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Jean

Aribaud / Jrme Vignon





RAPPORT MONSIEUR LE MINISTRE DE LINTRIEUR


SUR LA SITUATION DES MIGRANTS DANS LE CALAISIS

< Le pas daprs >






Avec lappui de
Xavier Doublet (rapporteur de la mission)
et Patrick Lunet
de lInspection gnrale de ladministration (IGA)

JUIN 2015


Synthse

Calais : scne de lEurope et du monde


Mris depuis plusieurs mois entre lEtat et les associations, les termes de la mission invitaient :

Analyser les phnomnes migratoires sur le Calaisis et leur volution, en accordant une
importance particulire lapprofondissement des parcours et des motivations des
populations migrantes ;
valuer les rponses mises en place au fil des annes par les autorits dans le Calaisis,
notamment la gestion de limmigration irrgulire, la prise en charge sanitaire et sociale
des migrants et les possibilits offertes en matire dasile ;
Proposer, la lumire des expriences passes et des problmatiques nationales et
europennes, des solutions ralistes sur les plans budgtaire, juridique et europen.
Le plan du rapport est calqu sur cette dmarche, qui sert aussi de trame la synthse.

Analyser : Mieux connatre ces hommes, ces femmes, ces enfants qui transitent Calais

Ils sont principalement Soudanais, Erythrens, Afghans. Mais ils arrivent aussi de Syrie, du
Sngal, de Centre-Afrique, du Niger, du Mali, du Sri Lanka ou encore dAlbanie. Ils refltent en
grande part ce que le Haut commissariat aux rfugis des Nations Unies (HCR), dans son dernier
rapport sur les flux mondiaux de rfugis, nomme le prix de la guerre . Cest ainsi qu Calais
se joue la scne du monde et que se laisse entendre lcho de conflits, de violences et de misres
auxquels il est impossible de rester indiffrent.
Calais se joue tout aussi bien la scne de lEurope. Depuis trois quatre ans, le flux migratoire
qui arrive Calais vit au rythme dun flux secondaire europen, bien repr dsormais sur les
cartes de Frontex et dInterpol. Ce dernier est engendr par larrive en Italie de vagues
migratoires transmditerranennes, qui se dploient ensuite principalement vers le Nord de
lEurope. Une proportion constante de ce flux transite par la France afin de rejoindre le Nord-
Ouest europen, cest--dire les les britanniques. Vers lEurope se dirige ainsi un flux croissant
de migrants venus dAfrique et dAsie, qui se traduit depuis quatre ans par un accroissement
annuel moyen des demandes dasile de lordre de 20%. Les Europens ont commenc admettre
son existence lors du Conseil europen spcial qui sest tenu en mai dernier, mme sils nen ont
pas tir toutes les consquences.

Les avis divergent sur les manires de faire face collectivement ce dfi. Mais le diagnostic,
confirm par Frontex comme par le Bureau europen de soutien lasile (European asylum
support office - EASO), ne laisse gure de doutes. La persistance de graves conflits au Proche-
Orient et dans la Corne de lAfrique, linstabilit afghane, la surpopulation des camps de rfugis
ayant servi de tampon au Liban, en Turquie ou en Jordanie, laissent prsager le maintien un
niveau lev des flux de populations relevant dune protection internationale. Les ordres de
grandeur trs levs atteints en 2014 (plus de 600 000 demandes dasile reues par les pays de
lUnion europenne (UE) doivent servir de rfrence pour quelques annes encore. Leffort
assum par lItalie lan dernier pour sauver des vies humaines et accueillir dans ses ports les
migrants a t relay compter de lautomne 2014 par une opration europenne dont

la France a activement soutenu le lancement. Cet effort ne peut et ne pourra suffire endiguer
des arrives par voie maritime, qui se sont leves plus de 170 000 lan pass, excdant les
capacits denregistrement et de contrle effectif de la frontire. Ainsi, la corrlation entre ces
arrives dans les ports de Sicile et les variations du nombre de migrants recenss chaque mois
par la PAF dans le Calaisis est flagrante. LItalie demande aujourdhui la solidarit en acte des
Europens pour faire face. Nous sommes Calais, Franais et Britanniques, solidaires de fait des
Italiens.

