la fracture qui traverse la population calaisienne et qui peut tre rcupre par les extrmes
de droite (Sauvons Calais) comme de gauche ( No Borders )

72

3. Proposer : Un plan daction dynamique et europen


Les propositions de la mission dcoulent largement du constat dress en deuxime partie. Elles
visent un nouvel quilibre permettant dassurer la matrise des flux migratoires Calais en
tenant compte de leur caractre europen et mondial.
Il sagit dabord de faire de lasile, pour ceux qui en relvent, une alternative encore plus crdible
quaujourdhui. Cela ncessite un meilleur partage des responsabilits et une plus grande
solidarit entre les pays responsables de linstruction de lasile au sein de lUE.
Ce nouvel quilibre est aussi un quilibre de droits et devoirs pour les migrants : laccs une
vritable protection implique, en retour, la reconnaissance des lois et des accords europens en
vigueur dans notre pays.
Il va de soi que les propositions denvergure europenne du rapport sont subordonnes au
cadre gnral des ngociations internationales ou bilatrales dans lesquelles notre pays est
actuellement engag.

3.1. D'abord, mettre en place les conditions d'un nouvel quilibre


Pour quun tel quilibre se mette en place, la mission formule dabord un ensemble de quatre
propositions, pralables toutes les autres, dont lobjet est de crer un climat de confiance
mutuelle entre les acteurs, non seulement Calais, mais aussi avec les partenaires europens les
plus directement concerns, lItalie et le Royaume Uni.
Confiance : Conviction de la mission

Au fur et mesure de lavancement de ses travaux, la mission a rencontr nombre de dfiances,
comme par exemple :

- la dfiance des associations l'gard des forces de l'ordre,
- la dfiance des associations ressentie par l'OFII,
- la dfiance des associations entre elles,
- la dfiance entre tel sige national d'association et ses instances rgionales,
- la dfiance, rciproque, entre la mairie de Calais et plusieurs associations,
- la dfiance assez gnrale l'gard des No Borders , qui ne font pas confiance grand monde,
- la dfiance des migrants l'gard des autorits,
- la dfiance, qui ne date pas d'aujourd'hui, entre la France et l'Angleterre,
- la dfiance l'gard des pays d'entre en Europe,
- la dfiance, aujourd'hui, d'une partie de la population l'gard des migrants.

Certes, les signes de confiance existent et reposent le plus souvent sur la qualit des acteurs. Mais
beaucoup reste faire.

3.1.1. Mieux partager les responsabilits de l'asile
France et Italie partagent un destin commun face aux flux migratoires transmditerranens.
Calais constitue une tape du flux europen secondaire dbutant en Italie. LItalie soutient, quant
elle, une part majeure de leffort daccueil (cf. tableau 17).
Mme si le Royaume-Uni nappartient pas lespace Schengen, la France partage avec lui des
intrts communs au plan migratoire, en particulier Calais.

73


Approfondir la coopration dans la gestion du flux migratoire transeuropen implique un esprit
de comprhension mutuelle des difficults que peut connatre chaque pays, loin de toute
mfiance rciproque.

Tableau 16 : Arrives en Italie et part respective de la France et de l'Italie dans les
demandes d'asile et les protections accordes de 2013 2015


Sources : Eurostat et Frontex chiffres en milliers

Proposition 1 : Changer de mthode dans les relations France / Italie : solidarit vs rigueur
En change dune solidarit accrue avec lItalie, conduisant offrir Calais lasile en France, des
migrants qui auraient d tre radmis en Italie - en application du rglement Dublin III -, la France
peut lui demander de mettre pleinement en uvre les rglements, actualiss en 2013, du rgime
dasile europen commun (procdures, conditions daccueil, qualifications, Dublin et Eurodac),
auquel la Commission europenne et EASO doivent apporter un concours accru. La solidarit entre
les deux pays doit gnrer la confiance.

En application de larticle 80 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE), relatif
lesprit de coopration entre les tats membres pour lapplication des dispositions du titre V
(politiques migratoires et affaires intrieures), la France et lItalie dcident :

- pour la France, de prendre en charge - au titre de larticle 17 du rglement de Dublin III ou sur la
base dune apprciation ouverte des conditions de regroupement familial - une partie des migrants
du Calaisis identifis comme devant tre radmis en Italie en application des articles 12 et 13 de ce
mme rglement ;
- pour lItalie, de sengager une application effective des dispositions relatives laccueil et
lidentification des migrants arrivs en premire destination sur son territoire, et plus
gnralement au bon fonctionnement de la cellule Dublin.

La France sera associe cet effort dans le cadre des dispositions spcifiques de la communication
de la Commission (Agenda pour les migrations en Europe (COM(2015)240 du 13 mai 2015) visant,
pour 2015, les pays de premier accueil. Dans ce contexte, laccord existant franco-italien portant
sur les trangers en situation irrgulire interpells Menton sera revu, notamment dans le sens
dun examen effectif par lItalie des situations qui ne relvent manifestement pas dun besoin de
protection.

La rpartition entre les deux tats des demandeurs dasile identifis Calais comme relevant des
articles 12 et 13 du rglement de Dublin, seffectuera globalement sur la base dune cl de
rpartition et de critres de slection (liens familiaux, comptences professionnelles et projet
personnel) dfinis dun commun accord afin dassurer les meilleures chances dinsertion en France

74

ou en Italie. Elle pourra sinspirer des cls proposes par la Commission europenne dans le cadre
de sa proposition de relocalisation.

Pour faciliter laccomplissement de ces dispositions, et plus gnralement la coopration sur toutes
les matires dintrt commun touchant lasile et la protection subsidiaire, les deux pays
dlguent un reprsentant de leur cellule Dublin respective Rome et Paris.

Ces dispositions feront lobjet dune valuation conjointe un an aprs leur entre en vigueur et au
plus tard lorsquun accord de relocalisation aura t adopt. cette chance, la possibilit de
crer Turin, Milan, comme en Ile-de-France, des centres de mise labri pour lorientation des
demandeurs dasile (voir propositions 6 et 16) pourra tre envisage.

Elles devront aussi tre troitement articules avec les dcisions du Conseil europen du 25 juin
dernier tendant crer en Italie et en Grce des centres de tri (hot spots) destins identifier et
faire la distinction entre les prtendants au droit dasile et les migrants conomiques 82.


Les efforts mens par lItalie pour remplir lensemble des exigences rsultant des directives et
du rglement constitutifs du cadre europen commun dasile83 rsultent dune obligation
communautaire. Mais la charge spcifique qui porte sur lItalie, en tant que pays de premier
accueil, est telle que le principe de solidarit qui sous-tend la conception de lensemble de ce
cadre implique daller plus loin et donc, pour la France, de recourir aux articles 16 et 17 du
rglement de Dublin III, et non systmatiquement aux articles prvoyant la radmission en
Italie. Cela reviendrait une application solidaire de Dublin III, car la prise dempreintes
systmatique sur Eurodac en Italie doit permettre la France de dcider, en toute connaissance
de cause, de renoncer au cas par cas aux convocations Dublin , en accordant une autorisation
provisoire de sjour, prlude lexamen par lOFPRA dune demande dasile. Rciproquement, la
coopration italienne tant acquise, les retours ventuels vers lItalie - rsultant du maintien,
dans certains cas, de lapplication des articles 12 14 - devraient se trouver facilits.

Les dsquilibres graves et manifestes que connat le Calaisis depuis quinze ans ne peuvent faire
oublier ceux quprouve le Royaume Uni, et particulirement le Kent ou le grand Londres, o se
concentrent de nombreux trangers en situation irrgulire, ayant ou non transit par Calais.
Non seulement la France ne peut faire grief au Royaume-Uni du dynamisme de son march du
travail, mais il serait vain desprer que dautres facteurs de lattractivit britannique, tels que
les conditions dexercice des liberts individuelles ou limportance des communauts dans les
processus dintgration, puissent tre profondment remis en cause84.

Dans cet esprit, les deux pays doivent prendre acte de lvolution profonde des conditions qui
prvalaient lors de la signature des accords du Touquet.
cette poque, les flux vers lUE taient stables ou dcroissants, en raison de lapaisement des
tensions dans les Balkans. Il convient dornavant danticiper leur maintien un niveau lev,
suite aux conflits qui affectent des territoires ayant des liens culturels avec le Royaume-Uni.


82 Dclaration du Prsident de la Rpublique lissue du Conseil europen.
83 Cf. Le rgime europen commun dasile, Commission europenne DG Home aot 2014.
84 Sachant aussi que, selon les recherches conduites par le Refugee Council, les dispositions de plus en plus
restrictives pour laccs lasile ninfluencent que marginalement le flux des demandes dasile exprimes (Cf.
Chance or Choice ? Understanding why asylum seekers come to the UK pp26/34, prof. Heaven Crawley, Swansea
university)

75

Les dispositions de Dublin III sont, sinon en droit, du moins dans la pratique, contradictoires
avec celles de laccord du Touquet,85 qui stipule que toute personne en situation irrgulire,
identifie comme telle, par les agents du contrle britannique situs en territoire franais, est
systmatiquement renvoye vers la France, mme si elle demande bnficier de lasile. Ainsi,
les demandeurs dasile, y compris ceux qui relvent des articles 8 11, ne peuvent faire valoir le
droit lexamen de cette demande quen franchissant illgalement la Manche. Ce que font
dailleurs nombre dentre eux ds quils parviennent, Douvres, sur le sol britannique (environ
1700 personnes en 2014).
Ces considrations devraient conduire tendre le champ de la coopration franco-britannique
la gestion du flux migratoire, et non pas seulement son contrle ou au renforcement des
contrles juxtaposs86. La France aurait tout intrt se montrer plus efficace dans le contrle
de la frontire et plus rigoureuse dans les suites quelle donne aux tentatives de franchissement
illgal ; le Royaume-Uni devrait, quant lui, examiner les demandes de protection sur son
territoire, ds lors quelles sont justifies par des connexions familiales ou relationnelles.
Proposition 2 : Changer de mthode dans les relations France / Royaume-Uni : responsabilit vs
rigueur
Les deux tats dcident de cooprer afin de rduire la pression migratoire et prvenir les
concentrations, en particulier Calais.
La France sengage faciliter laccs lasile en optimisant les possibilits de coopration
bilatrale quoffre le rglement Dublin III. Elle sengage aussi identifier, loccasion des contrles
effectus en zone portuaire, la situation des migrants qui, Calais, ne relvent pas de lasile, en se
donnant les moyens de les loigner.
Le Royaume-Uni sengage, de son ct, prendre sa charge lexamen dune partie des demandes
dasile exprimes Calais, qui lui seront soumises par les autorits franaises, soit au titre de
larticle 17, soit sur la base dune interprtation largie des critres de proximit familiale, tenant
compte des qualifications professionnelles et des chances dintgration.

