MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO

E GESTO
Secretaria de Recursos Humanos
Coordenao-Geral
de
Elaborao,
Sistematizao e Aplicao das Normas.
Esplanada dos Ministrios, bloco C, 8 andar,
sala 805 - Cep: 70046-900 Braslia-DF.
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Ementa: Trata-se de consulta acerca da
concesso de abono de permanncia
para servidores integrantes da carreira
de Policial Federal, quando atendidas
s
condies
de
aposentadoria
previstas na lei complementar n 51/85,
na vigncia da EC n 41/2003.
Processo n 04500.001140/2005-38
rgo Interessado: Controladoria Geral
Unio/Secretaria Federal de Controle/PR

da

Assunto: Abono de Permanncia carreira

Policial Federal Lei Complementar n 51, de
1985.

D E S P A C H O
1.
Por
intermdio
do
Ofcio
n
9278/DEPES/DP/SFC/CGU-PR, de 25 de abril de
2005,
o Senhor Secretrio Federal de Controle
Interno/SFC/CGU/PR, encaminha Secretaria de
Recursos Humanos/MP a Nota Tcnica n
0455/DPPES/DP/SFC/CGU/PR, de 20 de abril de
2005, que trata da legalidade da concesso de
abono de permanncia para os servidores
integrantes da carreira policial federal, quando
atendidas as condies de aposentadoria
previstas na Lei Complementar n 51, de 1985, na
vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 31
de dezembro de 2003.
2. O estudo elaborado pela SFC/CGC/PR enfoca
o entendimento ofertado pela Procuradoria
Jurdica do Departamento de Polcia FederalDPF, por meio do Parecer n 071/2004/JMLSDGP/DPF, de 13 de setembro de 2004, que
sinalizou para a legalidade do pagamento do
abono de permanncia combinando o 1 do art.
40 (com a redao dada pelas Emendas
Constitucionais ns. 20, de 1998 e 41, de 2003),
com o 4 do art. 40 da Constituio Federal, na
hiptese de o servidor integrante da carreira
policial federal atender aos requisitos para

aposentadoria
estabelecidos
na
Lei
Complementar n 51, de 1985, e permanecer em
exerccio no cargo pblico.
3. Manifestando-se sobre a matria a Secretaria
Federal de Controle/SFC/CGU/PR, mediante a
Nota Tcnica n 0045/DPPES/DP/SFC/CGU-PR,
proferiu entendimento contrrio ao pagamento
dessa vantagem com base na Lei Complementar
n 51, de 1985 (aos servidores da carreira policial
federal que atenderam as condies ali
dispostas para aposentadoria), alegando que ao
ocupante de cargo da carreira policial federal
amparado pelo referido diploma legal, no
assiste Desp 04500.001140-2005-38.doc direito
de perceber o abono de permanncia previsto na
Emenda Constitucional n 41, de 2003, tendo em
vista no haver respaldo na referida Emenda
Constitucional.
4. Antes de entrar no mrito da questo convm
trazer colao os dispositivos legais
destacados no item 3 do Parecer n
071/2004/JMLS-DGP/DPF, a seguir transcritos:
Art. 40 Aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente

pblico, dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas,
observados
critrios
que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de
previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores fixados na forma do
3................................................................................
III voluntariamente, desde que cumprido tempo
mnimo de dez anos de efetivo exerccio no
servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observada as
seguintes condies:
....................................................................................
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco
anos de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta
anos de contribuio, se mulher;
....................................................................................
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados
para
a
concesso
de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados os casos de
atividade
exercidas
exclusivamente
sob

condies especiais que prejudiquem a sade

ou a integridade fsica, definidos em lei
complementar.
19 O servidor de que trata este artigo que
tenha
completado
as
exigncias
para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade
far jus a um abono de permanncia equivalente
ao valor da sua remunerao previdenciria at
completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II.
5. Com efeito, no se pode confundir
aposentadoria com abono de permanncia. A
aposentadoria,
a
partir
da
Emenda
Constitucional n 41, de 2003, um benefcio
consignado ao servidor segurado do regime
prprio de previdncia, calculado a partir da
mdia
aritmtica
simples
das
maiores
remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de
previdncia a que esteve vinculado e o abono de
permanncia, previsto no 19 do art. 40 e no 5
do art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de
2003 e no art. 3 da EC n 41, de 2003, uma
vantagem pecuniria equivalente ao valor da
contribuio previdenciria do servidor. O fato
de o servidor ter atendido as condies para
aposentadoria
sob
as
regras
da
Lei
Complementar n 51, de Desp 04500.001140-