Mais qui sont prcisment ces migrants qui parviennent Calais aprs un priple que certaines
tudes valuent prs de dix-huit mois ? Ce sont, pour la plupart, de jeunes hommes gs de 20
35 ans, souvent pourvus de diplmes ou exerant des professions dentrepreneurs et de
commerants. Certains dentre eux sont aussi des agriculteurs pauvres chasss de leurs terres,
qui connaissent les parcours les plus longs et les plus prilleux ; ils prennent aussi plus de
risques pour accder aux camions qui se dirigent vers le Royaume-Uni. Cependant tous sont, peu
ou prou, porteurs dun projet entre ici et l-bas : ici, o ils esprent trouver du travail - espoir qui
explique en partie lattractivit britannique - et l-bas, o ils ont laiss une famille dont ils
veulent assurer la survie.

Le rapport sinterroge longuement sur deux aspects de la motivation des migrants :

Dune part, sur la force et la nature de la dtermination qui a conduit ces migrants
Calais. Selon plusieurs tudes, notamment britanniques, il semble que le projet de se
rendre au Royaume-Uni, nait t que rarement conu au dpart. Ce sont des
circonstances chaotiques, notamment lobligation de multiplier les tapes , proches du
pays dorigine, ou les opportunits offertes par les passeurs Milan et Turin, voire
Paris, qui leur font choisir lOuest plutt que le Nord.
Dautre part, sur les raisons de lattractivit britannique. Bien que trs rode par la
politique mene depuis plusieurs annes de restriction daccs lasile sur le sol
britannique, cette attractivit reste forte pour des raisons conjoncturelles, structurelles,
historiques ou culturelles : un march du travail dynamique se conjugue des
dispositions qui permettent plus facilement de sinstaller temporairement en Grande-
Bretagne sans pour autant tre titulaire dune autorisation de sjour.


La prise en compte des consquences dstabilisantes des parcours et de lerrance sur
le libre-arbitre des migrants parvenus Calais conduit penser que leurs dcisions
sont rversibles et que des alternatives crdibles au passage au Royaume-Uni
conservent tout leur sens.
La prise en considration par les migrants de ces alternatives implique quils puissent
bnficier de conditions physiques et psychiques favorables qui, dans le contexte
actuel, nexistent pas toujours.




valuer : lengagement des acteurs Calais a t constant mais grev de handicaps

En valuant les actions dj mises en uvre Calais depuis plus dune dcennie, le rapport
souligne la complexit et, parfois, le caractre contradictoire des objectifs poursuivis,
principalement par lEtat, responsable au premier chef de la garantie, toute personne, des
protections vitales lmentaires, et des restrictions au franchissement illgal. Il souligne
combien le contexte juridique international propre Calais peut aviver ces contradictions,
particulirement en matire dasile : la combinaison des accords de Schengen (scurit des

frontires), du Touquet (coordination franco-britannique des contrles sur le sol franais) et de


Dublin (dtermination du pays responsable de linstruction des demandes dasile) aboutit une
situation sans doute unique dans lUE qui attribue la France la charge des demandes dasile
formules en territoire franais la frontire du Royaume-Uni, y compris celles qui sadressent
ce pays . Cette complexit et ces contradictions doivent tre prises en compte pralablement
tout jugement sur les actions entreprises.
Le premier champ daction concerne la garantie des droits fondamentaux et la satisfaction des
besoins vitaux des migrants, dues par la France toute personne prsente sur son territoire. Le
rapport se penche, cet gard, sur lexprience singulire du camp de Sangatte, par lequel ont
transit prs de soixante-trois mille personnes, entre 1999 et 2002. Loin davoir t lchec
gnralement voqu, cette exprience humanitaire a vu la Croix-Rouge assurer la satisfaction
des besoins vitaux des migrants pendant une longue priode. Suite une concentration
excessive, gnratrice de dsordres multiples, ce camp a t ferm avec lassentiment de ses
initiateurs et gestionnaires. Le rapport en tire deux enseignements.