Les deux pays se donnent pour objectif de prendre en charge lexamen dun nombre quivalent de
demandes dans ces conditions (hors cas traits selon la proposition 1) et se dotent dune
organisation administrative idoine (participation croise dans les cellules Dublin).
Larticle 9 de laccord du Touquet est complt en consquence, en application de la procdure de
rvision prvue larticle 23-3.
Le Royaume-Uni participe au financement des dispositifs mis en place pour rduire la pression
migratoire Calais (propositions 3 et 6).

Les deux pays conviennent enfin de renforcer leur coopration pour le dmantlement des filires
(proposition 14).

3.1.2. Amliorer l'accueil dans le Calaisis
Dissmins, jusquen avril dernier, dans des camps ou des squats parpills en ville proximit
du centre ou des grands axes de circulation emprunts par les camions, les migrants sont
maintenant en majorit regroups hors du centre-ville dans un lieu daccueil de jour, le centre
Jules-Ferry, dcid et financ par lEtat avec une contribution europenne, suggr et mis

85 Art 9 Toute demande dasile formule lors des contrles exercs par les agents de lEtat darrive (UK) aux
contrles juxtaposs dans ltat de dpart (France ), ou aprs ces contrles et avant le dpart du bateau, doit tre
transfre ltat de dpart
86 En particulier au travers dune enveloppe de 15 millions dEuros de crdits ouverte par le Royaume-Uni en 2014,
dont la partie essentielle concerne la scurit portuaire.

76

disposition par la ville de Calais, gr par l'association La Vie active. Dans ce centre, les migrants
peuvent prendre un repas par jour, se doucher, bnficier de conditions dhygine minimales et
recharger leur portable.
proximit, la ville de Calais a rcemment fourni, avec laccord du Conseil rgional, un terrain
de 18 ha en bordure d'autoroute, la limite de la ville, vers lequel lensemble des migrants a t
incit dmnager lissue de la priode hivernale. Ce transfert organis par la sous-
prfecture a permis, sans violence, de dsengorger le centre-ville et notamment de fermer le
squat Tioxide dune extrme dangerosit. Il met galement fin aux occupations illicites, toujours
passibles dexpulsion. Les associations ont facilit ce dplacement, tout en exprimant leur vive
insatisfaction quant labsence daccueil de nuit, hormis pour les personnes vulnrables.
Les migrants se sont regroups dans les dunes par nationalits ou par affinits : Ainsi les
"Leader Price", comme ils se dsignent du nom de l'enseigne dont ils squattaient le parking , sont
tous soudanais. Transports par les associations, ils ont sans doute l'emplacement le plus favorable,
l'est du camp et proximit de la route qui les mne au centre Jules Ferry. Ils ont choisi des lieux
dcouvert pour construire des abris en bois plus vastes et plus solides que les petites tentes.
Les " Tioxide " et les " Bois Dubrulle ", majoritairement afghans, sont quant eux arrivs pied et
sont l'ouest du camp. Les Afghans recherchent des emplacements l'abri sous les arbres. De ce
ct du campement, le chemin pour se rendre au centre d'accueil est plus difficile : il faut traverser
les dunes, un parcours sans lumire qui, la nuit tombe, inquite les femmes. Enfin, les nouveaux
venus sont les gyptiens de l'avenue Blriot. Derniers arrivs, ils n'ont eu d'autre choix que les
dunes pour ne pas tre mls aux autres.
Pour tous, la difficult majeure de ce dmnagement contraint reste l'loignement du centre-ville. Il
leur faut plus d'une heure trente de marche pour trouver un supermarch, deux heures pour aller
au centre administratif dans le vieux Calais, une de plus pour faire traduire un document au
Secours catholique. Et une fois la nuit tombe, il ne faut plus marcher, mais courir, pour esprer
attraper le camion providentiel. Pas tonnant dans ces conditions que le bien le plus prcieux pour
ces exils soit une paire de baskets 87.
Carte 12: Implantation par nationalits dans les dunes autour du centre Jules-Ferry


Source : Le Monde


87 Le Monde

77

Proposition 3 : Conforter le centre Jules-Ferry et ses abords dans leur vocation de premier accueil
Ce lieu, comprenant le centre Jules-Ferry proprement dit et ses abords, devrait faire lobjet dune
amlioration progressive (voir la conviction de la mission sur lappel dair).
Sagissant du centre lui-mme, outre les services actuellement rendus, devraient tre prvus cinq
dix mdiateurs culturels correspondant aux nationalits prsentes, ainsi quune permanence du
HCR, afin de diffuser une information objective sur les possibilits et les contraintes lies laccs
lasile en France ou dans dautres pays de lUE. Lidentit des personnes, qui envisagent de
demander lasile en France ou dans un autre pays de lUE, y serait recueillie afin quelles puissent
tre orientes vers le centre de mise labri (cf. proposition 6).
Sagissant des abords, la mission estime quil devrait tre possible, avec le concours des associations
et de reprsentants des communauts de migrants, dassurer le dplacement des campements, qui
permettrait deffectuer les travaux damnagement initialement prvus. Sur cette base, au-del des
services actuellement assurs par La vie active, lobjectif devrait tre dassurer les services destins
rpondre aux besoins vitaux : un accs permanent leau, des installations sanitaires appropries
la population des migrants et, terme, un abri le plus large possible, ft-il sommaire, sous la
rserve imprative que soit ralise la matrise des flux.
Ce lieu est plac sous la responsabilit de ltat. Une convention liant les autorits territoriales
concernes aux associations fixe les conditions de dlivrance des services accessibles depuis la zone
dunaire, en fonction de leur comptences respectives.


De nombreux migrants ne parlent pas notre langue et ne sont pas compris dans la leur par les
diffrents services publics. La question de l'interprtariat est donc un lment-cl de laccueil
que notre pays leur rserve. Nombre dinitiatives ont t prises pour apporter une solution
cette question complexe. La mission approuve l'excellente dcision de l'OFII, permettant aux
agents de la sous-prfecture d'accder sa plate forme de traducteurs. Elle a not les initiatives
prises par les associations et le Centre hospitalier, tendant s'assurer la collaboration de
salaris ou de bnvoles parlant les langues des migrants.

Mais il faut aller encore plus loin :
Le droit des trangers est complexe et la comprhension des brochures et des courriers reus,
alatoire. La connaissance de l'histoire du pays d'origine, de la culture de ses habitants, des
codes de communication de celui qui vient d'ailleurs n'est pas acquise. L'histoire de chaque
parcours individuel est complexe, parfois dure exprimer et, dans les cas les plus douloureux,
pratiquement indicible. Le recours une plate forme commune regroupant des interprtes
professionnels pratiquant la langue des migrants et connaissant leur culture constituerait un
progrs notable. De la mme faon, la mission a pu se rendre compte du rle essentiel exerc
dans les centres italiens de 1er accueil par les mdiateurs culturels dans la constitution de liens
de comprhension et de confiance.
Proposition 4 : Promouvoir linterprtariat et la mdiation culturelle
Mutualiser laccs de lactuelle plate forme dinterprtariat lensemble des services de ltat du
Pas-de-Calais88 et veiller au professionnalisme de ses acteurs.
Crer, sur le modle Italien et avec laide dEASO, une fonction de mdiateur culturel pour les
principales nationalits prsentes Calais.


88 Note du rapporteur : Les membres de lIGA placs en appui auprs de Jean Aribaud et Jrme Vignon ne sassocient
pas cette proposition en raison de son caractre trop tendu et de son cot budgtaire.

78


Ainsi que cela a dj t indiqu (Cf. supra la conviction de la mission), linstauration dun climat
de confiance entre tous les acteurs est indispensable la gestion dun sujet aussi complexe que
celui de Calais. En ce sens, linstauration dune nouvelle gouvernance Calais devient, pour la
mission, un enjeu majeur, afin de faire vivre une intelligence collective.
De lavis de plusieurs de ses interlocuteurs, la mission a contribu une certaine dtente des
relations entre les parties prenantes de la problmatique calaisienne grce au climat cr au sein
du comit de pilotage runi quatre reprises.
Une concertation qui favorise linformation, la rflexion, un cheminement partag prend, certes,
du temps. Mais elle promeut une approche qui, dans le respect des comptences de chacun,
claire les prmisses dun choix et facilite le consensus.
Proposition 5 : Instaurer une nouvelle gouvernance
Le comit de pilotage, mis en place loccasion de la cration de la mission, est maintenu et plac
sous la prsidence du prfet (actuellement, la prfte) du Pas-de-Calais.
Sa composition est dtaille en annexe 3.
Les collectivits territoriales, les associations et les diffrentes autorits publiques concernes y
sont runies rgulirement pour :
- tre informes de lvolution des lieux daccueil et du contexte gnral qui les conditionne ;
- faire part de leurs valuations ou propositions ;
- tre associe la mesure de leurs comptences ou possibilits, la mise en uvre des adaptations
constantes que la situation toujours mouvante ne cessera de requrir.


La mission estime indispensable de doter le comit de pilotage dun outil de travail lui
permettant de partager des bases communes, afin de fluidifier et de clarifier ses changes.
Afin de contribuer au fonctionnement de cette institution, elle propose dadopter un tableau de
bord sinspirant de la dmarche de monitoring recommand par lUE. Au-del du bnfice retir
dune telle approche, cet outil pourra faciliter lobtention de fonds europens du Fonds asile,
migration et intgration (FAMI).
La structure du tableau de bord sinspire du canevas89 suivant :
- lments gnraux danalyse du contexte europen et international (volution gnrale des
flux migratoires, en particulier Est et Centre-Mditerrane, volution gnrale des flux de
demandes dasile reues par les pays de premier accueil) ;
- suivi du nombre de migrants dans le Calaisis et analyse de la tendance (suivi du flux secondaire
au dpart de lItalie, suivi du nombre de migrants dans le Calaisis, anticipation des ruptures de
tendance suite aux variations en Italie, anticipation des variations quantitatives du nombre de
migrants dans le Calaisis) ;
- suivi de lensemble des services rendus aux migrants au centre Jules-Ferry et la sous-
prfecture, y compris le suivi des dmarches pour linstruction de lasile ;
- informations priodiques sur la situation des migrants en transit (ges, nationalits, situations
familiales, vulnrabilits) sur la base, notamment, des donnes recueillies par le HCR
(proposition 6).


89 Le tableau de bord complet, les tableaux danalyse, les sources et les liens internet sont dtailles en annexe 5.

79

Le conseil des migrants, runi priodiquement par la snatrice-maire de Calais, garde dans ce
contexte toute son utilit et continue dtre runi avec la participation souhaite du sous-prfet
de Calais.