2005-38.doc 1985, na vigncia da Emenda

Constitucional n 41, de 2003, no lhe
assegura o direito percepo do
abono, ainda que amparado por uma
regra
especialssima
(Lei
Complementar n 51, de 1985).
6. A propsito, so destinatrios do abono de
permanncia
aqueles
servidores
que
implementaram ou que vierem a implementar as
condies expressas no art. 40 da Constituio
Federal
com
a
redao
da
Emenda
Constitucional n 41, de 2003, do art. 2 da
Emenda Constitucional n 41, de 2003, bem
assim aqueles servidores amparados pelas
regras de aposentadoria ento contidas na
Emenda Constitucional n 20, de 1998 e da
Constituio Federal de 1988, cujo direito est
consagrado no art. 3 da Emenda Constitucional
n 41, de 2003, desde que permaneam em
exerccio.
7. Entretanto, embora a Lei Complementar n 51,
de 1985, no seja passaporte legal para o
pagamento do abono de permanncia, no
significa dizer que o servidor integrante da
carreira policial federal que atenda as condies
previstas em quaisquer das regras da EC n 41,
de 2003, para concesso de abono de
permanncia, citadas no item 4 deste Despacho,

no faz jus percepo da vantagem,

independentemente do direito assegurado a
aposentadoria pela Lei Complementar n 51, de
1985.
8. Alm do mais, o argumento de que o 4 do
art. 40 estende o direito ao pagamento do abono
aos amparados pela Lei Complementar n 51, de
1985, no parece razovel, haja vista que o
referido
dispositivo
constitucional
trata
especificamente de aposentadoria, enfocando
to somente a uniformidade na aplicao das
regras de aposentadoria aos submetidos ao
regime prprio de previdncia (art. 40 e as regras
de transio da Emenda Constitucional n 41, de
2003, entre outras), consagrando a isonomia
entre os iguais, o que no o caso dos policiais
que pela prpria natureza do cargo tem regra
especial, diferente dos demais.
9. Assim, ratifica-se o entendimento firmado pela
SFC/CGU/DPF, ressaltando que o abono de
permanncia est vinculado s regras contidas
na Emenda Constitucional n 41, de 2003, quais
sejam, na regra geral ( 19, do art. 40), na regra
de transio ( 5 do art. 2) e na regra do direito
adquirido (art. 3), inadmissvel, portanto, o
pagamento fora dos domnios do referido
diploma constitucional.

10. Com estes esclarecimentos, submeto o

assunto apreciao da Senhora Coordenadora
Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao
das Normas/COGES/SRH-Substituta, sugerindo a
deliberao do Senhor Secretrio de Recursos
Humanos/MP.
Braslia, 19 de agosto de 2005.
OTVIO CORREA PAES
MAT. SIAPE N 0659605
De acordo. Encaminhe-se ao Senhor Diretor do
Departamento de Normas, Procedimentos
Judiciais e rgos Extintos/SRH/MP, para
conhecer e posterior encaminhamento ao
Senhor Secretrio de Recursos Humanos/MP,
Despacho emitido pela Diviso de Anlise e
Orientao Consultiva/DIORC/COGES, contendo
esclarecimentos acerca da inviabilidade de se
proceder ao pagamento de abono de
permanncia aos servidores amparados pela Lei
Complementar
n
51,
de
1985.
Desp
04500.001140-2005-38.doc
Braslia, 19 de agosto de 2005
RENATA VILA NOVA DE MOURA HOLANDA
Coordenadora Geral de Elaborao,
Sistematizao e Aplicao das Normas/SRH
Substituta

De acordo. Submeto a apreciao do Senhor

Secretrio de Recursos Humanos/MP Despacho
emitido pela Diviso de Anlise e Orientao
Consultiva/COGES/SRH para conhecimento e
deliberao sobre o assunto ali tratado.
Braslia, 24 de agosto de 2005
ANTNIO DE PDUA CASELLA
Diretor de Normas, Procedimentos Judiciais e
rgos Extintos/SRH
Aprovo. Transmito ao Senhor Secretrio Federal
de Controle Interno da Controladoria Geral da
Unio/PR, Despacho emitido pela Diviso de
Anlise e Orientao Consultiva/COGES/SRH,
esclarecendo acerca da inviabilidade de se
proceder ao pagamento do abono de
permanncia, na hiptese de o servidor da
carreira policial federal atender aos requisitos da
Lei Complementar n 51, de 1985, tendo em vista
no haver no Emenda Constitucional n 41, de
2003,
dispositivo
autorizando
tal
excepcionalidade de pagamento.
Braslia, 25 de agosto de 2005.
SRGIO EDUARDO ARBULU MENDONA
Secretrio de Recursos Humanos/MP