Dans un contexte daccroissement du flux migratoire, la garantie des besoins vitaux ne
doit pas se contenter daccompagner ce flux au risque de lamplifier. Elle doit tre
soumise une rgulation de celui-ci.
Cette rgulation ne peut tre confie, comme ce fut le cas Sangatte, aux seules
autorits locales ; les autorits nationales doivent piloter et appuyer leurs efforts tout
en dveloppant leur prise en compte au niveau europen.


Lexemple de Sangatte invite donc approfondir la question sensible de lappel dair . Cette
notion recouvre leffet dattractivit additionnelle (effet pull), indpendant de la pousse
migratoire globale (effet push), que pourrait crer sur Calais un dispositif humanitaire trop
gnreux, consistant en une mise labri ft-elle prcaire. La crainte de lappel dair est sans
doute ce qui a retenu les pouvoirs publics, aprs 2003 et jusquen 2014, de sengager nouveau
directement dans laction humanitaire confie essentiellement aux associations et aux pouvoirs
locaux. Cette rpartition des tches a cd la place un nouvel engagement de lEtat conduisant
linstauration du centre Jules-Ferry, qui change heureusement la donne. Demeure la question
de lappel dair qui oppose toujours lEtat et les associations. Puisquelle conditionne aussi les
propositions de ce rapport, celui-ci prend ce sujet une position claire.


Nier que Sangatte nait pas eu un effet dappel dair nest pas raisonnable. Mais tre
ttanis par cette exprience qui na pas t que malheureuse, au point de renoncer
chercher une ou des solutions pour une question aussi sensible que la mise labri
nest pas plus recevable.

La mission partage la conviction que laccs un toit, mme trs sommaire, est un
point fondamental. Elle propose que la rponse ce besoin sensible soit, non un
pralable comme lexigent les associations, mais un objectif au terme dun processus
matris. Aujourdhui, les conditions nen sont pas runies.


Le second champ daction des pouvoirs publics porte sur les instruments de rgulation des flux
migratoires la disposition des acteurs locaux. Il recouvre laction des forces de lordre et la
politique pnale mene pour assurer la scurit de la population calaisienne comme celle des
migrants confronts aux agissements des passeurs et des filires.
Trois domaines distincts sont abords par le rapport : lapplication des contrles coordonns sur
le port de Calais et lentre du lien fixe transmanche ainsi que les actions conduites dans ce

contexte lencontre des migrants qui tentent de passer ; les recherches et les poursuites
menes pour rprimer les passeurs et les filires ; les conditions dans lesquelles les migrants
commettent des infractions ou en sont victimes. Lensemble de ces tches est considrable,
mobilise un large ventail de forces de police ainsi que les ressources de linstitution judiciaire
Boulogne et Douai.
Le rapport a attach une grande importance ce champ daction, dans la mesure o se joue ici
non seulement la rgulation des flux, mais aussi une grande partie du climat de confiance et de
justice requis tant par la population calaisienne que par les associations. Il constate de faon
gnrale une insuffisance de moyens en dpit des renforts importants allous par le ministre de
lintrieur. Tout se passe comme si, par le pass, la pleine mesure des consquences de la
prsence permanente dune population migrante de lordre de 2000 personnes en moyenne
navait pas t prise. Cela concerne linstitution judiciaire, lorsque le parquet de Boulogne
convoque pour un rappel la loi des contrevenants qui auront vraisemblablement quitt
Calais entretemps. Cela concerne des domaines aussi varis que linterprtariat ou laccueil post-
opratoire.

Le rapport insiste particulirement sur quatre dimensions de laction publique :