3.2. Ensuite, tablir un nouvel quilibre des droits et des devoirs


La mission considre que le centre Jules-Ferry et ses abords constituent un lieu daccueil
durgence et de transit intgrant une vrification de situation minimale : nationalit, identit,
parcours. Ces caractristiques doivent permettre, le cas chant, une rorientation vers une
structure plus adapte de mise en scurit physique et psychique, destine aux personnes ayant
manifest la possibilit dexprimer une demande dasile.
Cette pause dans un parcours souvent prouvant est indispensable la reconstruction
personnelle, ainsi qu la reformulation dun projet individuel, o lasile pourra tre propos en
France ou dans un autre pays de lUE90. Ce nouveau projet implique, dans son principe mme,
une renonciation aux tentatives de passage illgal.
A contrario, la mission propose que les migrants interpells lors dune tentative de
franchissement fassent lobjet dune retenue administrative, le temps de les identifier, avant
quils soient achemins au centre Jules-Ferry pour une premire prise en charge et la dlivrance
dinformations sur la ralit de la vie clandestine au Royaume-Uni. En cas de renonciation au
passage illgal, ils seraient eux-aussi achemins vers le centre de mise labri (Cf. proposition 7).
Dans le cas contraire, il leur serait indiqu quen cas de rcidive, ils feraient lobjet dune OQTF et
dun transfert vers un CRA, Coquelles ou ailleurs, en vue de leur loignement.
Cest ce nouvel quilibre des droits et devoirs que recommande la mission.
3.2.1. Promouvoir laccs linstruction de lasile en France et en Europe

Apporter des rponses adaptes la problmatique calaisienne implique davoir une ide claire
et aussi objective que possible des profils, des parcours et des motivations des migrants, en
particulier ceux qui relvent dune protection internationale, et de leur donner les moyens de
dcider leur projet en toute connaissance de cause.
La mission a tent de mobiliser les donnes disponibles afin de formuler une premire
estimation, mais elle est bien consciente de leurs imperfections.
Proposition 6 : Confier au HCR une mission rgulire de comprhension des motivations et des
parcours des migrants
Compte tenu de lintrt qua reprsent le travail spcifique91 du Secours catholique destin
recueillir le rcit des parcours et des projets dun chantillon de migrants, la mission recommande
que le HCR, dont les comptences et lobjectivit sont tablies, soit rgulirement charg de mener
bien un travail dobservation similaire.

Le Royaume-Uni pourrait tre associ cette tude et son financement.



90 Y compris la Grande-Bretagne, si la rengociation des accords du Touquet tait dcide et que, mene son terme,
elle permettait a minima lexamen en France des demandes dasile au Royaume-Uni par des fonctionnaires
britanniques.

91 Ibid. note 40.

80

De nombreux migrants prsents Calais sont fonds demander l'asile en France ou d'autres
pays de l'UE, dont le Royaume-Uni, compte tenu de leur histoire personnelle.
Lexpression de cette demande, parce quelle engage la vie ultrieure de celui qui la formule,
gagnerait seffectuer hors du climat de violence qui, le plus souvent, caractrise le parcours des
migrants, grce une mise labri dans un centre ad hoc, localis dans le Pas-de-Calais et plac
sous la responsabilit de ltat.
Proposition 7 : Crer dans le dpartement du Pas-de-Calais un centre de mise labri
Les personnes accueillies au centre de mise labri (CMA) y accdent de leur plein gr. Il est
ouvert par principe aux personnes qui auront considr la possibilit dune demande dasile. Elles
pourront y tre acceptes sur recommandation de dirigeants associatifs.
Gr avec souplesse par ltat, il pourrait aussi accueillir transitoirement des personnes ayant dj
effectu une demande dasile transmise lOFPRA, en attente dun hbergement en CADA, ainsi que
des personnes ayant reu une convocation en vue dune radmission en Italie.
Dans un premier temps, il sera cr un centre de mise labri exprimental dans le Pas-de-Calais,
distance dau moins 100 kilomtres du littoral. Il aura une capacit maximale de 200 personnes,
fera appel des professionnels humanitaires et sera plac sous la responsabilit de ltat. Il sera
ouvert, mais soumis des rgles strictes de fonctionnement concernant les rgimes dentre et de
sortie (badges). Les associations retenues par la prfecture, des mdiateurs culturels et des
reprsentants dEASO pourront y tenir des permanences destines former solidement un projet de
demande dasile vers la France ou un autre pays de lUE, ainsi que, le cas chant, un retour vers le
pays de premier passage.
Ce centre reoit dEASO un label europen. Il pourrait bnficier dun financement europen de
lordre de 50% des dpenses de fonctionnement.
La mission estime le cot de fonctionnement annuel dun tel centre 3 M hors investissement.

Dans les situations particulires o lapplication automatique des critres 11 et 12 de Dublin III
devrait conduire un transfert vers le pays de premire entre, un examen des solutions
alternatives, en cas de connexions familiales ou relationnelles, pourra tre men par une cellule
spcialise, en coopration avec les cellules Dublin nationales concernes. Faute de solution, une
OQTF sera dlivre et le placement en CRA, organis.

Le concept de CMA constitue une innovation destine la situation exceptionnelle du Calaisis,
mais susceptible de stendre en amont du flux secondaire en France. Dautres centres
pourraient tre crs, aprs valuation du fonctionnement de lexprimentation calaisienne afin
daccrotre les possibilits de sortie du lieu de premier accueil ou de pallier les ventuelles
insuffisances de logement pour les demandeurs dasile. Est concerne, au premier chef, lIle-de-
France, o se concentre un nombre important de migrants ayant opt pour un passage au
Royaume-Uni. Ce concept pourra tre propos la Commission europenne et aux partenaires
de la France dans le cadre de la proposition 16.

81

3.2.2. Mieux considrer les personnes vulnrables


La directive 2013/33/UE, dite accueil , prend en compte la vulnrabilit particulire de
certains demandeurs d'asile. Son chapitre IV distingue parmi les demandeurs de protection les
demandeurs vulnrables, qui doivent bnficier d'une prise en charge spcifique.
Selon l'article 21, les tats doivent tenir compte : de la situation particulire des personnes
vulnrables, telles que les mineurs, les mineurs non accompagns, les handicaps, les personnes
ges, les femmes enceintes, les parents isols accompagns d'enfants mineurs, les victimes de
traite des tres humains, les personnes ayant des maladies graves, les personnes souffrant de
troubles mentaux et les personnes ayant subies des tortures, des viols ou d'autre formes graves de
violence psychologique, physique ou sexuelle, par exemple les mutilations gnitales fminines .
Plusieurs facteurs interagissent pour rendre les personnes vulnrables : la situation dans le pays
de dpart (guerre, torture), les conditions de voyage (trafic d'tres humains, violences, traverse
d'un dsert, naufrage...), les facteurs personnels (perscutions pour divers motifs, genre,
homosexualit), voire les dpendances (psychotropes, alcool, drogues, mdicaments).
Le Calaisis recueille aujourd'hui des personnes qui, au terme de leur parcours, sont confrontes
une situation qu'elles ne matrisent plus, qu'elles ne comprennent plus et sur laquelle elles
n'ont plus prise. Elles sont psychiquement dstabilises, ce qui peut les conduire perptrer des
violences contre leur entourage ou contre elles-mmes. Les professionnels de sant se
demandent comment surmonter le double obstacle de la langue et de la culture afin dentamer le
dialogue.
D'une faon gnrale, la relation avec les autorits est difficile et sexplique par la dfiance
accumule dans les pays dorigine ou de transit, dont rsulte une assimilation du port de
luniforme larbitraire et la corruption, plutt qu' la scurit et un traitement quitable.
Tous les acteurs de terrain rencontrs confirment lamlioration indniable apporte par le
centre Jules Ferry, gr de faon trs professionnelle par La vie active, et insistent sur la qualit
des services rendus dans le calme et la propret des lieux.
Lagglomration calaisienne se caractrise, aux dires de tous les professionnels de sant, par la
pnurie de mdecins gnralistes et linsuffisance des capacits psychiatriques. La marge de
manuvre est dautant plus troite que la mission se refuse recommander que la prise en
charge des migrants se fasse au dtriment de la population locale, dj peu favorise92. Des
besoins spcifiques sont cependant bien identifis qui, grce au centre Jules Ferry, sont
aujourd'hui mieux pris en compte qu'hier. Mais beaucoup reste faire pour identifier les
personnes malades et leurs pathologies, pour faciliter leur accs aux soins et leur suivi,
notamment aprs hospitalisation.
Proposition 8 : Amliorer la prise en charge des migrants malades
La mission estime indispensable de donner aux personnels de sant accs la plate forme
dinterprtariat, de rpondre leurs demandes spcifiques de formation mais aussi de veiller aux
conditions de fonctionnement de la PAS et denvisager la rservation de quelques lits, destins
permettre des migrants de vivre dans des conditions sanitaires convenables les suites immdiates
dune opration ou dune maladie aige93.


93 Note du rapporteur : Les membres de lIGA placs en appui auprs de Jean Aribaud et Jrme Vignon ne sassocient

cette proposition en raison de son incompatibilit avec le rgime de laide mdicale de lEtat (AME) et/ou les
dispositifs applicables aux trangers.

82


La prsence parmi les migrants de mineurs isols, pose aux services publics et aux associations
un dfi majeur encore largement sans rponse. Comment protger ces mineurs,
particulirement vulnrables qui refusent systmatiquement l'aide propose ds lors quelle
entre en concurrence avec leur volont inbranlable de passer la Manche ?
Le Dpartement du Pas-de-Calais qui a comptence pour la protection de l'enfance, fait tout son
possible dans le cadre d'une convention avec France terre d'asile.
Le dispositif dpartemental a t conu pour rpondre la spcificit des mineurs isols. La ville
de Saint-Omer a accept l'implantation en centre-ville d'un centre de mise l'abri pour les
mineurs de 15 18 ans, les moins de 15 ans tant accueillis Calais mme, principalement dans
le foyer Georges Brassens.
Tous les aprs-midis, France terre d'Asile organise une maraude, afin de reprer les mineurs qui
vivent dans les campements de fortune.. Ils parviennent les scuriser un jour voire deux,
principalement le week-end o les opportunits de passage sont trs rduites. Aprs ce trop bref
rpit, ils fuguent afin de tenter le passage.
En 2014, sur 1491 mineurs ainsi accueillis en urgence, seulement 72 ont dcid de demander
l'asile dans notre pays.
Pourquoi ce refus quasi absolu d'une autre destination que le Royaume-Uni, qui rend vains tous
les efforts dploys pour venir en aide ces jeunes, vulnrables parmi les vulnrables ?
France terre d'Asile voque d'abord la pression des passeurs.
Mais, il faut aussi tenir compte de la pression des familles qui se sont endettes pour financer le
parcours, des liens avec des proches au Royaume-Uni94 et de la conviction que les procdures
lgales de demande d'asile n'ont aucune chance daboutir.
Consciente de lextrme difficult des problmes poss par laccueil et laccompagnement des
mineurs isols, la mission propose des mesures spcifiques. Elles devront tre approfondies
avec le Conseil dpartemental et France terre dasile.
Proposition 9 : Adopter des mesures spcifiques pour les mineurs isols
Les mineurs isols doivent faire lobjet dune attention particulire en ce qui concerne les demandes
dasile prsentes par la France au Royaume-Uni (proposition 2).
Lamlioration des relations des mineurs isols avec leurs rfrents doit sappuyer sur les
mdiateurs culturels.
Les travailleurs sociaux en charge des mineurs devront bnficier dune formation dispense par
lEASO.
Le dveloppement des relations entre les ONG britanniques spcialises et les structures de Saint-
Omer et Calais devrait tre encourag afin dtablir, autant que possible, un contact avec les
familles concernes.
Considrant les difficults que rencontrent les associations face des groupes de mineurs ferms
tout dialogue et incontrlables, elle prconise denvisager, en dernier ressort et dans lintrt
suprieur de lenfant , le placement en internat ou milieu semi-ferm.


94 En 2014, sur plus de 700 mineurs rythrens et afghans accueillis Saint-Omer, plus de 100 ont dclar vouloir
rejoindre un membre de leur famille install sur le territoire britannique.

83

3.2.3. Mettre en uvre un dispositif adapt aux personnes ne relevant pas de lasile ou
ne pouvant pas bnficier dun titre de sjour
Lanalyse des situations de migrants prsents Calais doit prendre en compte trois paramtres
distincts que sont lorigine gographique (pays sr ou non), lorigine du fait migratoire
(demandeur dasile ou non), ainsi que le statut personnel (adulte ou mineur, homme ou femme,
isol ou en famille).
Par principe, les migrants originaires de pays srs relvent du droit commun de la politique
migratoire et, ds lors que leur droit au sjour nest pas reconnu, sont soumis aux procdures
normales dloignement, mises en uvre sous la responsabilit des prfets de dpartement.
En dautres termes, ds lors que labsence de droit au sjour est constate, la prfecture du Pas-
de-Calais devrait mettre une OQTF et faire procder au transfert de lintress vers un CRA
(Coquelles ou autre), en vue de mettre excution son loignement.
Proposition 10 : Appliquer les mesures d'loignement et de retour
La mission recommande de placer systmatiquement en CRA les migrants interpells suite deux
tentatives infructueuses de passage et de procder lloignement ou au transfert lorsquils sont
possibles. Consciente de la ncessit de conserver sa valeur la protection internationale, elle
considre lapplication de ces mesures particulirement justifie pour les dbouts du droit dasile.


En ce qui concerne les trangers qui ne peuvent pas tre loigns soit en application du
CESEDA95, soit parce quils ne sont reconnus par aucun pays -, la mission recommande que leur
soit dlivr par le prfet du Pas-de-Calais un titre adapt, assorti de conditions restrictives, dans
le cadre de larticle L 313-14 du mme code96.
En effet, les trangers sous OQTF ne pouvant tre loigns pourraient faire lobjet dun
traitement particulier, sils acceptent de sintgrer dans la socit franaise (matrise de la
langue, occupation dun emploi non pourvu).
Ce titre provisoire dune dure maximum dun an leur permettrait de faire preuve de leur
engagement pendant une priode probatoire.


95 Les trangers sont protgs contre cette mesure dans les situations suivantes :.
- En raison de la dure du sjour en France (sjour lgal en France depuis plus de 20 ans, sjour lgal en France depuis
plus de 10 ans, sauf si ltranger a t titulaire pendant toute cette priode d'un titre de sjour tudiant ) ;
- Rsidence habituelle en France depuis au maximum l'ge de 13 ans ;
- En raison de liens familiaux ;
- Si ltranger est mari depuis au moins 3 ans avec un Franais, condition que la communaut de vie n'ait pas cess
depuis le mariage et que lpoux ait conserv la nationalit franaise ;
- Si ltranger a plus de 10 ans de rsidence lgale en France et est mari depuis 3 ans minimum avec un tranger lui-
mme prsent en France depuis l'ge de 13 ans ;
- Si ltranger est pre ou mre d'un enfant franais mineur rsidant en France ;
- En raison de son ge ou de son tat de sant ;
- Si il est mineur (sauf si ses parents sont destinataires d'une telle mesure, car alors, il peut tre loign avec eux) ;
- Si ltranger bnficie d'une rente d'accident du travail ou de maladie professionnelle d'un organisme franais pour un
taux d'incapacit permanente d'au moins 20 % ;
- Si ltranger est malade et ncessite une prise en charge mdicale indispensable en France, en l'absence d'un traitement
appropri dans son pays (sauf circonstance humanitaire exceptionnelle).

96 La carte de sjour temporaire mentionne l'article L. 313-11 ou la carte de sjour temporaire mentionne au 1 de
l'article L. 313-10 peut tre dlivre, sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, l'tranger ne vivant
pas en tat de polygamie dont l'admission au sjour rpond des considrations humanitaires ou se justifie au regard des
motifs exceptionnels qu'il fait valoir, sans que soit opposable la condition prvue l'article L. 311-7.

84

Proposition 11 : Clarifier la situation des personnes qui ne peuvent pas tre loignes
La mission propose que, dans les situations o un tranger ne peut ni bnficier dune protection, ni
tre loign, il lui soit attribu, au titre de larticle L 313-14, un titre de sjour temporaire, adapt
et assorti des conditions suivantes :
- assignation rsidence pendant une priode probatoire ;
- apprentissage de la langue franaise ;
- acceptation dun contrat de travail sur des emplois que Ple Emploi ne parvient pas pourvoir
depuis au moins 6 9 mois ;
- non prise en compte du sjour couvert par ce titre dans lexamen ultrieur des possibilits de
regroupement familial.


3.2.4. Se donner les moyens de mettre en uvre une politique innovante et complexe
La politique dimmigration est une politique publique complexe faisant appel au droit europen,
au droit franais, aux deux ordres juridiques franais et leur jurisprudences respectives, deux
ministres (Intrieur et Affaires trangres), deux tablissements publics (OFPRA et OFII),
ainsi qu lensemble des prfectures.
Le cot de coordination de cette politique par la DGEF et les prfets est important. Il lest
dautant plus Calais que la situation est plus dlicate quailleurs, tant sur le plan qualitatif quau
niveau quantitatif.
Comme dans le cas des oprations ponctuelles menes de concert par la sous-prfecture, lOFII
et lOFPRA auprs des Soudanais et des Erythrens afin de leur faire valoir lintrt de demander
lasile en France, il serait judicieux dexprimenter Calais un regroupement durable des
services en charge de ce dossier.
Proposition 12 : Exprimenter un oprateur unique Calais
La mission recommande dexprimenter, sur le territoire correspondant larrondissement de
Calais et sous pilotage prfectoral, la cration dun oprateur unique (DGEF, prfecture, sous-
prfecture, OFII, PAF), auquel serait troitement associe une antenne locale de lOFPRA afin de
favoriser la mise en uvre dune politique globale intgrant les fonctions daccueil, dinformation,
de gestion des dossiers dasile, de retour, dloignement et de radmission.

3.3. Paralllement, faire de la lutte contre les filires une priorit nationale et
europenne et dissuader lutilisation clandestine des camions par les
migrants
Lutter contre le phnomne d'immigration illgale vers le Royaume-Uni et prvenir les
concentrations excessives de migrants dsireux de traverser la Manche impliquerait dagir
deux niveaux :
- mener contre les filires de passeurs une action dtermine, sappuyant sur un dispositif
juridique adapt et reposant sur une coopration renforce des tats de transit ;
- rendre particulirement difficile laccs aux poids lourds empruntant lune ou lautre des
voies de transit, en vitant le stationnement sur des aires de repos non scurises et les
phnomnes daccumulation aux abords des sites denregistrement.

85

3.3.1. Mettre en chec les filires, Calais, en France et en Europe


Les vnements rcents en Mditerrane et la forte probabilit du maintien de la pression
migratoire actuelle dmontrent que le traitement des filires de passeurs doit devenir, plus
encore, une priorit majeure. La mission estime possible de mettre en place, divers chelons,
des politiques cohrentes et convergentes pour en limiter significativement limpact. Le plan
daction de lutte contre les trafics de migrants 2015/2020, qui vient dtre prsent par la
Commission europenne97 offre un cadre permettant aux tats membres de dvelopper des
politiques locales et nationales cohrentes avec le caractre transnational des filires.
Au plan local dabord, la rponse pnale apporte aux agissements des passeurs, aux infractions
commises, soit par des migrants, soit par des No Borders 98, nest pas la hauteur des dlits
constats par les services de police et mriterait dtre adapte la problmatique calaisienne.
Quand la perspective court terme est de passer au Royaume-Uni la plus prochaine occasion,
un rappel la loi, une COPJ 2 mois, voire mme une condamnation avec sursis, nont aucun
effet dissuasif sur les auteurs des infractions. Elles nourrissent la dfiance envers la justice et
entretiennent le ressentiment de la population. Elles encouragent aussi les thses populistes
auprs dune population qui peut ressentir un sentiment dinjustice.
Inversement, justice et police ont aussi assurer la protection des migrants et la rpression
dactes, parfois, dune grande violence, dont ils peuvent tre victimes de la part des passeurs. La
poursuite et larrestation des auteurs ncessitent de recueillir plaintes et tmoignages que ni les
victimes, ni les associations ne sont en mesure de donner sans risques.
Proposition 13 : Rviser la politique pnale locale, lui donner les moyens appropris et revitaliser
les lieux de concertation
La mission recommande de rviser la politique pnale locale, afin de mieux sanctionner les
infractions de tous ordres (passeurs, migrants ou No Borders ) et de rpondre aux besoins de
scurit de la population locale. Elle a pris note avec grand intrt des nouvelles orientations
dveloppes lors du dernier comit de pilotage par la procureure gnrale.
Elle propose aussi de revitaliser linstance de veille dpartementale ddie la scurit sous la
responsabilit de la prfte et de la procureure gnrale, nonobstant les dcalages territoriaux que
les intresses ont, dores et dj accept, de ne pas mettre en avant.
Elle suggre que soient dsigns au sein des units de police des correspondants ddis lentretien
de relations confiantes avec les associations afin de faciliter la communication sur les violences
subies par les migrants.
Cependant, au-del des trafics locaux, il convient de contrer plus efficacement, en les
dsorganisant, les filires qui oprent grande chelle et dont Calais nest quune tape.
Les passeurs, et par extension, les membres de leurs rseaux, sont justiciables de larticle L622-
1 du CESEDA99 et relvent du tribunal correctionnel.

97 Communication du 30 mai 2015 mettant en uvre la communication gnrale du 13 mai .
98 Selon Wikipedia, le rseau No Borders est un rseau transnational de collectifs et d'individus investis dans les

luttes pour la libert de circulation et l'abolition des frontires, contre les politiques de contrle de l'immigration au
sein et en dehors de l'Espace Schengen, ainsi que pour la rgularisation des trangers en situation irrgulire, la
fermeture des centres de rtention administrative et l'arrt des expulsions.