La mise en uvre des contrles juxtaposs de sret et de scurit lentre du port de
Calais comme sur le site de Coquelles. Largement dlgue aux autorits
concessionnaires sur la base dun cahier des charges, elle mobilise des ressources
humaines trs importantes mais son efficacit restera toujours limite par la complexit
et les enjeux contradictoires de ces missions. Ltanchit absolue des deux passages est
donc difficile raliser puisque, au cours de l t 2014, le rythme journalier des
passages irrguliers vers le Royaume-Uni peut tre estime une trentaine par jour.
Laction des forces de scurit implique que des personnes interpelles dans des
camions la suite dun contrle, en descendent. Cette opration se passe le plus souvent
sans heurt, mais pas toujours, notamment lors de passages en force de migrants
dpourvus de toute ressource. La question des violences policires nest pas lude par
le rapport qui met galement en exergue la complexit de lintervention des forces de
lordre dans le contexte migratoire actuel.
Calais comme dans le reste de la France, les politiques dloignement sont difficiles
mettre en uvre et donc, peu oprantes. Cette lacune touche cependant plus gravement
le Calaisis dont les migrants appartiennent en majorit des pays vers lesquels un
loignement nest pas possible et qui nont, ds lors, dautre issue que de vouloir passer
au Royaume-Uni.
Enfin, la rgion de Calais souffre dune insuffisance dambition de la politique pnale
concernant la dtection et la poursuite des rseaux et filires. Ces dernires exercent
une influence considrable sur la vie quotidienne des migrants et tentent souvent avec
succs de priver les personnes les plus vulnrables, notamment les mineurs isols, des
protections qui leur sont destines. La traque des filires , enjeu dsormais majeur de la
politique europenne, na dans le Calaisis, ni les moyens denqute , ni les connections
internationales ncessaires, notamment avec le Royaume-Uni et lItalie, pour lutter avec
lefficacit souhaite contre les filires transnationales oprant Calais. .


La complexit et le caractre contradictoire des enjeux du contrle au port de
Calais comme sur le site de Coquelles rendent illusoire la perspective dune
tanchit totale de la frontire.
Les violences policires ne sont pas admissibles, mais la premire source de
violence faite aux migrants vient de labsence de police dans les situations de non

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droit imposes par les filires.


Les moyens de la PAF comme ceux de linstance judiciaire ne permettent pas
aujourdhui, malgr les efforts raliss, de contrer suffisamment les agissements
des filires transnationales.
Les lacunes nationales du dispositif de retour pour les migrants qui ne relvent
pas dune protection internationale comme celles des procdures de radmission
dans un autre pays europen psent particulirement sur le Calaisis en
permettant la multiplication des tentatives de passage.



Dernier champ de laction publique, laccs au processus de demande de lasile a connu au cours
des derniers mois un essor majeur. lt 2014, constatant quun grand nombre de migrants
relve dune protection internationale, le Gouvernement, a dcid de faire de loffre dasile une
priorit, ouvrant ainsi une issue lgale. Laccroissement notable de lactivit daccueil de la sous-
prfecture, de lOFII et de lOFPRA sest traduit par une augmentation trs sensible des primo
demandeurs accueillis, des autorisations provisoires de sjour dlivres, des dhbergements
proposs et des protections accordes par lOFPRA.


Les succs de laction mene par lEtat pour dvelopper laccs effectif la demande
dasile depuis octobre 2014 confirment quil est possible dinflchir les projets des
migrants.

Cette action se heurte toutefois aux rticences de la majorit dentre eux suscites par
leur crainte dun retour obligatoire en Italie.



Proposer un plan daction dynamique et europen

Les propositions de la mission dcoulent en grande partie de ces observations et de ces analyses.
Elles visent un nouvel quilibre en vue dassurer la matrise des flux migratoires Calais
intgrant leurs composantes europenne et mondiale. Il sagit, dabord, de faire de lasile une
alternative encore plus crdible quaujourdhui. Cela ncessite un meilleur partage des
responsabilits et une plus grande solidarit entre les pays responsables de linstruction au sein
de lUE. Il va de soi que les propositions denvergure europenne du rapport sont
subordonnes au cadre gnral des ngociations internationales ou bilatrales dans
lesquelles notre pays est actuellement engag. Ce nouvel quilibre a aussi une composante
nationale gnrant des droits et devoirs pour les migrants : un accs vritable la protection
implique en retour la reconnaissance des lois et des accords europens en vigueur dans notre
pays.

Pour quun tel quilibre se mette en place, le rapport formule dabord un ensemble de quatre
propositions pralables, dont lobjet est de crer un climat de confiance mutuelle entre les acteurs
calaisiens, mais aussi avec les partenaires europens les plus directement concerns, cest dire
lItalie et le Royaume-Uni.