99 Article L622-1 : Toute personne qui aura, par aide directe ou indirecte, facilit ou tent de faciliter l'entre, la
circulation ou le sjour irrguliers, d'un tranger en France sera punie d'un emprisonnement de cinq ans et d'une amende
de 30 000 . Sera puni des mmes peines celui qui, quelle que soit sa nationalit, aura commis le dlit dfini au premier
alina du prsent article alors qu'il se trouvait sur le territoire d'un Etat partie la convention signe Schengen le 19
juin 1990 autre que la France.

86

Ds lors que leur appartenance un rseau est avre et quils agissent donc en bande
organise , ils encourent une aggravation de peine prvue par larticle L622-5100 et la
confiscation de leurs biens (art. L622-6). Ces dispositions ne permettent pas de dstabiliser
vritablement les filires.
Cest pourquoi il serait judicieux dtendre la lutte contre les passeurs structurs en filires, les
dispositions de la loi Perben101 qui permettent de mettre en uvre contre les bandes organises
la procdure des collaborateurs de justice. Appliques aux personnes en situation irrgulire,
prises en charge par les rseaux de passeurs, ces mesures dstabiliseraient sensiblement
lactivit de ces rseaux criminels et mriteraient dtre tudies avec une contrepartie sous
forme dun titre de sjour, voire dune nouvelle identit.
Une telle mesure risque de provoquer, ce que les criminologues appellent un effet de
dplacement. En hommes daffaires aviss, les trafiquants vont l o se situe le meilleur rapport
risque/profit : il convient donc de rendre leur trafic tellement dangereux quils renoncent
lexercer sur le territoire franais. Cette mesure devrait tre examine dans le cadre de la
politique europenne anime par Europol et Eurojust en y associant le plus grand nombre
dtats.
Proposition 14 : Mettre en chec les filires de passeurs en ayant recours la procdure de
collaborateur de justice
Les dispositions de la loi du 9 mars 2004, qui permet le recours la procdure des collaborateurs
de justice devraient tre tendus la rpression des rseaux organiss de passeurs. Les migrants
acceptant de cooprer devraient bnficier d'une protection et de mesures de rinsertion, pouvant
aller jusqu' loctroi dune nouvelle identit102 .
La mission propose que ces dispositions soient examines en concertation avec nos partenaires
dans le cadre de la rvision, en 2016, du cadre europen de coopration juridique pour la
rpression des filires et des trafics, impliquant les agences Frontex, Europol et Eurojust103 .
De plus, et sur base du plan daction propos en mai dernier par la Commission europenne104, la
France et le Royaume-Uni pourraient dcider de mobiliser conjointement les ressources des
agences Europol et Eurojust, en ciblant particulirement la dtection des avoirs financiers
accumuls par les rseaux oprant le long du flux secondaire.

Sera puni des mmes peines celui qui aura facilit ou tent de faciliter l'entre, la circulation ou le sjour irrguliers d'un
tranger sur le territoire d'un autre Etat partie la convention signe Schengen le 19 juin 1990.
Sera puni de mmes peines celui qui aura facilit ou tent de faciliter l'entre, la circulation ou le sjour irrguliers d'un
tranger sur le territoire d'un Etat partie au protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer,
additionnel la convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise, signe Palerme le 12
dcembre 2000 .

100 Les infractions prvues l'article L. 622-1 sont punies de dix ans d'emprisonnement et de 750 000 d'amende : 1

Lorsqu'elles sont commises en bande organise ;


101 La loi du 9 mars 2004, qui a introduit dans le code pnal larticle 132-78, permettant d'exempter ou de rduire la

peine de personnes qui ont permis d'viter ou de faire cesser un crime ou un dlit ou d'en "identifier les auteurs ou
complices", ainsi que larticle 706-63-1, qui permet par ailleurs aux repentis de bnficier d'une protection et de
mesures de rinsertion, peut aller jusqu' loctroi dune nouvelle identit.
102 Dcret n 2014-346 du 17 mars 2014 relatif la protection des personnes mentionnes l'article 706-63-1 du
code de procdure pnale bnficiant d'exemptions ou de rductions de peines.
103 Voire communications de la Commission du 13 et du 30 mai 2015.
104 Un agenda europen pour les migrations , Com (2015) 240 de la Commission europenne p8.

87

Bien que cela ne fasse pas partie de ses attributions, la mission ne peut passer sous silence le
caractre imprieux de la lutte anti-terroriste et juge utile de recueillir un large consensus sur la
mise en uvre des mesures correspondantes en les adaptant au contexte calaisien.
3.3.2. Rguler le trafic marchandises en amont pour dissuader lentre clandestine dans
les camions
Les possibilits dembarquement clandestin dans des poids lourds en transit, soit lors des haltes
dans les aires de repos, soit lors des ralentissements imputables aux formalits denregistrement
et aux oprations de contrle, ainsi que le caractre alatoire de ces dernires, attirent dans le
Calaisis tout la fois, migrants et rseaux de passeurs.
Sil appartient aux diffrents oprateurs agissant sur le port ou sur le tunnel de faire en sorte de
garantir une fluidit raisonnable du trafic, il ne sera gure possible dobtenir un tel rsultat
notamment lors des priodes de pointe. Ds lors, les phnomnes daccumulation sont
invitables. De mme, il ne parat gure possible, en ltat actuel, dempcher des pntrations
frauduleuses dans les vhicules, ds lors que ces derniers sont amens stationner sur des aires
de repos non scurises.

Il en serait autrement si les oprateurs ainsi que les fdrations de transporteurs saccordaient,
sous lgide du ministre de lIntrieur et du ministre de lcologie et du dveloppement
durable sur une rgulation amont du trafic. Elle consisterait en un dispositif de rservation de
crneaux de passage, adapts aux capacits denregistrement et de contrle, tant sur le port
quau tunnel, linstar de ce qui se pratique pour la rservation de places pour des visites de
muses ou dexpositions. Ce dispositif pourrait tre complt par la mise en uvre de zones
dattente scurises, bien en amont des points de contrle et denregistrement. La gestion
pourrait tre assure de faon conjointe par la CCI de la Cte dOpale et par le groupe
Eurotunnel.

Ce dispositif limiterait de faon radicale les risques de pntration clandestine la faveur
darrts programms ou inopins ou de ralentissements excessifs. Mais il aurait aussi pour
consquence une dispersion nouvelle sur notre territoire comme dans les pays limitrophes du
flux secondaire issu de lItalie dont les impacts doivent tre valus pour ne pas simplement
dplacer et diffuser les problmes de Calais.
Proposition 15 : Rguler laccs aux vecteurs de transport afin dempcher la pntration dans les
camions
La mission propose quune mission IGA / CGEDD105 soit mandate afin dtudier la faisabilit dune
rgulation amont du trafic routier de marchandise avec les oprateurs des liaisons transmanche et
avec les fdrations de transport routier, prenant en compte limpact sur la dispersion du flux
secondaire de migrants en France et en Europe.

3.4. Inscrire Calais dans la perspective d'un vritable espace commun europen
de l'asile
Le plan dynamique dactions pour Calais doit conduire une position ambitieuse de la France en
faveur dune stratgie europenne globale de la migration et de lasile.

105 Conseil gnral de lEcologie et du dveloppement durable

88

3.4.1. Anticiper un accord de relocalisation avec un groupe pionnier dtats


La premire et la deuxime propositions de la mission mettent en lumire les bnfices que la
France, lItalie et le Royaume-Uni pourraient tirer de laffermissement de leur coopration dans
la prise en charge des demandes dasile lies au flux secondaire europen.

Quatre raisons militent pour une extension de tels accords bilatraux entre la France et dautres
tats membres :
- ladoption par la Commission europenne, le 13 mai dernier, dun Agenda europen pour
les migrations. Depuis lors, celle-ci a prcis sa position sous la forme dun projet de
dcision du Conseil , portant notamment sur la relocalisation de 40 000 migrants
arrivs en Grce et en Italie et prsentant les conditions requises pour que leur demande
dasile soit examine. Dans lattente dun accord du Conseil JAI, il serait judicieux
danticiper, par des accords bilatraux, une telle relocalisation ;
- la ncessit dune fluidification des transferts Dublin . Si, au-del de lItalie, un noyau
dtats membres - notamment lAllemagne, les Pays-Bas, la Belgique, la Sude - et la
Suisse106, dj engags dans linstruction des demandes dasile manant du flux
secondaire n en Italie, examinaient, sur une base de rciprocit, la prise en charge des
demandes dposes en France partir de Calais - selon une application extensive des
articles 8 11, 16 (regroupement familial) ou 17 (clause discrtionnaire) -, la varit des
opportunits offertes aux migrants Calais107 sen trouverait accrue ;
- linstauration de la confiance entre les cellules nationales Dublin concernes favoriserait
un rapprochement des mthodes et un transfert des meilleures pratiques, pour lequel la
Commission europenne a garanti lappui systmatique dEASO108 ;
- la cration dun lien de confiance au sein dun groupe pionnier dtats, ralisant dj prs
de 75% de linstruction des demandes dasile adresses lUE, pourrait permettre
denvisager, en 2016, une rvision plus fondamentale du rglement de Dublin, dont le
contenu nest plus adapt aux caractristiques des flux actuels de migrants.
Proposition 16 : largir un groupe pionnier lapplication solidaire de Dublin III
Tenant compte de linitiative conjointe franco-italienne (Cf. proposition 1) et, le cas chant,
franco-britannique (proposition 2), un groupe de pays pionniers pourrait dcider de mutualiser
une partie des demandes dasile reues sur leurs territoires respectifs et relevant du flux secondaire
manant de lItalie. cet effet, ils auraient recours aux possibilits de prise en charge, rsultant de
lapplication de larticle 17 ou dune interprtation extensive des articles 8 11 ou 16 du rglement
de Dublin.
Ces accords, conclus pour une dure dun an, manifestent une solidarit de principe avec lItalie
(anticipation de la relocalisation) ou dautres pays de premier accueil en grandes difficults, en
fonction des capacits de chaque tat.
Ces tats membres signeraient, le cas chant, avec lItalie des accords du type de laccord franco-
italien (Cf. proposition 1). Ils pourraient aussi signer des accords bilatraux de radmission (Cf.
proposition 2).


106 Ainsi que le Royaume-Uni sur base de la proposition 2.
107 Ou ventuellement en amont de Calais sur le flux secondaire en France, notamment Paris.
108 Par exemple pour la mise en uvre du critre de pays dorigine sr , qui relve en pratique de la responsabilit
nationale, bien quencadr par la directive procdure 2013(32)/EU.

89

3.4.2. Soutenir une dmarche de rinstallation prenne avec lappui du HCR


Dans la communication densemble du 13 mai 2015 consacre un Agenda europen pour les
migrations, la Commission europenne a propos une approche europenne commune en vue
daccorder une protection des personnes dplaces, en attente dans les camps rfugis ,
proximit des pays o svissent des conflits, cest--dire en Turquie, au Liban, en Jordanie, mais
aussi en thiopie et au Soudan, o se trouvent les camps de rfugis les plus importants109.

Lapproche commune serait fonde sur lassistance du HCR pour identifier les personnes
relevant manifestement dune protection internationale. Elle reposerait sur lapplication dune
cl de rpartition entre les 28 tats de lUE, exprimant leurs capacits respectives daccueil et les
efforts quils ont dploys dans le pass.

Les mesures de rinstallation ne font pas lunanimit parmi les tats membres. Le Royaume-Uni,
notamment, a fait savoir quil ne sassocierait pas ce programme sil tait dcid, estimant quil
tait susceptible dattirer de nouveaux demandeurs dasile en Europe. Les mesures de
rinstallation pargnent dans limmdiat des vies humaines, en vitant les risques considrables
lis aux traverses. En facilitant la rinstallation, les pays de lUE apporteraient un soulagement
direct aux pays qui accueillent sur leur sol les camps de rfugis (prs de 1,5 million de
personnes au Liban pour une population de 8 millions dhabitants).

Une politique europenne de rinstallation aurait enfin lavantage de peser positivement dans
les ngociations que mne lUE avec certains pays dorigine et de transit. Le processus de
Khartoum110, lanc par lItalie Rome en novembre 2014, en est un bon exemple. Initi avec la
participation de nations dont limpact sur le flux secondaire de Calais est dterminant (gypte,
rythre, thiopie, Soudan sud et nord, Kenya, Somalie), il inclut aussi la France et la plupart des
pays de lUE. Aussi difficiles que soient les ngociations dans une telle configuration, il sagit dun
des rares espaces o des issues politiques aux conflits peuvent tre envisages.
Proposition 17 : mettre en place avec le HCR un processus prenne de rinstallation
La mission soutient la position de la Commission europenne et du HCR en faveur dune approche
europenne raisonne de rinstallation prenne.
Elle suggre que les critres proposs la ngociation portent non seulement sur la rpartition des
rfugis entre les 28 tats de lUE, mais aussi sur celle des nationalits accueillies, en souhaitant
quune proportion suffisante de Soudanais et dErythrens soit prise en compte.
Elle recommande au Gouvernement quun lien soit tabli, avec un engagement actif de la France
dans le processus de Khartoum.

Elle recommande quun lien de coopration organique soit tabli entre les directions comptentes
du Ministre des Affaires trangres et de lIntrieur, pour que les positions de la France, en
particulier dans la Corne de lAfrique, tiennent compte de la dimension migratoire.






109 COM(2015)240 p4/5 et annexe 2.
110 Confrence ministrielle du processus de Khartoum, UE/Corne de lAfrique, Rome 28 novembre 2014.

90

Conclusion

Au moment de conclure ce rapport, en juin 2015, la situation Calais se tend nouveau
dangereusement. Un afflux important de migrants corrobore de manire trs rapide la reprise
des arrives en Italie (de lordre de 35 000 en avril et Mai). Le climat est ainsi comparable
celui qui a prcd lt 2014. A tout le moins est-il clair que les conditions dune matrise des
flux ne sont pas runies au sens o ce rapport avait pour but de les proposer. Une telle situation
critique appelle des solutions de crise. Cependant la crise elle-mme naura quun temps. Il
convient plus que jamais de regarder, pouvoirs publics et associations situs en premire ligne,
le pas daprs .

Il se pourrait mme que cette situation critique conduise hter les solutions de long terme
proposes dans ce rapport : engager sans attendre des ngociations avec nos voisins pour
aboutir un pilotage cohrent et solidaire du flux secondaire, vitant les arrives brutales et
massives Paris et Calais ; crer Calais mme les conditions dun dialogue, y compris avec les
communauts de migrants ; offrir ailleurs qu Calais une puis plusieurs zones de rpit o le
choix de demander lasile devient effectif et trouve une rponse juste prenant en compte les
capacits des migrants et leurs projets ; anticiper grande chelle la question de la
relocalisation europenne depuis lItalie et la Grce en sappuyant sur la dmarche concerte et
solidaire dun groupe pionnier dtats membres ; appliquer avec fermet et efficacit les
dispositions qui concernent les retours et traquer efficacement les filires ; tudier la faisabilit
dune rgulation en amont du trafic des poids lourds.

Bien entendu, ces orientations de moyen et long terme supposent quensuite, notre pays et ses
partenaires europens auront les moyens de russir laccueil : non seulement en crant les
capacits additionnelles requises par une instruction accrue des demandes de protection, mais
aussi par un effort supplmentaire dintgration des personnes qui en bnficieront et qui
seront plus nombreuses quau cours de la dcennie prcdente. Cette exigence ntait pas dans
lobjet de notre mission. Mais on ne peut manquer de lvoquer, car elle en appelle en dfinitive
ladhsion de lopinion publique, une adhsion laquelle il convient de travailler sans relche.
Que deviendrions-nous si, rtifs aux exigences de lasile, nous perdions la mmoire des tragdies
qui en ont instaur le devoir ?

Cest pourquoi il nous parat ncessaire dvoquer une autre perspective de long terme que
notre rapport na pas explore, celle de la relation stratgique avec les pays dorigine des
migrants de Calais et plus gnralement avec le continent africain. Le flux migratoire durable
pouss de lAfrique vers lUnion europenne par les conflits, les violences et les misres, se situe
dans la perspective beaucoup plus large dchanges de populations entre les deux continents
mus par un diffrentiel incontournable de dmographie et de richesse. La rponse vritable aux
conflits qui nourrissent lexode comme aux situations de misre procde dun autre regard sur
les chances de dveloppement de lAfrique. Elles savrent aujourdhui immenses malgr les
conflits qui obscurcissent notre vision court terme. Les opportunits que lEurope trouverait
des migrations rciproques peuvent tre dcisives. Il ne faut donc jamais oublier les projets et le
courage des migrants Calais qui resteront toujours tendus entre ici et l-bas, entre les lieux
daccueil et leur terre natale. Ils expriment aussi pour nous une promesse. La solidarit que
nous serons capables dorganiser concrtement et pragmatiquement aujourdhui leur gard est
lun de nos meilleurs investissements pour lavenir de nos enfants.

91



ANNEXE 1 Remerciements












Des remerciements spciaux sont addresss :

- aux deux relecteurs du rapport :

- Jean-Pierre Battesti
- Alexandra Doublet

- toutes celles et ceux qui ont facilit les dplacements de la mission :

- Dans les squats et les camps de migrants : Martine Devries de Mdecins du Monde,
- En Angleterre : David Reed de lambassade britannique,
- A Malte : Frdric Depetris et Laurence Laude de lambassade de France Malte,
- En Italie : Enrico Pavone de lambassade dItalie en France et Donatella Candula du
ministre italien de lIntrieur,
- Pour lhbergement de ses runions Calais : Daniel Boulogne, prsident de la Maison
pour tous,
- Pour lensemble de ses dplacements : Denis Lecanu du service dplacements de la
DGEF,
- Pour ses dplacements Calais : Gilles Hnon, chauffeur de la sous-prfecture de Calais

- ainsi qu Batrice Le Fraper du Hellen, ambassadrice de France Malte, dont la mission a t
le premier hte, pour la qualit de son accueil.








92

ANNEXE 2 - Personnes rencontres


Institutions internationales
UN-HCR

Philippe Lecler, dlgu en France

Jon Hoisaeter, executive assistant Malte

Maurizio Molina & Riccardo Clerici, Italie

Stefan Maier, administrateur de protection

Mathilde Thiberghien
OCDE

Jean-Christophe Dumont, chef de la division des migrations internationales

Thomas Liebig
Commission europenne
Belinda Pyke, DG Home
Laurent Muschel, DG Home, Director migration and asylum
Henrik Nielsen, DG Home, Head of unit, Border management and Schengen governance
Daniel Guyader, European external action service, Head of division global issues
Robert K. Visser, directeur de lEASO
Tim Cooper et Lise Pnisson, EASO
Ambassade du Royaume-Uni en France

Peter Ricketts, ambassadeur

David Reed, 1er conseiller

Chloe Lee Rice, assistante migration

Etat
Conseil constitutionnel

Jacques Barrot
Dfenseur des droits

Jacques Toubon

Bernard Dreyfus, dlgu gnral

Charlotte Clavreul, magistrate
Parlementaires

Natacha Bouchart, snatrice- maire

Yann Capet, deput
Premier ministre

Pascal Augier, conseiller marine au cabinet militaire
Ministre de lIntrieur
Cabinet

Pierre-Antoine Molina, directeur-adjoint du cabinet

Raphal Sodini, conseiller immigration au cabinet

Emmanuel Barbe, conseiller diplomatique
IGA

Arnaud Teyssier, inspecteur gnral

Jean-Pierre Battesti, inspecteur gnral

Florian Valat, inspecteur de ladministration
DGEF

Luc Derepas, directeur gnral

Benot Brocard, directeur de limmigration

Brigitte Fresnais-Chamaillard, chef du service de lasile

Christine Dagorn, chef de dpartement

Magali Manse, chef de la section Dublin

Aurlie Bornand, DIMM / BCT
DGPN

93

Jean-Marc Falcone, directeur gnral


David Skuli, DCPAF

OFII

Yannick Imbert, directeur gnral et ancien sous-prfet de Calais

Stphane Bergamini, directeur territorial
OFPRA

Pascal Brice, directeur gnral

Marie Salord, magistrate
OCRIEST

Julien Gentile, directeur
Ministre des affaires trangres

Batrice Le Fraper du Hellen, ambassadrice Malte

Catherine Colonna, ambassadrice en Italie

Erkki Maillard et Cdric Manuel de lambassade de france en Italie

Guillaume Lacroix, conseiller Afrique au cabinet
Services dconcentrs
Prfectures

Denis Robin, secrtaire gnral du ministre de lIntrieur, ancien prfet
Jean-Franois Cordet, prfet de rgion

Fabienne Buccio, prfte
Parquet gnral de Douai et parquets de Boulogne-sur-mer et Saint-Omer

Marie-Suzanne Le Quau, procureure gnrale

Jean-Pierre Valensi, procureur de la Rpublique

Sbastien Pieve, procureur de la Rpublique
Sous-prfecture de Calais

Denis Gaudin, sous prfet

Michel Heuz, ancien sous-prfet

Jean-Marc Roeschert, secrtaire gnral
Sous-prfecture de Saint-Omer

Christian Abrard, sous-prfet
Tribunal de grande instance

Louis-Benoit Bettremiez, JLD
DDCS

Serge Szarzinski, directeur
DDSP

Franois Angelini, directeur,
Thierry Alonso, ancien directeur
Jean-Paul Arbelin, commissaire
Madame Lapotre,
Messieurs Legallais, Gournay, Debove, Balland, Hochart, Deliste, Imbert, Flahaut,
Delannel, Poidevin
DDPAF