Changer dapproche dans les relations France / Italie

Il sagit dabord, en sappuyant sur le contexte global durgence invoqu par la Commission
europenne en vertu de larticle 78 du TFUE, dengager avec lItalie une nouvelle approche
base, dune part, sur la solidarit et, dautre part, la rigueur. Anticipant lesprit dun accord

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europen de relocalisation visant partager le fardeau de lItalie, la France dcide de prendre


sa charge, au titre de la clause discrtionnaire du rglement de Dublin, une partie des
demandeurs calaisiens susceptibles dtre radmis en Italie. En contrepartie, elle attend de
lItalie quelle facilite dans la mme proportion le retour dune autre partie dentre eux. Les
efforts italiens engags en termes daccueil, denregistrement et de prise dempreintes seraient
ainsi encourags. Une coopration entre les cellules Dublin des deux pays jouerait un rle positif
afin que profils et les opportunits des migrants concerns soient valoriss (Proposition 1).


Changer dapproche dans la relation France / Royaume -Uni

Dans le mme esprit, la France doit faire valoir auprs du Royaume-Uni les efforts quelle
accomplit pour offrir des alternatives au passage et rduire lattractivit de Calais. Constatant la
transformation radicale des circonstances dans lesquelles fut sign, en 2003, laccord du
Touquet, les deux pays conviennent de cooprer non seulement pour la scurisation du passage
de la Manche, mais aussi pour un partage des responsabilits dans linstruction des demandes
dasile (Proposition 2).

Conforter le centre Jules Ferry et ses abords dans leur vocation de premier accueil

Lamlioration globale du centre Jules Ferry et de ses abords, lieu de premier accueil , doit
tre poursuivie, notamment par lachvement des travaux damnagement initialement prvus,
afin de faciliter la coexistence des diffrentes ethnies ou nationalits. Cette mise niveau doit
prvoir des capacits compatibles avec les variations saisonnires du flux secondaire. Le centre
lui-mme doit pouvoir bnficier du concours de cinq dix mdiateurs culturels indispensables
la communication avec les groupes nationaux. Le rapport prconise que lamlioration
progressive de la satisfaction des besoins vitaux dans ce lieu se donne terme lobjectif dun
abri, le plus large possible, ft-il sommaire, sous la rserve imprative que soit aussi ralise la
matrise des flux (Proposition 3).

Promouvoir linterprtation et la mdiation culturelle
Linstauration dun climat de confiance avec les migrants au centre Jules Ferry comme dans tous
les lieux de rencontre avec des reprsentants de lEtat dpend de la qualit de linterprtariat.
Mais plus largement, les relations des migrants avec lensemble des personnes qui les
accompagnent ou les orientent ncessite une vritable mdiation culturelle . Les propositions de
la mission ont pour objet de mutualiser, au bnfice de lensemble des services de ltat1, les
ressources coteuses dune interprtation de qualit et de promouvoir, sur lexemple italien, une
fonction de mdiation linguistico-culturelle (proposition 4).

Instaurer une nouvelle gouvernance Calais

Les conditions gnrales et le contexte migratoire du Calaisis sont et resteront volutifs. Il
conviendrait donc que le prfet - actuellement la prfte - du Pas-de-Calais, responsable de
lensemble des dispositifs locaux daccueil, dasile et de scurit, puisse sentourer, limage de
lactuel comit de pilotage de la mission, dune nouvelle gouvernance quil (elle) a naturellement
vocation prsider. Le conseil des migrants, dj institu lchelle de la municipalit par la
maire de Calais, conserve dans cette perspective toute son utilit. Pour appuyer sa mission de
pilotage et de communication, exerce par dlgation du ministre de lIntrieur, la prfte
disposera dun tableau de bord permettant un suivi et, si possible, une anticipation de la

1 Note du rapporteur : Les membres de lIGA placs en appui auprs de Jean Aribaud et Jrme Vignon ne sassocient
pas cette proposition en raison de son caractre trop tendu et de son cot budgtaire.

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situation (proposition 5). Le rapport prconise galement de demander au HCR non seulement
de demeurer au sein de la nouvelle instance de gouvernance, mais aussi dexercer une mission
rgulire dcoute et denqute sur la motivation et de la situation des migrants dans le Calais.
(Proposition 6).