Renaud Bernhardt, directeur
MM. Thierry Choquet, coordonnateur du littoral, Didier Lenseele, chef de service, Damien
Soufflet, chef de service, Freddy CHEVALIER, chef d'tat-major, Sylvain Pincet, chef du
CRA, Eric Bauer, Chef de la brigade mobile de recherches
Centre hospitalier de Calais

Martin Trelcat, directeur

Rmy Dumont, prsident de la CME

Mohamed Elmouden, directeur de la PAS

Sophie Marchal, directrice des finances
Service dpartemental dincendie et de secours (SDIS)

Louis Moreau, colonel, directeur dpartemental

Mathieu Riedinger, capitaine, commandant du centre de secours de Calais

94

Collectivits locales
Ville de Calais

Emmanuel Agius, 1er adjoint

Philippe Mignonet, 4me adjoint

Jordi Zuniga, directeur du cabinet

Ronald Chrtien, commandant de la police municipale
Communaut dagglomration Cap Calaisis

Philippe Blet, ancien prsident
Conseil dpartemental

Michel Dagbert, prsident

Yvan Druon, vice-prsident

Philippe Vasseur, ancien conseiller gnral

Jiovanny Dumoulin, charg de mission au cabinet

Fanny Bertrand, charge de mission

Dany Marcy et Valrie Bee, du service enfance
Conseil rgional

Daniel Percheron, prsident

Madjouline Sbai, vice-prsidente

Bertrand Pricaud, conseiller rgional

Yves Durufl, DGS
Communaut urbaine de Dunkerque

Rizlane Bibaoui, DGA

Oprateurs

Chambre de commerce et dindustrie de la Cte dopale



Jean-Marc Puissesseau, prsident

Olivier Mailley, dlgu gnral

Jean-Michel Roussel, directeur suret
Eurotunnel

Michel Boudoussier, directeur gnral dlgu
Philippe de Lagune, directeur de la dontologie et de la scurit

Bruno de Pontfarcy, directeur suret, flor et moyens gnraux

Associations

Guillaume Alexandre, directeur gnral de la vie active


Ccile Bossy, coordinatrice littoral mission migrants Mdecins du Monde
Jean-Franois Chaumette, dlgu Emmas
Vincent de Conninck, dlgu dpartemental Secours catholique
Achille Denis, La vie active
Vronique Devies, prsident dpartementale Secours catholique
Monique Devries, prsidente Mdecins du Monde
Stphane Duval, directeur de centre, la vie active
Philippe Elias, COS
Lou Einhorn, sociologue
Jacques Gaillard, prsident Audasse
Mal Galisson, coordonnateur plate forme de service aux migrants
Pierre Henry, directeur gnral France Terre dasile
David Lacour, directeur de SolidR
Jean-Claude Lenoir, prsident Salam
Jean-Franois Roger, directeur dtablissement, France terre dasile
Christian Salom, prsident, Auberge des migrants
Nan Suel, prsident Terre derrance
Philippe Wanesson, le rveil calaisien

Universitaires

Olivier Clochard

95

Karen Akoka

Interlocuteurs trangers
Associations internationales et trangres
Croix-Rouge

Maryam Raffi

Hripsim Torossian

Michel Derr, ancien directeur du centre de Sangatte
IOM

Clarissa Azkoul

Federico Soda
Refugee council

Lisa Doyle
Migrant offshore aid station (MOAS)

Martin Xuereb

Regina Egle Catrambone
Jesuit Refugees service

Jean-Marie Carrire

Stefan Kessler

Katrin Camilleri

Christopher Hein
Save the children

Alessio Fasulo

Interlocuteurs italiens







Domenico Manzione, sous-secrtaire lIntrieur


Marco del Panta, directeur gnral italiens ltranger et politiques migratoires
Mario Morcone, directeur du dpartement des liberts civiles et de limmigration
Giovanni Pinto, directeur de limmigration et de la police des frontires
Armando Gradone, prefetto di Siracusa et ses quipes
Annunziato Varde, prefetto di Ragusa et ses quipes
Lea Passalacqua, vice-prefetta di Porto di Empedocle
Alexander Tortell et Amanda Vella (AWAS)
Sebastiano Maccarone, directeur du centre de Cara di Mineo

Interlocuteurs britanniques

Mike Anderson Director general, international and immigration policy


Robert Arnott, Director of border and immigration system directorate
James Blamey, Border systems planning team
Glyn Williams, Director of immigration policy
Rob Jones, Head of asylum and family policy unit
Sharon Sawers, Head of strategic communications, marketing and insight
Nicky Jackson, Strategic communications migrant communications
Peter Storr, Director international directorate
Emma Gibbons, Deputy director european unit
Louise Treves, Diplomatic efforts
Robert Jones, Head of operations, Criminal investigation immigration
David Fairclough, deputy director, Criminal investigation immigration

Interlocuteurs maltais


Josette Zerafa, director, office of the permanent secretary


Jonathan Galea, directeur gnral pour la mondialisation et le dveloppement
international

96

ANNEXE 3 - Composition du Comit de pilotage












HCR
Collge Etat

Prfecture

DDCS

DCSP

DDPAF

DGEF

OFII

OFPRA
Collge Institutions locales

Dput
Ville de Calais

Communaut dagglomration Cap Calaisis

Conseil dpartemental

Conseil Rgional

Chambre de commerce et dindustrie de la Cte dOpale
Collge associations

Mdecins du Monde

Secours catholique

France Terre dasile

Salam

Auberge des migrants
Emmas
Plate forme de service aux migrants
Personnalit qualifie

Olivier Clochard de luniversit de Poitiers - Migreurop



97

ANNEXE 4 - Tableau de bord pour le Calaisis et le flux secondaire europen




1. lments gnraux danalyse du contexte europen et international
A. Relev du dernier bulletin de prospective Frontex (quatrime trimestre 2014)
Source : http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf

Extrait : Depuis 2009, on observe une pression relativement constante aux frontires extrieures de
l'Europe. De 104 060 entres illgales dtectes en 2010, elles sont descendues 72 437 en 2012 pour
remonter 107 365 en 2013. C'est en 2014 que le nombre d'entres illgales dtectes aux frontires a
brutalement augment pour atteindre 283 532 en 2014, soit une augmentation de 164% par rapport
2013. Ce pic est principalement expliqu par le grand nombre de rfugis syriens (79 169) venus
demander l'asile en Europe. Ils reprsentents eux seuls plus du quart (28%) des personnes dtectes
aux frontires de l'UE. Les Erythrens, (12,2%), les Afghans (7,8%) et les Kosovars (7,9%) constituent les
nationalits les plus prsentes dans les flux migratoires rejoignant l'Europe.
La structure de ces flux migratoires a galement volu. En 2014, a route la plus emprunte a t la route
centrale mditerranenne o ont t detctes plus de 170 000 personnes soit 60% des passages de
migrants vers l'Europe. Elle est principalement emprunte par des Syriens et des Erytrens en
provenance de Libye. Si cette route tait galement la plus emprunte en 2011 et en 2013, elle ne
reprsentait que 4,3% des entres en 2010. Ce flux a augment brutalement entre 2013 et 2014,
enregistrant une augmentation de 276% des personnes dtectes.
Le second flux le plus important en 2014 est celui de l'est de la Mediterrane, qui rejoint la Grce, la
Bulgarie et Chypre puisque 50 800 personnes y ont t detectes tout au long de l'anne. L encore, ce
flux est principalement compos de Syriens puis d'Afghans. Depuis 2010, la taille de ce flux est constante,
avoisinant les 50 000 entres. Pourtant, son importance a fortement dcru, puisqu'il reprsentait 55% de
l'ensemble des entres illgales dtectes en 2010 contre 18% aujourd'hui.

Mise jour complmentaire : les dernires donnes Frontex font tat, pour les cinq premiers mois de
2015, de 55 000 arrives en Italie, 49 000 en Grce, au total 105 000 arrives de migrants par les flux Est
et Centre Mditerrane, des flux encore suprieurs aux donnes correspondantes de 2014. Selon le HCR
(communiqu de Juin 2015), les migrants proviendraient 80% de pays ou zones de conflits.


B. Dernier bulletin danalyse ou dalerte EASO
Source : https://easo.europa.eu/wp-content/uploads/Quarterly-Asylum-Report-Q4.pdf

Extrait : En 2014, le nombre de demandeurs d'asile en Europe s'est lev 660 000 personnes, soit 42%
de plus qu'en 2013. Ce chiffre est en augmentation croissante depuis 2006, anne durant laquelle 200 000
personnes ont demand l'asile en Europe.

Au quatrime trimestre de l'anne 2014, l'Allemagne, la Sude, l'Italie et la France ont reu a eux seuls
prs de 62% de l'ensemble des demandes d'asile enregistres. De fait, pour l'ensemble de l'anne 2014,
l'Allemagne aura reu prs de 203 000 demandeurs d'asile soit 30% du total tandis que la Sude en aura
reu 81 000 (12,3%), la France 64 000 (9,7%) tout comme l'Italie.
Cette anne, les demandeurs d'asile les plus nombreux taient de nationalit Syrienne, des Balkans,
Erythrenne, Afghane, Pakistanaise ou Irakienne. Ces donnes s'expliquent principalement par la
situation qui prvaut dans ces pays.
En Syrie, qui alimente le premier groupe de demandeurs d'asile en Europe avec 128 000 demandes en
2014, les combats entre les diffrentes milices islamistes ( Etat Islamique, Al Nosra , etc.) et les forces en
faveur de Bachar Al Assad ont pouss prs de 3,8 millions de syriens quitter le pays. Depuis le dbut du
conflit l'hiver 2011, cette guerre aurait fait 230 000 morts. Mi 2014, le Bureau des Nations Unis charg
de la coordination des affaires humanitaires estimait galement que 10,8 millions de Syriens, sur une

98

population de 22 millions, sont touchs directement par le conflit. En l'absence de perspective de paix, la
situation risque de se dtriorer dans les mois venir.

En rythre, le prsident Issaias Aferworki a instaur un service militaire illimit qui place dans une
situation proche de l'esclavage jeunes hommes et femmes ds leur 17 ans. Dans un rapport de l'ONU
publi lundi 8 juin, 3 experts de l'organisation condamnent des violations systmatiques et grande
chelle des droits de l'homme, notamment par le biais d'arrestations et de dtentions arbitraires, ainsi que
par le recours banalis aux traitements inhumains ou dgradants. De fait, plus de 5000 Erythrens
fuieraient ce rgime chaque mois et ils seraient prs de 360 000 rfugis Erythrens dans le monde.