Les propositions suivantes tablissent un nouvel quilibre de droits et de devoirs prvoyant un
accs effectif lasile en France, au Royaume-Uni et, ventuellement, dans dautres pays de lUE
(proposition 16) mais aussi une application plus rigoureuse du principe dloignement (vers un
pays dorigine ou un autre pays daccueil) ou de radmission, le cas chant, vers le pays de
premire entre dans lUE.

Crer dans le Pas-de-Calais un centre de mise labri (CMA)

Llment clef de ces propositions rside dans la cration, une centaine de kilomtres de Calais,
dun centre de mise labri dune capacit denviron 200 personnes. Sa finalit premire sera de
crer les conditions psychiques et physiques ainsi quun vritable rpit permettant aux migrants
qui auront manifest le dsir de considrer la possibilit dune demande dasile, de mrir ce
projet au contact de mdiateurs culturels et labri des pressions en tous genres. Gr avec
souplesse par lEtat en fonction de la situation, il pourra aussi accueillir transitoirement des
demandeurs dasile agres par lOFPRA ainsi que des dublinables en provenance dItalie
(Proposition 7).

Amliorer la situation des personnes vulnrables

Les personnes vulnrables, plus spcifiquement les malades et les mineurs isols (jeunes gs
de moins de 18 ans non accompagns de parents) sont parmi les migrants les moins mme de
prendre une dcision personnelle, objective et claire. Prenant en compte lexprience de
Mdecins du Monde, de France Terre dasile et du Conseil dpartemental du Pas-de-Calais, le
rapport fait en ce domaine des recommandations en vue de faciliter la tche des services de
sant de Calais tout en tenant compte des besoins propres la population calaisienne
(proposition 8). Limmense dfi que constituent les mineurs isols ne pouvait tre rsolu au fond
par la mission. Il voque cependant la possibilit douvrir des voies de coopration avec le
Royaume-Uni et EASO. Si lintrt suprieur de lenfant lexige, il envisage la possibilit dun
placement en internat ou milieu semi-ferm (proposition 9).

Appliquer les mesures dloignement et clarifier la situation des personnes qui ne
peuvent pas tre techniquement loignes

Ainsi que lindique le HCR dans son plan daction pour la Mditerrane de mars 2015, et dans
lesprit du Cadre europen commun pour lasile, une politique dlibre daccs effectif lasile
implique de mettre en uvre efficacement lloignement lorsquil savre que les protections ne
sont pas justifies. Le rapport propose que les personnes interpelles dans les camions Calais
soient dabord orientes vers le centre Jules-Ferry pour y prendre connaissance des
possibilits qui leur sont offertes, en particulier laccs au centre de mise labri. En cas de
rcidive, le rapport propose quun placement en Centre de rtention administrative (CRA)
Coquelles ou ailleurs - soit systmatique en vue dun loignement. (Proposition 10). Lorsque cet
loignement nest pas techniquement possible, le rapport prconise lmission, en application de
larticle L 313-14 du mme code, dun titre de sjour temporaire, assorti de conditions
restrictives, nexcluant pas sous des conditions galement strictes, la possibilit doccuper un
emploi non pourvu par Ple emploi depuis 6 9 mois. (Proposition 11).




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Exprimenter un oprateur unique Calais



Les propositions de la mission visant un nouvel quilibre des droits et devoirs sinscrivent dans
la perspective de la nouvelle lgislation franaise sur lasile et des initiatives rcemment prises
en faveur des Erythrens. Celles-ci montrent lutilit dune plus grande intgration
administrative et dune dconcentration volontariste du traitement de lasile. Le rapport
recommande dexprimenter sur le territoire de larrondissement de Calais la cration dun
oprateur unique auquel serait associe une antenne locale de lOFPRA (proposition 12).

Le rapport met laccent sur un renforcement des capacits de lutte contre les filires et les trafics
afin de prvenir des concentrations excessives dans le Calaisis

Rviser la politique pnale locale, avec des moyens et des lieux de concertation
appropris

Sagissant de la lutte contre trafics locaux, le rapport recommande une dynamisation de la
politique pnale. Il propose aussi de revitaliser linstance de veille dpartementale ddie la
prvention de la dlinquance, sous la responsabilit conjointe de la prfte et de la procureure
gnrale (Proposition 13).

Dsorganiser les filires de passeurs

Le rapport propose dtendre aux filires de passeurs les dispositions de la loi Perben sur les
collaborateurs de justice. Il soutient linitiative de la Commission europenne qui tend relever
le niveau de la coopration europenne entre les tats membres et les agences Frontex, Europol
et Eurojust (Proposition 14).

Rguler en amont le trafic des poids lourds pour empcher laccs aux camions

Les passages clandestins via les camions pourraient tre fortement perturbs si lorganisation
logistique du transport routier tait conue de manire assurer un coulement rgulier des
camions jusquaux contrles. Le rapport propose quune mission soit mandate pour tudier
avec les oprateurs des liaisons transmanche et les fdrations de transporteurs la faisabilit
dune rgulation en amont du trafic routier tout en considrant limpact dune telle mesure sur la
dispersion du flux secondaire des migrants en France et en Europe (Proposition 15).

Les efforts daccueil, daccs lasile et de matrise du flux migratoire transitant par Calais conduits
par la France dans un esprit de coresponsabilit et de solidarit avec ses deux partenaires les plus
concerns impliquent en ralit tous les pays de lUE. Les dernires propositions du rapport
sinscrivent dans la logique de linitiative rcente de la Commission europenne en vertu de larticle
78 du Trait de lUE et de la rponse quy a apporte la France : refus de quotas migratoires,
soutien une solidarit europenne effective en faveur des demandeurs dasile. Elles sinscrivent
elles aussi dans le cadre des ngociations en cours.

largir un groupe pionnier dtats membres une application solidaire de Dublin III

Le rapport propose donc que, sur le modle des accords suggrs avec lItalie et le Royaume-Uni
(propositions 1 et 2), la France prenne linitiative de constituer un groupe pionnier dtats
membres acceptant de pratiquer entre eux la mutualisation de linstruction des demandes
dasile reues sur leur territoire et qui relvent du flux secondaire en provenance de lItalie . Sur
la base daccords bilatraux sinspirant des propositions 1 et 2, une anticipation pragmatique
dun accord europen de relocalisation en faveur de lItalie et de la Grce sera mise en place en
vue dune application solidaire du rglement de Dublin III, prparant une rvision profonde de
ce rglement en 2016 (proposition 16).

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Soutenir la mise en place dun processus europen prenne de rinstallation avec le HCR

Dans le mme esprit, le rapport soutient la participation de la France la mise en place dun
processus prenne de rinstallation de migrants avec le concours du HCR, du type de celui
propos par la Commission europenne le 13 mai 2015. Parmi les nationalits des rfugis,
identifis par le HCR et ligibles cet accord, devraient figurer non seulement les ressortissants
syriens et irakiens, mais aussi ceux qui sont originaires de la Corne de lAfrique, trs prsents
Calais. Outre quil pargne des vies humaines, ce dispositif a le mrite de soulager les pays
daccueil proximit des zones de conflit et de prserver leurs capacits daccueil. De plus, un
processus prenne de rinstallation, mme modeste, constitue un lment de levier politique
majeur dans les ngociations conduites avec les pays de dpart, comme le Soudan, dans le cadre
de processus tels que celui de Khartoum. Le rapport recommande que la France sengage plus
concrtement dans ce processus (Proposition 17).

En conclusion, le rapport reconnat les limites temporelles et gographiques de ses propositions.
Le flux migratoire trs puissant pouss de lAfrique vers lUE par les conflits en cours se situe
dans la perspective beaucoup plus large dchanges migratoires entre les deux continents mus
par un diffrentiel de dmographie et de richesse. La rponse vritable aux conflits comme aux
situations de misre urbaine qui nourrissent lexode procde dun autre regard sur les chances
de dveloppement de lAfrique - qui sont immenses - et les bnfices que lEurope trouverait
des migrations rciproques. Il convient de ne jamais oublier les espoirs et le courage des
migrants qui resteront toujours dchirs entre ici et l-bas, entre les lieux daccueil et leur terre
natale. La solidarit que nous serons capables dorganiser aujourdhui leur gard est lun de
nos meilleurs investissements pour lavenir de nos enfants.

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