En Afghanistan, le rgime taliban destitu en 2001 2002 s'est rapidement reconstitu et a lanc des
campagnes violentes d'intimidation contre le nouveau gouvernement et les personnes souponnes de le
soutenir, notamment au travers d'enlvements, d'assassinats cibls, de menaces et de listes noires.
Depuis 2014, un nouveau gouvernement d'unit nationale tente de maintenir le calme dans le pays mais
l'insurrection continue de s'tendre dans depuis le Sud du pays vers les Nord et le Centre. En 2014,
plusieurs attaques importantes ont t perptres par les Talibans faisant des milliers de morts civils et
touchant les services de renseignements, les militaires et la police afghanes.

En Irak, l'Etat Islamique occupe dsormais l'Ouest et le centre du pays, notamment Mossoul. Dans ces
rgions, les minorits religieuses (chrtiens, Yzidis, etc.) sont perscutes. L'EI continue les combats et
cherche s'tendre davantage, notamment vers le Kurdistan Irakien. En 2014, ces combats ont pouss
plus de 2 millions de personnes se dplacer.

Au Soudan, o le prsident Omar Al Bachir a t rlu en avril 2015, les exactions au Darfour et les
violations des droits de l'homme sont nombreuses. Les exactions contre les populations locales par les
milices janjawids, soutenues par le gouvernement, au Darfour ds 2004 ont, selon l'ONU fait plus de 300
000 morts et 2,5 millions de dplacs. La situation humanitaire au Darfour s'est de nouveau dtriore
durant les deux dernires annes cause du conflit entre janjaweeds et rebelles. 4000 000 nouveaux
dplacs internes ont t enregistrs par le HCR entre janvier et aout 2014 et 6,9 millions de personnes y
ont besoin d'une assistance humanitaire. Par ailleurs, la frontire avec le Soudan du Sud, qui a acquis sont
indpendance en 2011, est encore le thtre de nombreux combats. Dans le reste du pays, le
gouvernement ralise de nombreuses arrestations et dtentions arbitraires, pratique des traitements
inhumains ou l'enlvement de rebelles prsums. Pourtant, la CPI qui avait lanc une enqute sur Omar
el-Bchir pour gnocide et crime de guerre au Darfour a suspendu son enqute la fin de l'anne 2014,
faute de soutien.


Total des demandes dasile selon le pays daccueil, 4e trimestre 2013 et 2014

Source: Eurostat, 18.03.2015



2. Suivi du nombre de migrants dans le Calaisis et analyse de la tendance.

A. Suivi du flux secondaire au dpart de lItalie

99

80000
60000

DA
enregistre
Italie (b)

40000

Flux entre
Italie (a)

20000
0
1T 2013 2T 2013 3T 2013 4T 2013 1T 2014 2T 2014 3T 2014 4T 2014


Commentaire au 25 /06 /2015 : Les donnes les plus rcentes publies par le HCR font tat de 39 000
arrivees en Italie de Mars au 10 Juin. A ce rythme on atteindra pour lensemble du trimestre un niveau
comparable celui du second trimestre 2014. Surtout, un flux nouveau darrives est constat en Grce ,
presque aussi important que le flux italien , slevant 45 000 depuis le dbut de 2015 (49 000 arrives
szur les ctes italiennes ). Ce dernier flux compos dunemajorit de Syriens et dAfghans prsente des
caractres trs similaires au flux italien de lan dernier.

B. Suivi du nombre de migrants dans le Calaisis (Evolution mensuelle du nombre de migrants dans
le Calaisis)



Au second trimestre 2015 les estimations de la DG PAF pour le Calaisis comprenant le site autour
du Centre Jules Ferry ouverten avril sont de lordre de 2500 en Mai .

C. Suivi du nombre de migrants dans le Calaisis (Evolution mensuelle)

Au second trimestre 2015 les estimations de la DD PAF pour le Calaisis comprenant le site autour du
Centre Jules-Ferry ouvert en avril sont de lordre de 2500 en mai.

3000

2012

2000

2013

1000

2014

2015
Janv Fv Mars Avr Mai Juin Juil Aout Sep Oct Nov Dec

Source : DDPAF

100


D. Anticipation des ruptures de tendance suite aux variations en Italie (et en Grce)

1T 2015



4
m
ois
5 mois

Commentaire : le dcalage observ entre la reprise des flux darrive en Italie (point trimestriel bas) et la
reprise de laugmentation du nombre de migrants Calais a eu tendance en trois ans se rduire pour
tre de lordre de 4 mois. Les flux darrive ont recommenc de crotre au deuxime trimestre 2015 (point
bas 1er trimestre) en Italie et en Grce. Le pallier observable du nombre de migrants Calais au 1er
trimestre correspond aux observations antrieures. La hausse du nombre de migrants dans le Calaisis au
cours du deuxime trimestre intervient encore un peu plus tt que lan pass, ce qui pourrait tre du au
flux grec exceptionnellement levs. Selon les informations du HCR, les nationalits prsentes larrive
en Italie depuis le 1er trimestre comporte une part plus importante de ressortissants dAfrique de lOuest
et subsaharienne, mais cela ne devrait pas avoir dincidences Calais.

E. Suivi des variations du nombre de migrants dans le Calaisis

Flux entrants
en Italie

Priode observe

44 000

Sources : Frontex, DD PAF

Migrants
prsents dans
le Calaisis

2500(e)

80000

2500

70000

2000

60000
50000

1500

40000

Flux
entre
Italie (a)

4T 2014 1000

30000
20000
10000

Mai 2014
1T 2014

Juil 2012

500
1T 2015

Juil 2013
1T 2013
0
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T
2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2015
1T 2012

Migrants
prsents
Calais


Illustrs par le graphique ci-dessus, les volutions respectives depuis 3 ans du flux dentre en Italie et du
nombre de migrants prsents dans le Calaisis prsentent deux caractres :
1.
2.

Un dcalage denviron un trimestre de retard des prsences par rapport aux flux dentre
Une hystrsis de la prsence des migrants : chaque arrive massive en Italie aboutit un
pallier qui ne se rduit pas ensuite.

Les donnes provisoires pour le 2e trimestre 2015 refltent cette hystrsis avec un pallier entre le 4e
trimestre 2014 et le 1er trimestre 2015. La pousse du nombre de migrants observe au 2e trimestre est
sensiblement plus forte que le mouvement saisonnier habituel. Elle ne sexplique pas par le flux darrive
en Italie au 1er trimestre. Cette situation pourrait correspondre un flux supplmentaire darrives en
Grce, dun montant beaucoup plus lev quen 2014, et qui se cumule aux flux italiens (depuis le dbut de
2015 jusquau 10 Juin : 49 000 arrives en Italie, 44 000 en Grce, source HCR).

Variaaon du nombre de migrants Calais (T) en


foncaon des arrives en Italie (T-1)
1000
900
800

Q3-2014

y = 0,0124x - 43,996
R = 0,96015

700
Q2-2014

600
500
400
300
200

Q4-2013

100

Q2-2012

0
Q1-2013
0

Q3-2012
Q1-2014
Q4-2012

10000

20000

Q3-2013

30000

40000

50000

60000

70000

80000

102

F.

Suivi des nationalits prsentes Calais


Nationalits

2014 (a)

rythre
Afghanistan
Syrie
Iran
Albanie
Vietnam
Soudan
Inde
Irak
Pakistan
Palestine
Autres (Asie)
Autres (Afrique)
Total Autres
Total gnral

2014(b)
20

25








15
36
51
100

45,5
14,6
15
6,8
5,4
3,5
6
0,6
0,4
1,6
0,1


1
100

Demandeurs dasile
accompagns
7,5
5
1,3
2,2


75
2

2
0,5



100

Sources : 2014(a) : arrives en Italie Frontex ; 2014(b) : DD PAF, trangers interpells dans les camions
Calais ; Demandeurs dasile accompagns : sous-prfecture priode dOctobre 2014 Avril 2015

Syriens et rythrens, bien reprsents Calais, y demandent trs peu lasile ; au contraire les Soudanais
sont la fois trs reprsents Calais compte-tenu de leur importance dans le flux mditerranen et trs
nombreux dans la demande dasile compte tenu de leur prsence Calais. Toutefois les dclarations de
nationalits enregistres par la Police de lair et des frontires dans le contexte dinterpellations dans les
camions peuvent surestimer la proportion relle dErythrens.

G. Accs la procdure dasile Calais

1 Activits de la permanence daccueil la Sous-prfecture de Calais

2013 total et moyenne


mensuelle

Flux dentre : primo


demandeurs
Flux de sortie (a):
- APS (b)

399 33

Convocations
Dublin III (c)

Refus de sjour
notifis(d)

Taux dadmission la
procdure Europe :
b+c/a en%
Taux dadmission la
procdure France : b/a
en %

2014 total et M.
Mensuelle moyenne
mensuelle
845 74

2015 janvier avril


total et moyenne
mensuelle
447 112

391 32
98 8

54 5

1053 88
525 44

568 142
267 67

194 16

144 36

239 20

334 28

157 40

40

68

72

24

50

47


Source : Sous prfecture de Calais

103

Commentaire : le flux dentres nest pas comparable au flux de sorties. Ce dernier comporte des
personnes rencontres plusieurs fois par la sous prfecture. Il peut aussi y avoir un dcalage dans les
priodes respectives denregistrement .
Si lon sen tient au seuls flux de sorties, on constate que le nouveau rgime daccueil instaur depuis
octobre 2014 aboutit un flux de sorties vers laccs la procdure dinstruction par lOFPRA
(correspondant une autorisation provisoire de sjour) de lordre de 70 par mois , soit environ50% du
total des sorties . Le solde se rpartit peu prs par moiti en convocations Dublin (accs la procdure
dasile ailleurs en Europe) et refus de sjours.

2 Instruction par lOFPRA des demandes dasile enregistres la Sous Prfecture de Calais


Nov/dc 2014
Janv/mars 2015
Nov 2014/mars 2015
Total demandes
399 (48)
175(58)
419 (84)
enregistres
Dcisions positives yc
13(7)
126(42)
139(28)
CNDA
Rejets
4(2)
135(42)
139(28)
Taux dadmission total
78
48
50
protection %
Source : OFPRA ; Chiffres entre parenthse : moyenne mensuelle



Commentaires : En rgime de croisire , le flux de demandes enregistres par lOFPRA se rapproche
de celui des autorisations provisoires de sjour dlivres par la sous prfecture de Calais , de lordre
de 7O par mois (cf. tableau supra) avec un rattrapage en cours . Il y a un dcalage entre les dossiers
enregistrs et pris en charge par lOFPRA et les dcisions qui refltent les dures dinstruction y
compris les recours instruits par la CNDA.
Le taux dadmission total , de lordre de 50% est nettement suprieur au taux correspondant pour la
France entire.

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